农村环境保护与生态建设问题的调研（共5篇）

第一篇：农村环境保护与生态建设问题的调研

农村环境保护与生态建设问题的调研

王敬宇

生命科学学院，09中药资源与开发，4#109,*** 摘要：本文是关于农村当前环境保护和生态建设问题的现状以及治理方案和建议。

关键词：农村环境保护生态建设

（一）生态建设情况。近年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，充分发挥土地资源优势，以“生态立县、环境优先”为发展战略，以实现“生态好、环境美”为目标，按照“先治碱，后植树”、“先造地，后造林”的方式，大力实施造林工程。

（二）工业污染防治成效显著。以工程减排、结构减排和监管减排为抓手，加强污染减排工作，强化污染防治。一是以新型工业化为发展方向，积极扶持一批科技含量高、经济效益好、环境污染少的龙头企业，大力推进循环经济和特色农产品加工。二是积极推进结构减排。近几年来，环保局认真贯彻落实科学发展观，积极配合工业经济管理部门调整产业结构，加速淘汰落后产能，缓解结构性污染，不断优化工业产业结构。三是大力推进工程减排、不断强化管理减排。近年来，县政府与重点企业签订责任书，认真落实环境目标责任制，将任务进行分解落实到责任各重点企业单位，加大监督检查力度，督促各企业加快建设步伐，力争实现“改善一批、建成一批”的目标。

（三）环境治理情况

1、水环境现状。近年来，环保局不断加大水环境的综合治理，水环境质量逐步改善。一是加快城市环境基础设施建设，以改善城市环境质为目标，着力整治城市脏、乱、差等一些不良现象。二是抓源头管理，促进环保工作制度落实。在招商引资工作中，云县环保局严格按照环保准入政策，提高准入门槛，认真开展环保专项整治行动，对重点企业采取连续跟踪检查，对优势水泥等高能耗、高污染以及矿山开采企业进行检查，查处一批违法排污企业，切实做到环保审批“关口前移”，促进“三同时”制度的落实。三是抓环境执法，促进企业治理污染。结合每年环保专项行动工作的开展，加大现场检查和执法力度，重点对矿山开发、水电开发、饮用水源、重点污染行业等领域的排污情况及环评和“三同时”执行情况进行专项执法检查，整顿环境违法行为，切实解决存在的突出环境问题。四是强化环境执法监管，加大环保执法力度。采取定期、不定期对污染源进行监督检查。加强下基层、进企业执法检查，严肃查处环境违法行为，对未办理环评手续、未执行环保“三同时”制度和未经环保验收投入生产的企业，依法采取停止生产、停产整治、依法取缔等整治措施。五是及时调查处理环境污染事件，依法调处环境污染纠纷，维护群众环境权益。五是加强饮用水源地监督检查，对涉及全县41万人口的饮用水源地进行排污口清查，确保人民群众饮用水安全。

2、大气环境质量现状。随着工业企业生产的不断加快，我县工业企业排放废气量不断增大。近年来，环保局加大了管理力度，加大对工业企业废气污染源的综合治理力度，不断加大大气污染治理力度，严格要求工业企业加快技术改造步伐，对排放的废气严格按照要求进行烟雾除尘、过滤处理，对重点企业废气超标排放下达限期治理通知，严格控制各重点企业超标排放烟尘废气。经过多年长抓不懈，我县烟尘废气处理率得到大大提高，空气总体质量有了根本性改变,有效地改善了城市大气环境质量。

3、农村生态环境保护现状：

（1）农业面源污染严重。由于农业生产中大量使用化肥、激素、抗生素、农药、地膜等，不仅污染农产品，地膜等“白色”污染也严重影响耕地环境质量。

（2）环境基础设施建设滞后。由于农村生活污水处理设施建设严重滞后，绝大部分农村的生活污水未经任何处理而直接排入河道，成为农村内河水源污染的主要来源。由于受到经济条件和技术水平的限制，目前，除城区外，广大农村还没有规范的垃圾处理场，更没有任何环境基础设施，农村的生活垃圾一直处于无人管理的状态，不少垃圾随意堆放,严重影响着农村的环境卫生。

（3）畜禽养殖污染严重。随着养殖业的不断发展，畜禽等养殖规模的不断壮大，由于根本没有污水处理设施，畜禽产生的大量粪便由于得不到及时有效处理，大量污水外排，广大农民居住环境和生活环境污染加剧。更加严重的是畜禽粪便的随意排放，将导致有害病毒病菌扩散和传播，成为疾病增多和一些传染性疾病流行的重要根源之一，直接威胁广大农民群众的身心健康。

二、存在的问题

尽管县委、县政府做了大量的工作，投入了大量人力、劳力、物力，环境保护也取得了一定的成效，但随着我县不断实施“工业兴县、工业强县、非公富县”发

展战略，工业化进程步伐不断加快，环境保护方面也随之出现一些突出问题。主要表现在：

（一）地表水环境质量没有得到彻底改善。虽然我县在地表水环境治理方面做了大量工作，大多数工业企业尚未建成污水处理设施，生活污水处理厂未投入使用，县内众多河流水环境质量未得到根本改善。

（二）环境形势不容乐观。在招商引资，扶贫开民，发展区域经济中，只注重数量，不注重质量，造成了一定的盲目性，在引进项目中未按照县总体规划执行，造成了部分项目建设不合理，给环境污染带来了潜在的危险。新建建设项目环境影响评价执行率虽然基本上达到了100%，但是“三同时”不到位的问题令人担忧，环保设施建设明显落后于企业主体工程建设。农村生态保护虽然列入了环保重点，但仍然存在底数不清、思路不明、效果不明显等问题，有效的保护机制和补偿机制尚未建立和完善。

（四）环保工作没有真正形成社会合力。环保工作涉及社会生产、生活诸多方面，是一项庞大的社会系统工程。随着人民生活水平的提高，环保意识也不断增强，但不是人人都在落实环保，在经济利益和环境保护的问题上，总是环境为经济让路。环境影响评价后，“三同时”的执行也往往打折扣，在项目审批的过程中，各部门各环节并没有把环保“一票否决”落实到位，没有形成社会合力。“守法成本高，违法成本低”等问题仍然存在，一些企业急功近利，漠视环保，缺乏社会责任，广大人民的环保权益得不到根本保障。

三、环境保护工作对策与建议

当前，环境保护工作进一步得到了全党、全社会的高度重视，党的十七大上提出了建设生态文明社会，倡导生态文明，这为新时期环保工作指明了方向。为进一步抓好环境保护，服务科学发展，我们就必须深刻认识到环境保护工作任务艰巨而繁重，这就要求我们要坚定信心，振奋精神，牢固树立和全面落实科学发展观，切实增强做好环境保护工作的紧迫感、使命感和责任感，力求在认识上有新突破，工作上有新举措。为进一步促进我县生态建设，改善人的居住环境，提高人的生活环境，提出如下对策和建议：

（一）“多管齐下”，巩固成果。多年来，为了改善环境和生态文明，我县投入了大量的人力、财力、物力，取得了一些成绩。这些成果来之不易，应倍加珍惜。现在我县环境和生态正是保护与破坏的相持阶段，但储备与增长能力并不协调，稍有懈怠就会前功尽气。因此，巩固成果谋求发展至关重要。全县上下一定要推广经

验、继续探索、吸取教训、告诫未来。治理污染、保护环境、建设生态“多管齐下”，全社会形成合力，解决不和谐的问题。一方面要克服困难艰苦创业；另一方面要向上级争取政策和资金的支持，加大环境和生态投入，千方百计在巩固成果的基础上谋求更大发展。

（二）加大减排力度，确保减排不反弹。一是加强对现有污染源的监督管理，对污染源实施污染治理再提高工程，确保污染物排放达到排放标准。二是进一步加强重点企业污染防治。以污染减排为重点，要采取有力措施，巩固和推进重点企业污染源达标排放成果，继续加大工业企业污染源防治力度，加强污染源的监督管理，督促尚未完成减排责任的排污企业加快污染防治设施建设，强化污染减排工作。三是提高项目准入门槛，对污染物排放量大，影响减排任务完成的项目，坚决不予审批,切实从源头上预防污染源产生。

