旱涝灾害治理措施[大全5篇]

第一篇：旱涝灾害治理措施

黄河治理

1.土地荒漠化（上游）

（1）自然原因：脆弱的生态环境，气候异常，气温和降水的变率大（主要）（2）人为原因：① 过度樵采过度放牧过度开垦

② 水资源利用不当

③工矿交通共建设中不注意环保（3）主要措施：①合理利用水资源

②植树造林，构筑防护体系

③退耕还林还草还牧，调整农林牧用地结构

④采取综合措施，多途径解决农牧区的能源问题

Eg，营造薪炭林，兴建沼气池，推广省柴灶

⑤控制人口增长

2.凌汛（上游河套段，下游山东境内）

初春初冬

（1）原因：上下河段结冰期融冰期不同所致

初冬，下河段降温快，结冰，上河流不过去向两岸泛滥

初春，两河段都结冰，上河段先融化，下河段冰坝阻挡，上河流不过去向两岸泛滥

（2）危害：冰坝阻塞河流，提高水位，泛滥成灾

（3）治理：炸开冰坝，排除冰块，以降低水位 3.水土流失（中游）

（1）形成原因：地形：黄土高原地面破碎，河谷密度大

土质：黄土土质疏松，易溶于水

气候：降水多集中在7,8月，多暴雨

植被：地表植被稀少，缺少制备的保护 人为因素

毁坏林草开垦陡坡过度放牧滥用土地

采矿修路等活动使地表疏松

人口增长过快

（2）危害：对源头地区：土壤肥力下降，农业减产

耕地面积减少

生态环境恶化，泥石流等自然灾害多发

影响水资源的综合开发和有效利用

对下游地区的影响：河床抬高，湖泊水库淤积防洪难度增加（3）治理措施

生物措施：植树造林，退耕还林还草

工程措施：兴修水库，修建梯田，打坝淤地，平整土地 4.黄河下游地上河，易决口改道——水患（下游）

（1）形成原因：黄河中游流经黄土高原，水土流失严重，河流含沙量大

黄河下游进入华北平原，水流速度减慢，泥沙大量淤积

（2）治理措施：上中游：梯级开发水能，修建大型水利枢纽工程（分洪蓄洪）

中游：大力开展水土保持工作——植树种草，修筑梯田

治沙——治黄的关键（根本）

下游：加固大堤，营造护堤林，引黄淤灌，调水调沙工程

5.土壤盐碱化（河套平原，宁夏平原，华北平原）

（1）形成原因：春秋季，尤其是春季，气候干旱，蒸发旺盛，使土壤盐分向地表积聚

地势低平，排水不畅，地下水位高

农业生产不合理灌溉，导致地下水位上升

（2）危害

耕地退化，农业减产

（3）治理措施

①完善排灌系统，合理灌溉，有灌有排

②利用水力和生物等配套技术（引淡淋盐，植被覆盖）6.黄河断流（下游）（1）形成原因：

① 水资源不太丰富，平均年径流较小且季节分配不均，冬春枯水期以造成断流

②西北地区由于气候变暖，导致降水逐年减少，流经中、上游地区。气候干旱，蒸发旺盛 ③黄河下游是地上河，河流水总是补给地下水

④黄河沿岸水资源供需矛盾突出，上中游沿岸城市及工业用水量大，影响下游径流量 ⑤农业用水浪费（大水漫灌）水资源利用率低（2）危害

①直接影响到黄河下游地区的城乡生活和工农业生产用水，影响经济发展速度 ②加重了黄河污染和水环境的恶化

③加重河口地区土壤盐碱化，河口湿地生态系统退化，生物多样性减少，土地日渐贫瘠 ④造成下游河床淤高，时时存在着决口改道的病患，严重威胁着下游人命生命财产的安全（3）治理措施：①中上游流域植树种草

②修建水库南水北调

③人工降雨

④工农业生产过程节约用水，如发展节水农业和耗水少的工业项目

⑤上中下游统一规划合理调配水资源，提高水价促进节约用水增强节水意识 长江

旱涝灾害治理措施： ① 人工降雨，抗旱水源工程建设和节水灌溉，选择耐旱作物等措施，结局了人畜饮水和基本农田抗旱用水 ② 修建水利工程，加强农田基本建设，营造防护林，改进耕作制度，③ 对洪涝灾害还要加强监测和预报 舟山渔场形成原因（冬带夏寒）① 陆架宽而浅，太阳光可以射入海底，水温适宜，适宜海洋生物的生长 ② 有众多的河流流入近海，带来丰富的有机质和营养盐类，使浮游生物大量生长为海洋鱼类提供足够的饵料 ③ 有寒暖流交汇，吸引大批鱼群 ④ 舟山渔场位置适中，是多种经济鱼类回游的必经之地 冬季下暖上冷利于对流海水上涌 长芦盐场（渤海湾）

