当前农村基层党组织建设面临的困境及对策

第一篇：当前农村基层党组织建设面临的困境及对策

当前农村基层党组织建设面临的困境及对策

党的基层组织是实现党的全部工作和发挥战斗力的基础，党的农村基层组织是实现党对农村领导的基石。〃随着改革开放的进一步深入和农村社会变革的进一步深化，农村基层党组织面临着许多的新矛盾、新困惑。农村基层党组织要顺利完成新世纪新阶段的新任务，必须以创新的精神直面困境，增强活力。

一、当前农村基层党组织面临的困境

1.农村基层组织的现有工作机制有待进一步健全

(1)乡镇党委工作环境影响战斗力的发挥。一是经济基础薄弱影响乡镇党委作用的发挥。尤其是在贫困乡镇，自然条件恶劣，乡域经济落后，农民生活困难，“催交”和“抵交”矛盾时有发生，直接影响了干群关系，也往往使乡镇工作陷于“二难”境地。一些乡镇工资拖欠，影响干部的工作积极性，也影响了乡镇一级组织的战斗力。二是乡镇政府职权与职责不配套，影响党委的管理职责的落实。随着乡镇体制的不断改革，乡镇政府对一些条条管理的“站、所”管理弱化，这往往使得乡镇党委政府陷于管不好、管不了的困难境地。

(2)选人用人不当影响村党支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人难选”、“选人难”。据调查，有的村干部年工资只有300元左右，某县466名党支部书记中，安心工作的只占60%。村里事务多，任务重，收入少；对于没有财政收入保障的村于

部来说，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏为民办事的经济基础。“巧妇难为无米之炊。”实践表明，村集体经济薄弱是村级组织战斗力不能有效发挥的重要制约因素。三是宗派丑恶势力等因素的干扰。宗派势力严重的村，一些人为了个人利益、家族利益，采取贿选、无原则许诺等不正当手段竞选而走上村级领导岗位，为所欲为，严重影响党群干群关系，干扰农村社会秩序和社会稳定。

(3)“两委”班子不协调，削弱了整体战斗力。自1998年以来，通过村民自治的民主实践，村委会的职能得到了加强，作用得到进一步发挥。但在“两委”履行职责、发挥作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等问题。有的村支书认为党支部要发挥领导作用就是要对村里的大小事情都说了算，包揽一切行政事务；有的村委会干部认为村民自治是村民自己说了算，党支部对村里的事务就不应该管，也无权管，党支部只要管好几个党员就行了。实行重要决策不通过支部，对支部做出的决定顶着不办。“两委”各吹各的号，各唱各的调使村级组织功能陷于瘫痪。

2.农村基层党组织的领导方式有待进一步改善，领导水平有待进一步提高

一是领导方式陈旧。长期以来，我国农村政权虽然实行“二元制”，但在具体运作中，往往是“一元化”，即基层党组织既是村里的最高领导者，又是社会经济事务最主要的管理者。这种计划经济条件下的集权式管理，使基层党组织习惯于搞行政命令，其结果既处理不好与村委会的关系，又容易聚焦矛盾，这既不利于农村民主政治的健康发展，也不利于党组织自身工作的开展。

二是领导水平偏低。随着市场经济的不断发展，农民致富奔小康的愿望更迫切了，他们需要一批帮他们谋致富的好干部。而事实上，目前农村普遍缺乏懂市场、会经营、肯奉献的带头人，而且越是贫困落后的地方，这种情况越典型。有的“带头人”致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善；有的“带头人”缺乏魄力，对农村社会矛盾不敢碰硬，不会处理，影响了农村社会的稳定。因此，如何让农民长期得实惠尽快过上富裕的日子，一个关键问题，就是要培养选拔和使用一批好的带头人。

3.农村基层党组织的战斗堡垒作用有待进一步增强从当前农村的现状来看，总的来说，农村基层组织是有战斗力的，农村社会是稳定的。但是，也不可忽视部分农村社会政治文明的不尽人意。有的政权被黑社会势力、宗教势力、宗族势力所控制，损害了党的形象，影响了党的威信，削弱了党对农村的领导力量。有的党员干部理想信念丧失，热衷于搞封建迷信，参加赌博斗殴，贪图享受，在一定程度上助长了社会丑恶现象的滋生蔓延。

二、加强农村基层党组织建设的对策思考

1.适应农村社会发展的新形势、新特点，拓宽党建工作新思路

(1)切实增强乡镇党委班子活力。“基础不牢，地动山摇”，乡镇党组织战斗力的充分发挥，是农村社会稳定的一块基石。在农村工作难度日益加大，要求日益提高的情况下，乡镇党委的领导核心作用的发挥尤为重要。一是深化机构改革，进一步理顺乡镇管理体制。按照工作下移、权力下放的原则，打破“条”“块”分割的传统格局，把部门派驻乡镇的站所的行政领导权、管理权划属乡镇，政府领导可兼职站、所职务，这既坚持了党的领导属地管理原则，增强了乡镇党委“统”的功能，又精简了机构，提高了行政效率。二是改革领导方式，进一步增强乡镇党委的服务功能。党委的领导核心作用要体现在农业增产、农民增收、农村发展上，变向农民“收”、“要”为“给”、“予”，在改善于群关系中增强党委的领导威信。三是减轻乡镇负担，保障乡镇财政实力。据调查，有关部门对乡镇的各种摊派使乡镇财政“雪上加霜”，不利于乡镇的财源建设和重点工作的落实。因此，在适当放权的同时，也要为乡镇减负释压，保障乡镇政权巩固的物质基础。

(2)一是按属地管理和从业分类原则，建立相应的党组织，扩大党建工作覆盖面。特别是要根据流动党员现状，搞好对流动党员的建卡立档，开展正常的组织工作。二是立足全球形势需要，加大从致富能手中培养党员工作力度。要发挥政策吸引、教育诱导等方面的作用，搞好致富能手的党员培养发展工作。

2.适应农村深化改革的现实需要，提高农村基层组织的领导能力和执政水平

(1)选好带头人。一是拓宽选人的渠道。注重从致富能手、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡毕业生中选拔人才。二是改革选人用人机制。选拔人才可以通过下派委任、民主直选、“两选”、“两推一选”等方式真正选出群众满意的优秀人才；在用人上要积极探索农村干部职业化与非职业化相结合的路子，如建立乡镇干部下任村干部、优秀村干部上任乡镇干部的双向流动机制。三是建立健全人才保障机制，主要是政治保障和经济保障两个方面。把在乡、村锻炼的实际表观作为提拔重用优先考虑条件，乡、村干部(村主职)由财政拨发工资，建立退职村干部养老金保障制度。

(2)明确职责。党章规定：“党的领导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了党的领导主要是在方向性、政策性、全局性、重要性问题上实观自己的领导，而事务性、甲能性、经济社会和民间的事务管理，交给农村群众自治组织。党组

