十八大报告心得体会参考：让人民生活越来越幸福

第一篇：十八大报告心得体会参考：让人民生活越来越幸福

这篇十八大报告心得体会参考：让人民生活越来越幸福的关键词是心得体会,让人民生活越来越幸福, 11月17日上午，十八届中共中央政治局就深入学习贯彻党的十八大精神进行第一次集体学习。在说到反腐问题时，xx表示，“物必先腐，而后虫生。”他称事实证明，****问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。他还称必须使发展成果更公平惠及全体人民。

总书记再次强调“必须使发展成果更公平惠及全体人民”其意义深远，充分彰显了我们党对提高居民收入、改善百姓生活、让全体人民共享改革发展成果的决心和信心，顺应了广大人民群众追求幸福生活的美好期盼，充分体现了以人为本的科学发展观。使发展成果更公平惠及全体人民，就是要把人民利益放在首位，放在心中最高位置，一切为了人民，最大限度地提高人民群众的幸福指数。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。这也是发展的出发点和落脚点，更是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。

改革开放三十多年尤其是近十年来，中国由世界第六大经济体成长为第二大经济体，随着我国经济持续快速发展，人民群众得到的实惠越来越多。这十年来，中国年均经济增速超过10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9.2%和8.1%，是新中国历史上居民收入增长最快的时期之一。同时医保、社保、义务教育免费等基本实现全覆盖，我们深切感受到全体人民在党的领导下，日益得到的实惠，我们党在保障和改善民生所采取的一系列硬措施，彰显了其生命力和活力，为人民创造了看得见、摸得着的实惠，赢得了人民群众的认可和尊重。

总书记强调“人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”面对人民的众多期盼，我们党就要在“更公平”上下功夫，这意味着我国今后不仅要增加民生投入，而且将更加注重收入分配公平。“”意味着要在改善民生领域推出优惠政策、投入财力，推出一揽子改善民生的举措，让人民切身感受到发展带来的新变化。“更公平”意味着缩小收入分配差距，十八大报告中用“千方百计增加居民收入”一节对此进行了集中阐述。提出了两个“同步”，即“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，同时提出进一步改革和完善收入分配制度，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平，凸显了我们党保障和改善民生、实现发展成果由人民共享的决心。

使发展成果更公平惠及全体人民，发展成果由人民共享，实现共同富裕，这并非易事。

第二篇：政府工作报告 让人民生活得更加幸福更有尊严

２０１０年３月１４日上午，十一届全国人大三次会议在人民大会堂举行闭幕大会。

肩负着亿万人民的嘱托和期盼，近３０００名全国人大代表，庄严地按下表决器，行使宪法赋予的神圣权力。温家宝总理代表国务院所作《政府工作报告》获高票通过。

热烈的掌声，在万人大礼堂回荡。这掌声，是赞许，是期待，是对祖国富强、人民幸福的祝愿。

回首过往的3个多月，从起草、修改、征求意见、不断

完善，到提请全国人民代表大会审议通过，《政府工作报告》经过了10多次大的修改。它的诞生，就是一个集中民智、反映民意、凝聚民心、激励民力的过程。

２万字的《政府工作报告》，字里行间渗透着“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的铮铮誓言。

“要把人民群众关心的问题讲清楚，真正做到对人民负责”

那是一段令人刻骨铭心的记忆——

以雷曼兄弟公司破产为标志，国际金融危机掀起滔天巨澜，世界经济遭到重创，环球为之失色。２００８年四季度到２００９年一季度，中国面临最为严峻的形势。经济增速陡然下滑，出口大幅下降，企业纷纷停产倒闭，大批农民工失业返乡……

没有人能预测这场灾难会给中国经济造成多大损失，也不知道它究竟会持续多长时间。

在极度困难的情况下，党中央、国务院带领全国各族人民坚定信心、沉着应对，在世界率先实现经济回升向好，迎来了新年的曙光。

面对困难与复杂局面的交替，如何总结好２００９年的政府工作，以及应对金融危机的宝贵经验，同时准确判断２０１０年国内外形势，确定目标任务，起草一篇振奋人心、凝聚共识、兼顾当前与长远的《政府工作报告》，成为亿万人民的期盼，也为世界高度关注。

２００９年１２月８日，中央经济工作会议刚刚结束。以国务院研究室同志为主、邀请有关部门、地方同志和专家参加的《政府工作报告》起草组旋即成立。起草组深入学习了胡锦涛总书记在党的十七届四中全会、中央经济工作会议上的重要讲话，学习了温家宝总理的一系列重要讲话，以及党中央、国务院的有关文件。在充分讨论的基础上，全面展开起草工作。

温家宝总理亲自主持《政府工作报告》起草工作，对报告的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等，都提出了明确要求。

温家宝语重心长地对起草组负责同志说，要把过去一年严峻复杂的形势讲清楚；把经济社会发展取得的成就和政府的主要工作，特别是应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施及成效讲清楚；把人民群众关心的问题讲清楚，真正做到对人民负责。

他明确要求，要坚持实事求是，用事实和数据说话，不讲空话、套话。努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动，使群众听得懂、愿意听、记得住、能管用。

一场场座谈，一次次讨论，一轮轮思想碰撞，起草组同志们深感责任重大，他们夜以继日地工作着。

温家宝总理在大量基层考察调研的基础上，不断地深入思考着。２００９年１２月末，《政府工作报告》初稿形成后，他多次作通篇修改，并对进一步修改完善报告提出许多重要意见。

温家宝特别强调，２０１０年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。必须更好地把保持经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