属温带季风气候，春季干旱且多大风，蒸发量大 布袋盐场（台湾）莺歌海（海南）南方沿海的背风地带，降水少，蒸发强 石油污染物对海洋生物资源的危害 ① 石油污染物形成的油膜，会减弱太阳光投入海水的能力 ② 还会干扰海洋生物的摄食，繁殖和生长 ③ 海水蒸发弱，降水少，海洋对陆地的气候调节能力减弱，大陆气候大陆性增强 ④ 油膜吸收太阳辐射，海洋温度升高 ⑤ 海洋荒漠化，使海洋营养物质减少

我国主要土地资源不合理利用的表现与对策 ① 耕地：a.人为占用量过多，不少耕地占而不同 b水土流失严重，导致耕地肥力下降

c.半干旱地区的耕地因灌溉不当形成盐渍土

d．北方风沙危害日益加剧，造成土地弃耕 e.被污染

对策：依法管理，切实保护耕地，提高耕地利用率 ② 林地：a滥砍滥伐，导致森林面积减少

B利用不合理，只采伐不栽培，使林区变得无林可采

对策：切实实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的林业方针

严禁滥发森林 ③ 草地

a靠天养畜，过度放牧或弃牧，使草场超载引起草地退化

b毁草开荒引起草地荒漠化，盐碱化，草地生产力大幅度下降

对策：改变靠天养畜的粗放生产方式，建设“草水林机：配套的优质高产的人工草场，培育和推广优良畜种，普及科学养畜方法，走集约化的牧业之路 华北地区最缺水的原因：

自然：①华北地区位于暖温带半湿润地区降水量少而蒸发量大（尤其春季干旱特别严重）

②流经本区的河流少且水量较少

③我国水资源，土地资源配置不合理进一步加剧了北方的缺水状况

社会：①人口多，生活用水量大②工农业生产用水量大

③传统生产方式落后，单位产值的耗水量大④水资源的污染和浪费严重

解决水资源不足的主要途径

1兴修水利工程2.跨流域调水3.节约用水保护水资源防治水污染4适度开采地下水 5.研究海水淡化的新途径

第二篇：煤矿六大灾害治理措施

煤矿“六大”灾害治理措施

1、水害防治情况。按规定建立防排水系统；矿井结合实际开展致灾因素、地质因素普查，查明生产、准备、开拓区域水文地质情况、水害类型和导水通道，查清顶（底）板含水层、岩溶水、陷落柱、老窑水、采空区积水的分布情况，对受水害威胁的采掘工作面采取水害防治措施，做到超前治理到位；根据矿井探放水工作需要配齐探放水设备和探放水作业队伍，在采掘作业区域，坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”原则，按规定编制专项开采设计和防治水设计并进行探放水作业；建立健全了防治水有关基础制度、台账、图件，加强了矿井水害防治。

2、瓦斯防治情况。建立了完善的通风系统，按规定开展矿井瓦斯等级鉴定工作，查明了矿井瓦斯的基本参数；矿井严格坚持“以风定产、以风定面、预测预报”原则，各个采掘工作面制定了瓦斯治理措施，严格执行瓦斯检查制度和瓦斯管理规定，落实瓦斯超限和预警分析处置制度，瓦斯超限及追查处理制定，严格通风瓦斯管理。

3、防灭火管理情况。矿井合理布置巷道，按矿井实际确定了采煤方法，合理布置通风设施的位置，及时封闭采空区和废弃的巷道。建立洒水防尘系统，建立并采取综合预防煤层自然发火的措施，加强了矿井外因和内因火灾的管理。

