浅谈如何加强银行业反腐倡廉建设

第一篇：浅谈如何加强银行业反腐倡廉建设

浅谈如何加强银行业反腐倡廉建设

伟大的中国共产党已走过90年的光辉历程，这几十年的风风雨雨，是中国共产党带领人民完成建立新中国的伟大历史使命，并且开创了如今这派崭新的局面，实属不易。如今，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，党的领导作用在这一时期显得尤为重要，唯有心系人民群众才能实现社会又好又快发展。贺国强同志代表中央纪委常委会在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上所作的《坚持改革创新，狠抓工作落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》的工作报告，如一场及时雨注入每一个共产党员的心中，也更明确了各行各业反腐倡廉的重要性和必要性。

银行业在国民经济和社会发展中的重要地位，人所共知，这也决定了加强其反腐倡廉建设的极端重要性和必要性。改革开放以来，银行业金融机构为推动经济社会发展和维护社会稳定作出了重大贡献。党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国银行业改革发展取得重要进展，总体实力显著增强，为经济社会发展提供了有力服务和支持。随着内外部监管机制的不断完善，银行业的反腐倡廉建设也取得了明显成效，不仅有力促进了银行业的稳定健康发展，还为纪检监察机关和司法机关惩治腐败和打击经济犯罪提供了重要支持。但面对现实，不可否认，在全社会反腐倡廉形势依然严峻的大环境下，银行业也很难独善其身，仍然是腐败案件易发多发的重点领域。中国银监会主席刘明康指出，在金融腐败案件中的职务犯罪的比例达到了

80%以上。在我国的金融系统中，不管是高级管理人员，还是一般员工，都拥有较大的权力和权力异化的便利。据统计，国有商业银行基层机构的金融案件占总案件量的80%，具有普遍性。与此同时，近年来金融高层核心人物中不断有人因为受贿、贪污、挪用公款、非法侵占等而落马。从近年来银行高管腐败案件看，有些案件的涉案金额高达数千万甚至上亿元，如去年发生的国开行副行长王益，以前年度的朱小华、王雪冰、刘金宝等案件，给银行带来的直接经济损失都是不可估量。

除了直接的经济损失，更有间接的声誉损失。众所周知，声誉是银行竞争的生命之本，而银行从业人员的个人品行直接影响了其所在机构的声誉。从业人员品行不正会给银行声誉带来巨大影响，有时甚至会为银行业欺诈埋下重大隐患，外部人员会利用银行从业人员品行不正进行内外勾结的犯罪，最终将银行置于濒临倒闭的边缘。

那么，如何切实加强银行业反腐倡廉建设呢？

一、加强教育广度，是反腐倡廉的思想基础。

教育不是万能的，但没有教育是万万不能的。反腐倡廉建设中必须要切实发挥教育的作用，让反腐败成为各级领导人员在内的全体员工的内在要求。在教育的内容上：要加强对各级领导人员和员工的党纪、法纪、政纪和行规的教育，增强依法管理和自我约束的能力，这是加强反腐倡廉建设的重要一环。在教育的形式上：可以加强正面典型示范教育，也要及时对系统内外发生的违规违纪腐败案例进行通报，在全体员工中深入开展案例警示教育；也可以定期开展主题教育，突

出专项主题教育内容，提升效果；也可以安排在每日班前会开展几分钟廉洁合规从业教育。力避内容枯燥、照本宣科式的灌输、填鸭教育。在教育的对象上，要进一步加强对各级领导人员，重要岗位员工，新入行员工的反腐倡廉教育。对待各级领导人员，定期开展谈话教育，在任职培训、任职谈话中，纳入廉洁从业教育内容；对待重点业务岗位员工，要安排专门的反腐倡廉教育内容；对待新入行员工，要对党纪、国法、行规涉及银行从业人员的应知应会内容进行专题授课。

二、健全相关制度，是反复倡廉的监督依托。

正所谓：没有规矩，不成方圆。所以要做到“有法可依”，而且要“依”得妥当。首先，要健全民主管理制度，促进党务行务公开。进一步健全党务行务公开制度，扩大重要事项公开的范围，使广大员工的知情权和民主管理的参与权得到落实。凡重大决策必须提交行务会议或职代会集体讨论通过，防止个人随意性和非理性行为对银行重大决策的影响。其次，要健全各项业务管理及监督制度。完善内部等级管理、分级授权的制度，使各级机构的经营权与经营水平相匹配。提高业务主管部门对规章制度垂直管理的权威性，明确规定各级领导不得随意变通，不能越权行使。规定各级主管部门对属于自身管辖范围内的重大原则问题必须坚持原则，如遇疑问必须及时向上级主管部门请示报告，否则要对不良后果负连带责任。再次，强化对重点人员与岗位的监督管理。各级领导人员，涉及“权、钱、人”的重点岗位人员，是容易发生腐败案件的重点人员。对各级领导人员，可定期组织开展对辖属机构领导班子及人员的巡视工作，切实加强对各级管理人

员廉洁自律情况的监督。与此同时，关注“八小时以外”的交友和生活圈。每季最少组织一次员工不良行为排查，防患于未然。

三、严明奖惩力度，是反腐倡廉的有效保障。

加大对抵制腐败的奖励及不廉洁的惩处力度，是营造清明廉洁氛围的坚强后盾。

（一）加大奖励的力度。建立完善堵截、检举和抵制违法违规违纪行为的奖励制度，建立奖励基金，激发各级机构和员工堵截、检举和抵制各类腐败行为的主动性和自觉性。不仅要奖励员工，也要对机构和单位反腐倡廉建设成绩突出的给予奖励。

