宜兴市“十二五”环境保护和生态建设规划

第一篇：宜兴市“十二五”环境保护和生态建设规划

宜兴市“十二五”环境保护和生态建设规划（摘要）

发布日期:2012-06-20

一、“十一五”的成绩总结及发展形势的分析

（一）主要工作成效

“十一五”期间，我市环境保护工作以科学发展观为指导，以“生态市”创建为抓手，全面贯彻落实环境保护优化经济增长、让江河湖泊休养生息等重大战略思想，全市上下始终坚持“环境立市、生态立市”理念，生态文明建设和环境保护工作全面越升更高层次，取得显著成效，主要体现在以下六个方面：

1、环境法制建设进一步健全，环保执法力度不断加大

环保执法力度进一步加大，在全市建立了环境保护执法责任工作体制，开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”、“清查放射源，让百姓放心”、“工业窑炉整治”、“建材结构调整”和“化工行业专项整治”等环保专项行动，对城市污水处理厂、生活垃圾填埋场及规模化畜禽养殖场进行专项监察，对矿山生态环境进行专项执法检查，建立了环保举报热线“12369”，受理群众举报和信访，严厉打击了环境违法行为，保障了人民群众享有良好环境的基本权利。

2、环境质量持续好转

水环境质量。饮用水水源地水质各项指标稳定保持Ⅱ类以上，水质达标率均为100%，已全面完成“十一五”饮用水水源地水质达标率的目标。至2010年宜兴市11个小康断面和41个水功能区全部达标，达标率100％；28个河长制断面有25个达标，达标率89.3%，入境和入湖水质较 2005年均有明显好转，入湖水质优于入境水质。

大气环境质量。城市全年空气质量达二级标准的天数自2006年以来稳定保持在330天以上，2010年全市空气环境质量达到和优于二级标准的天数约为345天。

3、总量减排任务提前完成

按照无锡市人民政府下达的《宜兴市“十一五”化学需氧量和二氧化硫减排目标责任书》的规定，到2010年，我市的COD排放量在2005年的基础上，削减32%；SO2排放量在2005年的基础上，削减33.8%，超额完成了“十一五”确定的均削减20%的目标任务。

4、生态创建成效显著

在全市范围内大力倡导各种类型的环境创建活动。2006年我市成功创建了国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态示范区，2009年顺利通过了国家生态市的考核验收。同时，积极开展生态乡镇和生态村创建活动，截至2010年，我市已有12个乡镇被命名为国家级生态乡镇，2个村已创成国家级生态村，76个村已建成为省级生态村，13个村成功创建成省级农村环境综合整治示范村。全市已成功创建绿色社区75个、绿色家庭411户、绿色学校122所、绿色宾馆（饭店）14家、环境教育基地10个。竹海公园、龙背山自然风景区、森林公园等一批生态旅游景点已初具规模，阳羡茶园、江苏省观光农业科技示范园、氵伏东珍稀植物园等一批生态农业观光基地也已逐步形成。

5、环保理念得到创新，体制机制逐步完善

大力开展了环境保护的体制和机制的创新。一是采用行政手段，进一步强化了政府对环境保护和生态建设的责任意识。二是采用了社会监督手段，在坚持年度环境质量报告向社会公开的基础上，开始实施企业环境行为信息公开化制度和政府环境行为信息公开化制度，定期将企业的排污和整治情况、政府的环境管理和督察情况以及当地的环境质量状况等信息，向群众公开，更好地接受群众监督。三是采用激励手段。对环境保护工作成绩突出的单位给予奖励；对落实污染治理措施，坚持实施达标排放的企业，给予适当的污染防治资金补助。

6、环境管理能力建设得到加强，管理水平不断提高

“十一五”期间，我市环境监测、监察、宣教三个现代化建设取得了实质性进展。截止到2010年底，我市建成了地表水水质自动监测站30座、大气质量自动监测站2座。市环境监测站积极

申请并通过了中国实验室国家认可委员会现场评审，获得了“实验室认可”证书，并通过了2009年中国环境监测总站组织的全国酸雨普查质控考核；环境宣教也向宣传内容通俗化、宣传媒体立体化、宣传手段数字化、宣传对象大众化、宣传工作平时化的现代化建设目标前进。

（二）发展形势分析

1、机遇分析。“十二五”时期是我市实现率先发展、转型发展、科学发展的关键阶段，承接“十一五”的良好发展态势，未来五年，在科学发展、转型发展的时代背景下，宜兴的空间优势、人文优势、环境优势更加彰显，承载高端产业、集聚高端人才、吸纳高端要素的能级将大幅提升，形成产业、城市、生态“金三边”良性互动的竞争优势使宜兴将继续保持强劲的发展之势，进入一个量质并举的快速发展期。同时，“十二五”时期是我市加快建设生态文明城市的关键时期，环保工作将迎来新的机遇，生态文明建设的战略地位将达到新的高度。

2、压力分析。一是资源环境的约束进一步增强。“十一五”期间，我市地区生产总值年均增长17.3%。高速的经济增长、快速的城市化进程，给我市城乡生态环境带来巨大挑战，加上我市处于流域下游、太湖上游，承接的过境污染也在大幅增加，尽管我们不断加大治理力度，但污染排放总量仍然居高不下。二是水环境质量改善任务仍然艰巨。近年来，我市主要入湖河流水质总体呈改善趋势，但是部分河流尚未达到相应功能区水质目标，城乡仍有部分劣五类甚至黑臭河流，全市水环境治理工作任重而道远。三是污染减排压力继续增大。经过前几年污染减排工作的强力推进，我市基本完成了污水处理厂、电厂脱硫等减排工程，减排空间已十分有限。“十二五”期间，污染减排的重点将从工程减排转向结构减排，同时还增加了氨氮、氮氧化物、总磷减排任务，减排难度和压力进一步增大。四是工作中还存在着许多问题和不足。环境监测能力有待进一步增强，烟、尘、气等污染因子的监测技术和分析手段有待进一步提高；固危废处置亟需进一步规范；城乡环境综合整治有待进一步加强，特别是农村环境已成为全市环保工作的明显短板；公众生态文明意识尚需进一步普及，生态文化宣传教育仍需进一步广泛、深入。

二、“十二五”发展目标和主要任务

（一）发展目标

到2015年，全市环境污染得到有效控制，生态环境持续改善，城市环境质量达到功能要求，农村环境质量有较大提高，重要生态功能保护区的生态功能得到恢复，环境法制建设进一步完善，环保监管能力建设进一步加强。初步建立低碳经济示范体系，完善循环经济示范体系，创建生态文明先驱城市，满足生态文明社会的要求。

（二）主要任务

1、乘势而上推进生态文明城市建设。对照目标任务，围绕发展绿色产业、推进循环经济、建设低碳城市、倡导低碳生活、完善环境基础设施、开展区域环境整治等主要内容，抓紧确定一批重点工程，分年度排定一批重点项目，并抓好分解落实，进一步明确责任分工，加快组织实施，有力有序推进生态文明城市创建，同时加强生态文明宣传教育。

2、持续不断推进民生环保。抓住重点区域、重点企业、重点行业，继续开展专项集中整治，大力推进实施“蓝天工程”，积极推进农村环境连片整治，加快生态村建设。

3、坚定不移推进治太保源。加快实施治太重点工程，进一步加强“河长制”管理，加快完善环境基础设施，继续推进生态修复和农业面源污染防治，进一步规范固危废处置。

4、多措并举推进污染减排。科学制定减排任务，切实强化污染源头控制，全面落实管理减排，积极倡导低碳经济、低碳生活。

5、坚持不懈推进能力建设。加强环境监测预警，加强监测能力建设，加强环境执法监管。

6、持之以恒推进环境管理创新。加快落实区域环境生态补偿机制, 加快实施环境经济政策, 积极开展处罚案件跟踪回访。

7、坚定不移促进经济持续发展。加大项目审批服务力度，加大环保技术服务力度，加大治理资金支持力度。

三、“十二五”工作举措及保障措施

（一）工作举措

1、深入开展污染防治，不断提升环境质量

一是加强大气污染防治。继续推进和完善能源结构调整，加大二氧化硫和氮氧化物总量减排力度，推进和完善油烟污染整治工作，加强对城市扬尘污染的防治，推进实行氮氧化物减排工程，促进新能源和节能技术等绿色经济、低碳经济的发展，有效控制温室气体排放。

二是突出太湖为重点的水污染防治和饮用水源地保护。严格执行新、改、扩建项目环境影响评价和“三同时”制度，积极创造条件在全市范围内实施排污权有偿使用，建立排污权交易平台，严格控制新污染源。继续加强对重点行业、重点企业的监测、监管，坚决淘汰工艺落后、污染严重、附加值低、资源消耗高的产品和产业，全面推行排污许可证管理，制定宜兴市重点行业清洁生产地方标准，加大环境执法和对环境违法案件的处罚力度，切实加强老污染源的监管。继续推进城市污水处理厂建设，同时对现有污水处理厂进行提标，鼓励污水处理厂建设中水回用系统，进一步提高城市污水治理和污染控制水平。加速推进工业污水接管和城镇生活污水纳管工作，实现园区内工业废水接管网达到100%，城区生活污水管网覆盖率达90%以上。继续实施饮用水水源保护工程，重点是进行流域水环境整治与水质净化工程、流域水土保持与生态建设工程和水环境监测能力建设，加强横山水库、油车水库等集中式饮用水源地和西氿备用水源地周边环境综合整治，确保优质安全供水。

三是加强区域环境噪声控制。优化调整环境噪声功能区划，控制社会、交通、建筑和工业噪声，加快建设环境噪声自动监测系统，建成噪声监控系统；优化全市噪声功能区划，保证噪声环境质量达到功能区标准。

四是提升固体废物污染防治水平。加强危废全过程监督管理，提升危险固废防治水平，降低危废存贮、转运、处置等环节的环境风险；积极研发、推广污泥处理处置技术，促进污水厂污泥资源化利用，确保污泥实现无害化处置和利用；努力提高生活垃圾处理水平，所有城镇逐步推行生活垃圾“大分流”，有序推进生活垃圾“小分类”；完善和落实有关工业固废综合利用和处置的优惠政策，促进工业固废的高效综合利用。

五是积极防范重金属潜在的污染风险。提升六个“涉重行业”的污染防控水平，控制和防范铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染，鼓励企业进行深度处理，提标升级，实施同类整合、园区化集中管理，推动含重金属废弃物的减量化和循环利用，对涉重企业依法实施强制性清洁生产审核，不断促进技术进步、污染减排和环境管理的全面规范。

六是重视土壤环境污染控制，推进土壤修复工程。加强监测、评估，强化土壤污染的环境监管，编制并实施全市土壤污染防治规划。

2、全面实施污染物减排

以“消化增量、削减存量、控制总量”为原则，优先实施结构减排，全面推行分类减排，着力强化管理减排，继续巩固工程减排，积极推进氮氧化物和二氧化碳减排。确保到2015年在2010年污染源普查调整数据的基础上COD、SO2、氨氮、总磷、氮氧化物削减20%。

3、加强农村环境整治，提升农村环境质量

一是开展农村环境连片整治。把周铁、新庄、丁蜀三个镇17个行政村连片整治作为全市的先行示范地区，开展农村村庄、生活污水、生活垃圾连片整治，在此基础上，选择位于宜兴市优

质饮用水的水源地──横山水库上游的太华镇和太湖“西走廊”上的重镇丁蜀镇农村地区进一步开展农村环境连片整治。

二是加强城镇污水管网覆盖范围内的自然村的接管工作，对城镇污水管网覆盖范围外的自然村继续推进农村分散式生活污水处理设施建设工程。

三是严格监管农业秸秆焚烧，推进秸秆资源化工程建设，搞好秸秆综合利用新技术的引进、试验、示范和推广

四是全面实施农村生活垃圾分类收集、转运、处置工程，严格控制畜禽养殖和围网养殖，推进生态养殖示范工程建设，继续推进生态农业示范区建设，控制农业面源污染量。

4、完善生态绿色廊道，构建生态保护屏障

一是完善水系廊道。加快环太湖、滆湖、东氿、团氿、西氿生态带建设，深入推进“五退”、“三还”湖滨保护带建设行动，构建完整的全市生态防护隔离带，实施湿地保护与恢复工程，建设漕桥河、官渎港、东氿、阳山荡等关键性河、湖湿地，建成武宜运河、芜申运河等航道和主要入湖河道两侧生态林带改扩建工程，进一步增强水土保持和污染拦截与生态景观功能。

二是拓建道路廊道。在高速公路、铁路、不同等级公路两侧布置宽度不等的绿化带。三是构建城镇生态保护屏障，确保到2015年建成区绿化覆盖率达到45%。

5、创新管理机制体制，提高环保工作水平

一是用好环保政策工具，推动创新发展。完善地区环境质量考核评价机制和区域生态环境补偿制度；创新环境价格和市场政策，进一步完善排污权有偿使用政策，建立和完善交易平台；创新环境财税政策，确保环保支出与GDP、财政收入联动增长；创新绿色金融与资本市场制度，建立健全绿色信贷、绿色税收等制度，推行环境污染责任保险。

