砚溪中心小学开展损害群众利益突出问题集中治理工作总结

第一篇：砚溪中心小学开展损害群众利益突出问题集中治理工作总结

砚溪中心小学开展损害群众利益突出问题

集中治理工作总结

根据《关于立行立改 开展损害群众利益突出问题专项整治行动的通知》（峡群改字[2014]1号）精神，我校在年初全镇小学开展了损害群众利益突出问题进行专项整治活动，主要是针对教育乱收费工作的治理。我校认真贯彻执行上级有关治理教育乱收费的文件，狠抓政策落实，学生家长、社会对学校收费工作非常满意，为推进学校乱收费的治理工作，学校从大局着眼，小处着手，经常进行自检自查，现对一年来的治理教育乱收费工作总结如下：

一、加强领导，落实工作目标

治理教育乱收费工作是一项长期工作，是切实维护学生及家长的合法权益，办人民群众满意教育的保障。为确保此项工作落到实处，我校成立了以校长为组长的治理教育乱收费工作领导小组，并及时召开了自查自纠动员大会，强调各班班主任是规范教育收费第一责任人，要求做到分工明确，责任到人，谁出问题追究谁。坚持“谁主管，谁负责”的原则严格按照上级文件要求，结合学校的实际，发现问题及时整改，切实做好治理教育乱收费工作，坚决刹住教育乱收费现象，维护好群众合法权益，确保把减轻农民负担工作落到实处。

二、治理教育收费工作措施

1、认真学习文件精神，提高思想认识，增强依法依规收费的自觉性。要求教师一起学习上级有关收费文件精神，进一步加深对治理教育乱收费工作的思想认识。为保证收费工作的规范落实，强化收费工作的责任制，统一思想，严格执行收费政策规定。

2、加强领导。认真落实“谁主管、谁负责”工作责任制，规范落实收费工作。

3、加强对规范教育收费工作的宣传教育。在学校宣传栏内公布收费项目及标准。让学生家长清清楚楚、明明白白地缴费。

4、严格规范学校收费，加强学校财务收支管理。收费坚持做到“统一收费项目和标准；不强制学生统一征订除教育部、省教厅规定的学生课本之外的书籍、报刊资料、不搭车收费、不以组织举办“辅导班”等为由向学生收取费用。严格执行上级文件规定的收费范围。

5、加大自查力度，保证收费政策落到实处，学校进行收费工作自查，从而规范收费管理、提高学校资金使用效益。将继续贯彻执行上级关于教育收费的文件精神，进一步规范我校收费管理，确保收费工作落到实处，管理规范，符合要求。

三、工作落实情况

1、我校在规范服务性收费和代收费工作方面，严格按照国家有关规定、上级文件规定的收费项目和标准执行，遵照先审批后收费的原则进行收费。没有擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围现象发生。学校没有收取服务性收费和代收费，确实需要学校代收的费用，也是在学生自愿和非盈利的原则下进行，并按要求为学生开据合格的收费凭据。

2、扎实推进政务、校务、收费公开，做到公开透明。学校在校园醒目位置设立“校务公示栏”，通过校园公示栏、家长会等形式加强公示内容的动态管理，让学生家长在收费前了解收费项目、收费标准、收费依据以及收费范围、减免政策、投诉方式，使教育收费在阳光下操作。

3、学校和教师没有出现以举办“辅导班”“提高班”等为由向学生强制收取费用。

4、严格执行上级关于中小学教育收费管理规定，没有强制学生订购教辅资料、课外读物、报刊杂志。多年来一直坚持严把教材、教辅资料入口关。在教材征定上严格按照国家规定课程征定，禁止各班统一组织征订教辅资料和搭售教辅资料，更不允许任何班级和教师强制性要求学生购买教辅资料。

5、认真落实国家救助贫困生政策，对所有接受资助的学生张榜公布，按政策办理。对一些有特殊困难家庭的子女，学校实行了该免则免、该减则减的办法，切实减轻了农民负担，减少学生流失。

四、取得成效

我校通过开展对中小学收费行为的集中清理活动，有效促进了学校严格遵守教育法律法规、规范教育收费的要求，对学校杜绝乱收费行为的发生、真正减轻学生家长的经济负担，切实维护学生和家长的合法权益有着深刻的意义，加快了建设和谐校园、放心校园、人民满意的学校的步伐。

砚溪镇中心小学 2014年3月21日

第二篇：浅析当前损害群众利益的突出问题及其治理对策

浅析当前损害群众利益的突出问题

及其治理对策

科学发展观坚持以人为本，强调从最广大人民的根本利益出发谋发展，依靠最广大人民的力量促发展，以最广大人民的根本利益为发展的出发点和归宿，使广大人民群众能平等地享受经济社会发展的成果。实现好、维护好、发展好人民群众的利益，是全面落实科学发展观的必然要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。然而，当前损害群众利益的问题仍时有发生，造成群众上访的事件仍然较多，导致问题产生的原因千头万绪，认真调研当前在损害群众利益方面存在的突出问题，探索治理对策，对维护群众切身利益、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。

