玉林玉州区十三五环境保护和生态建设规划

第一篇：玉林玉州区十三五环境保护和生态建设规划

玉林市玉州区“十三五”环境保护和生态建设规

划

（征求意见稿）

本规划根据《玉林市玉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《玉林市“十三五”环境保护和生态建设规划》及大气、水、土壤污染防治行动计划，并结合全区环境保护和生态建设实际情况进行编制，是指导全区环境保护和生态建设的纲领性文件，是编制相关专项规划的重要依据。

第一篇 工作回顾和发展形势 第一章“十二五”工作回顾

“十三五”时期是玉林市实现全面建成小康社会的决胜阶段，是贯彻“四个全面”战略布局和自治区双核驱动发展战略、落实“三大定位”、基本建成“两城市一中心”宏伟目标的关键时期，这个阶段既是环境保护负重前行的关键期，也是实现环境质量改善的攻坚期、窗口期。必须认真总结“十二五”时期生态环境保护经验，深刻分析存在问题，为改善“十三五”时期的生态环境和促进经济社会持续健康发展提供重要借鉴。

第一节 工作成效

一、环境质量基本维持稳定。“十二五”以来，玉林城区环境质量基本保持稳定，环境空气质量大部分考核指标如二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度均达标；城市无酸雨污染；城市饮用水源地环境得到有效保护，地级以上集中式饮用水水源地水质达标率为96%以上。

二、污染减排任务顺利完成。“十二五”期间,玉州区按照“控制总量、消化增量、削减存量、腾出容量”的原则，全面落实“结构减排、工程减排、管理减排”等三大措施，大力调整产业结构，淘汰落后产能和工艺。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物等四个主要污染物排放量由2010年的1.009万吨、0.124万吨、0.058万吨、0.418万吨，到2015年末分别控制在0.919万、0.117万吨、0.081万吨、0.393万吨范围内，“十二五”主要污染物减排任务已全部完成。

三、从严把好环评审批关。我区认真落实建设项目审批制度和“三同时”制度，实行项目审批全过程监管，杜绝“重审批、轻监管”、“只审批、不监管”现象。坚持四不批：即坚持凡不符合环境法律法规、国家产业政策的项目不审批；选址与规划不符、布局不合理的项目不审批；对饮用水源保护区等敏感区域产生不利影响且群众反映强烈的项目不批；对超过污染物总量控制指标、增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目不批。“十二五”期间，共完成建设项目环保审批1569个，新建设项目执行“三同时”达到了100%；对23家不符合环保条件的企业，作出了不予办理的决定。

四、污染防治工作成效显著。

水污染防治稳步推进。“十二五”期间，为进一步改善辖区水环境质量，我区先后出台了《玉州区水污染防治行动计划工作方案》、《玉州区南流江流域污染综合治理三年工作计划》、《玉州区畜禽规模养殖禁养区和限养区划定方案》及《玉州区集中式饮用 水水源保护区整改工作方案》。综合治理主要开展了如下几方面工作：加强涉水企业的监管力度。南流江流域玉州段重点企业是玉林市富英制革有限公司、玉林市美林污水处理厂、玉林市玉州区李文纸厂、玉林市玉州区聚发造纸厂、玉林市玉州区依成纸厂。其中：李文纸厂、聚发造纸厂、依成纸厂于2014年底全面停产；玉林市富英制革有限公司污染防治设施正常运行，在线监控设备正常联网，在广西历年危险废物规范化管理考核中全部合格；美林污水处理厂实现达标排放。开展电镀、化工、废旧塑料再生等行业治污设施整改提升工作，要求落实各项整改措施，提升污染治理水平。重拳整治违法废旧塑料加工厂。2015年，我区将打击取缔违法废旧塑料加工厂列入重点工作之一。经排查，辖区内没有办理工商营业执照、环保审批手续和排污许可证的废旧塑料加工厂20家。生产中的废气废水直接排放，周边群众举报不断。为切实解决群众反应强烈的突出环境问题，我局按照“违法废旧塑料加工厂一个不留”的原则，对排查出来的20家废旧塑料加工厂全部关停。同时也加大日常巡查力度，严防死灰复燃。全面推进规模化养殖场污染治理。为推进畜禽养殖业与生态环境保护全面协调可持续发展，辖区内45家规模养殖场实现雨污分流、干清粪、沼气池、化粪池和农村综合利用的治理模式，另有4家规模养殖场关闭停产，减少养殖污染问题。加大饮用水水源地的监管力度。组织相关部门采取定期和不定期的方式对水源地保护区进行巡查，未发现辖区饮用水水源地一、二级保护区内存在工矿企业排放口、网箱养殖和规模化养殖场。“十二五”期间，辖区内城市集中式饮用水水源水质达标率为97%以上，未发生饮用水 水源安全事件。开展集中式饮用水水源地划定工作。2010年5月我区对乡镇集中式饮用水水源保护区仁东镇梨山水源地保护区进行划定；2011年12月自治区人民政府对苏烟水库饮用水水源保护区和南流江饮用水水源保护区的划定进行了批复，2016年2月自治区人民政府下发《关于同意撤销玉林市南流江饮用水水源保护区的批复》（桂政函〔2016〕46号）文件，同意撤销玉林市南流江饮用水水源保护区，其供水片区由罗田水库饮用水水源保护区供水；2015年对2个农村1000人以上集中式饮用水水源地保护区（苏烟村水源地、大双村水源地）开展划定工作。

大气污染防治成效明显。为进一步加强全区大气污染防治行动工作，保护和改善大气环境质量，我区先后出台了《玉州区大气污染防治行动工作方案》、《玉州区大气污染防治2015年度实施计划》、《玉州区2015年秋冬季大气污染专项整治方案》和《关于提高玉州城区环境空气质量具体措施方案》等。综合治理主要开展了如下几方面工作：燃煤小锅炉整治工作。为了全面整治建成区内燃煤小锅炉, 玉州区出台了《大气污染防治燃煤小锅炉整治工作方案》，明确目标、工作任务及责任分工，确保玉州区PM10达到市的要求。“十二五”期间完成29台燃煤小锅炉淘汰任务；督促54家城区餐饮行业完成厨房排气管网改造工作。辖区唯一的水泥企业玉林市皇宫建材有限公司2014年4月份拆除了立窑，大大削减了大气污染物排放量。根据市环境监测站提供的数据，2011年以来，玉州区空气质量均符合国家二级标准。严厉打击非法硫磺熏药行为。我区以中药港周边和火车站周边为重点区域，严查打击非法硫磺熏药行为。明确工作目标、整治区域及时 间安排。开展不定期联合行动，共出动473人次，检查了129户中药仓库，防止滥用硫磺熏蒸中药。在检查过程中，检查人员积极向业主宣传滥用硫磺熏蒸药材的法律责任、中药材经硫黄熏蒸后产生的危害以及识别过度熏硫药材的方法等知识，进一步提高业主的认识和自觉性。深入开展禁止焚烧秸秆宣传。为了严控农村秸秆焚烧，我区通过发放宣传资料、悬挂宣传横幅和出动流动宣传车等形式，让群众不断理解、接受秸秆粉碎还田，自觉抵制焚烧秸秆行为。同时责任到村、到人，加大对城区周边和高速公路、主要交通干线两侧重点镇（街道）巡查力度，及时制止焚烧秸秆行为，以保证玉林城区的空气质量。2015年共印制秸秆禁烧宣传资料10000份，禁烧告知书200余份,悬挂宣传横幅160多条，配备宣传巡查车辆在田间地头巡回广播，做到了秸秆禁烧家喻户晓、深入人心。

噪声污染得到有效控制。明确每个新建项目的噪声防治措施和具体作业时间。同时，在辖区内开展噪声专项监测行动，每年均对各厂况和城区娱乐行业进行了监督性监测，根据掌握的情况，对相关企业提出了噪声防治整改要求。“十二五”期间，共对2559家产生噪声的企业进行监测。同时组织公安和环保部门对城区高音广告喇叭和房地产项目的噪声影响问题进行综合整治，效果明显。

危险废物规范化管理水平进一步提高。辖区内危废产生企业有玉林市富英制革有限公司、玉林市银翔机械有限公司、玉林市玉州区华进电镀厂。玉林市富英制革有限公司完成了“猪皮清洁生产及关键工序废液循环利用技术的开发和工业化链接项目” 后，重金属铬的回收利用率大大提高，该公司与广西神州立方环境资源有限公司签订协议，定期把危险废物移交处置。“十二五”期间，上述三家企业危险废物规范化管理考核中全部合格。

医疗废物处置工作得到进一步规范管理。辖区内乡镇以上卫生院、民营医院、城区诊所均与玉林市爱民医疗废物处置公司签订委托处置医疗废物合同，做到规范化、无害化处置医疗废物。

五、全面推进生态文明建设。农村环境综合整治实现新突破。“十二五”期间，为了强化南流江、清湾江主要河流污染防治工作，玉州区以建设村级生活污水处理设施为主要措施，强化了农村生活污水的治理工作。2011年-2014年，累计投入3009万元在南流江流域中的25个行政村34个村（屯）片区建设生活污水处理设施34套，污水处理率达到60%以上。自项目设施建成投入运行以来，不仅使农村污水横流的现象得到有效整治，而且较大程度改善了农村的生活环境质量，减轻污水对南流江上下游沿岸400多万群众饮水安全和生产生活用水的影响。加大农村垃圾处理能力。2013年投入325万元为城西街道、城北街道、仁厚镇、大塘镇等4个镇（街道）采购勾臂式垃圾转运车7辆、可移动垃圾收集斗120个、垃圾箱96个、垃圾桶1534个、人力三轮车75辆、电动垃圾收集车235辆、摩托三轮车16辆，大大地增强了农村垃圾处理能力。实行第三方管理运行模式。2015年区财政安排38.22万元对2011年、2013年度建成的21座农村生活污水处理设施实行委托第三方管理运行模式，确保已建成的设施能够正常运行，发挥应有的经济效益和社会效益。生态村（社区）创建取得新进展。玉州区以创建生态村（社区）为载体，大 力实施城乡环境综合治理，农村环境和生态环境得到明显改善，当地群众享受到了实实在在的环保惠民成果，一批基础较好、实力较强、环境良好的村庄相继涌现，对推进玉州区农村环境综合整治和生态文明建设起到了积极的示范带动作用。2013年-2015年，高山村等23个行政村（社区）获评为自治区级生态村（社区），太阳村等28个行政村（社区）获评为玉林市级生态村（社区）。

六、环境执法能力逐步提升。2011-2015年,玉州区连续开展整治违法排污企业保障群众健康和环境倒逼推动产业转型升级、环境风险排查整治、环境安全隐患排查整治、环境保护大检查等专项行动。对制革、电镀、化工、水泥、造纸、医药、水洗、纺织等重点行业、饮用水水源地进行拉网式排查摸底，分别造册登记，汇总归类，逐一进行清理整顿，解决了一批群众关注的热点问题。共检查企业8132多家次，责令停止建设违规项目90多家,责令停产整治企业7多家次;责令限期改正或者限期治理企业68多家,关停取缔非法企业120多家次;立案查处企业65家次,查封企业2家；处理群众环境污染投诉案件2856件，承办政协人大提案30件；征收排污费1103多万元，发放排污许可证7219个次。

七、环境监管监测能力建设上新台阶。“十二五”期间，玉州区逐年加大环境监察监测基层能力建设资金的投入力度。2014年拨款18万元对环境监测站实验室进行升级改造；2015年10月拨款15万元对区环保局现办公楼5-6楼及租用办公楼进行维修改造，拨款14.11万元制作环境监察执法制服；同时在自治区环 保厅的支持下，配置了一批监测仪器，基本能满足常规项目化验分析的需要。区环境监测站在编人员11名、聘用人员3名，已全部取得监测分析项目上岗证，其中6人取得内审员资格，一线监测人员已全部取得了初级职称资格。2014年6月上旬，区环境监测站顺利通过了自治区计量认证评审组的现场评审，取得了资质认定计量认证证书，具备水、声、气等24项监测能力。2015年12月区环境监察大队通过了玉林市级《全国环境监察标准化建设》三级达标验收。

八、全民环保意识进一步增强。充分利用十月科普、安全生产日、法制宣传日、“6·5”世界环境日等重要节日和重大活动中开展环保法律、法规宣传活动。采取开辟环保专栏、制作宣传展版、发送环保公益短信、组装宣传车、悬挂横幅、印发宣传画册及资料等形式进行环保宣传活动。先后累计发送环保公益短信10万条，悬挂横幅300余条，散发宣传画册7000多份，资料5万多份，接待群众咨询4000余次，组装宣传车14次。

第二节 主要问题 环境质量状况堪忧。2015年，根据《环境空气质量标准》（GB 3095-2012），玉林市环境质量空气质量不达标，PM2.5污染问题突出。地表水环境质量局部堪忧，氨氮污染突出。南流江水质状况总体为“轻度污染”。声环境质量整体有所下降。相比2011年，城市区域声环境质量达到“一般”等级以上的区域由97%降至89%，城市道路交通声环境达到“一般”等级以上的道路由100%降至94.4%。要从根本上改善生态环境质量，必须开展一系列生态环境治理项目，环境治理涉及面广、治理资金缺口大，且大气、地表水等环境考核指标日益严格，环境综合整治任务艰巨。

环境风险隐患尚存。辖区中小企业多，治理设施不够完善，加上部分企业的环境意识差、管理不到位等原因，仍存在着不少的环境安全隐患。南流江水质未稳定达到功能区目标要求、传统畜禽养殖污染仍然存在；城区建筑工地、道路扬尘污染依然比较严重；打击非法硫磺熏中药力度不够，成效不够理想，存在死灰复燃现象；城区噪声扰民问题群众的反映仍比较强烈。

环境监测、监管能力亟待加强。由于专业技术人员、运行资金、监测仪器缺乏，多方面原因影响了监测能力的提升；环境执法队伍建设水平仍然与全国水平有差距；环境监管和应急能力不足，队伍建设激励稳定机制仍不健全，核与辐射、危险废物和危险化学品监管能力建设起步较晚，急需加强；环境应急管理精细化程度不高，环境管理信息化建设仍需加强，新的环境技术和手段应用不够, 不能有效支撑监管的需要，这些都将难以适应环境保护新形势的要求。

生态环境保护管理制度机制不够完善。生态环境保护的相关 管理体制、机制建设滞后,“党政同责、一岗双责”尚未得到全面推行,绩效考评、政绩考核机制有待完善，主体功能区实施不到位，督政力度还需加强。生态补偿制度不够完善，环保投融资渠道有待进一步拓宽。

环境宣传教育广度和深度不够。环境宣传教育只是停留在城市机关、学校、企业等几个点上，宣传的重点也偏重于工业污染防治方面，对农村的宣传做得不够。

第二章“十三五”发展形势

第三节 发展形势

“十三五”期间，我国以供给侧结构性改革为主线，全力落实五大任务，经济社会发展进入新常态，经济发展向追求质量、效益、可持续的中高速常态增长改变。自治区经济增长平稳，但经济下行压力加大，粗放型经济增长模式面临着资源环境带来的压力。“十三五”时期，随着国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略深入实施，中国-东盟自贸区升级版建设加快，玉林市也迎来了更为广阔的发展形势，产业由中低端向中高端水平提升，工业由中期阶段向中后期阶段发展。但产业结构调整和转型升级任务繁重，改善环境质量和保障生态安全责任重大，环境管理制度改革任务紧迫，在经济社会发展新常态下，生态环境保护同样面临着更为复杂的形势。

第四节 重要机遇

一、生态环境保护地位大幅度提升。党中央、国务院高度重视环境保护。将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全 面”战略布局，提出“绿色发展”等五大发展理念，生态环境保护的地位得到大幅度提升。同时国家修订环境保护法，发布《大气污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，出台生态文明体制改革“1+6”总体方案等，充分显示了国家加快推进生态文明建设的决心。自治区党代会提出，着力营造“三大生态”，奋力实现“两个建成”。

二、经济增速回落，能源结构优化，环境压力趋缓。“十三五”期间，经济发展年均增速将比“十二五”时期回落。并将更突出天然气在能源结构优化中的战略地位，光电、风电等可再生和清洁能源快速增长，都将有力带动能源结构加快调整。经济增速调档及清洁能源的使用，将有利于缓解环境压力。

三、生态环境保护投入加大。“十二五”以来，对环境保护的财政投入逐年增加。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，国有资本投资运营的方向将作出调整，向保护生态环境等领域倾斜。意味着环境保护的投入力度将会提升，今后随着环境保护重要性不断提升，环境保护基础能力还将会得到更进一步的增强。

四、借“利好”政策，积极推进流域保护。“十三五”期间，玉州区应紧抓南流江流域治理的“利好”政策，以水环境需求倒逼，推进南流江流域工业产业结构调整，对工艺落后、污染严重的企业依法淘汰关停，调整优化农业产业结构，推进养殖业向特色种植业转变，促进生态农业发展，大力发展有机农业、绿色农业。

五、公众生态环境保护意识提高。通过环境和生态状况信息公开程度的加强，各种宣传教育平台的建设、运用，网络信息、新闻媒体的正确引导，对公众开展生态文明和环境意识宣传教育，公众对环境重要性的认识越来越深刻，对节约资源、保护环境的责任感、使命感和紧迫感越来越强，将逐渐积极主动参与环境保护工作，为做好今后的工作奠定良好基础。

第五节 面临挑战

一、环境保护体制机制改革，管理要求更严。“十三五”期间，国家将推行环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，并加强对地方政府及其相关部门环保履责情况的监督，将建立区域流域联防联控和城乡协同的治理模式，对今后的环境保护管理提出更严格的要求。

二、新发展阶段提出更高环保要求。当前，资源供需矛盾日益突出，生态环境脆弱，环境质量状况堪忧，环境保护基础设施建设仍滞后，主要污染物减排压力未缓解，城镇化环境问题日益突出，农业面源和环境治理难度巨大，环境污染防治和风险防范任务将更艰巨，以改善环境质量为目标的新型环境管理模式未系统建立，多环境污染物、多环境要素、区域间环境协同控制机制尚未健全等，这都表明环境保护处于负重前行的阶段。“十三五”时期，是深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持发展第一要务，着力营造“三大生态”，奋力实现“两个建成”目标的新发展阶段。要实现环境质量改善、建设环境友好型、资源节约型的社会，对今后的环境保护工作提出更高的环保要求。

第二篇 指导思想和主要目标

第三章 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧紧围绕广西“三大定位”、“四大发展战略”，以生态文明理念为引领，以改善生态环境质量为核心，以保障人民群众健康和防范环境风险为落脚点，认真落实水、大气、土壤污染防治行动计划，坚守生态红线和环境质量底线，强化污染防治与生态保护，实施重大环境保护和生态建设重大工程，着力构建重点区域生态安全屏障，严防环境风险，全力保障生态环境安全，为玉州区实现全面建成小康社会奠定良好生态环境基础。

第四章 基本原则

——坚持绿色发展，互惠双赢。坚决落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府及玉林市委、玉林市政府关于生态文明建设和环境保护的一系列决策和部署，守住绿色发展底线，正确处理保护与发展的关系，坚持资源保护与绿色发展相结合，做好保护和利用的加减法，协调同步规划经济社会发展与环境目标，推动经济和产业的绿色发展、循环发展、低碳发展，实现在经济发展中保护好生态，在保护生态环境中谋崛起，使经济发展与生态环境保护互惠共赢，努力打造“天蓝、地绿、水清、空气清新、社会和谐”的美丽玉州。

——坚持以人为本，强化民生。坚持把维护群众的环境权益作为工作的根本出发点和落脚点，以持续改善环境质量为核心，以老百姓关注的热点问题为重点，加大水、大气、土壤、生态等生态环境的保护和治理力度，优先解决与群众切身利益相关 的突出生态环境问题，防范风险，增进民生福祉，促进社会和谐。

——坚持统筹兼顾，突出重点。以水、大气、土壤污染防治行动计划要求为重点，坚持城乡统筹、工农并促、水气齐抓、多业并举，坚持历史遗留问题和新型环境问题协同控制，分区域分阶段分步骤，选准抓手，务求实效，切实解决重点地区、重点流域、重点行业环境问题，全力推进玉州环境保护和生态建设，努力实现环境质量进一步改善，切实保障环境安全。

——坚持改革创新，加强法治。积极推进体制机制改革、管理创新，以政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与为原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制和污染治理设施市场化运营机制；以强化执法监管、依法治污为原则，构建完善的地方环境保护法规、制度、目标责任、执法监管体系。积板创设全社会共建共享优美环境的良性机制。

第五章 发展目标 第六节 总体目标

2020年，玉州区生态环境质量稳中趋好，环境质量持续改善，水、空气、土壤等环境质量持续好转，主要污染物排放总量达到玉林市目标要求。南流江流域水质稳定达到地表水Ⅳ类，饮用水安全得到保障，城市建成区基本消除黑臭水体；大气环境质量有所改善，大气可吸入颗粒物浓度有效降低，优良天数增加，重度及以上污染天数减少；地下水水质保持稳定；农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障；农村环境得到改善；环境风险得到有效控制；逐步建成城乡环境基础设施；自然生态系统及重要物种得到有效保护，水土流失趋势得到遏制，生态系统更稳定，生态系统服务功能更强大，环境安全得到有效保障，绿色发展理念在全社会牢固树立，可持续发展能力显著增强。

第七节

具体目标

生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。城市环境空气质量优良天数比例91.5%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降12.5%;主要河流断面水质达到或好于Ⅳ类水体,消除劣V类水体,城市饮用水水源地水质达标率大于94.9%。

主要污染物减排达到玉林市要求。化学需氧量、氧氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在玉林市要求的范围内。

环境污染整治稳步推进。城镇污水处理率达到90%以上,生活垃圾无害化处理率达到98%以上,规模化畜禽养殖场和养殖小区粪污综合利用率达到80%，农村环境得到改善；受污染耕地安全利用率达到90%。

