全市2020年生态环境保护“十三五”规划完成情况及“十四五”规划五篇范文

第一篇：全市2020年生态环境保护“十三五”规划完成情况及“十四五”规划

全市2020年生态环境保护“十三五”规划完成情况及“十四五”规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”生态建设理念。坚持人与自然和谐共生，坚持底线思维，推动形成绿色发展方式和生活方式。统筹山水林田湖系统治理，实行最严格的生态保护制度，精准治污、科学治污、依法治污，以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点，建设美丽灵武。

一、“十三五”期间生态环境完成情况

“十三五”期间，在灵武市委、政府的坚强的领导下，我市生态环境保护工作取得了快速发展，“十三五”生态环境保护的各项工作推进顺利，所确定的生态环境保护16项约束性指标到2020年底全面完成，中央环保第一轮环保督查和“回头看”期间，我市共受理转办投诉件74件81个款项，已全部办结，反馈督察意见涉及我市需整改问题36项，截至2020年5月底，应完成24项，已完成整改24项，按序时推进13项。再生园区占用白芨滩自然保护区企业完成拆除及清理任务，退出面积2197亩，完成生态整治2658亩。

但从我市整体生态环境状况来看，环境形势依然严峻。主要表现在：生态环境依然脆弱，空气质量受大气影响较多，春季沙尘、扬尘不时发生；区域性水质长期不能满足地表水标准；工业固废综合利用率低；查办偷排、倾倒危废环保违法案件数量增多、难度增大。

1、全面完成“十三五”主要污染物减排任务

充分发挥列入自治区重点行业、重点企业节能减排示范带头作用，全面落实“十三五”减排任务。

一是落实结构减排，加大对水泥、冶炼、印染、火电等高耗能、高污染企业的技术改造，中科环保电力有限公司、宁夏东义镁业有限公司、宁夏瑞银有色金属科技有限公司等14家环保企业完成技术改造。

二是落实工程减排，完成第一污水处理厂、第二污水厂提标改造，新建第三、第四污水处理厂。完成全市农村污水处理终端进行提标改造，建成东沟人工湿地，建设白土岗规模化养殖基地，实现养殖集约化，粪污集中化处理。完成建成区和农场餐饮服务业燃气改造。

三是落实环境监察减排。淘汰老旧汽车（黄标车）2212辆，拆除燃煤锅炉349台；完成河东机场、双马煤矿、麦垛山煤矿12台锅炉脱硫脱硝；建成7个集中清洁煤配送中心。

“十三五”期间，全市完成减排项目21个。化学需氧量减排1895.17吨，氨氮减排110.15吨，二氧化硫9005.46吨，氮氧化物减排12289.63吨（以上数据出自《银川市“十三五”主要污染物总量控制规划》）。

2.生态环境质量明显改善

“十三五”期间我市污染物排放总量得到有效控制。环境空气质量有明显改善，空气优良率逐年提升，优良天气2017年—2019年分别为300天、304天、323天，空气优良率分别达到87.1%、87.5%、91%，主要污染物PM10。完成全口径重点行业重金属以及工业能耗减排任务和农业化肥、农药减量增效；完成城市建成区燃煤锅炉的拆除和使用清洁能源的改造工作。水环境恶化趋势得到基本控制，除大河子沟、边沟等区域为劣五类水质外，所辖银古黄河大桥水质稳定在Ⅱ类，所辖东沟入黄水质达到地表水Ⅳ类，崇兴水源地水质达到Ⅲ类标准。土环境污染治理工作稳步推进。推进固体废物和危险废物移出和处置的全程监督，危废安全处置率为100%，秸秆综合利用率达到83%，规模养殖企业全部配套安装粪污资源化设施，利用率达到100%。

3.执法环境和环保宣传教育得到改善和加强

结合“六·五”世界环境日、科普宣传日、节能宣传周、法治宣传日等各种宣传契机，开展环境宣传和教育，倡导低碳出行，垃圾分类，推动绿色生活方式，树立节约资源意识、环境保护意识，各部门、各单位、广大群众环保意识明显提高。

4.强化环境监测工作，水源地保护进一步加强

“十三五”期间，完成第二次全国污染源普查工作，为全市“十四五”经济发展规划提供了有力的环保数据支撑；完成河道在线监测项目，实现对河道水质监测的“动态监管”；完成“智慧环保”信息平台建设，实行生态环保信息共享；完成常规大气、水、土监测工作；完成崇兴、大泉水源地和乡镇集中式水源地规范化建设；完成东沟人工湿地，灵武入黄水质稳定保持在地表水Ⅳ类标准。

5.强化生态环境执法工作，执法效能进一步提高

“十三五”期间完成了环境系统体制机制改革，生态环境执法力度不断加强，开展了中央环保督查及“回头看”生态环境问题专项行动、“散乱污”企业综合治理、大气保卫战、水保卫战和土壤保卫战等生态环境专项行动。对污水处理厂、重点企业、重点流域等工业企业进行集中整治。加大对重点污染企业的节能减排监察以及督促整改力度，有力促进了我市环境质量的好转。共查办环境违法案件96件，罚款493.6813万元。

二、“十四五“生态环境保护规划

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持两手抓，一手抓污染物减排，抓环境治理，抓源头防控，一手抓精准治污，科学治污，依法治污。促进产业结构的调整和绿色低碳转型发展，推动形成绿色生产方式和生活方式，为老百姓提供更多的绿色生态产品。积极推动生态保护与修复，推动山水林田湖草系统治理，大力加强对生态保护的监管力度，努力扩大生态空间和生态容量，维护生态安全。

（二）总体目标

在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持续战，构建以改善环境质量为导向，监管统一，执法严明、多方参与的环境治理体系。到2025年，进一步实现主要污染物排放总量明显减少、生态系统稳定性显著增强、人居环境进一步改善，形成节约资源和保护环境的空间格局，形成人与自然和谐共生的产业结构，生产方式、生活方式。

（三）规划时限及范围

1.规划时限

规划期限为2020-2025年。

2.规划范围

《灵武市“十四五”环境保护规划》范围为灵武市管辖区域。

（四）生态环境功能区

1.环境功能区划分

灵武市在“十四五”期间按照银川市环境功能区划指标体系，遵循生态规律，立足于区域环境容量和资源保障能力，制定和实施城市总体规划。完成适宜灵武市发展的环境空气功能区划及水环境功能区划；调整和优化各河段水功能，完成适宜灵武市发展的环境空气功能区划及水环境功能区划；优化取水排水格局，调整和优化各河段水功能，实现高、低用水功能之间的有序协调，确立水环境总量控制目标，确保区域持续性供水安全；确立大气敏感区，根据环境功能区划要求，划定大气功能区；划定合理的城市噪声环境功能区。

2.生态功能区划分

根据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、区域社会经济发展方向的差异性等，将灵武市划分为平原农业灌溉开发区、河东台地风沙区等2个一级生态功能区。农村农业生态区、资源开发区、生态保护区和生态恢复区等4个二级生态功能区，黄河河滩治理区、灵武矿区沙化治理林草恢复区、白芨滩自然保护区、荒漠草原植被恢复区、灵武沙区防沙治沙区等5个三级功能区。

（五）“十四五”生态环境主要任务

1.坚持环境优化，全面推动绿色发展

——坚持环境优化。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护同步协调发展。充分调动企业技术创新活力，带动生态环保产业创新发展，助力经济高质量发展。注重科学合理，坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，强化生态环境保护责任，实行生态环境工作考核机制，做到生态环境目标任务科学合理，考核有的放矢，“绿水青山就是金山银山”的生态理念贯彻于经济发展全局。

——优化产业布局。将生态环境保护作为推动绿色发展的重要抓手，强化环保引导和调控作用，严格落实环境空间管控，积极引导产业绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。严格执行差别化环境政策，推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。进一步优化银川市高新园区实施更严格的环保准入标准，加快推动产业转型升级，以资源环境承载力为先决条件，防止污染转移和过度开发，推动区域产业聚集化和绿色化发展。

——培育环保产业。大力培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发。推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展，推动环保产业链上下游整合，大力发展环境服务综合体。