２０１０年１月３日，温家宝将《政府工作报告》（讨论稿）批印国务院领导同志和有关部门审改。在反复权衡、多次修改后，经温家宝审定，于１月６日报请国务院常务会议审议。

１月１４日，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会审议《政府工作报告》（送审稿）。他全面分析了国际国内形势，深刻阐述了加快转变经济发展方式，调整经济结构的重要性和紧迫性，对２０１０年的工作提出了明确要求和指导性意见。常委们还就大力加强文化建设，加强和改善民生，淘汰落后产能、推动兼并重组等若干重大问题提出了重要意见。

《政府工作报告》在对２００９年工作的回顾中，强调的五个“必须坚持”，令代表委员们印象深刻。那就是按照中央政治局常委和国务院领导的要求提炼出来的，是对积极应对国际金融危机，全面做好政府工作的经验总结。这五条经验温家宝亲自反复修改。他指出，总结经验不仅是为了今年，也是为了长远，不单单是总结成绩，也要对今后的工作起到指导作用。

一切都在紧张有序地进行着。

“一个为民服务的政府，就应该时刻倾听群众的呼声，应该知道群众在想什么、有什么困难”

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。” 向人民报告，就要充分听取人民的意见。

１月１９日，国务院召开全体会议，决定将征求意见稿发往全国各省区市、香港、澳门特别行政区联络办和党政军群各部门征求意见。

一条条意见，一个个建议，从四面八方而来，寄托着对政府工作的殷殷期盼。各类修改意见和建议１０００多条。

起草组成员认真研究了这些意见和建议，充分吸收了各单位和各方面意见１８０余条。

１月２２日至２月１日，温家宝在中南海先后主持召开五次座谈会，分别听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，经济、社会领域专家学者，科技、教育、卫生、文化、体育界代表，企业界代表和工人、农民、学生等基层群众代表对《政府工作报告》的意见。

“一个为民服务的政府，就应该时刻倾听群众的呼声，应该知道群众在想什么、有什么困难。” 温家宝说。

为了听取基层群众对政府工作和《政府工作报告》的意见，从２００７年起，专门增加一场基层群众代表座谈会，今年已经是连续第四年了。

２月１日上午，十位来自基层的普通群众——技术工人、退休工人、种粮大户、大学生、个体工商户、乡村医生等，被请进中南海。温家宝诚恳地说：“你们生活在基层，最了解实际情况。政策制定的好坏和成效，你们最有发言权。”

退休工人金英女拉家常式地向总理诉说着自己的想法，黑龙江冬天时间长、温度低，一些家庭困难的退休职工交纳取暖费有困难，能不能实行减免政策？能不能在社区搭建一个平台，办一些托老所，进一步提高老年人生活质量？

种粮大户侯安杰向总理建议，加大对农村专业合作社的支持力度，让农民自己有能力挣钱；加大对农村社会保障的投入，让农村人也像城里人一样享受到越来越多的保障。

…………

听民声、察民意、聚民智。温家宝用心倾听，认真记录，与他们深入交流。

有的同志提出，现在医疗技术可以治疗白血病、先天性心脏病患者，治好了可以生活很长时间，有的一辈子都没问题。但在农村，这些孩子却因家庭贫困无法得到救治。

温家宝听后陷入沉思。他想起了，２００９年２月，他曾在天津火车站候车室遇到来自河北张家口２周岁的白血病患儿李瑞小朋友时的情景。

经过研究，在《政府工作报告》修改中，增加了开展新农合对农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助的内容。

无党派人士陈章良提出，报告中有些词比较新，比较专，建议附加注释，便于代表和委员理解。起草组接受了这条建议，在报告中第一次附加了 “‘三网’融合”、“物联网”、“森林碳汇”等注释。

…………

温家宝和起草组的成员还走出中南海，来到河北的农家小院和北京的居民社区，来到群众中间，听取他们对政府工作和《政府工作报告》的意见。

１月３０日，温家宝来到河北省滦平县巴克什营镇偏桥村，这是他第三次来这里。在村民苏洪喜家中，温家宝就《政府工作报告》起草和改进政府工作与村民们座谈。

苏洪喜回忆说，座谈会开了两个多小时，十几位村民代表把真实的想法告诉总理。

３月５日十一届全国人大三次会议开幕时，那些曾当面给温总理提建议的村民们，汇集到了苏洪喜家电视机前收看电视直播。当听到总理讲到一系列惠农新政策时，他们开心地笑了。

家住北京市朝阳区麦子店小区的李楠曾是北京青年政治学院的团委书记，２００３年因车祸导致高位截瘫。１月３１日，温家宝来到这里与１３名居民代表进行座谈，李楠向总理说出了心里话：

“脊髓损伤截瘫的病人，大小便失禁，需要使用一次性卫生用品，每个月要支出２０００元钱左右，我的伤残津贴也就２０００元。只能靠父母的退休费生活。”

李楠的话令人动容，温家宝说：“李楠讲的不仅仅是个人问题。残疾人在我国是一个很大的群体，应该得到更多的关注。”

《政府工作报告》修改时，在“加强残疾人社会保障和服务体系建设”后面加上“进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境”。

２月２２日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，讨论国务院拟提请十一届全国人大三次会议审议的《政府工作报告》稿。会议指出，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。

为了最广泛了解社情民意，２月２７日，温家宝如约第二次来到中国政府网、新华网与网民交流。针对网友提出的经济发展、外交，住房、就业、物价等问题，总理一一作答。

３月５日９时许，在十一届全国人大三次会议开幕式上，温家宝郑重地向代表委员，宣读了这份事关国家大计、人民福祉的《政府工作报告》。

两会期间，代表委员们畅所欲言。党和国家领导人，各部门负责人以及《政府工作报告》起草组工作人员分赴各个代表团、政协各界别，认真听取意见。

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在《政府工作报告》“改革收入分配制度”一段中，有“规范灰色收入”的表述。分组审议中，一些代表提出，灰色收入的概念比较模糊，容易引起歧义。

他们的意见得到了采纳。“改革收入分配制度”一段，把“坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入”改为“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。