二是发展壮大环保产业，为建设生态文明提供技术支持。加强宏观调控，搞好规划引导，坚持科技引领，推动创新发展，实施品牌战略，营造磁场效应，加强对外合作，加快人才培养，拓

宽投资渠道，加大发展支持力度。制定环保产业投资优惠政策，鼓励投资，保证成长型环保企业信贷融资，采取BOT、TOT等多元合作，各尽所能，实现政府、企业双赢。

6、实施“感知宜兴，智慧环保”工程，提升环境监管能力

一是建设饮用水源地水质自动监测网络。为了保障饮用水源地水质安全，在横山水库及三个主要入库涧沟（李家园涧、杨店涧、横涧）各建一座水质自动监测站，实现实时、动态、连续监控饮用水源水质情况。

二是继续完善重点污染源在线监控系统建设。建立一个涵盖全市主要污染源和重要环境敏感点的视频监控、监测系统，并将原有主要污染源的废水流量计整合到新系统中，具备电子地图功能。

三是建设放射源网络平台。加强全市辐射安全监管能力建设，加强对开发利用伴生矿、使用开放性同位素等企事业单位的监督管理，建立严格的“放射源身份证”管理制度，实现放射源的动态管理，加大对伴有电磁辐射建设项目的管理力度。

四是加快建立应急指挥信息资源共享平台。不断增强环境风险防控能力。

五是加强太湖水质监测预警中心的联动机制，建设完善环境污染和太湖蓝藻监测预警系统。六是继续推进建设环境质量监测网络和管理系统以及大气、水质、噪声等的自动监控系统，接入全省在线监控网络，数据实时显示。

七是加强对涉及重金属、有毒有机物等企业的监管、监测，同时注重对重金属、有毒有机物污染防治技术进行研究。

八是改进思路，由“监管”向“监管与服务兼顾”的方向转变，加强污染防治技术的开发和推广应用，把先进的环境管理手段推荐给企业，如清洁生产审计、ISO14001环境管理体系认证、环境标志产品和其它绿色标志认证等，帮助企业提升环境管理水平。

7、巩固深化生态创建成果，夯实生态文明社会基础

一是培育全方位的生态意识文明体系。大力弘扬宜兴文化，共建太湖流域生态文明，优先发展生态教育，提升全民生态文化素质，至2015年，建成和完善西太湖、氵鬲湖、横山水库水环境保护、龙背山森林公园等特色鲜明的生态文化教育基地，力争建成20个以上特色鲜明的生态公园（建筑）、生态文化长廊等生态文化设施，广泛进行生态宣传，增强全民生态文明意识。

二是构筑高效低碳的生态产业文明体系。农业生态文明建设，打造五大生态农业区，在太湖一级保护区发展生态农业，建设生态农业节水工程，农业废弃物综合利用工程，建立全市农业环境监测体系和环境管理体系；工业生态文明建设，重点打造环科园、宜兴经济开发区、陶瓷产业园为重点的环城工业圈和以官林、高塍、新建工业集中区为重点的沿宜金线工业带；优化工业结构，加快产业转型，优先发展新能源、新材料、光电子三大新兴产业，培育环保、高端线缆、陶瓷三大优势特色产业，全面促进低碳型工业发展，大力发展低碳经济；开展清洁生产审核，积极发展循环工业，建立现代物流仓储业，提升和完善宜兴城西物流园，加快建设长三角金属物流园。

三是倡导人与自然和谐共生的生态环境文明体系。四是倡导绿色简约的生活行为文明体系。五是构建多层次的生态制度文明体系。

（二）保障措施

面对未来五年全市环境主要任务，环境保护工作应在以下方面，采取有效措施，保证“十二五”环境保护目标的实现。

1、健全法规体系，提高规划权威地位。

2、民本为先，努力推进环境基本公共服务均等化。

3、完善考核机制，强化规划实施的组织领导。

4、运用市场机制，拓宽环境保护的投融资渠道。

5、统筹规划，深入开展不同层面的创建活动。

6、完善决策机制，提高实施可持续发展的能力。

7、强化监督机制，提高环境监管能力和水平。

8、加快科技创新，构建强有力的科技支撑体系。

9、完善环境保护管理政策体系，探索环保新道路。

10、加强宣传教育，促进环境保护公众参与。

第二篇：军队环境保护和生态建设十二五规划

军队环境保护和生态建设十二五规划

推动绿色营区向生态营区升级转变

钦浪网·新闻中心 时间:2011-02-24 08:49 来源:解放军报

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核心提示：廖锡龙：推动绿色营区向生态营区升级转变

廖锡龙在全军环保绿化委员会全体会议讲话要求 全面提升军队环境保护和生态建设水平

全军环保绿化委员会第14次全体会议21日在京召开，中央军委委员、全军环保绿化委员会主任、总后勤部部长廖锡龙在会上讲话强调，要坚决贯彻落实党中央、中央军委和胡主席的决策指示，充分认清军队肩负的重要职责，全面提升军队环境保护和生态建设水平，更好地为国家经济社会发展和军队现代化建设服务。

廖锡龙指出，生态建设是部队全面建设的重要组成部分，保护环境就是保战斗力。各级各部门要按照科学发展观的要求，把改善营区环境质量作为一项重要任务，让广大指战员更多地享受到环境改善带来的实惠。要主动打好节能减排攻坚战，深入开展节能减排军营行动；大力加强生态军营建设，推动绿色营区向生态营区升级转变；积极倡导生态文化新理念，加快形成文明、节约、绿色、低碳的行为和消费模式。

廖锡龙指出，要充分发挥军队自身优势和突击队作用，积极支持国家和地方重大生态环境民生工程建设。要按照国家构建国土安全屏障的总体要求，加大“三荒”造林和现有林木资源管护力度；按照国家环渤海等重点流域区域污染治理规划方案，加强驻这些地区部队污染源治理；按照国家组织开展第一次全国水利普查的统一部署，认真做好军队水利普查的各项工作；按照国家生态环境建设工程管理的有关规定，把国家下达给军队的国债资金管好用好。他强调，要进一步加强军事特种污染源治理，全力做好军队环境安全监管工作。

廖锡龙强调，要不断开辟环境保护和生态建设军民融合式发展的新途径，进一步完善机制，加强宏观指导和统筹协调，抓紧建立健全相关政策制度体系，努力实现多方参与、互惠共赢、科学发展。要进一步拓展融合领域，加大融合力度，为全面建设小康社会、推动国防和军队建设科学发展作出应有贡献。

会议讨论审议了《军队环境保护和生态建设“十二五”规划》和《2011年全军环境保护和生态建设工作要点》。总参谋长助理陈勇、总政治部副主任贾廷安、总后勤部副部长**、总装备部副部长牛红光出席会议

第三篇：宣城市旌德县十二五环境保护与生态建设规划

宣城市旌德县“十二五”环境保护与生态建设规划

“十二五”是我县“加速发展、跨越赶超”的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是需要环境保护规划解决环境问题、开创环境保护工作新局面的战略机遇期。科学谋划“十二五” 环境保护与生态建设规划，对于指导我县环境保护“十二五”规划及其专项规划编制和全面推动“十二五”环境保护工作，具有十分重要的意义。

一、环境形势

（一）《旌德县环境保护“十一五”规划》实施情况

旌德县委、县政府高度重视环境保护工作，为“十一五”环保规划的顺利实施提供了强有力的支持。以污染物减排两项约束性指标为抓手，兼顾环境质量改善，严格落实环境保护目标责任制，污水处理厂工程发挥效益，规划实施基本达到了规划目标的要求，环境保护从认识到实践都发生了重要转变。总体看来，在经济快速发展的同时，“十一五”期间主要污染物排放基本得到了控制，环境污染恶化趋势得到一定程度缓解，生态创建初见成效，规划实施总体进展良好。一是主要污染物减排任务基本完成。二是环境质量得到有效改善。徽水河控制断面的COD达Ⅲ类标准保持平稳。县城饮用水水源地水质符合要求。城区环境空气质量达到二级标准。三是上级支持的重点工程稳步实施。截止2009年底，12个项目完成投资293万元。四是生态环境保护成效显著。我县获省级环境优美乡镇2个、生态村9个、绿色学校1所，开展了1个生态基地建设，生态旌德建设取得初步成效。五是第一次全国污染源普查成果明显。

完成“十一五”规划也存在一些问题和压力：一是减排目标任务仍十分艰巨，消化新增污染物增量的压力也将不断加大。二是农村环境污染防治严重滞后，农村环境问题复杂而艰巨，环境基础设施建设滞后，农业面源污染没有得到有效遏制。三是环保机构、队伍能力建设速度缓慢。“十一五”规划实施的一些经验、教训需要在“十二五”期间进一步的继承、发展和完善。一是建设生态文明、大力推进历史性转变、让生态系统休养生息等重大战略思想提出并逐步实施；二是通过总量核查、目标责任制、环境功能区划等措施，严格落实县乡环境保护责任；三是继续发挥污水处理厂运行实效，为发展奠定基础；四是以总量约束性指标为核心，带动了全面工作。

（二）未来环境形势分析

“十二五”期间，我县经济发展的支撑因素仍然较强，能以较高的增速实现经济增长。一是我县承接产业转移进入实施阶段；二是消费需求保持快速增长；三是外贸出口呈恢复性增长；四是农业预计增速加快；五是我县正处在工业化加速发展时期，工业快速增长态势不会改变；承接产业转移示范区建设快速推进，还有一批新的经济增长点不断出现；六是第三产业在刚性需求带动下继续保持平稳增长，逐渐成为经济发展的支柱产业之一。

“十二五”期间，由于多重危机复合将使得环境问题变得复杂和不确定：污染物介质从大气和水为主向大气、水和土壤三种污染介质共存转变；污染物由单纯的工业点源向工业点源和农村、生活面源污染并存转变；污染物类型从常规污染物和新型污染物的复合型转变；污染范围从以县城和局部地区为主向涵盖区域和流域转变。

可以预计到2015年我县的废水排放量，主要污染物排放量呈上升态势，二氧化硫新增排放量仍然较大，氮氧化物排放量保持继续增长的态势。

二、总体设想

“十二五”环保规划的编制将削减总量、改善质量、防范风险作为“十二五”规划的三个着力点，即以改善环境质量为切入点，以削减总量为重要抓手，着力形成与我县生态文明建设相适应的机制体制，在实现环境形势趋好的同时，严格防范环境风险，保障环境安全，改善民生。

（一）通过总量控制实现宏观层面环境形势基本面持续趋好

十七大要求，到2020年主要污染物排放总量得到控制仍将是主要目标。应强化环境保护的国家意志，着力通过总量控制工作，大力推进治污工程建设、建立健全高效的环境治理体系，促进污染物产生量、资源能源消耗量的减少，优化经济发展。总量减排以结构减排为主，强化总

量控制的“倒逼传导机制”，促进经济发展模式转变。

加强治污设施包括环境基础设施的监管，提高运行效率，从重建设和运营并重过渡。改变污泥处理、管网建设与城镇污水处理不配套的局面，将其作为城镇污水处理设施一个有机、不可或缺的组成部分，对于未解决污泥处理的扣减其减排量。利用污水处理费的拨付约束出水水质，并实现12项指标全部达标。

“十二五”期间我县减排潜力下降，主要污染物减排空间将逐渐减少，实施难度将明显加大，总量目标制定将更好考虑可能性和技术经济可行性因素，综合地区差异、现状治理水平、环境质量现状、经济发展水平、污染密集型行业产值比重、污染排放强度、环境容量等因素进行分配，不追求区域总量削减比例简单均衡，逐步促进县域环境基本服务均等化。

“十二五”期间国家的总量控制工作将向区域性总量控制和强化特征因子控制转变。具体总量控制因子选择、路线设计将更多考虑环境质量改善切入点，着重选择对区域环境质量改善起着瓶颈作用的重要因子，但总量控制目标确定和削减方案制定不应单纯从改善主观愿意出发，应按照环境质量响应、技术可达可控、经济可承受三个方面进行分析论证，以工程保障、立法政策、政府预算等为主要实施计划内容，编制基础条件具备、保障措施可行、全面可达的总量控制实施计划。

（二）以环境要素为切入点推进区域层面环境质量改善

在“十二五”期间实施全面质量考核条件难以具备，将采取以控制为主同时加大质量控制切入的模式。在“十三五”左右逐步实施总量、质量双重控制，在2020-2030年左右实施质量考核优先。

“十二五”期间，我县主要通过控制COD和氨氮、二氧化硫和氮氧化物等指标，解决颗粒物、、水质超标问题，解决环境质量评级体系与老百姓感觉不一致的问题，充分发挥社会公众保护环境。加快建立生态环境质量状况评估方法与指标；推行“河长制”、生态补偿、上下游交界面考核，分解并明确规划环境质量目标。“十二五”期间仍以解决常态污染物为主，同时积极启动其他污染物的防治工作。增加区域性环境质量指标，完善监测指标体系，建立质量评估方法，把环境质量指标纳入政府绩效考核范围。