（二）加重惩罚的力度。对反映、举报员工不廉洁行为的群众来信来访，纪检部门要加大直接核查力度。一经查实，必须严肃处理，追究其责任，增大腐败行为的成本，增强警示作用。首先，监管部门要采取措施限制有腐败行为银行员工的从业资格和任职资格，要采取追缴、退赔、没收、罚款等措施，加大对腐败分子的经济处罚力度和赃款赃物的收缴力度。其次，所在单位要对发生不良职业道德的人员一律清除出行，加大责任人员的风险成本。此外，要按照党风廉政建设责任制的规定，对发生违法违纪违规问题单位的管理人员至少“上追一级”，确保各级管理人员切实履行管理责任。

银行业如何能切实加强反复倡廉建设，就能帮助银行员工筑牢思想道德的防线，抵御不良风气的侵蚀，加强干群关系的和谐，提高企业凝聚的力度，实现银行稳健经营和健康发展，为国民经济和社会的进一步提升再添精彩一笔。

关于加强人民银行反腐倡廉建设的调查与思考

作者:人民银行纪委、派驻监察局发布时间:2010-03-30 13:39来源:

为进一步加强人民银行反腐倡廉建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，人民银行纪委、派驻监察局重点围绕落实党风廉政建设责任制、构建反腐倡廉教育长效机制、强化党内监督、加强岗位风险防范等内容开展了专题调研。从调研情况看，人民银行各级党委高度重视反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为全面履行中央银行职责提供了强有力的纪律保证。但调研也发现在推进反腐倡廉建设的过程中，还存在一些值得关注的问题，需要在今后的工作中加以改进。

一、人民银行反腐倡廉建设的主要做法及成效

（一）认真落实党风廉政建设责任制，反腐败领导体制和工作机制逐步完善

人民银行各级党委严格实行党风廉政建设责任制，狠抓反腐倡廉建设各项任务的落实，形成了党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的反腐败领导体制和工

作机制。

一是明确责任内容，增强责任意识。各级行党委把落实党风廉政建设责任制纳入重要议事日程，成立了由党委书记任组长的党风廉政建设工作领导小组，每季度召开一次党风廉政建设工作例会，专题研究反腐倡廉工作。各级行层层签订党风廉政建设责任书，将工作任务分解到党委成员、各部门，明确责任，落实分工。沈阳分行制定了《各级行副职领导落实党风廉政建设责任制的指导意见》，明确班子成员的具体责任，使“一岗双责”的要求更加具体。

二是强化量化考核, 有效运用考核结果。人民银行党委建立完善了《党风廉政建设责任制量化考评办法》等一系列制度、办法，使考核内容更具体，考核程序更规范。为突出对考核结果的运用，各级行把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、干部任免的重要依据，实行党风廉政建设“一票否决制”。同时，严格执行责任追究，对发生案件和不正确履行职责的单位领导及有关责任人，依据责任制有关规定进行责任追究。2003年至2008年，人民银行系统因违反党风廉政建设责任制规定受到责任追究的共有156人，其中有136人受到党纪政

纪处分，有20人受到组织处理。

（二）加强反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律意识进一步深化

人民银行逐步建立健全反腐倡廉“大宣教”格局，充分发挥职能部门的作用，创新手段，丰富载体，开展反腐倡廉教育活动，领导干部廉洁自律意识明显增强。

一是开展主题教育，筑牢反腐倡廉思想基础。各级行坚持把反腐倡廉教育的内容纳入党委中心组理论学习，通过举办座谈会、研讨会、知识竞赛、专家讲座、参观警示教育基地等多种形式开展反腐倡廉教育，引导干部职工特别是领导干部坚定理想信念，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的自觉性。人民银行纪委、派驻监察局先后在全系统开展了“领导干部作风建设月”、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”等主题教育，济南分行开展了“犯罪成本大讨论”主题教育，广州分行开展了“艰苦奋斗、廉洁为公”主题教育，筑牢了拒腐防变的思想道德防线，取得了较好的教育效果。

二是深入开展廉政文化建设，营造反腐倡廉的文化氛围。各级行积极推进廉政文化进班子、进机关、进处（科）室、进企（事）业、进家庭，组织开展了廉政文化理论研讨和征文、廉政文化创作及演出、“廉内助”评选等活动，通过播放廉政电脑屏保系统，张贴廉政标语、悬挂廉政格言、设置廉政警示牌，营造了浓厚的廉政文化氛围。廉政文化活动寓教于乐，从情感上、心理上引导干部职工树立廉洁意识，提高思想境界，在润物无声中起到了潜移默化的教育作用。

（三）完善机制，强化监督，保障各项工作规范运行

为加强监督管理体系建设，各级行认真分析反腐倡廉工作存在的薄弱环节，不断健全监督体制和机制，积极探索加强监督的有效途径，形成监督合力，提高监督效率。

一是健全完善监督制度，推进监督工作规范化。近年来，人民银行制定了《纪委负责人同下级党组织领导班子主要负责人谈话制度》、《领导干部诫勉谈话制度》、《领导干部任职谈话制度》等多项监督制度并抓好落实。各级行紧密结合实际出台了《关于进一步加强干部监督工作的意见》、《重大决策事项监督办法》、《大型基建项目再监督办法》等制度，推进了监

督工作规范化。

二是突出监督重点，加强对领导干部的监督。2005年，人民银行出台了《党委巡察工作办法》，建立了总行、分行两级巡察体系。巡察工作的开展，使分支机构领导班子履职能力进一步提升，科学决策和管理水平进一步提高，促进了党风廉政建设和反腐败工作落到实处。天津分行对中心支行领导班子决策情况进行执法监察，增强了领导干部在决策过程中的自我监督意识。沈阳分行制定了《关于对地（市）中心支行主要负责人监督的意见》，促进了地（市）

