资产评估结果差异性分析

第一篇：资产评估结果差异性分析

资产评估结果差异性分析

摘要： 使用不同的方法评估同一物，产生的评估结果往往不同。本文从价值唯一性角度对评估结果的趋同性进行分析，剖析实践中评估结果出现差异的原因，并对评估方法的选择提出可行性建议。

关键词：资产评估;原因;方法选择;差异性

自资产评估在我国产生以来，在实际评估工作中广泛采用的基本评估方法有重置成本法、收益现值法和现行市价法，理论界对于统一评估目的下不同评估方法产生的评估结果有差异还是趋同颇有争议。在理论上，统一评估目的下不同评估方法得出的评估值是趋同的，但在实际操作中，由于这些方法都有各自的特点，付诸实施的条件和特定的操作规程，因而存在差异。这种差异性虽然客观存在但并非必然。

一、价值的唯一性决定评估结果的趋同性

劳动价值论认为价值是由社会必要劳动时间决定的，在一定评估时点，商品的社会必要劳动时间是一定的。因此，价值也是一定的。唯一性指在一定的评估时点，资产在特定的价值类型下，其价值的唯一性。因为资产评估结果是通过潜在价格反映的，潜在价格是以交换价格为基础的，而价值又是交换价值的基础。因此，价值的唯一性决定评估结果的唯一性。

二、实践中出现差异性的原因

1、评估目的、评估时点不同造成评估结果差异。首先，给予不同的评估目的，同样资产的价值就不同。例如，破产清算其结果一般都低于现行市价;其次，评估时点不同，受市场因素、通货膨胀和国家经济政策的影响，评估结果也会产生差异。

2、评估结果是否能够客观地反映评估标的物的价值还受评估师所掌握的资料及对资料的处理方法所制约。即使评估目的相同，评估时点相同，如果不同的评估师所掌握的资料不一致，或对资料的处理方法不一致，其评估结果也不可能一致。比如，采用现行市价法对房地产进行评估时，如果两个评估师选取的参照物不同，其评估结果就可能存在差异。

3、即使在同一时间、同一目的下，不同评估方法因为采用的参数不同也会产生差异。例如，成本法和市场法。令成本法的评估值为A，市场法的评估值为B，则A=重置成本-贬值，B=现行市价。如果A>B，则可能是评估过程中对经济贬值和功能性贬值考虑不充分;如果A

4、评估人员素质的高低也是影响评估结果的因素。评估人员的学识水平、专业能力和经验方面的距离，使得不同的评估人员对同一评估标的物的理解有所差异，即使是同一评估机构不同的评估人员也可能得出不同的结果。

综上所述，在实际评估过程中，出现评估结果的差异是可能的，而评估方法的选择是影响评估结果的重要原因之一。这就要求在选择评估方法时要注意认真选择，争取使评估的结果更加精确，能够较好地反映评估对象的潜在价值。

三、评估方法的选择

1、评估方法必须与评估对象相一致。从评估对象来分析评估方法适用问题，事实上就是依据参数的可求性来寻找方法，哪种参数可以得到，我们就采用与之对应的评估方法。从评估方法来看，如特指某种评估方法，那么必须能找到该评估方法所需的各种基本要素。比如，必须要有重置成本、实体性损耗、经济性损耗和功能性损耗的具体参数，我们才能用成本法评估资产的价值。现实中评估对象的存在形式或价值特征各不相同，往往要求不同的评估方法与之相对应。因此，评估方法的选择，必须与评估对象的特定情况相适应。

2、评估方法必须与评估的价值类型相适应。资产评估类型说明价值的内涵是什么，或者说，它说明“评什么”。而评估方法说明“如何评”，它确定的是评估值的量值，它受价值类型的约束。

3、评估方法的选择受客观现实条件、特别是数据资料的制约。各种方法都要依据一系列数据资料进行分析、处理、转换。因此，要根据现有的及所能收集到的资料，选择适当的评估方法。

在参照以上的原则进行选择后，还需要全面考虑、统筹安排。各种评估方法各有其特点和付诸实施的条件。它们各自付诸实施的条件，界定了它们各自的适用范围，而各自的特点又能起到相互补充的作用。在实际过程中，多种方法的配合使用，往往能起到互相验证或分析、修正某些误差因素的作用。这样，不但可以拓展评估的可行性，还可以提高评估的准确性。但是，我们不能将不同方法得出的结果进行简单平均而得出评估结论，而应该根据评估目的以及评估对象的具体情况，恰当的将不同评估方法配合使用，以得到公允的评估结果。《资产评估操作规范意见(试行)》第十七条也指出“要根据评估方法的适用条件、评估目的、评估对象的具体情况选用一种或多种方法分别评估，将得出的结果进行分析、比较，得出公允的结果”。