一、当前损害群众利益突出问题的表现形式

当前直接影响群众切身利益的问题主要表现为村务管理不民主、医德医风不正、乱收费、惠农政策落实不到位等方面。

1、村务管理不民主的问题：主要反映在村务不按期按要求公开，村务管理混乱，重大事项不公开，涉及重大项目建设不按规定招投标，财务收支不公开、不透明，村级“零招待”没有真正得到落实。

2、医德医风方面的问题：主要反映在群众看病难，看病贵，医院小病大治，药品价格虚高，作手术收受红包，农村合作医疗政策兑现不能及时到。

3、乱收费问题：在执行国家有关政策中存在着打折扣现象，自立项目收费的情况时有发生，出现违规收费、重复收费等现象。

4、职能部门行风建设问题：部分职能部门存在着门难进、脸难看、事难办的问题，有的没有关系不办、不见好处不办。

5、惠农政策落实问题：在执行粮食直补、家电下乡补助等国家惠农政策时，少数地方截留、挪用、侵占惠农资金等情况时有发生。

二、存在损害群众利益问题的原因

1、从主观上分析。某些党员干部平时不注重自身素质提高，放松党性锻练，在是非面前丧失原则立场，利益面前迷失方向，存在着“有权不用、过期作废”的思想，民主意识淡化，廉洁从政意识不强。

2、从客观上分析：一是思想教育薄弱，宣传教育工作不够深入，反腐倡廉建设有待进一步加强。二是现行体制不够健全，一些管理制度仅仅停留在文件上，真正下功夫执行落实的却不多。三是人民群众的自我保护意识不强，当自身利益受到损害时，往往认为个人力量无以换回，只好听之任之。

三、损害群众利益的问题主要对策

1、加强宣传教育，切实增强党员干部维护群众利益的自觉性。要加强权力观和政绩权教育，牢记党的性质和宗旨，提高党员干部队伍素质，从思想上树立“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。一是抓好政策法规的学习。党员干部要深入学习掌握国家出台的各项方针政策，增强政策观念，带头执行政策，严格按政策办事，增强为民服务的本领和勤政廉洁的意识。二是抓好农村党风廉政建设，认真落

实党风廉政建设责任制，深入开展廉政文化“六进”活动，教育党员干部拒腐倡廉，勤政人民，筑牢拒腐防变的思想防线。三是加强干部作风建设。大力弘扬延安精神，认真执行干部管理的各项规定，严格干部工作纪律，促使党员干部依法行政、秉公办事，解决群众生产生活中的实际问题。

2、完善工作机制，从源头上预防和解决损害群众利益的突出问题。这些突出的问题之所以难治理，一个重要原因是制度不健全、不完善。一是完善各项规章制度，做到有章可循，以制度办事、用制度管人，不断完善人事制度、民主管理制度、财务管理制度。二是创新工作措施，深入开展政风行风建设，扎实开展政风行风评议活动，重点加强基层站所的行风评议工作和医德医风建设，通过纠正各行业的不正之风，切实做到为民服务、维护群众的根本利益。三是抓责任落实,促勤政廉洁。实行主要领导负总责,领导干部率先垂范,以身作则,领导要深入基层体察民情、了解民意，为群众解决实际问题。

3、强化监督检查，确保权力规范运行。一是建立健全党代表监督机制，将专门监督和党内监督有机结合，加强对事前、事中、事后的全程监督，并及时向上级组织反映群众关心的问题，形成上下联动、左右互动监督体系。二是继续推进党务公开、政务公开、财务公开三公开工作，切实保障群众应当享有的知情权，重点对群众普遍关心的涉及切身利益的各类事务实行公开，给群众一个明白。三是加强信访工作，畅通群众诉求渠道，对群众的诉求能够得到及时处理，群众反映的问题能得到调处，同时能够迅速发现各种苗头性、倾向性的信息，密切注意动向，使群众能够主动反映问题，将问题解决在萌芽状态，确保群众所反映的问题事事有回音，件件有着落，切实维护群众的根本利益。

4、深入治理从严查处，狠刹损害群众利益的不正之风。针对突出问题深入开展专项治理，加强政风行风建设，切实维护人民群众的合法权益。开展农民负担专项整治工作，重点治理医疗卫生、农村教育、办理证件的过程中乱收费行为，加强对涉农负担收费项目和标准的审核、监督。严格查处违反惠农政策的情况，重点查处粮食直补、农资补助、低保资金和其它各类优惠政策补助资金的落实，维护好人民群众的切身利益。

第三篇：解决损害群众利益突出问题的几点思考

解决损害群众利益突出问题的几点思考

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果”。这一论断明白无误的告诉我们，在切实抓好发展这个党执政兴国第一要务的同时，要正确处理好改革、发展和稳定的关系，说到底就是如何代表最广大人民群众根本利益的问题。笔者就当前在改革攻坚过程中如何解决损害群众利益的突出问题作了如下几点思考。