织要由过去的行政监督转变为法律、制度监督：要规范村级事务决策和议事程序，防止“两委”互相推诿、互相摩擦。

3.适应全面建设小康社会的奋斗目标，积极探索农村繁荣新举措，增强农村基层组织战斗力

一是搞好农村党员干部“双带”培训工程。要建立党员于部经常受教育的培训机制，做到培训制度化、经常化、规范化，坚持集中培训与农时指导相结合。

二是壮大村集体经济，村集体经济是基层组织“带奔”的物质基础。要开辟各种渠道盘活集体资产，积累壮大村集体经济。

三是深化结构调整，繁荣农村经济。要促进劳动力的合理流动，通过劳务输出逐步推进“农民市民化”；要积极稳健发展小城镇，以城镇化带动产业化。没有农业产业化，就没有农业的工业化，更谈不上农业现代化，因此，要选择合适的产业化路子，创新农业生产方式和经营方式，增加农民收入，发展农村经济，改善党建工作环境。

第二篇：当前农村基层党组织的现状及对策

当前农村基层党组织的现状及对策

农村党支部是党的组织基础，是党在农村基层组织的战斗堡垒，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到村组的重要责任。村支部是农民群众认识和了解党的“窗口”，是上级领导倾听群众呼声的主渠道。改革开放以来，特别是党的十七大以来，以“三强五好”基层领导班子为目标的农村基层组织建设取得了很大的成绩，对于加强党的建设和巩固党在农村的执政基础，推进农村改革、发展农村经济起到了不可替代的积极作用。

一、好的方面主要表现在四个方面

一是党员干部队伍仍然在农村起着领导核心的地位和先锋模范作用，想事、干事是主流。大多数村支部在能发挥战斗堡垒作用，支部书记起到“领头雁”作用，能围绕党的工作中心，一如继往地发挥党员先锋模范作用。各行各业都涌现出了一大批先进集体和先进个人，在党内形成了学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气。二是规范制度建设，把好了“入口”关，使党的基层队伍永葆青春与活力。乡村两级都建立了入党积极分子队伍，发展党员严格按照“四制”，即发展党员票决制、公示制、审查制、责任追究制，从制度上完善了入党程序。各村扎实开展“基层党建带团建”活动，坚持做好共青团推荐优秀团员做党的发展对象的工作，做到了入党的团员中100%是由团组织推荐的。选拔经济能人入党和进入村级班子在乡村两级形成共识。三是创新党员管理机制，党员队伍建设取得新成效。对党员实行目标管理，实行分类定级管理办法，积极开展“争先创优”活动。严格开展党的组织生活，坚持民主评议党员，每年“七一”都要表彰一批优秀党员和先进基层党组织。同时，坚持两手抓，大力开展丰富多彩的精神文明创建活动。另外，对流动党员发放《流动党员证》，实行跟踪管理。四是农村党员教育手段与时俱进，不断适应新形势的变化和发展需要。通过近几年来的建整扶贫工作，支部班子配齐配强，阵地建设也得到加强。特别是从前年以来，我镇在8个村社区建立了农村党员干部现代远程教育接收点，以远程教育为主的农村党员现代教育覆盖面不断扩大。

二、存在的问题及原因

随着农村政治体制改革的不断深入，特别是农村社会主义市场经济的形成，民主政治的推进和社会多元文化的发展给农村基层组织带来了各方面和多层次的直接而深刻的影响。农村基层组织从工作主体到工作客体，从工作内容到工作方法都暴露出许多与新形势、新任务不相适应的新问题。

从工作主体上来看：党员干部队伍结构失调。一是年龄性别结构失调，老党员多，年轻党员少，男党员多，女党员少。从年龄分析，35岁以下的党员占农业党员的16.7%，55岁以上的占40.1%。二是素质能力结构失调。据统计，在我镇农村党员中，初中文化以下的占总数的61.4%，高中、中专文化程度的占25.8%，大专以上文化程度的占8.1%。三是从新老结构上看，80年代以前入党的老党员多，新党员少；四是从分布结构上看，在家务农的党员多，外出务工的少。

基层组织职责错位。有的支部认为，村委是在支部领导下工作，支部怎么说，你就怎么办。党支部代表村委会，反之，有的村委认为“自治”就是“自主”，不愿接受党组织的领导和指导，两委“两张皮”，致使村委的“三自”功能变得教育无方、管理无能、服务不力，引导偏向。

党员干部思想变化。主要表现在：由重政治转向重经济，由重官场转向重市场，由重精神转向重实惠，由重本本转向重突际。具体表现“四个缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分党员干部政治热情下降，理想信念淡漠，认为“理想、信仰是虚的，挣钱才是实的。”。其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驱动，只顾自己，不顾国家；只管自己不管集体，稍不满意就会撂担子。其三，政策理解缺陷。只取予已有用有利的。其四，干部素质缺陷，表现在有的村干部一旦行政手段推不动，说服教育不听，典型引路不灵就没法子。一些村干部由于自律不严，形象较差，腰杆不硬，存在不愿做、不会做甚至不敢做的问题。有些村干部对如何组织农民闯市场束手无策，对涉及农民切身利益的事难平衡，对各种矛盾难调解，难处理。

村级经济实力薄弱。村组织活动经费欠保障。有的村连开会的经费都没有，如果吃饭、不发误餐补贴，开会都难到齐，有的村民不愿当村干部，村干部弃职现象也时有发生。没有经济作保障，村干部说话不响，办事不力，群众不服。

从工作客体上看：思想观念复杂化。随着市场经济的发展，一些消极落后思想沉渣泛纪，不同程度地导致了农民群众出现了理想信念危机、精神危机和集体主义观念淡化等现象。一些群众被一些表面的、粗浅的、暂时的现象所迷惑，所困扰，弄不清中国社会发展的方向；一些群众小富即满，小富即安，缺乏向上进取的能力，进而精神空虚，热衷于聚众赌博，大操大办、封建迷信等；一些群众越来越信奉“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”对涉及个人和家族利益的问题誓死力争，对损害集体、国家和他人利益的问题则漠然视之。

科技文化素质低能化。一是市场意识差。不少农民观念陈旧、思想保守，没有市场参与意识、竞争意识、满足于自给自足的自然经济和传统经营。二是致富本领差。既无过硬的技术、又无致富的门路。

政治法制意识利已化。在市场经济利益驱动下，部分农民存在着严重的利已倾向，只强调权力，不愿承担义务，把减免理解为分文不交。有的为达到个人偷生、超生、抢生的目的可以不择手段，但政府上门执行计划生育政策，稍有方法不当，言语不和，就可大打出手，告你违法。在对待“民主”问题上，也是如此，于已有利就强调民主，于已无利就干扰民主。