4、防尘管理情况。矿井对现开采煤层进行了煤尘爆炸性鉴定，并根据结果采取相应措施；制定综合防尘措施、预防和隔绝煤尘爆炸措施及管理制度，并组织实施。

5、顶板管理情况。采掘工作面支护严格按照设计进行施工，重点加强了掘进工作面和采煤工作面两线两口的顶板管理；采掘工作面顶板悬顶面积超过规定的，及时采取措施进行处理。采用锚、网、喷等主动支护的巷道按规定安设顶板离层仪，综采工作面支架安设了矿压观测仪器，制定了矿压观测分析制度，定期对矿压情况进行观测和分析，发现问题及时进行处理。

6、机电提升运输情况。矿井建设有符合规定的两回路供电电源线路；立井和倾斜井巷用于升降人员的提升系统、主要通风机、主排水泵、空压机、井下带式输送机等重要装备的各项保护齐全可靠，按规定进行检修、检测检验；建立设备检查维修制度并严格落实；防爆电气设备入井前均进行防爆检查；不存在使用国家明令禁止使用的设备、工艺。

第三篇：灾害措施

1.国家指挥中心的成立。国务院成立了国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心，负责及时掌握有关方面的综合情况，统筹协调煤电油运和抢险抗灾中跨部门、跨行业、跨地区的工作。应急指挥中心成员单位有23个，应急指挥中心办公室设在发展改革委员会。

2.“保交通”方面措施。受灾地区人民政府和铁路、交通、民航、公安、通信等部门启动应急预案，组织广大职工群众以及人民解放军、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多种措施畅通交通干线，疏导滞留车辆，救助滞留旅客。

3.“保供电”方面措施。灾情发生后，各有关省（区、市）人民政府、电监会和国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及时启动电网大面积停电应急预案，在全国范围紧急抽调技术力量抢修受损设施，并采取调集柴油发电机（车）临时供电等措施；产煤省（区）加强煤炭企业组织生产，保证煤炭调出；铁路、交通部门突击抢运电煤；中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司克服困难，千方百计保证成品油供应。

4.“保民生”方面措施。民政部、商务部及灾区各级人民政府迅速调拨发放救灾物资，妥善救助受灾群众和铁路、公路滞留人员。中央和地方财政部门及时安排和预拨各项救灾资金，及时预拨增拨城乡低保资金；各级卫生部门及时派出医疗、防疫、卫生监督队伍救治伤病人员和受灾群众；建设部门加强对城镇受损基础设施修复工作；农业部门加强对抗灾救灾的技术指导和服务，及时调度救灾种子和急需物资；林业部门进行保树保苗，抢救被困的林业职工；商务、粮食部门投放储备肉和粮食、食用植物油，加强蔬菜产销衔接；供销社系统积极组织麻袋、草袋等抗灾物资和农村生活必需品的购销调运工作；交通、物价、财政部门减免鲜活农产品道路通行费和运销环节收费，加强市场价格监管。

5.抢险抗灾对内对外宣传报道方面措施在中央宣传部、新闻办的统一组织下，中央各主要媒体、重点新闻网站、各地方的新闻单位坚持正面引导，报道各地区、各部门抢险抗灾进展情况和在第一线涌现出的先进人物和模范事迹，进一步增强全国人民夺取抢险抗灾全面胜利的信心。

第四篇：正兴煤矿瓦斯灾害治理措施

正兴煤矿瓦斯灾害防治措施

为了认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，做好矿井通风瓦斯管理工作，有效地防止瓦斯灾害事故的发生以及瓦斯灾害事故发生后，有计划有组织地进行施救，减少事故损失，将事故危害控制在最低程度，特制定瓦斯灾害防治措施。

一、瓦斯基本情况

根据正兴煤矿2007矿井瓦斯鉴定为低瓦斯矿井，相对瓦斯涌出量为5.78m3/t,绝对瓦斯涌出量为0.61m3/min；相对二氧化碳涌出量为4.17m3/t,绝对二氧化碳涌出量为0.44m3/min。为了加强矿井瓦斯管理工作，仍按高瓦斯进行严格管理。

二、防止瓦斯爆炸措施

（一）、防止瓦斯积聚的措施

1、加强通风。矿井通风工作是防止瓦斯积聚的基本措施，有效、稳定连续地通风是冲淡和排走瓦斯的有效保证，必须做到以下几点：

1）、矿井主要通风机具有足够的供风能力，保证通风机稳定连续地运转，严禁擅自停风。非生产班或节假日也不能停止运转。

2）、采掘工作面独立通风，严禁任何两个工作面之间串联通风。3)、建立并完善测风制度，坚持每月测风3次（每月上旬4日、中旬14日、下旬24日），根据需要合理地进行风量分配，保证采掘工作面等用风地点有足够的风量。