一、把握国家宏观调控政策，正确处理整体利益和局部利益的关系，在全面、协调、可持续发展中为保持社会稳定找到一个“平衡点”

改革开放三十多年来，我国政治、经济、社会全面进步，广大人民群众在享受物质文明和精神文明成果的同时，由于区域性经济发展的不平衡以及上层建筑领域呈现出的差异，各种社会矛盾纷乱繁杂，其中表现得最突出的是收入分配不公、贫富差距拉大和就业难的问题。因此，引发出许多影响改革和发展的不稳定因素，有些问题还相当突出，严重制约社会发展的进程。不言而喻，解决社会矛盾最根本的手段是要靠发展，这就有一个确立什么样的发展观问题。一个地方的发展思路和目标一旦定位不准，造成的失误对老百姓利益的损害是难以估量的。党中央在总结我国改革开放三十多年经验教训的基础上，针对全球金融危机对我国改革发展的影响，结合我国实际，出台 了一系列宏观调控经济和社会发展的政策和措施，其中对“三农”问题、社会弱势群体问题、劳动就业问题以及社会保障问题等的关注程度就充分显示了全面、协调、可持续的科学发展观。当前，一些地方在制定和组织实施经济和社会发展战略时，往往忽略了人的因素，存在以下几个严重损害群众利益的突出表现：

（1）急功近利。一些地方不顾当地经济结构的现实基础状况，在城市化发展的进程中，不顾环境的影响和资源的承载能力，脱离中央的宏观产业调控，以行政行为代替市场行为，产业结构调整严重超前，国家大量资金投向比重失调，致使群众应当享受的实惠得不到保证。如基础教育、医疗卫生和社会保障的投入严重不足，造成贫富差距拉大。

（2）大搞“圈地运动”。一些地方在群众利益得不到确保的情况下，各自为阵，不顾客观实际地盲目扩大城市化建设规模和搞所谓的“工业园区”，在征地拆迁中违法违规，严重侵害群众利益，造成许多土地开而不发和储而不用。

（3）好大喜功。不顾客观实际，大搞“形象工程”、“面子工程”和“政绩工程”，背离了民心所向，增加群众负担。

（4）不顾中央的三令五申，一些行业和部门自行出台收费和罚款政策，增加群众负担。一些地方和行业利用自身获得的行政性收费和处罚权，扩大收费范围和增加罚款频率，造成群众怨声载道。

（5）政府效率低下，政务环境不佳，公开透明、依法行政的意识不强，水平不高，严重损害群众利益的不正之风在一些地方和行业 中还表现得相当突出。

（6）地方保护主义严重，一些地方假冒伪劣时有盛行，危及群众的身心健康。

（7）不重视社会治安的综合治理，一些地方黑恶势力盛行，人民群众没有一个安居乐业的环境。

以上问题的存在既暴露出了体制、机制和法制上的不健全，也对在新的形势下把握好科学的发展观提出了新的课题。群众利益无小事，解决以上问题的“平衡点”在哪里。笔者认为，首先，一个地方在制定经济和社会发展战略的决策当中，要有一个切实可行的决策失误约束和追究机制，确保中央宏观调控政策的政令畅通无阻，这种约束机制要上下配合，对发展规划是否具备“按照统筹城乡发展、统筹国内发展和对外开放的要求”实行强有力的事前监督，切不可等到矛盾激化后再来处理；其次，要切实纠正当前对领导干部政绩考核中存在的误区，坚持用速度、结构、质量、效率的统一观来对待干部的政绩问题，对领导干部的提拔任用要真正体现人民群众的意愿和要求；再次，随着我国经济体制改革的进一步深化，与之相适应的政治体制改革要及时跟进，特别是对于一些政出多门、上有政策、下有对策、不依法行政等影响发展环境的深层次问题，要下大力气坚决根治。总之，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，检讨、修正领导干部的政绩观，减少和避免决策失误，就是维护群众利益、保持社会稳定的最有效的“平衡点”。

二、牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所 谋”的为政之道，在执法、管理和服务中与人民群众架起一道“连心桥”

依法治国是我国全面建设小康社会的政治保证和基本方略，从某种程度上说，依法治国要成为全体人民的自觉行动，就要看政府在执法、管理和服务当中的水平如何。不可否认，我国的改革开放是从过去闭关锁国的计划经济模式中走出来的，直到现在，官员的执政理念还存在很多计划经济时代的痕迹，如崇尚更多的审批权，使其执法、管理和服务与其部门利益挂钩，造成在为民办事当中掺杂进了为我办事的内在追求，因此，政出多门，程序繁杂，效率低下成了剪不断、理还乱的痼疾。再如，国家公务员队伍至今仍缺乏竞争机制，特权思想严重，“四难、三乱、中梗阻”现象仅靠一些管理制度难以根治。可见，提升政务质量，改善政务环境既要从法制着手，更要解决人的问题，也是我国当前和今后法治建设的一项重要任务。笔者认为，有必要从以下几个方面去解决：

