第一篇：2020年当前农村基层党组织建设存在的问题及对策
2020年当前农村基层党组织建设存在的问题及对策
党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。2018年，**县面临脱贫摘帽的严峻政治任务，农村基层党组织的组织力也面临着严峻的考验，关系到县委、县政府的政策在农村能否得到落实，以及落实的程度。在党的十九大召开后的新形势下，农村基层党组织的组织力更是处于一个全新的考验环境中，基层党组织组织力建设面临一系列新问题，如何让基层党组织的执行力得到显著的提升，让基层组织成为统领中心工作的最强板，为打赢脱贫攻坚战提供最坚强有力的组织保证，还需要从理论上进行深入研究，提出切实可行的解决对策。
为此，本报告从提出当前基层党组织组织力建设面临一系列新问题角度出发，选取执行力较好的党组织作为调研对象，并从中提取出合理有效的对策做了以下调研，具体如下：
一、农村基层党组织建设存在的问题
1、农村基层党组织的凝聚力和战斗力不强。部分农村基层党组织在群众中的威望不高，缺乏凝聚力和战斗力，在本村发挥不了核心作用。在调研中发现这样一些现象问题：一是村党支部的核心作用发挥得不好。在落实科学发展观，带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是农村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄。在具体工作中，只有致富愿望但无致富思路，工作缺乏创造性，农村党组织的服务功能不能满足群众的需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，不能很好地带领群众走共同致富的道路；三是党支部组织活动开展不正常。“有的党员很少过组织生活，有的党员党性意识淡薄、组织观念淡化，不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图待遇不愿奉献，在参加组织生活时向党组织索要报酬”。一些基层党支部书记反映：“现在不给报酬，党组织活动比较难开展。”导致基层党组织的战斗力不强，在群众中的凝聚力和号召力减弱。
2、农村基层干部的素质和能力较低。党员队伍的年龄结构、能力素质、党员意识等状况，决定着党的先进性和纯洁性。改革开放以来，农村基层党员干部队伍建设取得了很大成就，党员的先锋模范作用得到了一定程度的有效发挥，但也存在着一些亟待解决的问题：一是农村基层干部趋于老龄化，队伍不稳定，后继乏人。由于少数农村党支部发展党员的力度不大，不注意培养青年干部，导致村干部难选难找，特别是村党支部书记队伍不稳定，农村党支部形不成核心、聚不成合力，极少部分处于瘫痪和半瘫痪状态。二是随着改革的不断深化，“部分农村基层干部的综合素质已难以适应新时期的要求。具体表现为：文化素质偏低、思想观念陈旧、工作方法简单、组织协调能力较差、法制观念淡薄、组织观念弱化、“双带”能力不强、对搞好农村工作缺乏信心和勇气”。
3、农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后。随着农村社会经济体制的变化，大批农民党员外出务工，流动性较大，导致党员集体活动难以开展、时间难以确定、人员难以到齐、思想难以沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。特别是对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应，农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。
4、农村党组织设置的传统模式与农村经济结构的多元化之间缺乏协调性。随着农村经济体制改革的深化，尤其是市场经济体制的逐步建立和完善，农村的经济和社会面貌已发生了划时代的变革，农村经济结构的多元化和经济组织的多样化，农村党员从业的流动性、多样性、分散性，农村经济发展的不同步性和不平衡性，以村为单位建立党支部这种传统的村级党组织设置与新形势下农村基层党组织活动方式和党员活动范围的变化不相适应，越来越不利于农村生产力的发展和农村党组织的自身建设。
分析问题产生的原因是提出解决问题对策的前提，农村基层党组织产生这些问题的原因是多方面的，概括起来其主要原因有：农村经济体制改革，使干部队伍在农村经济社会发展中的地位发生了变化，村级党组织对农民经济生活的影响在程度上、范围上明显弱化，农民对村级党组织的经济依赖性大大减弱，而党组织建设没有适应这种变化。城乡之间人口的大规模迁移，农村人口的大量外出，使村级党组织党员队伍年龄老化、后备力量匮乏；党员权利保障不到位，没有受到应有的重视；干部队伍的约束机制有所弱化等。这些因素的综合作用，使村级党组织建设的现实状况与理想目标还有一定的差距。
二、基层党组织组织力执行基本情况
1、党支部基本情况
**村总人口2638人，党员55人，村党组织设党总支一个，下设党支部2个，第一党支部党员34人，第二党支部党员21人。其中60岁以上党员27人，55-59岁4人，46-54岁12人，36-45岁8人，35岁以下5人；大专以上文化7人，中专文化2人，高中文化11人，初中及以下36人。
2、基层组织力执行情况
**村党总支主要以组织振兴为核心，提升基层组织力：以“五好”支部为目标，以村党总支建设为重点，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。同时以人才振兴为基础，充分调动村民（包括青年团员、妇女、外出务工能人）在农村发展中的作用，凝聚乌下发展正能量，打牢乌下发展的坚强组织基础。
一是以村党总支为核心，村委会、村务监督委员会、村民议事会、共青团、村妇联等村级组织机构健全，运转正常，具备依法、依规办事能力和依法治村、民主管理水平，村级组织力高效提升，战斗堡垒坚强可靠。
