生活垃圾分类工作行动方案（2019-2020年）

生活垃圾分类工作行动方案（2019-2020年）

为深入贯彻落实《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号）有关要求，全面推进生活垃圾分类工作，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类的重要指示批示精神，落实全国城市生活垃圾分类工作现场会的工作要求，将生活垃圾分类作为巩固国家卫生城市创建成果和强化城市精细化管理的重要抓手，以党建为引领，坚持政府主导、全民参与，加快建立健全生活垃圾分类投放、收集、运输、处理工作体系，努力提高我市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，推动形成绿色低碳的发展方式和生活方式，提升城市文明程度和市民综合素质，为加快建设美丽**提供有力支撑。

（二）基本原则

——政府推动，全民参与。落实市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级管理职责，强化公共机构和企业示范带动作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯，提高分类准确率，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

——协同联动，有效衔接。加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，推进可回收物分类与再生资源回收、有害垃圾分类收集与危险废物处理的衔接，建立统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。

——全域推进，分期达标。在先期开展示范小区和示范单位生活垃圾分类试点工作的基础上，全面推进生活垃圾分类工作，提升全市生活垃圾分类水平。

——完善机制，创新发展。完善相关法规制度，建立生活垃圾分类工作长效机制。充分发挥市场作用，鼓励社会力量参与生活垃圾分类。引导和加强技术创新，利用信息化手段提高生活垃圾分类效率和成果。

（三）工作目标

2019年，全市公共机构生活垃圾分类工作覆盖率达到70%；以社区为单位的“生活垃圾分类示范片区”达到5%，“生活垃圾分类达标片区”达到45%；全市中小学和市属幼儿园全部开展生活垃圾分类工作，实现达标学校60%以上；全面启动1541个村的生活垃圾分类工作，年内实现135个村达标；实现720吨餐厨垃圾日处理能力；生活垃圾无害化日处理能力达到7500吨。

2020年，全市公共机构生活垃圾分类工作覆盖率达到100%；以社区为单位的“生活垃圾分类示范片区”达到10%，“生活垃圾分类达标片区”达到90%；全市中小学和市属幼儿园实现达标学校100%。全市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

二、工作任务

（一）明确生活垃圾分类标准

我市生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾”四分类标准。

1.有害垃圾。主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

2.可回收物。主要包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。

3.餐厨垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中产生的食物残余和食物加工废料等易腐性垃圾；农产品批发市场等产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中的食物残余和食品加工废料等。

4.其他垃圾。主要包括：污损后不宜回收利用的包装物、餐巾纸、厕纸、尿不湿、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾以外的其他生活垃圾。

（二）规范生活垃圾分类收集容器

1.居民小区。设置有害垃圾、可回收物、其他垃圾（包括餐厨垃圾）三类收集容器，其中有害垃圾投放设施每个小区至少设置1个，可回收物投放设施根据实际需求设置，其他垃圾投放桶按标准设置并规范标识。计划两年内在全市145个街道（乡镇）、911个社区（村），设置可回收物回收箱（鼓励示范片区设置智能回收箱）、有害垃圾收集箱、有害垃圾桶、宣传牌、称重设备等。今年完成10个试点小区餐厨垃圾分类任务，设置100个餐厨垃圾分类容器。

2.公共机构及企业。党政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，大中型企业等单位，设置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三类收集容器，集中供餐的单位，在食品加工及就餐区域设置餐厨垃圾桶。有害垃圾投放设施每栋楼设置1个，可回收物投放设施每层楼设置1个，其他垃圾投放桶按照空间、人数和工作需求设置，餐厨垃圾桶每百人设置不小于120升的投放桶。

3.公共场所。车站、机场、体育场馆、演出场馆，宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等公共场所，应设置可回收物、其他垃圾两类收集容器。宾馆、饭店等餐厨垃圾产生量较多的公共场所，需要增加设置餐厨垃圾桶。农贸市场应设置有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾“四类”投放设施。

4.农村地区。农村生活垃圾分为有害垃圾、湿垃圾（易腐垃圾）、可回收物、其他垃圾4类。根据实际，借鉴新宾经验，因地制宜、实事求是，探索以积分兑换机制激励农村生活垃圾分类工作开展。由村民以家庭为单位，按照湿垃圾（易腐垃圾）和其他垃圾对农村生活垃圾进行分类，村民对湿垃圾（易腐垃圾）进行院内堆肥、就地处理；其他垃圾投放至指定的垃圾收集容器，将有害垃圾单独投放。2019年计划在农村设置有害垃圾暂存箱135个。

（三）提升生活垃圾分类投放质量

1.建立绿色积分体系。以“自主申领、自助积分、自由兑换”为方向，动员市民注册账户，领取二维码。在投放和环保屋收集环节，分类扫码称重，计入绿色积分。建立绿色账户激励机制，鼓励企业参与积分兑奖，发挥绿色账户在促进生活垃圾分类中的正向激励作用。建设生活垃圾全产业链数据平台，将生活垃圾中的可回收物、大件垃圾、其他垃圾、居民绿色积分、生活垃圾末端处理数据全部纳入平台，具备统计、分析、报警、预测、评价等功能，实现生活垃圾全程溯源，全程动态监管。鼓励各区县（市）创造性开展工作，扎实有效推进生活垃圾分类工作。