4）、矿井采用正规的倾斜长壁采煤方法，俯斜开采。5）、矿井通风设施保持完好，使用材料符合要求，减少漏风。6）、井下通风巷道及时维修，保证足够的通风断面和风流的稳定。

7)、井下局部通风机必须连续运转，严禁擅自停开。8)、掘进工作面局部通风机的安设要符合规定，局扇及启动装置要安设在进风巷中，距回风口不得小于10m,风筒出风口距工作面碛头不得大于5m。

9）、掘进工作面必须实行风电闭锁和瓦斯电闭锁。

2、严格执行各项瓦斯检查与通风瓦斯管理制度。1）、严格执行瓦斯巡回检查、请示汇报制度。

2）、采、掘工作面等作业地点的瓦斯检查每班不少于3次，配备专职瓦斯检查人员，其它非生产班或生产班无人作业的瓦斯检查点，每班应至少检查1次瓦斯，杜绝瓦斯检查的空班漏检和假检。

3）、瓦斯检查必须做到井下牌版、检查原始记录和瓦斯班报三对口。

4）、瓦斯检查员应及时发现并妥善处理通风瓦斯隐患，杜绝

采掘工作面等作业地点瓦斯超限作业。

5)、采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中瓦斯浓度超过1.0%或二氧化碳浓度超过1.5%时，必须停止工作，撤出人员，出去措施进行处理。

6）、采掘工作面及其他地点风流中瓦斯浓度达到1.0%，必须停止用电钻打眼，爆破地点附近20m以内风流中瓦斯浓度达到1.0%，严禁爆破。

7)、采掘工作面及其它作业地点的电气设备和其开关附近20m以内风流中的瓦斯浓度达到1.5%时，必须停止工作，切断电源，撤出人员进行处理。

8）、局部通风机因故停止运转，在恢复通风前，必须首先检查为瓦斯浓度，只有符合规定时，方可开启局部通风机恢复正常通风。

9）、采掘工作面严格执行“一炮三检”和“三人连锁放炮”制度。

10）、矿长和技术负责人每天审阅瓦斯日报记录，掌握井下各工作面瓦斯、二氧化碳变化情况，发现问题及时处理。

11）、及时处理采煤工作面上隅角和掘进工作面等地点的局部瓦斯积聚。

12）、临时停工地点不得停风，否则应设置栅栏、警示牌，切断该地点的电源，禁止人员入内。13）、严格执行巷道贯通制度。巷道贯通时，必须派专人在现场统一指挥，被贯通巷道必须保持正常通风，每次爆破前，必须派专人和瓦检员共同到被贯通的巷道工作面和回风流中瓦斯浓度，只有在两个工作面及回风流中瓦斯浓度均在1.0%以下时，掘进的工作面方可爆破。

14）、采空区、其它废巷及时进行严密封闭。

3、加强安全监测工作 1）、矿井配备安全监控系统。

2）、监控监测系统分站、传感器的布置：

A、在回风井和采掘工作面及斜井底部各设置1台分站。B、在回采工作面回风侧上隅角和回风巷分别设置1台瓦斯传感器。

C、在掘进工作面距碛头小于5md的范围内设置1台瓦斯传感器。

D、在总回风巷测风站设置一台瓦斯传感器。

3）、根据采掘工作面变化情况及时对瓦斯传感器进行调整。4）、瓦斯传感器应垂直悬挂在巷道上方风流稳定的位置，不影响行人和运输，安装维护方便。

5）、瓦斯传感器必须安设在坚固的支护处，防止冒顶及其它机械损伤，安设在采掘工作面中的瓦斯传感器，放炮时都应移至安全防护地点，放炮后再按要求移回规定位置。6）、配备监测监控管理人员，安全监控设备定期进行调试、校正每月至少1次，瓦斯传感器每7天必须使用标准气样和空气样调试1次，每7天必须对瓦斯超限断电功能进行测试。安全监控设备发生故障时，应及时检查处理。

7）、每天必须检查安全监控设备及电缆是否正常，使用便携式瓦斯报警仪或光学瓦斯检测仪与瓦斯传感器进行对照，并将记录和检查结果报监测值班员，当两者读数误差大于允许误差时，先以读数较大者为依据，采取安全措施，并必须在8小时内对两种设备调试完毕。