二是狠抓产业发展，完成传统产业提质改造，瓜果和蔬菜种植为主导产业实现产出效益最大化，农民持续较快增收，体现出产业发展特色，村级经济有效快速发展。
三是进一步完善水、电、路、讯等基础设施，村民出行方便，饮水安全，用电有保障，通讯无障碍。农家书屋、村级卫生室、党员活动室和村级综合服务平台建设完善并规范管理，公共服务全覆盖，服务能力全面提升。
四是通过弘扬党建主导作用和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让社会主义核心价值观深入人心，农村各项事业协调发展，例如完善的党务公开栏，无职党员的设岗定责的落实，高配篮球场的投入使用，社会组织入驻办公点，农家书屋的正常高效的使用和维护，留守儿童之家，义警站，人民调解室，监控研判室，关心下一代办公室，老年人活动中心，供销惠万家办公室，扶贫攻坚站，村委法制办，农技推广室，妇女之家，人口学校计生协会活动室，心理咨询室的投入使用使村的矛盾得到及时化解，各项工作得到及时落实，也使群众文化生活丰富多彩，群众思想更新解放，乡风文明社会和谐。
三、加强农村基层党组织建设的对策和建议
1、抓基础。一是加强农村基层党的干部队伍建设。农村基层党的干部队伍被认为是农村改革发展稳定的中坚力量，是村级组织的“主心骨”，是党员群众的“领头雁”，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。抓住了村级班子建设，就抓住了农村工作的根本。因此要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，选好配强村级班子，对存在“两张皮”现象的班子推行“一肩挑”；对软弱涣散、服务意识不强的班子及时进行调整，把政治素质好、“双带”能力强的干部选入村级党组织班子。二是加强农村发展党员工作。我们党历来从细胞之于肌体的高度来看待发展党员工作的重要性，随着党内民主的发展，又从党员是党的活动的主体的高度，强调发展党员工作是党的建设的一项经常性重要工作。发展农村党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持《党章》规定的党员标准，始终把政治标准放在第一位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个；禁止突击发展，反对“关门主义”。加强农村党员队伍建设，在做好党员发展工作的前提下，还要做好党员的教育、管理和服务工作，保障好农民党员的基本权利，做好流动党员的工作，及时清除蜕化、变质党员。
2、抓关键。一是建立党建工作责任制，两级机构，解决“谁来抓”的问题。围绕党建工作目标，制定切实可行的年度工作规划，设立党支部、党小组两级党建机构，村支书亲自主管，各党小组具体实施。根据各村实际制定相应的制度，村党支部书记是方案履行“第一责任人”，把加强农村基层党建工作作为统揽全局的大事来抓，把基层党建放到全村经济社会发展的全局中去谋划和考虑，制定基层党建工作计划，向乡镇党委报告基层党建工作开展情况，调查研究解决基层党建工作中存在的问题，从组织领导等方面发挥“第一责任人”的作用。二是把村党支部日常工作纳入目标考核体系，解决“抓什么”的问题。实行党支部工作专职述职制度，要求村党支部书记每年就履行“一把手负总责”落实情况向党支部全委会述职，建立问题整改、督察指导机制，强化对基层组织建设的领导，形成“书记抓、抓书记”的责任机制。
3、抓重点。一是建立和完善保障激励机制。建立健全激励保障机制，是保障村党支部干部队伍稳定的基础性条件之一，能有效激发他们投身新农村建设的热情和动力。在村干部的各种报酬中，经济报酬是最有决定性的，针对当前村干部经济报酬过低的问题，必须想尽办法加以解决。二是建立和完善村级事务管理机制。村委会要自觉接受村党支部的领导，村委会决定重要问题时要经常与党支部沟通协调，听取党支部的意见，建立村“两委”既相互协调又相互制约的权力运行机制。党支部要不断改进工作方法，领导和支持村委会按照自己的章程独立自主地开展工作。要明确各自的权责，村党支部要改善领导方式，支持、保证村委会和村民代表会议依法行使职权、履行职能，协调村委会同其他组织的关系。村委会应负责村级事务的日常管理工作，组织实施村民会议或村民代表大会的决议以及决定对村委会决策、办理的事务，属于政治方向的事要经党支部讨论同意，属于一般社会、经济、文化建设事务之类的事，村委会自行决策；村委会对党支部作出的有关政治方向性的决策要认真执行；对党支部涉及村委会工作方面的意见和建议，要认真听取，并按自己的章程形成村委会的决策。
4、抓管理。一是加强对村级干部的教育培训。做好干部队伍的教育培训工作，既是建设学习型党组织的必由之路，也是解决农村基层干部队伍“本领恐慌”的根本之策。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。要把村党组织书记培训纳入干部教育培训整体规划，既要制定届、期培训规划，又要制定年度培训计划，确保村党组织书记定期参加集中培训活动。二是建设服务型村级党组织。建设服务型基层党组织是基层党组织功能调适的具体措施之一，通过建设服务型基层党组织，使党组织的功能重新回到建党本意上来，使基层党组织在为民服务的过程中承担起民众与国家联系的桥梁作用，也使民众在具体实践中感受到党组织是代表他们切身利益的，从而能更加密切党群关系，为党的执政奠定雄厚的群众基础。建设基层服务型党组织，除了需要基层党组织和广大党员牢固树立服务人民群众的理念外，还需要基层党组织和广大党员具有服务人民群众的本领。客观上看，当前一些基层党组织服务群众的能力与人民群众的现实要求有着一定的差距。