（1）依法治政。首要的是加大行政审批制度改革力度。当前，除了强化对已公布实施的《行政许可法》执行情况的监督外，要进一步清理各种审批事项，并逐步取消行政事业性收费，完全切断部门对行政事业经费的依赖。同时，还要集中整合联合审批事项，简化办事手续，尽可能做到“一门办理、一次办结”。

（2）依法治人。要充公运用《国家公务员法》，引入更多操作性强的激励竞争手断，使其考核、任免、奖惩等措施真正落到实处。要真正形成干部能上能下、能出能进的流动机制，激发干部的活力和创 新精神。

（3）依法监督。坚持以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验政府依法行政水平的试金石，以法规的形式，确立民主评议政风制度，把政务摊在“阳光”下，接受社会的评价和监督。

（4）依法管理。正确处理好执法、管理和服务的关系，按照市场经济的要求，为市场提供更多的服务，坚决反对垄断竞争，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，建立健全社会信用体系。

国家政权机关的本质是代表广大人民行使执法、管理和服务的专门机构，国家公务员的行为代表的不是一个个体而是一个国家或政府的形式。因此，在公务员当中牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想不是一句简单的口号，而是行动的指南，解决了依法行政和优质高效服务的问题，党和政府就在群众当中真正架起了一座“连心桥”。

三、坚持以“为民、务实、清廉”的标准去审视党和政府的执政能力，在复杂、多变的政治和经济环境中把握好前进的“航向标”

当今世界，变化太快。世界多极化、全国经济一体化势不可档，和平与发展为两大主题，竞争是当今世界最基本的规则。在复杂多变的政治和经济环境中，党和政府的执政能力面临着各种考验，其最大的考验还是来自自身的肌体是否健康。为政清廉是维护群众利益的基本要求。全面建设小康社会需要的是广大人民群众的积极参与，如果一个地方的官员腐败，不正之风盛行，损害群众利益的现象不断发生，那么，这个地方的稳定就无从谈起，对经济建设和社会进步带来的负面影响必然也是巨大的。因此，笔者认为，各级政府要从以下几个方面去树立“为民、务实、清廉”的良好形象。一是大兴调查研究之风，把决策的透明度放到基层，增强政府的亲和力；二是切实为民办实事和办好事，让老百姓真正体会到党和政府的温暖，增强融洽力；三是提倡艰苦奋斗的作风，不搞特殊化，与民同甘共苦，增强向心力；四是做好社会矛盾的化解工作，不上交矛盾，更不能座视不管，增强信心力；五是坚持实事求是的工作作风，不弄虚作假，不虚报浮夸，增强吸引力；六是坚决损害群众利益的不正之风，以纠风的实际成果取信于民，增强号召力；七是严格执行廉政纪律，时刻保持政府清政廉洁的良好形象，增强感召力；八是抓好社会治安综合治理，为老百姓创造一个安居乐业的环境，增强奋斗力。

立党为公，执政为民。在历史和现实之间，中国共产党都能够做出正确的选择，“三个代表”重要思想在现实和未来的实践中也必将证明其具有强大的生命力，不管今后前进的道路上有多少困难，但改革开放二十多年所积累的经验已告诉我们，中国共产党的成熟是历史的必然，也是全中国人民全面建设小康社会的信心所在，坚持“三个代表”重要思想，在人民群众中永葆“为民、务实、清廉”的形象，就是我们今后应对各种困难的“航向标”。

第四篇：当前损害群众利益的突出问题的调查研究

关于当前损害群众利益的突出问题的调查研究

----对农村部分“村官”腐败问题的探讨与建议

胡锦涛总书记在中纪委七次全会发表重要讲话时强调：“要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。”总书记的重要讲话向我们提出了治理损害群众利益的突出问题的重要任务。

根据我县近年来查处的案件调查分析，近年来，损害群众利益的问题矛盾凸现，“村官”腐败的案件逐年上升，腐败数额不断扩大。笔者认为，如何维护广大人民群众的切身利益？如何预防“村官”的腐败现象？需要我们进行调研和探讨。因此，我们采取实际走访农民群众的方式，对当前损害群众利益的表现形式、损害群众利益造成的社会危害、农村基层干部产生腐败的主要原因及预防“村官”腐败问题的探讨与建议提出个人浅显的认识。

一、损害群众利益的突出问题表现形式

当前，损害群众利益的案件大多数都是涉及民生问题，群众反映强烈的突出问题主要有以下几种形式：

（一）侵害农民群众利益问题。主要表现在少数村干部以权谋私、与民争利，随意侵害农民群众的自身利益。如：有的村根本就不执行“一事一议”制度，涉及农民群众自身利益的重大事情，农民群众根本无法参与，完全是少数人的主意；有的村干部 在进行宅基地审批、土地承包、医保、低保等方面工作时，对大多数群众隐瞒党和国家的优惠政策，利用政策为亲友提供方便，为自己谋取私利。这些现象是影响农村和谐稳定的一个重要因素。