环境风险得到有效防范。危险废物全部得到安全处置，辐射环境质量继续保持良好，不发生较大及以上辐射事故，确保不发生重大及以上突发环境事件。

生态公共服务更完善。绿色惠民、公平共享、服务水平不断增强，优质生态产品和林产品更加丰富。城镇建成区绿化覆盖率不低于40.48%，人居生态环境显著改善。

第三篇 重点任务

第六章 落实三大计划，着力解决突出问题

深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划内容，实行环境质量底线管理。结合环境问题大诊断、环境问题大治理和环境质量大提升、大考核“三步走”战略，扎实开展专业查污、专项控污、帮企减污、督政治污、依法惩污和公众评污等“六步法”活动，加强环境监管和专项整治，着实解决突出环境问题，持续改善环境质量。

第八节 综合施策，全力开展大气环境治理

一、严格环境准入，源头控制排污。严格控制城市建成区及其近郊废旧塑料加工利用、塑料、水泥、化工等污染企业。强化节能环境保护指标约束，把二氧化硫、氮氧化物排放总量指标作为环评审批的前置条件。依法推进城市建成区废旧塑料加工利用、水泥、化工等污染企业的搬迁、改造，强化对环境质量不达标建成区的重点企业搬迁和监控力度。严格按园区规划准入条件引进项目，严格产业转移园区的环境准入，加强园区环境监管，禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项目，严格控制承接高排放产业转移。

二、力推清洁能源，优化能源结构。严格控制煤炭消费总量，实施煤电节能减排升级改造行动，推进煤炭清洁利用，加强工业燃料监管，工业用煤含硫量不得高于1.5%，工业用燃油含硫量不得高于0.8%；实施清洁能源替代，鼓励生物质能、风能、太阳能、地热能等清洁能源发展。

三、加强联防联控，实施达标管理。推进大气污染防治部门联动、协作，完善大气污染联防联控机制，实施大气污染联防联控部门联席会议制度。到2017 年，空气质量有所改善，优良天数逐年提高；到2020年，玉林市区二氧化硫、一氧化碳、可吸入颗粒物全部达标，二氧化氮、臭氧浓度保持稳定，力争改善，细颗粒物浓度实现达标。

四、落实三大举措，控制多污染物。

加强工业企业大气污染综合治理。实施二氧化硫、氮氧化物减排。加大水泥等行业的二氧化硫治理工作力度，二氧化硫含量大于3.5%的烟气应采取烟气制酸等方式回收烟气中的硫，低浓度烟气和制酸尾气排放超标的必须进行脱硫处理。推动工业锅炉脱硫工作，以热电联产或清洁能源替代小型燃煤锅炉，规模在35 吨/小时以上的燃煤锅炉要实施烟气脱硫改造。实施氮氧化物治理，加强干法水泥生产企业烟气脱硝管理工作，燃煤锅炉推行低氮燃烧技术。重点开展水泥、化工等行业氮氧化物污染防治。加大工业排放颗粒物污染防治，加强对水泥等行业以及20 吨/时及以上燃煤锅炉的烟粉尘治理，采用高效除尘技术，加快对重点行业除尘设施升级改造。积极推进工业清洁生产，加强水泥、化工等重点行业清洁生产审核，严格进行评估和验收工作。加强企业原料堆场扬尘治理，通过建设防尘网、覆盖和洒水喷淋等措施，解决货物装卸、物料堆放中粉尘污染问题。

加强主要行业挥发性有机物（VOCs）污染治理。建立工业企业有机溶剂使用量申报与核查制度，加大印刷、家具、建筑等产生挥发性有机物行业的清洁生产和污染治理力度，推广使用先进涂装、喷漆工艺技术与设备，大力推广密闭作业，有机废气高效收集和回收净化设施；开展挥发性有机物监测和排污收费。逐步淘汰挥发性有机物含量高的产品，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂；逐步禁止出售、使用挥发性有机物含量高的非环保型建筑涂料。加强汞、铅、恶臭等有毒有害废气排放源的污染治理，强化环境执法监管，严查和杜 绝乡镇、农村地区露天焚烧垃圾现象。

强化移动源污染防治。提倡和鼓励公共绿色交通、绿色城市步行、自行车交通和新能源汽车。配合玉林市加大力度防治机动车尾气污染。

深化城乡环境综合整治。加强可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）污染治理。加强施工扬尘监管，落实责任，采取定期洒水、封闭围挡、密闭盖缝、车轮冲洗保洁等措施，严控施工场地扬尘污染。严格管控渣土运输，加强城市道路保洁，降低道路扬尘污染。加快开展城市餐饮油烟及烧烤污染治理，城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，严禁城市建成区内露天烧烤。积极推进农作物秸秆综合利用，鼓励秸秆还田，严格实行秸秆禁烧制度，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制。

第九节 系统施治，持续改善水环境质量

一、深化流域水环境保护管理。加强污染物入河总量控制管理，细化支流入河污染控制管理目标。调查摸清流域干流及支流的污染源，做到“点面结合”，建立流域污染控制源清单，将干流及支流污染控制指标细化分解到每个控制污染源，实现流域环境系统化防治和精细化管理。强化流域污染防治考核，量化各区域水环境保护目标责任，突出水环境功能区达标、污染物入河总量控制。加强上下游水污染联防联控和共享水面资源管理。

优先保护饮用水源和良好江河湖泊。加强县级以上集中式饮用水水源地的保护和规范化建设。建立健全饮用水水源保护长效管理机制，加强饮用水水源地规范化建设，设置、完善和维护警示牌、界碑、宣传牌等标志设施和保护区隔离防护设施。开展保 护区内污染源综合整治，禁止新建排污企业和设置排污口；强化农村环境整治，逐步加强农村分散式畜禽养殖污染防治；推行清洁种植模式，严格控制化肥、农药、除草剂的过量使用，减少农业面源污染。加强水源林的保护，开展水源地涵养林建设和生态恢复，水源保护区内禁止新种植速生桉，将现有速生桉林逐步改造为珍贵树种、优质乡土树种及混交林。加强日常执法监管，排查安全隐患，严厉打击破坏饮用水水源地的环境违法行为；加强流域上下游联动监管和治污，水源地上游区域避免布局易对水源地产生较大影响的产业或工业园区，强化环境风险管理，防范突发性污染事故，提高涉饮用水污染事件应急能力。

加快乡镇和农村集中式饮用水水源地保护工作。加快完成农村集中式饮用水水源保护区划定；加强乡镇和农村集中式饮用水水源地规范化建设，设置保护区标志和防护隔离设施。结合“宜居乡村、幸福乡村”建设活动，实施种养结合，发展生态农业，加强农村环境综合整治，治理农村面源污染，重点治理影响农村饮用水安全的河沟等，清理底泥，禁止往水体中倾倒生活垃圾，努力保障农村饮用水安全。

二、深化重点流域污染防治。对重点流域实行“河长制”，由流域所在区、镇（街）人民政府（办事处）领导担任“河长”，全面负责流域环境综合整治和监管，切实加强河流全流域环境综合整治工作。按照“一江一策”策略，根据“流域统筹、水陆结合”原则，加大南流江流域污染整治力度，编制南流江流域治理实施方案，实施流域环境综合整治工程；强化畜禽养殖污染治理，推进畜禽 生态养殖，建立农牧结合平台通道和鼓励政策体系；加快建设乡镇污水和生活垃圾设施建设，改造污水处理厂的脱氮、除磷工艺，提标改造城镇污水处理设施；加强流域内农村环境整治工作，加快农村污水垃圾处理设施建设，着力解决农村面源氮、磷等排放。

三、加强跨界水体流域环境监管。完善跨行政区域流域环境污染和生态破坏联防联控协调，定期召开联防联治会议，各部门加强敏感地区、重点行业、关键领域的环境保护联合执法，对重大环境污染和生态破坏案件，实施联合调查，强化跨行政区域环境风险防控，联合监测、预警和信息共享，协同应对重大环境污染事故，确保出、入界的跨界断面水质达标。

第十节 查治并举，积极防控土壤环境污染

一、开展土壤污染详查，支撑土壤环境靶向监管。深入开展土壤环境质量调查，配合玉林市建设土壤环境质量监测网络。根据玉林市的要求，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展辖区土壤环境详查。制定土壤污染治理与修复方案，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库。2018年底前配合玉林市查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；配合玉林市建成土壤详查样品库建设工作；配合玉林市开展土壤环境质量状况定期调查工作；配合市环保局建立土壤环境信息管理系统。2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及环境风险状况。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。

二、实施分用途管理，提高土壤安全利用率。实施农用地分类管理，突出保护优先。以保障农产品质量安全为目标，优先保护耕地土壤环境。开展农用地分类划定工作，根据土壤污染状况详查结果，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。2020年底前完成农用地类别的划定工作。优先保护未污染耕地。对未污染的农用地实行优先保护，要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。2017年底前制定土壤环境保护方案，高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。严格控制耕地、林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、电镀、制革、化工等行业企业。加强安全利用类耕地和严格管控类的用途管理。结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，加强耕地、林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，特别是对于存在耕地土壤重金属污染的区域要强化重金属指标的检测，发现超标的，要采取种植结构调整、农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。到2020 年，配合玉林市完成国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。对依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林计划，并落实有关措施，将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。到2020 年，配合玉林市完成自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。加强对农村饮用水安全检测，对威胁地下水、饮用水水源安全的污染用地，要制定环境风险管控方案。

严格建设用地准入管控，保障用地安全。开展建设用地调查评估。对拟收回土地使用权的有化工、电镀、制革等重污染行业企业用地，自2017 年起，对拟收回土地使用权的化工、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已收回的，由区人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由区人民政府负责组织开展调查评估。分用途明确建设用地管理要求。严格建设用地准入，应将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和工地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。自2017年起，要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由区政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告。2020年污染地块安全利用率达到90%。

加强未利用地环境监管，严防新增污染。加强未利用地环境管理。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。拟开发为农用地的，区政府要先进行土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农作物。建设项目占用优先保护类耕地的，应当按照相关规定对耕地耕作层剥离再利用，剥离的耕作层土壤用于补充耕地质量提升、土壤改良，土地整治、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理及复垦等。严禁向沙地、地下井、河段岸边、林地等非法排污、倾倒有毒有害物质。发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。加强规划区划和建设项目布局论证。根据环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。

三、加强重点污染源监管，预防土壤污染。

加强重点行业污染源监管。加强涉重金属行业污染防控，分年度制定《重金属污染防治年度实施方案》，全面开展重金属污染防治；严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。严格执行国家铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，推进企业开展清洁生产工作。自 2018 年起，区政府要与 重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并向社会公开。

加强工业废物处理处置。加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。化工、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，严格按照有关规定实施安全处理处置，防止土壤受有机氯、多环芳烃等有机污染物污染。

提高生活污染无害化处理水平。科学规范处置城镇生活垃圾，建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。整治非正规垃圾填埋场，开展水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污水处理厂的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废铅酸蓄电池的安全处置。继续深入开展“美丽玉州”乡村建设活动，推进农村生活垃圾分类处理，扩大农村环境连片整治范围，建全村庄保洁制度，建立农村生活污染长效机制。

四、开展土壤污染防治示范，改善区域土壤环境质量。强化治理与修复工程监管。原则上在原址进行治理与修复，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向环境保护部门报告。工程施 工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。

第十一节 深化减排，促进产业转型升级

一、污染总量控制逐步向排污许可证制度转变。结合环境容量总量和环境质量改善目标，由实施污染物总量控制制度逐步向排污许可证制度转变，以区域环境质量改善目标为导向分解总量减排目标任务，加强责任落实。严格环境准入，建立污染减排绩效与区域环境质量和项目审批挂钩制度，对于超过污染物总量控制目标或者未完成环境质量目标的地区，实行“区域限（禁）批”。健全建设项目总量前置审核制度，完善建设项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制。全面实施排污许可制度，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，企业按排污许可证规定生产、排污，环境保护部门对照排污许可证要求对企业排污行为实施监管执法。

二、加强产业结构调整，淘汰落后过剩产能。严格执行国家、自治区和玉林市产业政策，加快推进产业结构调整，完善落实产能退出机制。全面整治燃煤小锅炉，2020年建成区基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。鼓励发展冷热电三联供，推进园区能源使用效率，逐步淘汰和替代分散燃煤小锅炉，提高园区能源使用效率，降低大气污染物排 放。对造纸、氮肥、印染、农副食品加工、制革、农药、电镀等重点行业开展专项整治，实施清洁化改造，确保达标排放。

三、深化污染工程治理，提高减排效率。

深化工业行业主要水污染物减排。对造纸、水洗印染、农副食品加工、中成药制造、制革、农药、电镀等行业进行专项治理，根据年度工作计划，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。按“十大”重点行业技术改造方案，分年度实施技术改造。2017年底前，水洗印染行业实施低排水染整工艺改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。集中治理工业集聚区水污染。强化工业集聚区污染集中治理，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前玉林中医药健康产业园引进仁东镇污水处理厂的管网建设。加强污染源自动监控。指导具备条件的国控重点监控企业安装污染源自动监控设施，加强对现场端监控设施运行的检查督查，并在玉州区政府门户网站向社会公开污染源监管信息。

全面加快城镇污水处理设施建设与改造。加快镇级生活污水处理设施建设。强化玉林城区、老旧城区和城乡结合部的污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、治理等措施。完善污水处理设施的配套管网，城镇新区建设均实行雨污分流。2017年前完成仁东镇、仁厚镇、大塘镇三个镇级生活污水处理厂建设，到2020年，争取所有乡镇具备生活污水集中处理能力。推进污泥处理处置。污水 处理设施产生的污泥应进行稳定化和无害化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。2020年底前，玉林城区污泥无害化处理处置率应达到90%以上。

四、深化主要大气污染物减排。全力推进工业大气污染物减排。加快推动工业锅炉脱硫，以热电联产或清洁能源替代小型燃煤锅炉，规模在20吨/小时以上的燃煤锅炉要实施烟气脱硫改造。新建燃煤发电机组应同步建设先进高效脱硫、脱硝和除尘设施，不得设置烟气旁路通道。未达标排放的燃煤发电机组要加快实施环境保护设施改造升级，确保满足最低技术处理以上全负荷、全时段稳定达标排放要求。重点开展化工等行业氮氧化物污染防治，持续推进水泥等行业脱硫脱硝工程，新型干法水泥窑配套建设烟气脱硝设施，综合脱硝效率不低于 60%；在水泥等行业推行锅炉低氮燃烧技术，支持同步开展大气污染物联合协同脱除。

加快机动车污染防治。配合市级部门加强黄标车使用管理，鼓励提前报废老旧机动车，加快车用燃油清洁化进程，推进车用油品升级；严厉打击非法生产、销售不符合标准车用油品的行为。推进车用燃油低硫化。

第十二节 加强噪声监管，确保人居环境安宁 优化、调整城区环境噪声功能区，在城市规划和建设中落实声环境功能区要求。强化交通运输、社会生活、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管和治理，对城区道路敏感路段采取隔声屏障、建筑物隔声等防治措施；严格控制噪声敏感区商业、文化娱 27 乐等经营场所使用设备的音量及播放时间；在敏感时段，严控施工、装修等噪声污染。及时受理和解决群众的噪声扰民投诉，及时查处环境违法行为；力争实现主要城市环境噪声和道路交通噪声分别控制在《声环境质量标准》对应的五类声环境功能区的环境噪声限值范围内。

第七章 实施全程管控，加强重点领域风险防范 按照“源头控制、过程防范、违法严惩”的基本思路，重点对涉重行业、危险化学品、危险废物、核与福射加强风险防范，实行全程监管，实现对原料产地、生产区域、集中堆存点、废弃场地的环境风险空间管控，保障环境安全。

第十三节 完善环境风险防控和应急管理体系

一、加强风险防控基础能力。结合“专业查污”，全面摸清辖区环境风险源状况，开展企业环境风险评估。建立健全突发环境事件应急指挥系统，建设专业化环境应急救援队伍，加强应急物资储备，必要的环境应急物资和装备。编制环境应急预案，并开展应急预案备案工作，定期开展应急演练。

二、开展环境保护专项行动和执法大检查等活动。定期开展重点行业企业环境风险和安全隐患大排查大整治行动、环境保护执法大检查，对各类环境违法违规行为“零容忍”，加大查处力度，综合运用查封扣押、按日计罚、限制生产、停产整治、停业关闭、行政拘留和追究刑事责任等“组合拳”，严厉打击非法排放、倾倒、转移、处置危险废物行为，严厉打击企业未批先建、超标排污、超总量排污、恶意偷排等违法违规行为。第十四节 加强重金属污染防治

一、严格环境准入，优化产业结构调整和布局。加快调整、优化涉重金属企业布局，提高行业准入门槛，以治旧控新、削减存量原则，开展重金属污染防治，积极推进产业结构调整、削减产能严重过剩行业和淘汰落后产业。严格环境准入，防止新增污染, 坚持“等量置换”或“减量置换”原则，对涉及重金属排放的改扩建项目严格把关，坚决不予受理不符合规划或规划环评的项目，以及未能明确重点重金属污染物排放量指标来源的项目，最大限度减少重金属的排放。严格限制涉重金属污染物排放的新建项目，控制重金属污染物排放总量。

二、推进涉重行业清洁生产。改造提升皮革制品、电镀等重点涉重行业，推进涉重行业清洁生产，提高资源能源利用率。全面推进涉重行业清洁生产审核工作，实施技术创新，发展共伴生矿和尾矿综合利用技术，采用先进、成熟、适用的清洁生产技术和装备，加快提升涉重行业清洁生产水平。

三、强化对涉重企业的环境监管。加强涉重企业的日常监管，定期开展风险排查，加强涉重企业环境信息公开，鼓励公众和媒体参与监督。

第十五节 推进医疗废物和危险废物处置

一、加强危险废物的规范化管理。继续贯彻落实危险废物环境管理目标责任制，全面落实危险废物申报登记、转移审批等各项管理制度，将危险废物产生、贮存、利用、处置单位纳入日常监管，对产废单位和经营单位定期开展危险废物规范化管理检查、抽查和督查考核和整治工作。建立面向企业和社会公众的危 险废物信息发布平台，规范废物交换程序。

二、进一步推进医疗废物安全处置。加强医疗废物处置设施的技改和扩建，提升医疗废物处置能力，扩大医疗废物集中处置设施服务范围，推进乡镇、农村医疗废物安全处置，增强医疗废物安全处置规范化管理水平，严厉打击医疗废物非法买卖等行为。

三、推进一般工业固废和建筑垃圾处置。继续推进固体废物的综合利用和污染防治。推动实施粉煤灰等固体废物资源综合利用工程，提高固体废物综合利用水平，推进资源综合利用产业化；逐步提高固体废物的综合利用率和无害化处理水平；加强建筑垃圾处置，因地制宜建设建筑垃圾综合利用处理设施。

第十六节 加强危险化学物质的环境风险防控 加强持久性有机污染物（POPs）排放重点行业监督管理，强化危险化学品单位的管理认识和规范化管理，落实企业化学品环境风险防控主体责任，对生产、运输等企业定期开展危险化学品环境风险和污染隐患大排查，及时督促企业进行整治；防控危险化学品环境污染事故和生态破坏事件的环境风险；与有关部门建立危险化学品运输、转运过程的信息通报和备案制度，完善危险化学品存储和运输车辆联网联控系统。

第十七节 保障核与辐射环境安全

一、加强核与辐射监管能力建设。建立健全核与辐射安全及放射性污染防治的监管体系和队伍。配合玉林市加强城市辐射环境监测能力，推进辐射环境质量监测网建设。

二、严格电磁辐射环境管理。配合市级部门合理安排电磁辐 射建设项目布局，严格辐射建设项目审批；加强广播电视、移动通信、高压输变电等伴有电磁辐射基础建设项目的环境影响评价与环境保护“三同时”竣工验收，强化对电磁辐射项目的有效监控。

第八章 强化空间管控，优化环境分区管理

以主体功能区定位为基础，推进国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，明晰城镇发展、基本农田、生态等各空间边界，制订施行各空间生态和环境保护政策和管控措施，优化环境分区管理，积极推进形成宜居适度的城镇空间、集约高效的农业空间、山青水秀的生态空间。

第十八节

统筹空间布局

配合玉林市划定城镇空间、农业空间和生态空间三类用地空间的管制界限。制定空间分区管控办法，明确三类空间发展要求和环境保护要求，严格落实每类空间用途管制制度和相关措施。适当增加生态用地和农业用地，保障生态空间和农业空间的比重；调整生态脆弱地区的生产和生活空间布局，减缓城镇空间和生态空间叠加布局对生态空间的破坏和侵占程度。严格控制重点开发区城镇用地和产业结构盲目扩张，适当扩大服务业、交通、公共设施空间；扩大绿色生态空间，促进城市集约紧凑发展，建设集约型城市群。根据《中华人民共和国环境保护法》，实施环境空间功能化管理，落实环境差异化要求空间落地和用途管治，编制环境功能区划，制定实施基于环境功能的分级分区控制体系，构建区域生态安全格局，以环境空间优化区域发展格局。

第十九节

优化区域产业布局

一、重点区域优化控制。重点开发区。充分考虑资源环境承载能力，完善重点行业产业布局，合理确定发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在重点开发区，在环境容量超载地区、污染严重地区严格控制“两高”行业发展。鼓励优先发展现代服务业，加快发展先进制造业和节能环境保护产业，大力发展新兴产业和高新技术产业。城市建成区内现有水泥、废旧塑料加工利用、砖厂等污染较重的企业进行搬迁改造或依法关闭。南流江流域干流沿岸，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目建设，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。重点生态功能区。严格限制“两高一资”产业在重点生态功能区的布局，鼓励发展生态保护型旅游业，在水源涵养区禁止钢铁、造纸等高耗水产业的布局，在生态敏感、生态脆弱区域和重要水土保持生态功能区限制煤炭、矿山开采等土地消耗和易造成生态破坏产业的发展，在重要生物多样性维护区禁止大规模水电开发和林浆纸一体化产业发展，严格限制破坏生态的项目布局。农产品地区。严格限制高污染高排放产业布局，大力发展生态农业，鼓励发展节水高效现代农业，纵深发展特色农业，坚持以绿色、有机、无公害为发展方向，用新型理念纵深推进农业产业化经营，统筹推进特色农业和旅游业融合发展。禁止开发区。禁止不符合规定的产业开发活动，禁止建设污染环境的工业项目，不发放排污许可证；严禁建设高档宾馆、别墅、大型游乐和购物设施。