2.坚持污染防治，全面改善环境质量

——全面推进空气质量持续改善。以空气质量改善为目标导向，大力实施城市空气质量达标管理，树立生态环境先驱、先创城市，先行达到更高的空气质量标准。以多污染物协同减排和精细化管理为重点，持续深化常规污染源治理，强化新型污染物协同控制。分类实施城市空气质量稳定达标管理，深化工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝，继续强化机动车污染防治。加强银川高新园区、灵武建成区、马家滩等重点区域，冶炼、火电、煤炭等重点行业污染防治，积极推进非道路移动机械污染与面源污染的防治；强化工业窑炉治理，推进燃气锅炉低碳改造；强化建筑工地扬尘管理，推进裸露土地全覆盖；强化“散乱污”企业监察，推进VOC治理取得实效；统筹推进灵武应对气候变化和温室气体减排工作，确保灵武空气质量在90%以上。

——全面推进水环境质量稳定达标。全面贯彻《水污染防治行动计划》，实施“抓两头促中间，带动水环境质量全面改善”的治水策略，以黄河流域控制单元为基础推进精准治污。建立崇兴、大泉水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系；加强重要河湖库水质保护，严格落实区域供排水通道保护要求，优化调整饮用水源布局；继续推进“河道在线监测站”动态管理，系统控制黄河流域污染水体；实施边沟、大河子沟流域生态水环境综合治理；加快污水处理设施建设，主要工业园区高耗水高污染企业的污水达标排放，提高中水回用水平；完善污水处理系统，生态环境监察污水处理设施建设与改造。控制农村面源污染，完善农村环境基础设施建设，加快改水、改厕、改圈，保护农村饮用水环境质量；加大农药、化肥使用的监管力度，控制农药污染；规划白土岗养殖区域生态环境蓝图，加快畜禽养殖的集中化分布和集中化处理，建设适合我市地域特点的养殖企业废水治污设施和处理技术，从源头降低养殖企业废物排放，确保银古公路大桥黄河段水质为Ⅱ类，东沟入黄口水质为Ⅳ类，消除城乡黑水臭体，主要河道水质达到地表水Ⅳ类标准。

——加强土壤污染防治。坚持“预防为主、保护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段进行管控治理”的思路，实施《灵武市土壤污染防治方案》，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，加快推进受污染土壤的治理与修复试点，解决一批土壤污染历史遗留问题。

——深度推进声污染防治。合理进行城市规划布局，加强对建筑施工和社会生活、交通、工业企业噪声的监督管理，建成区噪声达标区覆盖率达到80%以上，区域环境噪声、交通干线噪声达标。

——固体废物污染防治。推进固体废物减量化、资源化和无害化管理。推进垃圾分类收运处理，建立区域分类处理体系，提高资源化水平；实行危险废物集中化处置，推进危险废物“运输——生产——处理”全程监察机制。利用我市各电厂粉煤灰渣，提高资源利用效率，实现污染物排放减量化。电子废物、废旧金属收购集约化、资源化，构成废旧电池、电子电器和废旧金属规模化收集网络。进一步提高畜禽废弃物处理率和农业秸秆综合利用率，降低直接排放比重。以推动强制清洁生产为抓手，提升固体危险废物中的重金属污染物治理水平，完成全口径重点行业重点污染物减排任务，为灵武经济发展扩大生态环境空间。

3.全面生态建设

以“绿水青山就是金山银山”理论为指导，强化山水林田湖“生命共同体”意识，维护生态安全格局，加强生态系统建设，保护生态多样性，提升生态系统完整性、稳定性和服务功能，促进人与自然和谐共生，有力推进黄河流域、白芨滩自然保护区保护和建设。

——贯彻《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，打造和谐黄河沿岸生态环境。以黄河沿岸农田防护林、沿防洪堤两侧宽幅林带、河滩地造林为主体打造线、带、面相结合的黄河沿岸防护林体系和农田防护林体系；加快排水沟环境综合整治及其入黄口滩涂湿地恢复工程建设，降低黄河污染物排放总量，进一步改善区域水环境质量。

——提高自然保护区生态示范区的建设质量和管理水平。进一步提高灵武白芨滩国家级自然保护区管理水平，保护生物多样性；建成荒漠地区生物多样性保护的示范基地。切实做好白芨滩国家级自然保护区的生态保护，合理规划公路、铁路等线性工程走廊，不得穿越保护区的核心区和缓冲区。保护区周围的工矿企业“三废”要完全达标排放，在保护区与工业活动密集地区建立防护隔离带，预防地表沉陷对生态保护区的不利影响。

——推进城乡环境公共服务均等化，实施农村人居环境整治。注重城乡生态环境一体化建设，加快推进农村人居环境进程，实施农村“改厕”和污水集中处理，提升村容村貌“颜值”。

——推广低碳经济运行模式，推进循环经济发展。全面实施排污申报登记动态管理和排污许可证制度，实施污染物排放总量定期考核和公示制度。重点排污企业安装在线监控，实行企业、监控仪器、执法人员、群众、媒体共同监督检查制度。推行污染物全面达标排放，污染物排放总量控制在许可范围内。

新建项目和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境影响评价制度，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，并通过“以新带老”做到增产减污或增产不增污。建立一批共生型循环经济产业集群，以资源、能源、中间产品以及废物再利用为基本关系链，提高企业生态经济效益，实现“节能、降耗、减污、增效”的清洁生产目标。

加快我市高效特色农业、设施农业、农产品加工业和乡村休闲产业发展，提高农业产业化水平，提升农业综合效益，降低粗放灌溉农业耕作面积，提升精细生态农业种植面积比重，稳步提高土地产出率、资源利用效率和劳动生产率。提高农业畜禽养殖的规模化水平，积极开展农产品特色精品深度开发、生态农业、循环农业等创新型农业生产模式的试点。

推广低碳经济增长模式，推进企业增值提效。通过优化产业结构，实现结构节能；通过开发推广节能技术，实现技术节能；通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。通过提倡绿色出行，绿色办公，实现低碳排放。

4.坚持改革创新，全面完善制度体系

——改革环境管理体制。实施省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，明确环境监测监察机构的事权划分。完善总量控制制度，实施差异化管理，环境质量状况较差的企业要承担更多的减排任务。实施核查核算，优化增量核算方式，大力推动行业减排、工程减排、自主减排。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。

——健全生态补偿制度。建立财政补助、异地开发、协议保护等多渠道保护与补偿方式，进一步加大对重点生态功能区政策支持和财政转移支付力度，强化生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。深化跨界河流交接断面水质达标考核，选择有条件的重点跨界流域开展生态补偿试点，建立流域生态补偿与污染赔偿双向机制。

5.坚持能力建设，全面提升治理水平

——完善环境监测网络。整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生态、辐射环境等要素，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。开展“点、线、面”结合的移动源污染监测技术体系研究，构建“点面结合、地空一体”的移动源污染立体监测技术体系与监测示范区。

——健全环境监察体系。建立环保督察工作机制，对有关部门贯彻落实环境保护决策部署、处理突出环境问题、履行环境保护责任等有关情况开展督察。推进联合执法、区域执法、交叉执法，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理。强化污染源日常环境监管，推动环保行政执法与刑事司法的高效衔接，建立跨行政区划环境资源审判机构，推动环境案件集中管辖与审理专业化。

——加快科技创新。积极开发、引进和推广在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面应用新技术、新工艺、新产品。建立生态环境信息网络，完善生态环境动态监测网络，利用好环境普查“大数据”，实现信息资源共享和监测资料综合集成。

三、规划实施保障措施

“十四五”期间，生态环境工作将坚持统筹兼顾，进一步深化“放管服”改革，以环境督查为抓手，坚持精准治污，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准，为各项工作推进提供有力的保障。履行党委、政府生态环境“一岗双责”，以科学决策、科学监督、科学治理的有力举措，保证灵武“十四五”环境保护目标和任务的实现。

1.完善生态环境保护机制建设

一是完善大气、水、土、噪声污染、固体废物污染防治、自然生态保护、资源节约、清洁生产审核等配套制度；二是强化生态环境执法，提高环境执法水平和能力。健全完善各项执法制度，强化执法监督管理，深入开展整治违法排污专项行动，加大环境污染案件的查办力度。三是完善综合决策机制，建立环境与发展综合决策机制，协调解决重大环境问题，减少和避免重大政策、规划和项目对环境的影响。四是建立和完善生态补偿制度，明确环境保护规划对其他发展规划的基础地位。五是完善领导干部考核机制，把污染减排、资源消耗、环境损失和环境效益以及公众满意度等指标作为领导班子和领导干部考核的重要内容。

