在全市民政工作会议上的讲话
同志们：
刚才，X县、X县X区和朝天区分别进行了大会发言，X同志对去年民政工作进行了全面总结，对做好今年民政工作进行了细致安排部署，讲得很全面、很到位，我完全赞同。省民政厅非常关心我们，副巡视员X同志讲了很好的指导意见，希望大家认真抓好落实。这里，我就做好新形势下的民政工作讲三点意见。
一、肯定成绩，巩固民政事业好形势
2020年，全市民政系统围绕中心，服务大局，认真贯彻落实省委省政府和市委市政府的决策部署，扎实推进扶贫攻坚兜底保障、养老服务、防灾减灾、优抚安置、社会治理、社会管理服务等重点工作，较好地完成了各项目标任务。我市再次被命名为“全国双拥模范城”，市民政局被表彰为全省唯一的“全国爱国拥军模范单位”，省民政厅目标考核为优秀，兜底保障工作获省政府考核第二名，实现了“十三五”开门红。这些成绩的取得，得益于市委市政府坚强领导和各级各部门的重视关心，得益于民政战线有一支能吃苦、能战斗、能奉献的干部队伍，得益于民政部门有一个“关心困难群众、保障改善民生”的优良传统。在这里，我代表市政府向全市民政战线的广大干部职工以及关心支持民政事业发展的各级各部门致以衷心的感谢！
总结取得成绩的经验，我认为是源于全市各级各部门凝聚的合力和形成的共识：一是必须服务经济社会发展大局，紧紧围绕同步全面小康目标，着力解决党委政府高度重视、社会普遍关注的突出问题，民政工作才能充分发挥作用，取得应有的地位。二是必须坚持从市情出发，优先安排民生工作，着力解决民生问题，切实把困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活保障好，民政工作才能得到社会认可。三是必须争取部门支持，发改、财政、国土、建设等部门的大力支持，是推进民政基层基础能力发展的重要力量。四是必须不断加强民政能力建设，保持民政干部队伍苦干实干的优良作风，才能创造“上为党政分忧、下为群众解愁”的优良业绩。这也是今后工作的重要遵循。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒看到，民政工作还存在不少矛盾和问题：一是民政服务水平与群众的需求还不相适应。养老服务业发展、社会工作、社会组织党建等工作还处在起步阶段，服务发展的能力有待提高。二是民政工作体制机制与民政事业发展要求还不相适应，急需改革创新多元化投入机制、社会化运行机制等。三是民政人才队伍与民政事业的发展还不相适应。尤其是民政工作一线的养老等专业技术人才、管理人才、社工人才、项目管理人才比较缺乏。对此，各级各有关部门要把思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来，全力推进民生民政各项工作，确保民政事业全面健康可持续发展。
二、抓住机遇，把握民政事业大方向
民政工作关系人民群众安危冷暖，关系军政军民团结，关系社会和谐发展与文明进步，关系党执政基础的巩固。十八大以来，党中央国务院、省委省政府对民生民政工作作出了一系列新部署、新要求。市委七届二次全会提出建设中国生态康养旅游名市，这是广元未来发展的动力、潜力和方向，是实现整体连片贫困到同步全面小康目标的路径。全市民政系统要深刻认识新形势，准确把握上级党委政府对民政工作的新要求、人民群众对民政工作的新期盼、当前民政工作面临的新问题，树立“民政为民、民政爱民”理念，坚持目标导向、问题导向、需求导向，围绕经济社会发展大局，以强烈的责任感进和对事业的热情、对工作的激情、对群众的深情，开拓创新、务实奋进，在项目投资、产业发展、脱贫攻坚“三大主战场”发挥主力军作用，统筹推进各项重点工作，推动全市民政事业再上新台阶、实现新跨越。今年的工作要突出五个重点：
（一）抓项目，促提升。