二、划定并严守生态保护红线。配合玉林市划定生态保护红

线，并严格落实空间落地和用途管制。制定严格的生态红线管理办法、生态补偿政策和环境经济政策，并开展红线区生态资产核算，建立健全生态红线管控制度，制定最严格的管控措施，在红线区域实施最严格的资源环境保护、土地用途管制和产业退出制度。划定南流江重点流域，科学划定和落实畜禽、水产养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。结合国家、自治区、玉林市的要求和区域特点，落地划定生态红线并纳入当地规划，与城市开发边界和耕地保护几条红线结合，确保“城镇、生态、农业”空间落地。

第九章 加强保护修复，构建生态安全格局

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水田林湖生态保护和修复工程，强化重点区域生态保护，推进生态系统修复，加强生物多样性保护，提升森林质量，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

第二十节 强化重点区域生态保护

严守生态保护红线，合理控制开发强度，提高生态环境准入门槛，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式。加强各重点生态功能区生态保护和建设，实施植被恢复，控制水土流失，增强涵养水源，保护生物多样性。对生态红线管制区内易对生态环境产生破坏或污染的企业尽快实施关闭、搬迁等措施；未来的产业发展布局中不能占用生态保护红线区域，安排在红线管控区内的建设项目严格各项审批，禁止建设一切破坏主要生态功能和生态环境的工程项目，禁止改变区域生态用地，确保空间面积不减少，生态功能不降低，用地性质不改变，资源使

用不超限，不断提高生态产品供给能力，强化环境监督管理，坚守生态保护红线不退让。

第二十一节 推进生态系统修复

一、加强天然林保护。自2016 年起，停止国有林场的天然林商业性采伐，协议停止集体和个人的天然林商业性采伐，将天然灌木林以及生态脆弱区域可通过封育成林的未成林地、疏林地纳入保护范围，争取天然林保护工程补助经费，落实森林生态效益补偿资金。

二、加强饮用水水源地植被改造和恢复。加强饮用水水源地水源涵养林建设，开展水源地植被恢复和改造，坚持适地适树原则，优选乡土阔叶树种，改造水源地人工纯林，限制江河源头、水库周边种植短轮伐期树种，延长林木经营周期。逐步形成水源地公益林生态补偿逐年提高的机制，多渠道筹措生态补偿资金。

第十章 建设生态城镇，改善城乡人居环境

结合“美丽广西、宜居城市、宜居乡村”建设活动，实施黑臭水体整治，加强城乡环境保护基础设施建设，构建绿色生活环境。营造绿色生态空间，推进城乡绿化，建设绿色家园。

第二十二节 全面覆盖，加快推进生态城镇建设

一、加强城市黑臭水体整治工作。以创建“美丽广西”宜居城市建设为抓手，结合新型城镇化和城乡一体化建设，加强城市黑臭水体整治，2017年底前，实现河面无大面积漂浮物，沿岸无垃圾，无违法排污口。2019年底前，玉林城区内河黑臭水体基本消除。

二、加快生活垃圾处理能力建设。按照源头减量、分类收集、34 综合利用、集中处理的原则，加快生活垃圾无害化处理设施的建设，完善建设城乡生活垃圾收集分拣转运体系和乡镇转运处理终端，推行垃圾源头分类减量和再生资源回收体系。“十三五”期间，到2020年，建有生活垃圾无害化处理设施, 生活垃圾收运设施基本完善,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上。进一步强化废铅酸蓄电池、废弃电子产品、家用电器等的回收和安全处置，加强农林业、畜牧业废弃物资源化利用和无害化处理。

三、加强城市餐厨垃圾收集处置。加强餐饮行业餐厨垃圾收集处置监管，积极推进餐厨垃圾治理设施建设，对城市餐饮行业的餐厨垃圾集中收集、处理和资源再利用。配合玉林市加快城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工程建设，构建城区完整的餐厨废弃物收集、运输、资源化利用和无害化处理体系，以及较完整的餐厨废弃物收集、运输体系。

四、实施绿色生态城区建设。配合玉林市加强构建以森林为主体、城乡一体的城镇生态系统。充分发挥森林在改善城市宜居环境和城市现代风貌方面的独特作用，增加城市绿色元素。充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地，开展植树造林，成片建设城市森林、湿地和永久性公共绿地。大力提高城市建成区绿化覆盖率，开展交通干道两旁、城区周边花化彩化美化，提升森林景观，建设林水相依、林路相依、林居相依的城市森林复合生态系统，为城市营造绿色安全生产空间、健康宜居生活空间，满足市民生态体验、游憩休闲需要。

第二十三节 统筹兼顾，逐步改善农村环境面貌

一、推动农业绿色低碳循环发展。大力发展生态种养业、有

机农产品、林下经济、木本粮油、林果经济、富硒作物、生态旅游，发展地方特色产业，走农业绿色化发展之路。以农业节水、节地、节肥、节药和农业种植养殖废弃物综合利用及无害化处理为重点，积极推进农业循环经济示范工程，提高农业资源综合利用率。以农产品主产区为重点，建立重要农产品生产保护区。

二、推进农村环境整治。科学促进农村生态环境保护和监管。强化农村环境监管，发展适合本地资源优势和环境容量的特色产业，严防高消耗和重污染的落后工业向农村转移，推行乡镇工业小区和污染集中控制。以畜禽养殖污染、生活污水和垃圾污染治理为重点，深化“清洁家园，清洁水源，清洁田园”农村清洁工程，开展生态乡村建设，治理农村生活污水、垃圾治理，清淤疏浚河道沟渠，提升乡村环境质量水平。实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。不断深化“以奖促治”政策，创新管护方式，推进农村环境连片整治。到2020年，完成自治区下达的新增环境综合整治的建制村项目。开展农村环境质量监测工作。逐步开展乡镇集中式饮用水水源地水质监测工作，加强农村饮用水源地的保护。开展农村环境质量试点监测，重点监测农村村庄空气质量、饮用水水源地水质和农田土壤环境质量。

三、全面控制农业面源污染。控制农业面源。实施《广西到2020年化肥使用量零增长行动方案》，围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，到2020年，测土配方施肥技术到户率达到90%，畜禽规模化养殖场粪便肥料化还田率达到60%，秸秆综合利用率达到85%（其中直接还田率达到60%），农作物

肥料利用率达到40%左右，实现农作物化肥用量零增长。科学使用农药。在保障粮食安全的前提下，依靠科技进步，大力推进生态农业、绿色防控、统防统治和无公害标准化生产，到2020年，主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，农药利用率达到40%以上，农药使用量实现零增长。加强废弃农膜回收利用。摸清各地农膜用量，加快推广使用加厚地膜和可降解农膜，严厉打击违法生产和使用厚度小于0.01毫米的地膜的行为。开展废弃农膜回收利用试点，逐步建立废弃农膜回收贮运和综合利用网络。建立农药包装废弃物回收处理机制和体系，逐步实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。到2020年，当季农田残膜回收率达70%以上。建立农药包装废弃物回收处理机制和体系，逐步实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。推进养殖污染治理和综合利用。持续推进生态养殖。因地制宜大力推广“饲料微生物化+高架网床”、“微生物+高架床全漏缝免冲水”等生态养殖多种模式。重点推进南流江禽畜粪便及病死禽畜无害化处理项目建设续建工作。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施高架床网床、干清粪、黑膜沼气池、雨污分流、粪便污水资源化利用等措施，根据环境承载能力和土地消纳能力，采取“种养结合”模式，降低养殖污染。鼓励扶持种植企业和养殖企业开展有机肥还田合作。加强养殖污染治理设施监管。畜禽养殖场（小区）的污染防治措施必须与养殖规模相匹配，确保养殖污水处理设施正常运行，达标排放。对违法排污的畜禽养殖场（小区），依法予以查处，并责令限期整

改，逾期未完成的，依法予以关闭。加强节水控污。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，促进源头减量，防止过量使用。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，促进畜禽粪便在种植业上实现轻便化、简便化、商品化利用。到2020年，辖区规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到80%以上，粪污综合利用率达到90%。推进生猪小散养污染集中整治。2017年底前，在散养密集区域，建成与周边养殖规模相匹配的废弃物收集、处理中心，实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。加快建设南流江流域内生猪小散养污染集中整治工作示范点。推进种植污染治理。推广使用高效、低毒、低残留农药，构建病虫监测预警与防控体系，推进农作物病虫害绿色防控和统防统治。到2020年，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，实现农药使用总量零增长；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，专业化统防统治覆盖率达到40%以上，农药利用率达到40%以上。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术。积极引导和鼓励农民科学施肥。积极推进畜禽粪便、秸秆肥料化利用，提倡增施生物有机肥、有机复合肥。逐步开展农田排水及地表径流氮磷含量监测，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2020年，实现化肥农药施用量零增长。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，畜禽粪便养分还田率达到78%，农作物秸秆养分还田率达到60%，机械施肥面积占主要农作物种植面积的10%以上，水肥一体化面积10万亩以上，主要农作物肥料利用率达到40%左右。鼓励、扶持农业专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经

营主体结合秸秆回收利用，重点抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田等。加强灌溉水水质管理。定期开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因灌溉用水不符合农田灌溉水水质标准导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。

四、加快村屯绿化步伐。全力推进“美丽广西”乡村建设重大活动，做好村屯绿化规划设计，加快村屯绿化步伐。以村屯周围、道路两旁、房前屋后、农村校园增绿为重点，建设进村景观路，保留民俗风水林，配置排污净水湿地，利用农户庭院和房前屋后空间发展“小花园”、“小菜园”、“小果园”、“小茶园”等“微田园”，提升乡村绿化果化美化水平。

第十一章 优化产业结构，建设生态产业体系 结合国家生态文明建设和广西、玉林市生态经济发展要求，推进绿色循环发展，加强生态文明示范创建和生态文明先行示范区建设，大力积极推动生态文化建设活动，提升生态文化公共服务水平。

第二十四节 加快推进产业结构优化升级

一、严格控制高能耗、高排放行业。按照国家产业政策，严格控制高能耗、高排放行业新上项目，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。建立健全投资项目审批、核准、备案责任制，严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等违法行为。落实限制高能耗、高排放产品出口政策措施，清理高

耗能产业出口退税政策，限制高耗能产品出口。在承接产业转移时提高行业准入门槛，严禁污染产业和落后生产能力转入。

二、加大淘汰落后产能力度。严格执行国家产业政策及行业准入标准，制定水泥、造纸等重点行业淘汰落后产能方案，并按年度分解任务抓好落实。建立污染减排、淘汰落后产能完成情况与新建项目相结合的机制，实施“等量淘汰(置换)”或“减量淘汰(置换)。”完善落后产能退出机制，完善淘汰落后产能公告制度，对末如期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证。

三、加快传统产业改造升级。加快产业结构调整，引导机械、水泥、建材等企业延伸产业链，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，进一步推进关键技术创新和系统集成，广泛采用先进工艺技术与设备，使单位产品能耗、物耗、水耗、及污染物排放量等控制指标达到国内先进水平。支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。促进加工贸易转型升级。引导企业兼并重组，提高产业集中度。

第二十五节 大力发展生态循环型农业

一、推进生态种植业，优化结构布局。大面积推广有机农业开发模式，积极发展无公害、绿色、有机农产品生产基地，严格控制农药和化肥使用，确保食品安全。发展立体种植，大田作物进行三元结构的轮作复种、间套耕作，并与养殖业结合，利用无害化处理的动物粪便和沼气废渣作为农家有机肥，实现“养-种”有机循环。优化种植业结构与布局，发展当地特色产业。培育龙头企业，提高种养技术及综合利用的能力。推动南流江流域产业

调整和优化布局，支持流域产销合作、产销一体化，鼓励优势流通企业、工业企业参与高端农牧业发展，发展当地特色产业，使生态果蔬、中药材、生态有机肥等产业与市场直接对接，实现优质优价，提高经济效益。

二、做强生态林产业。发展名特优新经济果木林、特色药材林、特色香料林，大力发展林下经济，逐步建立起比较发达的生态林业产业体系。培育竹子资源，积极发展竹人造板、竹质生活用品、工艺品、装饰用品和包装用品基地，积极开发风景竹林和竹类公园、盆景园、示范园等竹子生态旅游项目。

三、做优生态循环养殖业。优化畜牧业结构，以区域排污总量控制养殖规模，转变养殖方式，推行畜禽养殖业清洁生产和标准化规模养殖。建设畜禽粪便的无害化处理设施，加强畜禽粪便的无害化处理，通过推广“高架网床+微生物的生态养殖模式，最大限度的减少养殖污染。实施“无公害畜产品行动计划”，推广 “林下养猪”、“林下生态养鸡”等循环养殖模式，重点推广“猪+沼+鱼+果(菜、粮、蔗)+灯”、“猪＋沼＋稻＋鱼＋灯”、“稻＋灯＋鱼”、“猪＋沼＋淮山”、“果＋灯＋鸡”等多种立体种养殖融合循环模式，提高畜产品安全水平。积极推广生态型养殖模式，合理开发江河、水库，大力发展绿色、无公害水产品生产。

四、推广农户庭院生态农业循环模式。利用畜禽排泄物和其它生物质，在农户居住的庭院建设沼气池，产出的沼气用于燃料和照明，沼渣、沼液作为农田的有机肥料，形成“家庭人畜粪便-沼气-照明（燃气）-有机肥”的庭院农业循环模式。

第二十六节

积极推动生态服务业

一、绿色物流业。以构建完善高效的物流配送体系为目标，配合玉林市培育壮大一批生态物流企业。积极推广无毒、无害、轻量、薄壁的包装材料，减少包装材料的使用；建立包装废弃物回收利用制度，提高包装废弃物的回收再利用率。推进新型绿色交通工具的使用，节约能源，减少污染物排放量。加大冷链物流建设力度，降低生鲜产品的运输损耗。开展绿色流通加工，在提高加工效率和材料使用率的同时减少对环境的二次污染。结合玉林市再生资源回收体系的建设，提高对废旧物资和废弃物的回收利用率。

二、生态住宿餐饮业。树立绿色经营管理理念，建立节约长效机制，以资源高效和循环利用为方向，推动饮食业废弃物集中回收和资源化利用，餐厨垃圾和地沟油预处理后厌氧发酵产生沼气用于发电，厌氧发酵后的污泥进入堆肥系统处理后可直接作为营养土，替代一定量的化肥。开展绿色饭店工程，推广使用环保产品，提倡一次性用品减量循环利用，倡导节约用水。

三、环境服务业。通过机制创新、市场创新、技术创新，大力发展环保产业服务体系，并坚持社会化、企业化、市场化、产业化的原则，打破环保产业服务领域的垄断经营，放宽市场准入，引进竞争机制，鼓励服务企业优化组合，并推动建立以资金融通、工程建设、设施运营和技术咨询、信息服务、人才培训等为主要内容的环境服务体系，提高环境服务业在环保产业中的比重。

第二十七节 努力加强生态文明示范建设

大力推进生态文明先行示范区建设，积极创建海绵城市，继续开展“绿色学校（幼儿园）、”“绿色社区（小区）”、“绿色机关（单位）”、42 “绿色环保教育基地”、“绿色环保企业”、“绿色环保医院”、“绿色环保酒店（饭店）”等7个系列的创建活动，深入开展环境友好使者活动，不断提高公众环境素质。

第二十八节 着力抓好生态文化建设

一、开展生态文明宣教活动。以世界环境日、世界海洋日、生物多样性保护日等重要节日为契机，集中开展以保护生态、关注海洋、热爱森林、爱护动物、建设家园、节约资源为主题的生态文明宣传教育活动。扎实推进生态文明进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村活动，广泛宣传正确的生态价值观、生态政绩观，引导群众增强生态意识、节约意识、环境保护意识，树立生态文明理念，培育生态文化、生态道德和生态行为，形成尊重自然、顺应自然、热爱自然、保护自然的生态信仰，培养健康文明的生活方式和行为习惯。

二、夯实生态文化建设基础。以挖掘树文化、竹文化、花文化、园林文化、湿地文化、动物文化价值为重点，建设一批生态文明宣传教育基地，打造一批生态文化示范村、示范基地、示范企业，使其成为承载生态文化的重要平台，创新传播形式，提升生态文化公共服务水平。

三、积极推动绿色消费。加强生态文明宣传教育，强化绿色消费意识，推广绿色生活，普及绿色消费，提高公众环境行为自律意识，加快衣、食、住、行等各领域的绿色转变，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变，以绿色消费倒逼绿色生产。遏制对珍稀野生动物毛皮产品的生产和消费，引导绿色饮食，限制一次性餐具生产和使用，推广低碳、绿

色旅游风尚，倡导绿色居住。加大政府采购环境标志产品力度，大力推广节水器、节电灯、节能家电、绿色家具、绿色建材等，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收。

第十二章 完善体制机制,提升环境监管能力

以提升环境质量管理为核心，以健全生态环境制度体系为目标，改革环境管理制度，创新经济政策，构筑环境保护治理新机制，强化监管制度落实，强化责任追究制度，全面形成政府负责、部门联动、企业主体、公众参与、环境保护统一监管的工作氛围和工作机制。

第二十九节 完善生态环境保护制度

一、稳步推进生态环境保护体制机制改革。积极推行环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。建立区域流域联防和城乡协同的治理模式。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。

二、完善地方环境标准体系，规范各方环境行为。严格落实国家环境标准体系，提高标准执行水平。以改善环境质量为导向，以支撑环境管理为重点，加快完善地方环境标准体系建设；围绕大气、水和土壤污染防治、总量控制、风险污染物防范重点、养殖污染防治等重点环境保护工作，制定地方环境保护标准计划。

三、完善考核评价制度。建立政府领导环保目标责任实绩考核制度，把生态环境保护指标纳入实绩考核范围，将指标完成情况作为考核领导干部实绩的重要内容，逐步提效考核中的高生态环保工作指标在政府绩分值比例。加大生态文明的考核权重，以促使不同主体功能区错位发展和良性互动。

第三十节 加强环境监管能力建设

一、加强环境监管能力建设。推进环境监测、监察、应急、固废、核与辐射等环境监管能力建设，加强监管机构、队伍和业务用房建设，配备监管仪器设备。完善执法人员选拔、培训和考核制度，严格执法人员管理，强化环境执法队伍建设，举办培训班，加强对人员培训和继续教育，环境监察执法人员要全部进行业务培训和持证上岗。推进环境执法监管信息化建设，促进环境执法监管和环境保护综合督查。

二、强化突发环境事件应急能力。强化环境应急能力建设，逐步建立完善的地表水、重金属污染事件预警体系，每年组织突发环境事件应急演练，进一步提高环境监管人员应急监测联合联动反应和实战能力。

三、加快环境信息化能力建设。配合玉林市加快建设环境信息网站和电子政务应用系统，逐步建成市、区一体，功能完善、互联互通、覆盖全市的环境信息网络和环境业务系统平台，提升环境信息化服务和环境监管整体水平。

四、严格依法督政和监管。健全辖区环境监管网络，强化“依法督政”，严格环境执法监管。地方党委政府对本辖区环境质量负责，同时对区域流域生态环境保护负相应责任。区级党委政府负强化统筹和综合管理职责，制定并公布党委政府相关部门环境保护责任清单，落实发展和保护“一岗双责”，协同推进生态环境保护。强化环保依法督政，在辖区范围内开展环境执法后督察和环境监察专项稽查，规范执法行为，巩固执法成果。到2020年，区级环境保护主管部门完成对区、镇（街道）党委政府及其部门

的环保督察巡察。健全环境安全联席会议制度，建立跨界合作机制和部门联动执法机制，妥善预防和处置跨行政区域环境污染纠纷。全面加大环境执法力度，建立完善综合执法联动机制，推动环境保护与公安部门、检察院、法制办等相关部门联合环境执法机制建设和实行，形成打击环境污染犯罪的合力，严厉查处重大突发环境事件，打击严重环境违法行为。

第三十一节 完善风险预警体系，构建生态环境监测网络 到2020年，辖区生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，生态环境监测大数据平台基本建成，各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，生态环境监测制度和测管联动、部门分工合作等机制进一步健全，监测信息统一规范发布，初步建成天地一体、事权明晰、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

一、建立统一的生态环境质量监测网络。根据生态环境质量状况评价和环境监管需要以及考核的要求，配合玉林市加快建设、完善辖区生态环境质量监测网络，力争在“十三五”时期基本实现监管区域和监测点位的全覆盖。

二、空气环境质量监测网络。在建成区、空气主要输送通道等区域布设监测点位，开展城市环境空气质量监测和评价。

三、水环境质量监测网络。在主要江河、重要水库、集中式饮用水源地、城市内河、地下水资源保护区以及污染高风险区等布设监测点位，开展水环境质量以及与水环境相关的生态、水文指标等监测与评价。

四、土壤环境质量监测网络。配合玉林市在耕地、园地、林地、饮用水水源地、工矿污染场地、固体废物集中处理处置场地以及工业园区和规模化畜禽养殖场周边、大型交通干线两侧等区域布设土壤监测点位，开展土壤环境质量及农产品质量等监测与评价。

五、辐射环境质量监测网络。配合玉林市在城市区域、重点江河、重要集中式饮用水源地等区域布设监测点位，开展空气、气溶胶、沉降物、地表水、地下水、饮用水源地水、土壤、生物等环境要素的辐射环境质量监测。

