环境保护与生态建设实施方案

第一篇：环境保护与生态建设实施方案

环境保护与生态建设实施方案

保护环境是我国的一项基本国策。今后五年，是我县经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期。县委、县人民政府将环境保护工作作为“十一五”可持续发展的重要突破口，加大力度解决全县突出的环境问题，以促进全县经济、社会与环境的协调发展，努力实施可持续发展战略，用科学的发展观统领全县环境保护工作。

本计划从我县经济和社会发展全局出发，从实现我县可持续发展的战略高度出发，从提高人民生活质量、保护人民健康出发，对今后五年环境保护工作做出具体部署，通过全县各族人民共同努力，把关系中华民族长治久安的环境保护事业推向一个新阶段。

一、指导思想、目标

（一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和可持续发展战略为统领，以“让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活”为目标，以生态环境改善、生态产业发展、生态文明为主线，以科技创新为支撑，遵循经济、社会和自然规律，融合县县南部山区自然风景保护区、城市人文保护区、乡村田园保护区、沙漠植被保护区四个不同特色的生态功能区域，按照“统一领导、分工负责、相互配合”的原则，大力发展生态经济、保护生态环境、培育生态文化、营造生态社会，建设赋有县县特色的生态区域，打造环境优美、经济繁荣、人与自然和谐发展的生态县。

（二）目标

1、总体目标

全县环境质量明显改善，环境污染得到有效控制，城市建设与管理迈上新台阶，提高城市宜居水平，努力实现区域生态环境与社会经济协调发展。

2、具体目标

2011年，二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量控制在自治州指标范围之内；工业废水得到有效控制；危险废物得到安全处置；做到增产不增污。

人为破坏生态环境的违法行为得到遏制，重要生态功能区得到有效保护，自然保护区、风景名胜区、风景旅游区、湿地保护区和生态县建设与管理水平有所提高。

农村环境保护得到加强，集中式饮用水源地水质基本达到标准，规模化畜禽养殖污染得到基本控制，农业面源污染加重的趋势有所减缓，创建一批环境优美村、镇，生态园林村、镇。

环境保护法律、政策与管理体系进一步健全，环境规划、环境标准与环境影响评价得到加强，环境科研条件与监测手段明显改善，环境信息实行数字化管理，宣传教育得到强化，环境保护统一监督管理与联合执法能力有较大提高。

二、主要任务和责任分工

（一）南部山区生态保护区保护与建设

1、南部山区生态资源保护主要以生态旅游为突破口，加强旅游资源的保护。旅游资源的开发必须明确环境保护的目标和要求，确保旅游设施建设与自然景观相协调。科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强自然景观、景点的保护，限制对重要自然遗迹的旅游开发，从严控制重点风景名胜区的旅游开发。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置。加强山区旅游景区的生态环境保护与监管力度，对有关部门和个人投资建设的土地开发项目和旅游区建设项目，如渭户沟、吾塘沟等，要求投资单位及个人，实行谁开发、谁保护的原则，设置防火、卫生等设施。在显著位置设置环境保护标语牌，以提高旅客的环境保护意识。

2、在风景名胜区、自然保护区进行旅游开发时，对生活垃圾收集、贮存、运输、处置设施要与旅游主体设施同步规划、同步实施、同步建成，并加强日常管理。禁止在划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其他需要特殊保护的区域内倾倒工业固体废物、生活垃圾。

牵头领导： 责任单位：旅游局

3、实施天然林保护工程最大限度地保护和发挥好森林的生态效益，停止自然保护区和风景名胜区内的森林砍伐，延长一般用材林砍伐周期；加强退耕还林还草地区的农村能源建设。加强全县湿地保护及生物多样性保护。建设湿地保护与生物多样性保护基地；加大湿地占用的恢复治理；加强外来物种防治的执法监督，重点对外来入侵物种的种植和养植、市场销售等开展检查。

牵头领导：

牵头部门：林业局 配合部门：畜牧局

（二）城市人文保护区保护与建设

1、实施以烟尘粉尘治理和机动车尾气监督管理为重点的“蓝天工程”（1）推进超标排放烟尘、粉尘污染源治理工程。一是实施排污许可证制度，进一步加强总量控制工作，对锅炉采取改造更新等措施，到2011年削减烟尘排放5%。二是加强能源改造，彻底取消原煤散烧，治理改造锅炉40台。控制城区新建燃煤设施。县城环城范围内禁止新建、扩建各类燃煤工业锅炉，禁止新建10蒸吨/小时以下燃煤取暖锅炉，新建的燃煤锅炉必须配套高效脱硫、除尘和低氮燃烧技术，污染物排放达到国家标准。三是加快城区污染企业治理工作，2007年完成庭都油脂公司废气达标治理工程，2008年完成万顺热力公司、庭州热力公司废气达标治理工程。四是限制高硫份、高灰份煤炭的开采。对新建的高硫份、高灰份煤矿，必须配套建设煤炭洗选设施。对已建成的高硫份、高灰份的煤矿，要逐步限期建成配套的洗选设施，到2011年重点煤矿生产企业要基本配套建成煤炭洗选设施。五是严格控制县城范围内所有小型锅炉烟煤的使用。

牵头领导：

牵头部门：环保局

配合部门：建设局、煤碳局、规划局

（2）推进集中供热、供气工程。一是扩大集中供热范围，提高集中供热普及率。到2011年，县城建成区集中供热普及率达到70%。二是加快城市燃气化发展进程，加快城区天然气入户工程建设，牵头领导：

牵头部门：建设局

配合部门：环保局、规划局、土管局、能源办

（3）推进机动车排气污染治理工程。公安交管部门要严把车辆年检关，对机动车审验严格按照车辆尾气排放标准进行检测，不符合或超标的不予审验，并对其限期整改，进行尾气治理。加强车用燃油燃气质量控制。继续推广使用清洁燃料汽车。以公交车和出租车为重点,分期分批推广使用汽车双燃料装置，建设一批加气站,2010年全县双燃料汽车使用率达到80%以上。

牵头领导：

牵头部门：公安局 牵头部门：运管站

（4）推进城市扬尘污染控制工程。一是控制施工扬尘污染。城区范围内所有施工现场拆迁、修路、建房等工程项目所产生的扬尘污染，施工方必须采取措施进行降尘处理。二是对城区内所有清运渣石、沙土、煤炭及垃圾等散装物料的车辆加强监管，采取车辆装载高度不得超过车辆护栏，车辆加盖蓬布等措施，防止扩散。三是控制道路扬尘污染，加强道路冲洗、清扫、洒水降尘，确保道路干净、整洁。四是控制植物种植扬尘污染。城区园林绿化弃土必须24小时内清运，24小时未完成种植的裸土必须及时覆盖。

牵头领导：

牵头部门：建设局

（5）推进旧城改造工程。一是加大城市拆迁力度，加强餐饮居民生活能源结构调整，提高居民清洁能源利用率。采取措施降低居民烟煤使用量，提高清洁能源利用率。二是取缔“露天烧烤"，控制油烟、废气污染。饮食服务业单位、排放油烟的食品加工单位和非经营性单位内部职工食堂必须安装油烟净化设施。禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在人口集中地区、交通干线附近露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

牵头领导：

牵头部门：建设局

配合部门：工商局、环保局、规划局

2、实施以水源保护和污水治理为重点的“碧水工程”

（1）推进全县地下水、地表水资源的保护工程。加强对地下水资源和城区水面的保护。2007年，实现在自来水通达的建成区杜绝开采地下水 的行为。扎实开展饮用水源保护。按照国家要求，全面完成公共集中式饮用水源保护区范围内直接排污口的取缔工作，继续推进主城区水质不达标的自备水厂的关闭工作。加强水产养殖的监管力度，全面取缔影响饮用水源水质的水产养殖。完成地下水污染现状调查。推进全县主、次级河流污染整治工作。继续推进南部山区水源地环境保护与污染综合整治工作。严格排查污染源，严禁超标污水排入河道。