三、加强和改进农村党员队伍建设的对策及建议 加强农村党员队伍建设，必须解放思想，更新观念，以改革的精神探索新时期做好农村党员队伍建设工作的新思路和新方法。当前农村基层组织建设中出现的新情况和新的突出问题，是新形势下农村改革与发展进程中的必然。要想从根本上妥善解决这些问题，必须从实际出发，立足当前，着眼长远，紧紧抓住提高党员和干部素质这个中心环节，坚持突出重点与整体推进相结合，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大胆突破，努力探索，以与时俱进的观念和实事求是的态度，深入探讨解决这一问题的方法措施，妥善解决好当前农村基层组织建设存在的问题，不断推进农村基层组织建设上台阶。

(一)抓载体拓思路，围绕一个“新”字，切实增强农村党员队伍的战斗力。

新时期农村党员队伍的教育管理，必须创新机制抓载体，与时俱进拓思路，必须紧扣时代特点、紧扣农村产业结构调整的需要、紧扣农村党员队伍出现的新情况、新特点，用一种为党员群众喜闻乐见的载体来充分发挥农村党员的先锋模范作用。选准载体必须体现“三个结合”：一是与党员的思想实际相结合，重点解决一些党员理想信念动摇，政策意识淡薄，党性不强的问题；二是与提高党员的帮带能力相结合，重点加强党员的实用技术培训，使广大党员在发挥模范作用方面既有热情、又有能力；三是与提高党员的宗旨观念相结合，引导党员自觉实践党的全心全意为人民服务的宗旨，用自己的实际行动为党旗争光添彩，时刻注意保持共产党员的先进性，使党员的价值在为群众服务中得到体现。

(二)抓制度促落实，突出一个“严”字，切实增强农村党员队伍的向心力。

必须建立健全寓后备、现职、离任于一体的干部管理体制，实现干部管理的科学化、规范化、程序化。一是建立健全干部运行机制，按照“五个好”的目标要求，对村干部在培养教育、目标考核、选拔任用、评议审计、经济待遇等方面实行规范化管理，不断完善和落实工作制度和工作程序。二是建立健全监督约束机制，认真落实村务公开；财务管理、干部离任审计、民主评议干部等规章制度，规范村干部的行为，促进基层民主建设。三是建立健全激励机制。重视村干部工资、报酬的落实。对做出突出贡献的村干部，要破格重用，起到一枝动而百枝摇的效果。具体要建立健全五个方面的制度。

1、全面推行村干部述职评议制度。加大对不合格村干部的处置力度，疏通村干部能进能出渠道，形成能者上、平者让、庸者退的良好氛围。

2、全面推行谈心谈话制度，建立村党员干部预警防范责任制。乡镇联村干部作为该村的第一责任人，必须定期或不定期对村主要干部进行谈心谈话，及时掌握村干部的思想动态，帮助村干部解决工作、生产生活中的困难，充分调动村干部的工作积极性。

3、建立“党员告诫”转化制度，增强农村党员的自勉意识。

4、建立农村党员干部约束机制。要大力推进村级规范化管理，根据农村的工作特点，建立健全一套比较完善的农村工作管理体系，不断完善各项规章制度，使农村工作有章可循，有制可依，特别在农民比较关心的财务管理、低保救济、种粮直补等问题上，提高透明度，不断推进农村管理走向规范化、制度化。

5、建立农村党员干部激励机制。如选优汰劣制，注重从先进村优秀村干部中选拔乡镇干部，对不胜任现职的村干部则及时予以调整，进一步完善村干部报酬制度，通过量化标准，严格考核，把工作业绩与报酬挂钩，确保实绩大的村干部收入也高，以奖优罚劣，建立村干部退休退职生活保障金制度，村干部实行“人身意外伤害保险”、“医疗保险”、“养老保险”等，以解除其后顾之忧，通过完善各项激励制度激发村干部的积极性，从而形成一种想于事、能干事、也会干事的工作局面。

(三)抓班子带队伍，着重一个“强”字，切实增强农村党员队伍的生命力。

队伍建设是农村基层党组织建设的重中之重，在抓队伍建设的过程中既要抓领导班子建设，又要抓党员队伍的建设，并且要做到两手抓，两手都要硬，切实提高农村干部实践“三个代表”的能力。

1、切实加强农村基层党组织领导班子建设，真正发挥党组织的战斗堡垒作用。首先要选配一个好的党支部书记。一是要明确用人标准。鉴于目前农村党员的状况，在注重“德”的前提下，把能否带领群众发展经济，有无较强的市场经济意识和致富能力作为选用农村干部的重要条件，从思想政治素质、管理能力、掌握实用技术情况、群众信任程度等方面建立村干部任职资格制度，真正把那些党性强、作风正、宗旨意识高、有文化、有本领、德才兼备、清正廉洁、开拓创新、群众满意的优秀人才选拔到村级班子中来。二是要拓宽用人视野。针对当前农村一些地区村级党组织干部老化，后继乏人的实际，应打破传统的“限定村内人选，固足本村任职”的框框的束缚，坚持多渠道选人，注意从复员退伍军人，返乡知识青年，企业中选拔懂经济、会管理的优秀党员，充实农村基层党组织，积极开辟村际交流，机关选派，以强带弱，跨村兼职新途径，配强农村基层班子。同时，也要对正在担任支部书记的人员进行培训，通过培训，尽快提高他们驾驭市场经济、解决实际问题、带领群众共同致富奔小康的能力。

2、不断提高党员队伍的整体素质，真正发挥党员的模范作用。

首先，要严把组织发展关。要改善党员队伍的年龄结构、文化结构，必须严格贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，紧扣“三为主”、“三倾斜”，即发展对象在年龄上以35岁以下为主，文化程度上以高中以上为主，以科技示范带头人和致富能手为主，敞开大门，把农村先进分子吸引到党内来。力争通过几年的努力，使党员队伍年龄结构趋为合理，文化结构明显改善。在发展标准、发展对象、发展方式上实现“四个转变”：由发展“老实听话型”党员向吸收“开拓创新型”党员转变；由吸收“贫民”党员向吸收“富人”“能人”党员转变；由被动“等人上门”向“主动上门”转变；由发展党员“本土化”向“外出务工青年和在家务农人员一齐抓”转变。

其次，要切实抓好党员教育和管理工作，建立以需求为导向的教育、培训机制。我国的农村党员干部基本上都存在“四多四少”观象，即懂粮食生产的多，懂多种经营的少；懂农业的多，懂二、三产业的少；懂生产领域的多，懂流通环节的少；懂传统生产技术的多，懂现代科学技术的少。因此，必须逐步健全党员教育网络，采取多种形式加强对农村党员干部的培训，包括强化岗位素质培训，任职资格培训，以及学历培训等。通过集体培训、电视讲座、电化教育、组织考察等方式，强化其政治思想教育和理论学习，加强党员实用技术等致富能力的培养，提高党员“双带”本能，帮助党员干部努力改造世界观，造就过硬的政治思想素质。同时鼓励党员干部学习现代科学技术和经营管理知识，引导他们从小农意识中解脱出来，解放思想，更新观念，树立起敢闯敢干、开拓进取、勇于创新的意识，不断改进工作方法，拓宽工作思路，提高工作效率，使党员干部的素质能够适应形势发展的要求，担当起组织和领导农民群众参与市场竞争，共同致富奔小康的重任。