中心支行领导班子建设，提高了科学执政能力。

三是拓宽监督渠道，延伸监督范围。近年来，各级行的监督形式由过去相对单一的信访监督，向“三谈两述”、函询、民主监督、审计监督等多种形式监督转变；监督措施由注重查处惩治向批评指正和制度约束转变。2005年至2008年，各级行开展同下级行主要领导干部廉政谈话9929次，领导干部任前廉政谈话18883人次，对1016名领导干部进行了诫勉谈话，领导干部述职述廉55284人次，报告个人重大事项17698人次。同时，各级行进一步延伸监督空间，不断扩大监督范围，既重视干部在“工作圈”的政治表现，又了解干部在“社交圈”和“生活圈”中的情况，实现了监督工作的全面性和真实性。

四是整合监督资源，提升监督效能。各级行普遍建立了由组织人事、纪检监察、内审等部门参加的监督工作协调机制，定期召开监督工作联席会议，沟通信息，交流情况，初步形

成了资源共享、协调合作的监督工作格局。上海总部利用纪检监察办公室与内审部门合署办公的优势，对上级部署的执法监察和内审项目进行有效整合，避免了重复检查；在自选项目上统筹考虑，从发挥各自优势的角度出发，选择各自有针对性的项目，做到互为补充，提高

了监督的整体效果。

（四）惩防并举，查防结合，加大案件查防和风险防范力度

面对金融体制改革不断深化的新形势，各级行加大案件查防和风险防范力度，严肃查处

各类违纪违法案件，案件查防和风险防范工作取得明显成效。

一是从严治行，加大案件查防工作力度。各级行积极贯彻“预防为主，查防结合”的方针，扎实开展了案件查防工作。2003年至2008年，全系统立案查处125件案件，涉案人员163人。各级行严格按照“一案三报告”（报告案件发生情况，报告案件查处情况，报告采取的制度补救措施和应汲取的教训）和“三个不放过”（原因分析不透不放过，责任人员没处理不放过，堵塞漏洞措施不到位不放过）的要求，把查处案件和加强反腐倡廉教育、推进制度建设、强化权力监督结合起来，充分发挥治本功能，从源头上防止违纪违法案件的发生。

二是创新工作机制，严格防范岗位风险。为加强对关键环节和重点部位的监督，人民银行纪委、派驻监察局组织人员编写了《中国人民银行岗位风险防范指南》，明确了18种主要业务品种，445个业务岗位，近3000个风险点，制定了风险评估量化指标和评价标准，为实施内部风险控制提供了指引。近年来，各级行扎实开展了岗位风险排查工作，查找存在的问题和薄弱环节，堵塞制度和管理上的漏洞，最大限度地控制和降低岗位风险。

三是优化岗位整合，构建风险防控机制。为进一步加强内部管理，提高风险防范水平，全面推开县（市）支行监督工作机制建设，对县（市）支行基础业务进行岗位整合。通过落实《关于加强县（市）支行岗位风险和案件防范工作的通知》，各分支机构开展了以县（市）支行为重点、覆盖全系统的内控管理大检查，确保各项管理措施落实到位。济南分行按照《岗位风险防范指南》，组织开发了“县（市）支行风险防范远程监控系统”，建立起了中心支行和县（市）支行各具特点的风险防控体系，进一步提高了控制风险、防范案件的能力。

四是强化制度落实，提高制度的执行力。2008年，人民银行在全系统开展了以强化内控机制、防范岗位风险为主要内容的“制度落实年”活动。全系统共梳理制度289996个，废止制度8374个，修订制度37344个，新建制度29233个，延用215045个；发现问题12539个。为加大对违反制度规定的惩戒力度，人民银行出台了《中国人民银行工作人员违反规章制度行为处理暂行规定》等制度。济南分行出台了《工作人员履职问责实施办法》，2008年共对1310名责任人员进行了履职问责。其中，给予行政处分1人，批评教育817人，书面检查117人，取消评优评先资格9人，通报批评11人，调离工作岗位5人，对232人扣发绩效工资32002.5元。通过“制度落实年”活动，全系统干部职工执行制度的意识普遍增强，内部管理水平明显提升，金融服务水平显著提高，初步形成了用制度防范风险的良性机

制。

二、人民银行反腐倡廉建设中存在的主要问题及其成因

(一)党风廉政建设责任制落实不到位。有的单位对反腐倡廉工作认识不足，没有真正把

党风廉政建设放在全局的高度来考虑。在责任分解上，没有完全落实各负其责、齐抓共管的要求，责任意识不强、抓落实不够、督促检查不够；在责任落实上，没有找到与业务工作的最佳结合点，存在着党风廉政建设和业务工作“两张皮”现象，在实际行动中思路不够清、力度不够大、行动不够自觉；在责任考核上，对考核指标的确定还缺乏科学性、合理性和可操作性，致使有的单位只重视量化考核的结果，甚至为应付考核搞形式主义，做表面文章，削弱了量化考核的实际效果；在责任追究上，没有完全按照有关规定进行责任追究，标准、尺度把握不一，有的问题该追究责任的没有追究，有的应加重追究的做了从轻处理。

(二)反腐倡廉教育针对性不强。在教育的对象上，层次不分，重点不突出，应当成为重点教育对象的党员领导干部，往往成为教育的薄弱点，存在领导干部“生病”群众跟着“吃药”的现象，没有区分反腐倡廉教育的层次。在教育的内容上，偏重于一些大案要案的反面典型教育，选树正面典型、发挥先进典型引路的作用不够。在教育的方式方法上，一般性集中学习教育多，有针对性的分类教育和专题教育少，缺乏因人施教、因岗施教，感化力、渗透力不强。在教育机制上，缺乏有效的组织领导、沟通协调，存在各自为政的现象，部门之间教育资源、信息未实现共享，协调部署不同步，“大宣教”格局的作用还没有充分发挥，削弱了