四、结语

尽管我们根据评估目的、评估对象的特征，数据信息资料状况以及客户对评估精度的要求选择了资产评估方法，并考虑了各种方法的配合使用，仍然不能保证评估结果的精确值。只能尽可能争取弥补单一方法在适用范围的有限性，以及评估准确度方面的局限性。

>参考文献：

[1]徐海成.资产评估学[M].西安：陕西人民出版社，2003.[2]秦璟.资产评估方法的选择与资产评估结果合理性[J].东岳论丛，2013.3.2、以独特的城镇建设为抓手

推进就地就近城镇化建设应该强调“风格独特”，避免“千城一面”。应在充分保护和尊重现有地形村貌、田园风光的前提下，进行合理规划设计，使处于城市近郊、平原、农村区域、山林地带等不同地形地貌的城镇保持各自的风格特色，尽可能在城镇原有形态上改善居民生活条件。与此同时，在城镇建设中还应突出文化内涵，把当地特色文化有机融入园林打造、广场、道路、住房等建筑的建设中，营造风格独特的城镇风貌，走个性化城镇发展之路。

3、以特色优势产业发展为支撑

推进就地就近城镇化的关键在于农村产业发展。应根据本地资源禀赋、区位和环境优势、经济结构等条件，发展适合本地且有比较优势的特色产业。在选择时，一要做到“三结合”，政府扶持、市场需求和地域传统三方面有机结合;二要引导农民培育特色产业，做到“一乡一业”或“一镇一品牌”;三要深度挖掘本地农业资源优势，大力发展农产品深加工业，扩展农产品产业链，打造有本地特色的农业品牌，以此带动二、三产业发展。

(3)创造良好环境，提高综合承载力

综合承载能力是资源环境承载力、经济承载力和社会承载力的有机结合体。

1、注重绿色高效，提升资源环境承载力

首先，规划时应充分考虑资源环境承载能力，合理确定城镇开发边界，优化功能分区，加强土地集约高效利用，开发地下空间;其次，强化经济与环境保护的协调发展，大力发展绿色、低碳、环保产业，严格限制污染重、能耗高的项目;第三，加大对资源和生态环境的保护修复力度，提高居民节约资源保护环境的意识，强化对城镇自然资源和生态系统保护修复的资金保障，对于存在的环境问题及时修复，确保城镇资源环境承载力稳步提升。

2、注重产业发展，提升经济承载力

发展产业，是提升城镇经济承载力的有效途径。城镇要发展产业，一是，谋划立镇强镇的优势产业和主导产业，把本地的资源和区位优势转化为产业优势，要有所为有所不为，不能追求小而全。二是，大力发展和培育龙头企业，依托龙头企业带动产业，走龙头+规模+特色的镇域经济发展之路。三是，以抓重点项目为突破口，以兴镇强镇的项目为依托，带动相关产业的发展。

3、注重功能完善，提升社会承载力

首先，应按城市化的标准加强城镇基础设施建设，以交通、水电、通信为重点，加强供水、电力、人防、防灾、污水垃圾处理等设施建设，注重城镇综合功能的完善;其次，要提高公共服务能力，应该配套完善科教文卫、医疗、社会保障等公共服务功能，保障公平、均衡供给;最后，要创新社会管理机制，转变政府职能，提升其社会管理水平，构建新型农村城镇化的管理服务网络，为城镇的和谐稳定提供保障。

>参考文献：

[1]刘文勇，杨光.以城乡互动推进就地就近城镇化发展分析[J].经济理论与经济管理，2013(08).[2]林建.农村城镇化与城乡统筹发展的思考[J].中共福建省委党校学报，2008(12).