六、声环境质量监测网络。配合玉林市按城市功能分区，在城市区域、声环境功能区、城市主要交通道路等布设监测点位，加强对城市敏感点的监测，开展声环境质量监测与评价。

七、健全重点污染源监测制度。严格执行国控重点排污单位建设稳定运行的污染物排放在线监测监控系统、自行监测及信息公开制度，全面落实排污单位的法定责任。加强工业排放源、城镇生活污水排放源、畜禽养殖排放源的监督性监测，建立健全重点污染源监测监管机制，严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求。组织开展面源、移动源等监测与统计工作。

第三十二节 推进环境信息公开，强化社会监督

一、加强环境宣传教育和公众参与。加强环境宣传教育基地建设，建立以环境保护部门为主体，宣传、教育、新闻、科技、文体等部门以及社会团体和企业广泛参与的环境宣传教育网络。加强对企业、社会各界和群众等关于环境保护法律法规、政策的宣贯工作，广泛深入宣传环境保护的形势、目标与举措，加强环

境热点问题的宣传、引导和解疑工作，曝光环境违法案件，普及环境保护知识，逐步强化公众参与的深度和广度，提高全社会环境保护法制观念，让环境保护成为全社会共同的价值追求和自觉行动，汇聚环境保护正能量。

二、扎实推进环境信息公开。进一步完善环境信息公开制度和环境信息发布机制，全面推进大气、水、土壤等环境信息公开、排污单位环境信息公开和监管部门环境信息公开，2018年起，公开县级以上城市饮用水安全状况信息。健全环境信息公开平台和渠道，明确环境信息公开内容，拓宽公众参与环境保护渠道，定期公开环境保护工作进展、环境质量，通过广播、电视、网络、报刊、微博、微信、短信、手机平台等方式，及时、准确公开环境信息。加强与新闻媒体的沟通合作，及时回应群众关切的环境保护难点和焦点问题。健全建设项目环境影响评价信息公开机制，大力推动各级政府、环境保护部门和企业主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行、第三方治理等环境信息。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度，深化和健全环境违法行为有奖举报制度，完善环境公益诉讼，提供环境问题投诉服务, 鼓励公众对污染现象“随手拍”、“随手传”、“随手报”，充分发挥公众参与、與论监督的作用，加强对各类环境违法行为的全方位打击。

第四篇 规划实施保障措施

一、加强各级组织领导，明确任务分工。各级人民政府是规划实施的责任主体，统筹推进本地区经济社会与生态环境保护发展。要严格落实环境保护党政同责、一岗双责，将规划目标、任

务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划,加强与各专项规划的衔接。把规划的生态环境保护和管理各项目标、指标和任务分解到区域、项目、实施主体等各个环节，层层落实责任。相关部门要密切协调配合，环境保护部门负责规划的具体实施和协调工作；发展改革、经贸、科技、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、农业、旅游、水产畜牧兽医等部门各司其责，将规划的相关任务和要求纳入部门年度工作计划，落实工作责任和进度要求，建立部门间沟通协调机制。对“十三五”规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，加强规划督促考核和跟踪评估，确保规划全面实施。

二、拓宽筹资渠道,确保资金落实。争取多渠道筹措资金支持, 推进规划重点任务的开展。一是切实研究国家相关政策导向和中央资金的支持重点,努力争取中央环境保护专项资金。二是进一步加大对环境保护的投入, 积极安排节能减排、“美丽玉州·生态乡村”建设、城镇污水处理设施建设、重金属污染防治、农村环境综合整治、重点污染源自动监控设施建设和运维、节能技术改造财政奖励等资金；逐年加大政府财政对生态环境保护基本公共服务的投入力度，保障规划重点任务和重点项目实施的资金需要。三是积极推动金融机构“绿色信贷”，加大环境保护产业招商引资力度,大力推广政府与社会资本合作模式(PPP模式),吸引社会民间资金投入环境保护重点项目的建设和运营。四是强化 49 企业责任意识, 纳入规划的企业项目，要按规划目标和进度要求按时筹集建设资金。

三、完善规划实施机制，严格评估考核。每年对辖区环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度，掌握规划目标、任务、措施和重点工程实施进度；根据国家新要求、评估结果及需求变化，适度调整规划目标和任务。在2018年底和2020年底，分别对规划实施情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

第二篇：上海市《环境保护和生态建设“十三五”规划》

发布（全文）(2016年10月31日)

中商情报网讯11月2日消息，上海市环境保护和生态建设“十三五”规划2日正式公布。“十三五”期间，上海将在环保上投入约4400亿元人民币，比“十二五”期间增加了37.5%。

以下是通知全文：

上海市人民政府关于印发《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府 2016年10月19日

上海市环境保护和生态建设“十三五”规划

为推进本市环境保护和生态建设，根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、深刻把握本市生态环境保护现状和发展形势

（一）过去五年的成就

在市委、市政府领导下，“十二五”期间，本市坚持创新驱动发展、经济转型升级，依托环保协调推进机制和环保三年行动计划、清洁空气行动计划、污染减排等工作平台，按照率先引领和底线思维的要求，以大气、水污染治理为重点，系统推进环境保护和生态建设，生态环境保护取得明显成效。

1.重大环境基础设施逐渐完善。青草沙、东风西沙水源地相继建成运行，两江并举水源地格局初步形成。污水厂网建设和提标改造有序推进，完成白龙港二期等14座城镇污水处理厂的新改扩建，城镇污水处理率提高10.9个百分点，达到92.8%。全市16家燃煤电厂脱硫、脱硝和高效除尘实现全覆盖。“一主多点”的生活垃圾无害化处置体系基本形成，运行、在建生活垃圾（含餐厨垃圾）末端处理能力达到27000吨/天，危险废物、医疗废物基本得到安全处置。大力推进郊区林地和中心城区公共绿地建设，全市绿林地面积不断增加，人均公园绿地面积达到7.6平方米，森林覆盖率达到15.03%。

2.环境治理和污染减排取得积极进展。基本完成建成区直排污染源截污纳管，持续推进河道综合整治，主要河道环境面貌持续改善。全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰等治理工作，扬尘、挥发性有机物（VOCs）污染控制等取得重大进展。完成产业结构调整重点项目4200余项，吴泾、南大、桃浦等工业区转型升级取得重大进展，金山、合庆、青东农场等重点区域生态环境综合治理全面启动并取得阶段成效，区域环境矛盾得到有效缓解。农村环境整治由点及面逐步推进，启动实施国家现代农业示范区建设，完成规模化畜禽养殖场污染减排88家，累计500多个行政村开展村庄改造，受益农户近33万户。桃浦、南大等地区土壤调查评估和修复治理试点顺利启动。

3.环境法规政策体系进一步完善。出台《上海市大气污染防治条例》等2项地方性法规和10余项配套文件，制订《锅炉大气污染物排放标准》等12项地方标准规范，落实生态补偿、环保电价、超量减排奖励等一系列政策，区域大气污染协作机制、环境污染第三方治理、综合执法、行政执法和刑事司法相衔接等治理机制逐步完善，环境监测、监管和执法体系逐步加强。

4.城市环境质量总体稳步改善。“十二五”期间，在人口、经济、能源消耗持续增加的同时，主要污染物削减明显，生态环境质量总体持续改善。2015年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放量较2010年分别削减25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，超额完成“十二五”国家减排目标。地表水主要水体水质稳步改善。2015年，全市饮用水水源地水质达标率较2010年提高10.0%，水环境考核断面化学需氧量、氨氮浓度比2010年分别下降9%、19%，劣Ⅴ类水体比例减少7.8%。大气环境主要指标呈改善趋势。2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别比2010年下降41.4％、8.0％和12.7％，PM2.5浓度较2013年下降14.5%。

3.指“十二五”期间的2个国控断面，扣除上游来水影响。4.化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放总量削减率为环保部核定数据。

（二）“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚阶段，是我市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶段，也是打好污染治理持久战和攻坚战的关键时期。这一时期，环境保护既面临着严峻挑战，同时也迎来了难得的发展机遇。在国际层面上，绿色低碳发展成为全球共识，生态宜居已成为全球城市软实力和竞争力的重要体现。在国家层面上，生态文明建设和体制改革加速推进，绿色发展成为五大发展理念之一。生态环境质量总体改善被列入主要目标，新环保法和大气、水、土壤专项行动计划相继出台。党政同责、终身追究、环保督查等要求更加明确，污染治理标准更加严化，环境保护的认识高度、推进力度、实践深度前所未有。在本市层面上，市委、市政府高度重视环境保护，把生态文明建设放在城市经济社会发展全局的突出战略位置，把环境保护作为本市全局和长远发展的“三个导向”和“四个底线”，协同推进产业结构调整、建设用地减量化、重点区域综合整治等重大举措。此外，社会公众环境意识不断提高，对环境保护和生态建设的要求不断提高。这些，都为上海环境保护和生态建设工作提供了新的历史机遇。

与此同时，本市环保工作依然存在诸多瓶颈制约和短板。一是环境质量总体与国家标准和市民需求仍有较大差距。以细颗粒物（PM2.5）、臭氧为代表的复合型大气污染问题突出，主要水体氮、磷普遍超标，部分郊区中小河道污染严重，城乡环境差异明显，城市生态功能不足，与现代化国际大都市的定位和市民日益提高的环境要求存在较大差距。二是污染物排放总量大、强度高，污染预防和治理能力仍显不足。2015年，本市常住人口为2415万人，能源消费总量达1.14亿吨标准煤，煤炭消费约4850万吨，污染物排放总量仍处于较高水平。尽管通过五轮环保三年行动计划的大规模投入，本市环境治理能力和水平已上了很大台阶，但仍不足以完全消化人口经济快速发展带来的增量。三是环境质量持续改善的难度增大，更加取决于转方式、调结构。“十三五”期间，本市通过末端治理的难度越来越大，减排空间也更加有限。同时，能源结构以煤为主、产业结构较重、养殖总量和种植强度较大、建设用地比例过高等结构性问题短期内难以根本解决，除继续加大污染治理力度外，必须在调结构、转方式等源头防控上下大决心、花大力气、下狠功夫，加快产业升级和发展动力转换。四是环境保护体制机制瓶颈约束亟待破解，生态文明体制改革还须加快推进。新形势下，环保要求不断提高与环境治理能力相对不足之间的矛盾愈加凸现，重点要进一步提升环境监测、监管和执法能力，完善基层环保责任体系、环保考核奖惩机制、生态损害追究赔偿制度、市场化的环境治理机制，加快推进环境治理体系和治理能力现代化。

专栏2 PM2.5来源和监测评价

PM2.5是指大气中空气动力学直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物。PM2.5主要来自于人为排放，包括一次排放和二次转化生成。一次排放主要来自燃烧过程及粉尘、扬尘。二次转化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和挥发性有机物等气态前体物在大气中通过化学反应而生成。人为来源主要包括机动车（船）排放，电厂锅炉、工业炉窑、道路与建筑扬尘、民用分散燃烧等。自然过程也会产生少量PM2.5，如沙尘暴、火山灰、森林火灾、花粉、海盐等。PM2.5也是导致大气能见度下降和导致霾产生的主要因素之一。

目前，上海发布的PM2.5指标的监测数据采集，来自本市10个国控空气质量自动监测点位：普陀监测站、卢湾师专附小、虹口凉城、杨浦四漂、静安监测站、徐汇上师大、浦东川沙、浦东张江、浦东监测站、青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖为对照点，不参与全市整体空气质量水平的评价。

二、确立以生态环境质量改善为核心的奋斗目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求，围绕基本建成“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心基本框架和社会主义现代化国际大都市的总体目标，以改善生态环境质量为核心，进一步强化源头防控和全过程监管，实行最严格的环境保护制度，把生态环境作为城市发展不可逾越的底线和红线，加快形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式和制度体系，推进环境治理体系和治理能力现代化，加快建设资源节约型、环境友好型城市，切实改善生态环境质量，为市民提供更多优良的生态环境产品。

（二）基本原则

按照生态文明建设总体要求，以“改善生态环境质量、促进绿色转型发展”为主线，突出目标导向和问题导向，进一步加大源头防控和综合治理力度，坚持“四个更加注重”。

——更加注重“绿色发展”和“底线思维”。在转型发展中坚持保护和改善生态环境的导向，把绿色发展作为增强可持续发展能力的必要条件，把环境保护作为保障全局和长远发展的主要底线，以环保倒逼引导发展动力转换，加快推动发展模式和生产生活方式绿色转变。

——更加注重“接轨国际”和“率先引领”。在环境质量上，瞄准现代化国际大都市生态宜居标准，逐步提高要求，水、大气等主要指标在达到国家阶段性要求的基础上，要力争取得更大改善；在环保标准上，按照国内最严、接轨国际的标准推进污染治理，体现率先引领；在环保措施上，借鉴国际先进经验和做法，加快推进实施。

——更加注重“深化改革”和“依法严管”。坚持依法治理和改革创新并举，深化生态文明体制改革，完善环保责任和法制体系，强化执法监管机制，健全市场化治污机制，加大环境执法力度，为深入推进环境保护提供强大动力和制度保障。

——更加注重“科学治理”和“创新驱动”。加强环境保护科技支撑力度，进一步提升科学治污和精准施策水平，强化环境保护制度创新、政策创新和技术创新，积极培育绿色环保产业形成产业新高地，成为经济转型升级新增长点。

（三）规划目标

1.总体目标

到2020年，本市主要污染物排放总量继续下降，生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升，环境风险得到有效管控，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，公众对环境满意度进一步提升，为全面建成高质量的小康社会、基本建成“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心基本框架和社会主义现代化国际大都市奠定良好环境基础。

2.主要指标

——环境质量方面。到2020年，全市主要环境质量指标保持稳步改善趋势。PM2.5年均浓度达到42微克/立方米左右，臭氧污染恶化趋势得到遏制，重污染天气明显下降，环境空气质量优良率（以AQI表征）达到75.1%以上，力争达到80%左右。全市集中式饮用水水源地供水水质优良率（按水量计）高于90%，全市力争全面消除黑臭水体，基本消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体，完成20个地表水国家考核断面水质达标或提升要求。

备注：1.以国家最终考核要求为准；2.指20个地表水水质国家考核断面完成水质达标或改善要求，其中，13个断面保持水质现状，3个断面水质需提升一个等级，4个断面水质需消除劣五类；3.根据国家要求，在继续实施二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4个主要污染物总量控制的基础上，“十三五”时期增加挥发性有机物和总氮两个污染物。

——环境治理方面。到2020年，全市城镇污水处理率达到95%以上，农村生活污水处理率达到75%以上，污水厂污泥有效处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%，工业固废综合利用率达到97%以上，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上，继续加大绿色建筑和装配式建筑推广力度。

——生态空间方面，到2020年，全市生态用地面积达到3500平方公里，森林覆盖率达到18%，人均公园绿地面积达到8.5平方米/人，湿地保有量37.7万公顷，河湖水面率不低于10.1%，集中建设区外现状低效建设用地减量50平方公里。

——总量控制方面，全市主要污染物减排完成国家相关要求，用水总量控制在129.35亿立方米，能源消费总量控制在1.25亿吨标煤以内，煤炭消费总量持续下降，化肥农药亩均施用量在2015年基础上削减20%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。

三、加大环境治理力度，提升生态环境质量

（一）水环境保护

全面落实《上海市水污染防治行动计划实施方案》，围绕饮用水安全保障、环境基础设施建设以及黑臭水体综合治理等重点领域，加大水污染防治力度，全面提升水环境质量。

1.强化饮用水水源安全保障

完善水源地布局建设。进一步优化“两江并举，多源互补”的原水供水格局，着力解决黄浦江上游水源地开放性问题，2017年，建成黄浦江上游金泽水库及相关配套工程。积极开展流域联防联控，加快推进太浦河清水走廊建设。深化研究长江口水源地联通体系，完善多源联动的原水系统布局。全面实现郊区供水集约化。到2020年，全市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类的数量比例高于75%，原水供水总量的90%以上达到优良水平。

加强水源地环境监管。落实国家有关水源地规定和《上海市饮用水水源保护条例》相关规定，完成新建水源地保护区划分、警示标志设立和围栏建设等保护工作，落实污染源关停、整治措施。完成饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关项目的清拆整治，2017年底前，实现全市在用集中式水源地一级水源保护区封闭式管理，率先完成二级水源保护区内“198”区域建设用地减量化并转化为生态用地。按照要求完成全市二级水源保护区内排污口的关闭调整或截污纳管。

严格控制水源地环境风险。加强对饮用水水源保护区内运输船舶等流动风险源和周边风险企业的监管。在全市饮用水水源保护区内禁止高污染风险货物或剧毒品的船舶航行、停泊、作业，严格监管各类装卸码头。全面落实太浦河危险品船舶禁运，并持续减少太浦河的船舶航运量。完善并严格实施上海市主要水源地应急处置、保障和监督管理制度。完善多部门联动的饮用水水源污染事故应急预案和跨界水污染事故处置应急联防联动机制，提高应急响应的技术能力和水平。

全面提升饮用水供水水质。从水源到水龙头全过程保障饮用水安全。启动以长江原水为水源的中心城区水厂深度处理，2020年底前，完成建设杨树浦、月浦等水厂深度处理工程，提升饮用水质量。深入推进小口径供水管网改造工程，全市改造管网2050公里。市、区两级政府及供水单位定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。

2.完善水环境基础设施建设

继续提高城镇污水处理能力和水平。全面实施污水处理厂提标改造，按不同功能区域的水环境水质要求达到一级A及以上标准。加快推进中心城区石洞口、竹园、白龙港、虹桥、泰和及郊区南翔、松东、奉贤西部等30余座城镇污水处理厂提标改造和新建、扩建工程，到2020年，新增污水处理能力约60万立方米/日。

加快建设污水收集管网。加强老镇区、城郊结合部等人口集中地区，以及“城中村”“195”区域等薄弱区域的污水管网建设。配合郊区新城、大型居住社区、重点地区开发和城市更新改造，继续完善污水处理厂一、二级配套管网，加强截污纳管力度，进一步提高污水处理厂运行负荷率。积极推进非建成区直排污染源纳管，基本实现城镇化地区、“195”区域开发地区污水全部纳管，其他直排污染源实施更严格的排放标准。到2020年底，全市城镇污水处理率达到95%以上。

全面加强污泥处理处置和臭气治理。以中心城三大污水片区为重点，加快污水厂污泥处理设施建设，确保污水处理厂污泥安全处置，同步开展污水厂臭气治理。新建石洞口、竹园以及白龙港等污泥处理处置设施；郊区新建松江、嘉定、奉贤、浦东、金山、青浦、崇明等区污泥处理工程；新增闵行、杨浦、浦东等区通沟污泥处理设施。到2020年，全市污水厂污泥处理处置逐步形成以焚烧为主的格局，污水厂污泥有效处理率达到90%。

3.加大城市面源污染治理力度

着力推进市政设施污染控制。全面启动城市地表径流和市政排水设施污染控制。开展中心城初期雨水治理，深化苏州河段深层排水调蓄系统工程前期研究并加快建设试验段工程。实施市政泵站污水截流设施建设与改造工程，重点完成中心城区21座雨水泵站的旱流截污改造；制定并完善市政泵站调度运行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系统，全面消除中心城建成区排水系统空白区，新建泵站同步设置旱流截污设施。开展全市建成区排水管道大排查，因地制宜开展老旧小区雨污混接改造，到2020年，基本解决市政管道雨污管网混接问题。

有序推进海绵城市建设。建立符合上海特点的海绵城市建设技术标准和管控体系，稳步推进海绵城市建设。郊区新城、重点功能区域、重点转型区域、成片开发区域和郊野公园建设中全面落实海绵城市建设要求，注重水田保护修复；建成区结合城市更新、旧区改造、道路和排水系统改造等因地制宜推进海绵城市建设。到2020年，基本形成生态保护和低影响开发雨水技术与设施体系，本市海绵城市建设面积达200平方公里以上。各区和有关管委会积极开展试点工作，加快推进临港地区、普陀桃浦地区、松江南部新城、徐汇滨江等海绵城市试点地区建设。

专栏4 海绵城市

2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），部署推进我国海绵城市建设工作。该指导意见指出，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方法。该指导意见明确，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

4.加强水环境综合治理和生态修复

不断深化河道综合整治。以重污染河道和中小河道为重点，坚持治本为先，加快推进截污纳管，关停拆除不符合规划要求和排放要求的违法企业和违章建筑，采取岸边整治、轮疏、生态治理等综合措施开展河道整治，加强断头河打通和水系沟通，增加水动力。加快推进56条段以上黑臭河道综合整治，开展200公里重污染河道治理。以国考断面和市考断面为重点，编制实施不达标水体达标方案，将水质达标治理与重点区域生态综合治理、“198”区域建设用地减量化、名镇名村保护和改造等工作相结合，合力推进水质改善，按期完成断面水质达标任务，达标断面力争提升水质类别。对超标控制单元实行严于排放标准的差异化要求，必要时采取限批等措施。到2020年，全市力争全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生态治理，继续推进镇村级河道疏浚，实现全市镇村级河道轮疏一遍。

持续推进河湖水生态保护。继续落实《上海市太湖流域水环境综合治理实施方案（修编）》相关任务，推进青西三镇的污染防治和生态修复计划，完成淀山湖、汪洋湖及周边水系生态修复等重点工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖库的富营养化问题，加强主要水体水葫芦、浮萍等污染防治。严格控制环境激素类化学品污染，2017年底前，完成生产使用情况调查。重点监控评估水源地、水产品集中养殖区等重点区域风险，实施相关控制措施。持续实施河湖水生态监测，推进河湖生态健康状况的跟踪评估。

加强近岸海域污染防治。坚持陆海统筹，以实施污染源防控为重点，实施陆源污染物达标排海和排污总量控制制度，持续削减本市陆源入海及海上污染负荷。研究实施长江口、杭州湾等重点河口海湾污染综合整治。强化对海洋工程、海岸工程环境监管。