（三）强化环境管理。一是严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，所有新、改、扩建项目必须执行建设项目环境影响评价，认真贯彻落实省环保局《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，切实坚持“先算、后审、再批”的程序，加强建设项目“三同时”跟踪管理，及时进行建设项目验收。加强新、改、扩项目以及敏感项目和敏感区域的项目审批管理，做到“四个不批”。二是加大对工业企业的监督管理，对重点污染源实行重点监控，确保污染防治设施正常运转。三是实行严格的主要污染物总量审批制度，对污染物排放量较大的项目严格控制，项目建设单位必须有切实可行的污染治理方案方可审批。

（四）加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为，维护群众环境权益。结合“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，加大对污染源的监督管理力度，对故意不使用或不正常使用污染防治设施，污染物长期超标排放的企业，要立即责令限期改正；对偷排偷放、超标排放的企业，要立即责令停止生产，限期改正。

参考资料：《环境保护法第二十六、三十一、三十二条》、《安徽省环境保护条例》

第二篇：环境保护与生态建设实施方案

环境保护与生态建设实施方案

保护环境是我国的一项基本国策。今后五年，是我县经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期。县委、县人民政府将环境保护工作作为“十一五”可持续发展的重要突破口，加大力度解决全县突出的环境问题，以促进全县经济、社会与环境的协调发展，努力实施可持续发展战略，用科学的发展观统领全县环境保护工作。

本计划从我县经济和社会发展全局出发，从实现我县可持续发展的战略高度出发，从提高人民生活质量、保护人民健康出发，对今后五年环境保护工作做出具体部署，通过全县各族人民共同努力，把关系中华民族长治久安的环境保护事业推向一个新阶段。

一、指导思想、目标

（一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和可持续发展战略为统领，以“让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活”为目标，以生态环境改善、生态产业发展、生态文明为主线，以科技创新为支撑，遵循经济、社会和自然规律，融合县县南部山区自然风景保护区、城市人文保护区、乡村田园保护区、沙漠植被保护区四个不同特色的生态功能区域，按照“统一领导、分工负责、相互配合”的原则，大力发展生态经济、保护生态环境、培育生态文化、营造生态社会，建设赋有县县特色的生态区域，打造环境优美、经济繁荣、人与自然和谐发展的生态县。

（二）目标

1、总体目标

全县环境质量明显改善，环境污染得到有效控制，城市建设与管理迈上新台阶，提高城市宜居水平，努力实现区域生态环境与社会经济协调发展。

2、具体目标

2011年，二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量控制在自治州指标范围之内；工业废水得到有效控制；危险废物得到安全处置；做到增产不增污。

人为破坏生态环境的违法行为得到遏制，重要生态功能区得到有效保护，自然保护区、风景名胜区、风景旅游区、湿地保护区和生态县建设与管理水平有所提高。

农村环境保护得到加强，集中式饮用水源地水质基本达到标准，规模化畜禽养殖污染得到基本控制，农业面源污染加重的趋势有所减缓，创建一批环境优美村、镇，生态园林村、镇。

环境保护法律、政策与管理体系进一步健全，环境规划、环境标准与环境影响评价得到加强，环境科研条件与监测手段明显改善，环境信息实行数字化管理，宣传教育得到强化，环境保护统一监督管理与联合执法能力有较大提高。

二、主要任务和责任分工

（一）南部山区生态保护区保护与建设

1、南部山区生态资源保护主要以生态旅游为突破口，加强旅游资源的保护。旅游资源的开发必须明确环境保护的目标和要求，确保旅游设施建设与自然景观相协调。科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强自然景观、景点的保护，限制对重要自然遗迹的旅游开发，从严控制重点风景名胜区的旅游开发。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置。加强山区旅游景区的生态环境保护与监管力度，对有关部门和个人投资建设的土地开发项目和旅游区建设项目，如渭户沟、吾塘沟等，要求投资单位及个人，实行谁开发、谁保护的原则，设置防火、卫生等设施。在显著位置设置环境保护标语牌，以提高旅客的环境保护意识。

2、在风景名胜区、自然保护区进行旅游开发时，对生活垃圾收集、贮存、运输、处置设施要与旅游主体设施同步规划、同步实施、同步建成，并加强日常管理。禁止在划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其他需要特殊保护的区域内倾倒工业固体废物、生活垃圾。

牵头领导： 责任单位：旅游局

3、实施天然林保护工程最大限度地保护和发挥好森林的生态效益，停止自然保护区和风景名胜区内的森林砍伐，延长一般用材林砍伐周期；加强退耕还林还草地区的农村能源建设。加强全县湿地保护及生物多样性保护。建设湿地保护与生物多样性保护基地；加大湿地占用的恢复治理；加强外来物种防治的执法监督，重点对外来入侵物种的种植和养植、市场销售等开展检查。

牵头领导：

牵头部门：林业局 配合部门：畜牧局

（二）城市人文保护区保护与建设

1、实施以烟尘粉尘治理和机动车尾气监督管理为重点的“蓝天工程”（1）推进超标排放烟尘、粉尘污染源治理工程。一是实施排污许可证制度，进一步加强总量控制工作，对锅炉采取改造更新等措施，到2011年削减烟尘排放5%。二是加强能源改造，彻底取消原煤散烧，治理改造锅炉40台。控制城区新建燃煤设施。县城环城范围内禁止新建、扩建各类燃煤工业锅炉，禁止新建10蒸吨/小时以下燃煤取暖锅炉，新建的燃煤锅炉必须配套高效脱硫、除尘和低氮燃烧技术，污染物排放达到国家标准。三是加快城区污染企业治理工作，2007年完成庭都油脂公司废气达标治理工程，2008年完成万顺热力公司、庭州热力公司废气达标治理工程。四是限制高硫份、高灰份煤炭的开采。对新建的高硫份、高灰份煤矿，必须配套建设煤炭洗选设施。对已建成的高硫份、高灰份的煤矿，要逐步限期建成配套的洗选设施，到2011年重点煤矿生产企业要基本配套建成煤炭洗选设施。五是严格控制县城范围内所有小型锅炉烟煤的使用。

牵头领导：

牵头部门：环保局

配合部门：建设局、煤碳局、规划局

（2）推进集中供热、供气工程。一是扩大集中供热范围，提高集中供热普及率。到2011年，县城建成区集中供热普及率达到70%。二是加快城市燃气化发展进程，加快城区天然气入户工程建设，牵头领导：

牵头部门：建设局

配合部门：环保局、规划局、土管局、能源办

（3）推进机动车排气污染治理工程。公安交管部门要严把车辆年检关，对机动车审验严格按照车辆尾气排放标准进行检测，不符合或超标的不予审验，并对其限期整改，进行尾气治理。加强车用燃油燃气质量控制。继续推广使用清洁燃料汽车。以公交车和出租车为重点,分期分批推广使用汽车双燃料装置，建设一批加气站,2010年全县双燃料汽车使用率达到80%以上。

牵头领导：

牵头部门：公安局 牵头部门：运管站

（4）推进城市扬尘污染控制工程。一是控制施工扬尘污染。城区范围内所有施工现场拆迁、修路、建房等工程项目所产生的扬尘污染，施工方必须采取措施进行降尘处理。二是对城区内所有清运渣石、沙土、煤炭及垃圾等散装物料的车辆加强监管，采取车辆装载高度不得超过车辆护栏，车辆加盖蓬布等措施，防止扩散。三是控制道路扬尘污染，加强道路冲洗、清扫、洒水降尘，确保道路干净、整洁。四是控制植物种植扬尘污染。城区园林绿化弃土必须24小时内清运，24小时未完成种植的裸土必须及时覆盖。

牵头领导：

牵头部门：建设局

（5）推进旧城改造工程。一是加大城市拆迁力度，加强餐饮居民生活能源结构调整，提高居民清洁能源利用率。采取措施降低居民烟煤使用量，提高清洁能源利用率。二是取缔“露天烧烤"，控制油烟、废气污染。饮食服务业单位、排放油烟的食品加工单位和非经营性单位内部职工食堂必须安装油烟净化设施。禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在人口集中地区、交通干线附近露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

牵头领导：

牵头部门：建设局

配合部门：工商局、环保局、规划局

2、实施以水源保护和污水治理为重点的“碧水工程”