牵头领导：

牵头部门：水利局

配合部门：建设局、环保局

（2）推进污水和垃圾处理项目建设。加快污水处理工程建设进度，确保县城生活污水处理率达到60％。做好城区生活垃圾的收集、运输和处理。全部垃圾运至垃圾填埋厂进行处理，城区生活垃圾无害化处理率达100％。同时对东沙河、西沙河等河道沿岸加强管理，清扫排入河道的废弃物，并对沿岸环境进行综合整治，严禁向河道倾倒垃圾。

牵头领导：

牵头部门：建设局

（3）加大工业污染治理力度，全面完成全县工业企业工业污染治理项目，推进50张病床以上医院污水的污染整治工作。2007年完成县人民医院污水达标治理工作。

牵头领导：

牵头部门：环保局

（4）维护水环境安全和水生态平衡。严格控制高耗水产业的发展。严格控制新污染。基本建设和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境保护法规，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，并通过“以新带老”，做到增产不增污或增产减污。一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制环境污染。从2007年4月起，提高标准，出台并严格执行项目环境影响评价制度、审批制度和责任追究制度，做到不再新增严重污染环境的生产性项目。不再审批选址在工业园区范围以外的生产性项目。二是逐步完善并严格实施环境准入制度，坚决执行环保“一票否决权”。推动产业结构与布局调整，限制工艺落后、能耗高、污染严重的企业发展。三是大力推进清洁生产以及清洁生产审核。督促新建、扩建、改建工业项目推行清洁生产，鼓励现有企业节能降耗，实行清洁生产。对化工、医药、建材、造纸等行业的重点企业进行清洁生产审核，继续推进全县企业开展重点污染行业的清洁生产审核工作。四是继续开展“环境友好企业”评选工作。

牵头领导：

牵头部门：环保局

配合部门：计划委、经贸委、水利局

3、实施以整治娱乐场所和建筑施工噪声为重点的“安静工程”

（1）加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理，从源头上把住噪声污染控制关。对现有的娱乐场所和建筑工地进行普查，建立

污染源档案,对不符合要求的，同时进行限期整改或停业整顿。到2010年，排放噪声不达标不得生产或营业，各种噪声不能超过功能区噪声标准。

（2）防治交通噪声污染。开展城市道路敏感路段调查，对交通噪声污染严重的敏感目标实施保护。优化完善主城区城市禁鸣标识设置。

（3）开展噪声专项整治。组织开展城区机动车违章鸣号整治、营业性娱乐场所噪声污染整治和城市居住小区小型加工企业专项综合整治，继续开展高、中考期间的噪声专项整治。

牵头领导：

牵头部门：环保局

配合部门：公安局、建设局、文体局

（三）乡村田园保护区保护与建设

1、加快城乡生态环境建设步伐。抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机，在大力发展农业和农村经济的同时，开展农村环保科普宣传教育，把控制农业面源污染和农村生活污染、改善农村环境质量作为环境保护的重要任务。

2、保护农村饮用水源。划定村镇集中式饮用水源保护地，加大保护力度，确保农村集中式饮用水水源地的水质基本达到标准。加快水资源保护与生态保护恢复工程建设。一是加强水库工程建设，2011年前新建水溪沟、二工河水库；对东二畦、黄水槽子小一型水库、9座小二型水库及山区小塘坝进行除险加固。二是加强河道综合治理工程。结合美化、绿化工程，对县城东、西沙河护坡、堤岸进行修建。对其他河道，按照新的水利规范标准，结合中型灌区改造工作，修建渠首等控制性引水工程，对影响河道行洪的障碍物进行清理；对主要河道的险工险段进行防洪设施建设，全县的所有河流完成流域规划。三是加强小流域综合治理工程。完成吾塘沟流域、东大龙口河流域、渭户沟流域、新地沟流域、大东沟流域、二工河流域的综合治理项目建设，占全县水土流失部面积的26%以上。

3、防止农作物污染，确保农产品安全。加强农药和化肥环境安全管理，推广高效、低毒和低残留化学农药，禁止在蔬菜、水果、粮食和中药材生产中使用高毒、高残留农药。防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染和面源污染，保证农产品安全。结合农业产业结构调整，大力发展生态农业、有机农业和节水农业，积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品。

4、控制规模化畜禽渔养殖业的污染。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，合理确定养殖容量。开展畜禽渔养殖污染、面源污染的综合防治示范。

5、秸秆综合利用。大力推广秸秆还田、过腹还田、秸秆气化和其他综合利用措施，开辟工业利用秸杆新途径。发展沼气、节能灶等新能源和新型节能技术，加强农村能源综合建设。

6、保护小城镇环境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村，加强小城镇环境保护规划，引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区，实行乡镇工业污染的集中控制。促进城镇环境基础设施建设，特

别是要因地制宜地建设城镇污水处理设施和垃圾处理设施，开展环境优美小城镇创建活动。

7、重点推进环保模范小城镇建设和对区域生态恢复有明显效应的湿地保护、水土流失治理开发等生态环境建设工程。村镇重点推进清洁能源、绿化、治污和粪肥、垃圾综合整治工程，创建环保模范村、镇。

牵头领导：

牵头部门：各乡镇

配合部门：农业局、环保局、水利局

8、加强土地资源开发利用的生态环境保护。加强对现有农地、灾毁土地和各类工矿废弃土地，村庄废弃土地的整理复垦，通过对田、水、林、路、村的综合治理，调整用地结构，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的草地、耕地、湿地，严禁在植被脆弱区域的沼泽地，滩涂地等湿地进行开发开垦，加强植被的封育养育。禁止在25度以上的坡地开垦耕地，已有坡度耕地，要逐步退耕还林还草。在我县行政区域内从事石油、天然气、煤炭、非金属等矿产资源勘查开采、工程建设、地质灾害防治、地质遗迹保护以及地质环境监测活动的必须在保护和改善地质环境，防治地质灾害，保障社会和经济的可持续发展的前提下进行。依法关闭禁采区内的矿山、矿点，开展矿山废弃地生态环境恢复治理。

牵头领导：

牵头部门：土管局

9、对现有宜林荒山、荒坡、荒滩、戈壁全部进行绿化。县林业局制定规划，在2011年实现省道、县道、乡道、村道可视范围内的所绿化覆盖率达到100%。

（四）沙漠植被保护区生态保护与建设

1、依托草原风沙源治理项目的实施，加大北部荒漠生态资源的保护。促进草地植被恢复，有利于草地生物多样性和可持续利用。通过禁牧措施，使草群植被处于自然更新状态，草层高度、草地生产力，牧草品质得到较大提高，草群中各种植被的构成比例趋于合理。草地生态系统稳定，有利于草地生物多样性和草地资源的有序利用。

2、控制天然草场载畜量，防止草场退化、沙化、盐碱化，实现畜牧业和生态环境的可持续发展。

3、大力营造基础防风防沙林，保护农田、草场，减少风沙危害。采取封沙育林、育草与营造人工防风防沙相结合的措施，在北沙漠边沿及沙漠地区建立保护带，以遏制沙漠植被的生长受到破坏及土地的沙化。