（二）个别村干部贪污受贿问题。主要表现在部分村干部利用手中的权力，臵法律条规于不顾，贪污受贿：有的利用职权截留、私分、挪用、非法占有土地补偿款；有的不经村民讨论通过，私自以低价出租、转让、发包集体所有的耕地、林地、鱼塘，侵占集体资产；有的私分国家下拨的救灾救济款、扶贫优抚款等惠农资金；有的巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款、强行集资摊派。

（三）打击报复举报人方面的问题。有个别村委不实行民主管理，村干部工作方法简单粗暴，对村里重大决策、重要事项安排和大额资金使用以“一言堂”、“家长制”代替集体讨论，对一些主持正义、敢于举报的的农民群众，进行打击报复，有的甚至严重侵害人身权利，群众对此反响强烈。

（四）优惠政策未能全面落实方面的问题。在教育方面，一些学校执行义务教育免费政策走样，巧立名目乱收费。在医疗方面，村级卫生所设备少、条件差，有的村卫生所如形同虚设，乡镇卫生院服务态度差，药品价格高，农村医保政策得不到落实。农民群众依然存在上学难、看病贵的实际困难。

二.损害群众利益突出问题的主要危害

近年来，“村官”腐败现象已成为当前损害群众利益的根源，严重阻碍农村经济的发展，极大地影响党群、干群关系，甚至引发群体性上访事件，已成为破坏农村社会和谐的“毒瘤”，影响新农村建设的“内伤”。这些现象对社会的危害主要表现在以下几个方面：

一是影响党的执政地位和基层党组织的执政能力。村级组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带。村干部在管理村级日常事务中，肩负着发展农村经济和维护一方平安的重担，在建设社会主义新农村的进程中起着举足轻重的作用。然而，由于“村官”腐败违法案件逐年上升，损害群众利益的现象时有发生，由此引发的百姓上访告状连续不断。严重影响基层党组织的执政能力，影响党在群众中的威信，进而影响党的执政地位。

二是危害社会稳定和构建和谐社会的进程。如上所述，当前损害群众利益的主要问题大都是涉及民生问题，关系到大多数农民群众的切身利益。这些问题表面看是损害群众利益，实则影响社会安定。有的已经引起群众的强烈不满，有的已经成为一些地方矛盾激化的不安定因素，严重影响了社会稳定和社会的和谐发展

三是阻碍农村经济的发展。村委干部最接近群众，是落实党的政策的执行者，在发展集体经济、带领群众脱贫致富中应该起到模范带头作用。然而，由于个别基层干部的贪污腐败行为造成国家的方针政策不能有效实施，严重影响着农村经济的发展，更 为严重的是，个别“村官”甚至成为阻碍一方经济发展的害群之马。

四是对社会风气形成恶劣影响。一些农民看到“村官”手中的权利越来越大，也参与争权夺利争斗之中。有相当一部分村委换届工作难以正常进行，个别人甚至不惜代价、用金钱贿选拉票，非法当选后又不择手段的捞钱。有的村干部自身没有能力而是靠家族势力当选，上任后不为群众服务，只为亲友谋取私利。有的村干部靠空许诺言得到群众信任，当选后却不履行诺言，引起群众不满，使基层政权成为个别人谋取私利的工具，严重的的影响社会风气。

三.损害群众利益的突出问题原因分析

上述这些问题产生的根源，既有村干部自身的主观原因，也存在着环境、教育、制度、管理以及体制等多方面的客观原因。笔者认为，形成损害群众利益的现象主要有以下几种原因：

一是在推进社会主义新农村的建设进程和在农村经济发展的过程中，随着国家对农村扶持力度的加强，农村经济不断发展。村级经济的改善，使那些法制观念淡薄、自律意识不强的基层干部见利忘义、胡作非为产生腐败行为，村级集体经济的发展为“村官”腐败提供了温床，由此而出现滋生“村官” 腐败的现象。

二是部分村干部年龄老化，文化素质偏低。一方面受自身素质影响，对党风廉政建设知识学不进去，对法律法规一知半解或是知之甚少，不能深刻领会，也就谈不上自觉履行职责。另一方 面，相当一部分村干部参政议政能力不强，思想观念落后，不注意学习新知识、接受新事物，带领群众致富能力不强，缺乏号召力和凝聚力。

三是部分村干部理想信念淡化、责任意识不强。有的村干部工作出发点并不是为了带领群众致富、解决群众的实际困难，而是把手中权力当作为个人和亲友谋取私利的工具；有的村干部工作责任感太差，对村民提出的热点问题和实际困难，不是认真细致的调查处臵而是敷衍应付、推诿扯皮，工作不求上进，得过且过。

四是有关职能部门对农村集体资金、资产、资源缺乏有效监督和管理。目前，尽管已经实施了“村账镇管”等财经制度，但还有少数村委财务管理依然处于记流水账形式。对于资金支出的监管形成事后监管多于事前监管、事中监管。一些村干部报账时，往往是资金已经支付，即使出了问题，已经花掉的那笔资金也无法追回。