“十二五”规划编制将与环境质量改善相关联，淡化工作领域、强化要素导向，逐步建立水、气、土壤的环境要素规划体系，提高要素规划对具体环境工作的指导性。统一编制重点流域规划；将解决颗粒物超标问题作为“十二五”大气污染防治工作的重点；强化土壤防治内容；研究面源污染防治问题，着力解决氨氮水质超标问题。

（三）防范环境风险，保障环境安全

“十二五”乃至2020年将是工业化中后期，我国经济社会处于高速发展和转型阶段，我县也将面临化工、电子、农副产品深加工创业的快速发展期，阶段特征决定了环境风险因素的重要性。要启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作，识别我县环境风险的高发区域和敏感行业，加强对重大环境风险的动态监控与风险控制。在抓重点污染源的同时，把中小企业有效的纳入管控范围。加强环境污染损害评估，制定综合防治方案，把防范重大污染事故、提高应急能力作为环境监管能力建设的重要出发点。

要建立全过程的技术管理体系，从环境影响评价、环境质量标准、环境准入要求、过程控制、竣工验收等环节建立制度，实施风险评价，推动企业落实环境风险防范工程措施。对重点风险企业实施清洁生产审计，建立企业环境信息通报和上市公司环境信息公布制度，落实环境污染法人负责制。

三、规划原则

（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极推进生态文明建设，以主要的生态系统的休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染的全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变。

（二）基本原则

战略相应，民生优先。以科学发展观为统领，在基本思路中具体体现落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。以公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人为本的新思路，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。

统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。

整体部署，重点突破。在“十一五”规划中期评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，三大着力点整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。明确重点地区、重点问题，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。分类指导，分步实施。充分考虑资源环境承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。实施区域性污染物总量控制，突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。

政府主导，综合推进。强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。

（三）规划体系

“十二五”环保规划体系以改善民生为基本出发点，以综合分析为先导，以要素规划为主线开展规划编制，实现环境总体规划与要素规划、市级环境规划与省环境规划以及乡镇环境规划、中长期规划与短期实施计划的统一，以规划编制和实施工作进一步落实并拓展环境保护部门的职责和职能。

“十二五”期间着重编制8个规划：旌德县环境保护“十二五”规划、主要污染物排放总量控制实施规划、水污染防治规划（含重点流域、饮用水源地）、大气污染防治规划（含重点污染物、重点行业、重点区域）、旌德县土壤污染防治规划、旌德县环境监管及应急能力建设规划（含环境监测、环境监察与环境应急、环境信息、环境宣教、辐射等）、旌德县农村环境保护规划、旌德县固体废物污染防治规划。

四、规划目标

（一）规划目标

围绕我县生态文明建设，按照区域一体化、城乡一体化、新型工业化、新型城镇化和建设社会主义新农村的要求，发挥我县自然生态的优势，将我县打造成社会和谐、绿色宜居、生态文明、持续发展的生态县城，促进全县经济社会实现又好又快发展。

2015年目标：全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局；经济发展方式转变和产业结构调整取得初步成效，经济、社会与生态环境步入协调发展的轨道。

2020年目标：主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

（二）目标指标

到2015年，水污染治理水平及水环境管理水平进一步提高，全县城镇污水处理率达到80%以上，污水处理厂负荷率80%以上；全县工业污染物排放稳定达标率达到95%，主要水污染物排放总量持续削减。COD、氨氮排放总量比2010年有所减少；饮用水源地水质稳定达到功

能要求，地表水饮用水水质达标率大于95%；全县地表水质量基本达到功能要求。

继续实施二氧化硫的减排，全面加强氮氧化物的污染防治，深化尘污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2010年有所减少，县城空气环境质量好于Ⅱ级标准的超过330天。

典型区域、典型类型污染土壤初步得到修复，单位面积农田化肥、农药施用强度比2010年有所下降，全县无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积比例提高。初步建立主要粮食生产基地和菜篮子土壤环境监测网络，初步构建土壤污染防治的政策法律法律规和标准体系。完善废物全过程管理水平，进一步提高固体废物收集处理、资源化利用、无害化处置水平，固体废物利用、处理、处置设施环境风险和环境影响明显降低。全县医疗废物集中处置达到要求；危险废物贮存符合规范；玻纤废丝综合利用率达到90%以上；生活垃圾处理能力达到150吨/日，无害化处理率不低于80%。

保障生态安全的生态系统格局基本形成，重要生态功能区保护建设全面启动，水土流失治理和生态修复面积有所增加，生态环境质量明显改善。

环境问题突出的村镇基本得到治理，全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，农村环境污染加剧的趋势达到初步遏制。

初步形成与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系。建设较为完备的环境监测业务、监测技术、质量管理能力体系。基本形成环境监测预警体系，环境突发事件应对能力显著提高。系统提高环境执法水平，完善重点污染源自动监测系统。

五、重点任务

“十二五”环保规划在完善和优化总量控制的同时，强化环境质量的约束性要求。以跨界和区域性环境问题为重点，积极贯彻循环经济理念，实施全防全控的新型污染防控体系，以环境功能区划为导向，以规划任务落地为基础，进一步强化规划的分类指导和分区控制，以基础工程、保障工程、人才工程作为环保基础能力建设的重点，提高规划的针对性、可操作性和执行力，推进历史性转变，为2020年全面实现小康社会提供环境基础保障。

（一）工业污染全防全控

逐步建立企业保护环境的激励机制和约束机制，开展排污大户定期审计和信息公开，强制性的将清洁生产审核作为环保验收的一个重要环节。发挥规划环评的作用，促进产业布局和产业结构的优化调整。落实总量控制要求，采用污染物排放总量倒逼机制使污染控制从末端逐步延伸到中段和前段，将环境管理从排污口向环保设备、环保设施延伸，建立工业行业污染治理设施建设标准、设计规范和技术管理体系，实现大幅度减少工业污染物的产生和稳定的达标排放。

（二）水环境保护

以人为本，防治城镇和农村集中式水源地的环境污染，加强汇水区工业污染源有毒有害物质管控，将一类污染物产生、排放严格管理、优先控制，取代目前以常规污染物为主的准入和达标体系。加大水源地水质全分析工作，建立饮用水源地水质和饮水水质公告制度。创新水环境管理思路，以水生态为背景，充分考虑水生态系统完整性以及区域分异性，综合权衡水生态需求功能与人类需求功能，建立水生态保护目标、水质目标和最小水量目标相结合的近、远期多目标管理体系，并以此为基础，优化调整全县水环境功能区划。将区域与水系关联、与控制断面对应、兼顾控制单元作为总量和质量关联响应的单元，控制单元内部强化污染源一入河排污口一断面水质输入响应关系，增强总量一质量一项目一投资的关联程度。

继续推进重点流域水污染防治工作，突出让河流湖库休养生息的理念，编制水污染防治（水环境保护）规划，到2015年境主要河流水污染防治工作取得显著成效。通过生态补偿政策加强重要河流源头的水质保护及水量维护，提高水污染治理水平包括增加脱氮除磷。水资源利用水平、城镇污水处理基础设施和管理水平。

全面启动建制镇污水处理厂建设工作，把管网、污泥、再生水利用作为污水处理设施的系统内容和“十二五”的工作重点。推进农村分散式污水处理。建设集镇垃圾处置设施，积极推动农村

生产、生活而导致的面源污染防治，建立示范工程，试点实施面源削减与点源的抵扣政策。逐步完善氨氮的管控制度。全面推行排污组考证制度，将总量分解落实到污染源，实行持证排污。

（三）大气环境保护

“十二五”期间大气污染物控制的重点为二氧化硫、氮氧化物和颗粒物。以主要污染物总量控制手段，以改善城镇环境质量为中心，推进多污染物综合控制。二氧化硫排放从注重重点行业总量削减向全面减排转变，抓好产业结构调整与脱硫设施的建设和稳定运行。全面加强氮氧化物污染防治，走重点行业加重点区域的控制路线，全面实施低氮燃烧技术和烟气脱销设施建设。全面加强工业烟尘、粉尘和城区扬尘的污染控制，颗粒物严重超标的城县实施颗粒物总量控制。加强大气监测能力建设，建立重点区域监测网络。

加强节能，提高能效，大力发展低碳经济，制定气候友好型的环境保护规划，建立温室气体排放统计制度，力争2020年单位GDP温室气体排放强度显著下降。

（四）土壤污染防治

土壤污染防治是环境保护的薄弱环节，应建立和完善土壤环境监管的法律法规体系，加强土壤环境监测能力建设。在全县土壤调查、评价的基础上，确定土壤污染防控的重点领域、区域，开展典型污染土壤尤其是矿区、化学污染场地的修复试点，建立技术路线体系。提出土壤分区控制、利用和保护对策。

（五）固体废物污染防治

强化工业固体废物综合利用和处理处置。全面监督和检查企业自行建设和管理的危险废物处理处置设施，提升危险废物处置产业化水平，建立全过程的管理体系，规范引导行业发展。加大城镇垃圾处理费征服力度，实现2020年各乡镇均建设有垃圾处理场的基本公共服务要求。

（六）生态与农村环境保护

坚持预防为主、保护优先的方针，以生物多样性丰富区、重点生态功能区和主要资源开发区为重点，理顺管理体制，加强生态保护，强化生物安全、物种资源利用、资源开发的监管，构建生态监测网络，优化生态建设的资源配置，充分发挥自然环境的自我修复能力，切实提高生态保护和建设的质量。

加强重点区域生态保护和建设，构建生态安全体系。强化重要生态功能区的保护和恢复。改善农村环境，加强农村饮用水源地的建设，控制农村生产、生活过程中污染物的排放，以奖促治、以奖代补，完善目标责任制，不断强化农村环境治理与保护。

（七）辐射

加强辐射监管能力建设，建立和健全辐射安全及放射性污染防治的法规和标准体系。

（八）建立与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系。基本完善三级环境监察和环境监测标准化建设。

六、政策措施

在继续完善、深化“十一五”环保规划已经实施的政策措施的同时，“十二五”期间主要创新三大方面的政策措施。

（一）民本为先，努力推进环境基本公共服务均等化。将环境监测与评估服务、环境监管服务、污水及垃圾等环境治理服务、环境应急服务、环境信息知情服务纳入环境基本服务范围，把逐步实现环境基本公共服务均等化作为一项基本任务，加大政府对环保基本服务均等化的投入，实现城乡均衡发展。

（二）加强统筹协调，全方位多渠道增加环保投入。合理划分环境保护事权、财权，理顺各级政府在环保投入中的责任，强化政府环保投入的主体地位。完善财政支付转移制度，将环境保护作为重要因素予以考虑。改革环保投资统计框架，优化调整环境保护投资口径，提高环保投资决策分析能力。

（三）完善环境保护管理政策体系，探索可持续发展道路。建立以末端处理控制为主、体现清洁生产要求、覆盖生产全过程的排放标准体系，加强源头控制和全程管控，体现全防全控理念；提高环境规划的权威性，与产业规划、土地规划、城乡规划协调统一；贯彻落实《规划环境影响评价条例》、《安徽省环境保护条例》；完善金融政策并体现出对企业环境保护的促进作用；调整贸易模式，增加技术引进，减少生产型污染输入；建立生态文明评估体系，逐步建立环境友好型消费体系；大力推动环境信息公开，走环境保护群众路线，建立环保统一战线。（旌德县人民政府）

第四篇：上海市《环境保护和生态建设“十三五”规划》

发布（全文）(2016年10月31日)

中商情报网讯11月2日消息，上海市环境保护和生态建设“十三五”规划2日正式公布。“十三五”期间，上海将在环保上投入约4400亿元人民币，比“十二五”期间增加了37.5%。

以下是通知全文：

上海市人民政府关于印发《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府 2016年10月19日

上海市环境保护和生态建设“十三五”规划

为推进本市环境保护和生态建设，根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、深刻把握本市生态环境保护现状和发展形势

（一）过去五年的成就

在市委、市政府领导下，“十二五”期间，本市坚持创新驱动发展、经济转型升级，依托环保协调推进机制和环保三年行动计划、清洁空气行动计划、污染减排等工作平台，按照率先引领和底线思维的要求，以大气、水污染治理为重点，系统推进环境保护和生态建设，生态环境保护取得明显成效。

1.重大环境基础设施逐渐完善。青草沙、东风西沙水源地相继建成运行，两江并举水源地格局初步形成。污水厂网建设和提标改造有序推进，完成白龙港二期等14座城镇污水处理厂的新改扩建，城镇污水处理率提高10.9个百分点，达到92.8%。全市16家燃煤电厂脱硫、脱硝和高效除尘实现全覆盖。“一主多点”的生活垃圾无害化处置体系基本形成，运行、在建生活垃圾（含餐厨垃圾）末端处理能力达到27000吨/天，危险废物、医疗废物基本得到安全处置。大力推进郊区林地和中心城区公共绿地建设，全市绿林地面积不断增加，人均公园绿地面积达到7.6平方米，森林覆盖率达到15.03%。