2.创新生态环境激励举措

完善生态环境保护激励机制，推行排污权交易和生态补偿制度；完善环境信息公开制度和公众参与环境监督制度，推动企业环境信息公开；完善公众参与环境监督制度，推动生态环境监督大众化，对污染治理成绩突出的企业，可以通过差别税收、信贷优惠、给予环境保护专项资金支持。

3.强化生态环境能力建设

建立覆盖全市的空气、河道水质自动监测站，实现环境质量“动态监测”的全覆盖。建立应急监测系统，配备应急监测设备，提升对突发污染事故快速应急监督监测的能力水平。进一步整合环境执法队伍，推进环境监察机构规范化建设，全面执行执法人员持证上岗和资格认证制度。自动监测、无人机等手段得到广泛运用积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。积极引进先进技术治理污染，提高科学技术在环境保护中的支持作用。

4.拓宽生态环境资金渠道，加大环境保护投入

积极争取各类生态环保专项资金，用于大气、水、土壤污染防治。通过加大政府的财政投入力度，逐步提高生态环保投入占公共支出的比例，保障生态环境监测、执法监察等各项生态环境的开展。

四、“十四五”期间计划项目

1.华电集团灵武电厂30万吨煤堆场封闭项目；

2.银川中科环保电力有限公司焚烧发电机组脱硫脱硝项目；

3.灵武边沟（水洞沟）流域环境综合治理项目。

第二篇：民政局十三五规划工作十四五规划

民政局十三五规划工作十四五规划

一、“十三五”时期X民政事业发展回顾。

“十三五”是全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期。X民政围绕增强城市综合竞争力，全面推进民政事业发展，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为X民政事业发展奠定了坚实基础。

社会救助体系逐步完善。一是城乡低保全面统筹。X年X月，我市在全省率先实现了城乡低保认定条件、申请审定程序、管理制度、保障标准等方面全面统筹并轨。X年X月，我市在全国率先开展城乡低保专项治理，并购买第三方服务开展低保核查，实现应保尽保，应退尽退，低保规范化管理水平得到有效提升。建立城乡低保保障标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡低保对象X户X人，保障标准为月人均X元，X年X月至X年X月，累计发放低保金X.X亿元。

二是临时救助力度进一步加大。

加大资金投入，科学确定救助标准，优化简化审核审批程序，明确申请救助家庭经济状况核对要求，将家庭成员因病、遭遇突发事件等原因造成其家庭基本生活困难的家庭，纳入救助范围。X年X月至X年X月，共实施临时生活救助X户次，发放救助金X.X万元。

三是规范特困人员供养。

对城乡特困供养对象实行系统平台信息化管理，规范特困人员审核审批，加强特困人员生活自理能力动态管理，开展特困人员清理核查，切实保障特困供养人员合法权益，做到应保尽保、应退尽退。建立特困人员供养标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡特困供养对象X人，城市特困人员基本生活标准为X元/月·人，农村特困人员基本生活标准为X元/月·人，X年X月至X年X月，累计发放生活救助金X.X万元。

四是核对机制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、税务、工商、公安、民政等部门的数据，建立了宣城市居民家庭经济情况核对信息系统。我市成立了救助家庭经济状况核对中心，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，保障各类社会救助对象准确、高效、公正认定。平台建立至X年X月，共核对各类申请救助对象X户次X人次。

社会福利事业长足发展。一是残疾人保障体系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困难残疾人和重度残疾人服务对象X人，发放补助资金X.X万元；发放高龄津贴X.X万人，资金X.X万元。通过政府购买服务方式为城区X名居家困难低收入老人提供居家养老服务，发放困难老年人养老服务补贴X人共X.X万元；

二是养老服务质量得到显著提升。

共发布X项X省民政地方标准，其中养老机构危险源识别与控制规范、养老机构修养人员心理护理规范作为全国行业标准立项，已进入征求意见阶段；市社会福利院改革改制工作和乡镇敬老院转型升级、医疗服务能力建设等持续推进，世界银行贷款项目市社会福利院提升工程已进入具体实施阶段，多层次养老服务体系基本形成。

三是养老服务设施建设持续推进。

全市现有各类养老床位X张，每千名老年人拥有养老床位达到X张，城乡养老服务“三级中心”覆盖率将达到X%以上。

社会组织管理不断规范。全市累计登记各类社会组织X家，通过不断健全规章政策、转变政府职能、理顺管理体制、创新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明确、政策完善的社会组织发展新格局。

地名管理不断加强。积极开展地名设标工作，为城区X个老旧小区和X条背街小巷设置了X块地名标牌，为X个乡镇（街道）、X个村设置了X块村镇地名标牌，在全市X个村设置了X万余块农村住户门牌。开展城乡地名标牌专项整治，对X条道路X块不规范地名标牌进行了整改、对X条没有地名标牌的道路增设了X块地名标志。圆满完成了第二次全国地名普查工作，全市共采集X大类X个子类各类地名信息X条，全部录入国家地名数据库并顺利通过国家验收。

大力开展地名普查成果转化工作，编制出版了《X市行政区划图》、《X市地名文化集锦》，编制的《X市标准地名录》正在审核中，即将正式出版。完成了X市与旌德县、X县、广德市、X省临安区、安吉县边界线联合检查工作，积极开展平安边界建设，加大边界纠纷调处力度，有力维护了边界地区社会稳定。

社区建设取得显著成效。城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是服务设施更加完善。社区综合服务能力设施逐步完善，全市X个村、X个社区全部建成城乡社区综合服务设施，覆盖率达X%，每百户居民拥有综合服务设施面积达X平方米。

二是人才队伍不断壮大。

每年举办社区工作者职业资格考试考前培训班，鼓励社区工作者参加全国职业水平考试，按照初级X元/月、中级X元/月、高级X元/月标准予以职业津，社区专职工作人员、专业社工人才及社区志愿者数量不断增长。

二是服务内容逐步丰富。

通过“试点先行，逐步推开”的方式，打造了一批高标准的“一站式服务大厅”，增设各类便民服务设施，加强服务体系建设，规范办事流程，提升为民服务能力和水。社区公共服务扩大覆盖，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。

四是体制机制持续创新。

社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”社区服务机制初现雏形，社区协商工作成效明显。

五是信息共享正在形成。

社区公共服务综合信息平台逐步普及，西津街道凤凰社区、南山街道白云社区等积极探索智慧社区建设并逐步推广，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。

六是村民自治持续深化。

深入开展“民主法治示范村”、“社区协商示范点”创建活动。X年X月，顺利完成全市村和社区“两委”换届工作，在选举中继续实行“三项制度”改革，基层群众性自治组织管理和服务能力显著增强。

社会事务管理不断加强。婚姻登记管理规范，登记合格率X%。市婚姻登记处首批被民政部授予“国家XA级婚姻登记机关”称号。被省妇联授予X省巾帼文明岗荣誉称号。殡葬改革工作深入推进，全市遗体火化率继续保持X%。加大了殡葬基础设施投入，全市X个行政村，在用村级公益性公墓X处，实现了村级公墓的全覆盖。投资X万，建设城市公益性公墓一期X亩及骨灰堂项目，预计X年投入使用。

大力推进新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟踪制度，全市新增骨灰集中安葬率超过X%。生活无着人员救助管理工作有效开展。市救助管理站按照三级站标准进行建设，融家庭暴力庇护中心、未成年人保护中心为一体，人员、设施配备齐全。X年至今共救助生活无着流浪乞讨人员X人次。

二、民政事业发展存在的困难和问题。

一是基础服务设施比较薄弱。民政基础服务设施是民政工作的基石，是民政部门为社会、为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，人民追求美好生活的愿望十分强烈，不论是我市的基本养老服务体系建设，还是城乡社区服务、未成年人保护、殡葬服务管理等民政公共服务设施，离群众的需求都有很大差距。

二是基层服务力量不足。

民政工作是一项关乎困难群众根本利益的基础性工作。近几年来，工作范围不断扩大，内容不断增多，民政工作已由传统的十余项职责增加到三十多项，工作任务十分繁重，而基层民政工作人员编制却未增加。救助对象核查、走访联系制度、救急难制度等工作都需要大量的工作人员，基层工作人员负担重、压力大。