反腐倡廉教育工作的整体效果。

(三)有的重要岗位仍然存在风险隐患。目前，人民银行县（市）支行案件数量明显下降，但由于县支行长期不进人，而业务部门的岗位设置越来越细，造成兼岗情况严重，增大了操作上的风险，不安全因素仍然存在。在业务操作过程中，有的岗位操作人员凭经验、按习惯操作，执行制度的自觉性不强，落实内部控制程序不到位，使一些规章制度和操作规程得不到有效落实。有的风险意识和防范意识淡薄，对外部风险防范意识比较强，而对“自己人”则疏于防范，在同事或朋友面前丧失应有的警惕，认人不认制度，讲关系不讲纪律，以人情、友情、亲情代替制度，容易导致风险和案件的发生。

(四)监督机制不够顺畅。在党内监督上，上级行纪委对下级行党委实行直接监督，由于点多面广、平时一些情况难以了解和掌握，影响了监督效果；纪委受同级党委的领导，对被监督对象存在依附关系，使同级监督难以发挥应有的作用，监督弱化；在同一单位内部，纪检监察部门和其他部门属平行关系，敢于坚持原则，往往在评先评优、年度考评、竞聘上岗等工作中受到影响，使纪检监察部门在行使监督权力上存在一定的顾虑。在“大监督”机制建设上，监督部门之间尚未建立真正的监督协调机制，相互合作、整体配合的意识还不强，有待于进一步实现监督人员、监督手段和监督结果等监督资源的共享和优化配置。

三、加强和改进人民银行反腐倡廉建设的主要措施

(一)提高认识，切实增强落实党风廉政建设责任制的自觉性

一是增强各级领导干部主体责任意识。领导干部特别是“一把手”，只有把党风廉政建设和反腐败工作作为一项基本职责，同业务工作有机结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，切实履行好“一岗双责”，才能有力推动责任制的全面落实。各部门“一把手”，要强化平时对本部门落实党风廉政建设责任制工作的检查、督促和指导，结合工作性质和任务，建立职责岗位具体、监督措施到位、内控机制完善、责任追究明确的责任机制。

二是抓住责任分解、落实、考核、追究四个关键环节。责任分解突出适度性，要结合工

作职能进行分解，党委部门和业务部门要区别对待，使责任单位既有压力又能够完成。责任落实突出经常性，对干部职工反映问题较多的单位和部门要及时进行专项检查；对重点单位、部门和重点工作要定期进行跟踪检查，年中、年终要进行全面检查。责任考核突出科学性，坚持定性考核和定量考核相结合、以定量考核为主，要区分一般工作和重点工作，合理确定分值，科学进行考评。责任追究突出严肃性，对不认真履行党风廉政建设职责，因失察失管

致使下属出现违纪违法问题的，要严格按照规定进行责任追究。

(二)构建长效机制，深入推进反腐倡廉教育工作

一是建立责任落实机制。要落实各单位、各部门领导的责任，督促其将反腐倡廉教育纳入重要议事日程，纳入到具体的业务环节和工作岗位。建立完善宣传、纪检监察、组织人事、工会、共青团、党校等部门“大宣教”格局，定期召开联席会议，研究、沟通反腐倡廉教育工

作。

二是建立制度保障机制。在反腐倡廉教育中，将述职述廉、廉政谈话、任前谈话、诫免谈话、廉政承诺、中心组廉政学习等，以制度形式固定下来，逐步建立反腐倡廉教育制度体系，以制度的强制性来提高教育的针对性，以制度的规范性来确保教育的有效性，增强教育的实效，使反腐倡廉教育工作向经常化、制度化、规范化方向发展。

三是建立监督评价机制。对反腐倡廉教育工作要坚持按季督促检查，按年评比验收，确保工作任务的完成。各单位、各部门领导干部要对反腐倡廉教育的效果进行自我评价。纪检监察部门要结合监督检查情况、其他部门教育落实反馈情况、干部职工自我评价情况，对反

腐倡廉教育进行总体评价。

四是建立奖惩激励机制。把反腐倡廉教育考核与创建“文明单位”有机结合起来，把反腐倡廉教育考核指标分解到绩效考核体系中，建立考核管理档案。对因不认真抓落实而出现问题的，要严肃追究有关责任人的责任，并在考核中扣减相应的分值。

五是建立资源共享机制。要及时将辖区好的廉政教育内容、形式纳入资源库，将教育资源信息化，实现资源共享，提高综合利用率。同时，建立反腐倡廉教育通报交流制度，定期不定期通报工作情况，及时总结反腐倡廉教育的好经验、好做法，推广创新工作方法，促进

反腐倡廉教育的深入开展。

(三)突出监督重点，进一步改进和强化党内监督

一是以党员群众为基础，创建党内监督宽松环境。要相信和依靠党员群众，广开言路，广纳意见，形成大家关注监督、支持监督、参与监督的良好氛围和懂监督、敢监督、会监督的宽松环境。要加大对党内监督工作特别是保障党员民主监督权利各项制度的宣传力度，使党员干部充分认识加强党内监督的重要性，增强党员群众监督的主动性。要树立监督面前人人平等的思想，明确每个党员既有行使监督的权利，又有接受监督的义务，自觉将自己置于