8）、严格按《煤矿安全规程》第149条规定配备足够的便携式瓦斯报警仪。

（二）、防止瓦斯引燃的措施

1、防止产生爆破火花

1）、井下爆破作业必须使用煤矿许用炸药和煤矿许用电雷管。在采掘工作面必须使用煤矿许用瞬发电雷管或许用毫秒延期电雷管，使用煤矿许用毫秒电雷管时，最后一段的时间不得超过130ms。

2）、炮眼封泥应使用水炮泥，严禁用煤粉、块状材料或其它可燃性材料作炮眼封泥。

3）、无封泥、封泥不足或不实的炮眼严禁爆破，严禁裸露爆破。

4）、炮眼深度和炮眼封泥长度应严格按作业规程执行。5）、严禁使用明接头或裸露的放炮母线，放炮母线和爆破器的连接要牢固，防止产生电火花。6）、严禁放明炮、糊炮和连珠炮。

7）、井下爆破工作由专职爆破员担任，并严格执行“一炮三检”和“三人连锁放炮”制度。

2、防止产生电火花

1）、井下所有电气设备均选用矿用防爆型，电气设备的防爆性能必须定期、经常检查，杜绝失爆。2）、井下不得带电检修和搬迁设备。

3）、井下供电线路不得有“鸡爪子、羊尾巴、明接头”。4）、井下电缆要定期检查，发现破损及时更换。5)、电器设备搬迁或检修前，必须切断电源，检查瓦斯，巷道风流中瓦斯浓度低于1.0%时，再用与电源电压相适应的验电笔检验，确认无电后，方可进行导体对地放电。

6）、严禁在井下拆卸矿灯，不得敲打和撞击灯头和灯盒。

3、防止产生明火

1)、严格执行入井检身制度，严禁携带烟草、点火物品和穿化纤衣服入井。

2)、禁止在井口房、主要通风机房周围20m以内使用明火、吸烟或用火取暖。

3）、掘进工作面局部通风机风筒使用抗静电阻燃风筒。4）、井下不得从事电焊、气焊工作。5）、井下严禁使用灯泡和电炉取暖。

6）、严禁在井下存放汽油、煤油、变压器油等。井下使用的汽油、煤油、变压器油放在有盖的铁桶内及时拿出井外。

4、防止产生摩擦和撞击火花

1)、在井下，尤其瓦斯较大的地点从事启封密闭等工作时，不得使用易产生撞击火花的铁制工具，应使用难引燃性能的合金或铜制工具。

2）、应减少或停止在瓦斯浓度较大区域的人员活动。3）、在摩擦发热的部件安设过流保护装置，在摩擦部件金属表面敷活性低的金属，使其形成的摩擦火花难以引燃瓦斯。

三、发生瓦斯灾害事故的避灾方法

1、瓦斯爆炸发生时，受灾人员要沉着冷静，不要惊慌，要采取 背向空气颤动的方向，面部向下，俯卧倒地或面部贴在地面，以降低身体高度，避开爆炸冲击波的强力冲击，用毛巾捂住口鼻，防止把火焰吸入肺部，爆炸波过后，迅速佩戴好自救器，弄清方向，再沿着避灾路线赶快撤至新鲜风流中。

2、位于事故地点进风侧的人员，应引风撤退。

3、位于回风侧的人员，可佩戴自救器或用湿毛巾捂住口鼻，以最快的速度顺风流撤退，尽快找到捷径进入新鲜风流中。

4、如果瓦斯爆炸造成严重的垮落冒顶，通风系统配合，爆源的进、回风侧都会聚集大量的一氧化碳和其它有害气体，该范围所有人员都有可能发生一氧化碳在中毒。在爆炸后，没有受到严重伤害的人员，要立即打开自救器佩戴好。在进风侧的人员要逆风撤退，在回风侧的人员要设法由最短路线撤退到新鲜风流中。

5、如果爆炸冒顶严重撤不出来，首先要佩戴好自救器，并协助重伤员在较安全地点待救，附近有独头巷道时也可以进入暂避，并尽可能用木料、风筒等设立临时避难场所，并把矿灯、衣物等明显标识物挂在避难场所外面明显的地方，然后进入室内静卧待救。如有压风管道，改善通风条件。