牵头领导：

牵头部门：畜牧局、林业局 配合部门：各乡镇

三、预期达到的环境指标

1、主要污染物排放总量控制指标 二氧化硫排放量控制在2513吨；

烟尘和工业粉尘排放量控制在2225吨； 化学需氧量排放量控制在1099吨； 氨氮排放量控制在100吨；

工业固体废物排放量控制在2800吨，其中危险废物得到安全贮存或处置；

工业固体废物综合利用率达到90%。危险废物处置率达到100％。工业废水排放达标率达到70％，工业用水重复利用率达到40%；

2、城镇环境保护指标

城市烟尘控制区覆盖率达到100％，县城空气质量达到国家二级标准； 汽车尾气达标率达到85％； 地表水环境质量按功能区划达标；

城市道路交通和区域环境噪声达到国家标准； 城市集中供热率达到65%；

城市生活污水集中处理率达到60%； 城市居民燃气普及率达到80％；

城市垃圾处理率达到100%，其中垃圾无害化处理能力达到60%； 城市建成区绿化覆盖率达到35%。

3、生态环境保护指标

山区天然林及荒漠林100%得到有效保护；

农田防护林、人工草地面积每年递增10%、5%。80%的旅游景区环保设施齐全，环保工作达标。绿色食品基地、无公害食品基地、有机食品基地面积占农业用地的30%以上。

全县30702亩湿地得到有效保护，完成围栏建设。

4、农村环境保护指标

集中式饮用水水源地水质基本达到环境质量标准；

秸秆综合利用率达到80%；

农业灌溉用水基本达到农田灌溉水质标准，农产品质量和安全水平全面提高。

四、组织机构及相关单位职责分工

成立县生态保护综合领导小组，组成人员如下： 组 长： 副组长： 成 员：

综合领导小组下设办公室，办公室设在县环境保护局，办公室主任由政府副县长同志兼任，办公室成员从成员单位抽调。办公室及成员单位主要职责为：

（一）生态保护领导小组办公室：一是负责《生态环境保护实施方案》的组织落实、督促检查、综合考核、总结表彰及信息联络等有关工作。二是负责全县生态环境保护管理工作。落实生态环境保护监督检查制度，加强执法体系建设，对全县重大生态环境破坏事故组织调查、分析，并提出

整改建议，责令相关部门严肃查处。

（二）计划部门在制定国民经济、社会发展规划，包括中、长期及年度计划时，应坚持可发展战略，充分考虑环境和资源的承受能力，真正把生态环境保护纳入国民经济和社会发展计划，实行优惠扶持政策，增加环保投入，加大环保工程项目的立项，以确保生态环境保护工程项目的顺利实施。

（三）经济综合主管部门要制定有利于环境保护的经济技术政策，并会同有关部门对生产、销售、进口或者使用国家和本县禁止生产、销售、进口、使用的设备，或者采用禁止采用的工艺的企业和单位，要责令其改正；情节严重的，要及时报请县政府依照国务院规定的权限责令其停业、关闭。

合理调整全县产业布局和产品结构，优化资源配置，加快企业技术改造，推行清洁生产。对防治污染的技术改造项目，节能、综合利用等清洁生产示范项目要实行优惠政策。

（四）财政部门要对征收的排污费和其他与环保有关的费用实行专款专用。要落实国家对环境污染治理、生态保护及“三废”综合利用的各项优惠扶持政策。

（五）环保部门要严格执行建设项目环境保护审批制度。建设对环境有影响的项目，必须依法严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。各级项目审批部门要会同环保部门和其他有关部门严格新、扩、改建设项目环保把关，坚决防止新的污染源产生。对未经环保部门登记审批的建设项目，计划、经贸部门不得批准立项，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款，工商行政管理部门不办理营业执照，有关部门不办理施工执照。各级计划、经贸、建设、工商、土地管理和其他有关部门要按照各自职责，严把项目审批、登记、规划、用地、设计、竣工验收关，凡违反规定的，要追究有关审批机关和审批人员的责任。各级工业生产许可证办公室，对没有排污许可证的单位，不得发放生产许可证。

（五）农业、林业、水利、国土资源等资源保护部门要切实加强水、土地、森林、草原、矿产、动植物等自然资源和国土生态环境的保护，应在维护生态平衡的前提下进行合理开发利用。

农业部门应当对、全县的农业环境保护工作实施监督管理，保护农业环境，推广使用合理农业技术，合理使用土地，防止植被破坏和土壤污染，要监督管理并有效控制农药、化肥、地膜对土地的污染。组织开展农业环境监测和生态农业建设工作，组织、指导农业生产对农业环境造成污染、破坏的预防和治理。

林业部门要保护和发展林业资源以及野生动植物资源，实行有计划的限量采伐，采伐后应及时更新抚育。严禁乱采滥伐、毁林开荒。加快南部山区及北部荒漠地区生态工程建设，提高森林覆盖率，防止沙漠南侵。

畜牧管理部门要负责保护草地资源，防止过量放牧，已造成草地沙化、退化、水土流失的，应补种牧草恢复植被。

水利部门要统筹规划，保护并合理开发利用水资源，做好水土保持工作，防止水土流失。对在河道、水库等水利工程内设置排污口的要进行审查、监督，在保证城市居民生活用水和工农业生产用水的前提下，要注意兼顾下游水环境质量，运用好控制性水利工程，维护水体的自然净化能力。

国土资源部门要对矿产资源和土地资源的合理开发与保护实施监督管理，预防和治理由于地质勘探、采矿、选矿等开发活动造成的环境污染和生态破坏。

（六）文化、公安主管部门，要加强城市社会生活噪声和交通噪声污染的监督管理，并对放射性同位素应用中的安全保护实施监督管理，做好防治机动车船污染大气的监督管理工作。

卫生部门要负责放射性同位素登记管理，并配合环保部门加强对饮用水源的保护。

质量监督部门对生产、经营的环保产品实施监督。

（七）科技、教育部门要鼓励环境保护科学教育事业的发展，优先安排环境保护科学技术的研究和开发工作，提高环境保护科学技术水平。要在大、中、小学开展生态环境保护教育，普及环保科学知识，提高全民族的生态环境素质。

（八）建设部门在城市建设管理中要统筹规划，充分考虑城市环境容量，对城市实施综合整治，对未经环境评估和环保部门审批的重大项目，不得立项。要积极采取城市集中供热，发展煤气、推广型煤。有计划地建设城市垃圾处理厂和城镇污水集中处理设施。加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。要制定建筑施工环境污染防治管理程序的规定，督促建筑施工单位加强对城市建筑施工现场和运输车辆的管理，禁止乱堆乱放建筑材料，防治施工噪声和施工扬尘污染。要加强城市环境卫生管理，城市生活垃圾和建筑施工过程中产生的垃圾应当及时清运，并积极开展合理利用和无害化处置，城市生活垃圾应逐步做到分类收集、贮存、运输和处置。严禁露天焚烧城市垃圾，减少二次扬尘污染。

（九）各乡镇要认真执行有关乡镇企业环境管理的规定，结合本地资源，技术及环境状况，合理布局乡镇企业。努力发展无污染、少污染和低资源消耗的乡镇企业。提高乡镇企业防治污染的能力。禁止建设严重破坏生态环境、损害群众利益的项目。禁止严重污染环境的冶金、化工、有色金属冶炼等产品生产向乡镇企业扩散。

四、计划实施的保障措施

今后五年，必须加强政府的政策引导、资金投入和监管力度，充分发挥市场的调节作用，广泛调动公众保护环境的积极性，保证今后五年环境保护目标和任务的实现。

（一）尽快建立适应我县环境与发展的综合决策机制，使之制度化。从决策、计划、实施上充分体现环境保护工作“预防为主，开发与保护并重”的可持续发展战略。

对重大经济和技术政策的制定和实施，对基础设施建设、区域国土整治、资源开发、流域开发、小城镇建设、工业园区、城市新区建设与旧城

改建等重大事项必须进行环境影响评价。加强基础设施建设项目环保“三同时”制度。

各乡镇党委、政府要定期召开有关部门参加的环境与发展联席会议，研究经济、社会发展中有关环境保护的决策和措施，协调环境与发展中有关重大问题。使环境保护与经济发展相互促进，共同发展。