加强海上溢油、危化品泄漏等应急处理能力建设。划定并实施海洋生态红线制度，确保重要海洋生态系统和功能区面积不减少，自然岸线保有率不降低。推进海洋生态文明示范区建设，积极开展海岸、海域生态修复，实施浦东、奉贤、金山等海岸生态修复工程和金山三岛物种多样性保护及整治修复工程等项目，逐步修复本市近岸海域典型受损的生态系统。研究设立国家级海洋特别保护区，全面推进海洋生态文明建设。

（二）大气环境保护

全面落实清洁空气行动计划要求，围绕能源、产业、交通、建设等重点领域，进一步深化强化防控措施，继续加大治理力度，加快改善环境空气质量。

1.深化燃煤污染控制

强化能源消耗总量控制和结构优化。严格控制能源总量，实施全市能源消耗和煤炭消耗双总量控制，进一步压减钢铁和化工等行业用煤总量，合理控制发电用煤总量。到2020年，全市能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤以内，确保煤炭消费总量明显下降。增加天然气使用，天然气占一次能源的比重提高到12%。

加大非化石能源发展力度，到2020年，力争使非化石能源占一次能源比例达到13%左右。安全合理有序利用外来电，“十三五”期间，市外来电占全社会用电量的比重保持在40%左右。

继续深化燃煤污染防治。2017年底前，完成漕泾电厂1#机组等全市所有30万千瓦以上公用燃煤机组超低排放改造，推动30万千瓦及以下燃煤机组上大压小，鼓励污染物超量削减。推进上海石化、高桥石化、宝钢自备电厂燃煤机组清洁化改造，所有燃煤机组实现地方标准排放要求。2017年底前，完成剩余集中供热和热电联产燃煤锅炉清洁能源替代，全面取消分散燃煤。

2.加强工业污染综合治理

推进重点行业企业挥发性有机物治理。全面推进石化、化工、涂料、涂装、印刷等重点行业、重点企业挥发性有机物（VOCs）综合治理，实现重点行业、重点企业VOCs污染治理全覆盖。上海石化、高桥石化、上海化工区、华谊集团、金山二工区、宝钢集团等重点企业实施VOCs综合治理；有机化工原料制造、合成材料、化学药品原药制造、初级形态的塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合体）制造等6个行业按照规程实施LDAR（泄漏检测与修复）和开停工维检修期间的VOCs控制措施；汽车涂装、船舶涂装、涂料和油墨生产、印刷等行业按要求推进废气达标排放治理。实施重点行业VOCs排污收费试点。

到2016年底，完成全市VOCs重点排放企业综合治理。

深化大气污染物协同控制。继续深化重点行业大气污染综合治理，实施污染物排放总量和排放浓度控制相结合管理制度。推进燃气（油）锅炉低氮改造。到2020年，钢铁、石化化工、船舶制造、汽车制造、涂料生产等重点行业主要大气污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物）排放总量削减30%以上。

3.加强流动源污染治理

推进绿色交通体系建设。坚持公交优先发展战略，扩能、增效、加强管理。继续推广使用清洁能源和新能源汽车，推进集装箱运输车辆清洁能源替代，加快充电桩和加气站等配套设施建设，鼓励新能源汽车推广和分时租赁发展。到2020年，全市新能源公交车比例达到50%以上，公共充电桩超过2.8万个。适度发展新型无轨电车，鼓励自行车等绿色出行，优化慢行交通环境。

加强机动车污染防治。坚持小客车总量控制，优化完善不同号牌车辆的差别化管理政策。适时提前实施新车国六排放标准，推进车用油品升级和监管。加强在用车检测和监管，完善机动车环保检验机制和检测标准，推广简易工况法环保检测全覆盖。推进国三排放公交、货运车等老旧车辆加装或更换尾气后处理装置。持续推进高污染车辆的限行措施，鼓励提前淘汰高污染车辆。

实施普通柴油用品升级。加强长三角区域在用车公安、交通、环保信息共享，实现在用车异地协同监管。到2020年，在用机动车主要污染物排放量在2015年基础上削减20%左右。

强化港口船舶大气污染防治。严格落实《上海港船舶污染防治办法》，形成海事、环保、质量技监等部门联合执法机制，加强对船用油品质量的监督检查。加快推进上海港实施船舶排放控制区，船舶在靠岸停泊期间率先实施使用低硫燃油，推进船舶进入排放控制区使用低硫油措施。内河船舶使用符合国家标准油品。开展船舶加装尾气处理装置试点研究。强化船舶大气污染防治区域联动。在完成吴淞国际邮轮码头、洋山冠东集装箱码头等岸基供电试点的基础上，全面推动船舶靠港使用“岸电”，完成内河码头岸基供电标准化改造。推进港口作业船舶统一使用低硫油，全面完成港口轮胎式集装箱龙门吊等装卸设备“油改电”“油改气”工作，加快黄浦江、苏州河公务、游览船新能源试点应用，扩大LNG动力船舶试点范围。

加强非道路移动机械污染控制。建立非道路移动机械分类登记管理制度，全面启动非道路移动机械污染治理和淘汰更新工作,加强非道路移动机械油品质量管理。

专栏5 船舶排放控制区

船舶对大气的污染问题日益受到人们关注。为解决船舶对环境的污染问题，国际海事组织（IMO）提出建立排放控制区（EmissionControlArea）的建议。

1997年的空气污染防止国际会议通过了MARPOL公约（防止船舶造成污染国际公约）1997年议定书，规定了排放控制区。在排放控制区中，船舶排放受到较严格的控制，船舶被要求使用清洁燃料（如低硫油）或达到先进的排放控制水平。

目前，全球已经有波罗的海、北海、北美和美国加勒比海排放控制区。

为了推进绿色航运和节能减排,减少船舶在我国重点区域的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放,控制我国沿海沿河地区特别是港口城市的船舶大气污染。

2015年11月，交通运输部印发了《珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》。根据方案要求，自2016年1月1日起,有条件的港口可以实施高于现行排放控制要求的措施；自2019年1月1日起,船舶进入排放控制区后,必须使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

4.深化扬尘污染防治

全面加强工地、道路、码头和工业企业等扬尘污染防治，强化监测监管，确保2020年全市扬尘污染水平下降20%以上。

大力推进装配式建筑。继续加大装配式建筑推广力度，到2020年，符合条件的新建民用建筑原则上100%采用装配式建筑。

全面推广绿色建筑。

推进绿色工地和扬尘污染控制区创建。加强建设工地扬尘污染监管，大力推进建筑、市政、拆房等工地以及混凝土搅拌站等安装扬尘污染在线监测系统，强化建筑和市政工地防尘控尘措施的落实保障机制。加强文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工达标率达到98%以上。继续加强拆房工地扬尘污染控制，全市拆房工地须按要求采取降尘措施。继续推进扬尘污染控制区的创建和复验工作。

强化码头堆场环境整治。大力推进码头堆场安装扬尘污染在线监测系统。推进码头、堆场的料仓与传送装置密闭化改造和场地整治。开展建筑建材行业码头堆场扬尘污染治理，全部落实降尘措施。制定并实施内港、外港散货（煤炭、灰渣、砂石料等）码头堆场的扬尘污染整治方案，到2017年，内港、外港散货堆场全部落实降尘措施。

加强道路扬尘污染控制。制订本市建筑垃圾和工程渣土消纳设施专项规划。推进渣土运输车辆密闭防漏改造，依法严惩违法违规企业，有效遏制渣土、砂石料、混凝土运输滴漏洒落现象。

加强道路清扫，继续提高道路保洁率和保洁质量。

加强工业扬尘污染控制。工业企业内部煤堆、料堆全面实施封闭储存、建设防风抑制墙、喷洒抑尘剂等措施，完成电力、钢铁、水泥等行业重点企业散装原燃料及废料堆场的整治和改造，强化规范运行。

5.推进社会生活源整治

规范汽车维修行业管理，强化喷涂和干燥作业规范，禁止露天喷涂和露天干燥，严格执法监管。加强餐饮油烟污染控制管理，全面推广餐饮油烟气高效治理技术，推进饮食服务业在线监控设施的安装使用，强化治理设施运行监管。鼓励建筑、家具、汽车等行业推广使用低挥发性有机物含量原料和产品。完成原油和成品油码头油气回收，建立长效管理机制。

（三）土壤环境保护

以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，编制实施本市土壤污染防治行动计划实施方案，坚持预防为主、保护优先、风险管控，加快建立资源整合、权责明确的土壤环境管理体系，土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

1.加强土壤环境质量监测评估

开展土壤环境状况调查评估。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤环境状况详查，制定详查方案和技术规定，按照要求公布土壤环境质量状况。开展重点行业领域（化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、金属冶炼及压延、非金属矿物制品、皮革鞣制、金属铸锻加工、危险化学品生产储存及使用、农药生产、危险废物收集利用及处置等12类工业领域），以及加油站、生活垃圾收集处置设施、污水处理厂、污水泵站等市政行业、规模化畜禽养殖场、生态环境整治重点区域和持久性有机物等特殊污染物质的潜在污染场地调查，摸清潜在污染场地基本情况。

构建土壤环境质量监测网络。整合环保、规划国土资源、农业、绿化市容等部门监测资源，结合土壤环境质量监测国控点设置，建立完善本市土壤环境质量监测网络，制定定期调查制度。建设土壤环境信息化管理平台。整合环保、规划国土资源、农业、绿化市容等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全市土壤环境信息化管理平台，实现对污染地块的跟踪管理、动态更新和信息共享。

2.加强农用地土壤污染预防与安全利用

划定农用地土壤环境质量类别。按照国家要求，根据污染程度，将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类等3个类别，建立分类清单。研究不同类别农用地土壤环境保护管理要求，实施分类管控。

优先实施耕地和水源保护区土壤保护。对符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保土壤环境质量不下降。对基本农田保护区内的耕地和集中式饮用水水源保护区内的土壤实施重点保护，逐步淘汰区域内的有色金属、石油加工、化工医药、皮革制品、铅蓄电池制造、电镀等项目，严格控制在优先保护区域周边新建可能影响土壤环境质量的项目。

强化污染预防和风险管控。逐步建立肥料、农药、饲料使用等档案制度，合理使用化肥农药，严格执行畜禽养殖饲料添加剂有关标准。加强废弃农膜回收利用，全面推进农药包装废弃物回收处理。强化农产品质量检测，根据土壤污染现状动态调整种植作物品种，实现耕地安全利用。加强对严格管控类土壤的用途管理，制定环境风险管控方案，落实管控措施。研究交通干线两侧、骨干河道两侧、工业地块及环境基础设施周边耕地使用调整计划，防范耕地土壤环境风险。研究制定“198”区域地块土地复垦调查评估技术规程和农业安全利用技术要求，加强土地复垦风险评估管理。加强林地园地农用化学品投入控制和土壤环境管理，对绿地土壤质量加强监管和检测，控制林地、园地土壤的有机物、重金属等污染风险，防止外进客土和改良材料使用产生的二次污染。

3.推进场地污染防控和治理

实施建设用地准入管理。完善建设用地土壤（地下水）环境调查评估制度。根据调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划土地管理，建立健全经营性用地、工业用地全生命周期土壤环境管理制度，逐步完善场地环境管理相关制度、规范和标准体系。

防范新增土壤和地下水污染。严格环境准入，强化新建项目土壤（地下水）环境影响评价，防止新建项目对场地土壤和地下水环境造成新的污染。严格控制向土壤和地下水环境排放重金属、挥发性有机物以及半挥发性有机污染物等的建设项目。

加强工业企业和工业园区土壤（地下水）污染防控。确定土壤环境重点监管企业和园区名单，实行动态更新，加强日常环境监测监管，明确相关措施、责任和监管机制，并向社会公开。有色金属冶炼、石油化工、焦化、电镀、制革等重点行业企业在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施时，严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。推进加油站地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置。

有序开展污染土壤治理和修复。按照“谁污染、谁治理”的原则，明确土壤治理修复主体责任。制定土壤污染治理与修复规划。以工业遗留场地为重点，有序开展土壤污染治理与修复工作，加快推进南大、桃浦等地区土壤（地下水）污染治理修复试点，开展吴淞、高化、金山卫土壤（地下水）环境调查。强化治理与修复工程监管，实行土壤污染治理与修复终身责任制。

建立完善场地土壤（地下水）环境监管体系。加强场地土壤（地下水）环境监测和监管能力建设，建立场地土壤（地下水）污染应急机制，逐步完善土壤（地下水）环境保护地方法律法规和标准规范，建立土壤（地下水）污染防治责任体系，加强土壤（地下水）污染防治执法监管。

加强土壤污染防治和技术支撑。开展土壤环境污染过程及危害研究，推进土壤污染防治和治理共性关键技术开发；建立系统实用技术体系；培育一批相关企业，推动产业化示范基地建设。

（四）重点区域生态环境综合治理

针对群众反映强烈、污染严重、安全隐患大、社会矛盾突出的区域，滚动实施重点区域生态环境综合治理，综合运用各种手段，依法整治，形成合力，坚决消除违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”问题。力争到2017年，重点整治区域环境面貌得到明显好转。

加强全市指导协调，建立属地为主的职责体系，健全区级推进机制，分级负责，形成条块结合、协同推进、综合执法、长效管理的生态环境治理新机制。对清拆后区块，按照生态优先、因地制宜的原则，结合其土地属性、区域定位等实际情况，分类制定发展规划。

四、强化产业污染防治，推动绿色转型发展

（一）工业污染防治与转型发展

按照强化源头控制、促进转型升级的要求，加强产业环保准入，着力推进工业污染防治和结构调整，加强工业企业事中事后监管，深化工业园区环境设施建设和清洁生产改造。

1.严格产业环境准入

提高产业准入门槛。按照本市发展定位和更高的节能环保要求，制定实施严于国家要求的产业准入标准和名录，动态更新本市产业结构调整负面清单和能效指南，进一步提高钢铁、石化化工等高耗能、高碳行业的准入门槛和技术要求。

严格项目环评审批。继续发挥环评“控制阀”作用，104个工业区块外原则上不得新建工业项目（都市型产业项目除外），对符合产业导向及环保要求、发展潜力大且确有改造需求的技改项目，按照不得增加污染排放量和环境风险的要求进行审批。进一步明确104个工业区块产业定位，高标准引进新项目，提高产业集聚度。禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高污染项目，禁止建设新增长江水污染物排放的项目，严格控制石化化工和劳动密集型一般制造业新增产能项目。进一步加大建设项目主要污染物总量控制力度，坚持“批项目，核总量”制度，全面实施主要污染物倍量削减方案。加强常态管理和监督检查，全面清理整顿违反环评制度和“三同时”制度的建设项目。

2.加快产业结构调整和区域转型

推进重点行业结构调整。坚定不移加大劣势产业和落后产能淘汰力度，完成水泥、有色金属冶炼、再生铅、再生铝等11个行业整体调整，全面取缔不符合国家产业政策的造纸、制革、印染、染料、电镀等严重污染环境的“十小”工业企业，关停调整小型危废焚烧装置和落后焚烧产能。到2020年，工业园区外四大工艺等7个行业生产点总量减半。落实钢铁调整计划，控制调整全市钢铁产能。持续推进现有工业企业向规划留工业区集中，加快推进104个工业区块外化工企业的调整，优先淘汰饮用水水源地保护区和准保护区内的污染企业，完成工业区外危险化学品企业调整。到2020年，力争完成3000项产业结构调整重点项目。

加快重点地区发展转型。加快推进桃浦、南大、吴淞等地区产业转型，加快推进高桥、吴泾等地区产业结构调整和转型升级，研究推动杭州湾北岸地区制造业升级，分类推动普陀桃浦科技智慧城等50个重点区域结构调整。结合“198”区域减量化和“195”区域转型，率先推进外环线以内、郊区新城、大型居住区周边、虹桥商务区及其拓展区、饮用水水源保护区、崇明生态岛（本岛）等六个重点区域内“三高一低”企业关停调整。

3.加强工业企业事中事后监管

建立健全企业排污许可证制度。制定《上海市排污许可证管理办法》，加强排污许可证制度相关技术规范建设，建立完善以排污许可证为核心的污染防治管理体系。依法核发排污许可证，2017年，完成对重点企业排污许可证的核发，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强许可证管理，建成排污许可证证后监管系统，全面推行持证单位“三监联动”管理。

制定实施工业污染源全面达标计划。制定实施工业污染源全面达标计划，对不能达标排放的企业一律停产整顿，限期治理后仍不能达到要求的依法关闭。督促企业履行自行监测、自证守法的基本责任，建立环境管理台账制度，开展自行监测或委托第三方监测，如实向环保部门申报并向社会公开。排查并公布未达标工业污染源名单，设立企业环保违法曝光台。

加快推进企业环境信息公开。落实企业环境保护主体责任，推进企业公开基础信息、排污信息、防治污染设施的建设运行情况、环评及其他环保行政许可情况、突发环境事件应急预案以及其他应当公开的环境信息，完善建设项目事前、事中、事后环境影响评价信息公开机制，接受社会公众监督。

继续推进清洁生产审核和技术改造。以“聚焦行业、突出重点”为主线，围绕清洁空气行动计划、水污染防治行动计划和重点区域生态环境综合整治等工作，积极推进钢铁、水泥、化工、石化等重点行业开展清洁生产审核，加大清洁生产技术改造的财政支持力度，引导和激励企业采用先进适用的技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造，不断提升行业清洁生产整体水平。到2020年，推进2000家企业开展清洁生产审核，完成150家重点企业的清洁生产审核以及节能环保改造项目，清洁生产审核覆盖率达到70%，国家级循环经济改造园区清洁生产实现全覆盖。

4.完善园区环境基础设施和监管体系

完善工业园区环境基础设施。加快推进工业集聚区污水管网建设和截污纳管，限制含重金属等污染物的工业废水进入市政生活污水集中处理设施，实现104个工业区块和“195”区域已开发地区污水全收集、全处理。严格实施雨污分流，建立完善雨污水管网维护管理制度，定期排损，防范风险。推进工业园区内部公共绿地、防护绿地建设，完善工业园区配套绿地建设，加快推进金山、合庆、老港等重点环境整治区域防护隔离林建设。鼓励有条件的工业区实施集中供热。

强化工业园区环境监管。全面完成重点产业园区特征污染因子监控网建设，试点推进重点工业企业污染源特征因子在线监测，提升工业园区环境质量监控预警和应急响应能力。全面完成104个工业区块规划环评，完善工业区环境管理体制机制，有效落实规划环评意见和措施要求。全部国家级和30%市级产业园区实施循环化改造。

5.大力发展环保产业

鼓励支持重点领域产业发展。围绕“创新融合、智慧节能、绿色环保”的发展方针，大力发展环保产业，基本形成健康发展、协调推进的环保产业基本格局。大力推进大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾处理、挥发性有机物治理、环境监测系统等领域环保技术和设备；大力发展汽车尾气净化器、空气净化器、油烟净化器等环保产品；持续提升环保服务，重点推进环境污染第三方治理，做强环境工程承包服务，做实环境信息服务，逐步推动环境监测服务规范化、市场化。积极培育资源节约、循环利用等一体化服务的专业公司，重点培育再制造专业技术服务公司，鼓励发展循环经济咨询服务业。

加大环保产业支持力度。结合本市营业税改增值税试点，落实环保服务企业纳入改革试点范围。修订节能产品和环境标志产品政府采购清单，加大政府采购力度。研究出台合同环境服务项目扶持办法，鼓励信用担保机构加大对节能环保企业的支持力度，完善环保产业投融资体系。着力环保产业增强创新能力，搭建创新服务平台，促进创新成果的产业化和商业化。

（二）农业农村污染防治与绿色发展

以创建国家现代农业示范区为契机，加快农业发展方式转变，控制农业面源污染，促进绿色农业发展，建设美丽乡村。

1.严控畜禽养殖业污染

大幅削减畜禽养殖总量。贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，组织实施本市畜禽养殖业布局规划和畜禽养殖业污染防治规划，削减养殖总量，优化养殖布局。到2020年，全市畜禽养殖总量在2014年的基础上削减180万头标准猪，控制在200万头标准猪（出栏）以内，规模化养殖场总数控制在300家以内，同比例削减养殖污染排放总量。

加快畜禽养殖户关停整治。按照“减量提质”的原则，对布局不合理、防疫不达标、环保不配套的不规范中小畜禽养殖场（户）加大整治淘汰力度。到2016年，全面完成2720家不规范中小畜禽养殖场（户）关停调整。

加强畜禽养殖场污染综合治理。开展畜禽养殖场标准化建设，以生态还田、沼气工程为重点，实施规模化畜禽养殖场雨污分流、干粪收集处理、污水发酵处理等污染治理和资源化利用工程，试点推广规模化畜禽养殖场排污申报和排污许可证管理制度。到2020年，所有规划保留的规模化畜禽养殖场实现粪尿资源化利用和达标排放。

2.加强种植业面源污染防治

按照“源头防控、过程拦截、末端处理”的原则，推进化肥农药减量、节水节肥等种植业农业面源污染防治工作。优化调整茬口布局，减少夏熟大小麦种植面积，推进大小麦、绿肥、深耕晒垡“三三制”茬口模式，从结构上减少化肥农药用量。鼓励使用商品有机肥，农作物配方肥料和缓释肥料，优化肥料结构，减少化肥使用比例。大力推广应用高效低毒安全农药替代，推广应用防虫网、杀虫灯等绿色防控技术，全面实施“双绿”工程。推广以大型喷杆式喷雾机为代表的新型植保机械，发展水肥一体化装备，提升农业设施装备水平。继续开展化肥农药流失定位监测。

