2关于赴京、津、冀、鲁等地考察农村合作经济组织建设情况的报告

第一篇：2关于赴京、津、冀、鲁等地考察农村合作经济组织建设情况的报告

关于赴京、津、冀、鲁等地

考察农村合作经济组织建设情况的报告

一、基本情况

为进一步提高农民组织化程度，增强农民抵御市场风险能力，加快农业和农村经济发展，进而实现社会主义新农村建设目标，县委、县政府把农村合作经济组织建设作为农业和农村工作的重要内容，纳入日程，强力推进，并组织了以考察奶牛合作社为主的农村合作经济组织考察团，于4月14日至4月25日，对北京市密云县李各庄奶牛专业合作社、北京市浅山牧业有限公司、天津武清大老李养殖场、河北省廊坊市永清县鑫隆奶牛养殖公司和山东省的莱阳市河洛镇奶牛养殖专业合作社、山东省莱阳市沐浴店果蔬加工销售联合社、山东省莱阳市沐浴店生资合作社等京、津、冀、鲁等地以奶牛合作社为主的7个合作社典型进行参观考察学习，为期10天。这次县委、县政府考察团一行16人，由县政府。。同志带队，考察团成员由县供销联社、县委组织部、县奶牛办等县有关部门领导以及各有关乡镇场主管领导组成。

这次考察学习活动受到了当地有关部门的热情接待，并安排了很好的典型现场，作了很好的经验介绍。这次活动采取了听、看、议的方式，每到一处，都认真听取当地的情况介绍，然后参观合作社基础建设、内部软件建设，农村合作经济组织章程、管理制度、管理体制及运行机制等。每看完一处典型，召开座谈会，对所参观考察的奶牛合作社进行总结，并结合我县实际，研究讨论我县建设奶牛合作社的思路和方法。

通过考察学习，考察团收获较大，一是开阔了视野，增强了对建立专业合作经济组织重要意义的认识。通过这次考察学习，考察团对农村专业合作经济组织建设的重要意义有了更直接的认识，进一步认识到农村专业合作经济组织对提高农业生产的规模化、标准化、市场化、国际化及促进农业产业结构调整、提高农民组织化程度、增强农民抵御市场风险能力有着重大的促进作用。二是看到了不足，意识到了我县组建农村专业合作经济组织的必要性和紧迫性。通过对7处合作经济组织典型的考察学习，我们真正意识到了我县组建农村专业合作经济组织的必要性和紧迫性。长期以来，党在农村实行的家庭联产承包责任制，一定程度上促进了农村生产力的发展，但随着形势的变化，这种一家一户的生产经营形式已经不适应市场经济发展的需要，农户分散性的生产经营格局，使农民组织化程度低，在市场风险面前无能为力，甚至是束手无策。各类中间商介入增加成本。同时，奶站克扣农户现象还比较严重。另外，由于奶站的存在增加了农户与龙头企业联系的中间环节，使龙头企业用于支付奶资的资金部分被奶站获得，减少了奶农的收入。因此，组建合作经济组织已势在必行。我县奶牛业是主导产业，几年来取得了很大成绩,获得了长足发展,但奶业发展还处于传统发展阶段，奶牛养殖方式较传统、奶牛品质低下、奶户与奶站之间利益连接机制不够紧密、现在的奶站存在克扣奶农现象、奶户抵御市场风险能力低等问题,制约了奶牛业的大发展快发展。只有建立奶牛专业合作组织，创新奶业经营体制，实现奶户之间一种新的联合与合作，才是解决问题的关键所在。三是增强了信心，进一步完善了我县发展合作 2 经济组织的思路。我县奶牛业发展潜力大，资源丰富，龙头企业牵动能力增强，奶户的联合与合作意识逐渐增强。发展农村合作经济组织，特别是奶牛合作社，我县具有一定优势，奶牛存栏11.2万头，组建奶牛合作社具有一定规模，同时。和。等企业年加工鲜奶能力达到47万吨以上，组建奶牛合作社的市场十分稳定，不会出现“卖难”问题。这些都为我们组建奶牛合作社奠定了很好的基础。通过考察学习，也进一步完善了我们组建以奶牛合作社为主的农村合作经济组织的思路，无论是管理体制，还是利益连接机制、分配机制、风险共担机制、管理机制等各方面都可以借鉴所考察地的经验。

二、主要收获

我们这次考察的七个典型，各自有不同的特点，很有可取之处。我们在听、看、议的过程中，不断的与我们实际情况相对照，相联系，相比较，最终得到了很多收获，也有了很多启示。

（一）各级政府部门高度重视，真正把组建奶牛合作社纳入重要日程。通过这次考察，我们感到，奶牛合作社发展较快的地方，当地政府都十分重视，真正把奶牛合作社作为促进奶牛业快速发展、增加农民收入的一项重要措施来抓，并在资金政策上给予了极大的支持。北京市密云县李各庄奶牛合作社在组建之初，村集体划出了350亩土地辟建小区，并且建了牛舍，每户拿出4.5万元入住小区。天津市武清区大老李奶牛养殖小区，村集体从村积累中拨出资金用于奶牛死亡后扶持奶牛养殖户，经鉴定后每头奶牛赔付3,000元。对小区建设起到了极大的促进作用。政府的高度重视和大力支持，是确保奶牛合作社健康发展的重要因 3 素。

（二）因地制宜，采用多种领办方式组建奶牛合作社。通过考察，我们发现京、津、冀、鲁等地奶牛合作社，都依据本地不同实际，采用了多种领办方式。一是通过村两委领办。北京市密云县李各庄奶牛合作社通过村两委来领办奶牛合作社，然后由奶牛合作社与企业签订合同，形成紧密联系，目前奶牛合作社奶牛存栏2400头，入社奶户达124户。二是通过能人领办。北京市浅山牧业有限公司和天津市武清区大老李奶牛养殖小区分别由张玉良和李进友两位懂经营、会管理、责任心强的能人来领办。三是通过乡镇畜牧站所来领办。山东省莱阳市河洛镇奶牛销售服务合作社就是以河洛镇畜牧站来领办的，通过畜牧站发挥协调服务指导等各项职能，也起到了较好的促进作用。这三种领办方式可以为我县组建奶牛合作社提供很好的借鉴。