层层建立行之有效的环保目标责任制与考核奖惩制度，实行党政一把手亲自抓，负总责，把改善环境质量、提高生态环境保护水平列入各级政府主要议事日程，并作为任期内实绩考核的一项重要内容。

建立起重大决策监督制，重大项目责任追究制。在环境与发展中重大决策实施要主动接受人大、政协的监督；对直接涉及群众切身利益的环境与发展决策或重大项目要建立公众听证制度和新闻舆论监督等形式，听取各方面的意见。

（二）政府调控与市场机制相结合，努力增加环境保护投入

政府要综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加投入，强化监管，发挥环保投入主体的作用。政府要把环保工作经费列入财政预算的正常支出科目，并逐年有所增加。

制定和完善投融资、税收、进出口等有利于环境保护的优惠政策，吸引国内外资金投向环保项目。扩大环保筹资渠道。发挥信贷政策的作用，鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下，积极支持污染治理和生态保护项目；政策性银行要积极支持环境保护项目。完善有利于废物回收利用的优惠政策。

实施污染物排放总量收费制度，合理确定收费标准，调动企业治理污染的积极性。

（三）运用激励性政策措施，营造环境保护良好氛围

积极进行政策创新和制度创新。积极采用激励措施，实现环境保护的公益性与市场经济的竞争性有机结合，法律法规的强制性与企业、公众的自愿性有机结合，综合运用法规强制、行政管理、市场引导、公众自愿等手段，形成全社会自觉保护环境的氛围。

建设生态县，引导区域经济社会与环境的全面和协调发展；创建环境优美小城镇，改善城镇生活环境、生态环境和投资环境；创建绿色学校、绿色社区，动员公众自觉保护环境；建设环保型工厂和工业园区，开展ISO14000管理体系认证、清洁生产审计，引导工业企业和工业园区走循环经济之路，节能降耗减污，实现环境与经济双赢；发展环境标志产品、有机食品和绿色食品，普及绿色消费观念，提高产品竞争力。

（四）广泛深入地开展环境宣传教育，提高各级决策者和广大群众的环境意识。

把各级领导干部和企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点，增强他们正确处理环境保护与经济发展关系的能力，自觉实施可持续发展战略。

鼓励公众参与和监督环境保护、积极推行绿色消费，并引导初步建立环境友好型经济体系。

结合普法教育，开展环境普法宣传活动。加强农村环境宣传教育，逐步提高农民的环保意识；加强绿色学校的建设，从中小学生环境教育抓起，培养和造就十一世纪环境保护生力军。

第二篇：生态建设与环境保护责任书

桐木镇2012

生态建设与环境保护目标责任书

二0一二年二月四日

桐木镇2012生态建设与环境保护目标责任书 为切实做好2012生态建设与环境保护工作，建设绿色和谐桐木，促进桐木经济、社会与自然的协调发展，特制订本责任书。

一、责任内容：

1、各村各单位成立生态环保工作领导小组，并明确主要责任人和直接责任人。

2、将生态环保工作列入本单位的重要议事日程，并制定本村或本单位环保工作计划，定期对照检查，定期研究，每年召开三次环保工作会议。

3、利用各种形式，深入开展环境保护宣传，使广大人民群众环保意识得到增强，自觉搞好环境保护工作。

4、全面抓好生态建设，高质量，高标准地搞好退耕还林及荒山绿化工作，使森林覆盖率达90%以上。

5、各种建设实施过程中，全面加强环保工作，改变过去只注重建设，不注重环境保护的做法，做到一边建设，一边治理，不得因建设而造成水土流失及其它新的环境污染。

6、做好人饮水源治理、水窖修建工作，并配合水保站、卫生院搞好水质监测，确保饮用水合格率达到100%。

7、开展新农村建设活动，大力推行以改厕、改厨为主的农村卫生清洁活动，是农村厕所男女化、厨灶节柴化达到85%以上。

8、教育农民实施秸秆还田或制作畜牧备料，不焚烧，使禁烧率达100%，综合利用率达60%以上；居民燃气普及率达到65%以上。

9、以江河污染防治为重点，加强对辖区内企业的环保管理，进行定时监督，定期检查，发现问题，及时制止，使工业废水处理率达到100%；

10、门前放后，卫生清洁，无乱倒垃圾、生活污水、废弃物品现象，特别是卫生医疗废弃物安全处置率达100%；

11、全面配合环保执法部门搞好环保执法工作，并做好环境污染事故和安全隐患的防范工作，及时报送环保信息。

二、其他相关事项

1、本责任书一式二份，镇、村（镇属各单位）各执一份。

2、辖区内出现重大环境污染及生态破坏事件的实行“一票否决”。

三、本责任书由镇人民政府主管领导分别与各村各单位签订。

桐木镇人民政府 镇主管领导签字： 椒园村 村委会主任签字： 立石滩村 村委会主任签字： 沙沟口村 村委会主任签字： 磨场沟村 村委会主任签字： 石板沟村 村委会主任签字： 青山村 村委会主任签字： 桐木社区 村委会主任签字： 涌泉村 村委会主任签字： 松树湾村 村委会主任签字： 梅花村 油房村 岔园村 白石河村财政所 农业站 计服站 社保站 文化站 畜牧站 中心学校桐木中学卫生院 供销社 信用社

村委会主任签字： 村委会主任签字： 村委会主任签字： 村委会主任签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 0一二年二月四日

二

第三篇：二0一四年生态建设与环境保护工作总结-团县委

生态建设与环境保护工作总结

共青团浦江县委 2014年12月

为加快建设小康社会,提高生态环境质量,推动“两美浦江”建设，今年以来，团县委坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持推进公众参与环境保护的发展方向，以培养提高青少年及社会公众的生态环境意识和技能为己任，充分发扬“党有号召、团有行动”的优良传统，围绕党政中心工作，认真制定生态建设与环境保护宣传计划，团结带领广大青少年积极投身我县生态建设的具体实践，现将2014年开展的有关工作总结如下：

一、以“双网互动”工作为统揽，实施共青团段长制，实现青春接力

一是科学划分河段。团县委根据浦阳江水环境实际情况，将浦阳江分成上游保持河段、中游重点监护河段和下游净化河段三段，划分11条汇入浦阳江劣五类支流，统筹干支流河段开展五水共治。二是统筹建立网络。结合双网互动工作，建立覆盖浦阳江、劣五类支流和涉及乡、村二级团组织的治水护水网络115个，网聚团员青年7500余人，根据网格属地管理原则，网格负责人直接与乡镇（街道）团（工）委负责人联系，统筹网格内五水共治工作。三是明确责任分工。由团县委班子成员兼任浦阳江上中下三江段的段长，负责治水监督、统筹协 1

调、日常服务等工作。涉及的乡镇（街道）团（工）委负责人任分段长兼任辖区内支流支段长，负责辖区干支流的治水护水。汇入浦阳江的支流涉及的村团组织负责人任分支段长，配合干支流的治水工作。

二、以“两美浦江”建设为目标，广泛开展生态环保宣传，营造良好舆论氛围。

一是抓住节日宣传契机。围绕县委县政府确立的“五水共治”等中心工作，以6月5日“世界环境日”为契机，广泛动员各乡镇团组织开展保护环境宣传活动，利用宣传栏、黑板报刊登科普知识，宣传环保理念，营造良好舆论氛围，全面提高群众环保意识；充分利用“三·五”志愿服务日、世界环境保护日、传统节日以及一些重要活动，积极组织开展“青春送温暖”、春运服务、低碳环保、敬老助残、交通文明劝导、“保护母亲河”等各类志愿服务活动。二是注重从少先队抓起。各基层少先队组织广泛开展在浦江县中小学开展水环境整治环保主题系列教育实践活动，发放环保倡议书，组织环保教育专项活动，开展学生家庭环境及企业污染整治情况调查和展示，开展“水环境整治”摄影作品评比及巡展活动，开展师生浦阳江水环境整治调研活动。在理念上进一步树立生态、环保意识，倡导节约型社会建设的思想，促进美丽人居环境创建活动开展。三是深化宣传动员行动。在报社、电视台宣传护水治水工作，发放倡议书7万余份、开办专题讲座20余次。结合“双网互动”载体，发挥团