第二篇：资产评估报告分析

一、长沙中住兆嘉房地产开发有限公司拟增资项目资产评估报告

（一）、评估方法选择：资产基础法、市场法和收益法

（二）、对选取方法的分析判断

1、对于市场法的应用分析

市场法是以现实市场上的参照物来评价评估对象的现行公平市场价值，它具有评估角度和评估途径直接、评估过程直观、评估数据直接取材于市场、评估结果说服力 强的特点。但由于目前缺乏一个充分发展、活跃的资本市场，缺少与评估对象相似的三个以上的参考企业，故本次评估不采纳市场法。

2、对于收益法的应用分析

评估人员从企业总体情况、本次评估目的和企业财务报表分析三个方面对本评估，项目能否采用收益法作出适用性判断。

（1）总体情况判断

1.评估资产是经营性资产，产权明确并保持完好，企业具备持续经营条件。

2.被评估资产是能够用货币衡量其未来收益的资产，表现为企业营业收入能够以 货币计量的方式流入，相匹配的成本费用能够以货币计量的方式流出，其他经济利益 的流入流出也能够以货币计量，因此企业整体资产的获利能力所带来的预期收益能够 用货币衡量。

3.被评估资产承担的风险能够用货币衡量。企业的风险主要有行业风险、经营风 险和财务风险，这些风险都能够用货币衡量。

（2）评估目的判断

本次评估目的是为委托方拟进行增资的经济行为提供价值参考，要对兆嘉公司全部股东权益的市场公允价值予以客观、真实的反映，不能局限于对各单项资产价值予 以简单加总，还要综合体现企业经营规模、行业地位、成熟的管理模式所蕴含的整体 价值，即把企业作为一个有机整体，以整体的获利能力来体现股东权益价值。

（3）财务资料判断

企业具有较为完整的财务会计核算资料，企业经营正常、管理完善，会计报表经过审计机构审计认定，企业获利能力是可以合理预期的。

（4）收益法参数的可选取判断

目前国内资本市场已经有了长足的发展，房地产开发类上市公司也比较多，相关 贝塔系数、无风险报酬率、市场风险报酬等资料能够较为方便的取得，采用收益法评 估的外部条件较成熟，同时采用收益法评估也符合国际惯例。综合以上四方面因素的分析，评估人员认为本次评估项目在理论上和操作上可以 采用收益法。

3、对于资产基础法的应用分析

对于有形资产而言，资产基础法以账面值为基础，只要账面值记录准确，使用资 产基础法进行评估相对容易准确，由于资产基础法是以资产负债表为基础，从资产成本的角度出发，以各单项资产及负债的市场价值(或其他价值类型)替代其历史成本，并在各单项资产评估值加和的基础上扣减负债评估值，从而得到企业净资产的价值。在一般情况下，不宜单独运用资产基础法评估持续经营前提下的企业价值。评估人员通过对企业财务状况、持续经营能力、发展前景等进行综合分析后，最终确定采用收益法与资产基础法作为本项目的评估方法，然后对两种方法评估结果进 行对比分析，选取其中一种方法的评估结果确定评估值。

二、关于葫芦岛华天实业有限公司破产清算资产评估报告

（一）、评估方法选择：清算价格法

（二）、对选取方法的分析判断

本次评估是为华天管理人了解委托评估资产的强制清算价值（以强制拍卖为目的）提供价值参考依据。故依照《中华人民共和国共和国企业破产法》规定，对经人民法院宣告破产的企业资产评估采用清算价格法确定评估值。

清算价格法的评估是对委估资产充分综合考虑影响资产价值及变现能力的各种因素后确定的清算价值。

三、湖北三环股份有限公司定向增发项目资产评估报告

（一）、评估方法选择：成本加和法、收益法、重置成本法、市场比较法

（二）、对选取方法的分析判断

1.本次评估范围的流动资产包括货币资金、交易性金融资产、应收账款、其他应收款。对流动资产的评估主要采用成本法。

评估中，我们对债权类资产进行了函证，在抽查核实的基础上，结合帐龄和以前收款情况确定其评估值。

2.房屋建筑物的评估有重置成本法、市场比较法。

重置成本法的评估计算过程是：首先采用重置核算法求出评估标的物的重置全价，其重置全价=建安工程造价+前期及其他费用+资金成本；其次测算成新率，采用年限法和完损等级打分法进行；最后计算评估值，评估值=重置全价×成新率。市场比较法是根据估价对象房地产的具体情况，在同一供求圈内寻找和筛选比较案例，将估价对象房地产与在近期已经发生了交易的类似房地产加以比较对照，并根据后者的成交价格，以及两者在交易情况、交易时间、所在区域条件以及估价对象个别因素等方面存在的差异大小，进行价格修正，以最终得到估价对象在评估基准日的正常市场价格即评估值。