到2019年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。到2020年，累计推广商品有机肥100万吨、推广缓释肥16.5万亩次、推广测土配方施肥330万亩次和水肥一体化技术27万亩次；全市大小麦种植面积控制在60万亩以下，全面建立农田休耕提质机制；推广绿色防控技术110万亩次，化肥亩均施用量控制在24公斤，农药亩均使用量控制在1公斤以下。

3.促进生态循环农业发展

结合国家现代农业示范区创建，开展生态循环农业示范建设，推广种养结合、平衡施肥、农作物病虫绿色防控、农业废弃物循环利用等农业面源污染控制治理技术。到2020年，建立15个生态循环农业示范点，完成50个蔬菜基地的农业废弃物资源利用设备配套。进一步推进秸秆禁烧与多元综合利用，完善市-区-镇-村四级秸秆禁烧工作责任体系，形成常态化的“天地一体”秸秆禁烧巡查机制。到2020年，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上。建立健全农药包装废弃物回收、转运和处置体系。

4.推进美丽乡村建设

优化村庄规划布局，推进郊区村庄布点规划编制。逐步撤并受环境影响严重以及规模小、分布散的村庄点，加快拆除农村非集建区内的工业点。聚焦规划保留的农村居民点，加强农村基础设施建设和村容环境整治，巩固农村地区生活垃圾综合整治成果，保障“村收集、镇收运、区处理”的农村生活垃圾管理系统有效运行，配套完善公共服务设施，切实改善农民生产生活条件，优化农村人居环境。因地制宜开展农村生活污水治理，完善农村生活污水处理长效管护机制，改善农村人居水环境。到2020年，完成30余万户农户的生活污水处理，农村生活污水处理率达到75%以上。到2020年，全面完成基本农田保护区内规划保留地区村庄改造工作，累计创建评定100个美丽乡村示范村。

（三）固体废物污染防治和综合利用

以“减量化、无害化、资源化”为核心，加快推进生活垃圾分类和资源综合利用，强化一般工业固废综合利用，提升再生资源回收利用水平，实现各类资源高效循环利用。

1.提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平继续推进生活垃圾分类减量。完善“全程分类体系”，在干垃圾全面无害化处理和能源回收利用的基础上，扩大生活垃圾分类收集、运输、处理的覆盖区域，不断提高城市生活垃圾可再生资源回收利用效率和湿垃圾资源化利用的标准化、规范化管理水平。制定和完善垃圾分类收运和处理的标准与规范，探索分类后可回收物、湿垃圾处理技术并研究配套政策。到2020年，全市生活垃圾分类建立工作基本实现全覆盖，绿色账户激励机制覆盖到500万户以上，实现生活垃圾回收利用率达到38%。

完善生活垃圾末端处置体系。推进老港再生能源利用中心二期和郊区末端处置设施建设，完成“一主多点”末端处置设施建设并全量运行，积极推进湿垃圾处理处置及资源化利用设施建设，优化生活垃圾处理方式。到2020年，基本实现原生垃圾零填埋，全市生活垃圾处理能力维持在2.7万吨/日。

建立有序的建筑垃圾中转消纳处置体系。建立建筑垃圾源头分类减量管理体系，落实源头申报制度，鼓励建筑工地建筑垃圾区域内排放自平衡，推进建筑工地垃圾“零排放”。完善转运网络，提升转运能力，强化建筑垃圾流量流向管理。推进消纳场所及资源化设施建设，研究跨区处置补偿机制，推进建筑垃圾消纳设施布局规划方案落地，形成建筑垃圾产生消纳总体平衡的新格局。

2.完善工业固废综合利用与处置体系

完善工业固废管理制度。规范工业企业工业固体废物源头分类收集、贮存和处理处置活动。建立一般工业固废管理的“负面清单”，实现工业固体废物源头分类与环卫、环保等末端处理处置设施的无缝对接。启动工业固体废物申报信息平台建设，优化整合工业固体废物基础数据信息，探索建立全市统一的工业固体废物申报登记制度，实现工业固体废物全过程动态管理。

加快工业固废综合利用与处置体系建设。按照处置利用的合理半径，统一规划建设若干综合利用和循环经济产业园区，推进现有企业的调整提升和聚集。依托本市工业基础设施和循环经济示范基地建设，完成宝钢钢渣返生产加工等项目建设，大力提升工业固废资源化利用水平。加快推进老港一般工业固体废物填埋场二期工程。

3.完善废弃电器电子产品回收处置体系

加快完善多元化回收网络体系。根据国家《废弃电器电子产品处理目录》动态更新要求，结合本市废弃电器电子产品产生处置现状，继续依托有关企业和市场化机制，完善多元化回收渠道，建立社区回收网络、区域回收中心、交易市场等，加快形成多元化废弃电器电子产品回收网络体系。

推进废弃电器电子产品深度处理项目建设。针对废弃电器电子产品等拆解过程中产生的固体废物，积极开展深度处理、再制造和再生加工，实现废物资源化和再循环。整合和充分利用现有的再生资源综合利用加工企业，控制废弃电器电子产品简单拆解的新建项目建设，鼓励废物拆解综合化、规模化、专业化的深度加工利用的新改扩建项目。

4.提升再生资源回收利用水平

探索再生资源回收与生活垃圾清运体系的“两网协同”，逐步推进再生资源回收设施与市容环卫设施的规划与建设衔接。优化固废综合利用和循环经济产业园区布局，推进现有企业产业聚集和能级提升。加大建筑废弃物、餐厨废弃物以及农作物秸秆等各类废弃物的资源化利用力度，加快推进资源化利用设施和改造提升。培育再生资源回收主体企业，拓展多元化回收渠道，推进实施再生资源回收示范工程。

五、实施生态空间管控，增加绿色生态空间

（一）生态空间分区管控

落实主体功能区规划，优化生态空间格局，推进生态保护红线划定、环境功能区划与主体功能区建设相融合，加强环境分区管治，充分发挥环境保护政策的导向作用。

1.划定生态保护红线

以保障城市生态空间底线为目标，按照“性质不改变、面积不减少、功能不降低、职责不改变”的管控要求，划定生态保护红线区域，实施分级分类管控，配套实施生态补偿等相关制度，提升区域生态服务功能。严格控制城市建设用地比例，有效保障城市生态空间，构建城市生态安全格局。

2.优化生态空间格局

基于城市生态安全格局的构建目标，逐步推进“水、林、田、滩”复合生态空间格局优化，初步建成“多层次、成网络、功能复合”的以城市森林为显著特征的生态网络框架体系，提升综合生态服务功能与效益。重点实施生态廊道和城市绿道“两道”建设，构建健康、多元、互通、易达的都市绿色休闲网络，加快实施城市立体绿网和郊区农田林网建设，以系统均衡布局为目标，按照服务半径要求，继续完善“口袋公园-社区公园-地区公园”三级公园绿地建设，完善城市公园体系和郊野公园体系。

3.实施分类环境管治

按照本市主体功能区规划的要求，结合城市开发边界划分，研究完善本市饮用水水源地保护等环境功能区划。立足各类主体功能定位，把握不同区域生态环境的特征、承载力及突出问题，实施分区管理、分类指导。进一步削减都市功能优化区和都市发展新区污染物排放总量，加快产业结构调整和转型升级，全面淘汰“三高一低”工业企业，加快推进“195”区域转型和“198”区域复垦，着力推进以集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体为特点的新型城市化。全面推进综合生态发展区生态建设和环境保护，引导人口合理分布，切实增强可持续发展能力，提升崇明生态岛建设品质。以“区域环境质量等级不降低、生态服务功能不下降”为原则，构建差异化的考核评价体系，完善分区考核评价制度。

（二）生态环境建设和保护

加快基本生态网络规划落地，千方百计增加绿色休憩空间，系统推进绿地林地建设，加快建设崇明世界级生态岛，全面推动自然生态保护，促进人与自然和谐共处。

1.大力推进绿地林地建设

全市新建绿地6000公顷（其中，公园绿地2500公顷以上），新增林地30万亩以上。推进实施沿江、沿海、沿路、沿河生态廊道建设，实施城市绿道体系，形成本市生态系统安全格局的基本骨架。推进实施立体绿化网络空间200万平方米，推动农田林网建设，农田林网化率达到6%以上，构建城乡立体绿网。推进各类公园绿地建设，重点实施3000平方米以上公园绿地500米服务半径扫盲工程。推进郊野公园及郊区休闲林地建设和改造开放，构建城市公园体系和郊野公园体系。依托城市郊野公园建设项目，建设大型生态斑块，并通过生态廊道建设，使斑块之间相互联通；结合“198”区域复垦工作，逐步推进小型生态斑块建设。

积极推进交通干道两侧生态建设，两侧50-100米内加强通道防护林建设。推进工业园区、大型环境基础设施和生态环境综合整治区域及周边的防护林建设，有效控制区域生态环境风险。

2.加强自然生态系统保护

加大对全球生态保护具有重要意义的沿江沿海滩涂湿地生态系统的保护力度，提升城市的全球责任感。研究提出滩涂生态系统分区动态保护要求，确保滩涂生态系统自然发育充分和演替过程完整，使湿地保有量维持在37.7万公顷，湿地保护率达到35%。以自然保护区为重点，提升管理水平，有效保护生物栖息地，修复、恢复受损湿地。按照生态保护红线的要求，强化长江口水源地、自然保护区、野生动植物重要栖息地、野生动物禁猎区、湿地公园、重要海岛及其他生态红线区域的保护和管理，拓展生物多样性保护基础空间。

3.深化崇明世界级生态岛建设

围绕世界级生态岛建设总目标，以建设国家生态文明先行示范区为契机，创新机制体制，深化崇明生态岛建设。创新生态文明制度，试点建立自然资源资产产权和用途管理制度、生态环境损害责任终身追究制度；完善生态环境预警监控体系，全面监控岛域生态环境质量，增强预警预报功能；继续推进环境综合整治，加强中小河道水环境治理，深化农业面源污染控制；加强土壤和地下水环境保护，重点关注农产品基地农田土壤质量，实施工业用地全生命周期管理；继续推进环境基础设施建设，完成固废处置和利用设施建设，推进污水纳管；重点推进农村地区生活污染治理设施，并健全长效管理机制。加强环境管理能力建设，提高监测能力、监管能力、应急处理能力。

4.提升生态示范建设水平

按照国家生态文明建设示范区的要求，全面提升本市各级生态示范建设水平，引领生态文明建设新方向。积极推进闵行、崇明、青浦等国家生态文明先行示范区、国家生态区等创建工作。

根据村镇环境保护的难点和重点，结合美丽乡村、历史文化名镇名村建设等工作，推进村镇环境保护工作，进一步改善村镇环境质量。

六、强化环境风险防范，确保城市环境安全

（一）加强辐射环境安全管理

以确保辐射环境安全为核心，全面提升辐射环境监测、预警和应急能力，健全完善市区两级辐射安全监管体系，进一步降低辐射环境风险。

继续完善辐射安全监管体系。落实环保机构体制改革，合理配置监管力量和资源，调整优化市区两级辐射安全监管体系，提升全市辐射监管整体能力。继续开展辐射建设项目审批简政放权，优化项目审批程序。进一步规范辐射风险防范工作要求，持续推进以企业为责任主体的核安全文化制度和安全防范措施的落实。引入核技术利用风险评估机制，提高核技术利用重点风险行业准入机制，合理调整辐照中心、移动探伤作业等重点风险企业的产业布局。合理配置社会公共源库，增强城市放射性废物库防风险能力，着力解决一批历史遗留辐射安全问题。强化公共基站等电磁辐射设施监督监管，完善电磁辐射宣教科普基地建设。

不断提升辐射监测能力。全面提升电离辐射、电磁辐射监测能力，实现环境质量监测全介质和全方位覆盖，达到全国环保系统领先水平。加强辐射环境质量监测体系建设，新增浦东、松江、闵行等9个郊区监测点，完善预警在线监测体系，增加青浦、浦东等4个预警监测点。完善水源地在线监测系统，推广重点敏感源的在线监测。构建上海电磁环境信息管理平台。

强化辐射应急能力建设。加强辐射应急和预警体系建设，完善应急监测仪器设备和车辆配置，建立第二支辐射应急队伍，提高辐射应急处置能力。完善辐射事故应急预案，建立长三角地区应急协作机制。加强队伍建设，重点提升应急监测和处置能力。

（二）确保危险废物安全处置

以优化布局、提升能力和确保安全为重点，强化危险废物源头管控和全过程监管，进一步完善危险废物收运和处置体系，提升资源化利用水平。

加强危险废物的源头管理。进一步完善建设项目危废管理要求，落实新建项目的危废处置去向。危废年产生量大于5000吨的新改扩建项目应配套建设危废利用处置设施。持续推进危险废物产生单位规范化管理制度，重点加强危险废物源头分类收集和临时贮存污染控制。推进科研院校等实验室日常产生的化学废液收集和规范处置。探索将危险废物管理要求纳入到排污许可证进行管理。强化市、区两级监管的联动机制。

完善危险废物收运体系。加强对危险废物专业运输企业的专项评估考核，并建立名单动态调整制度。积极推进工业园区小微企业危废收集服务平台建设，开展青浦、嘉定、金山等工业园区的工业固体废物收集与贮存平台的试点示范工作，完善实验室废物源头分类收集及末端分流处置能力。

大力推进危险废物处置设施建设。以最严格的环境标准，大力推进危险废物处置设施建设。研究本市危险废物处理处置应急保障机制。进一步优化危险废物处理处置设施布局，调整淘汰技术水平落后的危险废物处理处置企业。完成上海化工区、奉贤、金山、上海石化等区域集中危废处置项目建设，研究嘉定、宝山等地区集中危废处置设施建设方案。鼓励各区和工业园区结合自身危废处置需求，配套建设危险废物处理处置设施。加快推进医疗废物第四条无害化处置设施建设，启动医疗废物管理综合信息平台建设，确保医疗废物全部安全无害化处置。启动嘉定危险废物安全填埋场分期建设和合并改建方案研究。

提升危险废物资源化利用水平。依托宝钢现有的炼钢及处理设施，开展废油漆桶综合利用及危废处理示范建设。建立废催化剂集中综合利用能力。鼓励企业利用危险废物作为原材料安全利用。进一步完善和提升含重金属污泥处理技术与能力。研究建立废酸降级使用和综合利用交换平台建设，拓展废酸综合利用途径。鼓励大型工业基地开展危险废物焚烧与资源化集成处理设施建设。

加强对危险废物处置单位行业监管。建立危废处置企业的环境准入门槛、运营标准，规范危废处置企业的服务行为，并加强监管。鼓励危险废物处理第三方服务。将危废焚烧设施的在线监测数据及设施运行纳入到日常环境监管范围。结合资质审批制度改革，探索开展危废处置企业经营情况的第三方环境审计工作。

（三）完善风险防控与应急管理体系

强化企业环境风险防控。落实企业环境安全主体责任，全面实施企业环境应急预案备案管理，加强企业环境安全隐患排查治理监督管理，推动重点企业环境风险评估和应急响应能力建设，落实企业风险防控措施，保障城市环境安全。

完善城市环境应急防控体系建设。进一步优化市区两级环境应急管理体系，提升整体应对能力和合作。继续完善重点工业区环境监测预警体系建设。加快提升环境应急管理决策水平，实现环境应急管理过程信息化。

加强突发环境事件应急处置。完善跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全综合应急救援体系。实施环境应急分级响应，健全突发环境事件现场指挥和指挥协调机制，完善突发环境事件信息报告和公开机制。

（四）强化其他环境风险防控

1.噪声污染防治

修订完善上海市声环境功能区划，完善噪声污染防治制度体系。加强声环境质量监测，绘制中心城区噪声污染分布地图，加强噪声达标区管理。加强交通噪声污染防治，新建、改扩建交通建设项目严格执行环境影响评价制度，对噪声污染严重、群众投诉多的铁路、轨道交通、主要道路沿线区域，加大噪声治理力度。

严格新项目审批和执法监管，强化工业噪声污染源头控制，严格落实声环境功能区划要求。加强对建筑施工噪声执法监管，强化夜间施工环保管理，完善执法手段，倡导文明施工。继续推进安静居住小区和环境噪声达标区创建和复验巩固工作。强化社会生活噪声管控，研究制定公共场所噪声控制规约，引导市民“广场舞”文明活动不扰民。继续实施绿色护考行动。

2.有毒有害污染物排放控制

继续推进持久性有机污染物（POPs）统计调查和开展环境激素本底调查。做好全氟辛烷磺酰基化合物（PFOS）、六溴环十二烷（HBCD）、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化学物质限制和淘汰工作。强化钢铁行业烧结、炼钢、废弃物焚烧、再生金属等重点行业监管，推进POPs污染场地风险管理与修复。开展氢氯氟碳化物（HCFC）生产、使用、销售配额或备案管理，做好新化学物质、有毒化学品等企业环境管理登记或备案，加快涉有毒有害物质落后工艺、产品产业结构调整。加强特征污染物排放监测与能力建设，落实企业环境安全主体责任。

3.重金属污染防治

以铬、汞、镉、铅、砷等为重点，开展涉重企业重金属污染物产生和排放状况调查，建立涉重企业全口径环境信息清单。优化涉重行业产业结构，逐步建立重金属总量控制制度，将重金属污染物指标纳入许可证管理范围。到2020年，重金属环境风险监测预警水平明显提升，重金属突发环境污染事件得到有效控制，主要重金属污染物排放总量控制在2015年的水平。

七、深化环保体制改革，完善环境治理体系

（一）强化环境保护责任体系

严格落实环境保护党政同责、一岗双责。地方各级党委政府要对本地区生态环境保护负总责，建立健全职责清晰、分工合理的环境保护责任体系。制定明确责任清单，各相关工作部门要在各自职责范围内实施监督管理，管发展必须管环保，管行业必须管环保。探索建立环境保护重点领域分级责任机制，分解落实重点领域、重点行业和各区污染减排指标任务，完善体现生态文明要求的目标、评价、考核机制，建立环保责任离任审计、环境保护督察和履职约谈等制度，实施生态环境损害责任终身追究制度，加快推动环境保护责任的全面落实。

（二）完善环境治理体制机制

按照“统一、权威、高效”的原则，推进实施环保机构监测监察执法管理体制改革，健全市-区-街镇三级环保监管体系。

探索建立跨区域监测执法机制，上收生态环境质量监测事权。

强化战略环评和规划环评。以简政放权、加强事中事后监管为原则，深化环评等环保审批分类改革，建立健全以排污许可证管理为核心的总量控制和污染源全过程管理体系。完善环境保护投融资机制，加大财政资金投入力度，深化推进资源环境价格改革和环境税费制度改革，综合运用土地、规划、金融多种政策引导社会资本投入，确保环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。充分发挥市场机制作用，鼓励支持污染第三方治理，探索排污权交易、绿色信贷、绿色债券等机制，在高风险行业推行环境污染责任保险。完善生态补偿制度，扩大生态补偿范围，加大对重点区域生态补偿转移支付力度。

（三）加强环境法规标准建设

加强环境法治建设。按照法定程序，完成《上海市环境保护条例》修订，开展土壤污染防治相关立法研究，研究修订《上海市实施〈环境影响评价法〉办法》，研究制定本市排污许可证管理规定，推动辐射、危险废物等领域相关立法工作。完善地方环境标准体系。参照国际先进水平，以污染物排放控制为重点制定更严格的环境标准。制定出台燃煤电厂超低排放、城镇污水处理厂大气排放、建筑扬尘排放、非道路移动机械大气排放、恶臭污染物排放、畜禽养殖业污染物排放、电镀废水排放等一批地方标准，修订《上海市污水综合排放标准》和燃气锅炉排放标准，继续完善VOCs排放重点行业排放标准研究制定。探索废水中重金属、微量有机物等新型污染物标准规范研究。持续提高在用车污染排放标准，内河船舶、非移动机械油品标准实施柴油车同等标准。

研究制定污染场地风险评估、场地调查、修复治理、验收、监测等技术规范，开展VOCs控制运行管理、畜禽固体粪和污水还田、关停企业突发性危险废物处理处置等方面技术规范研究。加强与标准衔接的环境分析方法研究制定，完善特征因子在线监测方法和技术规范。完善电磁辐射环境标准体系。

（四）实施最严格的环境执法

全面落实新《环境保护法》等法律法规，加强环境监察执法队伍建设，推进环境监察标准化建设和环境监督网格化建设，构建市、区、乡镇的三级环境监督网络，切实提升环境监察执法能力。围绕提升环境质量、保障环境安全等目标，加大区域环境综合整治、挥发性有机物排放治理、河道黑臭等重点领域监督执法力度，专项执法与“双随机”执法检查并举，强化联合联动综合执法，继续推进行政执法和刑事司法相衔接。落实环境生态损害赔偿制度，通过诉讼等方式对造成环境污染或生态损害的单位追究环境生态损害赔偿责任。

（五）加快生态环境监测网络建设

逐步构建市区之间、部门之间，资源互补、共建共享的生态环境监测网络体系。建立以PM2.5、臭氧为重点的监测网络，完成长三角区域空气质量预测预报系统建设，基本形成功能完备的复合型大气污染监测预警体系；构建以省界来水、水源地和区级断面为主的上海市地表水环境预警监测与评估体系，完善自动监测站点布设，实现水质、水文数据实时共享；整合完善土壤（地下水）环境监测网络；建成覆盖全市各类功能区的声环境自动监测网络；完善辐射应急及在线监测网络，提升辐射预警监测和应急能力；完善污染源监测体系建设，提高污染源现场和周边环境监测能力；大幅提高污染源在线监测覆盖范围，污染源在线监测体系全面覆盖国家、市、区三级重点监管企业，与环保部门联网并向社会公开；逐步建立天地一体化的生态遥感监测系统，加强卫星、航空、无人机遥感监测和地面生态监测，实现对区域重要生态功能区、自然保护区生态保护红线区的跟踪监测；全面完成重点产业园区特征污染因子监控网建设；加强环境应急监测能力建设，提升现场快速应急监测水平；填补现有标准的环境分析能力空白，优化水质分析能力，扩展化工特征因子环境监测能力，开发金属形态分析能力，完善环境监测质量监管体系；制订环境监测社会化服务机构备案管理办法和质量管理方案，开发社会化服务监管考核信息平台。