属网站、微博、QQ群、微信、手机报等新媒体作用，发布各类专题信息、手机报120余条。

三、扬“党有号召、团有行动”优良传统，广泛组建环保组织，开展环保志愿服务活动。

一是参与县督导组工作。多名干部担任县五水共治督导组成员，主要任务是配合清三河工作，负责对虞宅乡境内和杭坪镇境内的河流和村庄进行督查，历时20余天。二是组建志愿服务组织。招募组建浦阳江水系调查志愿服务队5支、水晶行业专项调查志愿服务队3支、生态监护志愿服务队2支、美丽浦江志愿服务队6支，志愿者人数共计500余人。今年新成立的浦江向日葵志愿者协会、新浦江论坛志愿服务队和浦江县龙峰公益等志愿服务组织都积极参与到“两美浦江”建设的各类志愿服务中。三是开展志愿服务行动。贯彻团县委“青春聚力五水共治 携手共建美丽浦江”主题实践活动的主线，从治污清水、植绿养水、科学护水三个方面入手，通过创建共青团示范河道、实施开展“投身五水共治 共建美丽家园”宣传、五水共治志愿者招募、“美化浦阳江 绿化母亲河”植绿护水活动、“百河清水·百团大战”护水行动、青春点赞五水共治、冰桶挑战助力五水共治、绿水清波随手拍、3·22世界水日五水共治巡回宣传、脚步丈量河道行动、消灭“垃圾河”志愿者大会战、“童心汇聚五水共治”——浦江县少先队国际环保日公益集市、“葵花朵朵向阳开 五水共治一起来”向日葵游园义卖等活动，组建各级“护水哨兵”志

愿服务支队，开展各类志愿服务活动。开展水环境调查行动，浦阳江水系、水晶行业专项调查志愿服务队配合县环保局和水晶整治办形成浦阳江污染、水晶污染等调查报告8个。开展生态监护行动，在重点断面4个生态环保监护站，开展水质采样监测。开展保护母亲河行动组建青年突击队开展植绿护绿行动，铺草皮、植树、捡垃圾参与人工湿地建设工程。组建骑行队伍，发出“保护母亲河从我做起”倡议，开展浦阳江垃圾清理活动20余次共 12.6吨。开展共建美丽浦江行动。开展创建宣传、卫生保洁、爱心服务等志愿服务活动60余次，栽种7片“共青林”和“青年林”。累计开展各类志愿服务活动90余次9000余人次。四是开展专项整治行动。组织团员青年配合乡镇（街道）开展“清水治污零点行动”90次和“金色阳光行动”101次。配合开展“清水养殖”和“清洁田园”行动，组织团员青年参与农业农村面源污染污染源调查。配合国土局和城管局开展违法建筑拆除工作。近6500人次参与到专项整治行动中。

四、以“浦江青年”新型网络媒介为载体，大力开展网络生态教育工程，推进公众参与环境保护。

充分发挥浦江青年网站、浦江青年、浦江青年手机报等团属媒体作用，利用板报、专栏、主题团队会等多种形式，在全县团员青年中宣传卫生环保知识，宣传开展环境卫生整治活动的意义、安排、要求，营造浓厚的氛围，积极号召各级团组织及团员青年行动起来，加入到环境整治中去，为居民营造了一

个清洁卫生的生产生活环境。如利用“浦江青年”这一网络载体，刊登保护母亲河活动简介，定期发布各监护点的环境状况和生态监护活动进展情况，让广大青少年和社会公众更清楚地了解我县的生态环境和母亲河现状，增强保护母亲河、保护生态环境的责任心和紧迫感，营造保护母亲河、保护生态环境的良好氛围，提高全民生态意识。及时刊登绿色环保小分队环保志愿服务活动信息，在全县青少年中营造人人参与环保活动的良好氛围。另外，还经常刊登绿色环保小常识、环保节能小常识等环保类知识，普及广大青少年的环境卫生知识，教育引导青少年从小树立正确的保护环境卫生习惯，自觉抵制破坏生态的不良行为，让爱护自然、善待自然、自觉维护生态平衡，追求人与自然和谐相处成为每个公民的自觉行动。

五、实施绿色发展工程，发展青春产业，推进公众参与环境保护

一是转型发展电子商务。以“电子商务进万村”行动为抓手，出台电子商务发展政策，鼓励青年发展电子商务，构筑浦江农村电子商务创业网络，转移水晶产业劳动力。我县已有电子商务网店4000多家，年销售额亿元以上网店3家、千万元以上网店18家。二是带头推进产业调整。号召青联、青企协委、会员单位率先推进产业结构调整。委员单位华德工艺不仅实现了个转企，更从原先的废水三道过滤增加到二十几道过滤，实现企业内部水资源循环利用，全面实现零排放。三是致力发展

高效农业。创业青年倪龙不仅自己从水晶产业转型发展高效农业，带动周边村民致富。委员单位毛阳岗生态养殖农场带头在建起1000多立方米的沼气池，购置沼气发电机组，引进生物有机肥加工设备，实现了零排放、零污染。

二零一五年，团县委将从以下方面推进生态建设和环境保护工作。一是巩固现有活动品牌，打造新活动品牌。注重结合自身特点打造品牌，提高活动影响力。二是创新活动载体。在“双网互动”工作的统领下，提升组织动员能力。三是延伸活动触角。注重通过拓展活动范围，扩大活动影响力。

共青团浦江县委员会

二〇一四年十二月二十九日

第四篇：宣城市旌德县十二五环境保护与生态建设规划

宣城市旌德县“十二五”环境保护与生态建设规划

“十二五”是我县“加速发展、跨越赶超”的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是需要环境保护规划解决环境问题、开创环境保护工作新局面的战略机遇期。科学谋划“十二五” 环境保护与生态建设规划，对于指导我县环境保护“十二五”规划及其专项规划编制和全面推动“十二五”环境保护工作，具有十分重要的意义。

一、环境形势

（一）《旌德县环境保护“十一五”规划》实施情况

旌德县委、县政府高度重视环境保护工作，为“十一五”环保规划的顺利实施提供了强有力的支持。以污染物减排两项约束性指标为抓手，兼顾环境质量改善，严格落实环境保护目标责任制，污水处理厂工程发挥效益，规划实施基本达到了规划目标的要求，环境保护从认识到实践都发生了重要转变。总体看来，在经济快速发展的同时，“十一五”期间主要污染物排放基本得到了控制，环境污染恶化趋势得到一定程度缓解，生态创建初见成效，规划实施总体进展良好。一是主要污染物减排任务基本完成。二是环境质量得到有效改善。徽水河控制断面的COD达Ⅲ类标准保持平稳。县城饮用水水源地水质符合要求。城区环境空气质量达到二级标准。三是上级支持的重点工程稳步实施。截止2009年底，12个项目完成投资293万元。四是生态环境保护成效显著。我县获省级环境优美乡镇2个、生态村9个、绿色学校1所，开展了1个生态基地建设，生态旌德建设取得初步成效。五是第一次全国污染源普查成果明显。