党组织和党员群众的监督之下，真诚接受监督，正确对待监督。

二是以领导干部为重点，推动党内监督向纵深发展。重点加强对领导行为、决策、执行的监督，做到“四个突出”：突出贯彻落实民主集中制原则，突出落实上级纪委同下级主要领

导干部谈话制度，突出对主要领导干部的监督考核，突出对关键环节的监督和管理。通过落实制度，加强监督，真正做到权力运用到哪里，监督就延伸到哪里，切实解决党内监督中对主要负责人的监督缺失问题。要进一步深化巡察工作，推动巡察成果的运用，督促被巡察单位改进工作，并把巡察成果充分运用到班子考核和领导干部选拔任用工作中去，发挥巡察在党内监督中的特殊作用，推动党内监督向纵深发展。

三是以党务公开为载体，建设党内监督“阳光工程”。党务公开是人民银行推进党内民主、强化党内监督的有效途径。要进结合人民银行党务工作的特点与实际，制定推行党务公开的实施办法及相关配套制度。要建立党务公开的工作机制，科学确定公开的范围，规范公开的原则、形式、程序和环节，明确党内规章制度及办事程序长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，重要事项全程公开，使党员群众有知情权、参与权和监督权。党务公开可以依托办公自动化系统和内联网，充分利用政务公开平台，与政务公开协调统筹，相互补充，相互促进，实现基础设施、网络等资源共享，提高效率，在形式上根据公开内容、公开对象的不同，实行专栏公开、会议公开、专项公开、媒体网络公开

等。通过推行党务公开，使党内监督成为“阳光下”的监督。

四是以双向互动为依托，畅通党内监督渠道。要完善评议机制，建立健全党员民主评议制度，细化民主评议标准，采取多种形式听取党员群众的意见和建议，及时向党员群众公开评议结果。要建立沟通机制，领导干部之间要勇于开展批评与自我批评，敢于讲真话，经常与党员群众进行思想交流、了解思想动态，及时倾听、了解党员群众心声；注重拓宽党员群众检举、揭发、申诉、控告、信访等监督渠道。要建立反馈机制，对党员群众所提的意见、批评和建议，以适当的形式反馈处理意见和改进措施，增强民主监督的约束性和有效性。

(四)提高制度执行力，有效防范案件和岗位风险

一是强化监督检查，促进案件防范关口前移。要通过开展各种监督检查和对重要岗位人员的监督管理，及时发现和解决问题，实现案件防范关口前移。常规检查要注重综合效果，每年开展一至两次全方位检查，发现和解决工作中存在的共性问题，把风险点消灭在萌芽之中。重点检查要注重关键环节，重视风险隐患的成因、防范措施的制订、问题的整改及责任追究等情况。对重要岗位人员的监督管理，要经常分析和注意掌握职工思想动态和思想行为，不仅了解其在岗的表现，同时对八小时以外的情况进行关注，发现有违规违纪的，及时报告，严肃查处。

二是实行履职问责，提高制度的执行力。实行责任追究，是促进广大干部职工不断增强规范履职的自觉性和有效性，严防违规行为演变升级的重要手段。根据履职过错的性质和程度，分别采取限期整改、通报批评、在岗察看、下岗培训等责任追究方式。通过实施责任追究，使广大干部职工进一步消除“以习惯替代制度，以情感替代原则”的陋习、树立“制度高于一切、责任重于泰山”的理念，不断增强规范履职的自觉性和有效性。

三是创新管理模式，扎实推进案件防范工作。在推进案件防范工作中，可探索推行三种模式：整体移位，全程顶岗，异地交流。“整体移位”是指两个单位会计国库、货币发行等部门整体调换，既担负接管方的正常工作，又对其前期的各项工作进行复核检查，实现再监督。“全程顶岗”是指由中心支行组织监督人员对县（市）支行的重点岗位、风险部位进行业务交接，由中心支行监督人员上岗就位，全面操作具体业务并实施监督，有针对性地对相关工作

提出改进和加强的意见。“异地交流”是指单位（部门）主要负责人交流到其他单位（部门）工作，通过实行全面离任审计监督或全面接管工作，有利于隐性问题的暴露，对岗位风险防

范和案件防范工作将起到有力地推动作用。

四是推进监督工作信息化建设，提升风险防范水平。要充分利用发达的计算机网络，提高监督工作的科技含量和技术水平，加快监督工作信息化建设进程，实现对重点岗位和风险岗位业务工作的有效监控，提升风险防范水平。在监督工作信息化建设的设计框架中，业务监督要覆盖所有的风险岗位；在监督方式设置上，既要有外部监督，也要有内部监督，既要有上级监督，也要有同级监督；在监督功能设置上，要设定好重要业务部门的岗位风险、责任人、检查重点，风险随岗位定，做到上岗有记录，监督有痕迹，实现对业务快速监督，把

风险控制在萌芽状态。

第二篇：浅谈如何加强银行业反腐倡廉建设

浅谈如何加强银行业反腐倡廉建设

伟大的中国共产党已走过90年的光辉历程，这几十年的风风雨雨，是中国共产党带领人民完成建立新中国的伟大历史使命，并且开创了如今这派崭新的局面，实属不易。如今，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，党的领导作用在这一时期显得尤为重要，唯有心系人民群众才能实现社会又好又快发展。贺国强同志代表中央纪委常委会在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上所作的《坚持改革创新，狠抓工作落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》的工作报告，如一场及时雨注入每一个共产党员的心中，也更明确了各行各业反腐倡廉的重要性和必要性。