（三）实行规范化的运行机制，促进了奶牛合作社的健康发展。从考察情况看，7个奶牛合作社典型各自的机制和体制虽然不尽相同，但运行机制十分规范，确保了合作社健康发展。一是在管理体制上有决策层、执行层和监督层。社员代表大会是最高权利机制，是合作社的决策层；由社员代表大会选出理事会，理事会是合作社的管理层，负责合作社的日常经营和管理工作，是合作社的执行机构；监事会是合作社的监督层，由镇畜牧站、村委会及社员监督，组成监督机构，从而形成了相互制约的管理运行机制。二是在利益分配上，各地有各自不同的做法。如密云县李各庄奶牛专业合作社、浅山牧业有限公司、天津武清区大老李奶牛养殖场等均实行利益一次到位、没有采取二次分配机制。而 4 莱阳市河洛镇奶牛合作社则是在盈余时，提取20%公积金和10%的发展基金，并发放社员身份股股息，高于同期贷款利率，最后按社员的鲜奶交易量分配余额。三是在利益互补上，在合作社内部的各种不同经营项目之间建立了互补机制，从而使合作社经营风险控制在最小。密云县李各庄奶牛合作社、浅山牧业有限公司和河洛奶牛合作社等合作经济组织内部的各种服务和经营项目采取利益互补机制，即经营鲜奶的效益与其它效益如饲草饲料、防疫治病等利益互补，以确保合作社取得不亏损机制。四是在利益联结上，合作社采取社员入股方式，使社员连股连心连利，形成紧密利益联结体。如莱阳市沐浴店果蔬加工联合社，每个社员入股2万元，26个入社社员入股金额达到52万元，形成了紧密的利益联结机制和人人关心合作社发展的良好局面。

（四）拓宽经营领域，强化服务职能，增强合作社自我发展能力。所考察的7处合作经济组织典型，在运营中很重要的一点是都积极拓宽经营领域，强化服务职能，在保证入社奶户有较好收益的同时，也增强了合作社自身积累，提高了自我发展能力。北京密云县李各庄奶牛合作社统一建小区、统一贮藏收购、统一建奶站收购鲜奶、统一进行配种和疾病防治。天津武清区大老李奶牛养殖小区统一建牛舍、统一配种、统一配送饲草饲料、统一技术培训。北京密云浅山牧业有限公司统一建档立卡，统一收奶，统一配种、统一建舍。这些服务项目的拓宽和经营范围的加大，使入社奶户比非入社奶户优先享受了合作社的各种服务和优惠价的原料等，从而降低了饲养成本，确保了奶户有较好的经济效益，同时，合作社本身也增强了自我发展能力。

（五）加强规范化饲养，提高了饲养标准和水平，增强了市场竞争能力。考察中感到，各奶牛合作社都把提高养殖的标准和水平放在重要位臵。天津武清区大老李奶牛养殖小区通过严把挤奶环节，使小区牛奶细菌指标始终控制在50万以下，形成了自己的品牌牛奶，每公斤鲜奶销售价格平均高出非入住小区奶农的牛奶价格0.2元.北京密云县的李各庄合作社及浅山牧业有限公司，也都积极减少牛体和环境污染，提高牛奶质量，同时，3个合作社都采用国际最先进的科学TMR饲喂方式来饲养奶牛，奶质都达到了本地最好等级。

（六）合作社成立后提高了融资能力。制约合作社的重要因素之一是资金问题，单个奶户贷款难，限制了奶牛业的大发展，而成立了合作社，并取得实体法人资格后，在贷款等融资方面具备条件。密云县李各庄奶牛合作社在组建之初，每个进小区的农户利用牛舍抵压，合作社给予担保为每户协调20万元贷款购买奶牛;天津武清区大老李养殖场在组建后，向政府借款350万元用于奶牛业发展。

三、我县组建奶牛合作社的几点建议

通过这次考察学习，结合我县实际，考察团一致认为我县在组建奶牛合作社上要重点把握以下几方面环节。

（一）加强宣传引导，增强广大干部群众对组建奶牛合作社的思想认识。从这次考察来看，奶牛合作社发展较好的地方，干部群众的认识程度高，都能认识到奶牛合作社在奶业发展中的重要作用，广大干部都能够把奶牛合作社作为提高农民组织化程度、促进农业增效、农民增收的重要措施来抓，广大群众也都能 6 把奶牛合作社作为自己的事情来经营和管理。从前段时间我县开始组建奶牛合作社来看，广大干部群众的思想认识还不深刻，干部畏难情绪严重，群众不敢也不愿进入市场。因此必须加强宣传引导，增强广大干部群众对组建奶牛合作社的认识，调动其积极性和主动性。

（二）要充分发挥龙头企业的扶持作用。龙头和基地是奶牛产业化发展的两个重要环节，二者相辅相成。而合作社是上连龙头下连基地的关键环节，是产业链条中不可缺少的重要环节，也是解决农企矛盾的有效组织形式，更是龙头企业支持农户发展基地的有效载体。基地的发展离不开龙头企业的牵动；龙头企业的发展也离不开基地的发展。因此，我县奶牛合作社的组建过程中，伊利作为龙头企业不能臵身事外，要把建立奶牛合作社作为企业生产经营的重要部分，加大支持力度，要在科学技术普及、人员培训，基础设施建设，鲜奶收购价格等方面给予大力扶持。

（三）要注重培养能人。农村合作经济组织发展离不开好的能人带动。因此，在奶牛合作社组建中选准领办人是很重要的环节。在考察过程中我们感到：无论是天津武清大老李奶牛养殖场，还是密云县奶牛专业合作社，都是通过懂经营、会管理、有责任心的能人来领办的。我县农村普遍缺少懂经营、会管理、责任心强的能人，因此在组建奶牛合作社的过程中，要注重要培养能人，通过培养一批能人来创办领办奶牛合作社。同时，也要依据本地实际，因地制宜，采取村两委领办、乡镇畜牧服务中心领办等方式来组建奶牛合作社，进而促进奶牛合作社快速发展起来。

（四）要发挥政府的组织、引导和支持作用。从考察中发现，7 在奶牛合作社组建过程中，政府的组织和引导是不可缺少的。一方面要高度重视，把组建奶牛合作社纳入重要工作日程，成立专门组织机构，强化领导。特别是乡镇党委政府要切实把奶牛合作社真正放在心上，抓在手上，切实抓出成效。县委、县政府将要把农村合作经济组织建设与基层领导干部工作实绩挂钩，把合作组织建设工作作为考核评价干部的重要指标纳入到农业和农村工作考评体系中。县供销、农委、畜牧等部门也都要充分发挥协调服务指导作用，积极深入基层指导合作社建设。同时，各职能部门要制定便利、快捷的登记注册制度和优惠的税收政策，以及信贷保险等优惠政策。对奶牛合作社所使用的电县电业局要按农用电进行收费，以便降低合作社经营成本，同时要把奶牛合作社纳入社会主义新农村建设规划之中，争取国家、省、市农业项目支持，从而形成全县上下合力抓合作经济组织建设的良好氛围。

（五）要实行规范化运作。奶牛合作社属于市场经济实体，一定要按照“民办、民管、民受益”的原则，规范化运作，要建立规范的章程和各项规章制度，要采取科学的管理、监督机制，利益分配和利益互补机制，形成科学的管理和运行机制，促进奶牛合作社规范健康运营。