全市基层民政设施经过灾后重建得到了较大改善，但还不能满足人民群众不断增长的需求。随着《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》《川陕革命老区发展振兴规划》以及国家和省民政事业、社会服务兜底等政策的实施，民政事业将迎来良好的发展机遇。各县区政府、民政部门务必抓好相关文件和政策的学习，真正吃透精神，开拓思路，大胆构想，在文件中找机遇、找项目、找资金。要加强厅市合作，争取签订厅市合作协议。要加快项目库建设，提前做好项目申报资料的前期准备工作，争取主动，赢得先机，提高项目申报的“命中率”。抓好在建和新开工项目的工程建设和验收工作，切实加强项目管理，确保建设一个达标一个，建成民心工程、放心工程。（二）抓实事，强保障。
今年省市民生工程民生实事涉及民政的有社会救助、养老和助残三方面。各级各部门特别是民政部门务必高度重视，全力以赴把实事办好、好事办实。一是强化社会兜底保障。各县区要加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实行农村低保对象和建档立卡贫困人口动态管理，切实做到应保尽保、应扶尽扶、应退尽退。要积极探索城市困难群众精准救助、精准扶持工作，充分发挥“十大救助”制度基础作用，积极动员社会力量参与，切实解决他们的具体问题，确保同步实现全面小康。二是做好养老服务工作。目前我市养老床位数量偏低，各县区财政补贴到位情况、配套政策制定和落实情况参差不齐，医养结合工作推进较为缓慢，这些与建设中国生态康养旅游名市的要求不相适应。各县区要高度重视，认真研究，在加强政策支持、完善社会养老服务体系、创新社会养老服务体制机制、促进医养结合、大力发展养老服务业等方面狠下功夫，推动建立更多的社会化养老机构，增加养老服务的有效供给，提升养老服务质量，满足养老服务市场的需求，积极推动养老服务体系建设工作。三是进一步做好困难残疾人生活补贴发放工作。各县区要严把补贴对象审核关，严格落实地方分担资金，加强资金监督管理，按标准及时足额发放。四是抓好应急处置工作。民政部门肩负应急救助的艰巨任务，要认真总结去年白龙湖“6.4”沉船事件应急处置中的经验教训,把突发公共事件应急处置工作做好做细做实,让人民群众在关键时刻体会到党和政府的温暖。（三）抓精品，促品牌。
我市民政工作有很多亮点，许多工作受到国家民政部、省委省政府以及省民政厅的表彰，在此基础上，我们要挖掘总结，力争多出经验，打造一批在全省乃至全国叫得响的品牌。一是要抓好“十大救助机制”良性运行。深入推进居民家庭经济状况信息比对系统运用，银行、公安、工商、建设等部门要通力配合，提高社会救助精准度，保障社会救助公平性和有效性。二是要抓好双拥创建工作。充分发扬革命老区传统，扎实推进优抚安置双拥政策落实，全面总结全国双拥模范城创建工作，启动第十一届省级双拥模范城和第十一届全国双拥模范城创建工作。编办、人社、财政、群工、公安等部门要按照职责分工，认真梳理退伍军人安置、军转干部、下岗志愿兵、参战人员等方面政策的落实情况，不折不扣地落实政策，不折不扣地维护稳定。三是抓好标准化建设。《光荣院精神关怀服务规范》已经省质检局颁布为省标，要继续优化完善，力争在今年经国家质检总局颁布为国标。（四）抓难点，促全局。
由于地方经济条件等多方面的限制，我们的一些工作还很有发展潜力，今年全市民政系统要想方设法抓难点。一是要加强基层社会治理，促进社会和谐稳定。今年将召开党的十九大和省第十一次党代会，必须强化底线意识和风险意识，抓好基层社会治理和行业安全维稳工作，全力维护社会稳定。二是切实推进惠民殡葬救助工作，扩大覆盖范围，要优化殡葬机构布局，通过行业自律，促进殡葬改革真正惠及人民群众。三是加快推进全国第二次地名普查工作。要加快推进内业与外业进度，确保全国第二次地名普查工作按照国家统一布置按期完成。四是要加强留守儿童关爱保护工作。摸清底数，落实措施，把党委、政府对留守儿童的关爱落到实处。三、夯实基础，开创民政事业新局面
民生民政工作是党委政府最关注、社会各界最敏感、人民群众最急需的事项，政府肩负着主导责任，各级各部门一定要以高度责任感，精心谋划，扎实工作，全力以赴抓好民政民生各项工作，使人民群众有更多的获得感。
（一）强化思想认识。