四、瓦斯灾害事故的避灾路线

采掘工作面------工作面进风巷------二水平运输巷------下山绞车巷------一水平运输巷------+497m主斜井------地面

五、瓦斯灾害事故的救援程序

1、井下发生瓦斯灾害事故时，灾区人员要采取自救与互救，在班组长和有经验的老工人的带领下有组织地沿着避灾路线撤退，并向井下带班领导汇报情况，以便及时通知受灾区范围波及的所有人员尽快撤离。

2、井下带班领导及时向矿领导汇报，矿领导接到汇报后，应立即成立事故救援小组，并首先了解事故范围、灾区地点被困人员及受伤人员等基本情况，展开救援工作。

3、救援小组成立后，应根据事故情况，制度详尽可行的救援安全技术措施，由矿长全权指挥，组织好施救队伍，救援小组其他成员分工负责，统一协调，开展救援工作。

4、矿上配备足够的矿灯、自救器及灾害事故所需的设备和物资。

5、矿领导应及时向有关上级部门汇报事故情况。

6、当事故性质严重时，矿技术力量无法开展救援应立即通知专业救护队。

7、专业救护队到矿后，矿领导应主动汇报事故情况，并配合专业救护队人员开展救护工作。

8、专业救护队应根据事故具体情况，采取必要的防范措施，防止事故的进一步扩大，组织抢救遇险人员。

9、灾区被困人员救出后，救护队先进行现场施救，出井后应立即送往医院进行抢救治疗。

10、救援事故处理完毕后，应对事故原因作进一步调查、分析和总结。

六、瓦斯灾害预防措施的贯彻执行

1、《瓦斯灾害事故预治措施》由矿长组织实施。

2、《瓦斯灾害事故预治措施》应组织全体职工认真学习，并 进行考试，以便全体职工熟悉和掌握矿井瓦斯灾害事故的预防、避灾方法以及避灾路线。

注：正兴煤矿瓦斯灾害防治措施未尽事宜应严格遵照《煤矿安全规程》有关规定执行。

2009年3月

第五篇：冰冻灾害应对措施

冰冻灾害应对措施

1.总则 1.1编制目的。

提高低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力，建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制，减少和控制灾害损失，维护经济社会运行秩序，保障人民生命财产安全。1.2编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和《省突发事件总体应急措施》、《省自然灾害救助应急措施》、《市突发公共事件应急措施》，结合我市实际，制定本措施。1.3适用范围及定义。

本措施适用于全市范围内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

本措施所称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。1.4管理体制。

（1）在市委、市政府统一领导下，实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。

（2）各乡镇人民政府、办事处、场负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。根据本措施，编制本地低温雨雪冰冻灾害应急措施，并报市政府备案。（3）市政府有关部门按照职责负责低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。2.组织体系和职责 2.1组织体系。2.1.1领导机构。

成立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），设在市政府。指挥长：常务副市长。副指挥长：各位副市长。成员：市政府办公室、市委宣传部分管负责人，市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市建设局、市交通局、市农办、市水利局、市农业局、市商业总公司、市卫生局、市林业局、市粮食局、市物价局、市安监局、市气象局、市供电公司等单位主要负责人，市发改局分管负责人。2.1.2办事机构。

指挥部办公室设在市发改局。办公室主任由市发改局局长担任，副主任由市气象局局长、市发改局副局长担任，各成员单位分管负责人或办公室主任为成员。2.2职责

2.2.1指挥部职责。

（1）统一领导低温雨雪冰冻灾害应急工作；（2）决定低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项；（3）协调相关乡镇、有关部门应急处置工作；（4）决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。2.2.2指挥部办公室职责。（1）落实指挥部的各项任务；（2）执行指挥部下达的应急指令；

（3）组织协调制定具体应急措施并监督执行；（4）组织开展灾害损失及影响评估；（5）负责信息收集与发布；（6）负责指挥部日常工作。2.2.3成员单位职责。

各成员单位按照各自职责，承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急，根据本措施建立本部门或本单位的应急措施或工作流程，并负责组织实施。2.3咨询机构。

指挥部办公室设低温雨雪冰冻灾害应急专家组，由部分成员单位专家组成。专家组负责决策咨询、提出建议，必要时参与应急处置工作。3.预防和应急准备 3.1灾害防御规划。

市政府组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估，编制灾害防御规划，统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施建设。3.2避难场所准备。