3、积极帮助农村党员解决生产、生活中的实际困难，免除农村党员的后顾之忧。对过去为党作出贡献的党员要给予照顾，对现在还很贫困的党员要优先支持发展生产，对因天灾人祸造成困难的党员要帮助解决实际困难，对受到不公正待遇的党员要帮助伸张正义，对老党员平时也要多走访多慰问，对去世的农村党员可由村支部组织召开追悼会，使农村党员干部直接感受到党组织的温暖，甩掉“为党奉献几十年，到老却凄惨度日”的后顾之忧，从而激发他们努力为党作贡献的热情。

(四)抓组织求创新，突出一个“精”字，增强农村党员队伍的凝聚力。

一是角色创新。在传统的组织生活中，支部书记是组织生活的“主角”，党员的身份是“观众”，支部书记的“独脚戏”唱得好，“观众”们爱听，组织生活的效果就好。反之，组织生活的质量就会大打折扣。因此，我们要切实转变这种“一言堂”的组织生活模式，注意从“角色”上唤起党员的参与意识，让党员真正成为组织生活的主角。组织生活中完全可以尝试由支部书记确定主题，把组织生活分成若干小段，然后通过自荐、“点将”或“轮流坐庄”的方式，由党员各主持一段，这样既可以调动党员参与的积极性，又能活跃组织生活的气氛，提高组织生活的质量。同样是学习文件材料的内容，有的党支部就尝试由党员各念一段的方式，效果就非常不错。

二是手段创新。过组织生活时，从头到尾把文件念一遍除了强化组织生活的枯燥气氛外毫无实际意义。俗话说“百闻不如一见”，事实上，很多组织生活完全可以通过让党员“见”来完成。如学习党的路线方针政策，很多都可以通过收看电视现场直播的方式进行；对党员进行廉政教育，可以通过组织党员观看教育录像的方式进行。通过农村党员远程教育网络系统，党员们可了解到党的相关知识，获得党组织和其他党员的帮助、现代科学技术特别是计算机技术的发展，为组织生活形式的丰富提供了必要的物资条件。

三是形式创新。党的组织生活既要丰富多彩，又要富于政治性，以起到对党员进行有效教育管理和凝聚感召的作用。党的组织生活的形式可以根据内容来确定，应该安排得生动活泼、丰富多彩一些。有的党组织开展组织生活时，除了安排学习和讨论外，还安排参观学习，邀请参加革命较早的老同志作革命传统报告，访问英雄模范人物等，取得了较好的效果。这些做法都是可取的。青年党员比较多的党组织，应该注意针对青年党员的思想特点，确定组织生活内容和形式，以便让党员在生动活泼、形式多样的组织生活中受到深刻的教育。

四是时空创新。大多数党员都很反感拖沓冗长、言之无物的组织生活。因此组织生活时间的安排要尽可能简短、紧凑、讲求实效，如有必要可以将时间移置到工作时间之外，同时倡导长话短说的“生活”作风。组织生活的空间如果几年、几十年一成不变，久而久之一样让人生厌。组织生活完全可以根据需要，尝试从室内移到室外。这种空间的转变对于改变组织生活“光说不练”的作风很有好处。如同样是学习雷锋同志的先进事迹，在办公室里读读雷锋同志的先进事迹材料就没有组织党员们参加一次义务劳动有意义。

五、抓经济强实力，突出一个“特”字，增强基层组织的发展力。

发展壮大村集体经济，有利于完善农村双层经营体制，增强村级组织的服务实力；有利于增加农民收入，减轻农民负担；有利于增强以村党支部为核心的村级组织的凝聚力和战斗力。实践证明，集体经济薄弱的村，不仅干部难当，工作难搞，而且党支部腰杆不硬，形不成合力。发展农村集体经济的关键环节是选好经济发展路子，加强经营管理。一是坚持因地制宜的原则。要从本村实际出发，从本地资源和经济条件上找优势、选路子、挖潜力，宜农则农，宜林则林，宜商则商，宜劳则劳。二要坚持量力而行的原则。要采取积极稳妥，尽力而为，量力而行，滚动发展，逐步壮大的方针，一点一滴搞积累。三要坚持富村与富民相结合的原则。富村目的在富民，如果单纯地考虑发展集体经济，不顾富民，那么难以调动村民的积极性；如果只顾富民，不顾集体经济发展，那么，集体公益事业难以开展，村级党的基层组织就失去赖以巩固的物质基础。因此，在选择发展集体经济项目时，要充分依靠当地资源、尽可能地兴办那些能够吸纳当地劳动力，能够吸引当地群众积极参与，给本村群众带来实际利益的项目，真正做到“抓好一个项目，富裕一方群众”。

第三篇：基层服务型党组织建设面临的困境及对策分析

摘 要：现阶段，我国正处于社会发展转型时期，各种社会矛盾逐渐凸显。基层服务型党组织作为党和群众紧密联系的纽带，在党群关系中发挥着重要作用。党的十八大要求在新形势下，必须要做好群众工作，加强基层服务型党组织建设，切实提高基层党建的科学化水平，尽可能的满足群众对社会服务数量和质量方面的新要求。对于当前基层服务型党组织建设所面临的一系列问题，需要从各方面入手，改变现状，进一步密切党群之间关系。

关键词：基层服务型；党组织建设；困境；对策

改革开放后，我国的经济发展取得了显著的成绩，社会面貌发生了巨大变化，相应的经济社会也发生了深刻改变，人民群众的利益需求也逐渐的多元化和综合化，尤其是在社会服务的数量和质量方面，更是呈现出与日俱增的特点，而基层服务型党组织作为党的组织结构中与群众直接联系的层级，对于它的服务完善和建设，可以进一步改善党群关系，巩固党的执政基础，对于当前基层服务型党组织建设中存在的问题，需要从多个角度入手解决完善。

一、基层服务型党组织建设存在的问题

（一）服务的形式化

服务的形式化主要指的是在提供服务时，整个过程过于看重形式，忽视了服务的内涵和本质，这与基层党组织所倡导的服务价值追求是远远不相符的。具体体现在运动式服务、临时性服务以及指令式服务等等，运动式服务是指按照上级党组织的领导指挥，基层党组织通过对人力、物力以及财力的集中调配，在特定期限内提供规模较大的服务活动，这种服务形式在整个运动结束之后，很多工作还是会回到初始状态，不会形成一个长效机制；临时式服务主要表现的是在重大节日进行特定意义的走访和慰问；指令式服务则是具有一定的强制性，忽视群众的实际需求强加服务。