（六）全面提升环境信息化水平

完善环保数据中心，构建“环保云”平台，建立污染源统一编码体系，加快推进智慧监测、智慧监管、智慧门户建设以及环保信息资源的整合共享，提升环境管理与决策支撑能力。组织推进污染源一证式管理、长三角空气质量预警预报、水环境监测预警、环境应急、移动执法、辐射管理、固废管理等应用系统建设和完善，构建全市环保管理“一张图”，实现环境质量评价、污染源监管等信息的可视化。推进环保大数据建设和应用，通过环境质量、污染源、风险源、环保舆情等数据融合和外部关联分析，促进环境综合决策的科学化；通过监测、执法、信用评价、信访投诉等信息的综合分析，促进污染源监管的精准化；创新“互联网+环保政务”服务模式，进一步完善“一站式”网上办事平台，促进环境公共服务的便民化。

（七）加大科技创新支撑力度

以推进大气、水、土壤等污染防治和破解环境热点、难点和前沿问题为重点，加大环保科技研发支持力度，支持环保产业发展。继续推进环境保护部复合型大气污染研究重点实验室和城市土壤污染防治工程技术中心建设，加快长三角大气污染预警预报中心二期建设，建设上海城市环境噪声控制工程技术中心。推动上海市环境标准科创中心建设。加强区域和流域环境科技协作。

（八）积极推进社会共治共享

加强环境宣传教育，积极弘扬生态文明主流价值观，发布公众环境友好行动指南，鼓励公众自觉践行绿色生活、绿色消费，形成低碳节约、保护环境的社会风尚，提高全社会生态文明意识。

整合各类社会资源，建设完善一批环境宣传和科普教育基地。全面推进环境信息公开，充分发挥广播、电视、报纸和各类新媒体宣传作用和舆论监督，推动全社会共抓环境保护。完善企业环保诚信体系，建立企业环境信用评价制度，扩大企业环境责任报告发布范围，推进绿色供应链管理体系试点。探索建立环保志愿者制度，积极推动环保志愿者参与环境保护行动。完善有奖举报制度，搭建环境保护网络举报平台。探索环境公益诉讼制度，支持和鼓励社会组织提起环境公益诉讼，维护环境公共利益。

（九）加强环境合作协作交流

第三篇：宜兴市“十二五”环境保护和生态建设规划

宜兴市“十二五”环境保护和生态建设规划（摘要）

发布日期:2012-06-20

一、“十一五”的成绩总结及发展形势的分析

（一）主要工作成效

“十一五”期间，我市环境保护工作以科学发展观为指导，以“生态市”创建为抓手，全面贯彻落实环境保护优化经济增长、让江河湖泊休养生息等重大战略思想，全市上下始终坚持“环境立市、生态立市”理念，生态文明建设和环境保护工作全面越升更高层次，取得显著成效，主要体现在以下六个方面：

1、环境法制建设进一步健全，环保执法力度不断加大

环保执法力度进一步加大，在全市建立了环境保护执法责任工作体制，开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”、“清查放射源，让百姓放心”、“工业窑炉整治”、“建材结构调整”和“化工行业专项整治”等环保专项行动，对城市污水处理厂、生活垃圾填埋场及规模化畜禽养殖场进行专项监察，对矿山生态环境进行专项执法检查，建立了环保举报热线“12369”，受理群众举报和信访，严厉打击了环境违法行为，保障了人民群众享有良好环境的基本权利。

2、环境质量持续好转

水环境质量。饮用水水源地水质各项指标稳定保持Ⅱ类以上，水质达标率均为100%，已全面完成“十一五”饮用水水源地水质达标率的目标。至2010年宜兴市11个小康断面和41个水功能区全部达标，达标率100％；28个河长制断面有25个达标，达标率89.3%，入境和入湖水质较 2005年均有明显好转，入湖水质优于入境水质。

大气环境质量。城市全年空气质量达二级标准的天数自2006年以来稳定保持在330天以上，2010年全市空气环境质量达到和优于二级标准的天数约为345天。

3、总量减排任务提前完成

按照无锡市人民政府下达的《宜兴市“十一五”化学需氧量和二氧化硫减排目标责任书》的规定，到2010年，我市的COD排放量在2005年的基础上，削减32%；SO2排放量在2005年的基础上，削减33.8%，超额完成了“十一五”确定的均削减20%的目标任务。

4、生态创建成效显著

在全市范围内大力倡导各种类型的环境创建活动。2006年我市成功创建了国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态示范区，2009年顺利通过了国家生态市的考核验收。同时，积极开展生态乡镇和生态村创建活动，截至2010年，我市已有12个乡镇被命名为国家级生态乡镇，2个村已创成国家级生态村，76个村已建成为省级生态村，13个村成功创建成省级农村环境综合整治示范村。全市已成功创建绿色社区75个、绿色家庭411户、绿色学校122所、绿色宾馆（饭店）14家、环境教育基地10个。竹海公园、龙背山自然风景区、森林公园等一批生态旅游景点已初具规模，阳羡茶园、江苏省观光农业科技示范园、氵伏东珍稀植物园等一批生态农业观光基地也已逐步形成。

5、环保理念得到创新，体制机制逐步完善

大力开展了环境保护的体制和机制的创新。一是采用行政手段，进一步强化了政府对环境保护和生态建设的责任意识。二是采用了社会监督手段，在坚持环境质量报告向社会公开的基础上，开始实施企业环境行为信息公开化制度和政府环境行为信息公开化制度，定期将企业的排污和整治情况、政府的环境管理和督察情况以及当地的环境质量状况等信息，向群众公开，更好地接受群众监督。三是采用激励手段。对环境保护工作成绩突出的单位给予奖励；对落实污染治理措施，坚持实施达标排放的企业，给予适当的污染防治资金补助。

6、环境管理能力建设得到加强，管理水平不断提高

“十一五”期间，我市环境监测、监察、宣教三个现代化建设取得了实质性进展。截止到2010年底，我市建成了地表水水质自动监测站30座、大气质量自动监测站2座。市环境监测站积极

申请并通过了中国实验室国家认可委员会现场评审，获得了“实验室认可”证书，并通过了2009年中国环境监测总站组织的全国酸雨普查质控考核；环境宣教也向宣传内容通俗化、宣传媒体立体化、宣传手段数字化、宣传对象大众化、宣传工作平时化的现代化建设目标前进。

（二）发展形势分析

1、机遇分析。“十二五”时期是我市实现率先发展、转型发展、科学发展的关键阶段，承接“十一五”的良好发展态势，未来五年，在科学发展、转型发展的时代背景下，宜兴的空间优势、人文优势、环境优势更加彰显，承载高端产业、集聚高端人才、吸纳高端要素的能级将大幅提升，形成产业、城市、生态“金三边”良性互动的竞争优势使宜兴将继续保持强劲的发展之势，进入一个量质并举的快速发展期。同时，“十二五”时期是我市加快建设生态文明城市的关键时期，环保工作将迎来新的机遇，生态文明建设的战略地位将达到新的高度。

2、压力分析。一是资源环境的约束进一步增强。“十一五”期间，我市地区生产总值年均增长17.3%。高速的经济增长、快速的城市化进程，给我市城乡生态环境带来巨大挑战，加上我市处于流域下游、太湖上游，承接的过境污染也在大幅增加，尽管我们不断加大治理力度，但污染排放总量仍然居高不下。二是水环境质量改善任务仍然艰巨。近年来，我市主要入湖河流水质总体呈改善趋势，但是部分河流尚未达到相应功能区水质目标，城乡仍有部分劣五类甚至黑臭河流，全市水环境治理工作任重而道远。三是污染减排压力继续增大。经过前几年污染减排工作的强力推进，我市基本完成了污水处理厂、电厂脱硫等减排工程，减排空间已十分有限。“十二五”期间，污染减排的重点将从工程减排转向结构减排，同时还增加了氨氮、氮氧化物、总磷减排任务，减排难度和压力进一步增大。四是工作中还存在着许多问题和不足。环境监测能力有待进一步增强，烟、尘、气等污染因子的监测技术和分析手段有待进一步提高；固危废处置亟需进一步规范；城乡环境综合整治有待进一步加强，特别是农村环境已成为全市环保工作的明显短板；公众生态文明意识尚需进一步普及，生态文化宣传教育仍需进一步广泛、深入。

二、“十二五”发展目标和主要任务

（一）发展目标

到2015年，全市环境污染得到有效控制，生态环境持续改善，城市环境质量达到功能要求，农村环境质量有较大提高，重要生态功能保护区的生态功能得到恢复，环境法制建设进一步完善，环保监管能力建设进一步加强。初步建立低碳经济示范体系，完善循环经济示范体系，创建生态文明先驱城市，满足生态文明社会的要求。

（二）主要任务

1、乘势而上推进生态文明城市建设。对照目标任务，围绕发展绿色产业、推进循环经济、建设低碳城市、倡导低碳生活、完善环境基础设施、开展区域环境整治等主要内容，抓紧确定一批重点工程，分排定一批重点项目，并抓好分解落实，进一步明确责任分工，加快组织实施，有力有序推进生态文明城市创建，同时加强生态文明宣传教育。

2、持续不断推进民生环保。抓住重点区域、重点企业、重点行业，继续开展专项集中整治，大力推进实施“蓝天工程”，积极推进农村环境连片整治，加快生态村建设。

3、坚定不移推进治太保源。加快实施治太重点工程，进一步加强“河长制”管理，加快完善环境基础设施，继续推进生态修复和农业面源污染防治，进一步规范固危废处置。

4、多措并举推进污染减排。科学制定减排任务，切实强化污染源头控制，全面落实管理减排，积极倡导低碳经济、低碳生活。

5、坚持不懈推进能力建设。加强环境监测预警，加强监测能力建设，加强环境执法监管。

6、持之以恒推进环境管理创新。加快落实区域环境生态补偿机制, 加快实施环境经济政策, 积极开展处罚案件跟踪回访。

7、坚定不移促进经济持续发展。加大项目审批服务力度，加大环保技术服务力度，加大治理资金支持力度。

三、“十二五”工作举措及保障措施

（一）工作举措

1、深入开展污染防治，不断提升环境质量

一是加强大气污染防治。继续推进和完善能源结构调整，加大二氧化硫和氮氧化物总量减排力度，推进和完善油烟污染整治工作，加强对城市扬尘污染的防治，推进实行氮氧化物减排工程，促进新能源和节能技术等绿色经济、低碳经济的发展，有效控制温室气体排放。

二是突出太湖为重点的水污染防治和饮用水源地保护。严格执行新、改、扩建项目环境影响评价和“三同时”制度，积极创造条件在全市范围内实施排污权有偿使用，建立排污权交易平台，严格控制新污染源。继续加强对重点行业、重点企业的监测、监管，坚决淘汰工艺落后、污染严重、附加值低、资源消耗高的产品和产业，全面推行排污许可证管理，制定宜兴市重点行业清洁生产地方标准，加大环境执法和对环境违法案件的处罚力度，切实加强老污染源的监管。继续推进城市污水处理厂建设，同时对现有污水处理厂进行提标，鼓励污水处理厂建设中水回用系统，进一步提高城市污水治理和污染控制水平。加速推进工业污水接管和城镇生活污水纳管工作，实现园区内工业废水接管网达到100%，城区生活污水管网覆盖率达90%以上。继续实施饮用水水源保护工程，重点是进行流域水环境整治与水质净化工程、流域水土保持与生态建设工程和水环境监测能力建设，加强横山水库、油车水库等集中式饮用水源地和西氿备用水源地周边环境综合整治，确保优质安全供水。

三是加强区域环境噪声控制。优化调整环境噪声功能区划，控制社会、交通、建筑和工业噪声，加快建设环境噪声自动监测系统，建成噪声监控系统；优化全市噪声功能区划，保证噪声环境质量达到功能区标准。

四是提升固体废物污染防治水平。加强危废全过程监督管理，提升危险固废防治水平，降低危废存贮、转运、处置等环节的环境风险；积极研发、推广污泥处理处置技术，促进污水厂污泥资源化利用，确保污泥实现无害化处置和利用；努力提高生活垃圾处理水平，所有城镇逐步推行生活垃圾“大分流”，有序推进生活垃圾“小分类”；完善和落实有关工业固废综合利用和处置的优惠政策，促进工业固废的高效综合利用。

五是积极防范重金属潜在的污染风险。提升六个“涉重行业”的污染防控水平，控制和防范铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染，鼓励企业进行深度处理，提标升级，实施同类整合、园区化集中管理，推动含重金属废弃物的减量化和循环利用，对涉重企业依法实施强制性清洁生产审核，不断促进技术进步、污染减排和环境管理的全面规范。

六是重视土壤环境污染控制，推进土壤修复工程。加强监测、评估，强化土壤污染的环境监管，编制并实施全市土壤污染防治规划。

2、全面实施污染物减排

以“消化增量、削减存量、控制总量”为原则，优先实施结构减排，全面推行分类减排，着力强化管理减排，继续巩固工程减排，积极推进氮氧化物和二氧化碳减排。确保到2015年在2010年污染源普查调整数据的基础上COD、SO2、氨氮、总磷、氮氧化物削减20%。

3、加强农村环境整治，提升农村环境质量

一是开展农村环境连片整治。把周铁、新庄、丁蜀三个镇17个行政村连片整治作为全市的先行示范地区，开展农村村庄、生活污水、生活垃圾连片整治，在此基础上，选择位于宜兴市优

质饮用水的水源地──横山水库上游的太华镇和太湖“西走廊”上的重镇丁蜀镇农村地区进一步开展农村环境连片整治。

二是加强城镇污水管网覆盖范围内的自然村的接管工作，对城镇污水管网覆盖范围外的自然村继续推进农村分散式生活污水处理设施建设工程。

三是严格监管农业秸秆焚烧，推进秸秆资源化工程建设，搞好秸秆综合利用新技术的引进、试验、示范和推广

四是全面实施农村生活垃圾分类收集、转运、处置工程，严格控制畜禽养殖和围网养殖，推进生态养殖示范工程建设，继续推进生态农业示范区建设，控制农业面源污染量。

4、完善生态绿色廊道，构建生态保护屏障

一是完善水系廊道。加快环太湖、滆湖、东氿、团氿、西氿生态带建设，深入推进“五退”、“三还”湖滨保护带建设行动，构建完整的全市生态防护隔离带，实施湿地保护与恢复工程，建设漕桥河、官渎港、东氿、阳山荡等关键性河、湖湿地，建成武宜运河、芜申运河等航道和主要入湖河道两侧生态林带改扩建工程，进一步增强水土保持和污染拦截与生态景观功能。

二是拓建道路廊道。在高速公路、铁路、不同等级公路两侧布置宽度不等的绿化带。三是构建城镇生态保护屏障，确保到2015年建成区绿化覆盖率达到45%。

5、创新管理机制体制，提高环保工作水平

一是用好环保政策工具，推动创新发展。完善地区环境质量考核评价机制和区域生态环境补偿制度；创新环境价格和市场政策，进一步完善排污权有偿使用政策，建立和完善交易平台；创新环境财税政策，确保环保支出与GDP、财政收入联动增长；创新绿色金融与资本市场制度，建立健全绿色信贷、绿色税收等制度，推行环境污染责任保险。

二是发展壮大环保产业，为建设生态文明提供技术支持。加强宏观调控，搞好规划引导，坚持科技引领，推动创新发展，实施品牌战略，营造磁场效应，加强对外合作，加快人才培养，拓

宽投资渠道，加大发展支持力度。制定环保产业投资优惠政策，鼓励投资，保证成长型环保企业信贷融资，采取BOT、TOT等多元合作，各尽所能，实现政府、企业双赢。

6、实施“感知宜兴，智慧环保”工程，提升环境监管能力

一是建设饮用水源地水质自动监测网络。为了保障饮用水源地水质安全，在横山水库及三个主要入库涧沟（李家园涧、杨店涧、横涧）各建一座水质自动监测站，实现实时、动态、连续监控饮用水源水质情况。

二是继续完善重点污染源在线监控系统建设。建立一个涵盖全市主要污染源和重要环境敏感点的视频监控、监测系统，并将原有主要污染源的废水流量计整合到新系统中，具备电子地图功能。

三是建设放射源网络平台。加强全市辐射安全监管能力建设，加强对开发利用伴生矿、使用开放性同位素等企事业单位的监督管理，建立严格的“放射源身份证”管理制度，实现放射源的动态管理，加大对伴有电磁辐射建设项目的管理力度。

四是加快建立应急指挥信息资源共享平台。不断增强环境风险防控能力。

五是加强太湖水质监测预警中心的联动机制，建设完善环境污染和太湖蓝藻监测预警系统。六是继续推进建设环境质量监测网络和管理系统以及大气、水质、噪声等的自动监控系统，接入全省在线监控网络，数据实时显示。

七是加强对涉及重金属、有毒有机物等企业的监管、监测，同时注重对重金属、有毒有机物污染防治技术进行研究。

八是改进思路，由“监管”向“监管与服务兼顾”的方向转变，加强污染防治技术的开发和推广应用，把先进的环境管理手段推荐给企业，如清洁生产审计、ISO14001环境管理体系认证、环境标志产品和其它绿色标志认证等，帮助企业提升环境管理水平。

7、巩固深化生态创建成果，夯实生态文明社会基础

一是培育全方位的生态意识文明体系。大力弘扬宜兴文化，共建太湖流域生态文明，优先发展生态教育，提升全民生态文化素质，至2015年，建成和完善西太湖、氵鬲湖、横山水库水环境保护、龙背山森林公园等特色鲜明的生态文化教育基地，力争建成20个以上特色鲜明的生态公园（建筑）、生态文化长廊等生态文化设施，广泛进行生态宣传，增强全民生态文明意识。

二是构筑高效低碳的生态产业文明体系。农业生态文明建设，打造五大生态农业区，在太湖一级保护区发展生态农业，建设生态农业节水工程，农业废弃物综合利用工程，建立全市农业环境监测体系和环境管理体系；工业生态文明建设，重点打造环科园、宜兴经济开发区、陶瓷产业园为重点的环城工业圈和以官林、高塍、新建工业集中区为重点的沿宜金线工业带；优化工业结构，加快产业转型，优先发展新能源、新材料、光电子三大新兴产业，培育环保、高端线缆、陶瓷三大优势特色产业，全面促进低碳型工业发展，大力发展低碳经济；开展清洁生产审核，积极发展循环工业，建立现代物流仓储业，提升和完善宜兴城西物流园，加快建设长三角金属物流园。

三是倡导人与自然和谐共生的生态环境文明体系。四是倡导绿色简约的生活行为文明体系。五是构建多层次的生态制度文明体系。

（二）保障措施

面对未来五年全市环境主要任务，环境保护工作应在以下方面，采取有效措施，保证“十二五”环境保护目标的实现。

1、健全法规体系，提高规划权威地位。

2、民本为先，努力推进环境基本公共服务均等化。

3、完善考核机制，强化规划实施的组织领导。

4、运用市场机制，拓宽环境保护的投融资渠道。

5、统筹规划，深入开展不同层面的创建活动。

6、完善决策机制，提高实施可持续发展的能力。

7、强化监督机制，提高环境监管能力和水平。

8、加快科技创新，构建强有力的科技支撑体系。

9、完善环境保护管理政策体系，探索环保新道路。

10、加强宣传教育，促进环境保护公众参与。

第四篇：军队环境保护和生态建设十二五规划

军队环境保护和生态建设十二五规划

推动绿色营区向生态营区升级转变

钦浪网·新闻中心 时间:2011-02-24 08:49 来源:解放军报

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核心提示：廖锡龙：推动绿色营区向生态营区升级转变

廖锡龙在全军环保绿化委员会全体会议讲话要求 全面提升军队环境保护和生态建设水平

全军环保绿化委员会第14次全体会议21日在京召开，中央军委委员、全军环保绿化委员会主任、总后勤部部长廖锡龙在会上讲话强调，要坚决贯彻落实党中央、中央军委和胡主席的决策指示，充分认清军队肩负的重要职责，全面提升军队环境保护和生态建设水平，更好地为国家经济社会发展和军队现代化建设服务。

廖锡龙指出，生态建设是部队全面建设的重要组成部分，保护环境就是保战斗力。各级各部门要按照科学发展观的要求，把改善营区环境质量作为一项重要任务，让广大指战员更多地享受到环境改善带来的实惠。要主动打好节能减排攻坚战，深入开展节能减排军营行动；大力加强生态军营建设，推动绿色营区向生态营区升级转变；积极倡导生态文化新理念，加快形成文明、节约、绿色、低碳的行为和消费模式。

廖锡龙指出，要充分发挥军队自身优势和突击队作用，积极支持国家和地方重大生态环境民生工程建设。要按照国家构建国土安全屏障的总体要求，加大“三荒”造林和现有林木资源管护力度；按照国家环渤海等重点流域区域污染治理规划方案，加强驻这些地区部队污染源治理；按照国家组织开展第一次全国水利普查的统一部署，认真做好军队水利普查的各项工作；按照国家生态环境建设工程管理的有关规定，把国家下达给军队的国债资金管好用好。他强调，要进一步加强军事特种污染源治理，全力做好军队环境安全监管工作。

廖锡龙强调，要不断开辟环境保护和生态建设军民融合式发展的新途径，进一步完善机制，加强宏观指导和统筹协调，抓紧建立健全相关政策制度体系，努力实现多方参与、互惠共赢、科学发展。要进一步拓展融合领域，加大融合力度，为全面建设小康社会、推动国防和军队建设科学发展作出应有贡献。

会议讨论审议了《军队环境保护和生态建设“十二五”规划》和《2011年全军环境保护和生态建设工作要点》。总参谋长助理陈勇、总政治部副主任贾廷安、总后勤部副部长**、总装备部副部长牛红光出席会议