5、抓发展。一是大力发展集体经济。集体经济发展了，村干部的待遇得到了充分保障，解除了他们的生活的后顾之忧，他们才有更多时间和精力来参加基层党组织的各项活动，为村里各项事业积极出谋划策，付诸实干。二是发展优质和年轻的党员。优先发展优质和年轻的党员，包括在外务工能回乡创业创富的党员和群众。他们以身作则，对发展村集体经济和转变党员群众的落后的思想观念有很大的促进作用。目前，农村需要加快土地流转，转变生产方式和观念。
6、聚核心。基层党组织，十九大精神就是核心。农村基层党组织的负责人就是村支书，必须抓好队伍思想建设，管好两委班子队伍。党员和班子内部中，思想要能够统一；班子成员当中，内部不能出现相互拆台的现象，注重协调，加强思想教育，提高警惕性，在问题出现萌芽状态就能及时化解掉。
简而言之，农村基层党组织组织力建设，需要两手抓，一手抓思想教育抓队伍管理和建设，一手抓经济发展，为抓队伍管班子提供强有力的保障，让基层组织由之前的短板成为村级发展核心的最强板，建成攻坚克难的最强战斗堡垒。
第二篇：农村基层党组织规范化建设存在问题及对策
农村基层党组织规范化建设存在问题及对策、以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础。近年来，我区根据农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，取得了明显成效，进一步巩固了党在农村的执政根基，促进了农村经济和社会各项事业健康发展。但通过我的调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，最近又出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。
一、当前农村基层党组织规范化建设存在的问题
通过我在……镇38个村的走访调研，当前农村基层组织工作主要存在以下两点问题：一是部分群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在一些错误认识，如认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉等，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。二是基层组织建设中尚存在一些薄弱环节，如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，工作方法简单粗暴；少数党员、干部管理不规范，某些党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用等。
这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏。如不及时解决，势必接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩
固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局。要解决这些问题，必须依据相关法律法规，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设。
二、推行农村基层党组织规范化建设应采取的对策 实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。按照上述原则，建议采取以下对策来加强农村基层党组织的规范化建设：
（一）规范党员教育机制。农村基层党组织规范化管理工作的深入开展，需要农村党员干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强。因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为一项重要内容。要充分利用市、区两级党校，定期安排农村党员干部参加教育培训，并充分利用现代远程教育这一有效载体，建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村党员干部进行以科学发展观为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过教育培训，帮助农村党员干部不断提高思想素质和工作水平，增
强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到“党员干部受教育，人民群众的实惠”的目的。