三是民政对象需求不断增长给民政工作带来了新的压力。

随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是民政工作对象的需求不断增长，且呈现出个性化、多样化趋势，给民政工作带来诸多困难和矛盾。

三、“十四五”民政事业发展的任务。

（一）加快社会福利事业发展。X、加强养老服务设施功能建设。根据养老市场需求，统筹做好城乡养老服务设施建设规划，实现每千人拥有养老床位X张；加强养老机构医疗护理能力建设，实现标准化医务室X％全覆盖，护理型床位占比达到X％以上，并建立健全养老机构医疗护理补贴制度；加快城乡养老服务“三级中心”建设，实现城市社区X％全覆盖，每个乡镇覆盖X-X个村；建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制度，鼓励以乡镇（街道）为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量运营，争取实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。

X、健全养老服务管理机制。建设全市养老机构监管平台，加强养老机构和城乡养老服务“三级中心”的日常监管力度；建立星等级与运营补贴挂钩制度和运营补贴绩效管理制度，有效提升养老机构服务质量；定期组织养老机构管理人员培训，提升养老服务管理水平，全市养老服务从业人员培训率达到X％，养老机构消防安全员持证上岗率X％；加强养老服务人才队伍建设，制定出台养老服务从业人员待遇保障制度，切实提高养老服务从业人员的工资福利待遇；完善养老服务社会组织扶持政策，逐步建立志愿服务绩效考核和激励机制，积极引导社会力量广泛参与社区居家养老服务，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老服务社会化、专业化建设。

X、加快社会福利社会化进程。稳步推进市社会福利院公司化运营改革，逐步探索发展医养结合、社区养老及居家养老等业务；实现X％以上的农村敬老院实现公建民营管理，在提升服务质量和保障水平的同时，满足农村留守老人养老服务需求；建立政府购买服务和养老服务需求评估机制，培育养老服务产业集群和知名品牌，“十四五”期间力争打造一个智慧养老试点示范工程、建设一家省级示范智慧养老机构和一家省级智慧社区示范养老服务示范项目；继续实施困难老年人居家养老服务补贴制度，扩大保障范围，实现“应保尽保”，并根据社会经济发展情况适时调整保障标准。

X、加快推进残疾人福利工作。全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，规范实施残疾人两项补贴制度，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

X、补齐养老服务体系短板。按照统筹城乡发展的要求，推动公共服务资源向农村养老服务倾斜，完成霞西等乡镇（街道）敬老院扩建、迁建工作；建设特困失能人员集中供养中心X张床位，失能失智人员特困供养人员集中供养率达到X％；加大养老项目招引力度，引进全国知名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，实现养老服务业全面发展。

（二）提升社会救助水平。

X、改进救助手段。建立困难群众基本信息数据库，完善社会救助综合信息平台，整合民政、应急、医保、教体、住建、人社、工会等相关部门的救助资源，探索跨部门信息共享的办法措施，建立完善社会救助工作协调联动机制，推进“互联网+救助”，使困难群体公平享受救助待遇。不断推进和深化社会救助规范化管理，推进政府购买社会救助服务深入实施，探索社会力量参与社会救助的具体办法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社会救助标准量化确定机制，建立有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；持续推进社会救助综合改革，完善各项救助政策，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步体现救助政策的“梯度效应”，完善核对平台系统数据，健全救助申请家庭经济状况核对机制，实现“凡救助、必核对”要求，体现公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接。

（四）推进社会组织健康有序发展。

X、大力培育发展社区社会组织。进一步培育发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、参与基层治理类社区社会组织，加快培育发展社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社区社会组织。力争“十四五”末，城市社区平均拥有不少于X个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于X个社区社会组织，有效发挥社区社会组织参与基层治理的作用。

X、不断加强社会组织综合监管。进一步压实社会组织双重管理的监管职责，不断规范社会组织检查工作，力争“十四五”末，X%的社会组织每年年检前进行专业审计。持续开展社会组织抽查审计、不规范问题集中排查整改、整治非法社会组织专项行动等工作，加大行政执法力度，依法查处社会组织违法违规行为，推进社会组织信用体系建设，探索多种方式不断加强社会组织综合监管。

X、创新加强社会组织党的建设。推进社会组织党建工作由“有形”向“有效”转变，加强社会组织“党建+公益”服务品牌建设。探索采取居民点单、民政局派单、社会组织接单、群众评单的“四单”服务模式，动员引导社会力量参与志愿服务和关爱帮扶活动。着力破解为困难群众服务供需脱节的难题，实现社会组织在时间、空间和内容上与服务对象的无缝对接，增强志愿服务的针对性、及时性和有效性。

X、推动社会组织有效发挥作用。以社会组织服务中心为依托，注重社会组织孵化、赋能作用，不断引领全市社会组织规范化、职业化建设。推动落实政府向社会组织购买服务政策，力争将政府向社会组织购买服务的项目进行归口管理，资源进行有效整合，增强社会组织的活力，不断提高社会组织服务社会的意愿和能力。

（四）加强区划地名管理。

适应城乡规划体系布局要求，科学、合理、适时调整行政区划，促进城乡规划与行政区划相协调。加大力度，全面完成乡镇地名标牌和农村住户门牌的设置工作。深入开展平安边界创建活动，加强边界线联合检查力度，实现对行政区域界线的长效动态管理。加快地名普查成果转化，适时编制出版标准地名词典、标准地名志等地名成果资料。

（五）加强社会事务管理。

X、不断深化殡葬改革。一是全面推进惠民殡葬，惠民政策覆盖面达到X%。二是加强殡葬管理，规范殡葬车辆服务行为，进一步提升我市殡葬服务能力水平。三是持续推进新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安装率达到X%。四是大力开展殡葬领域移风易俗工作，引导群众丧事简办、文明治丧。

X、进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。建立健全由政府领导，民政牵头，教育、公安、卫健、司法、财政等部门和群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导机制。牵头协调、监督管理，组织儿童督导员和儿童主任开展业务培训，开展全市农村留守儿童、困境儿童摸排走访建档工作，加强困境儿童基本生活保障，切实履行民政部门监护兜底职责。

X、加强婚姻登记管理。坚持“依法行政、为民服务”宗旨，以创建文明窗口为载体，以优质文明服务为目标，规范执法程序，为当事人提供优质服务；规范内部管理，确保婚姻登记工作有序透明；完善办公设施，提升婚姻登记服务水平；加强登记管理队伍建设，树立婚姻登记机关良好形象。

X、推进未成年人保护机构转型升级。在做好生活无着流浪乞讨人员救助的基础上，强化救助管理站未成年人保护中心职能，加强未成年人关爱保护工作，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任；协调开通未成年人保护专线，组织开展农村留守儿童、困境儿童等未成年人保护政策宣传。

（六）创新城乡社区服务实效、X、加快构建多元、多层、多样的服务网络。

社区服务日益完善，建设一批服务大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区居民、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系。

X、推动形成互联、互动、互补的治理格局。深入推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，村（居）民自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍逐步壮大，政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。

X、基本健全协调、协作、协同的民政工作机制。增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合统筹能力，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社区。在总结全省及我市智慧社区试点经验和成果的基础上，全面推广科学、实用、高效的智慧社区建设模式。通过社区服务综合信息平台与健康、卫生、体育、教育等其他智慧系统互联互通，力争社区所有公共服务进入社区事务一口式办理平台，同时在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参与商业服务体系建设，推出多种品牌社区服务。

X、基本公共服务类指标。社区服务中心建设全覆盖，机构规范建设达标率X%以上，实现社区“下楼工程”率达X%。

X、基层社会管理类指标。社区居委会直接选举率达X%以上；村（居）委会办公及综合活动用房达标准化要求；社会组织作用和能力明显增强，全市每万人拥有社会组织数量达X个以上；社会工作者数量达X人以上；社区志愿者人数达X万人以上。

第三篇：“十三五”生态环境保护规划实施方案 - 辽宁省质量技术监督局

辽宁省质量技术监督局贯彻“十三五”生态环境保护规划实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实•国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知‣（国发„2016‟65号）和•环境保护部关于印送<“十三五”生态环境保护规划>部门任务分工的函‣（环办规财函„2017‟451号）要求，根据•中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发†党委政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）‡的通知‣（辽委办发„2016‟56号）规定，结合质监工作职能，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立绿色发展理念，把思想统一到国家和省关于生态环境建设的决策部署上来，发挥质监工作在生态环境保护中的作用，着力解决突出生态环境问题，有序推进生态环境保护工作，确保我省生态环境保护目标任务有效落实。