（1）推进全县地下水、地表水资源的保护工程。加强对地下水资源和城区水面的保护。2007年，实现在自来水通达的建成区杜绝开采地下水 的行为。扎实开展饮用水源保护。按照国家要求，全面完成公共集中式饮用水源保护区范围内直接排污口的取缔工作，继续推进主城区水质不达标的自备水厂的关闭工作。加强水产养殖的监管力度，全面取缔影响饮用水源水质的水产养殖。完成地下水污染现状调查。推进全县主、次级河流污染整治工作。继续推进南部山区水源地环境保护与污染综合整治工作。严格排查污染源，严禁超标污水排入河道。

牵头领导：

牵头部门：水利局

配合部门：建设局、环保局

（2）推进污水和垃圾处理项目建设。加快污水处理工程建设进度，确保县城生活污水处理率达到60％。做好城区生活垃圾的收集、运输和处理。全部垃圾运至垃圾填埋厂进行处理，城区生活垃圾无害化处理率达100％。同时对东沙河、西沙河等河道沿岸加强管理，清扫排入河道的废弃物，并对沿岸环境进行综合整治，严禁向河道倾倒垃圾。

牵头领导：

牵头部门：建设局

（3）加大工业污染治理力度，全面完成全县工业企业工业污染治理项目，推进50张病床以上医院污水的污染整治工作。2007年完成县人民医院污水达标治理工作。

牵头领导：

牵头部门：环保局

（4）维护水环境安全和水生态平衡。严格控制高耗水产业的发展。严格控制新污染。基本建设和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境保护法规，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，并通过“以新带老”，做到增产不增污或增产减污。一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制环境污染。从2007年4月起，提高标准，出台并严格执行项目环境影响评价制度、审批制度和责任追究制度，做到不再新增严重污染环境的生产性项目。不再审批选址在工业园区范围以外的生产性项目。二是逐步完善并严格实施环境准入制度，坚决执行环保“一票否决权”。推动产业结构与布局调整，限制工艺落后、能耗高、污染严重的企业发展。三是大力推进清洁生产以及清洁生产审核。督促新建、扩建、改建工业项目推行清洁生产，鼓励现有企业节能降耗，实行清洁生产。对化工、医药、建材、造纸等行业的重点企业进行清洁生产审核，继续推进全县企业开展重点污染行业的清洁生产审核工作。四是继续开展“环境友好企业”评选工作。

牵头领导：

牵头部门：环保局

配合部门：计划委、经贸委、水利局

3、实施以整治娱乐场所和建筑施工噪声为重点的“安静工程”

（1）加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理，从源头上把住噪声污染控制关。对现有的娱乐场所和建筑工地进行普查，建立

污染源档案,对不符合要求的，同时进行限期整改或停业整顿。到2010年，排放噪声不达标不得生产或营业，各种噪声不能超过功能区噪声标准。

（2）防治交通噪声污染。开展城市道路敏感路段调查，对交通噪声污染严重的敏感目标实施保护。优化完善主城区城市禁鸣标识设置。

（3）开展噪声专项整治。组织开展城区机动车违章鸣号整治、营业性娱乐场所噪声污染整治和城市居住小区小型加工企业专项综合整治，继续开展高、中考期间的噪声专项整治。

牵头领导：

牵头部门：环保局

配合部门：公安局、建设局、文体局

（三）乡村田园保护区保护与建设

1、加快城乡生态环境建设步伐。抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机，在大力发展农业和农村经济的同时，开展农村环保科普宣传教育，把控制农业面源污染和农村生活污染、改善农村环境质量作为环境保护的重要任务。

2、保护农村饮用水源。划定村镇集中式饮用水源保护地，加大保护力度，确保农村集中式饮用水水源地的水质基本达到标准。加快水资源保护与生态保护恢复工程建设。一是加强水库工程建设，2011年前新建水溪沟、二工河水库；对东二畦、黄水槽子小一型水库、9座小二型水库及山区小塘坝进行除险加固。二是加强河道综合治理工程。结合美化、绿化工程，对县城东、西沙河护坡、堤岸进行修建。对其他河道，按照新的水利规范标准，结合中型灌区改造工作，修建渠首等控制性引水工程，对影响河道行洪的障碍物进行清理；对主要河道的险工险段进行防洪设施建设，全县的所有河流完成流域规划。三是加强小流域综合治理工程。完成吾塘沟流域、东大龙口河流域、渭户沟流域、新地沟流域、大东沟流域、二工河流域的综合治理项目建设，占全县水土流失部面积的26%以上。

3、防止农作物污染，确保农产品安全。加强农药和化肥环境安全管理，推广高效、低毒和低残留化学农药，禁止在蔬菜、水果、粮食和中药材生产中使用高毒、高残留农药。防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染和面源污染，保证农产品安全。结合农业产业结构调整，大力发展生态农业、有机农业和节水农业，积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品。

4、控制规模化畜禽渔养殖业的污染。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，合理确定养殖容量。开展畜禽渔养殖污染、面源污染的综合防治示范。

5、秸秆综合利用。大力推广秸秆还田、过腹还田、秸秆气化和其他综合利用措施，开辟工业利用秸杆新途径。发展沼气、节能灶等新能源和新型节能技术，加强农村能源综合建设。

6、保护小城镇环境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村，加强小城镇环境保护规划，引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区，实行乡镇工业污染的集中控制。促进城镇环境基础设施建设，特

别是要因地制宜地建设城镇污水处理设施和垃圾处理设施，开展环境优美小城镇创建活动。

7、重点推进环保模范小城镇建设和对区域生态恢复有明显效应的湿地保护、水土流失治理开发等生态环境建设工程。村镇重点推进清洁能源、绿化、治污和粪肥、垃圾综合整治工程，创建环保模范村、镇。

牵头领导：

牵头部门：各乡镇

配合部门：农业局、环保局、水利局

8、加强土地资源开发利用的生态环境保护。加强对现有农地、灾毁土地和各类工矿废弃土地，村庄废弃土地的整理复垦，通过对田、水、林、路、村的综合治理，调整用地结构，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的草地、耕地、湿地，严禁在植被脆弱区域的沼泽地，滩涂地等湿地进行开发开垦，加强植被的封育养育。禁止在25度以上的坡地开垦耕地，已有坡度耕地，要逐步退耕还林还草。在我县行政区域内从事石油、天然气、煤炭、非金属等矿产资源勘查开采、工程建设、地质灾害防治、地质遗迹保护以及地质环境监测活动的必须在保护和改善地质环境，防治地质灾害，保障社会和经济的可持续发展的前提下进行。依法关闭禁采区内的矿山、矿点，开展矿山废弃地生态环境恢复治理。

牵头领导：

牵头部门：土管局

9、对现有宜林荒山、荒坡、荒滩、戈壁全部进行绿化。县林业局制定规划，在2011年实现省道、县道、乡道、村道可视范围内的所绿化覆盖率达到100%。

（四）沙漠植被保护区生态保护与建设

1、依托草原风沙源治理项目的实施，加大北部荒漠生态资源的保护。促进草地植被恢复，有利于草地生物多样性和可持续利用。通过禁牧措施，使草群植被处于自然更新状态，草层高度、草地生产力，牧草品质得到较大提高，草群中各种植被的构成比例趋于合理。草地生态系统稳定，有利于草地生物多样性和草地资源的有序利用。

2、控制天然草场载畜量，防止草场退化、沙化、盐碱化，实现畜牧业和生态环境的可持续发展。

3、大力营造基础防风防沙林，保护农田、草场，减少风沙危害。采取封沙育林、育草与营造人工防风防沙相结合的措施，在北沙漠边沿及沙漠地区建立保护带，以遏制沙漠植被的生长受到破坏及土地的沙化。