银行业在国民经济和社会发展中的重要地位，人所共知，这也决定了加强其反腐倡廉建设的极端重要性和必要性。改革开放以来，银行业金融机构为推动经济社会发展和维护社会稳定作出了重大贡献。党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国银行业改革发展取得重要进展，总体实力显著增强，为经济社会发展提供了有力服务和支持。随着内外部监管机制的不断完善，银行业的反腐倡廉建设也取得了明显成效，不仅有力促进了银行业的稳定健康发展，还为纪检监察机关和司法机关惩治腐败和打击经济犯罪提供了重要支持。但面对现实，不可否认，在全社会反腐倡廉形势依然严峻的大环境下，银行业也很难独善其身，仍然是腐败案件易发多发的重点领域。中国银监会主席刘明康指出，在金融腐败案件中的职务犯罪的比例达到了80%以上。在我国的金融系统中，不管是高级管理 人员，还是一般员工，都拥有较大的权力和权力异化的便利。据统计，国有商业银行基层机构的金融案件占总案件量的80%，具有普遍性。与此同时，近年来金融高层核心人物中不断有人因为受贿、贪污、挪用公款、非法侵占等而落马。从近年来银行高管腐败案件看，有些案件的涉案金额高达数千万甚至上亿元，如去年发生的国开行副行长王益，以前的朱小华、王雪冰、刘金宝等案件，给银行带来的直接经济损失都是不可估量。除了直接的经济损失，更有间接的声誉损失。众所周知，声誉是银行竞争的生命之本，而银行从业人员的个人品行直接影响了其所在机构的声誉。从业人员品行不正会给银行声誉带来巨大影响，有时甚至会为银行业欺诈埋下重大隐患，外部人员会利用银行从业人员品行不正进行内外勾结的犯罪，最终将银行置于濒临倒闭的边缘。

那么，如何切实加强银行业反腐倡廉建设呢？

一、加强教育广度，是反腐倡廉的思想基础。

教育不是万能的，但没有教育是万万不能的。反腐倡廉建设中必须要切实发挥教育的作用，让反腐败成为各级领导人员在内的全体员工的内在要求。在教育的内容上：要加强对各级领导人员和员工的党纪、法纪、政纪和行规的教育，增强依法管理和自我约束的能力，这是加强反腐倡廉建设的重要一环。在教育的形式上：可以加强正面典型示范教育，也要及时对系统内外发生的违规违纪腐败案例进行通报，在全体员工中深入开展案例警示教育；也可以定期开展主题教育，突出专项主题教育内容，提升效果；也可以安排在每日班前会开展几分钟廉洁合规从业教育。力避内容枯燥、照本宣科式的灌输、填鸭教育。在教育的对象上，要进一步加强对各 级领导人员，重要岗位员工，新入行员工的反腐倡廉教育。对待各级领导人员，定期开展谈话教育，在任职培训、任职谈话中，纳入廉洁从业教育内容；对待重点业务岗位员工，要安排专门的反腐倡廉教育内容；对待新入行员工，要对党纪、国法、行规涉及银行从业人员的应知应会内容进行专题授课。

二、健全相关制度，是反复倡廉的监督依托。

正所谓：没有规矩，不成方圆。所以要做到“有法可依”，而且要“依”得妥当。首先，要健全民主管理制度，促进党务行务公开。进一步健全党务行务公开制度，扩大重要事项公开的范围，使广大员工的知情权和民主管理的参与权得到落实。凡重大决策必须提交行务会议或职代会集体讨论通过，防止个人随意性和非理性行为对银行重大决策的影响。其次，要健全各项业务管理及监督制度。完善内部等级管理、分级授权的制度，使各级机构的经营权与经营水平相匹配。提高业务主管部门对规章制度垂直管理的权威性，明确规定各级领导不得随意变通，不能越权行使。规定各级主管部门对属于自身管辖范围内的重大原则问题必须坚持原则，如遇疑问必须及时向上级主管部门请示报告，否则要对不良后果负连带责任。再次，强化对重点人员与岗位的监督管理。各级领导人员，涉及“权、钱、人”的重点岗位人员，是容易发生腐败案件的重点人员。对各级领导人员，可定期组织开展对辖属机构领导班子及人员的巡视工作，切实加强对各级管理人员廉洁自律情况的监督。与此同时，关注“八小时以外”的交友和生活圈。每季最少组织一次员工不良行为排查，防患于未然。

三、严明奖惩力度，是反腐倡廉的有效保障。

加大对抵制腐败的奖励及不廉洁的惩处力度，是营造清明廉洁氛围的坚强后盾。

（一）加大奖励的力度。建立完善堵截、检举和抵制违法违规违纪行为的奖励制度，建立奖励基金，激发各级机构和员工堵截、检举和抵制各类腐败行为的主动性和自觉性。不仅要奖励员工，也要对机构和单位反腐倡廉建设成绩突出的给予奖励。

（二）加重惩罚的力度。对反映、举报员工不廉洁行为的群众来信来访，纪检部门要加大直接核查力度。一经查实，必须严肃处理，追究其责任，增大腐败行为的成本，增强警示作用。首先，监管部门要采取措施限制有腐败行为银行员工的从业资格和任职资格，要采取追缴、退赔、没收、罚款等措施，加大对腐败分子的经济处罚力度和赃款赃物的收缴力度。其次，所在单位要对发生不良职业道德的人员一律清除出行，加大责任人员的风险成本。此外，要按照党风廉政建设责任制的规定，对发生违法违纪违规问题单位的管理人员至少“上追一级”，确保各级管理人员切实履行管理责任。

银行业如何能切实加强反复倡廉建设，就能帮助银行员工筑牢思想道德的防线，抵御不良风气的侵蚀，加强干群关系的和谐，提高企业凝聚的力度，实现银行稳健经营和健康发展，为国民经济和社会的进一步提升再添精彩一笔。