2.环境治理和污染减排取得积极进展。基本完成建成区直排污染源截污纳管，持续推进河道综合整治，主要河道环境面貌持续改善。全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰等治理工作，扬尘、挥发性有机物（VOCs）污染控制等取得重大进展。完成产业结构调整重点项目4200余项，吴泾、南大、桃浦等工业区转型升级取得重大进展，金山、合庆、青东农场等重点区域生态环境综合治理全面启动并取得阶段成效，区域环境矛盾得到有效缓解。农村环境整治由点及面逐步推进，启动实施国家现代农业示范区建设，完成规模化畜禽养殖场污染减排88家，累计500多个行政村开展村庄改造，受益农户近33万户。桃浦、南大等地区土壤调查评估和修复治理试点顺利启动。

3.环境法规政策体系进一步完善。出台《上海市大气污染防治条例》等2项地方性法规和10余项配套文件，制订《锅炉大气污染物排放标准》等12项地方标准规范，落实生态补偿、环保电价、超量减排奖励等一系列政策，区域大气污染协作机制、环境污染第三方治理、综合执法、行政执法和刑事司法相衔接等治理机制逐步完善，环境监测、监管和执法体系逐步加强。

4.城市环境质量总体稳步改善。“十二五”期间，在人口、经济、能源消耗持续增加的同时，主要污染物削减明显，生态环境质量总体持续改善。2015年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放量较2010年分别削减25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，超额完成“十二五”国家减排目标。地表水主要水体水质稳步改善。2015年，全市饮用水水源地水质达标率较2010年提高10.0%，水环境考核断面化学需氧量、氨氮浓度比2010年分别下降9%、19%，劣Ⅴ类水体比例减少7.8%。大气环境主要指标呈改善趋势。2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别比2010年下降41.4％、8.0％和12.7％，PM2.5浓度较2013年下降14.5%。

3.指“十二五”期间的2个国控断面，扣除上游来水影响。4.化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放总量削减率为环保部核定数据。

（二）“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚阶段，是我市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶段，也是打好污染治理持久战和攻坚战的关键时期。这一时期，环境保护既面临着严峻挑战，同时也迎来了难得的发展机遇。在国际层面上，绿色低碳发展成为全球共识，生态宜居已成为全球城市软实力和竞争力的重要体现。在国家层面上，生态文明建设和体制改革加速推进，绿色发展成为五大发展理念之一。生态环境质量总体改善被列入主要目标，新环保法和大气、水、土壤专项行动计划相继出台。党政同责、终身追究、环保督查等要求更加明确，污染治理标准更加严化，环境保护的认识高度、推进力度、实践深度前所未有。在本市层面上，市委、市政府高度重视环境保护，把生态文明建设放在城市经济社会发展全局的突出战略位置，把环境保护作为本市全局和长远发展的“三个导向”和“四个底线”，协同推进产业结构调整、建设用地减量化、重点区域综合整治等重大举措。此外，社会公众环境意识不断提高，对环境保护和生态建设的要求不断提高。这些，都为上海环境保护和生态建设工作提供了新的历史机遇。

与此同时，本市环保工作依然存在诸多瓶颈制约和短板。一是环境质量总体与国家标准和市民需求仍有较大差距。以细颗粒物（PM2.5）、臭氧为代表的复合型大气污染问题突出，主要水体氮、磷普遍超标，部分郊区中小河道污染严重，城乡环境差异明显，城市生态功能不足，与现代化国际大都市的定位和市民日益提高的环境要求存在较大差距。二是污染物排放总量大、强度高，污染预防和治理能力仍显不足。2015年，本市常住人口为2415万人，能源消费总量达1.14亿吨标准煤，煤炭消费约4850万吨，污染物排放总量仍处于较高水平。尽管通过五轮环保三年行动计划的大规模投入，本市环境治理能力和水平已上了很大台阶，但仍不足以完全消化人口经济快速发展带来的增量。三是环境质量持续改善的难度增大，更加取决于转方式、调结构。“十三五”期间，本市通过末端治理的难度越来越大，减排空间也更加有限。同时，能源结构以煤为主、产业结构较重、养殖总量和种植强度较大、建设用地比例过高等结构性问题短期内难以根本解决，除继续加大污染治理力度外，必须在调结构、转方式等源头防控上下大决心、花大力气、下狠功夫，加快产业升级和发展动力转换。四是环境保护体制机制瓶颈约束亟待破解，生态文明体制改革还须加快推进。新形势下，环保要求不断提高与环境治理能力相对不足之间的矛盾愈加凸现，重点要进一步提升环境监测、监管和执法能力，完善基层环保责任体系、环保考核奖惩机制、生态损害追究赔偿制度、市场化的环境治理机制，加快推进环境治理体系和治理能力现代化。

专栏2 PM2.5来源和监测评价

PM2.5是指大气中空气动力学直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物。PM2.5主要来自于人为排放，包括一次排放和二次转化生成。一次排放主要来自燃烧过程及粉尘、扬尘。二次转化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和挥发性有机物等气态前体物在大气中通过化学反应而生成。人为来源主要包括机动车（船）排放，电厂锅炉、工业炉窑、道路与建筑扬尘、民用分散燃烧等。自然过程也会产生少量PM2.5，如沙尘暴、火山灰、森林火灾、花粉、海盐等。PM2.5也是导致大气能见度下降和导致霾产生的主要因素之一。

目前，上海发布的PM2.5指标的监测数据采集，来自本市10个国控空气质量自动监测点位：普陀监测站、卢湾师专附小、虹口凉城、杨浦四漂、静安监测站、徐汇上师大、浦东川沙、浦东张江、浦东监测站、青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖为对照点，不参与全市整体空气质量水平的评价。

二、确立以生态环境质量改善为核心的奋斗目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求，围绕基本建成“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心基本框架和社会主义现代化国际大都市的总体目标，以改善生态环境质量为核心，进一步强化源头防控和全过程监管，实行最严格的环境保护制度，把生态环境作为城市发展不可逾越的底线和红线，加快形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式和制度体系，推进环境治理体系和治理能力现代化，加快建设资源节约型、环境友好型城市，切实改善生态环境质量，为市民提供更多优良的生态环境产品。

（二）基本原则

按照生态文明建设总体要求，以“改善生态环境质量、促进绿色转型发展”为主线，突出目标导向和问题导向，进一步加大源头防控和综合治理力度，坚持“四个更加注重”。

——更加注重“绿色发展”和“底线思维”。在转型发展中坚持保护和改善生态环境的导向，把绿色发展作为增强可持续发展能力的必要条件，把环境保护作为保障全局和长远发展的主要底线，以环保倒逼引导发展动力转换，加快推动发展模式和生产生活方式绿色转变。

——更加注重“接轨国际”和“率先引领”。在环境质量上，瞄准现代化国际大都市生态宜居标准，逐步提高要求，水、大气等主要指标在达到国家阶段性要求的基础上，要力争取得更大改善；在环保标准上，按照国内最严、接轨国际的标准推进污染治理，体现率先引领；在环保措施上，借鉴国际先进经验和做法，加快推进实施。

——更加注重“深化改革”和“依法严管”。坚持依法治理和改革创新并举，深化生态文明体制改革，完善环保责任和法制体系，强化执法监管机制，健全市场化治污机制，加大环境执法力度，为深入推进环境保护提供强大动力和制度保障。

——更加注重“科学治理”和“创新驱动”。加强环境保护科技支撑力度，进一步提升科学治污和精准施策水平，强化环境保护制度创新、政策创新和技术创新，积极培育绿色环保产业形成产业新高地，成为经济转型升级新增长点。

（三）规划目标

1.总体目标

到2020年，本市主要污染物排放总量继续下降，生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升，环境风险得到有效管控，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，公众对环境满意度进一步提升，为全面建成高质量的小康社会、基本建成“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心基本框架和社会主义现代化国际大都市奠定良好环境基础。

2.主要指标

——环境质量方面。到2020年，全市主要环境质量指标保持稳步改善趋势。PM2.5年均浓度达到42微克/立方米左右，臭氧污染恶化趋势得到遏制，重污染天气明显下降，环境空气质量优良率（以AQI表征）达到75.1%以上，力争达到80%左右。全市集中式饮用水水源地供水水质优良率（按水量计）高于90%，全市力争全面消除黑臭水体，基本消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体，完成20个地表水国家考核断面水质达标或提升要求。

备注：1.以国家最终考核要求为准；2.指20个地表水水质国家考核断面完成水质达标或改善要求，其中，13个断面保持水质现状，3个断面水质需提升一个等级，4个断面水质需消除劣五类；3.根据国家要求，在继续实施二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4个主要污染物总量控制的基础上，“十三五”时期增加挥发性有机物和总氮两个污染物。

——环境治理方面。到2020年，全市城镇污水处理率达到95%以上，农村生活污水处理率达到75%以上，污水厂污泥有效处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%，工业固废综合利用率达到97%以上，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上，继续加大绿色建筑和装配式建筑推广力度。

——生态空间方面，到2020年，全市生态用地面积达到3500平方公里，森林覆盖率达到18%，人均公园绿地面积达到8.5平方米/人，湿地保有量37.7万公顷，河湖水面率不低于10.1%，集中建设区外现状低效建设用地减量50平方公里。

——总量控制方面，全市主要污染物减排完成国家相关要求，用水总量控制在129.35亿立方米，能源消费总量控制在1.25亿吨标煤以内，煤炭消费总量持续下降，化肥农药亩均施用量在2015年基础上削减20%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。

三、加大环境治理力度，提升生态环境质量

（一）水环境保护

全面落实《上海市水污染防治行动计划实施方案》，围绕饮用水安全保障、环境基础设施建设以及黑臭水体综合治理等重点领域，加大水污染防治力度，全面提升水环境质量。

1.强化饮用水水源安全保障

完善水源地布局建设。进一步优化“两江并举，多源互补”的原水供水格局，着力解决黄浦江上游水源地开放性问题，2017年，建成黄浦江上游金泽水库及相关配套工程。积极开展流域联防联控，加快推进太浦河清水走廊建设。深化研究长江口水源地联通体系，完善多源联动的原水系统布局。全面实现郊区供水集约化。到2020年，全市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类的数量比例高于75%，原水供水总量的90%以上达到优良水平。

加强水源地环境监管。落实国家有关水源地规定和《上海市饮用水水源保护条例》相关规定，完成新建水源地保护区划分、警示标志设立和围栏建设等保护工作，落实污染源关停、整治措施。完成饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关项目的清拆整治，2017年底前，实现全市在用集中式水源地一级水源保护区封闭式管理，率先完成二级水源保护区内“198”区域建设用地减量化并转化为生态用地。按照要求完成全市二级水源保护区内排污口的关闭调整或截污纳管。

严格控制水源地环境风险。加强对饮用水水源保护区内运输船舶等流动风险源和周边风险企业的监管。在全市饮用水水源保护区内禁止高污染风险货物或剧毒品的船舶航行、停泊、作业，严格监管各类装卸码头。全面落实太浦河危险品船舶禁运，并持续减少太浦河的船舶航运量。完善并严格实施上海市主要水源地应急处置、保障和监督管理制度。完善多部门联动的饮用水水源污染事故应急预案和跨界水污染事故处置应急联防联动机制，提高应急响应的技术能力和水平。

全面提升饮用水供水水质。从水源到水龙头全过程保障饮用水安全。启动以长江原水为水源的中心城区水厂深度处理，2020年底前，完成建设杨树浦、月浦等水厂深度处理工程，提升饮用水质量。深入推进小口径供水管网改造工程，全市改造管网2050公里。市、区两级政府及供水单位定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。

2.完善水环境基础设施建设

继续提高城镇污水处理能力和水平。全面实施污水处理厂提标改造，按不同功能区域的水环境水质要求达到一级A及以上标准。加快推进中心城区石洞口、竹园、白龙港、虹桥、泰和及郊区南翔、松东、奉贤西部等30余座城镇污水处理厂提标改造和新建、扩建工程，到2020年，新增污水处理能力约60万立方米/日。

加快建设污水收集管网。加强老镇区、城郊结合部等人口集中地区，以及“城中村”“195”区域等薄弱区域的污水管网建设。配合郊区新城、大型居住社区、重点地区开发和城市更新改造，继续完善污水处理厂一、二级配套管网，加强截污纳管力度，进一步提高污水处理厂运行负荷率。积极推进非建成区直排污染源纳管，基本实现城镇化地区、“195”区域开发地区污水全部纳管，其他直排污染源实施更严格的排放标准。到2020年底，全市城镇污水处理率达到95%以上。