市政府确定避难场所，设立标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移到避难场所。3.3队伍准备。

市政府加强综合应急救援队伍建设，承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。3.4培训与演练。

市政府应急管理办公室组织制定应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置、专业知识和技能培训。

市政府及有关部门组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急队伍专业技能和应急处置能力。3.5宣传。

政府机关、社会团体、企事业单位和居（村）委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，提高公众应急能力。4.预测与预警 4.1预测及信息报送。

（1）市气象局负责在每年月份组织低温雨雪冰冻天气预测会商，将会商结论报送指挥部及成员单位，并定期向指挥部及成员单位报送一次监测预报信息。当预报即将发生或已经发生低温雨雪冰冻灾害时，应每天向指挥部及成员单位报送监测预报信息。

（2）民政、交通、供电、通信、商业、粮食、农办、建设等部门应于月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析，并及时将检查分析报告报送指挥部办公室。（3）当发生低温雨雪冰冻灾害时，民政、公安、建设、交通、供电、农办、国土、卫生等部门，应每天向指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议；当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时，应随时提供信息。4.2预警分级。

按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）。预警分级参考《省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》中的暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定。5.应急响应 5.1应急启动。

达到预警级别时，指挥部办公室组织专家组讨论。当专家组建议启动应急时，由指挥部办公室报指挥部研究决定。Ⅳ级、Ⅲ级由副指挥长宣布启动；Ⅱ级、Ⅰ级由指挥长宣布启动。5.2应急响应行动。5.2.1Ⅳ级应急响应。

启动Ⅳ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内主持会议，制订Ⅳ级应急响应行动方案；每24小时向指挥部及成员单位和市委、市政府提供一次灾害天气监测预报信息、灾情信息及应急处置情况。

（1）市气象局应组织天气加密观测，增加天气预报会商次数和预报时次，及时发布气象灾害预警信号。

（2）市交通部门应启动交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急措施采取措施，保证道路畅通；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交通工具。

（3）市建设局应督导各有关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作；组织抢修队伍，及时排除故障，防止停水停气事故发生；帮助和指导居民落实防冻保暖、安全用水用电用气的各项措施；组织检查建筑施工场所，责成建设单位在灾害期间停止室外施工，协助对建筑民工的妥善安置；负责保障城市供水、供气、公交等市政设施正常运行；保障城市主要交通干道通畅；会同工商部门对危房、临时建筑物、农贸大厅等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。

（4）供电部门应加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时应组织局部除冰，及时将影响和受灾情况向市政府报告。（5）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。5.2.2Ⅲ级应急响应。

启动Ⅲ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内召开会议，制订Ⅲ级应急响应行动方案；密切关注灾情变化，及时收集有关信息，每12小时向指挥部及成员单位和市委、市政府报送一次灾害监测预报信息、灾情信息和应急处置情况。

参加Ⅳ级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别，分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥：（1）市公安局应监控治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，疏导交通，适时采取交通管制；协助有关部门在灾区开展抢险救灾；严厉打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。

（2）市民政局应组织灾情核查和综合上报；根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作，协助受灾乡镇政府组织转移安置倒房和居住在危房中的群众；根据灾区需要及时下拨救灾应急款物，督促受灾乡镇政府做好灾民生活救助工作，保障灾民基本生活；负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用，适时组织、指导开展救灾捐赠活动；负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。（3）市农办负责种植业和养殖业冻害监测，指导做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾；负责掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。（4）市卫生局应组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作。

（5）市商业总公司应组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；会同物价局做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。

（6）市教育局应组织全市教育系统抗灾救灾工作，指导学校抗灾救灾；根据灾情调整教学时间，确保师生安全；动员组织学校开展除雪除冰工作，组织开展校舍教室安全检查，确保师生安全。

（7）市粮食局应做好粮食市场的调控和供应工作，确保灾民基本生活所需的粮、油供应。

（8）市工商局应依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责流通领域商品质量监督管理，重点加强食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等生活生产必需品的市场管理；协助政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作。

（9）市物价局应监测市场基本生活物品价格异常波动，及时查处相互串通、哄抬物价、扰乱市场物价等违法行为。

（10）市安监局应组织开展预防性检查、督查，组织专业救护队做好应对突发事件的各项准备工作；开展安全工作的检查与监管。

（11）市旅游局应协调组织实施对因低温雨雪冰冻灾害滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作，及时向本行业传递低温雨雪冰冻预警信息。