本次房屋建筑物的评估主要采用市场比较法进行。

3.对土地使用权采用基准地价修正法进行评估，基准地价修正法是利用城镇基准地价和基准地价修正系数表等评估资料，按照替代原则，就待估宗地的区域条件和个别条件等与其所处区域的平均条件相比较，并对照修正系数表选取相应的修正系数对基准地价进行修正，进而求取待估宗地在基准日的评估值。

4.设备类资产的评估，主要采用重置成本法。我们以现行市场交易价格为该等资产重置全价的基础，根据购置全新同类设备所必须付出的成本，包括购置价、运杂费、安装调试费、资金成本和各种税费等，计算出重置全价，并根据其经济使用年限及现场勘察记录的实际新旧程度，确定成新率，从而计算出该资产的价值。

5.固定资产清理的评估

固定资产清理的评估采用核实法，以核实的进入清理的固定资产的残余价值扣除清理费用确定评估值。

6.关于负债的评估

本次申报的负债包括流动负债中的应付账款、应付职工薪酬、应交税费、其他应付款。对上述负债在抽查的基础上根据核实和调整后的数额确定评估值。

7.关于整体资产评估

本次整体资产评估主要采用加和法，并采用收益法进行验证。

四、福建省建瓯福人林业有限公司资产评估报告

（一）、评估方法选择：成本法

（二）、对选取方法的分析判断

1.货币资金按核实无误的账面价值确定评估值。

2.短期投资主要系投资股票和基金，属交易性金融资产，我们按照评估基准日证券市场的收盘价确定其评估值。

3.各种应收及预付款项在核实无误的基础上,根据每笔款项可能收回的数额确定评估值。

4.存货在核实账面价值并盘查的基础上，以成本法为主进行评估。

5.消耗性生物资产为林木资源资产，参照森林资源资产评估技术规范的说明，对林木资源资产一般分别不同树种、龄组采用重置成本法、收获现值法和市场价倒算法进行评估;但是，考虑到本次评估目的为资产重组，评估的价值类型定义为投资价值，因此为了维护重组后上市公司投资各方的利益、特别是中小投资者的利益，为上市公司留下充分的盈利空间，并合理体现资本市场的公平公正，我们对本次评估的核心资产——不同树种、不同龄组的林木资源资产均采用重置成本法评估。

6.长期投资主要系对外的股权投资，我们首先充分了解了具体投资形式、收益获取方式和占被投资单位资本的比重等投资要素。在此基础上，我们主要采用以下方式对长期投资进行评估:对于福建省建瓯福人林业有限公司对外的控股投资，我们对被投资企业进行整体评估，确定被投资企业整体评估的净资产评估值，再根据福建省建瓯福人林业有限公司占被投资方的股权比例计算长期投资的评估值。

7.固定资产主要采用重置成本法进行评估。

8.无形资产——土地使用权主要采用基准地价系数修正法进行评估。

9.各项负债根据评估目的实现后的产权持有者实际需要承担负债项目及金额确定其评估值。

五、广西贵糖股份有限公司拟收购广西贵港市安达物流有限公司股权价值资产评估报告

（一）、评估方法选择：成本法

（二）、对选取方法的分析判断

成本法也称资产基础法，是指在合理评估企业各项资产价值和负债的基础上确定评估对象的评估思路。运用成本法评估企业价值，就是以资产负债表为基础，对各单项资产及负债的现行公允价格进行评估，并在各单项资产评估值加和基础上扣减负债评估值，从而得到企业的净资产价值（全部股东权益）。由于资产占有方的核心资产为土地，且成本法运用所涉及的经济技术参数的选择都有充分的数据资料作为基础和依据，因此本项目选择成本法进行评估。

由于构成企业各单项资产的属性不同，各单项资产的价值根据其具体情况选用适当的评估方法得出。各单项资产的评估方法叙及如下：（1）流动资产

1.货币资金以核实的金额作为评估值。

2.其他应收款在核实其真实性的基础上考虑回收风险确定评估值。

（2）无形资产（土地使用权）

采用基准地价系数修正法和成本逼近法进行评估，然后根据宗地的具体情况经分析后采用算术平均数确定宗地地价。

1.基准地价系数修正法

基准地价系数修正法是利用贵港市土地定级估价成果及基准地价标准，通过实地调查估价对象区域因素和个别用地条件及其他用地特征，根据调查结果，确定各因素修正系数，求出估价对象的宗地地价。2.成本逼近法