二、工作目标

到2020年，围绕生态环境保护工作完成车用燃油“质检利剑”专项检查3次；获批国家有机产品认证示范创建区累计达到5家；开展汽柴油、动力及冶炼用煤、钢筋、水泥等质量监督抽查300批次以上；开展燃煤锅炉生产、进口、销售和使用单位监督检查30家以上，已拆除锅炉使用登记证履行注销手续达到100%。

三、具体措施

（一）增强污染源头防控

在行政许可的受理、审查、批准过程中，严格落实行政许可条件，对钢铁、水泥等工业产品未经有关部门公告备案认定、手续不全或已经被列入清理淘汰范围内的生产许可申请坚决不予受理。（责任部门：行政审批处）

（二）强调绿色品牌发展

把绿色化作为品牌提升的重要基点，发展智能绿色技术，推动环保产业提升；鼓励钢铁等优质产能企业申报辽宁省省长质量奖和辽宁品牌产品。（责任部门：质量发展处）

（三）坚持环保标准引领

完善环保标准体系建设，加强生态环境保护地方标准制修订工作，优先安排生态环境质量、污染物排放、生态保护修复等环保相关地方标准制修订立项。（责任部门：标准化处）

（四）夯实环保计量基础

严格落实环保计量检定机构计量检定主体责任，加强检定人员的培训和考核，规范强制检定行为，简化检定流程，压实检定时间，建立计量检定“绿色通道”，优化服务措施，保证强检工作质量，每年 100%完成周期检定任务。（责任部门：计量处）

（五）推动绿色认证进程

1.贯彻落实质检总局绿色产品认证、标识体系等工作。加大有机产品认证宣传力度，积极鼓励符合条件的企业开展有机产品认证，推进有机产品示范区建设，带动农产品质量提升，助力农业供给侧结构性改革，推动地方农业结构优化升级。

2.组织开展认证培训和宣传，扩大社会认知度。推行绿色环保，鼓励重点用能单位和高耗能企业开展节能、节水等产品认证。组织认证机构开展节能、节水、环保等认证培训，联合相关单位积极培育拓展节能、节水、环保等认证项目。（责任部门：技术保障处）

（六）加强产品质量监管

加强对油品等相关产品质量监督抽查。开展车用油品、动力及冶炼用煤等产品的质量监督抽查工作，2018年-2020年，每年底前完成动力及冶炼用煤产品抽查不少于15批次, 车用汽柴油产品抽查不少于20批次，建筑用钢材不少于15批次，水泥不少于80批次。（责任部门：质量监督处）

（七）强化锅炉环保治理

1.严格落实“地级及以上城市建成区禁止新建20吨/时以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不得新建10吨/时及以下的燃煤锅炉”的要求，并积极配合相关部门淘汰燃煤锅小锅炉，及时注销已拆除锅炉使用登记证并防止已淘汰锅炉重新流入市场。

2.会同环保部门按环保标准和要求对锅炉生产、进口、销售和使用环节执行监督检查。每年监督检查10家，到2020年共计30家。（责任部门：特种设备安全监察处）

（八）加大环保执法力度

在全省范围内开展以车用汽柴油为主的“质检利剑”执法打假专项行动，重点围绕成品油生产企业，有针对性地开展整治工作。加大对成品油生产企业质量监督检查力度，严厉打击制售假冒伪劣成品油等违法行为。（责任部门：执法督查处）

四、具体要求

（一）高度重视，加强领导

各单位要树立大局意识，深刻认识生态环境保护工作的重要意义，把日常工作与生态环境保护工作紧密结合在一起，要时刻把生态保护、循环发展、造福后代的理念贯穿于质监系统各条战线。

（二）明确责任，认真履职

各单位要认真履行职责，做好涉及质监部门的环境保护工作，要根据自身实际情况制定目标和实施方案，契合实际，数据详实，责任到人，多项并进。

（三）突出重点，考核落实

各单位自上而下逐级将任务分解，对涉及生态环境保护的工作任务要重点细化目标和措施，同时加快完善相关指标的统计与工作考核办法。

第四篇：高安市环境保护十三五规划

高安市环境保护十三五规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是我国经济进入新常态时期，是环境保护工作面临新机遇和新挑战的时期，也是我市环境保护工作实现新突破的战略机遇期。科学编制和贯彻实施环境保护“十三五”规划对于全面推动我市“十三五”时期环境保护工作，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，具有十分重要的意义。

一、“十二五”环境保护工作回顾

（一）“十二五”期间环境保护工作取得新进展。

1、主要污染物减排成效显著。“十二五”期间，我市大力推进主要污染物减排工作。截至2014年底，CDO削减1859.1吨，二氧化硫削减911.73吨、氮氧化物削减611.15吨、氨氮削减178.99吨，全面完成上级分配的减排任务。

2、生态创建再添佳绩。经过多方努力，我市“十二五”创建了2个“国家级生态乡镇”——八景镇和华林山风景名胜区，7个省级生态乡镇和7个省级生态村，石脑、田南、华林、建山和八景等乡镇80%的村分别被省环保厅、宜春环保局授予生态村，全面完成“十二五”制订的目标。

3、锦江水质继续保持稳定。“十二五”期间，经宜春市环境监测站和我市环境监测站监测，我市锦江交接断面和监测断面各项指标年均值符合地表水III类标准，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，达到了“十二五”规划的要求。

4、城区环境质量状况良好。“十二五”期间，我市城区空气质量各项指标年均值达到或优于国家空气质量二级标准，市区区域环境噪声也达到了国家2类区标准。

5、污染治理成效显著。全市投入资金近3亿元，强制督促全市58家陶瓷企业共建成窑炉尾气除尘脱硫设施68套，淘汰59台链排炉和27台燃煤锅炉。投资新建了八景镇污水处理厂、石脑镇工业小区污水处理厂、江西省建筑陶瓷产业基地污水处理厂日处理废水1万吨一期工程和高安市城区污水处理厂日处理废水2万吨二期工程。开展中心城区油烟噪声整治行动，充分发挥第一审批权的作用，否决不合理选址项目30余家，督促56家餐饮店进行治污改造，有16家环境敏感点餐饮店安装了油烟净化装置，重点整治了涉及餐饮店21家的集中连片油烟整治项目3个。投入资金1.3亿元开展人居环境整治，共拆除禁养区猪场1556户，拆除面积62.1万方；农村垃圾处理工作已经覆盖到24个乡镇、场，3782个村组，18万户、64.3万人。

6、继续深入清理违法违规建设项目。对全市范围内的“十五小”、“新五小”企业继续开展清理行动，着重打击群众反映强烈的非法塑料粒子厂。截至2014年底共关闭非法企业49家，其中非法塑料粒子厂33家。

7、环保监管制度进一步创新。根据工作需要制定了多个环境保护工作方案，2012年制定了《高安市2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》；2013年制定了《高安市环境保护监管工作“一票否决”实施细则》；2014年制定了《高安市大气污染防治行动计划实施方案》、2015年制定了《开展全市环境保护大检查等四个工作实施方案》等，通过与乡镇（街道）联防联动，加强环境保护知识宣传教育，畅通环境污染投诉举报渠道，不断提高全民环保意识和主动参与保护环境的热情，打一场依靠人民群众的环境保护突破攻坚战。

8、应对环境突发事件能力得到锻炼。主动介入、及时妥善处理了新街镇建成大队违法倾倒危废事件、汽运城危险品运输自燃事件、能陶公司酚水外排事件、威尼斯公司废水外排事件、相城黄秋坝水库污染事件、320国道祥符段倾倒废液事件和黄沙挂榜村倾倒危废事件共7起环境污染突发事件。由于汇报及时、处置妥当，未造成1起严重的环境污染问题和群体性事件的发生，全市应对环境污染突发事件尤其是环境污染刑事案件的能力得到了锻炼提高。