牵头领导：

牵头部门：畜牧局、林业局 配合部门：各乡镇

三、预期达到的环境指标

1、主要污染物排放总量控制指标 二氧化硫排放量控制在2513吨；

烟尘和工业粉尘排放量控制在2225吨； 化学需氧量排放量控制在1099吨； 氨氮排放量控制在100吨；

工业固体废物排放量控制在2800吨，其中危险废物得到安全贮存或处置；

工业固体废物综合利用率达到90%。危险废物处置率达到100％。工业废水排放达标率达到70％，工业用水重复利用率达到40%；

2、城镇环境保护指标

城市烟尘控制区覆盖率达到100％，县城空气质量达到国家二级标准； 汽车尾气达标率达到85％； 地表水环境质量按功能区划达标；

城市道路交通和区域环境噪声达到国家标准； 城市集中供热率达到65%；

城市生活污水集中处理率达到60%； 城市居民燃气普及率达到80％；

城市垃圾处理率达到100%，其中垃圾无害化处理能力达到60%； 城市建成区绿化覆盖率达到35%。

3、生态环境保护指标

山区天然林及荒漠林100%得到有效保护；

农田防护林、人工草地面积每年递增10%、5%。80%的旅游景区环保设施齐全，环保工作达标。绿色食品基地、无公害食品基地、有机食品基地面积占农业用地的30%以上。

全县30702亩湿地得到有效保护，完成围栏建设。

4、农村环境保护指标

集中式饮用水水源地水质基本达到环境质量标准；

秸秆综合利用率达到80%；

农业灌溉用水基本达到农田灌溉水质标准，农产品质量和安全水平全面提高。

四、组织机构及相关单位职责分工

成立县生态保护综合领导小组，组成人员如下： 组 长： 副组长： 成 员：

综合领导小组下设办公室，办公室设在县环境保护局，办公室主任由政府副县长同志兼任，办公室成员从成员单位抽调。办公室及成员单位主要职责为：

（一）生态保护领导小组办公室：一是负责《生态环境保护实施方案》的组织落实、督促检查、综合考核、总结表彰及信息联络等有关工作。二是负责全县生态环境保护管理工作。落实生态环境保护监督检查制度，加强执法体系建设，对全县重大生态环境破坏事故组织调查、分析，并提出

整改建议，责令相关部门严肃查处。

（二）计划部门在制定国民经济、社会发展规划，包括中、长期及计划时，应坚持可发展战略，充分考虑环境和资源的承受能力，真正把生态环境保护纳入国民经济和社会发展计划，实行优惠扶持政策，增加环保投入，加大环保工程项目的立项，以确保生态环境保护工程项目的顺利实施。

（三）经济综合主管部门要制定有利于环境保护的经济技术政策，并会同有关部门对生产、销售、进口或者使用国家和本县禁止生产、销售、进口、使用的设备，或者采用禁止采用的工艺的企业和单位，要责令其改正；情节严重的，要及时报请县政府依照国务院规定的权限责令其停业、关闭。

合理调整全县产业布局和产品结构，优化资源配置，加快企业技术改造，推行清洁生产。对防治污染的技术改造项目，节能、综合利用等清洁生产示范项目要实行优惠政策。

（四）财政部门要对征收的排污费和其他与环保有关的费用实行专款专用。要落实国家对环境污染治理、生态保护及“三废”综合利用的各项优惠扶持政策。

（五）环保部门要严格执行建设项目环境保护审批制度。建设对环境有影响的项目，必须依法严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。各级项目审批部门要会同环保部门和其他有关部门严格新、扩、改建设项目环保把关，坚决防止新的污染源产生。对未经环保部门登记审批的建设项目，计划、经贸部门不得批准立项，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款，工商行政管理部门不办理营业执照，有关部门不办理施工执照。各级计划、经贸、建设、工商、土地管理和其他有关部门要按照各自职责，严把项目审批、登记、规划、用地、设计、竣工验收关，凡违反规定的，要追究有关审批机关和审批人员的责任。各级工业生产许可证办公室，对没有排污许可证的单位，不得发放生产许可证。

（五）农业、林业、水利、国土资源等资源保护部门要切实加强水、土地、森林、草原、矿产、动植物等自然资源和国土生态环境的保护，应在维护生态平衡的前提下进行合理开发利用。

农业部门应当对、全县的农业环境保护工作实施监督管理，保护农业环境，推广使用合理农业技术，合理使用土地，防止植被破坏和土壤污染，要监督管理并有效控制农药、化肥、地膜对土地的污染。组织开展农业环境监测和生态农业建设工作，组织、指导农业生产对农业环境造成污染、破坏的预防和治理。

林业部门要保护和发展林业资源以及野生动植物资源，实行有计划的限量采伐，采伐后应及时更新抚育。严禁乱采滥伐、毁林开荒。加快南部山区及北部荒漠地区生态工程建设，提高森林覆盖率，防止沙漠南侵。

畜牧管理部门要负责保护草地资源，防止过量放牧，已造成草地沙化、退化、水土流失的，应补种牧草恢复植被。

水利部门要统筹规划，保护并合理开发利用水资源，做好水土保持工作，防止水土流失。对在河道、水库等水利工程内设置排污口的要进行审查、监督，在保证城市居民生活用水和工农业生产用水的前提下，要注意兼顾下游水环境质量，运用好控制性水利工程，维护水体的自然净化能力。

国土资源部门要对矿产资源和土地资源的合理开发与保护实施监督管理，预防和治理由于地质勘探、采矿、选矿等开发活动造成的环境污染和生态破坏。

（六）文化、公安主管部门，要加强城市社会生活噪声和交通噪声污染的监督管理，并对放射性同位素应用中的安全保护实施监督管理，做好防治机动车船污染大气的监督管理工作。

卫生部门要负责放射性同位素登记管理，并配合环保部门加强对饮用水源的保护。

质量监督部门对生产、经营的环保产品实施监督。

（七）科技、教育部门要鼓励环境保护科学教育事业的发展，优先安排环境保护科学技术的研究和开发工作，提高环境保护科学技术水平。要在大、中、小学开展生态环境保护教育，普及环保科学知识，提高全民族的生态环境素质。

（八）建设部门在城市建设管理中要统筹规划，充分考虑城市环境容量，对城市实施综合整治，对未经环境评估和环保部门审批的重大项目，不得立项。要积极采取城市集中供热，发展煤气、推广型煤。有计划地建设城市垃圾处理厂和城镇污水集中处理设施。加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。要制定建筑施工环境污染防治管理程序的规定，督促建筑施工单位加强对城市建筑施工现场和运输车辆的管理，禁止乱堆乱放建筑材料，防治施工噪声和施工扬尘污染。要加强城市环境卫生管理，城市生活垃圾和建筑施工过程中产生的垃圾应当及时清运，并积极开展合理利用和无害化处置，城市生活垃圾应逐步做到分类收集、贮存、运输和处置。严禁露天焚烧城市垃圾，减少二次扬尘污染。

（九）各乡镇要认真执行有关乡镇企业环境管理的规定，结合本地资源，技术及环境状况，合理布局乡镇企业。努力发展无污染、少污染和低资源消耗的乡镇企业。提高乡镇企业防治污染的能力。禁止建设严重破坏生态环境、损害群众利益的项目。禁止严重污染环境的冶金、化工、有色金属冶炼等产品生产向乡镇企业扩散。

四、计划实施的保障措施

今后五年，必须加强政府的政策引导、资金投入和监管力度，充分发挥市场的调节作用，广泛调动公众保护环境的积极性，保证今后五年环境保护目标和任务的实现。

（一）尽快建立适应我县环境与发展的综合决策机制，使之制度化。从决策、计划、实施上充分体现环境保护工作“预防为主，开发与保护并重”的可持续发展战略。

对重大经济和技术政策的制定和实施，对基础设施建设、区域国土整治、资源开发、流域开发、小城镇建设、工业园区、城市新区建设与旧城

改建等重大事项必须进行环境影响评价。加强基础设施建设项目环保“三同时”制度。

各乡镇党委、政府要定期召开有关部门参加的环境与发展联席会议，研究经济、社会发展中有关环境保护的决策和措施，协调环境与发展中有关重大问题。使环境保护与经济发展相互促进，共同发展。

层层建立行之有效的环保目标责任制与考核奖惩制度，实行党政一把手亲自抓，负总责，把改善环境质量、提高生态环境保护水平列入各级政府主要议事日程，并作为任期内实绩考核的一项重要内容。

建立起重大决策监督制，重大项目责任追究制。在环境与发展中重大决策实施要主动接受人大、政协的监督；对直接涉及群众切身利益的环境与发展决策或重大项目要建立公众听证制度和新闻舆论监督等形式，听取各方面的意见。

（二）政府调控与市场机制相结合，努力增加环境保护投入

政府要综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加投入，强化监管，发挥环保投入主体的作用。政府要把环保工作经费列入财政预算的正常支出科目，并逐年有所增加。

制定和完善投融资、税收、进出口等有利于环境保护的优惠政策，吸引国内外资金投向环保项目。扩大环保筹资渠道。发挥信贷政策的作用，鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下，积极支持污染治理和生态保护项目；政策性银行要积极支持环境保护项目。完善有利于废物回收利用的优惠政策。