（六）要切实发挥服务指导作用。要帮助合作社算清经济帐、要为合作社及时提供行情信息，要开展治疗、防疫、繁育、饲料供应等统一社会化服务，既提高奶牛养殖标准，又降低养殖成本，同时提高合作社自身收入，实现持续健康发展。

（七）合作社建立保险基金。合作社设立保险基金，根据实际情况每个入社社员，都要向合作社交纳保险金，以便奶牛出现 8 死亡等意外事件后，获得保险基金支持，保险补偿金的补偿标准应不高于奶牛现价的50%，从而达到保险目的，促进良性发展。

（八）结算方式。在结算方式上，取得法人地位的合作社，探索龙头企业对合作社直接结算奶资，合作社再对社员进行结算奶资方式，建立起上对龙头企业负责，下对社员公平、公正、并可加强对社员约束的科学有效管理机制，以便科学地推进合作社的发展。

（九）打造品牌。品牌是信誉，是效益，也是合作社的生命，要注重培养合作社创自己的品牌产品、品牌服务，要采取和推广科学化饲养、标准化生产、规模化经营、市场化运作，使合作社生产出大量优质产品，形成合作社独有品牌，创造最大的经济效益和最具竞争实力的产品。

第二篇：赴京、津、冀三地六校学习考察概述

赴京、津、冀三地六校学习考察概述

为了把移址新建的开原职教中心建成省内一流的国家级示范校，学习借鉴国内一流职业学校在校园建设、内涵发展等方面的先进经验，经教育部职业教育专家组魏民组长介绍推荐，学校考察组一行三人在许多辉校长的带领下，历时四天，行程2600多公里，先后考察了承德技师学院、北京铁路电气化学校、北京市昌平职业学校、天津市第一商业学校、天津市第一轻工业学校、天津市机电工艺学院。此行虽然时间短暂，但所到学校的热情接待，坦诚介绍，使我们获益匪浅，真正领略了国内一流职业学校的风采和内涵。

一、感悟与思考：

（一）、考察学校注重内涵建设。

1、每个学校都有一位具有创新精神与战略远见的专家学者型优秀校长，有一个由优秀校长带领出来的作风硬朗，勇于创新的高效精干管理团队，有一支由这个管理团队打造的结构综合型、实践应用型、科研开发型的高水平、高素质的的教师队伍。

2、考察学校高度重视教师队伍建设，如承德技师学院着力创新管理、培训、激励三大机制，以“师德高尚、素质精良、结构合理、规模适度”为教师队伍建设目标，构建了两目标、六培训、六培养、六发展的“2666”教师培养体系。考察学校“双师型”教师比例有的已经达到90﹪。

3、具有超前的办学理念，如昌平职业学校“变管理学校为经营学校”，天津市第一商业学校“以提高学生的专业技能和实际动手能

力为重点，不断增强学生的就业竞争力” 的办学理念，天津市机电工艺学院“责任、良心、品质、服务”文化理念。

4、适应职业教育的管理体制，如天津市第一商业学校形成了“理论教学为基础、实践教学为重点、技能培养为目标、个性化培养为方向的教学运行机制；全域覆盖、紧张有序、师生行为严格规范”的学校管理机制。

5、重教学改革，努力探究职业教育的本质特征，如承德技师学院连续十几年抓教改，坚持“以市场需要定专业，以行业需求定标准，以企业需求定课程，以学生需求定教法，以社会需求育人才”的教改方针。昌平职业学校抓住“六个转变：治校——变管理学校为经营学校；专业——变学校主观设置为按行业需求设置；课程——变纵向学科体系为横向综合结构；标准——变单纯学历评价为综合能力评价；体制——变单一政府办学为多元市场办学；方向——变单一学历教育为学历教育+职业培训”。

6、具有浓郁职业教育氛围的校园文化建设，如昌平职业学校把体现职业教育办学特点的“动（随着经济增长方式转变“动”）、走（跟着产业调整升级“走”）、转（围绕企业人才需要“转”）、变（适应社会和市场需求“变”）”四个字作为学校主体建筑的浮雕，天津市第一商业学校的“让企业文化进校园”。

7、重特色专业建设，每个学校都有自己的骨干特色专业；重实践教学，能在实习实训室上的专业理论课，都在实训室上，边讲边练，理实一体；重实用型技能人才培养。如天津市第一轻工业学校的“文化过关、理论够用、技能过硬”和昌平职业学校：“把需要工作的人培养成工作需要的人”育人原则；重实训基地建设，所到学校学生实习实训室与普通教室的比基本达到了1：1。

（二）、可供借鉴的校企合作模式，即合作企业为学校提供实训设备、专业师资，安排学生实习和就业。如昌平职业学校航空服务专业、天津市第一商业学校制冷专业、天津市第一轻工业学校太阳能专业。

（三）、政府投入大，天津市第一轻工业学校扩建机加专业楼政府投资1．1个亿，新建天津市机电工艺学院政府投资7个亿。新建学校的校园结构布局以专业群的形式设计建设，即一个专业或同类专业形成一栋整体建筑。

（四）、所到学校在数字化校园建设上，基本停留在学校信息化管理层面，信息化教学软件和模拟仿真软件在教学上少有应用。只有昌平职业学校的烹饪和苗木花卉专业有校内创新型实训基地。

二、通过学习考察，对我校移址新建及未来发展的构思

1、学习借鉴考察学校的先进办学理念，科学管理的方法，全新的办学模式，加强领导班子和教师队伍建设，特别是加强双师型教师的培养和引进，注重学校内涵发展，全面提高管理水平和办学质量，为学校发展上档次、上水平做好铺垫。

2、围绕区域经济和社会发展需要设置专业，结合我校实际把原有的16个专业规划成7个专业群。具体分类如下，1、计算机类；

2、机械加工类；

3、电气工程类；

4、农业机械和汽车类；

5、苗木花卉

类；

6、服务类；

7、学前教育及艺术类。

3、新校园建设借鉴天津机电工艺学校、承德技师学院、北京市昌平职业学校建设布局模式，除生活区、运动区、拓展训练中心、综合楼外，按相同或相近专业建设五馆一中心：(1)机电馆（数控、机加、铆焊、电气专业）；(2)现代农业馆（农业机械、工程机械、汽车维修等专业）；(3)艺术馆（地方戏曲、学前教育等专业）；(4)现代服务馆（旅游、餐饮服务专业）；（5）体育馆；（6）信息中心（计算机专业、图书馆、数字化校园主控中心等）。

建设创新型生产实训基地4个：(1)苗木花卉实训基地；(2)农业机械制造实习工厂；(3)餐饮服务酒店管理实训基地；(4)学前教育专业实训基地（幼儿园）。

4、在学校移址新建过程中，在抓好学校内涵建设和基础设施建设的同时，我们要着重抓好创新型实训基地建设和数字化校园建设（使学校管理、教学实现信息化、数字化，让教学软件和模拟仿真软件进入课堂），把开原职教中心建成省内一流的职业学校。