（二）存在的主要问题

过去的五年，我市环境保护工作取得了一定成绩，总体环境状况呈良好态势，但环境质量状况与人民群众的期待还有一定的距离，未来形势仍不容乐观，主要表现在以下几个方面：

1、环境保护体系建设不足。当前我市环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统，不完整。一是违法成本低、守法成本高。按照法规对偷排、直排行为最高处罚金额10万元，企业主在利益驱动下，甘愿违反环境保护法和接受经济处罚，也不愿守法治污。为此，有的企业存在故意闲置污防设施，直排、偷排、超标排放等行为时有发生。二是软硬件条件差、监管难度大。有些企业建厂时环保设施建设不到位，还有些企业环保设施年久失修，处理效能下降，没有起到治污的作用。而污染物自动在线监测体系也未建立，一线环境监管人员无法及时获得及时有效的数据、证据，无法及时有效打击违法排污行为。三是农村环境保护基础薄弱。长期以来我市农村地区是环境保护管理工作的真空地带，农村环境保护工作起步晚，发展慢，大部分乡镇既未成立专门的环保部门又未设立专门资金进行污染整治。大家对农村环境污染问题的严重性也认识不足，有的干部甚至存在“重经济轻污染”“先污染后治理”的思想，畜禽养殖污染和乡镇工业企业污染已经逐渐成为人民群众反映最强烈的问题。

2、环境保护能力建设不足。“十二五”期间，我市经济社会建设取得了较大的进步，但是环境保护能力发展却相对滞后。一是监察能力建设不足。目前全市大小工业企业有600余家，大小养殖场近5000家，监管对象点多面广，而我市的环境监察技术装备和监控手段落后，环境执法人员以行政干部为主，懂环保知识业务的人员较少，人员素质能力参差不齐，执法队伍中枢断层，不能满足当前环境监察工作的需要。二是监测能力建设不足。我市工业企业涉及陶瓷、化工、光电、食品、纺织、造纸、机械制造、包装等几十个行业，污染因子种类可能达到上千种。但环境监测设备缺乏，监测自动化程度低，不能及时准确捕获环境信息，面对突发环境事件时，难以说清环境质量现状。三是监管手段建设不足。当前我市主要通过投诉举报和执法检查来发现环境污染问题，缺乏对源头和过程的监管，常常是问题发生了，才通过责令整改和行政处罚来“亡羊补牢”，使得环境执法人员经常疲于奔命，辛苦吃了不少，成效却很少。

二、“十三五”环保规划指导思想和主要目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八届二中、三中和四中全会精神，以科学发展观和“四个全面”重要思想为指导，主动适应新常态，以融入鄱阳湖生态经济区为主战略，以服务高安经济又好又快发展为总抓手，以保障人民群众生存权为重点，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，积极探索符合高安实际的环境管理模式，实现经济、社会、环境的协调发展，为人民群众创造良好生产生活环境。

（二）基本原则

——保护优先、预防为主。坚持源头严防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑对环境的危害程度；坚持过程严管，在生产、流通、分配和消费的各个环境环节融入环境保护；坚持后果严惩，充分发挥新环保法“杀手锏”的功能，通过对环境违法企业实施按日连续处罚、限制生产和停产整治、对生产设备查封扣押和将案件移送司法机关等办法，严厉打击污染环境和破坏生态的行为。

——全面推进、重点突破。坚持长远谋划、总体设计，对全局性、普遍性的环境问题，要全面部署、全面推进。同时，抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量，重点解决。

——统筹兼顾、民生优先。坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村环境保护。坚持以人为本，将清新的空气、清澈的水源、清洁的土壤作为头等大事摆在突出的战略地位，加大污染治理力度，切实改善民生福祉。

——依靠群众、创新机制。健全政府、企业、公众共同参与环境保护新机制，建立企业环境信息公开制度，培育开拓环境污染第三方治理市场，依靠信息市场、技术市场、人才市场、资金市场，建成协调统一高效的环境监管体制。

（三）规划目标

遵行自然规律和经济规律，把握好经济和环境保护的协调关系，促进生态环境持续改善。到2020年，进一步环境保护能力建设，有效减少主要污染物排放量，扭转农村环境污染现状，改善各区域环境质量，探索实践绿色循环低发展的新模式，建立完善的环境保护管理体系。

（四）规划指标

到“十三五”末，全市主要环境指标达到如下要求：

1、环境质量指标

（1）锦河高安交界断面水质年均值稳定保持在国家地表水Ⅲ类水质标准以上。

（2）高安市工业园入锦河口河水水质保证达到国家地表水Ⅳ类水质标准以上。

（3）城市集中饮用水源地水质达标率保持100%。

（4）市区城市空气质量达到国家二级标准。

（5）市区区域环境噪声达到国家2类标准。

2、总量控制指标

（6）化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量分别比2015年下降6%。

（7）氨氮排放总量、氮氧化物排放总量分别比2015年下降6%。

（8）烟尘排放总量比2015年下降10%。

3、污染防治指标

（9）城市生活污水集中处理率大于85%。

（10）城市生活垃圾无害化率达到80%以上。

（11）工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。

4、生态环境保护和建设指标

继续抓好高安生态创建工作，在“十三五”末，创建2个以上“国家级生态乡镇”、15个以上省级生态乡镇和省级生态村。争取在上级政府和部门的支持和指导下，努力创造更多的有利条件，为高安创建生态县级市的作好各项准备工作。

5、环保管理能力指标

进一步提高环境监测、监察、信息、宣教标准化建设水平。到2016年后，通过省环保厅组织的仪器设备标准化验收，达到国家环境监测站建设标准三级站标准化验收。2020年市环境监察大队达到省环境监察标准化建设标准。建成符合规定的监测执法业务用房。

（五）生态保护与污染防治重点

——重点流域：高安段锦河流域、肖江流域，以水环境综合整治为主。

——重点区域：高安市城区，以城市环境空气综合整治为主。

——重点行业：建材、化工、造纸、食品等行业，实行污染物总量控制和全面达标排放制度，有条件的行业实行生产废水零排放制度，积极推进清洁生产和清洁审计。——饮用水源保护区：建立集中式饮用水源地环境保护责任制，严格环境监管，保障饮用水安全，确保让人民群众喝上干净的水。

三、完成“十三五”目标任务的主要措施

（一）切实做好划定生态保护红线工作，推进高安环境总体规划。

1、以划定生态保护红线为契机，切实做到“应保尽保”。严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，遵循生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路，划定并严守生态红线，推进高安环境总体规划编制。做好四个方面的生态保护工作：建立完善生态管治制度，实施分级分区网格化管控；加强重要生态功能区和生态系统管理，维护国家生态安全；完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理；完善生态文明示范区建设制度和生态补偿制度，促进生态保护。

2、严格环评审批制度，全面落实《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》规定。对资源开发利用规划和资源开发项目中有关环境影响评价的内容进行重点监督，严格控制破坏地表植被的开发建设活动，防止水土流失。针对矿山、取土采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地，大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。逐步建立资源开发建设项目生态环境监管体系，完善监管制度，实施资源开发建设项目设计、施工、运行等全过程的生态环境监管。加强自然生态系统保护力度，不断提高生态系统服务功能，实现生态系统良性循环提供支撑。推进高安生态保护与建设工作，促进区域经济和环境协调发展。加强水源涵养区、水土保护区、风景名胜区和渔业水域等重要生态功能区的保护和建设，在境内的锦江、肖江流域和饮用水源保护区建设生态防护林和生态公益林。加快建立盲目决策损害环境终身责任追究制和损害赔偿制度，实施生态补偿机制，完善排污许可制和环境影响评价制度。

3、推进农村生态环境保护。

结合江西省人居环境综合整治活动，推动社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划，推进农村生态环境保护。积极推动农村循环经济发展，大力普及、推广猪沼果、稻田养鱼等生态种养模式和节水农业模式。推广生物防治技术，减少化肥、农药等化学物质的使用，减轻农业面源污染。加强规模化畜禽养殖业污染防治，加大日常督察力度，确保规模化畜禽养殖场建设规范的污染治理设施。按照“三区”划定的原则，全面推进禁养区内的畜禽养殖场的拆除工作。推广建立无公害农产品基地和有机食品基地，大力创建生态乡镇、文明生态村。

（二）坚持科学发展观，加快产业结构调整

坚持开发与节约并重，实施节能、节材、节水、节地和资源综合利用。加强资源节约管理，建立健全资源节约的政策支持体系，技术服务体系和监督管理体系。倡导有利于节约资源和保护环境的生活消费方式，使节约资源成为人们的自觉行动。