完成“十一五”规划也存在一些问题和压力：一是减排目标任务仍十分艰巨，消化新增污染物增量的压力也将不断加大。二是农村环境污染防治严重滞后，农村环境问题复杂而艰巨，环境基础设施建设滞后，农业面源污染没有得到有效遏制。三是环保机构、队伍能力建设速度缓慢。“十一五”规划实施的一些经验、教训需要在“十二五”期间进一步的继承、发展和完善。一是建设生态文明、大力推进历史性转变、让生态系统休养生息等重大战略思想提出并逐步实施；二是通过总量核查、目标责任制、环境功能区划等措施，严格落实县乡环境保护责任；三是继续发挥污水处理厂运行实效，为发展奠定基础；四是以总量约束性指标为核心，带动了全面工作。

（二）未来环境形势分析

“十二五”期间，我县经济发展的支撑因素仍然较强，能以较高的增速实现经济增长。一是我县承接产业转移进入实施阶段；二是消费需求保持快速增长；三是外贸出口呈恢复性增长；四是农业预计增速加快；五是我县正处在工业化加速发展时期，工业快速增长态势不会改变；承接产业转移示范区建设快速推进，还有一批新的经济增长点不断出现；六是第三产业在刚性需求带动下继续保持平稳增长，逐渐成为经济发展的支柱产业之一。

“十二五”期间，由于多重危机复合将使得环境问题变得复杂和不确定：污染物介质从大气和水为主向大气、水和土壤三种污染介质共存转变；污染物由单纯的工业点源向工业点源和农村、生活面源污染并存转变；污染物类型从常规污染物和新型污染物的复合型转变；污染范围从以县城和局部地区为主向涵盖区域和流域转变。

可以预计到2015年我县的废水排放量，主要污染物排放量呈上升态势，二氧化硫新增排放量仍然较大，氮氧化物排放量保持继续增长的态势。

二、总体设想

“十二五”环保规划的编制将削减总量、改善质量、防范风险作为“十二五”规划的三个着力点，即以改善环境质量为切入点，以削减总量为重要抓手，着力形成与我县生态文明建设相适应的机制体制，在实现环境形势趋好的同时，严格防范环境风险，保障环境安全，改善民生。

（一）通过总量控制实现宏观层面环境形势基本面持续趋好

十七大要求，到2020年主要污染物排放总量得到控制仍将是主要目标。应强化环境保护的国家意志，着力通过总量控制工作，大力推进治污工程建设、建立健全高效的环境治理体系，促进污染物产生量、资源能源消耗量的减少，优化经济发展。总量减排以结构减排为主，强化总

量控制的“倒逼传导机制”，促进经济发展模式转变。

加强治污设施包括环境基础设施的监管，提高运行效率，从重建设和运营并重过渡。改变污泥处理、管网建设与城镇污水处理不配套的局面，将其作为城镇污水处理设施一个有机、不可或缺的组成部分，对于未解决污泥处理的扣减其减排量。利用污水处理费的拨付约束出水水质，并实现12项指标全部达标。

“十二五”期间我县减排潜力下降，主要污染物减排空间将逐渐减少，实施难度将明显加大，总量目标制定将更好考虑可能性和技术经济可行性因素，综合地区差异、现状治理水平、环境质量现状、经济发展水平、污染密集型行业产值比重、污染排放强度、环境容量等因素进行分配，不追求区域总量削减比例简单均衡，逐步促进县域环境基本服务均等化。

“十二五”期间国家的总量控制工作将向区域性总量控制和强化特征因子控制转变。具体总量控制因子选择、路线设计将更多考虑环境质量改善切入点，着重选择对区域环境质量改善起着瓶颈作用的重要因子，但总量控制目标确定和削减方案制定不应单纯从改善主观愿意出发，应按照环境质量响应、技术可达可控、经济可承受三个方面进行分析论证，以工程保障、立法政策、政府预算等为主要实施计划内容，编制基础条件具备、保障措施可行、全面可达的总量控制实施计划。

（二）以环境要素为切入点推进区域层面环境质量改善

在“十二五”期间实施全面质量考核条件难以具备，将采取以控制为主同时加大质量控制切入的模式。在“十三五”左右逐步实施总量、质量双重控制，在2020-2030年左右实施质量考核优先。

“十二五”期间，我县主要通过控制COD和氨氮、二氧化硫和氮氧化物等指标，解决颗粒物、、水质超标问题，解决环境质量评级体系与老百姓感觉不一致的问题，充分发挥社会公众保护环境。加快建立生态环境质量状况评估方法与指标；推行“河长制”、生态补偿、上下游交界面考核，分解并明确规划环境质量目标。“十二五”期间仍以解决常态污染物为主，同时积极启动其他污染物的防治工作。增加区域性环境质量指标，完善监测指标体系，建立质量评估方法，把环境质量指标纳入政府绩效考核范围。

“十二五”规划编制将与环境质量改善相关联，淡化工作领域、强化要素导向，逐步建立水、气、土壤的环境要素规划体系，提高要素规划对具体环境工作的指导性。统一编制重点流域规划；将解决颗粒物超标问题作为“十二五”大气污染防治工作的重点；强化土壤防治内容；研究面源污染防治问题，着力解决氨氮水质超标问题。

（三）防范环境风险，保障环境安全

“十二五”乃至2020年将是工业化中后期，我国经济社会处于高速发展和转型阶段，我县也将面临化工、电子、农副产品深加工创业的快速发展期，阶段特征决定了环境风险因素的重要性。要启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作，识别我县环境风险的高发区域和敏感行业，加强对重大环境风险的动态监控与风险控制。在抓重点污染源的同时，把中小企业有效的纳入管控范围。加强环境污染损害评估，制定综合防治方案，把防范重大污染事故、提高应急能力作为环境监管能力建设的重要出发点。

要建立全过程的技术管理体系，从环境影响评价、环境质量标准、环境准入要求、过程控制、竣工验收等环节建立制度，实施风险评价，推动企业落实环境风险防范工程措施。对重点风险企业实施清洁生产审计，建立企业环境信息通报和上市公司环境信息公布制度，落实环境污染法人负责制。

三、规划原则

（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极推进生态文明建设，以主要的生态系统的休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染的全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变。

（二）基本原则

战略相应，民生优先。以科学发展观为统领，在基本思路中具体体现落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。以公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人为本的新思路，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。

统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。

整体部署，重点突破。在“十一五”规划中期评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，三大着力点整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。明确重点地区、重点问题，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。分类指导，分步实施。充分考虑资源环境承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。实施区域性污染物总量控制，突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。

政府主导，综合推进。强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。

（三）规划体系

“十二五”环保规划体系以改善民生为基本出发点，以综合分析为先导，以要素规划为主线开展规划编制，实现环境总体规划与要素规划、市级环境规划与省环境规划以及乡镇环境规划、中长期规划与短期实施计划的统一，以规划编制和实施工作进一步落实并拓展环境保护部门的职责和职能。

“十二五”期间着重编制8个规划：旌德县环境保护“十二五”规划、主要污染物排放总量控制实施规划、水污染防治规划（含重点流域、饮用水源地）、大气污染防治规划（含重点污染物、重点行业、重点区域）、旌德县土壤污染防治规划、旌德县环境监管及应急能力建设规划（含环境监测、环境监察与环境应急、环境信息、环境宣教、辐射等）、旌德县农村环境保护规划、旌德县固体废物污染防治规划。

四、规划目标

（一）规划目标

围绕我县生态文明建设，按照区域一体化、城乡一体化、新型工业化、新型城镇化和建设社会主义新农村的要求，发挥我县自然生态的优势，将我县打造成社会和谐、绿色宜居、生态文明、持续发展的生态县城，促进全县经济社会实现又好又快发展。

2015年目标：全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局；经济发展方式转变和产业结构调整取得初步成效，经济、社会与生态环境步入协调发展的轨道。