2.推行“定时定点”投放。根据不同类型居民小区实际，因地制宜确定定时定点投放的分类投放点设置、投放时间安排及分类投放规范。鼓励物业企业、居委会及志愿者、再生资源企业做好居民定时定点投放的宣传引导及日常指导。环卫作业单位要开展“上门收集”工作，沿街商铺要配合环卫作业单位，严格按照定时定点分类要求交投各类垃圾。

3.加快推进“两网融合”。鼓励企业参与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全链条分类工作。推进源头垃圾分类投放点和再生资源交投点的融合，推进标准化菜市场、连锁企业、商业楼宇等企事业单位结合垃圾强制分类开展“两网融合”工作，推行再生资源回收人员、生活垃圾扫保人员“一岗双职”，逐步实现“统一标识、统一车辆、统一衡器、统一服装、统一服务规范”管理。

（四）提高生活垃圾分类收运能力

1.设置环保屋。在农村以村为单位，全市1541个行政村利用现有房产，每个村设置1处环保屋（面积为20至60平方米）；在城区以社区为单位，全市911个社区利用现有房产，每个社区设置1处环保屋（面积为20至60平方米），实现垃圾分类、回收利用、资源再生、兑换积分等一站式智能化管理。环保屋采用“一屋一岗”管理模式，每一处环保屋配备1名专业管理人员，负责宣传、引导居民分类投放垃圾、扫码注册、垃圾二次分类整理，或者引入再生资源企业派人进驻环保屋，将回收箱中的物品运回环保屋扫码称重。党政机关、企事业单位要设置环保屋，收集暂存有害垃圾、可回收物。

2.明确生活垃圾分类收运要求。分类后的生活垃圾实行分类运输，杜绝生活垃圾先分后混。有害垃圾采取预约收运方式，由市生态环境局许可的危险废弃物收运企业进行收运。可回收物鼓励再生资源末端企业进行收运处理。餐厨垃圾由特许经营企业采用密闭专用车辆收运。其他垃圾由环卫企业采用专用车辆收运。可回收物、餐厨垃圾、其他垃圾实现“日产日清”。

3.规范生活垃圾分类运输。运输有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾等要专车专用，符合作业管理规范。加强生活垃圾运输管理，对生活垃圾分类运输车辆作业信息、行驶轨迹等进行实时监控。建立生活垃圾分类运输视觉识别系统，统一运输车辆标识，便于公众监督。严格执法检查，坚决杜绝生活垃圾分类投放后混合收集运输。

（五）加快建设分类处理设施

1.有害垃圾处理设施。加快推进铁西、辽中再生资源产业园建设，年底前分别完成每年3万吨、2万吨危险废物焚烧项目建设，启动填埋场二期扩建工程，到2020年，建成9家危废处置企业，基本实现主要危险废物就近集中处理。

2.其他垃圾和餐厨垃圾处理设施。加快推进大辛、老虎冲、西部3个垃圾焚烧发电项目建设，今年年底前全部投入运行，日处理能力达7500吨，城区居民生活垃圾焚烧处理率达到100%。同时，大辛餐厨垃圾处理厂投入运行，全市餐厨垃圾日处理能力提高到720吨。

3.可回收物处理设施。积极支持城市资源循环利用基地建设，实现塑料、木制家具、废旧衣物、报废汽车等可循环再生物资的终端处理，年处理能力达到200万吨，计划2020年6月底前建成投入使用。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

强化党建引领，把生活垃圾分类作为党委、政府的重要工作任务。成立由市委、市政府主要负责同志任组长的**市生活垃圾分类工作领导小组，统筹推进生活垃圾分类工作。领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理行政执法局，负责生活垃圾分类日常协调管理工作。各地区党委、政府也要相应成立领导小组，制定具体实施方案，明确责任，确保生活垃圾分类工作按期完成。

（二）注重宣传引导。

制作**市生活垃圾分类指导手册、宣传单、宣传片，通过广播、电视、报纸、网络、微信公众号等媒体资源，普及生活垃圾分类常识。对市、区县（市）两级领导干部，组织开展生活垃圾分类专题培训。组建宣讲团，深入全市各街道（乡镇）、社区（村）进行宣讲，提高市民生活垃圾分类意识。小区志愿者在垃圾投放高峰时段进行引导，提高生活垃圾投放准确率。发挥妇联、共青团等群团组织作用，积极参与生活垃圾分类宣传教育，形成良好的社会氛围。

（三）强化学校教育。

把生活垃圾分类知识纳入全市大专院校、中小学校、幼儿园教育和社会实践内容，积极开展“小手拉大手”“垃圾分类进校园”等活动，组织学生参观生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施。利用科技馆、图书馆等场所开展生活垃圾分类教育专题讲座，开展社会实践和志愿者服务。在全市教育系统全面推进生活垃圾分类，创建282所生活垃圾分类达标学校。加强垃圾分类等生态文明教育，实现“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区”的目标，促进一代人良好文明习惯、公共意识和公民意识的养成。

（四）加大资金投入。

推行生活垃圾分类工作所需投放收集设施、运输车辆、大数据平台、终端处理设施的经费，由市、区县（市）两级财政部门予以保障。鼓励和吸引各类社会资本参与生活垃圾分类处理、资源利用设施建设及运营管理。建立生活垃圾处理收费制度，降低“邻避效应”和社会稳定风险。

（五）强化监督考评。

将生活垃圾分类工作纳入绩效考核内容，扩大考评权重，细化考评指标，促进生活垃圾分类工作扎实有效开展。制定**市生活垃圾分类考核办法，市城市管理行政执法局对各地区、各单位生活垃圾分类进行专项考核，考核结果作为市财政拨付专项资金的重要依据。