成本逼近法是以开发土地所耗费的各项费用之和为主要依据，再加上一定的利润、利息、应缴纳的税金和土地增值收益来确定土地价格的估价方法。

3.关于全部股东权益的评估

全部股东权益的评估采用成本法，根据上述各分项资产的评估值相加计算确定。

六、宜昌三峡机场航空食品有限公司资产评估报告

（一）、评估方法选择：收益法和成本法

（二）、对选取方法的分析判断

收益法，是指通过将被评估企业预期收益资本化或折现以确定评估对象价值的评估思路。根据对企业基本情况了解后，我们采用了收益法中的未来收益折法进行了评估。未来收益折现法是通过估算委估企业在未来有效年期内的预期收益，并采用适当的折现率将未来预期净收益折算成现值，然后累加求和确定评估对象价值的一种方法，评估公式为：

式中：P为评估值；

Ai为未来第i年（收益期）的预期收益额；

A为t年以后无变化的预期收益额；

r为折现率。

成本法也称资产基础法，是指在合理评估企业各项资产价值和负债的基础上确定评估对象价值的评估思路。其基本计算公式为：

评估值＝各单项资产评估值之和－负债评估值之和

成本法，是指在现实条件下重新购置或建造一个全新状态的被评估资产所需的全部成本，扣减被评估资产已经发生的各项损耗或贬值来确定被评估资产价格的一种资产评估的方法。

计算公式：评估值＝重置全价×成新率

由于在市场上难以找到与被评估企业处于同一或类似行业的公司的买卖、收购及合并案例，故本次评估不宜采用市场法。结合本次资产评估的范围、评估目的和评估人员所收集的资料，本项目采用收益法和成本法两种方法进行评估，在对两种评估方法的评估情况进行分析后，确定本次资产评估的终结果。

七、东莞宏远工业区股份有限公司拟收购威宁县结里煤焦有限公司股权项目资产评估报告

（一）、评估方法选择：资产基础法

（二）、对选取方法的分析判断

根据本次评估目的，按照持续使用原则，以市场价格为依据，结合委估设备的特点和收集资料情况，主要采用重置成本法进行评估。

评估值=重置全价×成新率

（1）重置全价的确定

1.设备重置全价

设备的重置全价，在设备购置价的基础上，考虑该设备达到正常使用状态下的各项费用综合确定。其中各项费用包括购置价、运杂费、安装调试费和资金成本等：

重置全价=购置价+运杂费+安装调试费+资金成本。其中：

①购置价

主要通过向生产厂家或贸易公司询价、或参照《2009 年机电产品报价手册》等价格资料，以及参考近期同类设备的合同价格确定。对少数未能查询到购置价的设备，采用同年代、同类别设备的价格变动率推算确定购置价。

②运杂费

贵州为一类地区，运杂费率综合按购置价的 4%计取。

③安装调试费

根据设备的特点、重量、安装难易程度，以设备购置价为基础，按不同安装费率计取。对小型、无须安装的设备，不考虑安装调试费。

④其它费用

根据设备的特点和企业实际，以设备购置价为基础，其他费用综合按 1.59%费率计取 ⑤资金成本：根据各类设备不同，按此次评估基准日贷款利率，资金成本按均匀投入计取。

资金成本=（设备购置价格+运杂费+安装调试费+其他费用）×贷款利率×工期×1/2

八、国机汽车股份有限公司拟发行 A 股购买中国汽车工业进出口有限公司股权项目资产评估报告

（一）、评估方法选择：资产基础法

（二）、对选取方法的分析判断

资产基础法，是以在评估基准日重新建造一个与评估对象相同的企业或独立获利实体所需的投资额作为判断整体资产价值的依据，具体是指将构成企业的各种要素资产的评估值加总减去负债评估值求得企业价值的方法。

各类资产及负债的评估方法如下：

1、流动资产

（1）货币资金：

包括现金、银行存款、其他货币资金。对于人民币资金以核实后的账面值确认其评估值；其余外币考虑企业基准日本身外币核算与用基准日汇率乘以外币金额基本一致，评估按核实后账面值确认评估值。