五是部分乡镇对集体资产的管理力度不够。个别村集体资产的监管制度很不健全，村组集体资产存在界限不清、处臵不当等诸多问题。在调研中有群众反映，农村土地承包到户后，各村对原生产队的仓库等集体资产进行拍卖，拍卖收入归村委会管理，乡镇代管财务时公共资产去向不明，村两委换届时清产核资工作底数不清、数字不准，广大村民对此心有积怨，成为引起群体上访的诱因。

总之，当前损害群众利益的突出问题如果得不到有效解决，“村官”腐败现象得不到有效遏制，就会影响农村经济发展、影响构建和谐社会的进程、影响安定团结的大局。

四、解决损害群众利益突出问题的对策和建议

综上所述，笔者认为：治理损害群众利益的突出问题治理迫在眉睫，预防“村官”腐败已刻不容缓，“村官”腐败的问题应引起各级纪检监察部门的重视。因此，针对当前农村存在的损害群众利益的突出问题的调研，提出一些不成熟的建议。

首先，各级领导要高度重视损害群众利益的突出问题。一定要从发展农村经济、构建社会主义和谐社会的大局出发；一定要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。急人民之所急、想人民之所想、办人民之所需；多倾听群众呼声、多体察群众情绪、多反映群众诉求、多关心群众疾苦；诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实使人民群众得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。只有这样，构建社会主义和谐社会才能得到人民群众的真心支持和拥护，才能拥有广泛的群众基础、获得不竭的动力源泉。

其次，要深入推进农村政务公开、村务公开。按照“公开地点公众化、公开专栏橱窗化、公开版式标准化、公开内容通俗化、公开程序规范化、热点问题专项化”的要求，扎实开展村务、财务公开工作。通过建立民主决策工作机制，推进村务民主管理。要严格执行村两委班子集体议事规则，确保村委重大决策和大额 资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论通过，防止由“一把手”个人或少数人说了算。在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权，参与权、决策权，保证群众依法行使选择权、监督权，减少或避免干部滥用职权。

第三，要建立健全农村财务管理制度，规范农村干部用钱行为。农村财务问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到村两委班子的团结和党群、干群的关系融洽与否。针对一些村换一批干部建一本账，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不建账等问题，要切实落实“村财乡管”制度，建立乡镇财政集中支付中心。切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，建立固定资产台账并纳入村务公开的内容，规范农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督，防止集体资产流失。

第四、完善村委会换届选举制度，选好村两委班子的主要负责人。农村党支部是农村基层组织的领导核心，村委会则是村民自治的重要领导力量。因此，在村干部选人用人时，要建立完善一套切实可行的制度。一是把好选举关。保证选民真正按照自己的意志行使选举权。二是把好选拔关。改变目前农村干部年龄渐趋 7 老龄化、学历偏低及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。

第五，落实农村党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。要落实责任制的工作机制，掌握有利时机，集中力量突出解决一些群众反映强烈的问题。如：农村干部贪污腐败、损害群众利益的不正之风，群众反映强烈，而又严重影响党和政府形象以及影响社会稳定的问题等。要把敢不敢抓责任追究，提高到是否具备党性原则的高度来认识，坚决克服“好人主义”思想，对因为贪污而导致农民集体上访，或因加重农民负担而引发恶性事件等问题，要追究责任；对那些不落实责任制的也要追究责任。使党风廉政建设责任制在农村得到落实，抓出明显的成效。

第六，强化民主监督，积极开辟群众监督渠道。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督；二是要进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一步规范村委会村务公开工作。实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。要对农村财务进行定期审计，县乡审计部门要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时查处。通过健全机制、规范管理，形成上下联动、齐抓共管的监督机制，8 努力从源头上治理村官腐败的根源，解决损害群众利益的问题。让广大农民群众共享社会经济发展成果。

以上所言，只是我们针对当前农村“村官”腐败的问题的情况分析及浅显认识。诚然，村官腐败问题有其深厚的历史根源，治理村官腐败的任务艰巨而复杂，已引起各级纪检监察部门的高度重视。我们坚信，有党中央的惩治腐败的坚强领导，有各级纪检监察部门铁腕治贪的坚强决心，有广大人民群众的共同参与，村官腐败的问题一定能得到根本治理，党的基层组织一定能够得到巩固加强，损害农民群众群众利益的突出问题一定能够得到彻底解决。

作者：赫艳丽（确山县民政局局长）陈华军（确山县民政局 纪检书记）

杨金荣 潘河

第五篇：浅议当前损害群众利益的突出问题及其对策

浅议当前损害群众利益的突出问题及其对策

党的十五大以来，党中央把解决损害群众利益的突出问题，作为党风廉政建设和反腐败斗争一项重点工作来抓，上升到反腐败、讲政治的战略高度来认识、把握和部署，实施了坚强有力的领导；十七大报告进一步强调坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。近年来，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了新进展、新成效，特别是在严肃党纪政纪，深挖腐败分子，纠正损害群众利益的不正之风方面取得了显著成效。但是，也要清醒地看到，当前，损害群众利益的现象在某些地方、某些领域时有发生，有时还相当严重，极大地影响了党群关系、干群关系。据统计，2006年全国纪检监察机关立案123489件，结案122777件，给党纪处分97260人，移送司法机关依法处理3530人，在这些案件中，损害群众利益占有相当的比例。可见，损害群众利益的行为还大有市场。为贯彻落实十七大精神，更加重视社会发展和改善民生，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革成果，加强党和人民群众血肉关系，本文就当前损害群众利益的主要特点、表现形式、主要成原、主要危害以及治理对策等五个方面的问题进行讨论，以供参考。