（二）规范两套班子运行机制。村党支部是村级组织和各项工作的领导核心。实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新的要求。实践证明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来。一要加强教育，提高认识。继续抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的学习贯彻，加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。党支部和村委会按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好，为村民服务好。二要规范章程，建立机制。大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理上由谁说了算，按什么程序办的问题上。解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。三要积极引导，配好班子。在村党支部的选举上，目前普遍采取“两推一选”的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生。这种办法有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部和村委会的关系，经继续坚持并大力推广。对村委会的选举，也要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾。
（三）规范党员管理机制。农村党员是农村党支部的“细胞”，围绕激发农村党员队伍活力，工作中应重点抓好两方面工作：首先，要敞开入口，严格按照“两推一公示”的要求，召开党员和村民代表会议，实行“双推”。对推荐出来的优秀中青年，经村党支部研究，确定为入党积极分子后，再在全村进行公示，接受群众监督，并指定正式党员作为培养联系人，落实帮教责任，负责考察写实；对入党积分子经过培养后，组织党员和村民代表重新进行评议，按照评议结果实行优胜劣汰。评议结果为优秀、确已具备入党条件的，召开党员大会，研究发展其入党，同时民主推荐补充新的入党积极分子。这样一来，可以较好地解决个别村优秀青年入党难、突击发展党员的问题，消除党员发展的“盲区”。其次，要放手培养后备干部，把后备干部培养工作作为一项制度。每个村必须选拔2位后备干部，区、镇党委定期组织他们参加培训学习，提高村级后备干部的政策理论水平和工作
能力。工作中要交任务、压担子，使他们在工作中得到锻炼，促其早日成为开展农村工作的骨干力量。
（四）规范目标考核机制。要坚持“重激励，硬约束，严考核”不动摇，以考核促工作，用实绩来衡量干部的工作，成为抓工作落实的“助推器”。积极推行村级工作目标管理办法，对各项经济工作目标进行具体细化、量化，层层落实责任制，人人身上有指标。要加大督查工作力度，坚持平时检查与定期检查相结合，单项督查与综合督查相结合，季度督查与年终考评相结合，严格考核，兑现奖惩，形成以目标管理为核心的工作运行机制。要坚持“晨碰头、周例会、月调度、季考评”制度。根据工作的实际情况，灵活安排调度会，坚持平日工作周调度，重点工作日调度，难点工作随时调度，切实解决好工作中遇到的困难和问题，推进工作的顺利开展，确保每月达进度或超额完成任务。同时，改革工资发放机制。坚持“多干多奖、少干少奖、不干不奖”的原则，在核发农村党支部书记工资时，加大考核力度，主要根据考核结果批支部书记工资，增强农村支部书记工作的责任感和紧迫感。
第三篇：农村基层党组织建设存在的问题及对策
许昌市大学生村干部调研报告
基层党组织建设存在的问题及对策
只乐乡是一个拥有5.3万人口的农业大乡，下辖39个行政村，现有1526名党员，其中农民党员1237名。近几年来，乡党委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，以党建促经济，使全乡农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，使广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到很大提高，为全乡农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全乡农村两个文明建设。但是，随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，影响和制约了农村基层党组织建设和两个文明建设的发展。
一、部分基层班子组织不健全，班子内部不协调，班子战斗力、凝聚力较差。
少数地方对培养村级后备干部措施不力、效果不佳，直接影响到村级班子建设。突出反映在一些贫困村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出，村干部没有合适人选，干部队伍青黄不接，造成了这些地方班子结构不合理。据对我乡部分行政村调查，有的地方村干部平均年龄达到56岁以上，其中50岁以上的达到65.3%以上，个别地方的村支部书记已达70多岁，仍无合适人选接班。到今年11月底止，由于种种原因，在这次两委班子选举中，少数村未选出村支书或村主任。这些地方由于无人管事，村里工作比较被动。少数村班子内部不协调。少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，互相拆台，领导班子形不成核心。
二、部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。
第一，思想政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓精神。面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。今年初进行的两委换届选举中，全乡有11名村支部书记和村主任因为缺乏进取精神，政绩平平而落选。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇；有的犹豫观望，“做一天和尚撞一天钟”；有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就向党委、政府施压。