大会闭幕前夕，一些建设性的意见建议被吸收进报告的定稿之中。根据人大代表审议和政协委员讨论提出的意见和建议，起草组对《政府工作报告》进行了反复推敲和认真修改。共修改１５处，其中比较重要的修改有７处。

报告第二部分“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构”中“打好节能减排攻坚战和持久战”一段，把“所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施”，改为“所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施”。

报告第二部分“大力加强文化建设”中，把“加强文物保护”改为“加强文物和非物质文化遗产保护”。

报告第二部分“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”中“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系”一段，在“加强城乡低保工作”后，加上“逐步提高保障水平”；在“要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值”后，加上“鼓励和支持慈善事业发展”。

报告第二部分“坚定不移推进改革，进一步扩大开放”中“要继续推进财税体制改革”一段，在“完善国有资本经营预算制度”后，加上“增强财政预算的透明度”。

…………

在２０１０年的春天，《政府工作报告》在充分吸纳民意、反复修改的基础上诞生了。它孕育着国家发展、人民生活的新希望。

立足当前、着眼长远，一条主线贯穿始终：加快转变经济发展方式、推动科学发展、着力改善民生

２０１０年，夺取抗击国际金融危机全面胜利的关键之年。

２０１０年，中国“十一五”规划的完成之年，“十二五”规划的酝酿之年。

２０１０年，新世纪头二十年战略机遇期中，新一个十年又要开始。

站在历史的关节点上，《政府工作报告》向亿万人民传递着希望、向国际社会传递着信心。

这是一篇加快转变经济发展方式的报告——

优化投资结构、扩大居民消费；继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业、进一步促进中小企业发展，加快发展服务业、推进区域经济协调发展……中国经济的面貌，将在调整中焕发出新的光彩。

城镇化和新农村建设，像两个加速飞转的轮子，为发展增添源源不断的动能。新能源汽车、“三网”融合、物联网，这些蕴含无穷能量、新技术的产业，注定要重塑我们的经济，改写我们的生活。经历了国际金融危机洗礼的中国，从更高的起点出发，以新的姿势实现新一轮腾跃。

“《政府工作报告》提出的发展政策远近结合、长短兼顾。既立足当前，又着眼未来。十大产业振兴规划、国家中长期教育改革和发展规划纲要、医药卫生体制改革、重点领域和关键环节的改革等谋划长远。短期应对危机的紧急措施，已经变为促进科学发展的系统性政策。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。

这是一篇着力保障和改善民生的报告——

今年改善民生的分量更重，民生投入力度更大，民生工程的标准更高、推进速度更快。代表委员们说。

优先发展教育事业、千方百计扩大就业、加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系、改革收入分配制度、促进房地产市场平稳健康发展……群众关心的问题，都可以在《政府工作报告》中找到答案。

“要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。”

“要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。”“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。”

——庄严的承诺，凝聚着人民政府对亿万人民的赤子情怀。

法国《欧洲时报》评论说，温家宝的《政府工作报告》透露出一个强烈的信号：中国所关注的重点，从追求经济增长率向以民为本、科学发展转型；中国政府执政方略，实践着从“国富”向“贵民”的重要转身。

这是一篇坚定不移推进改革开放的报告——

“继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破”。国有经济布局和结构战略性调整，资源性产品价格和环保收费改革，财税体制改革，以及政府自身改革……经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域改革全面推进。

“全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。”

中国，以坚定不移的改革开放，推动着经济与社会的重大转型。

“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”凝聚了亿万人民智慧的《政府工作报告》，绘就了一幅通向未来的美好蓝图。只要我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，顽强拼搏、开拓创新，就一定能在现代化建设道路上夺取更大胜利，创造更加美好的明天。

第三篇：人民生活报告

人民生活报告

一、2005年人民生活基本情况

过去的一年,市委市政府坚持以人为本、执政为民的工作方针，锐意创新，扎实工作，确保了为民所办的实事目标及经济社会各项指标的完成，城市生活环境进一步改善，城乡居民收入稳定增长，人民生活质量明显提高。

（一）农村工作取得成效，农民生活有所改善

首先，落实了省委省政府关于从2005年起免交农业税的政策，农民得到实惠，农民人均纯收入达3135元，同比增长11.6%。同时，在取消农业税的基础上，对种粮农民进行直接补贴，共发放良种直接补贴、农机具购置补贴和种粮农民收购补贴296.6万元。在财政资金的投向上向农村倾斜，全年投入农村资金共3.98亿元，比去年同期增长22.1%，改善了农村生产生活条件，促进了农村经济的发展。

其次，生态经济示范村建设2005年全面开工，完成投资10746万元。养殖小区建设发放贷款4000万元，带动农户增收户均1500元。实施扶贫开发“整村推进”34个村，投入财政扶持资金1133.4万元； 449个贫困村共安排财政扶贫项目313个，投入扶贫资金1262万元。通过以上项目的实施，进一步减少了农村贫困人口，带动了种养殖业的发展，促进了农民增收。

第三，解决了农村5.98万人的饮水困难；完成小水池建设10141户,10181口，新增蓄水容积26.7万立方，新增灌溉面积12513亩；超额完成市委、市政府提出的“实事”目标。

（二）居民收入稳定增长，生活环境及条件进一步改善

首先，城市居民人均可支配收入9928元，增长10.5%。居民消费价格指数为100.7，比上年略有上升。消费需求不断扩大，住房、娱乐用品、汽车等消费热点增长较快。全市社会消费品零售总额增长15%，达201.84亿元。