（二）服务的单向化

基层党组织所提供的各项服务没有考虑到群众的实际需求，很多是按照党组织的角度来考虑的，具体表现在服务的滞后、服务的失调等。滞后指的是服务内容滞后于群体需求；服务的失调则是党组织所提供的服务和群体的生产、工作不相匹配，例如在现代企业管理中，对于企业人员的政治教育没有考虑到员工个人的文化水平和觉悟能力，在教育方式上采用统一模式，忽视了员工差异性[1]。

（三）服务的狭隘

服务的狭隘指的是党组织对于所提供的服务要求、内容等要素缺少一个明确清晰的认知，主要表现在三个方面：第一，服务对象。很多地区的党组织在提供服务时只是简单的把困难群众列为服务对象，忽视了普通群众和基层党员，导致工作的影响力下降；第二，服务内容。很多党组织所提供的服务是以群众的生活层面为主，忽视了群众的精神、文化等方面的需求，服务内容并不全面；第三，服务方式。当前很多党组织对于群体的服务主要是以补贴资金、生活必需品等为主，服务形式较为单一。

二、加强基层党组织服务建设的对策

（一）服务理念的转变

基层党组织要对原有的管理群众理念向服务群众理念转变。“管理群众”和“服务群众”两者是有本质区别的，而且两者的价值取向也有很大差异，党的服务宗旨是全心全意为人民服务，那么服务群众也就必须要成为基层党组织服务行动的理念和方针，打破传统的思维惯性，实现创新发展，在服务理念上，树立主动服务的意识[2]；在服务形式上，按照信息社会的特点来创新服务方法；在服务内容上，则要更加注重服务的针对性。

（二）领导驱动向制度驱动的转变

领导驱动转变为制度驱动，这是形成基层党组织的根本要件。所谓的领导驱动就是以领导为中心来开展服务工作，这种服务工作具有很大的不稳定性和随机性，要实现其向制度驱动的转变就需要做好以下几方面工作：第一，对组织的设置方式和组织格局进行创新完善，建立一个完整的服务网络和社会资源整合机制，在对区域内各种组织的作用进行发挥的过程中，改善单独基层组织的服务被动局面；第二，构建基层党组织民意征询和回应机制，保证服务的有效性和目的性，切实把握群众的实际需求，真正的考虑到群众的生活工作需求；第三，对服务的运作机制进行科学合理的设计，确保整个服务流程的科学化，并实现服务形式的多样化转变，可以在服务的提供上有多种不同的形式，一个科学健全的运行机制是把目标变为现实的核心要素，对于基层党组织来说，就要从实际出发，对服务群众的各项运行程序进行针对性设计，保证在具体服务落实上更具有长效化和流程化。

（三）单一组织向多元组织的创新

要实现组织的单一化向多元化转变，就需要基层党组织对现有的服务工作模式进行创新和完善，对企业中的各类资源进行整合利用，并调动企业内部员工的工作积极性，发挥企业组织的优势，实现共同服务。第一，进一步拓宽服务的供给范围。如果单单依靠基层党组织的力量是十分有限的，配合企业组织就会大大拓宽服务的范围，给群众提供更为全面的服务，并且也会优化服务形式；第二，促进服务质量的提高。实现组织的多元化转变，可以使群众的多样化需求得到满足，进而提高群众对党组织服务的满意度[3]；第三，可以带动组织服务者的服务水平提高，企业组织的加入，势必会营造一个竞争性的服务氛围，党组织服务者也就会不断的提升自身素质，加强学习，提升服务能力。

三、总结

基层党组织作为党和群众联系的直接机构，加强党组织建设可以提升党组织服务群体的能力和水平，对存在的服务不足之处进行改善和优化，可以带动整个服务水平的提升，满足群众的多样化需求，更加密切党和群众之间的鱼水关系。

第四篇：农村基层党组织面临的困难及对策研究专题

农村基层党组织建设面临的困难及对策研究

中共高邮市委党校曹丰汉王殿帮

农村基层党组织是新农村建设最直接的组织者、推动者和实践者，是农村经济发展、农民致富的坚强领导核心。近年来，农村基层组织建设取得了丰硕成果，但也面临着部分组织凝聚力下降、组织运转不畅、干部队伍难稳定、党员年龄结构偏高、文化程度偏低、组织活力和后备力量不足的困难，应通过把培养选拔农村基层组织带头人放在农村党建工作的第一位、创新农村基层组织设置模式、延伸组织工作触角、建立科学合理的培训教育体制等办法加以解决。

农业是我国国民经济和社会主义现代化建设的基础，占人口大多数的农民能否尽快摆脱贫困，步入小康直至富裕行列，是实现21世纪战略目标的关键。而农村基层党组织是党整个组织系统伸向农村的神经末梢，是把党的路线、方针、政策落实到农村的最直接的组织者、推动者和实践者，是带领农民群众共同致富的坚强领导核心。因此，建设好农村基层组织，关系到党在农村的执政基础，关系到现代化的成败。

建国以来，特别是改革开放30多年来，农村基层组织建设取得了显著成就，有效发挥了党在广大农村的阵地作用，成为农村经济、政治、文化、社会、生态建设最积极的组织者、促进者和引路人。实践证明，我国农村发展进步程度与农村基层党组织的凝聚力、战斗力密切相关，什么地方基层组织凝聚力大、战斗力强，什么地方农民增收致富就快，发展后劲就足。可以说，农村发展成就是农村基层党组织建设成就的直接反映，我国农村所发生的巨大变化，从整体上反映出农村基层党组织建设取得了巨大成就。但是，在我国经济社会转型过程中，农村基层党组织建设并不是一帆风顺，也面临着一些新的困难，一些基层组织也不同程度地存在着一定的问题，需要我们必须直接面对并进行深入研究，提出相应对策。

一、当前农村基层组织建设面临的困难及原因

随着农村经济的发展，社会变革和思想观念更新的加快，特别是农村税费改革之后，一些体制、机制等方面的障碍因素仍然存在，农村基层党组织建设面临诸多困难。主要体现在以下几个方面：

（一）部分组织凝聚力下降

农村基层组织凝聚力包括两个方面，一是组织内部党员、干部之间的团结协作

力量；二是组织对其外部非党员群众的吸引力、感召力。组织凝聚力下降直接影响

组织的战斗力和党员的模范作用的有效发挥，更重要的是导致党的政策在向农村推

进过程中既缺乏终端推动力，又缺乏吸纳力和渗透力，使政策效应大打折扣。分析

起来，有以下诸多原因：

1．随着社会主义市场经济体制逐步建立，我国经济社会逐步转型，利益诉求

和思想观念的多元化，对农村一些党员干部集体主义思想产生了一定程度的冲击，弱化了他们为人民服务的观念，相应强化了个人利益观念和个人主义思想，反映在组织内部就是常常追求个人政绩，或各自为政，或互相拆台；在发展农村经济、致