第二，工作能力较弱。我乡共有村干部225人，35岁以下的 71 人，占31%，36—50岁的 135 人，占57%，50岁以上的 19 人，占12%；初中文化的101人，占46%，高中和中专文化的 89人，占39%，大专文化35人，占15%。这种年龄和文化结构与以前相比确实发生了很大变化，村干部的整体素质有了很大提高，但是，与当前农村新形势对基层干部的要求相比仍有很大差距。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行
政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。在调查中，发现有的基层干部连产业化、高效农业、科技含量、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂，在生产指导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”；表现之二，带领群众致富的能力弱。有的基层干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闯市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问。在调查中，为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安等工作，而没有把带领群众致富放在首要位臵；表现之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素质偏低，虽有致富愿望却总是富不起来。
第三，工作作风不过硬。有少数干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利。在用电用水、土地承包和子女安排上，为自己捞取好处；对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情。
加强农村基层组织建设需要明确责任、创新思路、落实措施，力争在较短时间内取得成效。
一、要建立和完善农村基层党建工作责任制。解决当前农村基层党组织建设存在的问题，需要摆正党建工作的位臵。为此，必须建立一套切实可行的农村党建工作责任制。一是建立农村党建工作目标管理责任制。认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和计划，确定每年组织实施的具体目标，将任务层层分解到农村党支部，一级抓一级，一级带一级。二是建立健全农村党建工作岗位责任制。从乡党委书记到每个班子成员都要明确抓农村基层党建工作的岗位责任，使人人头上有任务，个个肩上有压力。
二、要健全和完善党支部村委会的各项工作制度。一是健全和完善党建工作目标管理制度。结合各村实际，合理科学地制定党支部及其成员的任期目标和目标任务，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部、支书与成员层层签订目标责任状，使党支部成员在工作中各司其职，各负其责，提高党支部的战斗力。二是健全和完善村党支部、村委会工作制度。在党建工作上，要进一步健全完善“三会一课”制度、民主评议党员和干部制度、党员发展和教育制度以及流动党员管理制度。要实行“两公开一监督”，民主理政理财，使村级管理工作规范化、制度化。尤其要充分发挥党员议事会、村民议事会两个监督小组的作用，把全体党员、干部臵身于党组织和群众监督下，督促他们廉洁奉公，取得群众信任，提高党支部的凝聚力和号召力。按照“酬绩挂钩，以绩定酬”的原则实行奖惩，拉开村干部工资的档次和距离。
三、要下大力提高农村基层干部队伍整体素质。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，在提高农村
基层干部带领群众调整结构，发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平和增强法制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力上下功夫。当前，一是要继续抓好村级“三个代表”学教活动，努力提高乡村干部的政治素质和政策理论水平，学教活动结束后，要建立一套将“三个代表”学教活动常抓不懈的工作机制。二是开展多种多样的党建活动，认真抓好农村党员、基层干部实用技术培训，努力提高他们的致富能力和服务本领。
四、因地制宜发展壮大村级集体经济。一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，加大农业结构调整力度。实行土地流转制度，大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。二是要制定优惠政策，在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持和援助。而且要把“输血”与构建“造血机制”相结合，教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。