2020年目标：主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

（二）目标指标

到2015年，水污染治理水平及水环境管理水平进一步提高，全县城镇污水处理率达到80%以上，污水处理厂负荷率80%以上；全县工业污染物排放稳定达标率达到95%，主要水污染物排放总量持续削减。COD、氨氮排放总量比2010年有所减少；饮用水源地水质稳定达到功

能要求，地表水饮用水水质达标率大于95%；全县地表水质量基本达到功能要求。

继续实施二氧化硫的减排，全面加强氮氧化物的污染防治，深化尘污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2010年有所减少，县城空气环境质量好于Ⅱ级标准的超过330天。

典型区域、典型类型污染土壤初步得到修复，单位面积农田化肥、农药施用强度比2010年有所下降，全县无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积比例提高。初步建立主要粮食生产基地和菜篮子土壤环境监测网络，初步构建土壤污染防治的政策法律法律规和标准体系。完善废物全过程管理水平，进一步提高固体废物收集处理、资源化利用、无害化处置水平，固体废物利用、处理、处置设施环境风险和环境影响明显降低。全县医疗废物集中处置达到要求；危险废物贮存符合规范；玻纤废丝综合利用率达到90%以上；生活垃圾处理能力达到150吨/日，无害化处理率不低于80%。

保障生态安全的生态系统格局基本形成，重要生态功能区保护建设全面启动，水土流失治理和生态修复面积有所增加，生态环境质量明显改善。

环境问题突出的村镇基本得到治理，全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，农村环境污染加剧的趋势达到初步遏制。

初步形成与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系。建设较为完备的环境监测业务、监测技术、质量管理能力体系。基本形成环境监测预警体系，环境突发事件应对能力显著提高。系统提高环境执法水平，完善重点污染源自动监测系统。

五、重点任务

“十二五”环保规划在完善和优化总量控制的同时，强化环境质量的约束性要求。以跨界和区域性环境问题为重点，积极贯彻循环经济理念，实施全防全控的新型污染防控体系，以环境功能区划为导向，以规划任务落地为基础，进一步强化规划的分类指导和分区控制，以基础工程、保障工程、人才工程作为环保基础能力建设的重点，提高规划的针对性、可操作性和执行力，推进历史性转变，为2020年全面实现小康社会提供环境基础保障。

（一）工业污染全防全控

逐步建立企业保护环境的激励机制和约束机制，开展排污大户定期审计和信息公开，强制性的将清洁生产审核作为环保验收的一个重要环节。发挥规划环评的作用，促进产业布局和产业结构的优化调整。落实总量控制要求，采用污染物排放总量倒逼机制使污染控制从末端逐步延伸到中段和前段，将环境管理从排污口向环保设备、环保设施延伸，建立工业行业污染治理设施建设标准、设计规范和技术管理体系，实现大幅度减少工业污染物的产生和稳定的达标排放。

（二）水环境保护

以人为本，防治城镇和农村集中式水源地的环境污染，加强汇水区工业污染源有毒有害物质管控，将一类污染物产生、排放严格管理、优先控制，取代目前以常规污染物为主的准入和达标体系。加大水源地水质全分析工作，建立饮用水源地水质和饮水水质公告制度。创新水环境管理思路，以水生态为背景，充分考虑水生态系统完整性以及区域分异性，综合权衡水生态需求功能与人类需求功能，建立水生态保护目标、水质目标和最小水量目标相结合的近、远期多目标管理体系，并以此为基础，优化调整全县水环境功能区划。将区域与水系关联、与控制断面对应、兼顾控制单元作为总量和质量关联响应的单元，控制单元内部强化污染源一入河排污口一断面水质输入响应关系，增强总量一质量一项目一投资的关联程度。

继续推进重点流域水污染防治工作，突出让河流湖库休养生息的理念，编制水污染防治（水环境保护）规划，到2015年境主要河流水污染防治工作取得显著成效。通过生态补偿政策加强重要河流源头的水质保护及水量维护，提高水污染治理水平包括增加脱氮除磷。水资源利用水平、城镇污水处理基础设施和管理水平。

全面启动建制镇污水处理厂建设工作，把管网、污泥、再生水利用作为污水处理设施的系统内容和“十二五”的工作重点。推进农村分散式污水处理。建设集镇垃圾处置设施，积极推动农村

生产、生活而导致的面源污染防治，建立示范工程，试点实施面源削减与点源的抵扣政策。逐步完善氨氮的管控制度。全面推行排污组考证制度，将总量分解落实到污染源，实行持证排污。

（三）大气环境保护

“十二五”期间大气污染物控制的重点为二氧化硫、氮氧化物和颗粒物。以主要污染物总量控制手段，以改善城镇环境质量为中心，推进多污染物综合控制。二氧化硫排放从注重重点行业总量削减向全面减排转变，抓好产业结构调整与脱硫设施的建设和稳定运行。全面加强氮氧化物污染防治，走重点行业加重点区域的控制路线，全面实施低氮燃烧技术和烟气脱销设施建设。全面加强工业烟尘、粉尘和城区扬尘的污染控制，颗粒物严重超标的城县实施颗粒物总量控制。加强大气监测能力建设，建立重点区域监测网络。

加强节能，提高能效，大力发展低碳经济，制定气候友好型的环境保护规划，建立温室气体排放统计制度，力争2020年单位GDP温室气体排放强度显著下降。

（四）土壤污染防治

土壤污染防治是环境保护的薄弱环节，应建立和完善土壤环境监管的法律法规体系，加强土壤环境监测能力建设。在全县土壤调查、评价的基础上，确定土壤污染防控的重点领域、区域，开展典型污染土壤尤其是矿区、化学污染场地的修复试点，建立技术路线体系。提出土壤分区控制、利用和保护对策。

（五）固体废物污染防治

强化工业固体废物综合利用和处理处置。全面监督和检查企业自行建设和管理的危险废物处理处置设施，提升危险废物处置产业化水平，建立全过程的管理体系，规范引导行业发展。加大城镇垃圾处理费征服力度，实现2020年各乡镇均建设有垃圾处理场的基本公共服务要求。

（六）生态与农村环境保护

坚持预防为主、保护优先的方针，以生物多样性丰富区、重点生态功能区和主要资源开发区为重点，理顺管理体制，加强生态保护，强化生物安全、物种资源利用、资源开发的监管，构建生态监测网络，优化生态建设的资源配置，充分发挥自然环境的自我修复能力，切实提高生态保护和建设的质量。

加强重点区域生态保护和建设，构建生态安全体系。强化重要生态功能区的保护和恢复。改善农村环境，加强农村饮用水源地的建设，控制农村生产、生活过程中污染物的排放，以奖促治、以奖代补，完善目标责任制，不断强化农村环境治理与保护。

（七）辐射

加强辐射监管能力建设，建立和健全辐射安全及放射性污染防治的法规和标准体系。

（八）建立与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系。基本完善三级环境监察和环境监测标准化建设。

六、政策措施

在继续完善、深化“十一五”环保规划已经实施的政策措施的同时，“十二五”期间主要创新三大方面的政策措施。

（一）民本为先，努力推进环境基本公共服务均等化。将环境监测与评估服务、环境监管服务、污水及垃圾等环境治理服务、环境应急服务、环境信息知情服务纳入环境基本服务范围，把逐步实现环境基本公共服务均等化作为一项基本任务，加大政府对环保基本服务均等化的投入，实现城乡均衡发展。

（二）加强统筹协调，全方位多渠道增加环保投入。合理划分环境保护事权、财权，理顺各级政府在环保投入中的责任，强化政府环保投入的主体地位。完善财政支付转移制度，将环境保护作为重要因素予以考虑。改革环保投资统计框架，优化调整环境保护投资口径，提高环保投资决策分析能力。

（三）完善环境保护管理政策体系，探索可持续发展道路。建立以末端处理控制为主、体现清洁生产要求、覆盖生产全过程的排放标准体系，加强源头控制和全程管控，体现全防全控理念；提高环境规划的权威性，与产业规划、土地规划、城乡规划协调统一；贯彻落实《规划环境影响评价条例》、《安徽省环境保护条例》；完善金融政策并体现出对企业环境保护的促进作用；调整贸易模式，增加技术引进，减少生产型污染输入；建立生态文明评估体系，逐步建立环境友好型消费体系；大力推动环境信息公开，走环境保护群众路线，建立环保统一战线。（旌德县人民政府）

第五篇：生态建设和环境保护工作总_...