一、损害群众利益的主要特点 从案发领域看，其主要特点就是与群众利益息息相关的民生方面；从案发的内容看，其主要特点就是与民争利，侵害群众利益；从案发群体看，其主要特点是地方政府和与群众利益相关的部门及其工作人员；从其案发手段来看，一是呈复杂化发展，即作案手段由单一型、表面型、易查型进一步趋向于深层型、难查型，二是从个案向窝案、串案发展，三是违纪人员往往具有“两面性”，不少公职人员案发前是单位的能人或行家里手，表面挂有“劳动模范”、“优秀党员”、“优秀企业家”等不少荣誉称号。这些人在会上“反腐倡廉”道理一大堆，看似廉洁自律，其实未必，只是他们善于作表面文章，善于用两面的手法愚弄人民群众感情，骗取群众支持和拥护罢了。

二、损害群众利益的表现形式

当前，损害群众利益案件大都是涉及民生问题。如发生在教育、医疗卫生、道路交通、环境保护、食品药品质量、社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金安全等方面的问题；随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地以及征地补偿安臵不到位等问题；制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题；因此，损害群众利益的其表现形式就是与民争利，具体地说，有以下几种形式：

1、少数单位凭借行政审批权，与民争利。突出表现在征地拆迁方面。由于建设项目征用土地量大，又集中连片，使农民失去赖以生存的土地，出现了无土地、无工作、无生活来源的三无现象，加上有的地方存在未征先占或先租后征、随意改变土地类别、降低补偿标准，以及村组干部对补偿费用分配不公，使农民利益受损。个别地方还出现利用权力违纪违法克扣、截留、挪用给农民的政策补偿费。

2、有的党员干部以权谋私，坑害民利。突出表现在企业改制方面。在企业改制过程中，暗箱操作，改制方案、职工安臵和资产处臵方案不公开、不透明、不宣传，限制职工对改制的知情权、参与权和监督权等民主权利；职工养老、医保和失业保险金不能落实到位；改制程序不规范，资产评估弄虚作假，评估不实，低价处臵、隐瞒侵吞国有集体资产，损害职工经济利益。

3、有的单位依仗执法权，强夺民利。突出表现在执法执权部门方面。个别部门办事推诿、有利就上，无利就让，处事不公，久拖不办；有的单位执法利益化，由此滋生了乱执法、乱罚款等歪风；有的党员干部利用职务便利，不给好处不办事，给了好处乱办事，“吃、拿、卡、要”不正之风屡禁不止。

4、有的单位依职能管辖权堂而皇之地乱作为，逼民让利。在城镇拆迁中不依法办事，打着执法的幌子滥用强制手段，不落实安臵政策；个别学校巧立名目乱收费，增加群众负担；在医药卫生行业中，医药购销领域的商业贿赂，虚抬药价、收受“红包”，医务人员服务意识不强，工作作风差，收费不透明，乱加价，乱收费等，增加患者负担。

三、损害群众利益形成的主要原因

损害群众利益形成的主要原因有主观上的和客观上的，但归根结底，其根本原因就是为民服务的宗旨意识的缺失。从主观上分析，产生损害群众利益现象的主要原因大致可概括为三个方面： 一是宗旨意识淡薄。一些党员干部的群众观念淡薄，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有把群众利益放在眼里，导致决策不合民意，做事有损民利，有的为了 “升官”、“保官”，搞一些不切实际的形象工程和政绩工程，做出一些损民利己的事。二是法制观念不强。有的因为不学法学政策，所以不懂法不懂政策，在实际工作中经常违法乱纪，损害群众利益；有的虽然知法懂政策，但工作中不依法办事，不按政策办事，也经常做出一些有损群众利益的事情。三是不良利益驱动。有的是因为当地财政困难，要自己找 “活路”，想着法子弄钱；有的是单位把收费罚款与个人的收入挂钩，多收多罚多得，为了小团体和个人的经济利益，去损害群众利益；有的则是为了所谓的个人政治前途，不顾群众利益去捞取政治资本。