五、要围绕选好人、用好人，建设一支高素质的基层干部队伍。实践证明，只有把基层班子建设好了，特别是把村支部书记选准了，农村各项工作才能有效推动。在选人用人机制上进行改革和探索，努力形成有利于优秀人才脱颖而出的工作机制。二是对村干部实行党员和群众民主评议。凡在一年一度的评议中满意率达不到50%以上的村干部，要建议他主动辞职。
鄢陵县只乐乡观台村大学生村官赵利霞2008年11月29日
第四篇：农村基层党组织建设存在的问题及对策
农村基层党组织建设存在的问题及对策
农村基层组织建设作为党的建设新的伟大工程的一大基础工程，直接关系农村的经济发展，关系着社会稳定，关系着党的执政地位的巩固。近年来，各级党组织结合实际，大力实施党的基层组织先进性建设工程，使农村基层党组织建设取得了明显成效，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。但是，面对党的十七大提出的新任务、新要求，农村基层党组织的建设仍然存在不少的问题。因此，加强农村基层党组织建设，进一步提升农村基层党组织执政能力，是我们搞好农村工作，全面推进农村小康社会建设进程的当务之急。
一、新时期农村基层党组织建设面临的问题
1、领导能力不够，缺乏模范作用
改革开放以来，市场经济竞争的日趋激烈，农村经济迎来了发展的新机遇与新挑战，不少农村基层党组织班子缺乏市场意识、机遇意识、竞争意识，自身致富和带领群众致富能力弱，缺乏应有的个人魅力和号召凝聚力，不能起到模范带头作用。对于如何适应市场经济，如何促进农村发展生产，优化农业产业结构，走科技兴农的路子，推进农业产业化的办法不多，思想不够解放，习惯于按部就班，墨守成规，缺乏主动性和开拓创新精神，不能走出传统而老化的思维和工作模式，结合本地实际制定正确的工作思路带领广大村民致富，全面推进农村经济社会发展。
2、服务意识淡薄，脱离人民群众
随着农村综合改革的大力推进，国家、集体和农民的分配关系发生了重大的调整。这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策和法律的手段来开展农村工作，服务群众。但是，目前一些地方的农村基层组织，仍然沿用计划经济时期那种简单粗暴、行政命令等“家长”式的工作方法，“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，往往造成事倍功半。有的基层党组织干部随着市场经济负面效应的冲击，在拜金主义和享乐主义的影响下，宗旨淡化，观念扭曲，逐渐丧失了政治热情和前进的动力，思想空虚，不劳动致富，幻想一夜暴富，农村基层党组织干部思想状况的不纯影响了他们的服务热情，导致脱离人民群众，造成干群关系紧张。
3、村支两委不顺，影响工作效能
具体表现为，有的基层党组织包揽村中大小事务，将“领导核心”片面的理解为对农村的各项事务拥有最终决定权，本应由村委会召集村民代表或召开村民大会决定的重大事项，却由基层党组织决定；有的基层党组织涣散，软弱无力，村里的大小事情均由村委会决定，党组织的“领导核心”作用体现无法体现；有的认为村民自治就是“自由”了，就可以不要党组织的领导；有的认为基层党组织支部书记是十几名党员选出的，村委会是全体村民选的，村里的事业就应该由村委会说了算，党组织只收收党费，管管党员就可以了。
4、党员结构失衡，导致后继乏人
党在农村的执政能力建设已经成为党的建设的薄弱环节。一些农村基层党组织，特别是经济发展比较落后的农村基层党组织，对新时期加强党员队伍建设的重要性、紧迫性认识不足，党员年龄、性别结构严重失衡。老年党员多，青年党员少；老党员多，新党员少；男党员多，女党员相当少或者没有，有些地方连续几年都没发展新的党员，党员文化素质较低，知识结构老化，接受新事物的能力较弱。由于村支两委的报酬较低和大量青壮劳动力的流失，农村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出务工，基层党组织无法吸收这部分优秀人才，这就使基层党组织在发展党员时感觉到后继无人，从而无法形成良性循环。
5、集体经济薄弱，制约职能发挥
农村税费改革的实施，在很大程度上减轻了农民的负担，但由于一些配套改革措施没有到位，出现了一些新的问题和矛盾，主要是乡镇债务负担普遍较重，村级集体经济薄弱，村级组织运转资金缺口较大，使农村基层党组织建设工作缺乏经费来源，影响到农村基层党组织工作的开展和新农村建设的推进。近年来，对农村基层党建工作的投入明显增多，但与建设社会主义新农村给基层党组织建设提出的新要求相比还有一定的差距，这从很大程度上制约着农村基层党组织职能的充分发挥。
二、新形势下加强农村基层党组织建设的对策
农村基层党组织是我国党和政府联系群众的桥梁和纽带，村级组织作用发挥得好，党和政府的政策才能在农村得到更好地贯彻，从而
实现农民富裕，农业发展，农村稳定。因此，必须正视农村基层党组织建设中的存在的问题，从以下几方面切实加强农村基层组织建设：
1、加强队伍建设，增强致富能力
首先要选准配强班子，特别要选准党组织支部书记。要把那些能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，责任心强、公道正派、有开拓奉献精神、有一定文化知识和能力，能带领群众共同致富的党员选拔充实到支部班子，特别是支部书记重要岗位上来，要真正做到让最优秀的党员任党组织支部书记。其次要指导督促农村基层党组织支部班子认真学习理论，敢于解放思想，改革创新，要根据本区域内的资源优势和区位优势，善于培育和壮大适合本地经济发展、有广阔市场的地方特色产业，通过示范引导做强做大产业规模，促进集体经济发展，增加农民收入，增强农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力，形成一人带一群、一群带一片的效应。