全面加强污泥处理处置和臭气治理。以中心城三大污水片区为重点，加快污水厂污泥处理设施建设，确保污水处理厂污泥安全处置，同步开展污水厂臭气治理。新建石洞口、竹园以及白龙港等污泥处理处置设施；郊区新建松江、嘉定、奉贤、浦东、金山、青浦、崇明等区污泥处理工程；新增闵行、杨浦、浦东等区通沟污泥处理设施。到2020年，全市污水厂污泥处理处置逐步形成以焚烧为主的格局，污水厂污泥有效处理率达到90%。

3.加大城市面源污染治理力度

着力推进市政设施污染控制。全面启动城市地表径流和市政排水设施污染控制。开展中心城初期雨水治理，深化苏州河段深层排水调蓄系统工程前期研究并加快建设试验段工程。实施市政泵站污水截流设施建设与改造工程，重点完成中心城区21座雨水泵站的旱流截污改造；制定并完善市政泵站调度运行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系统，全面消除中心城建成区排水系统空白区，新建泵站同步设置旱流截污设施。开展全市建成区排水管道大排查，因地制宜开展老旧小区雨污混接改造，到2020年，基本解决市政管道雨污管网混接问题。

有序推进海绵城市建设。建立符合上海特点的海绵城市建设技术标准和管控体系，稳步推进海绵城市建设。郊区新城、重点功能区域、重点转型区域、成片开发区域和郊野公园建设中全面落实海绵城市建设要求，注重水田保护修复；建成区结合城市更新、旧区改造、道路和排水系统改造等因地制宜推进海绵城市建设。到2020年，基本形成生态保护和低影响开发雨水技术与设施体系，本市海绵城市建设面积达200平方公里以上。各区和有关管委会积极开展试点工作，加快推进临港地区、普陀桃浦地区、松江南部新城、徐汇滨江等海绵城市试点地区建设。

专栏4 海绵城市

2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），部署推进我国海绵城市建设工作。该指导意见指出，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方法。该指导意见明确，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

4.加强水环境综合治理和生态修复

不断深化河道综合整治。以重污染河道和中小河道为重点，坚持治本为先，加快推进截污纳管，关停拆除不符合规划要求和排放要求的违法企业和违章建筑，采取岸边整治、轮疏、生态治理等综合措施开展河道整治，加强断头河打通和水系沟通，增加水动力。加快推进56条段以上黑臭河道综合整治，开展200公里重污染河道治理。以国考断面和市考断面为重点，编制实施不达标水体达标方案，将水质达标治理与重点区域生态综合治理、“198”区域建设用地减量化、名镇名村保护和改造等工作相结合，合力推进水质改善，按期完成断面水质达标任务，达标断面力争提升水质类别。对超标控制单元实行严于排放标准的差异化要求，必要时采取限批等措施。到2020年，全市力争全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生态治理，继续推进镇村级河道疏浚，实现全市镇村级河道轮疏一遍。

持续推进河湖水生态保护。继续落实《上海市太湖流域水环境综合治理实施方案（修编）》相关任务，推进青西三镇的污染防治和生态修复计划，完成淀山湖、汪洋湖及周边水系生态修复等重点工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖库的富营养化问题，加强主要水体水葫芦、浮萍等污染防治。严格控制环境激素类化学品污染，2017年底前，完成生产使用情况调查。重点监控评估水源地、水产品集中养殖区等重点区域风险，实施相关控制措施。持续实施河湖水生态监测，推进河湖生态健康状况的跟踪评估。

加强近岸海域污染防治。坚持陆海统筹，以实施污染源防控为重点，实施陆源污染物达标排海和排污总量控制制度，持续削减本市陆源入海及海上污染负荷。研究实施长江口、杭州湾等重点河口海湾污染综合整治。强化对海洋工程、海岸工程环境监管。

加强海上溢油、危化品泄漏等应急处理能力建设。划定并实施海洋生态红线制度，确保重要海洋生态系统和功能区面积不减少，自然岸线保有率不降低。推进海洋生态文明示范区建设，积极开展海岸、海域生态修复，实施浦东、奉贤、金山等海岸生态修复工程和金山三岛物种多样性保护及整治修复工程等项目，逐步修复本市近岸海域典型受损的生态系统。研究设立国家级海洋特别保护区，全面推进海洋生态文明建设。

（二）大气环境保护

全面落实清洁空气行动计划要求，围绕能源、产业、交通、建设等重点领域，进一步深化强化防控措施，继续加大治理力度，加快改善环境空气质量。

1.深化燃煤污染控制

强化能源消耗总量控制和结构优化。严格控制能源总量，实施全市能源消耗和煤炭消耗双总量控制，进一步压减钢铁和化工等行业用煤总量，合理控制发电用煤总量。到2020年，全市能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤以内，确保煤炭消费总量明显下降。增加天然气使用，天然气占一次能源的比重提高到12%。

加大非化石能源发展力度，到2020年，力争使非化石能源占一次能源比例达到13%左右。安全合理有序利用外来电，“十三五”期间，市外来电占全社会用电量的比重保持在40%左右。

继续深化燃煤污染防治。2017年底前，完成漕泾电厂1#机组等全市所有30万千瓦以上公用燃煤机组超低排放改造，推动30万千瓦及以下燃煤机组上大压小，鼓励污染物超量削减。推进上海石化、高桥石化、宝钢自备电厂燃煤机组清洁化改造，所有燃煤机组实现地方标准排放要求。2017年底前，完成剩余集中供热和热电联产燃煤锅炉清洁能源替代，全面取消分散燃煤。

2.加强工业污染综合治理

推进重点行业企业挥发性有机物治理。全面推进石化、化工、涂料、涂装、印刷等重点行业、重点企业挥发性有机物（VOCs）综合治理，实现重点行业、重点企业VOCs污染治理全覆盖。上海石化、高桥石化、上海化工区、华谊集团、金山二工区、宝钢集团等重点企业实施VOCs综合治理；有机化工原料制造、合成材料、化学药品原药制造、初级形态的塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合体）制造等6个行业按照规程实施LDAR（泄漏检测与修复）和开停工维检修期间的VOCs控制措施；汽车涂装、船舶涂装、涂料和油墨生产、印刷等行业按要求推进废气达标排放治理。实施重点行业VOCs排污收费试点。

到2016年底，完成全市VOCs重点排放企业综合治理。

深化大气污染物协同控制。继续深化重点行业大气污染综合治理，实施污染物排放总量和排放浓度控制相结合管理制度。推进燃气（油）锅炉低氮改造。到2020年，钢铁、石化化工、船舶制造、汽车制造、涂料生产等重点行业主要大气污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物）排放总量削减30%以上。

3.加强流动源污染治理

推进绿色交通体系建设。坚持公交优先发展战略，扩能、增效、加强管理。继续推广使用清洁能源和新能源汽车，推进集装箱运输车辆清洁能源替代，加快充电桩和加气站等配套设施建设，鼓励新能源汽车推广和分时租赁发展。到2020年，全市新能源公交车比例达到50%以上，公共充电桩超过2.8万个。适度发展新型无轨电车，鼓励自行车等绿色出行，优化慢行交通环境。

加强机动车污染防治。坚持小客车总量控制，优化完善不同号牌车辆的差别化管理政策。适时提前实施新车国六排放标准，推进车用油品升级和监管。加强在用车检测和监管，完善机动车环保检验机制和检测标准，推广简易工况法环保检测全覆盖。推进国三排放公交、货运车等老旧车辆加装或更换尾气后处理装置。持续推进高污染车辆的限行措施，鼓励提前淘汰高污染车辆。

实施普通柴油用品升级。加强长三角区域在用车公安、交通、环保信息共享，实现在用车异地协同监管。到2020年，在用机动车主要污染物排放量在2015年基础上削减20%左右。

强化港口船舶大气污染防治。严格落实《上海港船舶污染防治办法》，形成海事、环保、质量技监等部门联合执法机制，加强对船用油品质量的监督检查。加快推进上海港实施船舶排放控制区，船舶在靠岸停泊期间率先实施使用低硫燃油，推进船舶进入排放控制区使用低硫油措施。内河船舶使用符合国家标准油品。开展船舶加装尾气处理装置试点研究。强化船舶大气污染防治区域联动。在完成吴淞国际邮轮码头、洋山冠东集装箱码头等岸基供电试点的基础上，全面推动船舶靠港使用“岸电”，完成内河码头岸基供电标准化改造。推进港口作业船舶统一使用低硫油，全面完成港口轮胎式集装箱龙门吊等装卸设备“油改电”“油改气”工作，加快黄浦江、苏州河公务、游览船新能源试点应用，扩大LNG动力船舶试点范围。

加强非道路移动机械污染控制。建立非道路移动机械分类登记管理制度，全面启动非道路移动机械污染治理和淘汰更新工作,加强非道路移动机械油品质量管理。

专栏5 船舶排放控制区

船舶对大气的污染问题日益受到人们关注。为解决船舶对环境的污染问题，国际海事组织（IMO）提出建立排放控制区（EmissionControlArea）的建议。

1997年的空气污染防止国际会议通过了MARPOL公约（防止船舶造成污染国际公约）1997年议定书，规定了排放控制区。在排放控制区中，船舶排放受到较严格的控制，船舶被要求使用清洁燃料（如低硫油）或达到先进的排放控制水平。

目前，全球已经有波罗的海、北海、北美和美国加勒比海排放控制区。

为了推进绿色航运和节能减排,减少船舶在我国重点区域的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放,控制我国沿海沿河地区特别是港口城市的船舶大气污染。

2015年11月，交通运输部印发了《珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》。根据方案要求，自2016年1月1日起,有条件的港口可以实施高于现行排放控制要求的措施；自2019年1月1日起,船舶进入排放控制区后,必须使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

4.深化扬尘污染防治

全面加强工地、道路、码头和工业企业等扬尘污染防治，强化监测监管，确保2020年全市扬尘污染水平下降20%以上。

大力推进装配式建筑。继续加大装配式建筑推广力度，到2020年，符合条件的新建民用建筑原则上100%采用装配式建筑。

全面推广绿色建筑。

推进绿色工地和扬尘污染控制区创建。加强建设工地扬尘污染监管，大力推进建筑、市政、拆房等工地以及混凝土搅拌站等安装扬尘污染在线监测系统，强化建筑和市政工地防尘控尘措施的落实保障机制。加强文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工达标率达到98%以上。继续加强拆房工地扬尘污染控制，全市拆房工地须按要求采取降尘措施。继续推进扬尘污染控制区的创建和复验工作。

强化码头堆场环境整治。大力推进码头堆场安装扬尘污染在线监测系统。推进码头、堆场的料仓与传送装置密闭化改造和场地整治。开展建筑建材行业码头堆场扬尘污染治理，全部落实降尘措施。制定并实施内港、外港散货（煤炭、灰渣、砂石料等）码头堆场的扬尘污染整治方案，到2017年，内港、外港散货堆场全部落实降尘措施。

加强道路扬尘污染控制。制订本市建筑垃圾和工程渣土消纳设施专项规划。推进渣土运输车辆密闭防漏改造，依法严惩违法违规企业，有效遏制渣土、砂石料、混凝土运输滴漏洒落现象。

加强道路清扫，继续提高道路保洁率和保洁质量。

加强工业扬尘污染控制。工业企业内部煤堆、料堆全面实施封闭储存、建设防风抑制墙、喷洒抑尘剂等措施，完成电力、钢铁、水泥等行业重点企业散装原燃料及废料堆场的整治和改造，强化规范运行。

5.推进社会生活源整治

规范汽车维修行业管理，强化喷涂和干燥作业规范，禁止露天喷涂和露天干燥，严格执法监管。加强餐饮油烟污染控制管理，全面推广餐饮油烟气高效治理技术，推进饮食服务业在线监控设施的安装使用，强化治理设施运行监管。鼓励建筑、家具、汽车等行业推广使用低挥发性有机物含量原料和产品。完成原油和成品油码头油气回收，建立长效管理机制。

（三）土壤环境保护

以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，编制实施本市土壤污染防治行动计划实施方案，坚持预防为主、保护优先、风险管控，加快建立资源整合、权责明确的土壤环境管理体系，土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

1.加强土壤环境质量监测评估

开展土壤环境状况调查评估。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤环境状况详查，制定详查方案和技术规定，按照要求公布土壤环境质量状况。开展重点行业领域（化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、金属冶炼及压延、非金属矿物制品、皮革鞣制、金属铸锻加工、危险化学品生产储存及使用、农药生产、危险废物收集利用及处置等12类工业领域），以及加油站、生活垃圾收集处置设施、污水处理厂、污水泵站等市政行业、规模化畜禽养殖场、生态环境整治重点区域和持久性有机物等特殊污染物质的潜在污染场地调查，摸清潜在污染场地基本情况。

构建土壤环境质量监测网络。整合环保、规划国土资源、农业、绿化市容等部门监测资源，结合土壤环境质量监测国控点设置，建立完善本市土壤环境质量监测网络，制定定期调查制度。建设土壤环境信息化管理平台。整合环保、规划国土资源、农业、绿化市容等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全市土壤环境信息化管理平台，实现对污染地块的跟踪管理、动态更新和信息共享。