第三篇：关于农村合作经济组织建设情况的调查

九月下旬，我们在分管主任带领下，先后到市经管局、贾悦、吕标、郝戈庄等有关市直部门和部分乡镇，就我市农村合作经济组织建设情况进行了调查。

近年来，市政府把兴办农村合作经济组织作为推进农业产业化深化升级、创新农业经营体制、完善农村社会化服务体系、促进农民增收的重要举措提到议事日程，切实加强领导，不断加大扶持力度，在借鉴外地经验的基础上，结合我市实际，及时出台了《关于大力发展农村合作经济组织的意见》，提出了“示范引导、鼓励支持、村民自愿、民办民营”的发展思路，确立了“家庭经营、统一服务、标准化生产、有自己的品牌、以销定产”的创办原则。按照市里的统一部署，各乡镇（街道）和主管部门组织精干力量，分片包干，对农村合作经济组织创办工作，实行现场指导，抓发展、促规范，促进了全市农村合作经济组织的快速发展。目前，全市现有各类农村合作经济组织1338个，涉及种植、养殖、开采、运输、加工、销售、服务等7个行业，参与人数4.2万多人，在部分产业和领域初步实现了一家一户小生产与千家万户闯市场的有效对接，在加快我市农产品市场流通步伐、拓宽产业化经营领域和经营水平、提高农民组织化程度、促进品牌战略实施、增加农民收入以及密切党群干群关系等方面，发挥了重要作用。

我市农村合作经济组织发展速度较快，数量较多，但从总体看，还处于探索发展阶段，组织形式和运行状况很不规范，作用也远不能适应农村经济持续快速发展和农民群众的现实需求，仍存在着一些亟待改进和完善的地方，突出表现在五个方面：

1、思想认识不到位。部分基层干部群众对农村合作经济组织的作用认识不充分，对其发展的必然性、重要性缺乏足够的重视，重生产、轻流通观念仍未从根本上转变，主动创办和自觉参与的积极性不高。有的基层干部对创办农村合作经济组织有疑虑，怕风险，工作中一般性号召多，具体措施少，特别是在引导合作经济组织创新和发挥作用等方面思路不清，措施不够得力。

2、法律地位不明确。农村现阶段各类合作经济组织，是农村经济发展到一定阶段的产物，具有一定的自发性，尽管我市出台了一些规定，采取了相应措施，并确定了主管部门，但由于国家目前还没有出台相应的法律法规，对该类组织的法人登记、依法经营、资金筹措、征缴赋税以及签定合同等方面进行明确的规定，致使现有农村合作经济组织法律地位不明确，组织形式不很规范，普遍存在有章不循，无法可依的问题，正常经营活动受到一定制约。

3、运行机制不健全。从调查了解的情况看，部分农村合作经济组织缺乏严格的规章制度，虽然大多数合作经济组织制定了章程，但在实际运行中照章办事的不多，经营活动随意性较大，缺乏必要的诚信度。许多农村合作经济组织，既没有固定的工作场所，也没有一定的固定资产和流动资金，自我积累、自我发展的能力较低。

4、人员素质不够高。部分农村合作经济组织的领办者文化素质偏低，适应市场经济的意识和能力不强，缺乏懂技术善管理、市场开拓能力强的复合型人才，经营活动中不讲诚信，只愿利益共享，不想风险共担的现象较为普遍，很大程度上制约了农村合作经济组织的创新和发展。

5、作用发挥不够强。从调查情况看，我市现有的农村合作经济组织，虽然数量不少，但普遍存在着规模小、经营范围窄、综合实力弱的问题。有的乡镇虽然达到了村村都有合作经济组织，但真正能为群众提供服务，发挥作用的了了无几，多数是有名无实、名存实亡。大部分农村合作经济组织提供服务的范围仅在本村或本乡镇，仅仅是为群众提供简单的产后购销信息和一般的技术服务，不能为农民提供及时有效地市场信息和全方位的系列化服务。

农村合作经济组织是联结农户与市场的桥梁和纽带，是实现农产品价值和提高农产品附加值的重要途径，是农民走向市场、自我发展的重要载体。加快农村合作经济组织建设步伐，对于不断增加农民收入，加快农民奔小康步伐具有极其重要的现实意义。为此，提出以下四点建议：

一、提高认识，切实增强责任感和工作主动性。建立和发展农村合作经济组织是专业化生产、集约化经营、社会化服务的客观需要，是农民参与市场竞争增加收入的重要组织形式。各级领导要进一步提高思想认识，从深化农村改革和全面建设小康社会的高度，从理论和实践结合上充分认识农村合作经济组织在农业经济中的地位和作用，切实增强发展农村合作经济组织的责任感和紧迫感，把创办和发展农村合作经济组织工作提到重要议事日程，加强领导，搞好协调，强化服务。要加大宣传指导力度，进一步加大面向农村干部群众的宣传力度，广泛宣传农村合作经济组织发展的必然趋势和作用，宣传一些有说服力的典型，逐步提高基层干部群众对发展农村合作经济组织重要性的认识，增强群众主动创办和自觉参与的积极性，为农村合作经济组织的创办和发展营造良好地外部环境。

二、突出重点，大力培育各类合作经济组织。要根据农业发展规划和产业优势，科学制定各类农村合作经济组织发展规划。从实际出发，突出优势产业和重点项目，循序渐进，加快发展，不搞形式主义和“一刀切”。当前要重点围绕种植业、养殖业、加工业、运输业、销售业、服务业等方面，大力兴办以集体公共设施为依托型、龙头企业创办型、科技人员领办型及行业协会等有一定基础和实力的农村合作经济组织。要立足长远，从

全市农村经济发展的大局出发，重点发展和鼓励创办跨地域发展的高层次、专业化程度高的农村合作经济组织。要进一步摸清全市农村合作经济组织底子，对那些经济实力强、发展前景好、带动能力强、群众受益大的合作经济组织，作为重点扶持对象，在政策、人才、资金等方面重点扶持，促其尽快做大做强。对那些有名无实、形同虚设，不能为群众提供有效服务的农村合作经济组织，认真分析原因，找出对策，及时加以引导、规范和完善，使其尽快发挥作用。

三、加强规范和完善，努力提升服务水平。农村合作经济组织，是在家庭经营条件下，农民自愿联合起来，以服务为重点，以标准化生产为目标的新型合作组织。在目前国家尚无完备的法律法规明确其性质和地位的情况下，借鉴外地的做法，应赋予其特定的社会法人资格，按照一般社团进行管理和规范。建议市政府规范农村合作经济组织的登记程序，明确有登记和管理权限的工商或民政部门对农村合作经济组织进行登记或注册，并由经管部门实行业务指导，促其不断规范和完善。有关部门要充分发挥职能作用，主动搞好对各类农村合作经济组织的指导服务和监督工作。要进一步规范内部管理机制，在制度、章程以及选举办法的制定、理事会和监事会等组织机构的设置等方面，加强指导和监督。要不断提高标准化生产水平，积极帮助合作组织完善农产品质量标准和生产技术规程，切实增强标准化生产服务功能。要抓好对合作经济组织内部人员的培训，尤其是抓好带头人的培训工作，促其尽快提高文化素质和业务技能，提高市场经济意识和为民服务的水平，以适应市场经济发展的需求和群众的需要，为农民提供及时有效地产前、产中和产后服务。要不断完善利益分配机制，切实促进企业、组织和农户形成相互依存、风险共担、利益共享的经济共同体，为农村合作经济组织的发展壮大奠定基础。