其次，开展了“为民办实事、满意到万家”环境综合整治十件利民工程，按照“一排、二降、三畅、四增”的要求，共梳理出人民群众亟需办理的实事3786件并全部完成。

第三，旧城改造取得明显成效，解决了一些与人民群众密切相关的出行难、入厕难、停车难等密切相关的实际问题。全市经济适用住房开工120万平方米，竣工80万平方米。完成了一批道路改扩建工程，一些中心集镇基础设施、城镇面貌有了新的改观。加强“城中村”整治，重点清查了城郊结合部的脏、乱、差现象。创建文明城市工作取得实质性进展，荣获“创建全国文明城市工作先进城市”称号。

第四，城市环境进一步改善，空气质量达到国家环境三级标准，全年达到优、良的频率为94%。地面水水质达标率为94.44%,饮用水源水质达标率为98.18%。城区环境噪声和交通干线噪声平均值进一步下降，“南明河三年变清”取得的阶段性成果。

（三）物价水平基本稳定，价格监测机制更加完善

首先，全年物价总水平基本保持平稳运行态势。8大类商品及服务价格中，呈2升6降之势，其中居住类上升5.8%，食品类上升2.3%；在价格下降的6大类中，交通和通讯类下降1.8%，娱乐教育文化用品及服务类1.4%，衣着类下降0.7%，医疗保健和个人用品0.2%，家庭设备用品及维修类和烟酒及其用品类均下降0.1%。居住类价格高居不下，且涨幅高于上年2.7个百分点，是拉动我市居民消费价格指数上涨的主要原因。其次，对化肥等农资价格、教育收费、药品价格、医疗收费等进行专项检查，共查出违规金额2498万元，退还用户1,114万元，罚款8.56万元，没收违法所得63.21万元，上交财政63.43万元。遏制了乱涨价乱收费行为。制定了《贵阳市物价局关于开展反价格欺诈工作实施方案》，开展了明码标价检查和反价格欺诈检查

工作。对部分商场虚构原价、误导消费者、利用不实广告诱导消费者、标价不实和不按规定明码标价等价格违法行为进行了批评教育和罚款处理。

（四）社保工作力度加大，劳动就业工作成绩显著

首先，发放下岗职工基本生活保障资金4700万元，解困资金2200万元。养老保险参保人数33.8万人，扩面净增2.6万人, 发放养老金9.45亿元。失业保险参保人数29.85万人，扩面净增1.12万人,失业保险金支出2000万元，涉及失业人员5000人。医疗保险参保人数53.5万人（含离退休人员17.5万人），扩面净增12.6万人。

其次，成立了由分管市长任组长，各区、县（市）政府和相关工作部门组成的城乡社会救助体系建设领导小组，加强对城乡社会救助体系建设的领导。目前全市已有4500名农村特困群众享受了大病医疗救助制度带来的实惠，市、区两级财政安排各种救助资金4500万元，城市低保对象人均补差标准从年初的85元上升为86元，改善了困难群众的基本生活。

第三，居民最低生活保障工作已步入全面推进的良性发展阶段，将符合条件的11万余名城乡居民全部纳入了城乡最低生活保障范围，发放城乡低保金约9200 万元。城市基本实现了动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”。农村建立了特困群众最低生活保障救助制度，78个乡镇的农村五保对象按照每年不低于800元的现金供养标准落实，平均供养标准从去年的897元/年上升到今年的983元/年，确保了全市农村特困群众的基本生活。

第四，新增就业岗位4.25万个，实现城乡统筹就业6.7万人，其中：城镇失业人员就业2.8万人，下岗失业人员再就业1.7万人（“4050”人员就业0.34万人），农村富余劳动力转移2.1万人。全市城乡统筹培训

4.7万人，其中：城镇失业人员培训1万人，下岗失业人员再就业培训1.7万人，农村富余劳动力培训1.88万人。

二、2006年人民生活展望

2006年我市在人民生活方面提出的相关预期目标是：力争城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率在4.5%的控制内；确保城乡环境与生态建设得到进一步改善，全市人民生活水平有新的提高。

（一）加大新农村建设力度，增加农民收入

首先，2006年我市将全面启动社会主义新农村建设，预计投入涉农资金12亿元，主要是改善农村基础设施条件。完成鱼简河水库大坝枢纽工程收尾工作；抓好病险水库治理；继续开展生态示范村建设工作；加强气象预警，建全防雹、防洪、防旱、防涝、防秋风、防病虫害的应急预案机制；继续新建“万户小水池工程”；建成7万口沼气池；继续实施农村人畜饮水解困工程，解决2.95万人饮水困难，建成3万户小水池。

其次，对全市18个贫困乡（镇）农村学校义务教育阶段的学生实行“两免一补”。安排农民适用技术培训20万人（次），“绿色证书”培训6500人，颁证5000人；实施非农技能培训2.5万人，转移就业2万人，确保农民人均纯收入增长10%，达到3410元。推行新型农村合作医疗制度，覆盖全市农村现有农民。

第三，完成845个自然村通广播和1597个自然村通电视工程；完成1000公里农村道路改造和500公里村寨串户路硬化建设；改造9个乡（镇）卫生院；建好80个村级综合楼（党员活动室、宣传文化室、卫生室、计生室）。

（二）搞好环境与生态建设，进一步改善人居生活条件

首先，新增绿地30万平方米；在两城区创建15个绿色社区。严格实施污染物排放总量控制，各区、市、县和各企业不得超标排放污染物。依法加强排污许可证的申报、发放和监督管理；积极支持市公交公司做好汽车燃油改燃气工作，进一步改善城市空气质量。

其次，加强敏感区域和水资源尤其是饮用水源安全工作，抓好红枫湖、百花湖、阿哈水库、北郊水厂等城市重点饮用水源地及各区市县饮用水源地周边污染源整治和生态综合建设。继续抓好南明河长治久清工作，强化南明河三年变清长效管理机制，坚决制止沿岸各污染源单位超标排放。