“欠发达、欠开发”是我市基本市情。目前，全市城乡低保群体30万人，重点优抚对象4万多人，特别是近年来，各类重特大自然灾害交替发生，大量群众因灾急需救助，社会救助的量还很大，任务还很重。各级各部门一定要清醒认识肩负的责任，强化责任心，增强主动性，时刻将困难群众的冷暖放在心中，不容许有丝毫懈怠和闪失。这一点，可以学习借鉴全省残联系统的“量服”工作经验，真正把为服务群众的各项工作想得更细，落实得更到位，让领导放心，让群众满意。（二）强化统筹协调。
民政工作业务繁多，涉及面广，工作难度大，多项业务需要不同职能部门积极配合支持和社会各界的广泛参与。提升民政工作的综合效能和整体水平，必须坚持从体制机制建设出发，健全完善“党委政府领导、民政部门牵头、多部门配合、全社会参与”的协作机制，形成民政工作的整体合力。各县区政府要牵头进一步健全完善民政工作联席会议制度，定期或不定期研究解决民政工作的一些重大问题，努力形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局，共同推进民政工作向更高水平发展。（三）强化经费保障。
着力解决好两个方面的问题，一方面是匹配资金问题。近年来民政资金逐年大幅增长，仅去年就超过了10亿。按政策规定，县区应作相应的匹配，但有些县区对明确规定的应承担的民政资金，落实还不到位，尤其在项目资金的匹配上落实不好，导致好不容易争取来的项目迟迟动不了工，这些问题必须在今后的工作中切实加以纠正。前段时间，去省发改委联系工作，发改委明确表示广元已经有两个系统的项目进度缓慢，在今年的项目安排上将受到制裁，这对全市发展影响很大，所以要坚决杜绝出现项目推进缓慢导致中央资金被上收的情况。另一方面工作经费问题。民政经费保障的是基本民生改善，保障的是政府基本公共服务。各县区政府要在民政工作经费保障上给予大力支持，在工作经费预算上要逐年有所增长，并探索建立工作经费的自然增长长效机制，真正做到有钱办事。（四）强化队伍建设。
民政部门直接面对广大群众，每一位干部、每一项工作，都直接关系到党和政府在人民群众中的形象。一要抓好学习培训。全市民政系统要深入解读“民政为民、民政爱民”的核心价值理念内涵，切实增强践行核心价值观的主动性和自觉性，结合建设“五个民政”（民生民政、创新民政、智慧民政、法制民政、文化民政），深化为民服务创先争优活动。要结合工作实际，组织开展政策学习宣传和社会事务管理等方面的专题培训，提高民政系统干部做好群众工作的本领。二要抓好廉政建设。加强警示教育防范，把先进典型示范引领和反面典型警示教育结合起来，教育引导民政干部严格自律，廉洁奉公，筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实党风廉政建设责任制，深化民政系统党风廉政建设。三要抓好行风转变。加强政风行风建设，通过专题培训、聘请社会监督员、强化目标绩效考核等措施，查找工作不足，明确整改方向，切实转变工作作风，推进民政事业又好又快发展。（五）强化安全生产。
各级民政部门要以强烈的政治责任感和对人民生命财产安全高度负责的态度，绷紧安全生产这根弦，抓经常、抓日常、抓平常。根据功能、行业特点，重点加强养老机构等各点的风险管理，及时处理安全生产盲点。一是要生产规范化，依据明文规定的安全生产准则，运用科学和现代化手段，严格管理，按章办事，依规生产。二是防火全民化，加强干部职工安全培训，定期检修设备，加强防火演练、巡查，提高干部职工的安全生产和处置能力。三是要保持与消防部门的紧密联系，细化每个安全环节，发现问题及时整改，实现安全生产，坚决防止触犯社会道德底线的恶性事件发生。同志们，做好新形势下的民政工作使命光荣任重道远。我们要按照省委省政府、市委市政府的部署要求，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力在保障民生、服务群众上有更大作为，在促进和谐、服务发展上有更大作为，不断提升民政工作服务经济社会发展的能力和水平，为实现连片贫困到全面小康跨越作出新的更大的贡献。
谢谢大家！
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