（2）应收票据

应收票据均为无息票据，至评估基准日均未到期，评估按照清查核实后的账面值确定。

（3）应收类账款

对应收账款、其他应收款的评估，评估人员在对应收款项核实无误的基础上，借助于历史资料和现在调查了解的情况，具体分析数额、欠款时间和原因、款项回收情况、欠款人资金、信用、经营管理现状等，应收账款采用个别认定和账龄分析的方法估计评估风险损失，对关联企业的往来款项等有充分理由相信全部能收回的，评估风险损失为 0；对有确凿证据表明款项不能收回或账龄超长的，评估风险损失为 100%；对很可能收不回部分款项的，且难以确定收不回账款数额的，参考企业会计计算坏账准备的方法，根据账龄分析估计出评估风险损失。（4）应收股利

应收股利为应收北京中汽雷日汽车有限公司 2012 的利润。评估人员首先进行总账、明细账、会计报表及评估明细表的核对。其次，检查原始凭证、被投资单位的会计报表、公司章程、股利分配文件等相关资料，验证应收股利记账依据的正确性。应收股利以核实后的账面值确定评估值。

（5）存货

存货全部为库存商品，主要为进口的正常销售的不同型号的车辆、外贸出口的汽车配件、萤石矿、服装面料、软木塞等商品。评估人员依据调查情况和企业提供的资料分析，委估库存商品账面值包含进货成本和仓储保管费用，除退货的汽车配件和专用轮胎扳手外，绝大部分库存商品购臵时间均为近期发生，与评估基准日的市场价格变化不大。对于积压滞销的库存商品评估师对其形成的原因和目前的状态进行了核实，以可能收回的现值确定评估值，经核实该积压商品存放在外单位仓库多年，扣除保管费用后已无价值，评估值为 0。对于正常销售的库存商品按照不含税销售价格扣减销售税金、销售费用、所得税和适当的利润确定。

评估价值=实际数量×不含税售价×（1-产品销售税金及附加费率

销售费用率-营业利润率×所得税率-营业利润率×（1-所得税率）×r）

a．不含税售价：不含税售价是按照评估基准日前后的市场价格确 定的；

b．产品销售税金及附加费率主要包括以增值税为税基计算交纳的 城市建设税 与教育附加；

c．销售费用率是按销售费用与销售收入的比例平均计算； d．营业利润率=主营业务利润÷营业收入；

e．所得税率按企业现实执行的税率；

f． r 为一定的率，由于产成品未来的销售存在一定的市场风险，具有一定的不确定性，根据基准日调查情况及基准日后实现销售的情况确定其风险。其中 r 对于畅销产品为 0，一般销售产品为 50%，勉强可销售的产品 为 100%。

2、可供出售金融资产

可供出售金融资产为可流通的万向钱潮和交通银行普通股，评估人员查阅了上海证券交易所和深圳证券交易所公开信息和公司开设的账户信息，核实了股票数量，确认委估可流通股票真实准确有效。评估值按照评估基准日当天的收盘价乘股票的数量确定（若评估基准日当天闭市，按前一个交易日的收盘价确定）。

3、长期股权投资

评估人员首先对长期股权投资形成的原因、账面值和实际状况进行核实，并查阅投资协议、股东会决议、章程和有关会计记录等资料，以确定长期股权投资的真实性和完整性，在此基础上对被投资单位进行评估。根据各项长期股权投资的具体情况，分别采取适当的评估方法进行评估。

4、投资性房地产

对于投资性房地产，采用市场比较法进行评估。市场比较法是在求取待估房地产的价格时，根据替代原则，将待估房地产与较近时期内已经发生了交易的类似房地产实例加以比较对照，并依据后者已知的价格，参照该房地产的交易情况、期日、区域以及个别因素等差别，修正得出估价对象在评估日期房地产价格的一种方法。

5、固定资产

（1）房屋建筑物

委估房屋建筑物类资产与投资性房地产同一栋房屋，同一个房产证，均为购买的商品房。根据本次委估房屋建筑物类资产的用途、结构特点和使用性质决定采用市场法进行评估。评估方法描述与投资性房地产相同，详细情况见投资性房地产评估说明。

（2）设备类资产

委估设备类资产主要是车辆和办公用电子设备和家具，根据本次评估目的，按照持续使用原则，以市场价格为依据，结合委估设备的特点和收集资料情况，主要采用重臵成本法进行评估。