第三篇：浅谈银行业反腐倡廉建设心得体会

浅谈银行业反腐倡廉建设

对于反腐倡廉工作，我行一直都是高度重视，各级领导普遍关注，是一项重要的政治任务。农商行的发展正处于关键时期，反腐倡廉工作任务繁重而艰巨。我们要按照总行的部署和要求，增强工作的紧迫感，树立长期作战的思想；发扬优良传统，坚持改革创新；严厉惩治腐败，有效预防腐败，使廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。

一、自上而下，建立科学有效的考评机制，确保落实反腐倡廉责任。

一是自上而下，建立科学有效的考评机制。考核评价办法既包括业务经营的具体内容，也要对落实反腐倡廉责任制给予一定的权重标准。不能一味强调业绩，而忽视管理责任。二是层层组织签订党风廉政建设责任书，落实责任制。层层组织签订党风廉政建设责任书，既要在一把手间签订，对于领导班子其他成员，也要有督促其落实对所管理业务条线反腐倡廉负责的内容。促进各级领导班子及机构负责人切实履行“一岗双责”，既对本单位的业务发展负责，也要对所辖单位反腐倡廉建设负责。

二、广泛教育，创新形式，夯实反腐倡廉思想基础。反腐倡廉建设中必须要切实发挥教育的作用，让反腐败成为各级领导人员在内的全体员工的内在要求。首先在教育的内容上：要加强对各级领导人员和员工的党纪、法纪、政纪和行规的教育，增强依法管理和自我约束的能力，这是加强反腐倡廉建设的重要一环，也是各级领导人员和员工提高自身素质，增强防腐拒变能力的内在要求。在教育的形式和方法上：既要加强正面典型示范教育，也要及时对系统内外发生的违规违纪腐败案例进行通报，在全体员工中深入开展案例警示教育。定期开展主题教育，突出专项主题教育内容，提升效果。同时，针对银行基层机构工作任务重、压力大状况，不断创新教育形式，紧密结合工作内容及特点，可安排在每日晨会开展几分钟廉洁合规从业教育。力避内容枯燥、照本宣科式的灌输、填鸭教育。此外，重点教育对象的选择上，要进一步加强对各级领导人员，重要岗位员工，新入行员工的反腐倡廉教育。抓住反腐倡廉的重点教育对象之一——各级领导人员，定期开展谈话教育，在任职培训、任职谈话中，纳入廉洁从业教育内容；加强日常谈话教育的力度，在时间频率、谈话内容上给予规范和明确。在重点业务岗位员工的业务培训中，要安排专门的反腐倡廉教育内容；从源头抓起，在新入行员工的培训上，要对党纪、国法、行规涉及银行从业人员的应知应会内容进行专题授课。

三、健全完善反腐倡廉制度，强化监督检查，切实提高制度执行力。

一是健全民主管理制度，促进党务行务公开。进一步

健全党务行务公开制度，扩大重要事项公开的范围，使广大员工的知情权和民主管理的参与权得到落实。完善党委议事规则和班子集体决策制度，坚持分工负责制、民主制基础上的行长负责制，凡重大决策必须提交行务会议或职代会集体讨论通过，防止个人随意性和非理性行为对银行重大决策的影响。二是健全各项业务管理及监督制度。完善内部等级管理、分级授权的制度，使各级机构的经营权与经营水平相匹配。提高业务主管部门对规章制度垂直管理的权威性，明确规定各级领导不得随意变通，不能越权行使。三是强化对重点人员与岗位的监督管理。各级领导人员，涉及“权、钱、人”的重点岗位人员，是容易发生腐败案件的重点人员。对各级领导人员，可定期组织开展对辖属机构领导班子及人员的巡视工作。对涉及权、钱、人的重点岗位人员，必须健全岗位轮换和交流制度，并严格执行；每季最少组织一次员工不良行为排查；加大对其信访举报的核查力度等。

四、严格奖惩，加大对抵制腐败的奖励及不廉洁的惩处力度，营造良好氛围。

一是加大奖励力度，鼓励员工自觉抵制、检举腐败行为。建立完善堵截、检举和抵制违法违规违纪行为的奖励制度，建立奖励基金，激发各级机构和员工堵截、检举和抵制各类腐败行为的主动性和自觉性。不仅要奖励员工，也要对机构和单位反腐倡廉建设成绩突出的给予奖励。二是加大信访举

报涉及腐败行为的核查力度。对反映、举报员工不廉洁行为的群众来信来访，纪检部门要加大直接核查力度。对实名举报的，必须核查。一经查实，必须严肃处理，增强警示作用。三是加大涉及不廉洁行为人员的惩戒力度。对发生腐败问题的银行员工，要比照银行其他案件管理，严肃处理追究，增大腐败行为的成本和风险。

第四篇：银行业反腐倡廉观后感

反腐倡廉教育片观后感

2011年11月，在区联社的组织下，我有幸参观了银行业反腐倡廉警示教育展览。此次展览共分四部分，第一部分重温了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人有关反腐倡廉的重要论述；第二部分展示了银监会和各银行业金融机构加强教育、晚上制度、强化监督、深化改革和案件防控等方面的工作和成效；第三部分选取了44个典型的案例，集中反映和揭露了腐败分子思想蜕变的心理轨迹和社会危害，案例涉及贪污、职务侵占、挪用公款、挪用资金、受贿、玩忽职守、违法发放贷款、非法出具金融票证、私分国有资产和金融诈骗。这些案例的主角当中，既有风云一时的银行家，又有业界精英；既有高级管理人员，又有普通员工。他们因腐败而倒下，不仅仅毁了自己，害了家庭，而且也损害了党和人民的事业，其教训刻骨铭心，发人深省；第四部分围绕中心，服务大局。着重讲金融业在现代社会中不可或缺的作用，在反腐倡廉中扮演的角色。我从宣传教育片中看到很多，也想到了很多，学习的更多。从我国目前的实际情况看，国民经济正在高速发展，党风廉政建设、反腐倡廉是加强党风建设的重中之重。新形势、新任务向我们提出了新的挑战和更高的要求，在这充满机遇与挑战的新时期，广大干部职工都应该认真自觉地学习、贯彻、落实党风廉政建设的有关政策方针，大力加强反腐倡廉工作，树立良好的行业作风，切实履行好监督职能。为什么国家三令五申，还有那么多的人铤而走险呢？综观原因，无外于以下几点：