2.加强农用地土壤污染预防与安全利用

划定农用地土壤环境质量类别。按照国家要求，根据污染程度，将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类等3个类别，建立分类清单。研究不同类别农用地土壤环境保护管理要求，实施分类管控。

优先实施耕地和水源保护区土壤保护。对符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保土壤环境质量不下降。对基本农田保护区内的耕地和集中式饮用水水源保护区内的土壤实施重点保护，逐步淘汰区域内的有色金属、石油加工、化工医药、皮革制品、铅蓄电池制造、电镀等项目，严格控制在优先保护区域周边新建可能影响土壤环境质量的项目。

强化污染预防和风险管控。逐步建立肥料、农药、饲料使用等档案制度，合理使用化肥农药，严格执行畜禽养殖饲料添加剂有关标准。加强废弃农膜回收利用，全面推进农药包装废弃物回收处理。强化农产品质量检测，根据土壤污染现状动态调整种植作物品种，实现耕地安全利用。加强对严格管控类土壤的用途管理，制定环境风险管控方案，落实管控措施。研究交通干线两侧、骨干河道两侧、工业地块及环境基础设施周边耕地使用调整计划，防范耕地土壤环境风险。研究制定“198”区域地块土地复垦调查评估技术规程和农业安全利用技术要求，加强土地复垦风险评估管理。加强林地园地农用化学品投入控制和土壤环境管理，对绿地土壤质量加强监管和检测，控制林地、园地土壤的有机物、重金属等污染风险，防止外进客土和改良材料使用产生的二次污染。

3.推进场地污染防控和治理

实施建设用地准入管理。完善建设用地土壤（地下水）环境调查评估制度。根据调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划土地管理，建立健全经营性用地、工业用地全生命周期土壤环境管理制度，逐步完善场地环境管理相关制度、规范和标准体系。

防范新增土壤和地下水污染。严格环境准入，强化新建项目土壤（地下水）环境影响评价，防止新建项目对场地土壤和地下水环境造成新的污染。严格控制向土壤和地下水环境排放重金属、挥发性有机物以及半挥发性有机污染物等的建设项目。

加强工业企业和工业园区土壤（地下水）污染防控。确定土壤环境重点监管企业和园区名单，实行动态更新，加强日常环境监测监管，明确相关措施、责任和监管机制，并向社会公开。有色金属冶炼、石油化工、焦化、电镀、制革等重点行业企业在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施时，严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。推进加油站地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置。

有序开展污染土壤治理和修复。按照“谁污染、谁治理”的原则，明确土壤治理修复主体责任。制定土壤污染治理与修复规划。以工业遗留场地为重点，有序开展土壤污染治理与修复工作，加快推进南大、桃浦等地区土壤（地下水）污染治理修复试点，开展吴淞、高化、金山卫土壤（地下水）环境调查。强化治理与修复工程监管，实行土壤污染治理与修复终身责任制。

建立完善场地土壤（地下水）环境监管体系。加强场地土壤（地下水）环境监测和监管能力建设，建立场地土壤（地下水）污染应急机制，逐步完善土壤（地下水）环境保护地方法律法规和标准规范，建立土壤（地下水）污染防治责任体系，加强土壤（地下水）污染防治执法监管。

加强土壤污染防治和技术支撑。开展土壤环境污染过程及危害研究，推进土壤污染防治和治理共性关键技术开发；建立系统实用技术体系；培育一批相关企业，推动产业化示范基地建设。

（四）重点区域生态环境综合治理

针对群众反映强烈、污染严重、安全隐患大、社会矛盾突出的区域，滚动实施重点区域生态环境综合治理，综合运用各种手段，依法整治，形成合力，坚决消除违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”问题。力争到2017年，重点整治区域环境面貌得到明显好转。

加强全市指导协调，建立属地为主的职责体系，健全区级推进机制，分级负责，形成条块结合、协同推进、综合执法、长效管理的生态环境治理新机制。对清拆后区块，按照生态优先、因地制宜的原则，结合其土地属性、区域定位等实际情况，分类制定发展规划。

四、强化产业污染防治，推动绿色转型发展

（一）工业污染防治与转型发展

按照强化源头控制、促进转型升级的要求，加强产业环保准入，着力推进工业污染防治和结构调整，加强工业企业事中事后监管，深化工业园区环境设施建设和清洁生产改造。

1.严格产业环境准入

提高产业准入门槛。按照本市发展定位和更高的节能环保要求，制定实施严于国家要求的产业准入标准和名录，动态更新本市产业结构调整负面清单和能效指南，进一步提高钢铁、石化化工等高耗能、高碳行业的准入门槛和技术要求。

严格项目环评审批。继续发挥环评“控制阀”作用，104个工业区块外原则上不得新建工业项目（都市型产业项目除外），对符合产业导向及环保要求、发展潜力大且确有改造需求的技改项目，按照不得增加污染排放量和环境风险的要求进行审批。进一步明确104个工业区块产业定位，高标准引进新项目，提高产业集聚度。禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高污染项目，禁止建设新增长江水污染物排放的项目，严格控制石化化工和劳动密集型一般制造业新增产能项目。进一步加大建设项目主要污染物总量控制力度，坚持“批项目，核总量”制度，全面实施主要污染物倍量削减方案。加强常态管理和监督检查，全面清理整顿违反环评制度和“三同时”制度的建设项目。

2.加快产业结构调整和区域转型

推进重点行业结构调整。坚定不移加大劣势产业和落后产能淘汰力度，完成水泥、有色金属冶炼、再生铅、再生铝等11个行业整体调整，全面取缔不符合国家产业政策的造纸、制革、印染、染料、电镀等严重污染环境的“十小”工业企业，关停调整小型危废焚烧装置和落后焚烧产能。到2020年，工业园区外四大工艺等7个行业生产点总量减半。落实钢铁调整计划，控制调整全市钢铁产能。持续推进现有工业企业向规划留工业区集中，加快推进104个工业区块外化工企业的调整，优先淘汰饮用水水源地保护区和准保护区内的污染企业，完成工业区外危险化学品企业调整。到2020年，力争完成3000项产业结构调整重点项目。

加快重点地区发展转型。加快推进桃浦、南大、吴淞等地区产业转型，加快推进高桥、吴泾等地区产业结构调整和转型升级，研究推动杭州湾北岸地区制造业升级，分类推动普陀桃浦科技智慧城等50个重点区域结构调整。结合“198”区域减量化和“195”区域转型，率先推进外环线以内、郊区新城、大型居住区周边、虹桥商务区及其拓展区、饮用水水源保护区、崇明生态岛（本岛）等六个重点区域内“三高一低”企业关停调整。

3.加强工业企业事中事后监管

建立健全企业排污许可证制度。制定《上海市排污许可证管理办法》，加强排污许可证制度相关技术规范建设，建立完善以排污许可证为核心的污染防治管理体系。依法核发排污许可证，2017年，完成对重点企业排污许可证的核发，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强许可证管理，建成排污许可证证后监管系统，全面推行持证单位“三监联动”管理。

制定实施工业污染源全面达标计划。制定实施工业污染源全面达标计划，对不能达标排放的企业一律停产整顿，限期治理后仍不能达到要求的依法关闭。督促企业履行自行监测、自证守法的基本责任，建立环境管理台账制度，开展自行监测或委托第三方监测，如实向环保部门申报并向社会公开。排查并公布未达标工业污染源名单，设立企业环保违法曝光台。

加快推进企业环境信息公开。落实企业环境保护主体责任，推进企业公开基础信息、排污信息、防治污染设施的建设运行情况、环评及其他环保行政许可情况、突发环境事件应急预案以及其他应当公开的环境信息，完善建设项目事前、事中、事后环境影响评价信息公开机制，接受社会公众监督。

继续推进清洁生产审核和技术改造。以“聚焦行业、突出重点”为主线，围绕清洁空气行动计划、水污染防治行动计划和重点区域生态环境综合整治等工作，积极推进钢铁、水泥、化工、石化等重点行业开展清洁生产审核，加大清洁生产技术改造的财政支持力度，引导和激励企业采用先进适用的技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造，不断提升行业清洁生产整体水平。到2020年，推进2000家企业开展清洁生产审核，完成150家重点企业的清洁生产审核以及节能环保改造项目，清洁生产审核覆盖率达到70%，国家级循环经济改造园区清洁生产实现全覆盖。

4.完善园区环境基础设施和监管体系

完善工业园区环境基础设施。加快推进工业集聚区污水管网建设和截污纳管，限制含重金属等污染物的工业废水进入市政生活污水集中处理设施，实现104个工业区块和“195”区域已开发地区污水全收集、全处理。严格实施雨污分流，建立完善雨污水管网维护管理制度，定期排损，防范风险。推进工业园区内部公共绿地、防护绿地建设，完善工业园区配套绿地建设，加快推进金山、合庆、老港等重点环境整治区域防护隔离林建设。鼓励有条件的工业区实施集中供热。

强化工业园区环境监管。全面完成重点产业园区特征污染因子监控网建设，试点推进重点工业企业污染源特征因子在线监测，提升工业园区环境质量监控预警和应急响应能力。全面完成104个工业区块规划环评，完善工业区环境管理体制机制，有效落实规划环评意见和措施要求。全部国家级和30%市级产业园区实施循环化改造。

5.大力发展环保产业

鼓励支持重点领域产业发展。围绕“创新融合、智慧节能、绿色环保”的发展方针，大力发展环保产业，基本形成健康发展、协调推进的环保产业基本格局。大力推进大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾处理、挥发性有机物治理、环境监测系统等领域环保技术和设备；大力发展汽车尾气净化器、空气净化器、油烟净化器等环保产品；持续提升环保服务，重点推进环境污染第三方治理，做强环境工程承包服务，做实环境信息服务，逐步推动环境监测服务规范化、市场化。积极培育资源节约、循环利用等一体化服务的专业公司，重点培育再制造专业技术服务公司，鼓励发展循环经济咨询服务业。

加大环保产业支持力度。结合本市营业税改增值税试点，落实环保服务企业纳入改革试点范围。修订节能产品和环境标志产品政府采购清单，加大政府采购力度。研究出台合同环境服务项目扶持办法，鼓励信用担保机构加大对节能环保企业的支持力度，完善环保产业投融资体系。着力环保产业增强创新能力，搭建创新服务平台，促进创新成果的产业化和商业化。

（二）农业农村污染防治与绿色发展

以创建国家现代农业示范区为契机，加快农业发展方式转变，控制农业面源污染，促进绿色农业发展，建设美丽乡村。

1.严控畜禽养殖业污染

大幅削减畜禽养殖总量。贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，组织实施本市畜禽养殖业布局规划和畜禽养殖业污染防治规划，削减养殖总量，优化养殖布局。到2020年，全市畜禽养殖总量在2014年的基础上削减180万头标准猪，控制在200万头标准猪（出栏）以内，规模化养殖场总数控制在300家以内，同比例削减养殖污染排放总量。

加快畜禽养殖户关停整治。按照“减量提质”的原则，对布局不合理、防疫不达标、环保不配套的不规范中小畜禽养殖场（户）加大整治淘汰力度。到2016年，全面完成2720家不规范中小畜禽养殖场（户）关停调整。

加强畜禽养殖场污染综合治理。开展畜禽养殖场标准化建设，以生态还田、沼气工程为重点，实施规模化畜禽养殖场雨污分流、干粪收集处理、污水发酵处理等污染治理和资源化利用工程，试点推广规模化畜禽养殖场排污申报和排污许可证管理制度。到2020年，所有规划保留的规模化畜禽养殖场实现粪尿资源化利用和达标排放。

2.加强种植业面源污染防治

按照“源头防控、过程拦截、末端处理”的原则，推进化肥农药减量、节水节肥等种植业农业面源污染防治工作。优化调整茬口布局，减少夏熟大小麦种植面积，推进大小麦、绿肥、深耕晒垡“三三制”茬口模式，从结构上减少化肥农药用量。鼓励使用商品有机肥，农作物配方肥料和缓释肥料，优化肥料结构，减少化肥使用比例。大力推广应用高效低毒安全农药替代，推广应用防虫网、杀虫灯等绿色防控技术，全面实施“双绿”工程。推广以大型喷杆式喷雾机为代表的新型植保机械，发展水肥一体化装备，提升农业设施装备水平。继续开展化肥农药流失定位监测。

到2019年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。到2020年，累计推广商品有机肥100万吨、推广缓释肥16.5万亩次、推广测土配方施肥330万亩次和水肥一体化技术27万亩次；全市大小麦种植面积控制在60万亩以下，全面建立农田休耕提质机制；推广绿色防控技术110万亩次，化肥亩均施用量控制在24公斤，农药亩均使用量控制在1公斤以下。