第五篇：高安市环境保护十三五规划

高安市环境保护十三五规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是我国经济进入新常态时期，是环境保护工作面临新机遇和新挑战的时期，也是我市环境保护工作实现新突破的战略机遇期。科学编制和贯彻实施环境保护“十三五”规划对于全面推动我市“十三五”时期环境保护工作，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，具有十分重要的意义。

一、“十二五”环境保护工作回顾

（一）“十二五”期间环境保护工作取得新进展。

1、主要污染物减排成效显著。“十二五”期间，我市大力推进主要污染物减排工作。截至2014年底，CDO削减1859.1吨，二氧化硫削减911.73吨、氮氧化物削减611.15吨、氨氮削减178.99吨，全面完成上级分配的减排任务。

2、生态创建再添佳绩。经过多方努力，我市“十二五”创建了2个“国家级生态乡镇”——八景镇和华林山风景名胜区，7个省级生态乡镇和7个省级生态村，石脑、田南、华林、建山和八景等乡镇80%的村分别被省环保厅、宜春环保局授予生态村，全面完成“十二五”制订的目标。

3、锦江水质继续保持稳定。“十二五”期间，经宜春市环境监测站和我市环境监测站监测，我市锦江交接断面和监测断面各项指标年均值符合地表水III类标准，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，达到了“十二五”规划的要求。

4、城区环境质量状况良好。“十二五”期间，我市城区空气质量各项指标年均值达到或优于国家空气质量二级标准，市区区域环境噪声也达到了国家2类区标准。

5、污染治理成效显著。全市投入资金近3亿元，强制督促全市58家陶瓷企业共建成窑炉尾气除尘脱硫设施68套，淘汰59台链排炉和27台燃煤锅炉。投资新建了八景镇污水处理厂、石脑镇工业小区污水处理厂、江西省建筑陶瓷产业基地污水处理厂日处理废水1万吨一期工程和高安市城区污水处理厂日处理废水2万吨二期工程。开展中心城区油烟噪声整治行动，充分发挥第一审批权的作用，否决不合理选址项目30余家，督促56家餐饮店进行治污改造，有16家环境敏感点餐饮店安装了油烟净化装置，重点整治了涉及餐饮店21家的集中连片油烟整治项目3个。投入资金1.3亿元开展人居环境整治，共拆除禁养区猪场1556户，拆除面积62.1万方；农村垃圾处理工作已经覆盖到24个乡镇、场，3782个村组，18万户、64.3万人。

6、继续深入清理违法违规建设项目。对全市范围内的“十五小”、“新五小”企业继续开展清理行动，着重打击群众反映强烈的非法塑料粒子厂。截至2014年底共关闭非法企业49家，其中非法塑料粒子厂33家。

7、环保监管制度进一步创新。根据工作需要制定了多个环境保护工作方案，2012年制定了《高安市2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》；2013年制定了《高安市环境保护监管工作“一票否决”实施细则》；2014年制定了《高安市大气污染防治行动计划实施方案》、2015年制定了《开展全市环境保护大检查等四个工作实施方案》等，通过与乡镇（街道）联防联动，加强环境保护知识宣传教育，畅通环境污染投诉举报渠道，不断提高全民环保意识和主动参与保护环境的热情，打一场依靠人民群众的环境保护突破攻坚战。

8、应对环境突发事件能力得到锻炼。主动介入、及时妥善处理了新街镇建成大队违法倾倒危废事件、汽运城危险品运输自燃事件、能陶公司酚水外排事件、威尼斯公司废水外排事件、相城黄秋坝水库污染事件、320国道祥符段倾倒废液事件和黄沙挂榜村倾倒危废事件共7起环境污染突发事件。由于汇报及时、处置妥当，未造成1起严重的环境污染问题和群体性事件的发生，全市应对环境污染突发事件尤其是环境污染刑事案件的能力得到了锻炼提高。

（二）存在的主要问题

过去的五年，我市环境保护工作取得了一定成绩，总体环境状况呈良好态势，但环境质量状况与人民群众的期待还有一定的距离，未来形势仍不容乐观，主要表现在以下几个方面：

1、环境保护体系建设不足。当前我市环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统，不完整。一是违法成本低、守法成本高。按照法规对偷排、直排行为最高处罚金额10万元，企业主在利益驱动下，甘愿违反环境保护法和接受经济处罚，也不愿守法治污。为此，有的企业存在故意闲置污防设施，直排、偷排、超标排放等行为时有发生。二是软硬件条件差、监管难度大。有些企业建厂时环保设施建设不到位，还有些企业环保设施年久失修，处理效能下降，没有起到治污的作用。而污染物自动在线监测体系也未建立，一线环境监管人员无法及时获得及时有效的数据、证据，无法及时有效打击违法排污行为。三是农村环境保护基础薄弱。长期以来我市农村地区是环境保护管理工作的真空地带，农村环境保护工作起步晚，发展慢，大部分乡镇既未成立专门的环保部门又未设立专门资金进行污染整治。大家对农村环境污染问题的严重性也认识不足，有的干部甚至存在“重经济轻污染”“先污染后治理”的思想，畜禽养殖污染和乡镇工业企业污染已经逐渐成为人民群众反映最强烈的问题。

2、环境保护能力建设不足。“十二五”期间，我市经济社会建设取得了较大的进步，但是环境保护能力发展却相对滞后。一是监察能力建设不足。目前全市大小工业企业有600余家，大小养殖场近5000家，监管对象点多面广，而我市的环境监察技术装备和监控手段落后，环境执法人员以行政干部为主，懂环保知识业务的人员较少，人员素质能力参差不齐，执法队伍中枢断层，不能满足当前环境监察工作的需要。二是监测能力建设不足。我市工业企业涉及陶瓷、化工、光电、食品、纺织、造纸、机械制造、包装等几十个行业，污染因子种类可能达到上千种。但环境监测设备缺乏，监测自动化程度低，不能及时准确捕获环境信息，面对突发环境事件时，难以说清环境质量现状。三是监管手段建设不足。当前我市主要通过投诉举报和执法检查来发现环境污染问题，缺乏对源头和过程的监管，常常是问题发生了，才通过责令整改和行政处罚来“亡羊补牢”，使得环境执法人员经常疲于奔命，辛苦吃了不少，成效却很少。

二、“十三五”环保规划指导思想和主要目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八届二中、三中和四中全会精神，以科学发展观和“四个全面”重要思想为指导，主动适应新常态，以融入鄱阳湖生态经济区为主战略，以服务高安经济又好又快发展为总抓手，以保障人民群众生存权为重点，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，积极探索符合高安实际的环境管理模式，实现经济、社会、环境的协调发展，为人民群众创造良好生产生活环境。

（二）基本原则

——保护优先、预防为主。坚持源头严防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑对环境的危害程度；坚持过程严管，在生产、流通、分配和消费的各个环境环节融入环境保护；坚持后果严惩，充分发挥新环保法“杀手锏”的功能，通过对环境违法企业实施按日连续处罚、限制生产和停产整治、对生产设备查封扣押和将案件移送司法机关等办法，严厉打击污染环境和破坏生态的行为。

——全面推进、重点突破。坚持长远谋划、总体设计，对全局性、普遍性的环境问题，要全面部署、全面推进。同时，抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量，重点解决。

——统筹兼顾、民生优先。坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村环境保护。坚持以人为本，将清新的空气、清澈的水源、清洁的土壤作为头等大事摆在突出的战略地位，加大污染治理力度，切实改善民生福祉。

——依靠群众、创新机制。健全政府、企业、公众共同参与环境保护新机制，建立企业环境信息公开制度，培育开拓环境污染第三方治理市场，依靠信息市场、技术市场、人才市场、资金市场，建成协调统一高效的环境监管体制。

（三）规划目标

遵行自然规律和经济规律，把握好经济和环境保护的协调关系，促进生态环境持续改善。到2020年，进一步环境保护能力建设，有效减少主要污染物排放量，扭转农村环境污染现状，改善各区域环境质量，探索实践绿色循环低发展的新模式，建立完善的环境保护管理体系。

（四）规划指标

到“十三五”末，全市主要环境指标达到如下要求：

1、环境质量指标

（1）锦河高安交界断面水质年均值稳定保持在国家地表水Ⅲ类水质标准以上。

（2）高安市工业园入锦河口河水水质保证达到国家地表水Ⅳ类水质标准以上。

（3）城市集中饮用水源地水质达标率保持100%。

（4）市区城市空气质量达到国家二级标准。

（5）市区区域环境噪声达到国家2类标准。

2、总量控制指标

（6）化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量分别比2015年下降6%。

（7）氨氮排放总量、氮氧化物排放总量分别比2015年下降6%。

（8）烟尘排放总量比2015年下降10%。

3、污染防治指标

（9）城市生活污水集中处理率大于85%。

（10）城市生活垃圾无害化率达到80%以上。

（11）工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。

4、生态环境保护和建设指标

继续抓好高安生态创建工作，在“十三五”末，创建2个以上“国家级生态乡镇”、15个以上省级生态乡镇和省级生态村。争取在上级政府和部门的支持和指导下，努力创造更多的有利条件，为高安创建生态县级市的作好各项准备工作。

5、环保管理能力指标

进一步提高环境监测、监察、信息、宣教标准化建设水平。到2016年后，通过省环保厅组织的仪器设备标准化验收，达到国家环境监测站建设标准三级站标准化验收。2020年市环境监察大队达到省环境监察标准化建设标准。建成符合规定的监测执法业务用房。

（五）生态保护与污染防治重点

——重点流域：高安段锦河流域、肖江流域，以水环境综合整治为主。

——重点区域：高安市城区，以城市环境空气综合整治为主。

——重点行业：建材、化工、造纸、食品等行业，实行污染物总量控制和全面达标排放制度，有条件的行业实行生产废水零排放制度，积极推进清洁生产和清洁审计。——饮用水源保护区：建立集中式饮用水源地环境保护责任制，严格环境监管，保障饮用水安全，确保让人民群众喝上干净的水。

三、完成“十三五”目标任务的主要措施

（一）切实做好划定生态保护红线工作，推进高安环境总体规划。

1、以划定生态保护红线为契机，切实做到“应保尽保”。严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，遵循生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路，划定并严守生态红线，推进高安环境总体规划编制。做好四个方面的生态保护工作：建立完善生态管治制度，实施分级分区网格化管控；加强重要生态功能区和生态系统管理，维护国家生态安全；完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理；完善生态文明示范区建设制度和生态补偿制度，促进生态保护。

2、严格环评审批制度，全面落实《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》规定。对资源开发利用规划和资源开发项目中有关环境影响评价的内容进行重点监督，严格控制破坏地表植被的开发建设活动，防止水土流失。针对矿山、取土采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地，大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。逐步建立资源开发建设项目生态环境监管体系，完善监管制度，实施资源开发建设项目设计、施工、运行等全过程的生态环境监管。加强自然生态系统保护力度，不断提高生态系统服务功能，实现生态系统良性循环提供支撑。推进高安生态保护与建设工作，促进区域经济和环境协调发展。加强水源涵养区、水土保护区、风景名胜区和渔业水域等重要生态功能区的保护和建设，在境内的锦江、肖江流域和饮用水源保护区建设生态防护林和生态公益林。加快建立盲目决策损害环境终身责任追究制和损害赔偿制度，实施生态补偿机制，完善排污许可制和环境影响评价制度。

3、推进农村生态环境保护。

结合江西省人居环境综合整治活动，推动社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划，推进农村生态环境保护。积极推动农村循环经济发展，大力普及、推广猪沼果、稻田养鱼等生态种养模式和节水农业模式。推广生物防治技术，减少化肥、农药等化学物质的使用，减轻农业面源污染。加强规模化畜禽养殖业污染防治，加大日常督察力度，确保规模化畜禽养殖场建设规范的污染治理设施。按照“三区”划定的原则，全面推进禁养区内的畜禽养殖场的拆除工作。推广建立无公害农产品基地和有机食品基地，大力创建生态乡镇、文明生态村。

（二）坚持科学发展观，加快产业结构调整

坚持开发与节约并重，实施节能、节材、节水、节地和资源综合利用。加强资源节约管理，建立健全资源节约的政策支持体系，技术服务体系和监督管理体系。倡导有利于节约资源和保护环境的生活消费方式，使节约资源成为人们的自觉行动。

1、努力加快产业结构调整，积极推行清洁生产。

要通过产业结构调整，采取关停并转措施，淘汰技术落后、能耗高、污染环境的企业，淘汰高能耗、重污染的落后工艺设备。加强对清洁生产的技术指导和实施的监督，同时，将清洁生产纳入环境管理工作的重要议事日程，要求评价单位对新建、改建和扩建项目进行环境影响评价时，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生及处置等进行分析认证，优先采用资源利用率高及污染物产业量少的清洁生产技术、工艺和设备。同时要求污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的企业，实施清洁生产审核，对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，定期实施清洁生产审核。

2、全面加强工业园区环境保护

按照循环经济的理论，科学规划工业园区，从源头控制污染，严格控制污染严重的企业进园。（1）“十三五”期间，我市所有的工业园区要按规定完成规划环评工作；（2）所有园区企业要严格按照《环境影响评价法》的规定进行项目环评,已经建成的企业要严格按照《建设项目环境保护条例》进行验收；（3）到2020年底，各工业园区要分组分批扩建完成现有工业污水集中处理厂，使其能够消纳园区排放的污水，严格污水处理厂管理运行制度，确保达标排放；（4）园区企业都要配套废水废气建设污染处理设施，并达标排放。（5）园区污染物排放量较大的企业完成在线设备安装。

（三）开展环境综合整治，加强环保基础工作

1、开展环境综合整治。（1）开展锦河流域、肖江流域、饮用水源地的水环境综合整治工作；（2）市区完成烟尘控制区、噪声控制区建设；（3）全面推行排污许可证制度，实现污染物总量控制目标；（4）加强城区生活娱乐噪声环境整治工作；（5）积极引导餐饮业使用清洁能源并安装油烟净化装置，加强餐饮业环境监督管理。

2、健全我市环境保护规范性文件体系工作，完善环境保护执法责任制等制度建设。建立环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制，为严格执法提供机制保障。

3、加大城市污水处理厂运行监管力度，加快推进城市污水处理厂配套管网和截污管网建设，到2020年，提高城市污水处理率，达到85%以上。

（四）固体废物减量化、资源化和无害化

1、安全处置危险废物 推进危险废物包括医疗废物的规范化管理工作：督促企业按法律规定与有资质单位签订处置合同，并做好备案和实行转移联单制度的工作。建立危险废物和医疗废物收集、贮存、运输、利用、处置全过程的环境监督管理体系，全面实现危险废物和的安全处置。

2、综合利用工业固体废物

固体废物重点产生行业应优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，促进固体废物在企业内部和企业间的综合利用。按照循环经济的原则，引进建设若干个固体废物重复利用的绿色企业，重点提高粉煤灰、炉渣、煤矸石等特别是陶瓷行业废泥废砖的综合利用水平，使工业固体废弃物综合利用率达到98%。

3、实施生活垃圾资源化和病死动物尸体无害化处置

逐步推行生活垃圾分类收集，提高生活垃圾回收利用率，推行和完善垃圾处理收费制度。2017年前，建成覆盖全市范围的垃圾焚烧发电厂和动物尸体无害化处置企业，并投入生产。至2020年，全市城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，病死动物尸体无害化处置率达到90%。

（五）加强环境管理能力建设，提高突发事件处置能力

1、加强环保队伍自身能力建设。要大力加强我市环境监测和监察执法能力建设，提高仪器装备水平。“十二五”期间：市环境监测站要达到国家三级站标准，同时建立和完善水质监测系统和大气监测系统；市环境监察大队要达到省环境监察标准化建设标准；建成符合规定的监测执法业务用房，开通高安市“12369”环保投诉热线。

2、建设全市环境预警和应急管理体系。结合我市突发性环境污染事故的特点和规律，建立快速上报系统，并配备必要的应急监测设备和防护设备，提高实验室快速测定分析能力，确保能够在第一时间快速识别、及时处置一般突发环境事件，并对重大突发环境事件做到及时上报和一线紧急处置。

（六）“十三五”环保重点工程

“十三五”期间，我市将投资近20亿元实施一批重点环境保护工程，除争取国家、江西省和宜春市支持外，这些工程的实施需要政府调动各种资源，集中力量和资金进行重点建设。

1、垃圾焚烧发电厂工程。建设日处理90吨生活垃圾的焚烧发电厂。

2、工业园区工业污水集中处理厂扩建。新世纪工业园区和省建筑陶瓷产业基地在现有日处理量1万吨基础上扩建至日处理2万吨工业污水的污水集中处理厂以及建设配套的管网。

3、各乡镇至少建一座分散式集中生活污水处理厂共计一十三座生活污水处理厂以及配套的管网，合计处理生活污水规模达到日处理11万吨。

4、农村居住环境综合治理工程。

5、建设完成中节能高安清洁能源有限公司建筑陶瓷产业基地清洁工业燃气建设项目，基地所有陶瓷厂淘汰煤气站。

6、市饮用水源地综合治理项目。

7、规模化畜禽养殖污染综合治理和标准化项目。

8、所有陶瓷企业废气除尘、脱硝综合治理改造项目。

9、城市空气质量自动监测项目。

10、环境监测、监察执法能力建设工程。

11、环境监察自动化网点建设项目。

四、保障措施

（一）加大环保宣传力度，力促全民环保意识提高

以六〃五”环境日为契机，紧密围绕环保中心工作开展环保宣传，力促全民环保意识提高。广泛开展环保知识进社区、环保知识进乡镇、环保知识进企业、全民环保知识竞赛、环保大讲堂等多种形式的环保宣传活动，提高全民环保意识。畅通环境信访、12369环保热线、网络邮箱等信访投诉渠道，鼓励实行有奖举报，支持环境公益诉讼。抓住新环保法实施的机遇，组织人员参加上级环保知识培训，为新环保法的宣传锻炼人才。拨出专款印制新环保法以及相关环保法律的宣传资料，为环保法的宣传工作打下基础。

（二）加大环境执法力度，加强环境法制建设

加强环境执法监督，按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求，明确执法责任和程序，提高执法效率，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。继续清理整顿违法排污企业，加大对环境违法企业的打击力度和环境处罚的执行力度，重点解决执法成本高、守法成本高和违法成本低的问题。

严格执行环境影响评价制度，对不符合法律法规和政策要求的项目，以及项目建设区域的环境质量不能满足环境功能区要求和没有污染物总量指标的项目坚决不予环评审批。建立地方污染减排、淘汰落后产能完成情况与新建项目环评审批相结合机制，实施“等量（减量）淘汰（置换）”，强化项目“区域限批”。建立建设项目施工期环境监理制度，严格执行项目竣工环保三同时验收制度，加强建设项目环保三同时验收后的跟踪管理。

（三）创新环境监管模式，提升环境监管效率

推行规模以上企业“千分制考核”管理办法。由环境执法人员对辖区内工业企业每月进行一次检查并按考核标准打出考核分数，为全年的考核积累了监管数据。规范主要工业企业环境监管频次和监管要求，提高监管效能。推行项目化管理制度。把项目化的手段运用到环保管理工作中，采取项目化、责任人、时间表的办法，推行环保工作项目化开展，把环保工作的重点、难点问题逐个解决，有效防止环保工作中存在的“时间到，任务完”现象。

（四）推动环境科技进步，加快环保产业发展

坚持自主创新、支撑发展、重点跨越、引领未来的科技发展方针，充分发挥环境科技对环保工作的引领、支撑和保障作用。开展环境科学基础理论研究，建设环境保护决策科技平台。大力开发污染控制、生态保护和风险防范的高新技术、关键技术、共性技术，产学研相结合，加强市场培育，将相关技术成果尽快转化为产品和服务，促进环保产业快速健康发展。鼓励环境设施的社会化建设运营，以环境影响评价、环境技术研发与咨询、环境工程服务、环境风险管理为重点，推行环境监测社会化试点，大力发展环保服务业。推动环境科技人才队伍建设，努力造就一支数量充足、结构合理、适应环境形势发展需要的高素质创新型科技人才队伍。加大环境监测与执法人才队伍建设，加强环保队伍建设特别是重点业务领域环保人才队伍建设。建立和完善选人用人机制、考核评价机制、分配激励机制和人才引进机制。

（五）增加环保资金投入，扩宽筹措渠道

实现规划目标和建设任务需要大量的资金投入。合理划分环境保护事权、财权，理清政府在环保投入中的责任。建立环境保护投资稳定增长机制，强化政府环保投入的主体地位，以建立和疏通环境保护投资有效渠道为重点，以法律法规的形式予以保障。完善财政转移支付制度，将环境保护作为重要因素予以考虑，将主体功能区、环境基本服务均等化作为重要的因素。提出有利于环境保护的税费政策，创新环境金融产品。改革环保投资统计框架，优化调整环境保护投资途径，提高环保投资决策分析能力。及时公布环境治理工程、环保技术需求等，完善有关政策，引导社会投资环保。

（六）强化部门环保责任，确保规划完成落实

市政府各部门根据各自的职能分工，切实加强规划实施的指导和协调。发展改革部门要安排环保项目建设计划，组织贯彻落实国家制定的有利于环境保护的经济政策，建立健全促进能源、资源有效利用的政府规章，从产业结构调整、投资建设等方面，加强指导和协调。财政部门要将环境保护支出列入财政支出的重点内容并逐年增加。加大对污染防治、生态保护、环境保护示范项目和环境监管能力建设资金的投入，要确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和经费支出。经贸部门要加强对消耗高、技术落后的工艺和产品的监督管理。税务部门要落实环保税收优惠政策。科技部门要加大环保科技投入，将重大环保科研项目优先列入市级科研计划。公安、工商、建设、国土、交通、农业、林业、水利、畜牧水产等部门依法做好各自领域的环境保护工作。