市委书记在2017年全市农业供给侧结构性改革现场推进会上的讲话

市委书记高庆丰同志在2017年全市农业供给侧结构性改革现场推进会上的讲话

2017年03月27日

这次全市农业供给侧结构性改革现场推进会是市委市政府决定召开的一次重要会议。上午我们去参观了新浦葡萄主题公园、杭州湾现代农业开发园区、坎墩都市农业生态园几个点，去的同志看了以后都感到很震撼、很兴奋，说明慈溪的农业确实大有可为、很有潜力，非常有希望。沿线乡镇街道、园区准备工作做得也很充分。刚才会议表彰了先进，杰峰同志作了很好的工作报告，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见，概括起来就是要“把握一个目标、抓好三大关键、强化两项支撑”。

一、要牢牢把握“建设城乡统筹发展示范区”这一目标

市第十四次党代会提出“建设创新活力之城美丽幸福慈溪”的奋斗目标，具体来说就是要争创“三区三城”，其中一个区就是城乡统筹发展示范区。近年来，我们始终把“三农”工作放在经济社会发展全局重中之重位置，狠抓各项强农惠农富农政策落实，“三位一体”农民合作经济组织体系建设等改革不断深化，农民群众的获得感越来越强，现代农业和城乡统筹发展水平居全省第二、全国前列。从另一方面看，在“四化”同步中，农业现代化仍是一条短腿，加快补齐“三农”短板已经成为共识。特别是当前新型城市化加快推进、新一轮产业变革孕育兴起、城乡居民消费结构优化升级，这些都为农业农村发展提供了新的机遇、注入强劲动力。正是在这样的背景下，今年中央明确把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作的主线。对照农业供给侧结构性改革的要求，我市农业农村发展总体上还是存在有效供给不足、发展动能不强的问题。解决这些问题，有赖于我们大力推进农业供给侧结构性改革，着力完善城乡统筹发展机制，一体化推进基础设施建设、公共服务升级，进一步厚植农业农村发展新优势，加快建设城乡统筹发展示范区。

建设城乡统筹发展示范区，要坚持“三个导向”。一是要坚持目标导向。我们的城乡统筹发展水平已经走在全省前列，要在新时期打造示范，就要进一步拉高标杆、自我加压，努力在全国争先晋位、力争上游。我们已经委托第三方机构开展城乡统筹发展示范区指标体系的建设研究，希望各有关部门能够主动提前谋划，集思广益，积极提出对策建议。二是要坚持特色导向。城乡统筹并不是追求城乡同质、城乡一面，而是要把城市与农村的发展作为一个整体来考虑。城乡不能千篇一律，城市有城市的特点，农村也有农村的风格。下步我们要在重点打造城市新的核心、提升中心城区能级基础上，结合各地地域特征、产业特色、人文特点等优势，打造各具特色的洁净小镇、活力小镇、风情小镇，分类推进美丽宜居村、精品村、示范村和风景线建设，彰显美丽乡村个性和特色的同时，形成城乡协调发展、融合发展的良好局面。三是要坚持问题导向。从解决群众最需要、最迫切的实际困难着手，把群众看得见摸得着的民生实事、关键小事办好。在硬件上，加快优化基础设施网络一体化布局，持续推进供水、供电、道路、信息、通讯、商业网点等基础设施建设；在软件上，积极推动义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障等基本公共服务城乡之间均衡发展，努力消除制度上的差异，缩小标准上的差距，进一步增强农民群众获得感。

二、要着力抓好“农业增效、农民增收、农村增绿”三大关键

（一）要抓好“农业增效”。要主动围绕市场需求变化，做好调结构、优品质、强主体、促融合、可持续“五篇文章”，着力破解农业现代化发展短板制约，提高农业综合效益和竞争力。这里我着重讲两个问题。一是品牌创建问题。虽然我市已经创成了宁波市级以上农产品品牌117个，但真正在市场叫得响、有定价权的很少，葡萄、蜜梨、水蜜桃、杨梅等特色产业以走批发市场或贴牌为主，制约了农业产业链延伸、价值链提升。因此，我们必须大力实施“基地品牌化、企业品牌化、产品品牌化”战略，培育一批绿色无公害农产品基地、优质放心农产品品牌。要注意在创新对外宣传推介形式上下功夫，充分运用新媒体的方式进行包装，让慈溪农产品既要品质“叫好”，又要市场“叫座”。二是科技强农问题。发展现代农业必须靠科技。要着眼精准服务，加强农业科研、农技推广等公共服务供给，引导高校科研院所与地方农技推广组织、农民合作社、农业龙头企业等建立紧密合作关系，推进农业科技示范工程和农业科技推广体系建设，努力形成“一个产业、一个团队、一个项目、一批示范推广基地”的农业科技创新与推广应用模式。上午在新浦葡萄主题公园的时候，镇里同志介绍，这个葡萄的价格比一般在卖的价格要高许多。为什么？因为这个是绿色无公害产品，而且它跟上海交大在加强科技合作，拥有一套先进的大棚设备设施。这个就是今后农业的一个出路，必须要依靠科技来推进。