第三，开展专项整治活动，及时解决群众反映的热点难点问题。在云岩、南明、小河三个中心城区继续开展以降低噪声、饮食油烟为中心的“两降”工作的基础上，把花溪、乌当、白云三个区纳入重点整治区域，集中开展噪声、餐饮油烟整治。进一步推进全市工业污染源达标工作，全市工业污染源单位达标率达95％。加强对全市固体废物、危险化学品及放射源的监督管理工作。在全市探索建立企业环保信用等级评定制度。

（三）加强价格监测工作,保障人民生活权益

首先，完善教育、医疗、环保、防疫等公益性服务收费管理体制，将教育收费、医疗服务价格、药品虚高价格、物业服务收费、就业和再就业收费、重要公用事业价格等热点问题作为全年物价工作的重点，加强监督检查。完善中小学教育收费“一费制”，认真核定公墓价格，进一步完善管理办法。

其次，关注弱势群体的利益，充分考虑农民收入增长较慢，城镇下岗职工较多，就业形势严峻，大多数企业承受能力有限等实际情况，在调整与群众生活关系密切的公用事业价格时，妥善把握好出台的时机和力度，做好疏导矛盾的各项工作。清理涉农行政事业性收费和经营服务性收费，农村中小学收费，农村医疗收费，农民建房收费，饲养、屠宰、销售环节的收费等。加强农业生产资料价格监管调控，抑制农资价格过度上涨。

第三，推行城市生活污水处理和生活垃圾处理收费制度，逐步建立危险废弃物、医疗垃圾处理收费制度；制定废旧家电回收利用收费政策，促进资源循环利用和环境保护。对所有行政事业性收费及与其相关联的服务性收费、培训收费进行清理，切实减轻社会负担，全面推行收费公示制度，规范收费行为。

（四）完善社会保障体系，促进就业与再就业

首先，按照“加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系”的任务，落实“弱者有所助，困者有所济”，完善救助配套措施，加大救助工作力度，落实各项救助工作。一是要规范城乡低保救助制度，加快实现城乡一体的"应保尽保”和“分类施保”，适时提高城乡低保标准。二是要加大医疗、教育救助力度，推动教育救助、医疗救助走向制度化、规范化。三是要抓好农村五保供养及农村敬老院的建设和规范管理工作。

其次，进一步扩大社会保险覆盖范围，研究出台失地农民、进城务工农民参加养老、医疗保险的相关政策，落实农村低保政策。开展清理非法职介和拖欠民工工资专项检查，依法维护劳动者权益。启动贵阳市劳动保障信息系统金保三期工程建设，提升全市劳动保障工作信息化管理水平。加强社会保障基金监管力度，协调指导区（市、县）建立社会保障监督委员会，确保社会保障基金安全运行。

第三，落实就业再就业扶持政策，确保全市新增就业岗位3.8万个，实现城乡统筹就业6.4万人，城乡统筹培训4.4万人。积极稳妥地推进下岗与失业并轨工作，认真组织安排好滞留中心的下岗职工出中心。抓好职业技能培训，加大鉴定力度，提高颁证率。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第四篇：让人民生活得更加幸福更有尊严(政府工作报告诞生记)

“让人民生活得更加幸福更有尊严”

——《政府工作报告》诞生记

2010年3月14日上午,十一届全国人大三次会议在人民大会堂举行闭幕大会。

肩负着亿万人民的嘱托和期盼,近3000名全国人大代表,庄严地按下表决器,行使宪法赋予的神圣权力。温家宝总理代表国务院所作《政府工作报告》获高票通过。

热烈的掌声,在万人大礼堂回荡。这掌声,是赞许,是期待,是对祖国富强、人民幸福的祝愿。

回首过往的三个多月,从起草、修改、征求意见、不断完善,到提请全国人民代表大会审议通过,《政府工作报告》经过了十多次大的修改。它的诞生,就是一个集中民智、反映民意、凝聚民心、激励民力的过程。2万字的《政府工作报告》,字里行间渗透着‚让人民生活得更加幸福、更有尊严‛的铮铮誓言。

‚要把人民群众关心的问题讲清楚，真正做到对人民负责‛

那是一段令人刻骨铭心的记忆——

以雷曼兄弟公司破产为标志，国际金融危机掀起滔天巨澜，世界经济遭到重创，环球为之失色。2008年四季度到2009年一季度，中国面临最为严峻的形势。经济增速陡然下滑，出口大幅下降，企业纷纷停产倒闭，大批农民工失业返乡……

没有人能预测这场灾难会给中国经济造成多大损失，也不知道它究竟会持续多长时间。

在极度困难的情况下，党中央、国务院带领全国各族人民坚定信心、沉着应对，在世界率先实现经济回升向好，迎来了新年的曙光。

面对困难与复杂局面的交替，如何总结好2009年的政府工作，以及应对金融危机的宝贵经验，同时准确判断2010年国内外形势，确定目标任务，起草一篇振奋人心、凝聚共识、兼顾当前与长远的《政府工作报告》，成为亿万人民的期盼，也为世界高度关注。2009年12月8日,中央经济工作会议刚刚结束。以国务院研究室同志为主、邀请有关部门、地方同志和专家参加的《政府工作报告》起草组旋即成立。起草组深入学习了胡锦涛总书记在党的十七届四中全会、中央经济工作会议上的重要讲话,学习了温家宝总理的一系列重要讲话,以及党中央、国务院的有关文件。在充分讨论的基础上,全面展开起草工作。

温家宝总理亲自主持《政府工作报告》起草工作,对报告的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等,都提出了明确要求。

温家宝语重心长地对起草组负责同志说,要把过去一年严峻复杂的形势讲清楚;把经济社会发展取得的成就和政府的主要工作,特别是应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施及成效讲清楚;把人民群众关心的问题讲清楚,真正做到对人民负责。

他明确要求,要坚持实事求是,用事实和数据说话,不讲空话、套话。努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动,使群众听得懂、愿意听、记得住、能管用。