四、转变职能，进一步优化发展环境。我市农村合作经济组织起步晚、规模小、层次低、实力弱，从目前情况看，靠其自身的力量难以发展壮大。因此，要继续加大扶持力度，在积极向上级争取优惠政策和财政扶持的同时，市里要继续出台有关的优惠政策，在用地、注册、资金等方面予以优惠。要加大宏观调控力度，协调财政、金融等部门，及时为部分农村合作经济组织提供必要的资金扶持。各乡镇（街道）和有关部门要进一步转变职能，在积极帮助农村合作经济组织引进资金和培训人才、申报争取上级有关项目和政策性补贴的同时，立足部门实际，落实各项有利于农村合作经济组织兴办和发展的具体措施，为农村合作经济组织快速健康发展作出贡献。

第四篇：供销社关于农村合作经济组织建设工作情况的调研报告

** 市 供 销 社

关于农村合作经济组织建设工作情况

调 研 报 告

为认真贯彻落实党的十八大精神，根据市社工作安排，**市供销社组织人员成立专题调研组，采取调查、召开座谈会、查看现场等形式，对供销社农村合作经济组织建设工作情况进行了专题调研，现将具体情况报告如下：

一、基本情况

发展农村合作经济组织，是深入落实科学发展观，贯彻党的十八大精神的具体体现，农村合作经济组织上联企业和市场，下联基地和农户，是实现小生产与大市场有效对接的桥梁和纽带，是加快推进农业产业化，实现适度规模经营的重要组织载体。对于丰富和创新农村经营体制，完善社会化服务体系，提高农民组织化程度，促进农民增收，加快现代农业发展和社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

我市在组织实施出口农产品质量安全区域化建设过程中，通过创新培育模式、多种形式发展农村合作经济组织。一是村级组织牵头型，就是由村“两委”牵头，立足当地主导产业和群众的种植习惯组织合作社；二是专业大户带头型，就是由种植、养殖大户带头，将从事专业生产和经营的农民组织起来成立经济组织；三是龙头企业带动型，就是以龙头企业为依托，企业和农户共同参与创办合作社；四是基层服务组织领办型，就是以基层供销社等服务组织为依托，联合相关农户组建合作 社；五是特色产业链接型。由从事同类特色产业生产经营的农民自发组建合作社。到目前，全市农民专业合作组织总量达到***个，成员总数****余人，入社农户数占农户总数的**%。其中供销社领办***个专业合作社，占全市合作社总数的**%，入社农户数***户，占农户总数的**%。在***个专业合作社中，其中**个属于供销社出资参入、指导，主要为其提供测土配方施肥、农化服务和农产品加工销售等服务；其余**个专业合作社由基层供销社依托当地产业领办，供销社出资比例占**%以上，在专业社内部设立资金服务部并建设拥有农产品示范、生产基地，生产的农产品直接通过龙头公司加工销售。年销售额**亿元，二次分配***多万元。

二、主要优势

供销社作为一头连接农户一头连接市场的中介服务组织，在领办农民专业合作社方面与其他服务主体领办合作社相比优势明显。

一是供销社与农民联系紧密，为农服务是供销社的宗旨。供销社的根在农村，优势也是在农村。供销社成立时间长，几乎与共和国同龄，在长时间的经营过程中，与农民建立了休戚与共、水乳交融的亲密关系。供销社领办专业合作社受到广大农民群众的支持和欢迎。

二是供销社服务网络广。从市联社到镇、街道的基层供销社，一直到村里的农家店，都有供销社的经营服务组织，具有点多、面广、线长的网络优势。

三是供销社领办的农民专业合作社，是促进农业产业化发 展的要求组建的，其公益目的不同于社会上其他专业社单纯以经济效益为目的的性质。***专业合作社成立以来，积极组织农资供应，为**亩果蔬生产基地优先供应优质肥、优质药。推广科技知识，帮助果蔬生产业户改进种植技术，推进无公害种植。合作社建立了科技小组，聘请了技术专家，分期分批对农民进行技术指导，现场技术讲课，庄稼医生开展测土配方施肥。通过实施标准化管理，实现当地果蔬由“数量效益型生产”向“质量效益型生产”的过渡，打造无公害果蔬品牌，改善生态环境，带动周邻地区果蔬生产，推动农业产业化进程，实现千家万户与广阔市场的有效结合。

四是供销社领办的专业合作社有六大服务体系作为支持、支撑，生存能力较强。供销社作为专业合作社的领办者，在提供信息、农资供应、技术、加工、储运、农超对接等各方面的综合服务上拥有优势，有利于促进农村劳动力、生产资料、资金、技术等生产要素的合理流动，优化组合，逐步把产供销、贸工农结合成一个有机整体，提高农业产业化水平。

三、主要工作措施及效果

（一）共建一个服务型党组织，通过建设农村新型基层经营服务组织，推进农村服务型党组织建设。

培育典型，带动发展。培育典型，靠典型引路，是引导农民专业合作社发展的有效手段。在深入调查分析的基础上，分类指导，我们以自己领办的***专业合作社、***专业合作社、***专业合作社、***专业合作社等产业特色明显、有一定工作基础的合作社开展试点示范，突出规范章程、完善运行机制、强化民主管理，指导办好合作社成员急需的服务项目。积极参与市政府专业合作社示范社评选工作，并每年都在供销系统内举行优秀专业社评选活动，对于优秀合作社给予****元的奖励，依此带动合作社建设的积极性，促进专业合作社发展水平。

（二）大力推进标准化生产，提高农产品质量水平。为适应现代农业发展的需要，解决农民分散生产经营规模小、成本高、效率低、收益少的问题，我们以专业合作社为载体，带动农民进行标准化生产。每年春季、秋季组织专业社理事长、骨干成员到***公司、***公司等农产品加工出口龙头企业，以及**、**、**、**、**等大中城市的大型超市参观学习，主要了解国际、国内需求趋势，消费标准，使我们能够对单生产，及时调整种植结构、种植品种，掌握市场需求的主动权。