（二）要抓好“农民增收”。农民的钱袋子有没有鼓起来，是检验农村工作成效的一个重要尺度。慈溪农村居民人均可支配收入（29547元）在宁波大市处于中等水平，特别是自2015年起增速回落至个位数。这就要求我们认真查找并补齐农民增收工作的短板。重点要抓三条：一要抓产业富农。加快实施农业“接二连三”工程，提升农业全产业链价值，推动传统产业升级和新兴产业培育，重点要做好农旅融合这个文章。相关职能部门要加强研究规划，像现代农业开发区，完全可以搞成农业观光旅游的典范；像南部沿山线，要完善“三区、两线、七村、多点”布局谋划，吸引更多社会资本，推动一批特色旅游村庄、精品民宿、乡村旅游综合体等项目建设。二要抓创业富农。完善农业生产领域就业创业政策，积极培育农创客、农二代等农业创业群体，鼓励大学生到青年农场主孵化园和大学生创业园进行创业，千方百计降低农民创业的“门槛”，为农村创业兴业创造更好环境。目前坎墩都市农业生态园发展势头很好，已经有7个大学生在里面创业，后面还有一批大学生等着进入。大学生搞农业的理念思维跟传统农民不一样，能把最先进东西都利用起来，可以把产业链拉得比较长。三要抓精准扶贫。一方面，要按照“一户一策”继续实施好“产业开发、社会救助、结对关爱”三大工程，加大产业帮扶力度，健全最低生活保障制度，确保低收入农户年均增收保持在10%以上，到2021年全面消除年人均收入7200元以下低收入农户。另一方面，要大力发展村级集体经济，坚持多措并举、一村一策，逐步增强村级造血功能，力争通过5年消除集体经济年可用收入100万以下的村。昨天市委常委会已经通过了一些扶持政策，到2021年每个村可用资金100万以下村都要消灭掉。当然，我们也希望经过五年的努力，每个村都有比较健全的造血功能、造血机制，不再需要市里、镇里来补助。这个就要依靠乡镇党委、村级党组织，发挥主观能动性，创造良好的条件，想方设法增强各村的可持续发展能力、造血机制。

（三）要抓好“农村增绿”。坚持“群众想什么，我们就干什么”，让农村环境更美丽，让乡村生活更美好。一要纵深推进“拆治归”。“拆治归”是省委提出的推进供给侧结构性改革的浙江路径、浙江招数。拆，三改一拆；治，五水共治；归，浙商回归。对于慈溪而言，治水问题是最大的痛点难点。省里、宁波市都提出了很高要求，今年要全面剿灭劣V类水，建设“污水零直排区”。这个对乡镇街道而言都是更高的标准和要求。二要着力提升“美丽度”。要以全域景区化的理念和标准来建设美丽乡村，编制完善村庄规划，保护好传统村落格局、风貌、田园景观等空间形态，使项目建设充分体现出绿水青山、田园风光。慈溪有许多非常美丽的村庄，像方家河头村、任家溪村、徐福村、梅园村、三江口村，环境很洁净，民风也很好。三要积极倡导“新风尚”。围绕创建全国文明城市，深入开展好农村群众性精神文明创建活动，打响农村文明示范线品牌，大力弘扬文明乡风，以家风带民风、以民风带乡风，使美丽乡村不仅体现在环境美、外在美，更彰显出精神美、内在美。

三、要切实强化“改革创新”和“基层基础”两项支撑

（一）要强化改革创新。向改革要红利，这个杰峰同志的报告当中都已经讲了。一是“三位一体”农民合作经济组织体系改革。我们作为省里的试点，一定要抓好深化工作，赋予农合联新的内涵功能，更好地发挥为农服务职能，力争成为省里的样板。二是农村土地改革。今年必须要完成农村土地承包经营权确权登记颁证，确权了以后才可以去登记去抵押去贷款，这个潜力很大。原来市里有些要求和计划，一年一个亿，两年两个亿，但到现在为止差距比较大。所以，相关部门、镇、村要积极主动参与支持改革试点，在加强指导、出具意见、提供资料上给予大力配合。三是股份合作制改革。宁波已经提出了“股份分红”的要求，我市也要鼓励有条件的村股份经济合作社按照章程进行股份分红。

（二）要强化基层基础。今年要完成村级组织换届选举，选优配强以党组织书记为核心的村级组织班子。前段时间逍林镇村级组织换届省级试点工作已经圆满完成，下步要及时把可复制可借鉴的好经验好做法在全市范围内进行推广。各地党委要切实增强政治责任感，加强对换届工作的组织领导，真正把工作能力强、群众认可度高、一心一意为群众干事的农村优秀人才选出来、用起来，从严锻造“三农”事业铁军队伍。昨天市委常委会专门听取了村级组织换届选举工作的意见，明确乡镇（街道）党委（党工委）书记是村社区一级换届工作的“第一责任人”。要进一步加强农村基层党组织建设，从严管理农村党员干部队伍，加强农村法治建设，进一步夯实党在农村的执政基础。各镇（街道）、各相关职能部门要切实强化大局意识、责任意识，树立工农一家人、城乡一盘棋的理念。农业是跨界的行业，市级有关部门要转变惯性思维，特别是经信部门、科技部门、农业部门、旅游部门等都要加强指导。比如，旅游部门要在农业旅游、观光旅游方面做好顶层设计，经信部门要对农业产业化项目加大支持力度。我们要更加自觉地将工作和服务延伸到“三农”领域，更大力度地将资源和要素配置到“三农”领域，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快建设城乡统筹发展示范区，为创新活力之城美丽幸福慈溪奠定坚实基础。