一场场座谈,一次次讨论,一轮轮思想碰撞,起草组同志们深感责任重大,他们夜以继日地工作着。

温家宝总理在大量基层考察调研的基础上,不断地深入思考着。2009年12月末,《政府工作报告》初稿形成后,他多次作通篇修改,并对进一步修改完善报告提出许多重要意见。

温家宝特别强调,2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年,是全面实现‚十一五‛规划目标、为‚十二五‛发展打好基础的重要一年。必须更好地把保持经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展。

2010年1月3日,温家宝将《政府工作报告》(讨论稿)批印国务院领导同志和有关部门审改。在反复权衡、多次修改后,经温家宝审定,于1月6日报请国务院常务会议审议。

1月14日,胡锦涛总书记主持中央政治局常委会审议《政府工作报告》(送审稿)。他全面分析了国际国内形势,深刻阐述了加快转变经济发展方式,调整经济结构的重要性和紧迫性,对2010年的工作提出了明确要求和指导性意见。常委们还就大力加强文化建设,加强和改善民生,淘汰落后产能、推动兼并重组等若干重大问题提出了重要意见。《政府工作报告》在对2009年工作的回顾中,强调的五个‚必须坚持‛,令代表委员们印象深刻。那就是按照中央政治局常委和国务院领导的要求提炼出来的,是对积极应对国际金融危机,全面做好政府工作的经验总结。这五条经验温家宝亲自反复修改。他指出,总结经验不仅是为了今年,也是为了长远,不单单是总结成绩,也要对今后的工作起到指导作用。

一切都在紧张有序地进行着。

‚一个为民服务的政府，就应该时刻倾听群众的呼声，应该知道群众在想什么、有什么困难‛

‚知屋漏者在宇下,知政失者在草野。‛向人民报告,就要充分听取人民的意见。

1月19日,国务院召开全体会议,决定将征求意见稿发往全国各省区市、香港、澳门特别行政区联络办和党政军群各部门征求意见。

一条条意见,一个个建议,从四面八方而来,寄托着对政府工作的殷殷期盼。各类修改意见和建议1000多条。

起草组成员认真研究了这些意见和建议,充分吸收了各单位和各方面意见180余条。

1月22日至2月1日,温家宝在中南海先后主持召开五次座谈会,分别听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表,经济、社会领域专家学者,科技、教育、卫生、文化、体育界代表,企业界代表和工人、农民、学生等基层群众代表对《政府工作报告》的意见。‚一个为民服务的政府,就应该时刻倾听群众的呼声,应该知道群众在想什么、有什么困难。‛温家宝说。

为了听取基层群众对政府工作和《政府工作报告》的意见,从2007年起,专门增加一场基层群众代表座谈会,今年已经是连续第四年了。2月1日上午,十位来自基层的普通群众——技术工人、退休工人、种粮大户、大学生、个体工商户、乡村医生等,被请进中南海。温家宝诚恳地说:‚你们生活在基层,最了解实际情况。政策制定的好坏和成效,你们最有发言权。‛

退休工人金英女拉家常式地向总理诉说着自己的想法,黑龙江冬天时间长、温度低,一些家庭困难的退休职工交纳取暖费有困难,能不能实行减免政策?能不能在社区搭建一个平台,办一些托老所,进一步提高老年人生活质量?

种粮大户侯安杰向总理建议,加大对农村专业合作社的支持力度,让农民自己有能力挣钱;加大对农村社会保障的投入,让农村人也像城里人一样享受到越来越多的保障。

…………

听民声、察民意、聚民智。温家宝用心倾听,认真记录,与他们深入交流。

有的同志提出,现在医疗技术可以治疗白血病、先天性心脏病患者,治好了可以生活很长时间,有的一辈子都没问题。但在农村,这些孩子却因家庭贫困无法得到救治。

温家宝听后陷入沉思。他想起了,2009年2月,他曾在天津火车站候车室遇到来自河北张家口2周岁的白血病患儿李瑞小朋友时的情景。

经过研究,在《政府工作报告》修改中,增加了开展新农合对农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点,尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助的内容。

无党派人士陈章良提出,报告中有些词比较新,比较专,建议附加注释,便于代表和委员理解。起草组接受了这条建议,在报告中第一次附加了‚‘三网’融合‛、‚物联网‛、‚森林碳汇‛等注释。

…………

温家宝和起草组的成员还走出中南海,来到河北的农家小院和北京的居民社区,来到群众中间,听取他们对政府工作和《政府工作报告》的意见。1月30日,温家宝来到河北省滦平县巴克什营镇偏桥村,这是他第三次来这里。在村民苏洪喜家中,温家宝就《政府工作报告》起草和改进政府工作与村民们座谈。

苏洪喜回忆说,座谈会开了两个多小时,十几位村民代表把真实的想法告诉总理。

3月5日十一届全国人大三次会议开幕时,那些曾当面给温总理提建议的村民们,汇集到了苏洪喜家电视机前收看电视直播。当听到总理讲到一系列惠农新政策时,他们开心地笑了。

家住北京市朝阳区麦子店小区的李楠曾是北京青年政治学院的团委书记,2003年因车祸导致高位截瘫。1月31日,温家宝来到这里与13名居民代表进行座谈,李楠向总理说出了心里话:

‚脊髓损伤截瘫的病人,大小便失禁,需要使用一次性卫生用品,每个月要支出2000元钱左右,我的伤残津贴也就2000元。只能靠父母的退休费生活。‛

李楠的话令人动容,温家宝说:‚李楠讲的不仅仅是个人问题。残疾人在我国是一个很大的群体,应该得到更多的关注。‛《政府工作报告》修改时,在‚加强残疾人社会保障和服务体系建设‛后面加上‚进一步落实好扶残助残的各项政策,为他们平等参与社会生活创造更好的环境‛。