新仓镇生态建设和环境保护工作总结

新仓镇人民政府

二○一○年十二月二十三日

今年以来，我镇在市委、市政府的正确领导下，在上级环保主管部门的大力支持下，紧紧围绕2010年生态建设和环境保护目标责任书的要求，狠抓环境污染整治和生态建设，大力推进我镇的环境保护工作，在工业污染防治、农业面源污染治理、生活污水处理、河道整治等方面做了大量的工作。现将我镇一年来的生态建设和环境保护的有关工作总结如下：

一、主要工作

（一）加大对工业污染的监控力度

1、严格执行环境准入制度。我镇招商引资工作严格执行国家产业政策规定和环保法规，刚性生态保护规划控制，重点突出“三高二低”项目和机械产业。我镇的工业园区整体环评已经完成。对新设立的企业，由各职能部门和镇政府根据实际情况签署意见，再进行项目环境影响评价；要求企业严格执行环评提出的环境污染防治措施，达标排放，从源头上控制新增工业污染源。严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，执行率为100%。建设项目所需的污染物排放指标在本行政区域内调剂，主要通过排污权交易取得。

2、加强固体废物处置工作。重点抓工业、医疗、农业三个方面的固体废物处置工作。一是抓好服装箱包边角料的集中收集处置。加强政府引导，进一步规范收购边角料经营

者的经营行为，督促服装、箱包企业开展边角料集中处置，禁止随意倾倒、焚烧边角料。我镇服装、箱包企业与蓝天固废处置公司签订边角料集中处置协议，规上企业签约率、续约率达到100%。二是加强医疗、危险废弃物管理。严格执行国家有关规定，对医疗、危险废弃物进行统一贮存、处理。新仓医院的医源性废弃物由嘉兴市世纪清医疗废弃物处理中心统一收集处置，处置率达到100％。三是完善农村垃圾统一收集处理长效机制。按照“户收、村集、镇处”的原则，完善长效管理机制，积极探索市场化动作机制，狠抓落实，扎实推进。

3、抓好工业园区环境整治工作。针对新仓实际情况，工业园区环境综合整治工作首期在童车工业城展开，目前已完成综合环境摸底，确定38家企业为首批环境整治对象。通过与市环境监测中队协作，基本掌握环保情况，并制定实施方案。对未做环评的企业，要求限期补做环评；对未验收企业，要求限期进行“三同时”验收。此项工作计划于2011年2月底全面完成。

4、加强环保队伍建设。设立常设环保机构，在新仓镇经济建设服务中心设立环保科，并落实2名专人负责环保工作。建立环境保护例会制度，分析处理突出环境问题，无重大环境污染和生态破坏事件。今年我镇环境信访问题处置率达到100%；没有发生因环境污染或生态破坏引发的群体性事件和越级上访事件。

（二）加大农业面源污染的治理

我镇按照“减量化、资源化、无害化、生态化”的原则，坚持控新治旧、堵疏结合、教育与监管并举，加快治污设施建设。全面完成市下达的农业面源污染治理任务，全镇56家规模养殖户全部建设了沼气池，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达95%以上。50头以上规模化畜禽养殖场整治通过验收。镇畜禽粪便集中收集处置中心投入使用，年处理能力达到1万吨，实现了畜禽粪便的循环利用。我镇专门召开了杜绝秸秆擅自露天焚烧动员会，并发放了倡议书，秸秆综合利用率达到80%以上，50%以上建制村出台禁烧秸秆公约。

（三）全面实施河道整治工程

我镇紧紧围绕市水利局和镇党委、政府的工作目标，全面实践科学发展观，坚持统筹城乡发展，水环境整治工作结合本镇实际，以河道整治为重点，大力实施骨干河道整治，加大清水河道建设力度，建立健全河道长效管理制度。落实保洁人员50多名，到11月底，疏浚河道21.088公里，完成目标任务的95.85%，预计本月底可完成目标。全面实施河道保洁302.918公里。

（四）加强生态建设工作力度

我镇在友联村开展环境综合整治特色村建设；秦沙村、战斗村和双红村开展了嘉兴市级生态村创建活动并都已创建成功。5月4日，根据国家环保部文件要求，我镇对2009年上报的国家环境优美乡镇的申报材料进行了补充和更新。6月初，根据省环保厅文件要求，对所有已命名的省级生态镇进行全面复查；我镇对照新标准要求，将命名以来的工作和相关证明材料编制成册并上报市局。9月1日，由省生态

处副处长项杏标带队的生态示范创建核查组对我镇进行省级生态镇复查。核查组对我镇的“两新工程”集聚点芦川花苑和秦沙村进行了实地检查，并听取了镇长关于生态镇复查工作的汇报。核查组对我镇生态示范工作给予充分肯定，复查通过，同时对我镇生态示范工作提出要求，要切实落实污水管网等环境基础设施建设，提高生活污水纳管率；要充分发动宣传，提升老百姓的环境意识，注重长效管理。

（五）积极推进污染减排工作

今年，我镇新建二级污水管网9.4公里，超额完成全年目标任务。去年已有42家企业污水入网，今年排出的31家污水入网企业由我镇统一进行雨污分流管网设计，目前已全部完成污水入网。至11月底，我镇新增污水入网量53万多吨，预计年底可达59万吨。积极推广使用清洁能源，控制燃煤消耗量过快增长，至11月底，全镇非电煤消耗量为1.8万吨，预计全年非电煤消耗量控制在2万吨以内。

（六）以新市镇建设推进生态工作。我镇 “两分两换”城镇中心社区芦川花苑污水全部入网，实现雨污水分离，推进生态建设工作。同时，我镇积极争创“国家卫生镇”，通过加强领导，制订工作计划，根据“创卫”要求，全面推进“创卫”工作。加大投入实施人行道改造、桥梁拓宽、河道疏浚及护岸整理以及道路建设、绿化亮化等基础设施建设，添置大量环卫设施；另一方面积极开展“五乱现象”整治，加强日常环卫保洁，优化生产生活环境，促进生态建设和环境保护。

二、明年工作计划

（一）进一步抓好工业污染治理工作。一是要积极倡导提升传统产业，鼓励扶持发展循环经济。二是严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，加强市场准入的源头监控。三是提高招商引资质量，生产性建设项目“投资排污强度”低于全市平均水平。

（二）进一步抓好污染减排工作。按照污染减排目标责任书，确保完成污染减排目标任务。创新污水管网建设工作方式方法，为下一步污水管网工作奠定基础。

（三）进一步抓好工业园区环境整治工作，分阶段实施环境综合整治。新仓工业园区将以科学发展观为指导，进一步巩固和完善园区环境整治工作，努力将园区建设成为一个“布局合理、景观和谐、资源节约、环境友好”的现代化生态产业园。

（四）进一步抓好重点农业面源污染治理和农村水环境整治工作，保质保量完成农业面源污染工作任务和河道整治工作任务。

（五）进一步抓好生态创建工作。重点培育国家级生态村，根据生态村规划，对照标准指导工作。

（六）进一步抓好新市镇建设工作。加快推进“两分两换”试点工作，力争完成中心社区集聚目标；加快推进“国家卫生镇”创建，全面美化、洁化、绿化新仓环境，促进生态建设和环境保护。