为了保证社员低投入高产出，依托***农资公司，在镇、街办和社区建设了***处农资专营直供店，发展各类连锁店***处。面向农产品基地和种植大户，开展农资联采直供服务，最大限度地降低了农民生产中的农资投入。为保证农资质量和农产品安全，建立了农资追溯体系，由**农资公司配送中心通过**采购平台购进并统一编号后，再由配送中心配送到各镇、街办农资超市、直营店及农产品基地。同时，在农资配送中心和各直供店开办“庄稼医院”，依托专业合作社在**、**、**实施大田托管。成立了生产服务队，开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务。带动入社社员在生产过程中，实行统一种植品种、统一栽植时间、统一技术服务、统一供肥供药，从源头上把住农产品质量安全关口，提高了市场竞争力。

（三）积极打造农产品品牌，提高农产品档次水平。实施品牌战略，在坚持标准化生产的基础上，专业社积极建设无公害、有机生产基地。***供销社领办的***专业合作社建设了**亩蔬菜种植示范园和**供销社领办的***专业合作社建设了**亩***种植示范园。按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，进一步完善田间管理措施，建立生产记录制度，做到事先有规划、实施有记录，具体田块都有专人负责，施肥、施药统一配制，灌水、排水统一调度，做到生产的全程控制，保证生产达到农产品质量安全要求。到目前已经注册了 “***”、“***”、“***”、“***”、“***”*个农产品商标。申报了**、**、**、**等**个品种有机认证，并获得有机转换产品认证证书。通过产品认证和品牌建设，提升了农产品知名度，扩大了农产品销售空间，推动了品牌农业发展。

（四）积极拓展农产品销售渠道，开展农超对接，构建农产品现代流通服务体系。为了帮助社员将农产品卖出去，而且卖个好价钱，我们广开销售渠道，通过建设农产品批发交易市场、农产品加工厂和冷库，把农产品储存加工，实行统一分级、统一包装、统一对外销售，提高农产品市场竞争力。***专业合作社标准化生产基地产出的大姜、大葱、韭菜等农产品，直供市区各大超市和外贸出口企业及食品加工企业。带动周边农民实行标准化种植，有力的推动了当地农业产业化的发展。以***公司为龙头，与***、***、***、**、***公司建立业务关系，并在***超市设立了蔬菜经营专柜，使专业社产出的农产品不愁销路。

（五）解决资金瓶颈，发展资金互助组织，实行规范化管理，提高农民组织化程度。为解决农民在生产、流通发展中资金短缺的问题，我们依托**组建的***投资公司融通联合，在专业合作社内部成立资金互助部，引导社员自发将富余资金投放入资金互助部，在合作社社员内部调剂资金使用，为社员扩大生产规模，提高生产技术水平，开拓市场提供了资金支持。石埠子供销社根据各专业合作社资金需求情况先后在该社成立***专业合作社、***专业合作社和****个专业合作社之间开展资金调剂业务，目前调剂资金***多万元，有效的促进了专业社的发展。

为更好的服务当地农民，专业社自成立以来一直致力于建立健全内部组织机构和各项管理制度，为专业合作社提供强有力的基础保障。在制度上明确社员代表大会、理事会、监事会职责和理事长、监事长的责权利关系。建立了完善的财务管理、财务公开、社务公开、议事决策等内部规章制度，并认真执行。严格执行民主管理、社员管理、收益分配、统一服务、学习培训等制度，使合作内部管理更加规范、社员权利得到有效保障，促进了专业合作社的健康发展。

（六）积极开展合作社联合社建设工作。***年，我们以***专业合作社、***专业合作社、***专业合作社等**个专业合作社为成员组织成立了****专业合作社联合社，主要业务以开展果树种植、蔬菜种植、加工、销售为主，为成员提供相应生产资料、技术、售后服务，目前已初步运作。成立专业合作社联合社，一方面可以通过横向一体化实现规模经济、区域经 济，最大限度地降低合作社的交易成本，提升议价能力和服务功能，解决单个专业合作社依靠自己力量无法解决的问题。另一方面可以促进纵向一体化经营，向农产品深加工领域延伸，扩大合作社的业务范围，巩固和增强合作社的市场地位。把专业合作社“捆绑起来”，形成产、供、销、运、加等综合性跨越行业多领域的强强联合。

（七）深化服务，促进发展。**社成立了由分管领导任组长的专业合作社领导小组，由***科具体负责此项工作的指导、扶持、服务。积极主动开展工作，进一步提高指导农民专业合作社发展的能力和水平。依托***公司积极参与农超对接。以***年博会为契机，多次组织参加“农产品博览会”、展销会等，帮助合作社拓展销售渠道。同时开展技术咨询、技术指导，帮助解决生产中遇到的技术问题。组织开展农民专业合作社规范化建设专题调研，通过系统内互相观摩，提高合作社运营水平，指导合作社完善章程、建立健全财务管理制度，规范运作机制，使农民专业合作社逐步走上规范化发展轨道。

四、存在的问题

在上级部门的大力支持下，***年，由***供销社领办的***专业合作社被市政府评为“**市十佳专业合作社”，并奖励**万元。虽然我们在农村合作经济组织建设方面取得了一定成效。但我们与上级部门关于积极培育农村合作经济组织任务要求方面，还有很大距离，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：

1、供销社发展专业合作组织，特别是专业合作社联合社方面专项业务经费不足，严重制约了专业合作组织的正常建设和发展。

2、农村合作组织处于起步阶段。部分专业合作社运行不规范，管理松散，经营人才缺乏等问题，缺乏农业生产、科技服务、市场营销人员，在业务经营方面与农民联合的深度和广度不够，没有形成利益共同体，制约了进一步的发展。

3、龙头企业与农户利益联结机制不够规范和紧密，利益联结机制大多为松散型，主要通过订单方式，订单的履行主要靠龙头企业及农户的自觉性，对订单双方的法律约束力较差。

4、发展规模较小，带动能力不强。现有合作组织相对于全体农民而言，总体数量少、规模小，多数在村组或本镇范围内组建，服务功能较弱，组织化程度较低，带动力有限。

五、意见和建议

1、建议上级部门加大对供销社领办的专业合作社扶持力度。在农资经营网络建设和农产品品牌建设、冷链物流、农产品市场建设等方面给予土地、政策和资金倾斜，降低市场准入门槛，使农产品产业链得到延伸，促进我市经济合作组织发展水平。

2、建议加大人才的引进和培训力度。一是主管部门针对农业新型经营主体的现有人才举行专业培训班。改变培训方式，由现在被动的、集中的培训改为按企业、合作社自己的特点和要求进行专项培训，提高培训效率。二是建立农业人才引进的鼓励机制。对农业领域引进的人才，应优先解决人员编制、住房、子女入学等问题。三要提倡科企、校企对接。积极联系各级科研院所、农业院校与企业、合作社等建立长期稳定的合作关系，提高农业产业化经营的科技含量。

3、建议上级主管部门组建全省、全市的农产品龙头公司，统筹全省、市农产品购销工作。使龙头企业与合作组织、农户有效对接，倡导“企业+合作社+基地+农户”的产业化组织模式。实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果。