实施污染物排放总量收费制度，合理确定收费标准，调动企业治理污染的积极性。

（三）运用激励性政策措施，营造环境保护良好氛围

积极进行政策创新和制度创新。积极采用激励措施，实现环境保护的公益性与市场经济的竞争性有机结合，法律法规的强制性与企业、公众的自愿性有机结合，综合运用法规强制、行政管理、市场引导、公众自愿等手段，形成全社会自觉保护环境的氛围。

建设生态县，引导区域经济社会与环境的全面和协调发展；创建环境优美小城镇，改善城镇生活环境、生态环境和投资环境；创建绿色学校、绿色社区，动员公众自觉保护环境；建设环保型工厂和工业园区，开展ISO14000管理体系认证、清洁生产审计，引导工业企业和工业园区走循环经济之路，节能降耗减污，实现环境与经济双赢；发展环境标志产品、有机食品和绿色食品，普及绿色消费观念，提高产品竞争力。

（四）广泛深入地开展环境宣传教育，提高各级决策者和广大群众的环境意识。

把各级领导干部和企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点，增强他们正确处理环境保护与经济发展关系的能力，自觉实施可持续发展战略。

鼓励公众参与和监督环境保护、积极推行绿色消费，并引导初步建立环境友好型经济体系。

结合普法教育，开展环境普法宣传活动。加强农村环境宣传教育，逐步提高农民的环保意识；加强绿色学校的建设，从中小学生环境教育抓起，培养和造就十一世纪环境保护生力军。

第三篇：生态建设与环境保护责任书

桐木镇2012

生态建设与环境保护目标责任书

二0一二年二月四日

桐木镇2012生态建设与环境保护目标责任书 为切实做好2012生态建设与环境保护工作，建设绿色和谐桐木，促进桐木经济、社会与自然的协调发展，特制订本责任书。

一、责任内容：

1、各村各单位成立生态环保工作领导小组，并明确主要责任人和直接责任人。

2、将生态环保工作列入本单位的重要议事日程，并制定本村或本单位环保工作计划，定期对照检查，定期研究，每年召开三次环保工作会议。

3、利用各种形式，深入开展环境保护宣传，使广大人民群众环保意识得到增强，自觉搞好环境保护工作。

4、全面抓好生态建设，高质量，高标准地搞好退耕还林及荒山绿化工作，使森林覆盖率达90%以上。

5、各种建设实施过程中，全面加强环保工作，改变过去只注重建设，不注重环境保护的做法，做到一边建设，一边治理，不得因建设而造成水土流失及其它新的环境污染。

6、做好人饮水源治理、水窖修建工作，并配合水保站、卫生院搞好水质监测，确保饮用水合格率达到100%。

7、开展新农村建设活动，大力推行以改厕、改厨为主的农村卫生清洁活动，是农村厕所男女化、厨灶节柴化达到85%以上。

8、教育农民实施秸秆还田或制作畜牧备料，不焚烧，使禁烧率达100%，综合利用率达60%以上；居民燃气普及率达到65%以上。

9、以江河污染防治为重点，加强对辖区内企业的环保管理，进行定时监督，定期检查，发现问题，及时制止，使工业废水处理率达到100%；

10、门前放后，卫生清洁，无乱倒垃圾、生活污水、废弃物品现象，特别是卫生医疗废弃物安全处置率达100%；

11、全面配合环保执法部门搞好环保执法工作，并做好环境污染事故和安全隐患的防范工作，及时报送环保信息。

二、其他相关事项

1、本责任书一式二份，镇、村（镇属各单位）各执一份。

2、辖区内出现重大环境污染及生态破坏事件的实行“一票否决”。

三、本责任书由镇人民政府主管领导分别与各村各单位签订。

桐木镇人民政府 镇主管领导签字： 椒园村 村委会主任签字： 立石滩村 村委会主任签字： 沙沟口村 村委会主任签字： 磨场沟村 村委会主任签字： 石板沟村 村委会主任签字： 青山村 村委会主任签字： 桐木社区 村委会主任签字： 涌泉村 村委会主任签字： 松树湾村 村委会主任签字： 梅花村 油房村 岔园村 白石河村财政所 农业站 计服站 社保站 文化站 畜牧站 中心学校桐木中学卫生院 供销社 信用社

村委会主任签字： 村委会主任签字： 村委会主任签字： 村委会主任签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 单位负责人签字： 0一二年二月四日

二

第四篇：秭归县十二五环境保护与生态建设规划调研报告

秭归县“十二五”环境保护与生态建设规划调研报告

秭归县环境保护局 邓斌

二〇一〇年十一月

为科学编制秭归县“十二五”环境保护与生态建设规划，县环保局在认真总结“十一五”环保规划实施情况的基础上，全面分析了“十二五”我县环境保护和生态建设面临的形势，结合秭归县经济社会环境发展现状和未来社会经济发展及环境保护需求，广泛征求了各县直部门、乡镇、村、企业以及一些社会知名人士对环境保护和生态建设工作的意见和建议，在此基础上着手编制了我县“十二五”环境保护与生态建设规划。

一、“十一五”环境保护规划完成情况及存在的主要问题

（一）“十一五”环保规划指标完成情况

“十一五”环境保护规划中：主要污染物总量控制指标全面完成，实现了废水中化学需氧量、氨氮排放量在2005年水平上削减5％，废气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量全部达标，工业固体废物基本实现零排放的规划目标；大气、地表水、噪声及生态环境等环境质量主要指标达到规划目标；工业废水处理率、工业废水排放达标率、工业废水重复利用率、工业废气处理率、工业废气排放达标率以及工业固废综合利用率等污染防治指标全面完成达标，城镇生活污水集中处理率（二级）达到88%，县城生活垃圾无害化集中处理率达到时98%以上；重点污染源自动在线监控率、重点污染源排污许可证发放率、放射源涉源单位安全许可证发放率、建设项目环评和“三同时”执行率、排污费征收面以及污染防治设施运行率均达到100%，环保投入占GDP的比例在2%以上，达到规划目标，环境保护能力建设还有待进一步提高。

（二）重点任务和项目落实情况

1、工业污染防治成效显著。一是严格环境准入，重点建设项目环评和“三同时”制度执行基本到位，从源头控制新污染源的产生，完成了秭归经济开发区环评，并通过了省环保厅审查批复。二是工业污染源治理项目全面完成，“十一五”环保规划工业污染源治理的项目8个，已经建成验收投入使用的有6个，有2个因企业转产关闭无在建必要而停止建设。三是产业结构调整成效显著，开展了废旧塑料加工企业的整治，关闭不符合环保要求的废旧塑料加工企业6家，关闭小造纸企业6家，淘汰关停4家工艺落后年产能66万吨的立窑水泥生产线。四是大力推进清洁生产，企业的环境管理水平和环保意识有了很大提高。五是开始实施排污许可证制度，对纳入统计范围内的21家工业企业发放了排污许可证，加大日常监察和监测力度，污染物总量排放得到了有效控制。

2、城镇环境保护有序推进。一是严格落实规划，杜绝污染向城镇转移。按照城镇环境功能分区，实施重大项目综合抉择机制，对集镇工业项目，严把审批关口，杜绝新建工业企业落户居民聚居区，保证了集镇环境质量。二是城镇环保基础设施大大提高。库区集镇5个污水处理厂和6个垃圾处理项目均已建成投入使用，使库区集镇污水垃圾收集处理处置率都达到90%以上，改善了集镇生活环境。县城污水处理二期扩建项目开工建设；县城垃圾处理场二期项目主体工程已完工，今年可建成投入使用；杨林桥镇污水处理项目和周坪垃圾处理项目已完成可研、初设等前期工作，今年可开工建设。三是县城中心区禁止使用燃煤锅炉的规定继续得到严格执行，县城环境质量进一步提高。加强城区燃煤锅炉建设的管理力度，取缔宾馆等违规建设的燃煤锅炉，鼓励和推动城区宾馆和居民使用太阳能、电能等清洁能源，县城城区环境质量进一步提高。四是“三区”建设有序开展，城镇环境综合整治得到加强。加

1强了餐饮业的管理，县人民政府出台了餐饮业管理规定，餐饮业油烟污染管理进一步规范。加强了娱乐行业、建筑施工噪声的管理和治理，积极调处噪声扰民污染纠纷，及时化解矛盾和纠纷，有效的维护了社会稳定。为控制城区交通噪声出谋划策，积极支持三峡翻坝高速公路建设，协助开展了环评工作，有力的推进了城区噪声控制工作。“烟尘控制区”、“噪声达标区”及“安静居住小区”三区建设有效展开。