3.促进生态循环农业发展

结合国家现代农业示范区创建，开展生态循环农业示范建设，推广种养结合、平衡施肥、农作物病虫绿色防控、农业废弃物循环利用等农业面源污染控制治理技术。到2020年，建立15个生态循环农业示范点，完成50个蔬菜基地的农业废弃物资源利用设备配套。进一步推进秸秆禁烧与多元综合利用，完善市-区-镇-村四级秸秆禁烧工作责任体系，形成常态化的“天地一体”秸秆禁烧巡查机制。到2020年，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上。建立健全农药包装废弃物回收、转运和处置体系。

4.推进美丽乡村建设

优化村庄规划布局，推进郊区村庄布点规划编制。逐步撤并受环境影响严重以及规模小、分布散的村庄点，加快拆除农村非集建区内的工业点。聚焦规划保留的农村居民点，加强农村基础设施建设和村容环境整治，巩固农村地区生活垃圾综合整治成果，保障“村收集、镇收运、区处理”的农村生活垃圾管理系统有效运行，配套完善公共服务设施，切实改善农民生产生活条件，优化农村人居环境。因地制宜开展农村生活污水治理，完善农村生活污水处理长效管护机制，改善农村人居水环境。到2020年，完成30余万户农户的生活污水处理，农村生活污水处理率达到75%以上。到2020年，全面完成基本农田保护区内规划保留地区村庄改造工作，累计创建评定100个美丽乡村示范村。

（三）固体废物污染防治和综合利用

以“减量化、无害化、资源化”为核心，加快推进生活垃圾分类和资源综合利用，强化一般工业固废综合利用，提升再生资源回收利用水平，实现各类资源高效循环利用。

1.提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平继续推进生活垃圾分类减量。完善“全程分类体系”，在干垃圾全面无害化处理和能源回收利用的基础上，扩大生活垃圾分类收集、运输、处理的覆盖区域，不断提高城市生活垃圾可再生资源回收利用效率和湿垃圾资源化利用的标准化、规范化管理水平。制定和完善垃圾分类收运和处理的标准与规范，探索分类后可回收物、湿垃圾处理技术并研究配套政策。到2020年，全市生活垃圾分类建立工作基本实现全覆盖，绿色账户激励机制覆盖到500万户以上，实现生活垃圾回收利用率达到38%。

完善生活垃圾末端处置体系。推进老港再生能源利用中心二期和郊区末端处置设施建设，完成“一主多点”末端处置设施建设并全量运行，积极推进湿垃圾处理处置及资源化利用设施建设，优化生活垃圾处理方式。到2020年，基本实现原生垃圾零填埋，全市生活垃圾处理能力维持在2.7万吨/日。

建立有序的建筑垃圾中转消纳处置体系。建立建筑垃圾源头分类减量管理体系，落实源头申报制度，鼓励建筑工地建筑垃圾区域内排放自平衡，推进建筑工地垃圾“零排放”。完善转运网络，提升转运能力，强化建筑垃圾流量流向管理。推进消纳场所及资源化设施建设，研究跨区处置补偿机制，推进建筑垃圾消纳设施布局规划方案落地，形成建筑垃圾产生消纳总体平衡的新格局。

2.完善工业固废综合利用与处置体系

完善工业固废管理制度。规范工业企业工业固体废物源头分类收集、贮存和处理处置活动。建立一般工业固废管理的“负面清单”，实现工业固体废物源头分类与环卫、环保等末端处理处置设施的无缝对接。启动工业固体废物申报信息平台建设，优化整合工业固体废物基础数据信息，探索建立全市统一的工业固体废物申报登记制度，实现工业固体废物全过程动态管理。

加快工业固废综合利用与处置体系建设。按照处置利用的合理半径，统一规划建设若干综合利用和循环经济产业园区，推进现有企业的调整提升和聚集。依托本市工业基础设施和循环经济示范基地建设，完成宝钢钢渣返生产加工等项目建设，大力提升工业固废资源化利用水平。加快推进老港一般工业固体废物填埋场二期工程。

3.完善废弃电器电子产品回收处置体系

加快完善多元化回收网络体系。根据国家《废弃电器电子产品处理目录》动态更新要求，结合本市废弃电器电子产品产生处置现状，继续依托有关企业和市场化机制，完善多元化回收渠道，建立社区回收网络、区域回收中心、交易市场等，加快形成多元化废弃电器电子产品回收网络体系。

推进废弃电器电子产品深度处理项目建设。针对废弃电器电子产品等拆解过程中产生的固体废物，积极开展深度处理、再制造和再生加工，实现废物资源化和再循环。整合和充分利用现有的再生资源综合利用加工企业，控制废弃电器电子产品简单拆解的新建项目建设，鼓励废物拆解综合化、规模化、专业化的深度加工利用的新改扩建项目。

4.提升再生资源回收利用水平

探索再生资源回收与生活垃圾清运体系的“两网协同”，逐步推进再生资源回收设施与市容环卫设施的规划与建设衔接。优化固废综合利用和循环经济产业园区布局，推进现有企业产业聚集和能级提升。加大建筑废弃物、餐厨废弃物以及农作物秸秆等各类废弃物的资源化利用力度，加快推进资源化利用设施和改造提升。培育再生资源回收主体企业，拓展多元化回收渠道，推进实施再生资源回收示范工程。

五、实施生态空间管控，增加绿色生态空间

（一）生态空间分区管控

落实主体功能区规划，优化生态空间格局，推进生态保护红线划定、环境功能区划与主体功能区建设相融合，加强环境分区管治，充分发挥环境保护政策的导向作用。

1.划定生态保护红线

以保障城市生态空间底线为目标，按照“性质不改变、面积不减少、功能不降低、职责不改变”的管控要求，划定生态保护红线区域，实施分级分类管控，配套实施生态补偿等相关制度，提升区域生态服务功能。严格控制城市建设用地比例，有效保障城市生态空间，构建城市生态安全格局。

2.优化生态空间格局

基于城市生态安全格局的构建目标，逐步推进“水、林、田、滩”复合生态空间格局优化，初步建成“多层次、成网络、功能复合”的以城市森林为显著特征的生态网络框架体系，提升综合生态服务功能与效益。重点实施生态廊道和城市绿道“两道”建设，构建健康、多元、互通、易达的都市绿色休闲网络，加快实施城市立体绿网和郊区农田林网建设，以系统均衡布局为目标，按照服务半径要求，继续完善“口袋公园-社区公园-地区公园”三级公园绿地建设，完善城市公园体系和郊野公园体系。

3.实施分类环境管治

按照本市主体功能区规划的要求，结合城市开发边界划分，研究完善本市饮用水水源地保护等环境功能区划。立足各类主体功能定位，把握不同区域生态环境的特征、承载力及突出问题，实施分区管理、分类指导。进一步削减都市功能优化区和都市发展新区污染物排放总量，加快产业结构调整和转型升级，全面淘汰“三高一低”工业企业，加快推进“195”区域转型和“198”区域复垦，着力推进以集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体为特点的新型城市化。全面推进综合生态发展区生态建设和环境保护，引导人口合理分布，切实增强可持续发展能力，提升崇明生态岛建设品质。以“区域环境质量等级不降低、生态服务功能不下降”为原则，构建差异化的考核评价体系，完善分区考核评价制度。

（二）生态环境建设和保护

加快基本生态网络规划落地，千方百计增加绿色休憩空间，系统推进绿地林地建设，加快建设崇明世界级生态岛，全面推动自然生态保护，促进人与自然和谐共处。

1.大力推进绿地林地建设

全市新建绿地6000公顷（其中，公园绿地2500公顷以上），新增林地30万亩以上。推进实施沿江、沿海、沿路、沿河生态廊道建设，实施城市绿道体系，形成本市生态系统安全格局的基本骨架。推进实施立体绿化网络空间200万平方米，推动农田林网建设，农田林网化率达到6%以上，构建城乡立体绿网。推进各类公园绿地建设，重点实施3000平方米以上公园绿地500米服务半径扫盲工程。推进郊野公园及郊区休闲林地建设和改造开放，构建城市公园体系和郊野公园体系。依托城市郊野公园建设项目，建设大型生态斑块，并通过生态廊道建设，使斑块之间相互联通；结合“198”区域复垦工作，逐步推进小型生态斑块建设。

积极推进交通干道两侧生态建设，两侧50-100米内加强通道防护林建设。推进工业园区、大型环境基础设施和生态环境综合整治区域及周边的防护林建设，有效控制区域生态环境风险。

2.加强自然生态系统保护

加大对全球生态保护具有重要意义的沿江沿海滩涂湿地生态系统的保护力度，提升城市的全球责任感。研究提出滩涂生态系统分区动态保护要求，确保滩涂生态系统自然发育充分和演替过程完整，使湿地保有量维持在37.7万公顷，湿地保护率达到35%。以自然保护区为重点，提升管理水平，有效保护生物栖息地，修复、恢复受损湿地。按照生态保护红线的要求，强化长江口水源地、自然保护区、野生动植物重要栖息地、野生动物禁猎区、湿地公园、重要海岛及其他生态红线区域的保护和管理，拓展生物多样性保护基础空间。

3.深化崇明世界级生态岛建设

围绕世界级生态岛建设总目标，以建设国家生态文明先行示范区为契机，创新机制体制，深化崇明生态岛建设。创新生态文明制度，试点建立自然资源资产产权和用途管理制度、生态环境损害责任终身追究制度；完善生态环境预警监控体系，全面监控岛域生态环境质量，增强预警预报功能；继续推进环境综合整治，加强中小河道水环境治理，深化农业面源污染控制；加强土壤和地下水环境保护，重点关注农产品基地农田土壤质量，实施工业用地全生命周期管理；继续推进环境基础设施建设，完成固废处置和利用设施建设，推进污水纳管；重点推进农村地区生活污染治理设施，并健全长效管理机制。加强环境管理能力建设，提高监测能力、监管能力、应急处理能力。

4.提升生态示范建设水平

按照国家生态文明建设示范区的要求，全面提升本市各级生态示范建设水平，引领生态文明建设新方向。积极推进闵行、崇明、青浦等国家生态文明先行示范区、国家生态区等创建工作。

根据村镇环境保护的难点和重点，结合美丽乡村、历史文化名镇名村建设等工作，推进村镇环境保护工作，进一步改善村镇环境质量。

六、强化环境风险防范，确保城市环境安全

（一）加强辐射环境安全管理

以确保辐射环境安全为核心，全面提升辐射环境监测、预警和应急能力，健全完善市区两级辐射安全监管体系，进一步降低辐射环境风险。

继续完善辐射安全监管体系。落实环保机构体制改革，合理配置监管力量和资源，调整优化市区两级辐射安全监管体系，提升全市辐射监管整体能力。继续开展辐射建设项目审批简政放权，优化项目审批程序。进一步规范辐射风险防范工作要求，持续推进以企业为责任主体的核安全文化制度和安全防范措施的落实。引入核技术利用风险评估机制，提高核技术利用重点风险行业准入机制，合理调整辐照中心、移动探伤作业等重点风险企业的产业布局。合理配置社会公共源库，增强城市放射性废物库防风险能力，着力解决一批历史遗留辐射安全问题。强化公共基站等电磁辐射设施监督监管，完善电磁辐射宣教科普基地建设。

不断提升辐射监测能力。全面提升电离辐射、电磁辐射监测能力，实现环境质量监测全介质和全方位覆盖，达到全国环保系统领先水平。加强辐射环境质量监测体系建设，新增浦东、松江、闵行等9个郊区监测点，完善预警在线监测体系，增加青浦、浦东等4个预警监测点。完善水源地在线监测系统，推广重点敏感源的在线监测。构建上海电磁环境信息管理平台。

强化辐射应急能力建设。加强辐射应急和预警体系建设，完善应急监测仪器设备和车辆配置，建立第二支辐射应急队伍，提高辐射应急处置能力。完善辐射事故应急预案，建立长三角地区应急协作机制。加强队伍建设，重点提升应急监测和处置能力。

（二）确保危险废物安全处置

以优化布局、提升能力和确保安全为重点，强化危险废物源头管控和全过程监管，进一步完善危险废物收运和处置体系，提升资源化利用水平。

加强危险废物的源头管理。进一步完善建设项目危废管理要求，落实新建项目的危废处置去向。危废年产生量大于5000吨的新改扩建项目应配套建设危废利用处置设施。持续推进危险废物产生单位规范化管理制度，重点加强危险废物源头分类收集和临时贮存污染控制。推进科研院校等实验室日常产生的化学废液收集和规范处置。探索将危险废物管理要求纳入到排污许可证进行管理。强化市、区两级监管的联动机制。

完善危险废物收运体系。加强对危险废物专业运输企业的专项评估考核，并建立名单动态调整制度。积极推进工业园区小微企业危废收集服务平台建设，开展青浦、嘉定、金山等工业园区的工业固体废物收集与贮存平台的试点示范工作，完善实验室废物源头分类收集及末端分流处置能力。