4、大力发展专业合作社联合社。与比较分散的农民个体相比，专业合作社有着明显的优越性。但是，在竞争日趋激烈的市场经济环境下，单个专业合作社的竞争力量仍然有限。随着合作社业务的不断扩大，合作社之间联合起来已经是必然趋势。下一步要积极发展农民专业合作社联合社，把联合社建设成为上连政府、下连市场、基地和农户，直接为“三农”服务的新平台。

****年**月**日

第五篇：关于赴外地考察农村合作经济组织发展情况的报告

由省农委组织，我县县委副书记**同志任团长，县农委主任**同志任秘书长，全县**个乡镇党委书记（镇长）参加的赴外地学习考察团，于11月18日至12月6日分别学习考察了广西壮族自治区的南宁市农产品产销协会、合浦县常乐镇农副产品流通协会和柳城县六塘镇农民种养协会，云南省的大理白族自治州花卉协会和楚雄州农村专业技术协会，北京市朝阳区的观光农业。通过边走边看，边看边议，感触很深，现将此次学习考察情况、体会及建议作以汇报。

一、先进地区农村合作经济组织发展情况

－－目前，广西全区各类农民合作组织已有3300多个，其中种植业占58%，由农民经济能人牵头领办的占66%，经营内容呈多元化格局。据统计，广西经营性合作经济组织有会员51万多人，辐射带动农户106万户。截止2004年年底，广西社区性合作经济组织拥有总资产95.17亿元，固定资产净值72.55亿元，有经营收入的村5784个，总收入9.19亿元，合作组织数量及整体规模居国内中上水平。其中，南宁市农产品产销协会于2002年9月成立，现有团体会员5个，流通个体会员98人，种植大户会员300户，协会在本市设立农产品销售点8个，在北京、上海、西安、武汉、成都、长沙、重庆等地较大的农产品批发市场建立了销售窗口，协会有“八桂绿”自己的果菜商标，2004年上半年，协区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话会为菜农、果农销售农产品12000吨，带动协会内种植户增收136万元。合浦县常乐镇农副产品流通协会于2002年9月成立，在册会员近600人，截止2004年年底，协会会员共有蔬菜基地1000亩，水果基地2300亩，蚕桑基地500亩，辐射带动了周边农村23860户农民，流通协会自登记注册以来，已收购各种农副产品达十多万吨，销售额近两千万元。柳城县六塘镇农民种养协会成立于2002年5月，现有会员893人，拥有10万元的启动发展基金，建立有菜干加工厂，有4000平方米的“高新大棚育苗基地”及80亩优良品种种植示范基地，与福建闽清县美金水禽养殖有限公司合资兴办了年产3 0万羽鸭苗的种鸭场，辐射带动农户9130户，每年销售额均超过200多万元，会员每年增收492元。

－－云南省是中国花卉第一大省，从1994年开始产量一直保持全国第一，2004年年产鲜切花13亿支，占全国总量的一半，花卉总产值50亿元，出口创汇4100万美元。云南省农村合作经济组织多以花卉协会为主，其中云南省的花卉产业联合会是全国的先进花卉协会，大理白族自治州花卉协会成立于1989年，会员总数168人，该协会生产的茶花、杜鹃和兰花是全国的知名品牌。楚雄州农村专业技术协会成立于80年代中期，经过十多年的发展，截止今年3月末，全州已发展各种农技协672个，会员4.5万人，从组织形态上划分：有技术交流型369个，技术服务型183个，经济实体型120个；从专业上划分：有种植业396个，养殖业115个，经济林果业75个，加工营销业44个，其它行业37个，分布10个县（市）农村，最终形成以科协为枢纽，乡（镇）科普协会为骨干，各类专业技术协会为依托，覆盖各产业的农技协网络。该农技协把“种给农民看，指导农民种，帮助农民销”作为自己的服务宗旨，在推进农业产业化经营，增加农民收入中发挥了重要作用。

－－北京市朝阳区旅游观光农业是依托北京市的巨大市场，充分发挥区位、科技、信息等优势，抢抓都市市民向往自然、和谐的心理，创新农业发展思路，建成生态休闲农业园，将农业发展的产前、产中、产后阶段作为一个载体，推出系列旅游景点，增加农民收入。通过以生态休闲农业园为核心，开发系列产品，带动了相关产业，实现了农业产业的良性互动，推广循环经济，保证了农业的可持续发展，加快了农民增收步伐。

二、先进地区发展农村合作经济组织的特点

我们考察团通过与先进地区各种产业协会交流、与地方政府座谈、走访协会会员等形式，深刻地体会到，他们在发展农村合作经济组织中具有鲜明的特点，主要体现在以下几个方面：

一是协会成立时间早。广西南宁市的农产品产销协会和合浦县常乐镇农副产品流通协会都成立于2002年9月，柳城县六塘镇农民种养协会成立于2002年5月，而云南的大理白族自治州花卉协会成立于1989年，楚雄州农村专业技术协会成立于80年代中期。他们这些协会通过多年的发展，机构不断完善，组织不断健全，农民认识程度较高，参与人数较多，经济实力不断增强，带动能力显著提高，其作用非常明显。

二是协会组织健全。我们考察的这些先进地区在发展农村经济合作组织中，都建立了非常完备的规章制度，设立了会员代表大会、理事会、监事会等内设机构。会员代表大会每年召开1-2次，负责选举产生理事会、监事会等机构和讨论决定如修改章程、罢免协会理事会和监事会成员、开设分支机构等重大事件。会员代表由各地会员按会员人数比例推选头脑灵活、带动能力较强的会员担任。理事会、监事会及其成员，每届任期3年，可连选连任。理事会主持协会日常工作，监事会监督和检查理事会的工作。

三是协会原则一致。农村经济合作组织都是在家庭承包经营基础上，不改变现有的生产关系，不触及农民的财产关系，坚持以民为主，“民办、民管、民受益”的原则，由农户自愿组织起来的，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展，以提高竞争能力、增加成员收入为目的的专业性合作组织。

四是协会作用明显。合浦县农副产品流通协会除了收购农副产品外，还经常邀请专家和技术人员举办蔬菜、水果、蚕桑等栽培以及市场、法律、法规、工商、流通信息知识讲座，提高了会员科技种田水平和获取市场有关信息的能力。南宁市农产品产销协会在本市设立8个购销点，在北京、上海等地建立销售窗口，拓宽了农产品的销售渠道，加快了农产品的市场流通。云南省花卉的销售90%以上都是由花卉协会组织销售，无论是国内的各大公司，还是国外的客商订购花卉从不找政府，也不与花农直接对话，而是找花协，花协代表会员的利益直接与公司谈判，商讨销售问题，花农只管种植与管理，不管销售，提高了农户规避市场风险的能力，实现了千家万户的农户与千变万化市场的有效对接。