2月22日,胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议,讨论国务院拟提请十一届全国人大三次会议审议的《政府工作报告》稿。会议指出,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快发展。

为了最广泛了解社情民意,2月27日,温家宝如约第二次来到中国政府网、新华网与网民交流。针对网友提出的经济发展、外交,住房、就业、物价等问题,总理一一作答。

3月5日9时许,在十一届全国人大三次会议开幕式上,温家宝郑重地向代表委员,宣读了这份事关国家大计、人民福祉的《政府工作报告》。

两会期间,代表委员们畅所欲言。党和国家领导人,各部门负责人以及《政府工作报告》起草组工作人员分赴各个代表团、政协各界别,认真听取意见。在《政府工作报告》‚改革收入分配制度‛一段中,有‚规范灰色收入‛的表述。分组审议中,一些代表提出,灰色收入的概念比较模糊,容易引起歧义。

他们的意见得到了采纳。‚改革收入分配制度‛一段,把‚坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入‛改为‚保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入‛。

大会闭幕前夕,一些建设性的意见建议被吸收进报告的定稿之中。根据人大代表审议和政协委员讨论提出的意见和建议,起草组对《政府工作报告》进行了反复推敲和认真修改。共修改15处,其中比较重要的修改有7处。

报告第二部分‚加快转变经济发展方式,调整优化经济结构‛中‚打好节能减排攻坚战和持久战‛一段,把‚所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施‛,改为‚所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施‛。

报告第二部分‚大力加强文化建设‛中,把‚加强文物保护‛改为‚加强文物和非物质文化遗产保护‛。

报告第二部分‚着力保障和改善民生,促进社会和谐进步‛中‚加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系‛一段,在‚加强城乡低保工作‛后,加上‚逐步提高保障水平‛;在‚要多渠道增加全国社会保障基金,加强监管,实现保值增值‛后,加上‚鼓励和支持慈善事业发展‛。

报告第二部分‚坚定不移推进改革,进一步扩大开放‛中‚要继续推进财税体制改革‛一段,在‚完善国有资本经营预算制度‛后,加上‚增强财政预算的透明度‛。

…………

在2010年的春天,《政府工作报告》在充分吸纳民意、反复修改的基础上诞生了。它孕育着国家发展、人民生活的新希望。

立足当前、着眼长远，一条主线贯穿始终：加快转变经济发展方式、推动科学发展、着力改善民生

2010年,夺取抗击国际金融危机全面胜利的关键之年。2010年,中国‚十一五规划‛的完成之年,‚十二五‛规划的酝酿之年。2010年,新世纪头二十年战略机遇期中,新一个十年又要开始。

站在历史的关节点上,《政府工作报告》向亿万人民传递着希望、向国际社会传递着信心。

这是一篇加快转变经济发展方式的报告——

优化投资结构、扩大居民消费;继续推进重点产业调整振兴,大力培育战略性新兴产业、进一步促进中小企业发展,加快发展服务业、推进区域经济协调发展……中国经济的面貌,将在调整中焕发出新的光彩。

城镇化和新农村建设,像两个加速飞转的轮子,为发展增添源源不断的动能。新能源汽车、‚三网‛融合、物联网,这些蕴含无穷能量、新技术的产业,注定要重塑我们的经济,改写我们的生活。经历了国际金融危机洗礼的中国,从更高的起点出发,以新的姿势实现新一轮腾跃。

‚《政府工作报告》提出的发展政策远近结合、长短兼顾。既立足当前,又着眼未来。十大产业振兴规划、国家中长期教育改革和发展规划纲要、医药卫生体制改革、重点领域和关键环节的改革等谋划长远。短期应对危机的紧急措施,已经变为促进科学发展的系统性政策。‛全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。

这是一篇着力保障和改善民生的报告——

今年改善民生的分量更重,民生投入力度更大,民生工程的标准更高、推进速度更快。代表委员们说。

优先发展教育事业、千方百计扩大就业、加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系、改革收入分配制度、促进房地产市场平稳健康发展……群众关心的问题,都可以在《政府工作报告》中找到答案。

‚要通过持之以恒的努力,创造更多的就业机会,让广大劳动者各尽所能、各得其所。‛

‚要加快构建更加完善的社会保障安全网,使人民生活有基本保障、无后顾之忧。‛‚我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园。‛

——庄严的承诺,凝聚着人民政府对亿万人民的赤子情怀。法国《欧洲时报》评论说,温家宝的《政府工作报告》透露出一个强烈的信号:中国所关注的重点,从追求经济增长率向以民为本、科学发展转型;中国政府执政方略,实践着从‚国富‛向‚贵民‛的重要转身。

这是一篇坚定不移推进改革开放的报告——

‚继续深化重点领域和关键环节改革,努力实现新的突破‛。国有经济布局和结构战略性调整,资源性产品价格和环保收费改革,财税体制改革,以及政府自身改革……经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域改革全面推进。

‚全面适应国际形势变化和国内发展要求,拓展对外开放的广度和深度。‛

中国,以坚定不移的改革开放,推动着经济与社会的重大转型。

‚我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。‛凝聚了亿万人民智慧的《政府工作报告》,绘就了一幅通向未来的美好蓝图。只要我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,顽强拼搏、开拓创新,就一定能在现代化建设道路上夺取更大胜利,创造更加美好的明天。

新华社记者 万武义 赵承 齐中熙 雷敏

(新华社北京3月16日电)