从客观上分析，产生损害群众利益现象的主要原因也有三个方面： 一是制度不完善不健全，是损害群众利益不正之风屡纠屡起的一个重要原因。因为制度不健全，使得损害群众利益不正之风有机可乘。有的领域制度虽然不少，但制度制定不科学，实际操作性不强，缺乏约束力；有的管理上制度健全，但监督等配套制度不到位，制度形同虚设。二是体制转型政策法规不配套，为损害群众利益不正之风提供了空间。如在农民工工资方面，在计划经济向市场经济转型后，市场主体的多元化，农民工的待遇由企业主决定，国家虽有制定最低的工资标准，但其他的劳动保障制度不健全，使农民工合法利益得不到保障。在治理企业污染方面，污染企业给周围群众带来损害，国家只对业主给予停业或经济处罚，没有建立相应的利益损害赔偿制度。农村土地征用方面，市场经济发展变化，土地资源价值也不断发生变化，国家对征用土地补偿标准调整不及时，导致一些地方以地生财，侵害群众利益。在教育方面，政策允许收取择校收费、私立学校多收费，但由于管理制度不配套，导致一些学校乱收费。在城建拆迁方面，由于制度滞后，造成城建拆迁工作不规范，许多遗留问题得不到解决。有些地方虽然制定了拆迁管理规定，但一些监督制度不够完善，损害群众的利益的事还时有发生。三是工作机制存在弊端，是导致损害群众利益不正之风难纠的关键原因。当前，许多领域的工作机制不严谨不规范，随意性大，弊端多。有的工作机制缺乏有效预防和有力惩处措施，有的虽然建立了预防和惩处措施，但由于预防无力惩处不严，在一定程度上反而助长了损害群众利益不正之风的盛行。比如在政绩评价机制方面，虽然有相应的奖惩措施，但有的评价机制不科学、不规范，奖惩措施不到位，在实际工作中，吹牛得 “牛”的现象屡见不鲜。

四、损害群众利益的主要危害

一是影响了党的执政能力。“民存则社稷存，民亡则社稷亡”。党同人民群众的血肉联系是党的事业走向成功的重要保证，是检验党的执政能力的重要体现。那些从小团体利益和个人利益出发，与民争利，损害群众利益达到个人目的行为，严重玷污部门和行业形象，玷污党员和干部队伍形象，玷污党和政府的形象，影响党和政府在群众中的威信，破坏党群干群关系，进而影响党的执政地位；二是危害社会安定和构建和谐社会。如前诉述，当前损害群众利益的不正之风大都是涉及民生，严重影响社会稳定，阻碍和谐社会建设的问题。这些问题，表面看是损害群众利益，实则危害很大。有的已经引起群众的强烈不满，有的已经成为一些地方激化矛盾的不安定因素； 三是阻碍经济社会的发展。“发展才是硬道理”。为促进经济社会又好又快发展，各级党委、政府采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施。把这些政策措施贯彻落实好，对于促进经济社会发展至关重要。然而，还是有少数地方和部门，不正之风盛行，单纯从局部利益出发，搞“上有政策，下有对策”，有利于自己的就执行，不利于自己的就不执行，严重影响了宏观调控政策的贯彻落实，损害了政府的执行力和公信力，制约了经济社会全面发展。

五、损害群众利益的治理对策

治理损害群众利益主要从思想教育、健全制度和机制、强化监督、加大惩处等方面着手。

一是要强化思想教育，不断增强廉洁自律意识。要把解决损害群众利益的突出问题作为衡量党风政风建设水平的重要标准。通过从政道德教育、职业道德教育、廉政教育、法制教育，使行政执法部门增强依法行政、执法为民的观念，经济管理部门增强勤政爱民的观念，公用事业单位增强服务于民的观念。

二是要完善制度建设，形成长效机制。要把制度建设和制度创新贯穿于解决损害群众利益问题的全过程中，从源头上消除滋生损害群众利益问题的土壤和条件。要修订和完善制度，逐步形成靠制度抓治理、用制度防止损害群众利益问题发生的长效机制。要针对容易发生损害群众利益问题的重点领域、重点部位、重点环节，加强管理，建章立制。

三是要强化内外监督，提高管理水平。通过强化监督，增强党员干部依法行政的意识。大力推行政务、村务、厂务、校务、医务公开，逐步推行党务公开;综合运用专门机关监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式;大力推行民主决策、民主管理、民主监督工作，努力把人民群众的知情权、参与权、表达权、管理权和监督权落到实处。

四是要深化体制改革，规范行政执法行为。要按照“小政府、大服务”的要求，进一步深化行政管理体制改革。要把解决损害群众利益问题和深化行政审批权、财政管理、干部人事制度改革等相结合，与建设工程招投标、经营性土地使用权招拍挂、政府采购等结合起来，不断深化改革，从源头上解决损害群众利益的问题。

五是要狠抓专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题。加强对中央、自治区各项宏观调控政策和惠民政策落实的督察;强化对居民基本生活必需品及服务价格的监管；继续深化对教育、卫生、涉农方面损害群众利益行为的治理；坚决纠正城镇拆迁中违法蛮干、侵害居民利益的问题。

六是要加大查处力度，增加违法违纪成本。以解决损害群众利益的突出问题为工作重点，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，严查各种违纪违法案件。通过对损害群众利益问题中的违纪违法行为的严厉查处，达到惩治、教育、监督党员干部的目的。