2、整顿后进组织，增强服务意识
大多数农村基层党组织在农村全面推进小康社会中能够发挥先锋模范作用，并且还涌现出了一批无私奉献、全心全意为人民服务的优秀基层党员。但是对于那些党组织软弱涣散，服务意识缺乏，拜金主义和享乐主义严重的基层党组织，应进行重点整顿，强化责任。要求工作中严于律己，廉洁奉公，树立良好的形象，抓好农村基层党组织的制度建设和法纪监督，对于腐败分子要坚决清除，赢得广大党员群众的信赖和支持，把广大干部群众凝聚在党组织的周围。转变工作职能，提高服务意识，要善于掌握市场的主动权，及时有效地为农民群众提供科技、信息等系统化服务，改变过去那种命令式的工作方法。只有这样才能密切党群、干群关系，增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。
3、健全工作机制，提高工作效能
选好村支两委班子，特别是选好农村基层党组织支部书记和村委会主任是村级组织建设中的关键。村党支部书记和村委会主任作为两委的带头人，要紧密团结，明确分工，正确处理好村支两委矛盾，协调村支两委关系，建立健全村支两委工作机制，党组织要领导和支持村委全依法开展工作，村委会必须置于党组织的领导之下。实行村支“两委”成员依法交叉任职，实现优化组合，尽量避免因体制造成的“两委”矛盾。加强农村基层党组织建设，健全农村基层党组织领导
下的充满活力的村民自治机制，真正使党的领导、人民当家作主和依法治村有机地统一起来。
4、改善党员结构，强化激励机制
发展农村新党员，改善党员队伍结构目前显得比较迫切，我们应该注重质量而不是数量。要拓宽选人视野，加强党员队伍建设，重点是面向青年、女性、复退伍军人、经济致富能手等，将那些素质高、致富能力强的优秀人才选拔进基层党组织班子，并注意抓好年轻干部的培养工作，让那些政治觉悟高、工作经验较丰富的老支部书记与年轻干部结成对子，工作中交任务、压担子，手把手地搞好培养和引导，以逐步改善基层党组织班子结构，努力建设一直精干高效的干部队伍。同时也要适当提高村干部报酬，激发干部工作热情。基层党组织支部书记责任最重，事务最多，应该适当增加补贴，并且要增加干部报酬与完成工作任务挂钩的比例，进一步激发村干部工作的积极性。
5、发展集体经济，加大投入力度
村级集体经济既是村级财力的主要来源，也是农村基层党组织发挥领导核心作用的物质基础。要把发展集体经济做为建设社会主义新农村的一项重要任务来抓，拓宽工作思路，探索符合本地实际的发展道路，寻找集体经济新的增长点。大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向，以科技为依托，以农业产业化为主线，大力发展特色农业，坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活集体经济，不断增强村级集体经济实力，逐步化解村级债务。在集体经济不断壮大的同时，也要不断的加大对农村基层党组织建设的投入，不断夯实党组织凝聚群众的物质基础，使农村基层党组织在一个新的平台上高效、良性运转。
第五篇：当前农村基层党风廉政建设存在问题及对策
农村党建要搞好，基层组织是关键。加强农村基层党风廉政建设，是农村基层党建工作的重要组成部分。为此，按照安办[2007]12号文件通知精神，我于4月3日至4月15日，带领纪委及有关部门同志，深入林州市部分乡镇、村，就农村基层党风廉政建设情况进行了调研，现报告如下：
一、当前农村基层党风廉政建设方面
存在的问题及原因
林
州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有544个行政村，26个城区居委会。其中村级党支部（党委、总支）544个，占全市支部总数的42；农村党员28438人，占全市党员总数的77；农村两委干部2766名。长期以来，广大农村党员干部辛勤工作在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。特别是近年来，林州市通过开展党风廉政建设和一系列党员教育活动，农村党员素质得到提高，基层组织得到加强。可以说，全市农村基层党员干部主流是好的。但通过这次调研也可以看到，当前，在农村基层党风廉政建设方面，还存在一些不容忽视的问题。
首先，农村基层党风廉政建设基础薄弱。表现在：一是乡村两级，专职从事纪检或党风廉政建设工作的人员非常少，特别是村一级，这样的组织和人员几乎是空白，更谈不上开展活动了。二是在少数乡镇和不少村，党风廉政建设工作摆不到应有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少进行硬性考核。三是农村党员队伍年龄老化，结构不优化。据统计，在林州市农村党员中，年龄35岁以下的仅占14，而年龄60岁以上的党员占了32以上；个别村甚至多年不发展一名党员，即便发展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里选人，“近亲繁殖”，不能够代表方方面面群众的利益。这些使得农村基层党风廉政建设缺少了队伍和群众的基础。
其次，少数农村干部廉洁自律意识淡薄。有的以权谋私，多拿多占，如滥发奖金福利，利用职务之便违规入保险，利用计划生育、房基地、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利，甚至挪用集体资金，私分公款；有的贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与赌博，发生生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的办事不公道，在一些群众关注的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。