第五篇：2011公务员申论热点：让人民生活得更加幸福、更有尊严

选题一：让人民生活得更加幸福、更有尊严

让人民生活得更有尊严在2010年的政府工作报告中被首次正式提出来，将“尊严”提升到足够的高度、深度和广度，表明了中国政府“执政为民”、“以人为本”的施政理念。因此，如何按照执政为民、以人为本的要求，解决好关系人民生活幸福、尊严的民生问题，不仅是政府工作的重点，也是申论考试持续发酵的热点。近年来，中央在民生领域推出了一系列新的政策思路和具体措施，给老百姓带来了新的希望。民生问题属于比较热、比较大众化的问题，各位考生应给予高度重视，目前各地方公务员考试中已多次出现相关的申论题目。

本题的命题切入点主要有：

一是宏观上对教育、医疗、住房等大的问题进行考查，其中可能会包含一个乃至几个当下比较突出的社会问题；二是从一些比较具体的问题切入，如高等教育改革、进城务工人员子女平等接受教育、新型农村合作医疗制度建设、住房保障等。总之，可出的问题很多，中心和主旨是坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的问题。

时事链接

★2010年2月27日，温家宝总理与网民在线进行了交流，在回答网民有关提问时，温家宝谈了“要让老百姓活得更有尊严”的三个方面含义。网民“憧憬”提问：“您今年在新春团拜会上提到，‘要让人民生活得更加幸福、更有尊严’。您觉得如何能让百姓活得‘更有尊严’？”温家宝说：“新春团拜会我的讲话只有800个字，但是这两个字却引起全国人民的关注，我看到各种各样的评论。”他说，我提出“要让老百姓活得更有尊严”，主要指三个方面：第一，就是每个公民在宪法和法律规定的范围内，都享有宪法和法律赋予的自由和权利，国家要保护每个人的自由和人权。无论是什么人在法律面前，都享有平等。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，除此之外，没有其他。第三，整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提，因此，我们要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相迸发。这就是我讲的尊严的含义。温家宝在2010年春节团拜会上曾经表示，加快完善社会保障体系,使人民群众老有所养、病有所医、住有所居,努力解除他们的后顾之忧。大力发展教育事业,促进教育公平,提高教育质量,让每个孩子都能上学、上好学。我们所做的一切,都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。

第一节 重要论述

促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金６３２亿元，比上年增加８１亿元。建设保障性住房３００万套，各类棚户区改造住房２８０万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到１２０元，比上年增长５０％，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。在６０％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。切实加强甲型Ｈ１Ｎ１流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。

解析：这两段阐述摘自温家宝总理2010年的政府工作报告。论述内容充分体现了我们党一直努力实践的“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展理念，体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，让人民群众看到了更多的希望，真正让改革开放的成果为人民群众所共享。使全体人民居有其所、病有所医是社会建设和社会体制改革无法回避的两个大问题,是扩大公共服务的中心内容。

公平是社会主义的一个核心价值取向。构建社会主义和谐社会的总要求，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。公平正义是构建社会主义和谐社会总要求的一个重要方面。但是，目前不公平问题比较突出，群众非常反感。促进社会公平正义，必须着力解决人民群众关心的各类不公平问题，保证人民享有平等的机会和权利。

第二节 命题切入：问题、原因和对策

命题切入点一：促进房地产市场健康发展

1200多年前，伟大诗人杜甫在《茅屋为秋风所破歌》中写出了“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的诗句，表达了诗人对穷苦百姓的同情及对“居者有其屋”的美好愿望，但这个美好的愿望在当时的条件下是不可能实现的。1200多年后的今天，中低收入家庭住房难仍是一大社会问题，但当今政府已经把解决中低收入家庭住房难问题视为政府应尽的责任，把建立完善的住房保障制度、实现“居者有其屋”的目标作为构建社会主义和谐社会的重要内容。

一、现存问题

（一）低收入人数上升

近年来，低收入群体人数呈上升趋势。一些地方特别是小城市的地方国有（营）、集体企业大都按照“民营化”要求，破产或改制为民营企业，形成大批下岗失业职工，成为低收入和最低收入群体的主体；中、小城市为了提升城市品位，提高城市形象，实施大规模旧城改造和房地产开发，许多被

拆迁户加入到低收入群体；在推行“城镇化”进程中，大批农民因进城务工而在城市定居，形成一定规模的新的低收入群体等。

（二）中等收入者被遗忘

近几年，国家的住房政策向低收入和最低收入群体倾斜，建设了部分经济适用房和廉租房，解决了部分低收入和最低收入家庭的住房问题；而高收入家庭则通过市场购买商品房；剩下的中等收入家庭尤其是工薪族既无资格购买经济适用房，也不符合租住廉租房的条件，更无经济实力购买价格昂贵的商品房，成为被忽视甚至被“遗忘”的“夹心层”。

（三）保障性住房稀少

一是原有住房被大量拆除：在各地“火热”的旧城改造和房地产开发过程中，大量群众的旧私房和租住的旧公房被拆除；许多企业破产或改制时将职工的住房连同厂房等一并卖掉。二是经济适用房和廉租房建设项目受到商品房排挤，各地建设速度步履艰难；“两限房”则刚刚开始启动，也受到商品房的挤压；因此，经济适用房、廉租房和“两限房”建成的数量有限。也就是说，旧住房大量减少，新的适合中、低收入群体居住的经济适用房、廉租房和“两限房”却建设得不多，因此，造成保障性住房十分匮乏。

（四）保障性资金紧张

地方政府在“经营城市”的理念下，土地可以卖钱，商品房可以收税，所以，都热衷于旧城改造和房地产开发，而经济适用房和廉租房不仅没有经济效益，还要划拨建设用地和减免相关税费，因此，一般都不优先考虑或者就不考虑；而廉租房对最低收入家庭无论是实物配租（建设廉租房）还是租赁补贴（发给租金补贴）都需要政府投入大量资金，而资金来源除中央财政专项资金外，无论是地方财政专项预算资金、不少于10%的土地出让金，还是扣除风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益等，都是地方政府的“腰包”，因此，要掏这样的“腰包”很难。