富农民方面，自己走在致富的前列，很少顾及到身后的群众，造成了群众对部分组

织和党员干部不信任，彼此之间的距离拉远。近年来很多地方乡镇党委十分注重选

拔能够带头致富、带领群众致富的干部充实村支书、村委会主任和基层其他干部队

伍。但其中部分党员干部个人主义思想占了上风，在实践中不自觉地将“双带”变

成“单带”，只管自己带头致富，不仅拉大了自己同群众间的贫富差距，更拉开了

组织同群众、干部同群众人心间的距离。

2．一些农村基层干部间的关系没有完全理顺，部分干部缺乏服务农村、致富

农民的能力。前几年，全国一些乡镇曾实行过撤村并组改革，个别撤并形成的新的行政村中存在着村“两委”关系理得不顺、工作相互拆台、闹不团结的现象，以致

工作难以形成合力；个别村党组织书记依然把“党领导一切”错误地理解为“党包

办一切”，不清楚村级党组织与村委会之间的关系，对工作揽得过多，统得过死，导致农村中小两口闹矛盾都要村支书出面解决，村委会主任和其他干部应有职能被

严重削弱，不仅极大地挫伤了其工作热情和工作积极性，还严重影响了党组织书记

同其他干部之间的关系；农村部分年龄大点的村干部基层工作经验丰富但文化偏

低，部分年轻村干部虽然有一定的文化知识，但是缺乏农村工作经验，且有部分干

部不安心在村级工作，工作浮于表面，这些都从整体上削弱了村干部服务农村，致

富农民的能力，从而降低了农民对组织、对干部的信任度。3．部分农村基层干部

中官僚主义、形式主义不仅存在，还有加重蔓延之势，影响了干部之间的关系，更

影响了干群关系，进一步拉大了干群之间的距离。农村基层干部中官僚主义、形式

主义的存在和蔓延，一是受农村环境中较浓厚的封建等级观念的影响，认为“官”

就得高人一等；二是由于部分基层干部文化素质和党性修养较低，接受教育的机会

不多，自律意识不强，他律机制不健全。主要表现是“一些干部的头发和皮鞋亮了，走近田间地头、走进农舍同农民谈心的机会少了；一些干部带头致富了，同农民谈

话时的胸部和语调抬高了；一些干部在城里的时间多了，在乡村的时间少了，向农

民宣传政策时越来越简明扼要了；干部的车换了，跑得快了，办事的速度慢了；干

部在会上话题多了，遇到农民的困难没辙了„„”结果是“干部觉得农民越来越刁

了，农民觉得干部越来越不管用了”„„

（二）部分组织运转不顺畅，正常的活动难以开展

近年来，一些村级党组织的正常运转发生了困难，组织的日常活动难以开展，组织作用难以有效发挥。究其原因，首先是缺乏经费保障。近年来，农村经济虽然

有了很大发展，但集体经济仍很薄弱，仍有不少村至今没有集体经济实体，村级党

组织缺乏发挥作用的物质支撑，少数村甚至成了集体经济“空壳”村，没有一点集

体收入，正常运转主要靠财政转移支付。不仅如此，很多村还背着沉重的难以消化的历史债务。经济条件的薄弱，造成农村基层组织活动场所普遍存在设施简陋、功

能单

一、服务能力弱或缺乏场所的问题，不能适应组织建设的需要。尽管一些地方

各级党组织大力推广党员现代远程教育，但购置设备需要投入，加之村级党员的文

化素质普遍不高，在操作上有难度，行政村虽然都按照上级要求，连接电脑终端，购置了电视机、影碟机，部分村缺乏活动室，只能放在支部书记家中，使用率不高，在一定程度上影响了党员教育活动的开展。其次是对党务工作认识不到位。农村基

层工作繁杂，干部大部分时间和精力用在经济工作和维稳工作上，很少顾及党建工

作，存在着忙时无暇抓党建，检查时突击抓党建的现象，造成党建工作不扎实，效

果不理想。再次是党员分散难集中。农村许多党员尤其是青壮年党员外出打工的多，流动性大，在家的多数为年老体弱党员，居住又不集中，行动不便，难以参加支部

组织的活动；另外村组撤并，小村并大村，大村中的党员相对分散，活动难集中，组织活动难开展，党员得不到长期教育，部分党员抛弃了信仰，背弃了党的宗旨，自觉不自觉地接受了一些低级的、腐朽的、封建的迷信思想。这些都成了农村基层

组织建设的一大隐患。

（三）村级干部队伍难以稳定

随着市场经济的逐步建立和新农村建设不断推进，农村改革发展进入攻坚阶段，农村基层干部所承担的任务也随着日益加重。在这关键时刻，村级干部队伍不稳定，势必影响农村的改革、发展和稳定。产生这种结果的主要原因如下：

1.村级干部报酬相对偏低，有的还无法保障，造成思想动荡。计划经济时代，村干部的工作是单一的上传下达，“发号施令”，从集体收入中稳定地获得同农民相差不大的报酬，农民是机械般地悉数接受干部指令。市场经济条件下，农民的生产方式、思想观念、利益诉求已经多样化了，村级干部的工作方式也要随着改变，工作量和工作难度大大增加了，可一年忙到头，工资却拿不到多少，甚至还不如农民外出打工的收入。基层政府想增加村干部工资，可财力又十分有限，无能为力。村干部从而产生心理失衡，造成部分同志不愿意当村干部。

2.对个人前景充满忧虑，工作缺乏积极性。部分村干部悲观地感叹：前无出路，后无退路。他们认为，村干部缺乏升职的机会，在村里最多干到村支书，既不能进事业单位编制，又不能进入公务员序列，年老离职后生活无可靠保障，因而思想波动，工作缺乏热情。根据实际情况，有的地方实施了一系列村干部激励措施，如从村支书、村委会主任中通过考试选拔地方公务员，村干部的积极性有了很大提高，觉得有了奔头，但是仍有一部分村支书和村主任或是年龄较大，或是文化程度低，无法通过考试进入公务员队伍，这部分干部思想波动更大，思想更复杂，悲观、羞愧、失落甚至厌世的情绪交织在一起，对工作产生的负面影响很大。另外，大部分地方的村干部除了村支书、村主任、主办会计仅享有养老保险外，其他村干部都不能享受养老保险，更谈不上医疗保险，退职后生活难有保障，很容易产生“黑发交给共产党、白发留给子女养”的灰色心理和失落感，使得有些在职干部工作积极性不高，得过且过，甚至干脆 “撂担子”。这种思想同时也影响着后备干部的培养，使一些大中专毕业生不想回来，哪怕是在外打工也不愿做村干部，造成一些村青黄不接、后继乏人。