其三，一些基层干部工作作风不适应新农村建设和民主发展的要求。有的作风浮飘，不思进取，工作得过且过，没有开拓精神；有的作风粗暴，工作方法简单，不会做群众思想工作，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令；有的作风蛮横，独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，村主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。
其四，村级财务比较混乱。有的村记帐不规范，存在帐目不全，白条入帐，帐外运转，坐收坐支等现象；有的村管理不得力，村集体承包款长期不能收回，造成集体经济困难，群众思想混乱；有的村民主理财和财务公开制度不落实，不能按要求让村民民主理财，逐级会审，加上财务不公开或者假公开，村级财务成了一本糊涂帐。
其五，损害农民群众利益的行为在部分农村时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部工作不作为，对群众反映的宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，甚至引发群体性事件发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。
上述问题的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会稳定和政治安定，影响了社会主义新农村建设，究其原因主要为：一是少数乡镇、村党组织对农村基层党风廉政建设工作认识不到位，重视不够，错误认为经济发展是硬指标，而党风廉政建设是软任务，不能做到两手抓、两手硬。二是对基层干部的教育培训工作滞后，针对性、实效性不强。三是加强农村基层党风廉政建设的各项规章、制度不够健全完善，缺少预防和制约不廉洁、不公正、不民主行为发生的长效机制。四是监督跟不上，没有力度。
二、对策和建议
针对以上存在的问题，我们的对策和建议是：
1、加强领导，增强县乡两级抓农村基层党风廉政建设的责任感和自觉性。首先，各级党委政府，特别是县乡两级都要成立专门负责农村基层党风廉政建设的领导小组和工作机构，确保此项工作有组织、有领导、有人抓。其次，要将农村基层党风廉政建设工作摆上党委政府的重要议事日程，作为新农村建设的一项目标任务，纳入党风廉政建设责任制考核和县乡两级干部考核的一项重要内容，切实做到与经
济建设及其他工作一起研究，一起部署，一起落实，一起检查考核。其三，要搞好农村基层党风廉政建设各项具体任务的分解，落实到相关部门，形成齐抓共管的工作格局。
2、强化教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。要针对农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化进农村、进学校、进家庭活动，营造浓厚的党风廉政建设氛围。要重实际，重效果，大力推进农村党员干部教育制度化，重点加强对乡村两级干部开展廉政勤政、一心为民教育，使其自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
3、积极推进农村基层组织建设，选准配强村级领导班子。以创建“五好”村党支部为龙头工程，以“两规范两监督”（规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督，上级监督）为主要内容，全面加强村级组织规范化建设。要完善农村干部选拔任用机制，积极推进村党支部选举的“两推一选”办法，重点是要为每个农村班子选好“一把手”。
4、建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象发生。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫。其次，完善监督约束机制。要创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，推行乡、村两级干部定期述职述廉制度；在农村设立（聘任）“两组两员”（即支部纪检小组，村民理财小组和党内的纪检员，非党群众中的党风廉政监督员）；要认真落实乡镇政务公开和村务公开工作，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开和公开不明细等问题。三是加强“村账乡管”工作，并且做到与村民民主理财和村务公开紧密结合，全面加强对村级财务的监督管理。四是推行村主要干部任期经济责任审计制度。五是加大查处农村基层干部违纪违法案件的工作力度，发现一起，严查一起，起到处理一人，教育一片，稳定一方之效果。
5、大力加强农村法制建设，净化社会风气。深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”等创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓，以党风带动政风，以政风促进民风，为建设社会主义新农村创造风清气正的社会政治环境。
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