1、努力加快产业结构调整，积极推行清洁生产。

要通过产业结构调整，采取关停并转措施，淘汰技术落后、能耗高、污染环境的企业，淘汰高能耗、重污染的落后工艺设备。加强对清洁生产的技术指导和实施的监督，同时，将清洁生产纳入环境管理工作的重要议事日程，要求评价单位对新建、改建和扩建项目进行环境影响评价时，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生及处置等进行分析认证，优先采用资源利用率高及污染物产业量少的清洁生产技术、工艺和设备。同时要求污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的企业，实施清洁生产审核，对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，定期实施清洁生产审核。

2、全面加强工业园区环境保护

按照循环经济的理论，科学规划工业园区，从源头控制污染，严格控制污染严重的企业进园。（1）“十三五”期间，我市所有的工业园区要按规定完成规划环评工作；（2）所有园区企业要严格按照《环境影响评价法》的规定进行项目环评,已经建成的企业要严格按照《建设项目环境保护条例》进行验收；（3）到2020年底，各工业园区要分组分批扩建完成现有工业污水集中处理厂，使其能够消纳园区排放的污水，严格污水处理厂管理运行制度，确保达标排放；（4）园区企业都要配套废水废气建设污染处理设施，并达标排放。（5）园区污染物排放量较大的企业完成在线设备安装。

（三）开展环境综合整治，加强环保基础工作

1、开展环境综合整治。（1）开展锦河流域、肖江流域、饮用水源地的水环境综合整治工作；（2）市区完成烟尘控制区、噪声控制区建设；（3）全面推行排污许可证制度，实现污染物总量控制目标；（4）加强城区生活娱乐噪声环境整治工作；（5）积极引导餐饮业使用清洁能源并安装油烟净化装置，加强餐饮业环境监督管理。

2、健全我市环境保护规范性文件体系工作，完善环境保护执法责任制等制度建设。建立环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制，为严格执法提供机制保障。

3、加大城市污水处理厂运行监管力度，加快推进城市污水处理厂配套管网和截污管网建设，到2020年，提高城市污水处理率，达到85%以上。

（四）固体废物减量化、资源化和无害化

1、安全处置危险废物 推进危险废物包括医疗废物的规范化管理工作：督促企业按法律规定与有资质单位签订处置合同，并做好备案和实行转移联单制度的工作。建立危险废物和医疗废物收集、贮存、运输、利用、处置全过程的环境监督管理体系，全面实现危险废物和的安全处置。

2、综合利用工业固体废物

固体废物重点产生行业应优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，促进固体废物在企业内部和企业间的综合利用。按照循环经济的原则，引进建设若干个固体废物重复利用的绿色企业，重点提高粉煤灰、炉渣、煤矸石等特别是陶瓷行业废泥废砖的综合利用水平，使工业固体废弃物综合利用率达到98%。

3、实施生活垃圾资源化和病死动物尸体无害化处置

逐步推行生活垃圾分类收集，提高生活垃圾回收利用率，推行和完善垃圾处理收费制度。2017年前，建成覆盖全市范围的垃圾焚烧发电厂和动物尸体无害化处置企业，并投入生产。至2020年，全市城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，病死动物尸体无害化处置率达到90%。

（五）加强环境管理能力建设，提高突发事件处置能力

1、加强环保队伍自身能力建设。要大力加强我市环境监测和监察执法能力建设，提高仪器装备水平。“十二五”期间：市环境监测站要达到国家三级站标准，同时建立和完善水质监测系统和大气监测系统；市环境监察大队要达到省环境监察标准化建设标准；建成符合规定的监测执法业务用房，开通高安市“12369”环保投诉热线。

2、建设全市环境预警和应急管理体系。结合我市突发性环境污染事故的特点和规律，建立快速上报系统，并配备必要的应急监测设备和防护设备，提高实验室快速测定分析能力，确保能够在第一时间快速识别、及时处置一般突发环境事件，并对重大突发环境事件做到及时上报和一线紧急处置。

（六）“十三五”环保重点工程

“十三五”期间，我市将投资近20亿元实施一批重点环境保护工程，除争取国家、江西省和宜春市支持外，这些工程的实施需要政府调动各种资源，集中力量和资金进行重点建设。

1、垃圾焚烧发电厂工程。建设日处理90吨生活垃圾的焚烧发电厂。

2、工业园区工业污水集中处理厂扩建。新世纪工业园区和省建筑陶瓷产业基地在现有日处理量1万吨基础上扩建至日处理2万吨工业污水的污水集中处理厂以及建设配套的管网。

3、各乡镇至少建一座分散式集中生活污水处理厂共计一十三座生活污水处理厂以及配套的管网，合计处理生活污水规模达到日处理11万吨。

4、农村居住环境综合治理工程。

5、建设完成中节能高安清洁能源有限公司建筑陶瓷产业基地清洁工业燃气建设项目，基地所有陶瓷厂淘汰煤气站。

6、市饮用水源地综合治理项目。

7、规模化畜禽养殖污染综合治理和标准化项目。

8、所有陶瓷企业废气除尘、脱硝综合治理改造项目。

9、城市空气质量自动监测项目。

10、环境监测、监察执法能力建设工程。

11、环境监察自动化网点建设项目。

四、保障措施

（一）加大环保宣传力度，力促全民环保意识提高

以六〃五”环境日为契机，紧密围绕环保中心工作开展环保宣传，力促全民环保意识提高。广泛开展环保知识进社区、环保知识进乡镇、环保知识进企业、全民环保知识竞赛、环保大讲堂等多种形式的环保宣传活动，提高全民环保意识。畅通环境信访、12369环保热线、网络邮箱等信访投诉渠道，鼓励实行有奖举报，支持环境公益诉讼。抓住新环保法实施的机遇，组织人员参加上级环保知识培训，为新环保法的宣传锻炼人才。拨出专款印制新环保法以及相关环保法律的宣传资料，为环保法的宣传工作打下基础。

（二）加大环境执法力度，加强环境法制建设

加强环境执法监督，按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求，明确执法责任和程序，提高执法效率，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。继续清理整顿违法排污企业，加大对环境违法企业的打击力度和环境处罚的执行力度，重点解决执法成本高、守法成本高和违法成本低的问题。

严格执行环境影响评价制度，对不符合法律法规和政策要求的项目，以及项目建设区域的环境质量不能满足环境功能区要求和没有污染物总量指标的项目坚决不予环评审批。建立地方污染减排、淘汰落后产能完成情况与新建项目环评审批相结合机制，实施“等量（减量）淘汰（置换）”，强化项目“区域限批”。建立建设项目施工期环境监理制度，严格执行项目竣工环保三同时验收制度，加强建设项目环保三同时验收后的跟踪管理。

（三）创新环境监管模式，提升环境监管效率

推行规模以上企业“千分制考核”管理办法。由环境执法人员对辖区内工业企业每月进行一次检查并按考核标准打出考核分数，为全年的考核积累了监管数据。规范主要工业企业环境监管频次和监管要求，提高监管效能。推行项目化管理制度。把项目化的手段运用到环保管理工作中，采取项目化、责任人、时间表的办法，推行环保工作项目化开展，把环保工作的重点、难点问题逐个解决，有效防止环保工作中存在的“时间到，任务完”现象。

（四）推动环境科技进步，加快环保产业发展

坚持自主创新、支撑发展、重点跨越、引领未来的科技发展方针，充分发挥环境科技对环保工作的引领、支撑和保障作用。开展环境科学基础理论研究，建设环境保护决策科技平台。大力开发污染控制、生态保护和风险防范的高新技术、关键技术、共性技术，产学研相结合，加强市场培育，将相关技术成果尽快转化为产品和服务，促进环保产业快速健康发展。鼓励环境设施的社会化建设运营，以环境影响评价、环境技术研发与咨询、环境工程服务、环境风险管理为重点，推行环境监测社会化试点，大力发展环保服务业。推动环境科技人才队伍建设，努力造就一支数量充足、结构合理、适应环境形势发展需要的高素质创新型科技人才队伍。加大环境监测与执法人才队伍建设，加强环保队伍建设特别是重点业务领域环保人才队伍建设。建立和完善选人用人机制、考核评价机制、分配激励机制和人才引进机制。