（四）农村基层党员年龄结构偏高，文化程度偏低，组织活力和后备力量不足

近年来尽管农村党组织在培养和发展党员时，比较注重各阶层党员结构和年轻化、知识化，但从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。农村党员年龄偏高、素质偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。产生这种结果的原因，一是市场经济体制和近年来国家惠农政策大大激发了农民追求富裕的强烈愿望，农民特别是青壮年农民全身心投入到发展家庭经济中去，忽视了政治上的进步；二是大部分青年农民常年在民营企业打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，加上民营企业的一切活动以效益为中心，在发展党员上还不够主动、积极；三是在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢；四是上面提到的多种原因造成组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力减弱。以上这些因素导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄结构比例失调，党员后备来源趋于减少。

二、解决农村基层组织建设困难的对策和措施

总的来说，农村基层组织建设面临的困难和问题是发展中的问题，成就中的不足，但决不能小觑，千里之堤溃于蚁穴。农村基层组织是党在农村执政的基础，“基础不牢，地动山摇”。如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究，不及时采取应对措施，必将影响党的政策在农村的贯彻实施，动摇党的执政基础。

（一）把培养、选拔农村基层组织带头人放在农村党建工作的第一位

俗话说，人无头不走，鸟无头不飞。村级党组织书记不仅是组织内党员干部的带头人，还是全体村民的带头人和引路人。近年来大量实践证明，选好、用好一个人，就能够强化一个班子，带活一方经济，富裕一方百姓，也就能够提高组织的凝聚力、战斗力和吸引力，能够为组织开展正常活动提供物质保障，也能够使组织内外关系进入良性发展轨道。总之，经济发展了，很多难题就能迎刃而解。因此，培养、选拔好组织的带头人是解决当前组织建设难题的关键。那么，如何培养和选拔呢？首先是摸清人才家底、培养后备“村官”。采取从农村致富能手、专业大户、民营企业负责人、农民经纪人和选调入村的大学生中培养，从外出创业有成的人才中回请，从乡镇机关分流的人员中物色，建立村级后备干部储备库，以“政治上靠得住，发展上有本事，老百姓信得过”为原则从中选“村官”。其次是采取公推公选办法，选出如意带头人。在人才较为集中的村，普遍采用公推公选、公推直选等方式，多中选好，好中选优；在情况较为复杂、人才又相对匮乏的村，采取群众举荐与组织考察相结合的办法，择优选任；对暂时没有合适人选的村，采取外派、下派的办法，帮助配好致富带头人。再次是抓好学习培训工作，拓宽培训渠道，创新培训形式，丰富培训内容，不断提高村支书“双带”能力；建立激励约束机制，保证“双带”村干部尽展才能。从近年来的实践经验来看，激励约束机制应该包括以下几个方面内容：一是任期制。确立村党组织书记任期，任期届满经考核合格的，可以连选连任；二是发展目标考核制。实行承诺上岗，明确各项发展指标，建立一套科学的便于操作的考核制度，年终由上级党组织和本村群众共同考核，将考核结果与其升职、报酬直接挂钩；三是能进能退制。特别优秀的“双带”型村党组织书记，可选拔进入乡镇领导班子，或明确享受副科级干部的待遇；对不称职的，采取自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等形式，疏通“出口”。一些地方实行的通过考试在“村官”中选拔地方公务员的办法是对“村官”激励机制的创新，收到了良好的效果，值得借鉴。四是报酬奖励制。乡镇党委根据上下结合的实绩考核情况，在年终给予一次性经济奖励。

（二）创新农村基层组织设置模式，延伸组织工作触角，扩大组织工作面

随着市场经济发展和农村产业结构调整加快，农村党员从业多样、流动性强，原有的村党组织受到地域的局限无法正常发挥作用，有被边缘化的危险，这说明传统的按行政村和村民小组设置的党支部和党小组的农村基层组织设置模式已不能够适应新要求。因此，可以创新组织设置模式，打破按区域设置党的基层组织的传统模式，在面广量大的农民专业合作组织里建立党的组织，依托专业合作组织的发展，把党的组织体系和工作触角延伸到产业链的各个环节，让基层党组织更加深度地融入到农村经济发展之中，为农村经济发展和农民致富服务。在合作组织里建支部，可以不打乱现有党员组织关系，对党员实行双重管理、双重教育和双重服务，经济组织中的党组织可侧重于市场信息和技术服务，行政村中的党组织可侧重于政策和资金服务。这样可以充分发挥党组织作用，增强其吸引力，特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大，可在一定程度上解决农村党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题。这种“党支部+经济合作组织”的农村基层党组织设置新模式，可以实现党建与富民的良性互动。

（三）建立科学合理的培训教育体制，实行农村基层党组织书记接受培训教育常态化

农村党组织建设中遇到的很多问题是与基层党组织书记的工作方法、工作作风和陈旧的思想观念分不开的。农村基层工作千头万绪，复杂多变，村党组织书记往往处于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。为此，必须建立一套科学合理的培训教育制度，依托党校等教育平台，对村党组织书记等村级干部因地制宜、因时制宜进行培训。建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈机制，将反馈信息进行梳理、归纳，作为村干部培训内容，不断提高他们思考问题、解决问题的能力。

第五篇：浅谈农村基层党组织建设面临的挑战和对策

浅谈农村基层党组织建设面临的挑战和对策

本站讯 农村基层党组织处在农村工作的最前沿，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。如何提高农村基层党组织的战斗力，充分发挥党员干部及党员的“自富带富”作用，是新形势下建设社会主义新农村的关键所在。

一、农村基层党组织建设面临的挑战

改革开放以来，特别是党的十七大以来，通过不断加强和改进党的基层组织建设，我国农村基层党组织和党员队伍的总体状况是好的，绝大多数农村党员“自富带富”能力不断提高。但随着形势的发展，新任务的不断出现，农村基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题。

１、农村党员结构和整体素质呈现年龄老化、知识老化、作用弱化的倾向。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村难以找到合适的党员发展对象。特别是一些“老、少、边、穷、山”地区，能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是妇女、老人、儿童，人称“38 60 61”部队，这也是目前党支部的战斗堡垒作用发挥不理想的主要原因。另外，农村中浓厚的宗族观念和强烈的本位思想又成为吸收和发展新党员的一道难以突破的屏障。有的村支部主要成员私心太重，在发展党员时，不是按照党的要求和党员的标准，而是以宗族家族为界，对不是本宗族者的入党要求以种种理由推托，甚至有些支部成员自我保护意识过重，生怕发展的有能力新党员对自己地位有冲击，不发展或控制发展能力型党员。农村基层党组织发展党员工作严重滞