三、几点体会及建议

一是要统一思想，提高发展农村合作经济组织重要性和必要性的认识。农村合作经济组织的性质，顾名思义，是一个经济组织。它是在一定社区内，以从事某项专业的农民为主，为了适应市场竞争和自然灾害“两个风险”，克服一农一户难以克服的困难，自愿组织起来，相互合作，共同发展，互利互惠的经济组织。建立农民专业合作经济组织是农业进入新阶段，加快农村产业结构调整的客观要求；是深化农村改革，提高农民进入市场的组织化程度的重要途径；是推进农业产业化经营，提高农业综合效益的必由之路；是增加农民收入，是加快社会主义新农村建设步伐的重要举措。具体的说，建立农村经济合作组织可以提高收集信息的能力，进行有效的结构调整，加速农产品的市场流通，实现农户与市场的有效对接，解决农产品卖难的问题；可以实现土地的规模经营，提高农业的机械化水平和标准化水平，解决农业综合生产能力低的问题；可以发挥桥梁纽带的作用，代表农户加强与龙头企业的合作，建立利益共同体，解决农业产业化推进慢的问题；可以代表农户按照市场规律，参与市场竞争，解决农民商品意识低的问题；可以大面积的推广新品种、新科技，强化农民科技意识，解决科技推广慢、科技含量低的问题等。其作用是非常明显的，我们必须要统一认识，主动参与，加强领导，做好服务，加快农村合作经济组织的建设步伐。

二是要高度重视，积极引导农民参与合作经济组织的组建。目前，我县农民专业合作经济组织还处在起步阶段，规模较小，作用不明显。据调查，全县各类合作组织有53个，仅辐射带动各种经营活动农户4000多户，其中大部分严格意义上讲还不能称之为协会，组织化程度低运作不规范，经济实力不强，带动能力弱。很重要的原因就是有关部门缺乏重视，缺少引导区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话，农民对合作组织重要性认识不足，热情低。因此，我们应该树立扶持农村合作经济组织就是扶持农业、扶持农民的观念，把发展农村合作经济组织作为新世纪农村改革和发展的战略措施来抓，作为推进农业产业化经营最有效的手段来抓，作为促进农业增效、农民增收的切入点来抓，切实加强对农村合作经济组织的引导，抓好一批章程比较规范、制度比较完善、机构比较健全、利益机制比较紧密的农民专业合作经济组织典型，充分发挥示范效应和带动作用。建议可以采取必要的行政手段，进一步完善考核领导机制，将发展农村合作经济组织纳入考核内容，强化对发展农村合作经济组织的组织领导。各有关部门要通力协作，加强技术、信息、政策法律等方面的服务，给农村合作经济组织的发展创造宽松环境。

三是要改善发展环境，制订扶持农村合作经济组织发展的优惠政策。应该说发展农村合作经济组织在我县来说，还是一个新鲜事物，缺乏成熟的经验，必须要有相应的扶持政策，多方予以优惠，促其健康发展。首先要明确合作组织的经济主体地位，明确登记管理部门。其次要对农民专业合作组织出售的农产品，要视同农户自产自销对待，给予免税政策；对专业合作组织联办或自办的加工企业，要给予扶持。第三，要积极协调建议金融部门对专业合作组织给予信贷优惠政策。第四，政府要加大对发展合作经济组织的资金投入，建议建立农业合作基金，专项支持专业合作组织的发展。这笔资金主要用于：促进农业结构的调整，引进和推广先进技术、优良品种，大宗农产品加工企业的技改贷款贴息，合作组织的人才培训、信息收集、举办销售活动等。

四是要坚持发展原则，促进合作经济组织的健康发展。第一，要坚持民办、民管、民受益的原则。在发展农民新型合作经济组织过程中，政府部门要规范行政措施，既要坚持做到推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办、献策而不决策，又要更多地运用经济手段和优惠政策推动、扶持、引导合作组织的发展。在民办方面，要突出以农民为主体的思想，要独立自主、进退自由地开展劳动合作、资本合作、技术合作和营销合作；在民管方面，要注重“一人一票”，实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由会员大会讨论决定；在民受益方面，要通过有效服务，建立入会基金、政府保护基金等，采取制定保护价、最低收购价和二次返利等办法，使农民真正享受到实惠。第二，要坚持“民办、官助”的原则，应充分尊重农民的自主性、创造性、坚持民办性质，减少政府干预。要加强媒体宣传力度，提高农民的合作意识，创造良好的法律、政策环境，帮助专业合作经济组织建立健全内在的财务和组织运行机制。第三，要坚持因地制宜的原则。要紧紧围绕我县主导产品，根据农民的要求，因地制宜兴办农民合作经济组织。在组建形式上既可完全由农民自办，也可以由技术经济部门、事业单位与农民联办，还可由涉农企业（公司）、科研院校与农民联办。在服务内容上，可以是单项或多项的，也可以是综合的。第四，要坚持按市场机制运作的原则。合作经济组织为成员提供信息、开展服务的同时，要面向社会，面向市场，通过兴办实体等有效措施来壮大自身实力，提高与市场的对接能力，维护农民自身的利益。第五，坚持先发展后规范的原则。要采取宜宽则宽、宜简则简的方式，组建多种形式的合作经济组织，加入条件要适当放宽，只要农民和其他组织有合作组织起来的愿望，就都要给予充分的肯定和支持。应在农民合作经济组织发展的同时，再循序渐进，逐步规范提高。在我县可以选择有基础、条件较为成熟的协会作为试点。

五是要转变政府职能，切实加大发展合作经济组织的服务力度。农民专业合作社的建立、巩固和发展，政府的指导和管理起着决定性的作用。政府在这方面的作用，主要是依法行政，从宏观指导上支持合作组织的建立和发展，要严格按照“民办、民管、民受益”的原则，不可越俎代庖，不能直接干预合作组织内部的经营活动。应帮助制订农业产业结构调整的规划和布局，制订农产品加工的规划和产业政策，制订农产品生产的标准，保护生态环境，坚持全面、协调、可持续的发展，保护合作组织的健康发展，预防市场风险，帮助合作组织加强人才培训，特别是要选配好合作组织的“当家人”。

六是要健全运行机制，切实做好合作经济组织的规范管理工作。建立科学规范高效的内部运行机制是农民新型合作经济组织发展的重要保证，因此在发展过程中，要突出解决好机制问题，特别是实践中要不断建立和完善运行机制，以规范促发展。第一，要建立健全民主管理制度。实行民主决策、民主管理、民主监督。第二，要建立健全利益分配机制。要以联办、联心、联利的联结机制为核心,正确处理好合作经济组织与农户利益分配关系,通过产销订单、最低保护价、随行就市、合同、契约等形式，实行初次分配。同时,对合作经济组织的经营利润，通过股份分红、按农民提供产品数量或价值分配等形式，建立、健全利益再分配机制。第三，要建立健全财务公开制度。建立规范的帐目，定期向会员公开收支情况，做到帐目清楚，收支有序，监督有力。