（五）增加环保资金投入，扩宽筹措渠道

实现规划目标和建设任务需要大量的资金投入。合理划分环境保护事权、财权，理清政府在环保投入中的责任。建立环境保护投资稳定增长机制，强化政府环保投入的主体地位，以建立和疏通环境保护投资有效渠道为重点，以法律法规的形式予以保障。完善财政转移支付制度，将环境保护作为重要因素予以考虑，将主体功能区、环境基本服务均等化作为重要的因素。提出有利于环境保护的税费政策，创新环境金融产品。改革环保投资统计框架，优化调整环境保护投资途径，提高环保投资决策分析能力。及时公布环境治理工程、环保技术需求等，完善有关政策，引导社会投资环保。

（六）强化部门环保责任，确保规划完成落实

市政府各部门根据各自的职能分工，切实加强规划实施的指导和协调。发展改革部门要安排环保项目建设计划，组织贯彻落实国家制定的有利于环境保护的经济政策，建立健全促进能源、资源有效利用的政府规章，从产业结构调整、投资建设等方面，加强指导和协调。财政部门要将环境保护支出列入财政支出的重点内容并逐年增加。加大对污染防治、生态保护、环境保护示范项目和环境监管能力建设资金的投入，要确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和经费支出。经贸部门要加强对消耗高、技术落后的工艺和产品的监督管理。税务部门要落实环保税收优惠政策。科技部门要加大环保科技投入，将重大环保科研项目优先列入市级科研计划。公安、工商、建设、国土、交通、农业、林业、水利、畜牧水产等部门依法做好各自领域的环境保护工作。

第五篇：2021年关于“十四五”生态环境保护规划编制工作方案

2021年关于“十四五”生态环境保护规划编制工作方案范文

“十四五”时期，是我市由高水平全面建成小康社会向全面高水平建设社会主义现代化迈进的关键时期，是我市以新发展理念引领高质量发展、着力提升省会城市功能和中心城市首位度的重要时期，也是建设生态文明、实现生态环境质量明显好转、建设“强富美高”新xx的关键时期。为编制好“十四五”生态环境保护规划，特制定工作方案如下。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，按照省、市工作部署，认真贯彻落实新发展理念，以高质量发展为目标，以科学、务实为导向，树立战略思维、系统思维、底线思维，深入开展前期研究，广泛进行实地调查，精准总结全市生态环境保护工作的成效、问题和突出短板，明确“十四五”主攻方向和重点任务，构建导向鲜明、科学可行的指标体系，为“十四五”生态环境保护工作提供引领。

二、主要任务

（一）开展“十三五”规划终期评估。开展“十三五”生态环境保护规划终期评估，全面梳理规划目标指标、任务措施完成情况，总结分析规划实施的成功经验与存在的主要问题，为“十四五”生态环境保护规划编制提供有力支撑。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、xx新区环水局、各派出局配合）

（二）开展重点专题研究与专项规划编制。针对当前全市突出环境问题和重点工作任务，设立大气、水、土壤环境保护，固体废物污染防治，温室气体减排，环境风险管控等方面xx个专题专项。全面总结“十三五”时期的有益经验和成效，分析存在的不足和薄弱环节，研究提出本领域“十四五”期间的目标指标、主攻方向和重点任务，于2020年x月底前完成。（相关处室、直属单位牵头，市环科院负责编制工作，xx新区环水局、各派出局配合）

（三）编制各板块“十四五”生态环境保护规划。xx新区环水局、各派出局应结合各区域实际，按照各板块工作安排，与局业务处室充分对接，牵头编制各板块“十四五”生态环境保护规划，于2020年x月底前完成。（xx新区环水局、各派出局负责）

（四）编制全市“十四五”生态环境保护规划。在汇总集成各专题研究及专项规划成果基础上，根据国家和省“十四五”生态环境保护规划基本思路，编制xx市“十四五”生态环境保护规划。规划编制要在落实国家和省约束性、预期性指标的同时，结合xx实际，按照长江经济带建设、长三角区域一体化发展等战略实施部署，准确把握“十四五”xx发展趋势，围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，结合20xx年实现生态环境质量根本改善的总体要求，提出“十四五”xx生态环境保护的指导思想、基本原则、目标指标、主要任务、重点工程和政策措施等。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、xx新区环水局、各派出局配合）

（五）建立“十四五”生态环境保护重点项目库。各专项规划应围绕“十四五”期间主要目标和重点任务，谋划筛选一批生态环境效益显著、带动引领作用大、对实现规划目标支撑作用强的重点项目，形成“十四五”污染治理、环境整治、生态保护和基础设施建设等方面的重点项目库。xx新区、各区编制的“十四五”生态环境保护规划，也应明确建立区级生态环境保护项目库。（综合处牵头，各处室、xx新区环水局、各派出局、直属单位负责）

（六）做好相关规划衔接。加强与国家和省“十四五”生态环境保护规划对接，落实国家和省“十四五”生态环境保护规划总体要求，确保目标指标的协同一致。加强与市发改、工信、规划资源、城乡建设、交通运输、水务、城管、绿化园林、农业农村等部门的沟通联系，做好与市相关部门规划的衔接，将生态环境保护的目标、任务有机纳入国民经济和社会发展规划纲要等规划中。（综合处牵头，市环科院负责，各处室、直属单位、xx新区环水局、各派出局配合）

三、进度安排

市“十四五”生态环境保护规划编制总体分为全面启动、重点专题研究及专项规划编制、规划文本起草、规划修改完善和审核报批等五个阶段。

（一）全面启动阶段（2019年x月-xx月）。根据省、市“十四五”规划编制工作会议精神，研究部署“十四五”生态环境保护规划编制工作，部署开展前期研究，筛选重点研究专题及专项规划清单。

（二）专题专项与各区规划编制（2020年x月-x月）。x月底前，形成重点专题研究成果及专项规划成果。根据重点专题研究成果，汇总形成“十四五”生态环境保护《基本思路》。各区“十四五”生态环境保护规划初稿应于x月底前完成。

（三）规划文本起草（2020年x月-xx月）。在局官网上发布公告，向社会公开征集xx市“十四五”生态环境保护规划编制的相关意见和建议。在广泛调研的基础上，组织编制“十四五”生态环境保护规划文本，x月底前形成规划大纲，xx月底前形成规划文本初稿，xx月底前形成规划征求意见稿。

（四）规划修改完善（2020年xx月-2021年x月）。广泛征求市相关部门和xx新区、各区对规划的修改意见、建议。根据相关修改意见和建议，结合省“十四五”生态环境保护规划内容要求，以及市“十四五”国民经济与社会发展规划成果，对规划文本进行修改完善，组织开展专家论证，经修改完善后，形成报批稿。

（五）规划审核报批。根据省、市“十四五”规划编制进程要求，按程序报批“十四五”生态环境保护规划，规划经市政府审批后，正式实施。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“十四五”生态环境保护规划编制工作面广、任务重、要求高，为保证规划编制工作的顺利完成，成立由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关处室、派出局、直属单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在市局综合处，负责协调、推进规划编制工作。

（二）健全工作机制。相关处室、各派出局、直属单位要切实提高政治站位，以高度负责的态度，精心组织安排，密切协调配合，强化信息共享，形成分工明确、责任落实、运行顺畅的工作体系。综合处负责规划编制总牵头，强化工作的统筹谋划和组织协调；市环科院负责规划具体编制工作；相关业务处室、直属单位牵头推动专题专项编制，落实专人负责，主动对接并协助市环科院完成规划编制。

（三）突出改革创新。以加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设为契机，持续深化生态文明体制机制改革创新，研究提出“十四五”生态环境保护工作的新思路、新举措。充分利用各类信息平台和大数据资源，加强系统分析，深化研究论证，提高规划科学性和可操作性。创新表达方式，提高可读性，确保做到贯彻中央精神、落实省部署、符合xx实际、体现时代要求、反映群众意愿，高质量完成好规划编制任务。

（四）强化技术支撑。落实“开门编规划”要求，汇聚公众智慧，广泛听取意见和建议，组织国内科研院所、高等院校的技术力量共同参与规划编制研究工作，向相关专家、智库进行专题咨询。加强部门合作、市区联动和政企联动，深入基层实际，广泛开展调研，总结借鉴先进地区的成功经验和有效做法。