后，不能适应建设社会主义新农村的迫切需要。党员老化的同时带来作用弱化，党员的本质和应发挥的作用不明显，导致群众看党员是“党员不党员、各种各的田、多交两毛钱”，党员作用的弱化同时导致基层党组织吸引力的弱化。

２、村党组织的领导核心地位受到挑战。改革开放以后，全党进入以经济建设为中心的新时代，对农村基层党组织的领导方式和领导方法提出了新的要求，而许多农村组织在适应新形势、新要求方面的适应期过长。有些村党组织在实施领导过程中，在具体的领导方式和领导方法方面存在不少问题。主要有包揽型领导，即党支部包揽一切，把村委会变成党支部的附属物；放任型领导，即党支部班子软、懒、散，作风不正，威信不高，没有战斗力和凝聚力，自动放弃领导，或者村委会无视党支部的领导，凌驾于村党组织之上，党支部无权威性，领导作用无法发挥；对立型领导，即村“两委”班子互相对立，形成两股势力两大派别，矛盾斗争尖锐，搞内讧，造不和谐。这些都使得村党组织的凝聚力和战斗力大大削弱。

３、带头致富和带领群众致富的能力、水平较差。面对新形势发展的要求，一部分村支部感到茫然和无所适从，不知如何实现“领导核心”作用。农村党支部肩负着带领群众脱贫致富奔小康的光荣使命，任务艰巨，责任重大。大部分农村的实际情况表明，绝大多数村支部和党员能够在发展农村经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但不能忽视的是，还有一些村党组织在社会主义市场经济面前，对群众快速发展经济，促进农村社会全面发展的热切期望和要求显得力不从心。有的村支部和主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。

二、加强农村基层党组织建设对策措施

１、加强组织建设，形成适应农村发展需要的领导核心党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，提高其战斗力，既是开展各种党内学习活动的一个重要目标，也是推进社会主义新农村建设的一个必备条件。农村党员是农村基层党组织的“细胞”，是农村经济社会发展的骨干力量，农村党员队伍素质的高低，直接关系着农村党组织作用的有效发挥，关系着农村各项事业的兴衰成败。因此，必须把农村基层党组织建设成为一支能适应新形势需要的高素质的队伍。一是按照政治素质高、群众威信高、致富能力强，带领群众共同致富能力强的条件配备好党支部书记。新形势下，增加农民收入的最佳途径是提高农业产业化水平。只有通过产业化经营才能提高农业的生产效益，增加农产品的竞争力，为农民增收创造必要的条件。这就决定了选择培养支部书记的最新标准，也应该定位在“能否带领群众进行产业化经营”上。只有用此新标准来选拔人才，才能使他们有资格充任群众的致富向导。二是配强支部班子，加强支部班子建设。支部书记和党员骨干带富作用发挥得如何，不仅取决于他们的致富技能，同时也取决于他们的团队合力。因此，培养选拔“双高双强”型的农村领导人才，还要重视其素质提高的“综合化”，培养他们带领群众共同致富的思想境界。三是为无职党员没岗定责。树立人力资源开发理念，把党员的政治优势转化为经济优势。把每个党员的特长、优势集中起来，加以分类，然后设立诸如“思想政治支员岗”、“政策法制宣传岗”、“村务党员监督管理岗”、“民事纠纷调解岗”、“勤劳致富岗”、“科技致富岗”等岗位，让党员在各自的岗位上发挥作用，真正使党员做到“无职有位，有产有力”，使每个有能力的党员都能积极参与到发展农村经济、促进各项事业发展的实践中去。

２、加强教育管理，提高党员素质和致富能力

农村基层党组织是对农民党员进行教育管理和监督的基本单位，加强对党员的教育管理和监督，是农村党组织建设的一项重要任务，是使党员保持和发挥党的先进性，做合格共产党员的基本措施。农村工作面广量大，纷繁复杂，随着改革开放的不断推进，经济社会的飞速发展，人民群众的思想认识飞跃提升，许多村支部成员和党员感到工作越来越难做，压力越来越大，困惑越来越多。如有的村干部感到“致富无门群众怨”、“负担过重苦难言”、“孤立无援名声差”、“待遇偏低没盼头”。各级领导干部和组织部门要尽快从那种只注重研究如何“管理”、“规范”和“约束”村干部，转变到重视如何“关心爱护”和“支持”村干部和党员上来，努力改善农村党员干部的工作环境。首先，要适应新形势发展的需要，抓好党员的培训工作，紧密结合党员的思想生活和家庭实际，敢于触及党员群众关心的社会热点难点问题，积极帮助党员和群众去化解思想矛盾，解决生产生活困难。其次，要加强致富能力培训，加强对农村党员市场经济知识实用技术、农业科技知识和法律知识的培训，广泛开展挂钩联系贫困户制度，加大对农村贫困党员的帮扶力度，先富党员带动贫困党员和群众，形成一富带百富的生动局面。第三，提高基层党组织适应社会主义市场经济的能力。这是农村基层党组织执政能力建设的根本，是党的领导与党的当前任务相适应的要求。生产发展，是社会主义新农村的第一位的要求，生活宽裕，是建设社会主义新农村的基本目的。特别是现阶段的“三农”问题，进一步完善农业产业结构调整，探索“支部+协会+基地+农户”的经济模式，促进农民增收，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，凝聚党心民心。

３、创新基层组织制度和机制，形成建设新农村的强大合力农村基层党组织是农村基层组织中的“龙头”，积极促进民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组

织权威的根本举措。一要着力加强制度体系建设，增强村党组织对村民自治组织领导权的合法性。在基层实践中产生的“两票制”或“两委合一”，就是解决村“两委”矛盾的具体方式，不仅扩大了党内民主，且扩大了村民民主，使村民群众在村党组织书记和委员的人选上有发言权，从而为村党组织寻求到了“新的合法性”途径，为正确处理农村“两委”关系奠定了基础。二要进一步建立和完善村务公开和民主管理制度。大力推行“四议两公开”工作法，在推进新农村建设中，凡涉及村里的重大事务及群众利益密切相关的问题，都要经过村民议事会或村民代表会讨论决定。真正让群众自己教育自己、管理自己、约束自己，这样就可以夯实村级党组织权威的基础。三要建立财务管理审计制度。农村财务是农民群众最为关心的大事之一，要把加强农村财务管理工作作为基层干部作风建设的重中之重。规定财务开支，由村委会主任审查，村民理财小组审核，党支部书记审批。尤其是在发展农村经济中，要将土地征用补偿分配、农村机动地和“四荒地”、村集体债权债务、种粮补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴等情况及时公开，提高村务透明度，真正让群众放心，促使广大农民群众主动团结在党支部的旗帜下，积极参与到社会主义新农村建设的洪流中来，形成强大合力，把农村家园建设得更美好。