3、农村环境保护得到加强。一是加强了畜禽养殖业污染的防治工作。开展了畜禽养殖业污染调查，畜禽养殖业建设项目的环评审批，全县的畜禽养殖粪便基本实现了粪便还田利用，规范了畜禽养殖业的环保管理，降低畜禽养殖的污染。二是加强了旅游业的环境保护，旅游区环保管理得到了规范。加强了旅游区的环评审批工作，开展了九畹溪、泗溪、凤凰山景区及链子崖风景区的环评工作，明确了旅游区的环保目标和要求。督促和指导九畹溪、泗溪等风景区开展了生活污水和垃圾的治理工作，旅游区环保管理得到了规范。三是积极探索生态示范村、镇建设。以新农村建设为契机，适时组织开展新农村环境环保工作。结合全县实际，归州镇环境优美乡镇通过省环保厅验收，正在申报一个生态村和一个环境优美乡镇示范建设。

4、库区水环境保护进一步加强。一是积极开展了流域水污染防治。香溪河流域水污染防治项目一期项目已实施完毕，二期工程已开工建设，九畹溪和青干河2个流域项目完成可研，纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》（修订本）后续项目。二是库底固废清理全面完成。圆满完成三峡水库四期蓄水库底固体清理任务，共清理固体废物82439吨，清理生活垃圾81639吨、管道沟渠污泥800吨。三是库区漂浮物清理机制建立。建立了清漂长效机制，成立了一支专业清漂队伍，确定清漂专船。截止2009年底，秭归县共出动清漂船只12939船次，打漂人员6.78万人次，累计打捞漂浮物13.03万吨，其中长江干流秭归段共出动清漂船舶7531艘次，人员4.04万人次，打捞漂浮物7.94万吨。其中四期蓄水期间全县累计出动清漂船只3703船次，累计出动打漂人员18110人次，累计打捞漂浮物33143吨。四是库区支流的监测和巡查力度得到加强。对于库区主要支流每月开展了水质监测和巡查，密切关照库区支流水质变化，建立了水华应急监察、巡查机制。五是拆除库区网箱养鱼，促进库区水质改善。

5、饮水安全不断加强。一是划定了饮用水源保护区。2007年、2009年根据水源地变化情况，提请县政府印发了《秭归县饮用水水源保护区实施方案》（秭政办发[2007]83号、秭政办发[2009]83号），进一步明确了水质要求、保护区范围，并对饮用水水源保护区的防护工作作了详细的规定。设立了饮用水源保护区界碑及警示牌，公布了饮用水源环境信息。二是加强水源地的监管，确保了饮水安全。“十一五”实施五年来，加大了饮用水源的监管力度，持续开展饮用水源整治专项环保行动，同时采取有限措施，切实加强了水源地的保护工作：一是县环境监测站每月对县城一、三水厂饮用水源进行定期监测，掌握水质情况；二是不定期对乡镇集镇集中式饮用水源进行监督检查及水质监测，禁止在水源保护区内建设影响水体水质的项目，禁止向饮用水源内倾倒固体废物；三是严查影响水质安全的环境违法行为。

（三）存在的主要问题及原因

1、酸雨、噪声环境质量指标未完成规划目标。酸雨发生频率高，尚无有效控制措施。2006年至2010年6月县城酸雨发生率均在80%以上，与规划目标酸雨发生率控制在60%差距较大。主要原因一是秭归县城居民能源结构中燃煤使用量居高不下，县内本地煤含硫量高；二是县城四周为山，地理环境不利于废气扩散。交通噪声居高不下，达标路段低。主要原因是翻坝车辆穿城而过，车辆载重量大，车流量大，且多为上坡路段，加重了噪声污染程度。翻坝高速通车后此问题将可得到解决。

2、项目进展不平衡。“十一五”环保规划编制时，为了更多的争取项目，将非库区集镇的污水、垃圾处理及三条较大支流的流域治理均纳入了县规划，致使规划项目列的较多，现

因未纳入国家《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》，无资金来源，未实施；同时因国家《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》2008年才批准实施，规划滞后导致已纳入的流域、城镇污水和垃圾处理项目进展也滞后，目前仅县城垃圾场二期、县城污水处理厂二期、3个工业治污项目在今年内可完工，周坪垃圾处理项目、杨林桥污水处理项目、香溪河治理二期3个项目在“十一五”期内均不能完工。

3、少数项目环评及“三同时”执行不到时位。小型建设项目，特别是农村公路建设等项目环评未批先建、边办边建、久拖不验的现象比较普遍。

4、自身能力建设存在不足。监察、监测人员编制配备及素质上远不能达到国家标准化的要求和工作需要。

二、“十二五”环境保护与生态建设形势分析

秭归县环境保护工作在“十一五”期间虽取得一定成绩，但当前环境状况同全面建设小康社会的要求相比还有较大的差距，在经济快速发展的同时，环境形势依然严峻。秭归县地理位置特殊，三峡工程坝区库首，属于国家主体功能区规划中的限制发展区，环境问题十分敏感，如果不认真解决环保问题，势必影响社会稳定，影响三峡工程形象，同时如果不处理好环境保护与经济发展的问题，也势必影响全县全面建设小康社会的进程。

（一）社会经济将会快速发展，污染物产生总量将会进一步增加。

一是经济的快速发展，特别是工业规模的不断壮大，工业“三废”的产生量将会不断增加，治理的技术与水平若跟不上，工业“三废”的排放量势必会增加。同时，噪声扰民较为普遍，生活噪声污染影响依然严重，道路交通噪声污染不断加重，酸雨发生频率比较高。二是城镇规模的扩大及城镇化水平的提高，城镇生活污水及生活垃圾的产生量将会增加，城市污水污染环境和垃圾围城的问题日趋严重。三是畜禽养殖业的大量发展，畜禽粪便的排放处置难度大。畜禽养殖特别是规模化养殖场已成为农村面源污染的重要污染源，并成为危害农村居民生活环境的重要因素。由于养殖场变动大，分布分散，治理和监管都有一定的困难；四是农药、化肥的大量使用，大量氮磷等营养随地表径流冲刷进入地表水，将加剧水体富营养化，增加水体污染治理的难度，农业生态环境遭到破坏。

（二）三峡蓄水带来新的环境问题，库区环境保护压力加大。

一是三峡市库区长江干流一级支流库汊形成滞水区，水体自净能力减弱，水环境容量下降，“水华”在这些区域普遍发生，秭归县境内香溪河、童庄河和吒溪河等8条支流相继发生了不同程度的“水华”现象；二是库区清漂任务艰巨，缺乏有效的技术支持手段、资金保障及最终处置方法；三是船舶垃圾污水的收集、处置管理的有效机制尚未建立，滚装船翻坝转运给秭归带来了新的环境风险。

（三）环境违法行为时有发生，环境监管任务艰巨。

建设项目不严格执行环评制度及“三同时”制度，擅自停运环保设施等环境违法现象时有发生，环境监管任务艰巨。加上长期以来由于盲目采选，形成的采空区、采矿废石及尾矿造成地质灾害和土壤破坏，加剧当地人地矛盾。环境污染和生态破坏已对社会经济持续发展产生明显的制约。同时，当前群众环境意识普遍增强，对环境问题投诉量也迅猛增长，污染投诉数量不断上升，环境问题已成为社会不稳定的潜在因素，加强环保执法，维护社会稳定任务十分艰巨。

（四）水污染防治项目建设滞后，已建成项目运行困难。

我县水污染防治第一批、第二批项目相继建成投入使用，工业污染治理项目环保设施逐渐完善并投入运行，第三批水污染防治项目和流域综合治理项目也即将开工建设，建设任务十分艰巨。同时，已建成城镇污水处理厂、垃圾填埋场的正常运营经费明显不足，运营机制不完善，尤其是乡镇集镇污水处理厂、垃圾填埋场规模小，成本高，收费难以到位，经费难筹集，维持正常运行相当困难。