1、价值观和世界观的扭曲，商品经济时代，竞争意识强烈，每个人都在追求利益最大化。我们的领导、员工同志没有自觉改造个人的世界观、价值观、金钱观，认为自己手中有权就是谋利的手段，于是，出现了挪用公款、违规贷款、金融欺诈等等。在其位不能正确的谋其政，不能一心一意为人民服务，而是挖空心思往上爬，官做得越大越好，权利越多越好，不管你采取什么手段，都要往上升，于是出现了贪污受贿。

2、银行相关监督制度不健全，给员工有可乘之机。例如国家开发银行副行长王益，采取各种手段违规放款，欺骗贷款等，而这一切是否有人知道呢？即使有人知道那为何不向上级反映了？一把手制度缺乏了自控，缺乏了监控，就变成千万只伸向国家的黑手了。贪污、职务侵占、挪用公款、挪用资金、受贿、玩忽职守、违法发放贷款、非法出具金融票证、私分国有资产和金融欺骗给我们带来什么影响呢？那就是严重扰乱金融秩序，危害金融安全，使人民的利益遭到极大损害，破坏社会公平竞争秩序、给国家形象抹黑。中国是个法制国家，金融毒瘤必须铲除。

那如何有效的预防和控制甚至铲除这些金融毒瘤呢？我认为从以下几个方面着手。

1、真学习信用社的企业文化，不断提高自身修养，锤炼道德意志，提升道德境界，提升自己的廉洁自律意识，增强辨别是非的能力。

2、增强个人业务素质，提高个人反腐监控能力

3、树立正确的金钱观，君子爱财，取之有道，一定要通过自己合法的劳动获取报酬，坚决不能与制度作对，以人民为敌，时刻保持清醒的头脑。

4、健全相关银行监控制度、培训制度。制定复核和多人监控系统，做到权力集中而受监控。从一点一滴做起，培育高尚的心灵，远离职务犯罪，做到廉洁从业守规操作，在本职岗位上认真履行自己的使命，以务实的精神，廉洁的作风、正义的形象、优良的业绩共同创造信合新明天。

我们必须清醒地看到，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下，反腐倡廉工作也面临着一些新情况、新问题，需要我们采取有效措施加以解决，像地银行业强化贷款管理，推进银行反腐倡廉建设的实践就是一个新路子，强化贷款权、结算权、行政审批权的监督制约，是银行业避免权力腐败的一种有效手段和措施，是实现依法治业、从严治行的突破口，是深入开展廉政建设、预防职务犯罪的着力点，是从源头上预防和治理腐败的治本之举，不给一切犯罪细菌滋生的温床。

第五篇：银行业反腐倡廉2

银行反腐倡廉警示教育片观后感

2012年4月17日晚上，我支行组织全体员工观看了《银行业反腐倡廉警示教育》光盘，影片共展示了三个部分，第一部分重温了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人相关反腐倡廉重要论述；第二部分展示了银监会和各银行金融机构加强教育、完善制度、强化监督、深化改革和案件防控等方面的工作和成效；第三部分选取了100个典型的案例，集中反映和揭露了腐败分子思想从量变到质变的过程。案例涉及贪污、职务侵占、挪用公款、挪用资金、受贿、玩忽职守、违法放贷、非法出具金融票证、私分国有资产和金融诈骗等等。案例中的主角，有风云一时的银行家，有业界精英；有高级管理人员，又有普通员工。他们因贪污倒下，不仅害了自己，也害了家人，同样也损害了党和国家的利益，他们的教训刻骨铭心，发人深省。银行作为市场经济的核心，已经成为我国经济案件的高发部位。面对市场经济中严峻的考验，一些员工的人生观、价值观发生扭曲，金融职业道德严重缺失，有的未能经受住不发分子的拉拢，成为里应外合的帮凶；有的则在处理公与私的问题上不能自持走上犯罪的不归路。银行业作为关系国家经济命脉的重要行业，银行业金融机构只有充分认识了反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性、和紧迫性，继续坚定不移地抓好党风建设和反腐倡廉工作，才能确保银行业安全、稳健、高效运行，为保增长、保民生、保稳定提供有力金融支持。如何预防和控制金融业的腐败行为呢

我认为首先应该以教育为主，教育是银行开展反腐倡廉建设的关

键。加强员工的理论，法纪教育，增强其依法管理和自我约束能力，是增强防腐拒变的内在要求。

其次，加强对权力的监督制约，加强监督制度的建设。

第三，员工要树立正确的人生观、价值观、世界观。这些同时也是要求我们银行业人员树立廉洁从业、守归操作的职业操守。增强自身遵纪守法的意识。

反腐倡廉是一种手段，并不是一种目的，其目的在于在加强人生观，价值观，世界观改造的同时，加强学习，真正筑牢抗腐防变的思想道德防线，在本职岗位上奉献诚挚的爱心，履行自己的使命，做一名清廉的邮政人，做 一个懂得尊重自己人格的人。

作为一名支行长，我要时时刻刻的提醒自己，以影片的案例作为警示。加强自我的学习，做好反腐倡廉的宣传学习工作。认真总结落实总行下发的反腐倡廉文件。并加强支行所有员工的学习工作。