（12）电信、移动、联通等单位应及时对受损通信设施进行抢修，尽快恢复通信。

（13）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。5.2.3Ⅱ级应急响应。

启动Ⅱ级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，根据需要向受灾乡镇派出工作组，并向市委、市政府汇报应急处置情况。参加Ⅳ级、Ⅲ级应急响应的所有部门应在1小时内提升级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥：

（1）市财政局应配合有关部门了解核实灾情，及时向上级财政部门报送灾情，申请上级财政救灾资金；会同有关部门提出救灾资金分配方案，报市政府审批后及时下达；加强救灾资金的管理和监督。

（2）市国土资源局应加强对地质灾害重点区（点）的监测和防范，发现险情时，及时向市政府报告，根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，强制组织避灾疏散。

（3）市水利局应组织、协调、指导水利设施、工程的抗灾抢险工作，加强安全检查，配合做好防冻除雪，负责灾后水利设施的修复。

（4）市环保局应对灾区环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。（5）市林业局应按时统计上报有关林业受灾信息；派出工作组和专家组赴受灾乡镇核实灾情，协助指导受灾乡镇政府和林业站制订防灾应急对策，协调有关部门调拨林业救灾物资和资金。5.2.4Ⅰ级应急响应。启动Ⅰ级应急后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，明确防御目标和重点；随时向市委、市政府汇报有关情况；向受灾乡镇派出工作组指导工作，组织指挥重大灾情的抢险救灾工作。

所有成员单位进入Ⅰ级响应状态，主要领导24小时带班指挥本部门应急响应工作，确保与指挥部的联络畅通；应急抢险救援人员奔赴救灾现场开展救援；随时调用各种应急物资、装备、技术人员，及时补充应急物资、装备。市政府及各成员单位多渠道争取中央、省及咸宁市对我市应急工作的支持。5.3社会动员与参与。

（1）受低温雨雪冰冻灾害影响的街道、社区、村组和其他区域应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。

（2）企事业单位应服从应急指挥机构发布的决定、命令，根据需要，做好本单位的应急救援工作，组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。5.4应急终止。

低温雨雪冰冻天气过程结束，灾害已得到有效控制，指挥部办公室组织专家组讨论后提出终止建议，报指挥部研究决定，由应急启动人发布终止令。6.灾后恢复与重建 6.1善后处置。

（1）各乡镇和有关部门组织力量做好低温雨雪冰冻灾害善后处置工作，修复损坏的公共设施，恢复正常的生产生活秩序。

（2）各乡镇和有关部门深入开展灾害损失核定工作，制定并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。保险机构应及时做好灾害损失的理赔工作。6.2社会援助。

市政府依据有关社会援助制度，鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。市总工会、团委、妇联、红十字会和慈善机构应组织开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。6.3调查与评估。

应急响应解除后15日内，指挥部办公室组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估，形成灾害评估报告并报指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报情况、救灾情况和经验教训、对应急工作的改进措施建议等。各部门应将监测资料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进行收集并整理归档。6.4恢复重建。

应急响应结束后，市政府立即制定恢复重建计划，迅速开展恢复重建工作。7.保障措施

各乡镇政府和有关部门应按照职责分工和相关措施规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保应急处置与救援工作的需要，确保受灾群众的基本生活需要，保障恢复重建工作的顺利进行。7.1人力保障。

有关部门应动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

充分发挥武警和民兵在灾害应急中的骨干和突击作用。

有关部门应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。7.2财力保障。

市财政应安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费，保障低温雨雪冰冻灾害应对工作的需要。7.3物资保障。

有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。7.4基本生活保障。

民政部门应做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。7.5交通运输保障。

交通、公安等部门应保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。交通设施受损时，有关部门应当迅速组织力量进行抢修。7.6通信保障。通信、广播、电视等有关部门应做好低温雨雪冰冻灾害期间应急通信和广播电视保障工作，负责重大应急信息的传播。8.表彰奖励与责任追究

对在应对低温雨雪冰冻灾害及抗灾救灾工作中表现突出的先进集体和个人，由市政府给予表彰和奖励。

对在应对低温雨雪冰冻灾害及抗灾救灾工作中，有《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条规定情形的部门、单位或个人，依法追究相应法律责任。