大力推进危险废物处置设施建设。以最严格的环境标准，大力推进危险废物处置设施建设。研究本市危险废物处理处置应急保障机制。进一步优化危险废物处理处置设施布局，调整淘汰技术水平落后的危险废物处理处置企业。完成上海化工区、奉贤、金山、上海石化等区域集中危废处置项目建设，研究嘉定、宝山等地区集中危废处置设施建设方案。鼓励各区和工业园区结合自身危废处置需求，配套建设危险废物处理处置设施。加快推进医疗废物第四条无害化处置设施建设，启动医疗废物管理综合信息平台建设，确保医疗废物全部安全无害化处置。启动嘉定危险废物安全填埋场分期建设和合并改建方案研究。

提升危险废物资源化利用水平。依托宝钢现有的炼钢及处理设施，开展废油漆桶综合利用及危废处理示范建设。建立废催化剂集中综合利用能力。鼓励企业利用危险废物作为原材料安全利用。进一步完善和提升含重金属污泥处理技术与能力。研究建立废酸降级使用和综合利用交换平台建设，拓展废酸综合利用途径。鼓励大型工业基地开展危险废物焚烧与资源化集成处理设施建设。

加强对危险废物处置单位行业监管。建立危废处置企业的环境准入门槛、运营标准，规范危废处置企业的服务行为，并加强监管。鼓励危险废物处理第三方服务。将危废焚烧设施的在线监测数据及设施运行纳入到日常环境监管范围。结合资质审批制度改革，探索开展危废处置企业经营情况的第三方环境审计工作。

（三）完善风险防控与应急管理体系

强化企业环境风险防控。落实企业环境安全主体责任，全面实施企业环境应急预案备案管理，加强企业环境安全隐患排查治理监督管理，推动重点企业环境风险评估和应急响应能力建设，落实企业风险防控措施，保障城市环境安全。

完善城市环境应急防控体系建设。进一步优化市区两级环境应急管理体系，提升整体应对能力和合作。继续完善重点工业区环境监测预警体系建设。加快提升环境应急管理决策水平，实现环境应急管理过程信息化。

加强突发环境事件应急处置。完善跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全综合应急救援体系。实施环境应急分级响应，健全突发环境事件现场指挥和指挥协调机制，完善突发环境事件信息报告和公开机制。

（四）强化其他环境风险防控

1.噪声污染防治

修订完善上海市声环境功能区划，完善噪声污染防治制度体系。加强声环境质量监测，绘制中心城区噪声污染分布地图，加强噪声达标区管理。加强交通噪声污染防治，新建、改扩建交通建设项目严格执行环境影响评价制度，对噪声污染严重、群众投诉多的铁路、轨道交通、主要道路沿线区域，加大噪声治理力度。

严格新项目审批和执法监管，强化工业噪声污染源头控制，严格落实声环境功能区划要求。加强对建筑施工噪声执法监管，强化夜间施工环保管理，完善执法手段，倡导文明施工。继续推进安静居住小区和环境噪声达标区创建和复验巩固工作。强化社会生活噪声管控，研究制定公共场所噪声控制规约，引导市民“广场舞”文明活动不扰民。继续实施绿色护考行动。

2.有毒有害污染物排放控制

继续推进持久性有机污染物（POPs）统计调查和开展环境激素本底调查。做好全氟辛烷磺酰基化合物（PFOS）、六溴环十二烷（HBCD）、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化学物质限制和淘汰工作。强化钢铁行业烧结、炼钢、废弃物焚烧、再生金属等重点行业监管，推进POPs污染场地风险管理与修复。开展氢氯氟碳化物（HCFC）生产、使用、销售配额或备案管理，做好新化学物质、有毒化学品等企业环境管理登记或备案，加快涉有毒有害物质落后工艺、产品产业结构调整。加强特征污染物排放监测与能力建设，落实企业环境安全主体责任。

3.重金属污染防治

以铬、汞、镉、铅、砷等为重点，开展涉重企业重金属污染物产生和排放状况调查，建立涉重企业全口径环境信息清单。优化涉重行业产业结构，逐步建立重金属总量控制制度，将重金属污染物指标纳入许可证管理范围。到2020年，重金属环境风险监测预警水平明显提升，重金属突发环境污染事件得到有效控制，主要重金属污染物排放总量控制在2015年的水平。

七、深化环保体制改革，完善环境治理体系

（一）强化环境保护责任体系

严格落实环境保护党政同责、一岗双责。地方各级党委政府要对本地区生态环境保护负总责，建立健全职责清晰、分工合理的环境保护责任体系。制定明确责任清单，各相关工作部门要在各自职责范围内实施监督管理，管发展必须管环保，管行业必须管环保。探索建立环境保护重点领域分级责任机制，分解落实重点领域、重点行业和各区污染减排指标任务，完善体现生态文明要求的目标、评价、考核机制，建立环保责任离任审计、环境保护督察和履职约谈等制度，实施生态环境损害责任终身追究制度，加快推动环境保护责任的全面落实。

（二）完善环境治理体制机制

按照“统一、权威、高效”的原则，推进实施环保机构监测监察执法管理体制改革，健全市-区-街镇三级环保监管体系。

探索建立跨区域监测执法机制，上收生态环境质量监测事权。

强化战略环评和规划环评。以简政放权、加强事中事后监管为原则，深化环评等环保审批分类改革，建立健全以排污许可证管理为核心的总量控制和污染源全过程管理体系。完善环境保护投融资机制，加大财政资金投入力度，深化推进资源环境价格改革和环境税费制度改革，综合运用土地、规划、金融多种政策引导社会资本投入，确保环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。充分发挥市场机制作用，鼓励支持污染第三方治理，探索排污权交易、绿色信贷、绿色债券等机制，在高风险行业推行环境污染责任保险。完善生态补偿制度，扩大生态补偿范围，加大对重点区域生态补偿转移支付力度。

（三）加强环境法规标准建设

加强环境法治建设。按照法定程序，完成《上海市环境保护条例》修订，开展土壤污染防治相关立法研究，研究修订《上海市实施〈环境影响评价法〉办法》，研究制定本市排污许可证管理规定，推动辐射、危险废物等领域相关立法工作。完善地方环境标准体系。参照国际先进水平，以污染物排放控制为重点制定更严格的环境标准。制定出台燃煤电厂超低排放、城镇污水处理厂大气排放、建筑扬尘排放、非道路移动机械大气排放、恶臭污染物排放、畜禽养殖业污染物排放、电镀废水排放等一批地方标准，修订《上海市污水综合排放标准》和燃气锅炉排放标准，继续完善VOCs排放重点行业排放标准研究制定。探索废水中重金属、微量有机物等新型污染物标准规范研究。持续提高在用车污染排放标准，内河船舶、非移动机械油品标准实施柴油车同等标准。

研究制定污染场地风险评估、场地调查、修复治理、验收、监测等技术规范，开展VOCs控制运行管理、畜禽固体粪和污水还田、关停企业突发性危险废物处理处置等方面技术规范研究。加强与标准衔接的环境分析方法研究制定，完善特征因子在线监测方法和技术规范。完善电磁辐射环境标准体系。

（四）实施最严格的环境执法

全面落实新《环境保护法》等法律法规，加强环境监察执法队伍建设，推进环境监察标准化建设和环境监督网格化建设，构建市、区、乡镇的三级环境监督网络，切实提升环境监察执法能力。围绕提升环境质量、保障环境安全等目标，加大区域环境综合整治、挥发性有机物排放治理、河道黑臭等重点领域监督执法力度，专项执法与“双随机”执法检查并举，强化联合联动综合执法，继续推进行政执法和刑事司法相衔接。落实环境生态损害赔偿制度，通过诉讼等方式对造成环境污染或生态损害的单位追究环境生态损害赔偿责任。

（五）加快生态环境监测网络建设

逐步构建市区之间、部门之间，资源互补、共建共享的生态环境监测网络体系。建立以PM2.5、臭氧为重点的监测网络，完成长三角区域空气质量预测预报系统建设，基本形成功能完备的复合型大气污染监测预警体系；构建以省界来水、水源地和区级断面为主的上海市地表水环境预警监测与评估体系，完善自动监测站点布设，实现水质、水文数据实时共享；整合完善土壤（地下水）环境监测网络；建成覆盖全市各类功能区的声环境自动监测网络；完善辐射应急及在线监测网络，提升辐射预警监测和应急能力；完善污染源监测体系建设，提高污染源现场和周边环境监测能力；大幅提高污染源在线监测覆盖范围，污染源在线监测体系全面覆盖国家、市、区三级重点监管企业，与环保部门联网并向社会公开；逐步建立天地一体化的生态遥感监测系统，加强卫星、航空、无人机遥感监测和地面生态监测，实现对区域重要生态功能区、自然保护区生态保护红线区的跟踪监测；全面完成重点产业园区特征污染因子监控网建设；加强环境应急监测能力建设，提升现场快速应急监测水平；填补现有标准的环境分析能力空白，优化水质分析能力，扩展化工特征因子环境监测能力，开发金属形态分析能力，完善环境监测质量监管体系；制订环境监测社会化服务机构备案管理办法和质量管理方案，开发社会化服务监管考核信息平台。

（六）全面提升环境信息化水平

完善环保数据中心，构建“环保云”平台，建立污染源统一编码体系，加快推进智慧监测、智慧监管、智慧门户建设以及环保信息资源的整合共享，提升环境管理与决策支撑能力。组织推进污染源一证式管理、长三角空气质量预警预报、水环境监测预警、环境应急、移动执法、辐射管理、固废管理等应用系统建设和完善，构建全市环保管理“一张图”，实现环境质量评价、污染源监管等信息的可视化。推进环保大数据建设和应用，通过环境质量、污染源、风险源、环保舆情等数据融合和外部关联分析，促进环境综合决策的科学化；通过监测、执法、信用评价、信访投诉等信息的综合分析，促进污染源监管的精准化；创新“互联网+环保政务”服务模式，进一步完善“一站式”网上办事平台，促进环境公共服务的便民化。

（七）加大科技创新支撑力度

以推进大气、水、土壤等污染防治和破解环境热点、难点和前沿问题为重点，加大环保科技研发支持力度，支持环保产业发展。继续推进环境保护部复合型大气污染研究重点实验室和城市土壤污染防治工程技术中心建设，加快长三角大气污染预警预报中心二期建设，建设上海城市环境噪声控制工程技术中心。推动上海市环境标准科创中心建设。加强区域和流域环境科技协作。

（八）积极推进社会共治共享

加强环境宣传教育，积极弘扬生态文明主流价值观，发布公众环境友好行动指南，鼓励公众自觉践行绿色生活、绿色消费，形成低碳节约、保护环境的社会风尚，提高全社会生态文明意识。

整合各类社会资源，建设完善一批环境宣传和科普教育基地。全面推进环境信息公开，充分发挥广播、电视、报纸和各类新媒体宣传作用和舆论监督，推动全社会共抓环境保护。完善企业环保诚信体系，建立企业环境信用评价制度，扩大企业环境责任报告发布范围，推进绿色供应链管理体系试点。探索建立环保志愿者制度，积极推动环保志愿者参与环境保护行动。完善有奖举报制度，搭建环境保护网络举报平台。探索环境公益诉讼制度，支持和鼓励社会组织提起环境公益诉讼，维护环境公共利益。

（九）加强环境合作协作交流

第五篇：《九龙坡区“十二五”环境保护与生态建设规划》评审意见

《九龙坡区“十二五”环境保护与生态建设规划》

专家评审意见

2011年1月7日，重庆市九龙坡区环境保护局主持召开了《九龙坡区“十二五”环境保护与生态建设规划》（以下简称《规划》）评审会，九龙坡区人大城环委、区府办、发改委、农林水利局、国土分局、市政委、建委、规划分局、旅游局参加了会议，会议聘请了五名专家组成评审组(名单附后)，与会专家和代表在研阅规划资料，听取规划编制单位的汇报后进行了认真讨论，形成如下评审意见：

一、《规划》注重强调以人为本和循环经济的理念，指导思想正确，目标和规划指标合理。《规划》对“十一五”以来全区环境保护和生态建设所取得的成就及存在的问题进行了认真分析，根据全区“十二五”国民经济与社会发展对生态环境保护的要求，提出了“十二五”全区环境保护和生态建设的任务和重点项目，以及规划实施的保障措施，有较强的针对性和操作性。

二、《规划》依据可靠、内容翔实、图件齐备，框架清晰、结构合理，符合九龙坡区“十二五”环境保护和生态建设的要求，充分体现了九龙坡区的自然环境及社会经济特色，较好地反映了九龙坡区经济、社会、人口、资源与环境协调发展的基本要求及趋势，具有系统性和前瞻性，对九龙坡区的经济社会发展、环境保护和生态建设具有指导意义。

三、与会专家和代表同意通过《规划》评审。

四、为使规划更加完善，建议结合九龙坡区“十二五”相关规划和与会专家意见进一步完善有关内容。

评审组组长签字：

二0一一年十二月七日