三、“十二五”环境保护和生态建设规划主要目标和任务

（一）主要目标

“十二五”规划主要目标是，到十二五期末，全县重点流域和城镇环境质量进一步改善，重点城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%，县城空气质量好于二级标准天数达到340天以上，城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到90%以上，饮水安全得到有效保障，农村环境质量保持稳定；主要污染物排放总量得到有效控制，分别控制在化学需氧量排放量0.08万吨、氨氮排放量0.05万吨、氮氧化物排放量0.3万吨、二氧化硫排放量0.32万吨、烟尘排放量0.05万吨、工业粉尘排放量0.04万吨以内，工业固体废物排放量为零；重点行业污染物排放强度明显下降，工业用水重复利用率70%以上，工业固体废物综合利用率90%以上，工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率100%，重点污染源在线监控率达到90%，辐射工作单位安全许可证发放率100%；基本遏制生态恶化的趋势，部分地区有所好转，有健全管理机构的自然保护区比例达到90%；环境监管能力明显提高，环境监测站和环境监察大队能力达到标准化水平级别。

（二）主要任务

1、加强节能减排工作,控制主要污染物排放总量。深入贯彻落实科学发展观，把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口，把减排目标完成情况作为检验经济社会发展成效的重要标准。坚持“治旧控新、监建并举”的工作方针，突出抓好重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的污染减排，层层落实责任，依靠科技，加大投入，完善政策，落实污染减排各项措施。坚持政府监管、企业减排、市场引导、公众参与的工作机制，建立健全污染减排统计、监测、考核和政策支持体系，强化污染减排激励和约束机制。

2、积极推进“两型”社会建设，大力发展循环经济。坚持发展生态经济，改善生态环境，倡导生态文明，大力推进环境保护与生态建设一体化。加快发展循环经济试点企业和园区建设；突破性发展高新技术产业；引导群众树立绿色消费理念，推广普及绿色消费模式；节约集约利用土地资源，走出一条“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的科学发展道路。以光电子、建材、轻纺服饰和农产品加工等4大行业为重点，实施一批减量化、再利用、资源化项目，建成20家符合循环经济发展要求的示范企业；有效保护和合理利用农业资源，积极发展农业循环经济。大力推行清洁生产，应强制审核的重点污染企业要完成清洁生产审核，建成一批废物“零排放”企业。

3、深入开展环境保护专项治理，促进产业结构调整升级。采取有力措施，组织开展环境保护专项治理，努力从源头上控制环境污染，改善水、大气和人居环境质量。优化经济结构，加快淘汰不符合国家产业政策、污染严重的企业或生产线，对不符合法律法规和产业政策规定、环保不达标、超标或超排污许可证要求排放的企业实施关停。重点治理小造纸、小塑料、集镇污水的污染，严格淘汰落后产能和关停不符合产业政策的污染严重的企业。

4、加强环境监督管理，深化工业污染防治。将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段，全面落实规划环评。全面推行排污许可证制度，加强对排污单位的审核和监管，实施污染源提标升级治理及综合利用工程，降低工业废水、废气及污染物排放量。严格执法，加大对违法排污企业的打击力度。严格新建项目环境影响审批，切实做好建设项目环境影响评价审批工作。对饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区及生态环境敏感区等重点区域，严禁兴建影响生态环境和污染环境的项目；对不符合城镇总体规划、环境规划以及位于自然保护区的核心区、缓冲区内的项目，一律不得通过环境影响评价审批；新建项目未通过环评审批的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。

5、加强三峡库区水环境保护，确保库区水环境安全。认真抓好三峡工程后续规划重点治理项目的实施，加强长江干支流流域的水资源保护和水污染治理。做好规模化畜禽养殖业的污染防治，禁止在饮用水源保护区、三峡库区内围网养殖，取缔饮用水水源一级保护区内的直接排污口。严格执行饮用水源地水质保护措施，保障饮用水源安全。严格控制船舶污染，加强三峡水库生态保护和修复，对主要入库河道、河口进行综合治理，进一步降低氮磷入库总量，控制三峡库区流域水体富营养化趋势。加强库区漂浮物的清理与处置。

6、加强生态环境建设，遏制生态恶化趋势。根据不同生态功能区的主要生态服务功能，实行生态环境分区域控制和管理，启动重点生态功能保护区工作。加强资源开发类建设项目的环境管理，切实加强对水电项目的监督管理，有效控制和努力消除水电开发对水系、生态和人文环境带来的负面影响；推进矿山环境治理和生态恢复；加强旅游开发活动的环境保护和监管。加强生物多样性保护，防范外来物种入侵，维护生态安全，加强自然保护区的规范化建设和管理。

7、坚持以点带面，着力推进农村环境保护工作。以改善农村环境质量、保障群众环境合法权益为出发点，统筹城乡经济社会发展，把农村环境保护与产业结构调整、节能减排结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，强化农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，促进社会主义新农村建设。加强农村自然生态保护，积极发展生态农业；大力推行农业清洁生产，努力推进“田园清洁化、家园整洁化、水源洁净化”工程。积极引导和鼓励农民使用测土配方施肥、病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，采取灌排分离等措施控制农田氮磷流失，大力推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，防治农业面源污染；推广环保型农膜使用和农作物固体废弃物资源化利用。开展土壤环境现状调查，积极防治土壤污染。开展规模化畜禽养殖业的污染治理和综合利用工作，建设有机食品生产试点示范基地。加强农村生活垃圾收集与处理，加大农村生活污染治理力度，保障农村饮用水安全，改善农村生产与生活环境。开展生态示范创建活动，力争创建5个环境优美乡镇、10个文明生态村。积极探索推进农村污水、垃圾无害化处理。

8、开展城镇环境综合整治，加快城镇环境基础设施建设。加快推进全县污水和垃圾处理设施的建设，力争实现全县所有乡镇集镇均建有生活污水处理厂和垃圾无害化处置场，进一步完善已建成乡镇污水处理厂配套管网建设，加强运行监管，保证正常运转，确保污水处理率和垃圾无害化处理率达到规划目标要求。加快城区工业大气污染源的治理、改造进程，重视解决油烟污染问题，加强建筑施工和道路运输环境管理，有效控制城市的扬尘。提高能源利用效率和城市清洁能源的比例，因地制宜地发展以燃气为主清洁能源。强化机动车污染防治，加强噪声污染控制。优化城市工业布局，改善城市自然生态环境，提高城市人均公共绿地面积。着力推进省级环境保护模范城市创建工作，力争尽早通过验收。

9、加强核与辐射环境管理。完善辐射安全资格许可制度和放射源登记管理制度，加强核与辐射建设项目环境影响评价和“三同时”竣工验收工作。加强放射性废物的收储和使用管理。完善突发核辐射事件的现场处置，以及辐射监测、剂量估算等日常管理。

10、加强固体废物与危险废物环境污染防治。鼓励和引导固体废弃物重点产生行业优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，开展资源综合利用，从源头减少固体废物的产生。重点提高废弃化学品、煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿等废物的回收和循环利用；积极推进各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物的综合利用；规范废旧电子、电器的综合利用和回收工作。以危险废物申报登记和经营许可证管理为核心，继续推进全县危险废物和医疗废物收集、运输、集中处置设施及管理体系的建设。严格按照标准建设城镇生活垃圾无害化处理设施，提高城镇生活垃圾无害化处理率；完善城镇垃圾收运网络体系建设，推进生活垃圾分类收集工作。

11、提高环境监管能力。逐步建立先进的环境监测预警体系、完备的环境执法监督体系,不断完善环境管理基础设施和条件。按照统一、效能、标准化的原则，建立科学的环境保护监测、监控和信息传输体系。县环境监测站和环境监察大队机构标准化建设达标。健全完善重点污染源在线监测系统，所有建成运行的污水处理厂、国控和省控重点污染源全部安装在线监控设施，并与市环保局联网，实现在线实时监控。建设县城环境空气质量自动监测系统和地表水环境质量自动监测站，建立环境污染事故应急预警系统，初步具备能应对一般环境突发事件的应急响应能力。加强环境保护队伍建设和人才培养，做到机构健全、职能完善、编制齐全，加大环保管理干部和技术人员的培训力度。

第五篇：关于环境保护与生态建设问题的调查报告

关于环境保护与生态建设问题的调查报告

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关于环境保护与生态建设问题的调查报告

前言：

我国生态环境的基本状况是：总体在恶化，局部在改善，治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。主要表现为：

水土流失严重。建国初期，全国水土流失面积为116万平方公里。据1992年卫星遥感测算，全国水土流失面积为179．4万平方公里，占全国国土面积的18．7％。

沙漠化迅速发展。我国是世界上沙漠化受害最深的国家之一。北方地区沙漠、戈壁、沙漠化土地已超过149万平方公里，约占国土面积的15．5％。80年代，沙漠化土地以年均增长2100平方公里的速度扩展。

森林资源锐减。我国许多主要林区，森林面积大幅度减少，昔日郁郁葱葱的林海已一去不复返。全国森林采伐量和消耗量远远超过林木生长量。若按目前的消耗水平，绝大多数国营森工企业将面临无成熟林可采的局面。

生物物种加速灭绝。据估计，我国的植物物种中约15－20％处于濒危状态，仅高等植物中濒危植物就高达4000－5000种。近30多年来的资料表明，高鼻羚羊、白鳍豚、野象、熊猫、东北虎等珍贵野生动物分布区显著缩小，种群数量锐减。

地下水位下降，湖泊面积缩小。多年来，由于过分开采地下水，在北方地区形成8个总面积达1．5万平方公里的超产区，导致华北地区地下水位每年平均下降12厘米。1949年以来，我国湖泊减少了500多个，面积缩小约1．86万平方公里，水体污染明显加重。据1987年典型城市监测调查，有42％的城市饮用水源地受到严重污染；63％的城市受到不同程度的污染。在调查的532条河流中，有82％的河流受到不同程度的污染。全国约有7亿人口饮用大肠杆菌超标水，约有

1．7亿人饮用受有机物污染的水。

大气污染严重。我国大气污染属于煤烟型污染。目前我国能源消耗以煤为主，约占能源消费总量的四分之三。煤燃烧产生大量的粉尘、二氧化碳等污染物，是我国大气污染日益严重的主要原因。近年来，被称为“空中死神”的酸雨不断蔓延

环境污染向农村蔓延。乡镇企业迅速发展成为农村工业化的重要方向，以及二元经济结构向现代经济结构转变的中介。与此同时，也给农村带来生态环境更大范围的污染，对农业资源、矿产资源造成更为严重的浪费。

造成目前我国生态环境不断恶化的原因是多方面的，也是复杂的。它主要来自于三大压力：人口压力，工业化压力，市场压力。为了改变我国日益恶化的环境形势，应当采取刻不容缓的行动，否则，日益扩大的生态赤字将使其他领域所获得的成绩不是大打折扣，就是黯然失色。

近年来，随着农村和城市经济的迅猛发展，环境污染及生态破坏问题日趋严重。所以，防止环境污染，保护环境，维护生态平衡，已成为社会发展的一项重要举措，也是我们每个公民应尽的义务。大气、水源、土地、草原，都是人类赖以生存的物质基础。在人类几百万年的历史进程中，这些环境资源对开创人类文明和进步发挥着巨大的作用。在人类没有对大自然肆意开采利用的时候,大自然中环境优美和谐,生态平衡而有序.但是人类在开发利用环境资源的同时，也对自己的自身生活环境产生了一系列的环境问题，而且由此还引发了一系列的生态问

题。为此，我以我所居住地周围的20人为调查对象展开了调查。

调查人：詹敬雯

调查时间：2009年8月8日

调查对象：调查人所在地民众

调查结果：

问卷调查显示：我们首先提出的问题是关于环境及生态方面的认知度得.不到5%的人对环境或生态问题非常关注，大概40%的人对次比较关注，45%的人对此关注一般，约百分之五的人认为无所谓。并且对环境和生态关注度大的多是一些学生或是有文化知识的人，大多数农民对此的关注度则不大。关于用水情况，我们这一块儿90%都用的地下水，俗称井水。虽然不是自来水，但还算是比较干净的了，地下水污染较少。

对于蔬菜瓜果之类的话，25%的会经常担心，45%的认为有时会担心，30%的认为通常不会担心。这主要是看瓜果蔬菜的来源地。如果是本地的他们的担心就会少很多，如果是从外地进货而来的人们一般就会比较担心一些。对于浪费水资源一事，50%的人都会劝阻别人停止这种行为，40%的人却只有愤怒没有行动，10%的人认为事不关己，高高挂起。由此可见，公民的节水意识还有待加强。对于3月12日的植树节活动的调查显示,30%的人会积极参加此活动,30%的人认为此活动能起到宣传、教育的目的，20%的人认为此活动只是在做秀收效胜微，另外有20%的人对此则毫不关心。对于垃圾分类处理问题，对这方面的知识很了解且能做到分类处理的人少之又少，只占总调查人口的5%左右，60%的人对此比较了解，但是却没有做到垃圾分类处理，既不了解垃圾分类也不会分类处理的人占35%左右。由此可见，本地人们对于垃圾处理了解还不够。

下面来看一下关于生态方面的几个调查结果。

将自然保护区开发为旅游景点一事，毋庸置疑，它能给我们带来巨大的经济效应，从而促进经济的快速发展。但是我们都知道过多的群众观光势必会对保护区的环境造成一定的影响，从而影响到当地的生物。60%的人认为利大于弊，能带来巨大的经济效应；40%的人认为弊大于利，造成的环境问题很严重，得不偿失。很多洒店都有有关野味的菜品提供，有时候还会是些国家级保护动物，对“吃野味”人们的看法各不相同。20人中只有一人即5%的认为这是一种时尚纯享受，是一种显示富裕的行为；35%的认为纯粹是为了尝鲜；50%的认为偶尔尝一下可以但不是经常性行为；10%不赞同这种行为。关于了解环保和生态建设的渠道，可谓是众说纷纭。由于问卷上此题为多选题，但综合起来讲的话，依靠电脑、电视、收音机等电子设备的约占40%，依靠报纸、书籍类的约占40%，通过学校教育得知的基本是学生，约占35%，道听途说的约占30%，很显然，大多数人都由不同的渠道来了解的。对于加强我国的生态环境建设应做的努力，30%的人认为应该依靠科学技术，20%的认为政府应加强宣传工作，20%的人认为应普及相关知识，30%的人认为应动员和组织全国人民。对于我国生态建设的目标，认为应加强对现有天然林及野生动植物资源的保护的约占40%，大力开展植树种草的约占30%，治理水土流失的约占40%，防治沙漠化的约占35%，建设生态农业的约占20%，改善生产和生活条件的约占30%。关于环保教育应从娃娃抓起，80%的认为应该应时代的要求赞成此提议，20%的人还是觉得不切实际。

我们这儿原本有一片非常清澈的湖，在湖边的一些人都是使用湖水的，夏天好多人在湖水里洗澡。但是后来由于人们想提高收入，此湖便被一个个体户承包，养起了鸭子，成群成群的鸭子在湖里到处乱飞，使湖水变得又臭又脏，严重影响了

周边的环境。现在这片湖被新主人买下，新主人在湖里养起了珍珠，整个湖面上到处都飘满了大大小小的塑料瓶。一片美丽的湖水就这样变成了一个畜养池。我不得不为此惋惜呀！人们往往容易被利益冲昏了头脑，而忽视了对环境的保护。其实破坏环境就是在破坏我们人类自己的家呀！

由调查可以看出：我们这里的人环境意识还比较的薄弱，对于生态问题的概念更是不够了解。我觉得最主要的原因是本地的人民大多数都是农民，他们很多没有受过高等教育，对于保护环境的深远意义还不够了解，更不用说是生态问题了。针对问题的解决方法：

我觉得我们保护环境就应该从我做起，从身边的小事做起。保护环境随手可做的一些小事 ：

1、尽量使用布袋，少用或不用塑料袋

2、尽量乘坐公共汽车，少开私家车

3、不使用非降解塑料餐盒，少用一次性筷子

4、节约粮食，不要随便浪费粮食

5、随手关闭水龙头，并能提醒他人节约用水

6、一水多用，使水的利用更充分

7、随手关灯，节约用电

8、使用节能型灯具、电器等

9、不随意焚烧秸杆、塑料等污染环境

10、不吃田鸡等野生动物，保护青蛙维护农田

11、旧物捐给贫困者，不可随意丢弃

12、回收废电池、废金属、废塑料、废玻璃、废纸等

13、使用无氟冰箱，尽量不要再室内使用灭蚊剂

14、少用农药、化肥，尽量使用农家肥

15、买食物时，优先选择绿色食品

16、组织义务劳动，清理街道、海滩等

17、参与环保宣传，争做环保志愿者