6、递延所得税资产

递延所得税资产核算的是根据税法企业已经缴纳，而根据企业会计制度核算需在以后期间转回记入所得税科目的时间性差异的所得税影响金额，主要为企业计提坏账准备和精算费用所产的可抵扣暂时性差异。对递延所得税资产的评估，核对明细账与总账、报表余额是否相符，核对与委估明细表是否相符，查阅款项金额、发生时间、业务内容等账务记录，以证实递延所得税资产的真实性、完整性。对于递延所得税资产，在核实无误的基础上，以清查核实后账面值确定为评估值。

7、负债

检验核实各项负债在评估目的实现后的实际债务人、负债额，以评估目的实现后的产权所有者实际需要承担的负债项目及金额确定评估值。

九、吉林市炭素异型石墨制品厂部分资产资产评估报告

（一）、评估方法选择：重置成本法

（二）、对选取方法的分析判断

（一）房屋建筑物

采用重置成本法对房屋建筑物进行评估。由于本次评估是单独评估房屋建筑物的价值，不含土地使用权价值，根据资产评估的有关法规制度，选用重置成本法对房屋建筑物进行评估，重置成本法的公式为：

评估价值＝重置全价×成新率

1、重置全价的确定

重值全价=建筑安装工程综合造价+前期工程费用+资金成本

①建筑安装工程综合造价的确定：

按照被评估建筑物的实际情况，根据《吉林省建筑工程预算定额》和《吉林省建筑安装工程费用定额》并结合吉林省建设厅公布的现行工程预（结）算文件，计算建筑安装工程综合造价。

②前期工程费用的确定；

依据吉林省及吉林市建设项目工程造价管理和工程费用的有关规定确定。

③资金成本的确定；

资金成本以项目决算价格和前期工程费用为计算基数，建设工期以《全国统一建筑安装工程工期定额》相应的工程类别选取。贷款利率按合理建设工期同期固定资产贷款利率算。

2、成新率的确定

建筑物成新率的确定,根据资产评估规范的规定,采用年限法与现场打分法综合确定建筑物成新率。年限法估测建筑物的成新率的计算公式如下：

年限法成新率=建筑物尚可使用年限/（建筑物实际已使用年限+建筑物尚可使用年限）×100%

打分法根据房屋的实际技术情况按结构、装修、设备三部分分别打分，公式如下：

成新率=结构部分得分×G+装修部分得分×S+设备部分得分×B

G ——结构部分修正系数

S ——装修部分修正系数

B ——设备部分修正系数

综合成新率=60%×现场打分成新率+40%×年限法成新率

3、建筑物评估值计算

根据房屋建筑物的重置全价和成新率，计算房屋建筑物的评估值。

（二）设

备

采用重置成本法对设备进行评估。

重置成本法的计算公式为：

设备的评估价值=设备的重置全价×成新率

1、重置全价的确定

在设备购置价的基础上，加设备达到正常使用状态所必须的各种费用，包括运杂费、安装费及其它合理费用。视设备的不同情况分别确定重置全价。

2、成新率的确定

设备成新率的确定主要是以各类设备的经济寿命年限和已使用年限为基础，在现场勘察后，考虑设备的来源、功能技术水平、维修保养情况、完好率、利率及运行状况等多方面因素，综合计算出设备的成新率。

3、评估值的确定

根据设备的重置全价和成新率，计算设备的评估值。十、三亚汉莎航空食品有限公司资产评估报告

（一）、评估方法选择：收益法、成本法

（二）、对选取方法的分析判断

由于在市场上难以找到与被评估企业处于同一或类似行业的公司的买卖、收购及合并案例，故本次评估不宜采用市场法。结合本次资产评估的范围、评估目的和评估人员所收集的资料，本项目采用收益法和成本法两种方法进行评估，在对两种评估方法的评估情况进行分析后，确定本次资产评估的终结果。

收益法，是指通过将被评估企业预期收益资本化或折现以确定评估对象价值的评估思路。根据对企业基本情况了解后，我们采用了收益法中的未来收益折法进行了评估。未来收益折现法是通过估算委估企业在未来有效年期内的预期收益，并采用适当的折现率将未来预期净收益折算成现值，然后累加求和确定评估对象价值的一种方法，评估公式为：

式中：P为评估值；

Ai为未来第i年（收益期）的预期收益额；

A为t年以后无变化的预期收益额；

r为折现率。

成本法也称资产基础法，是指在合理评估企业各项资产价值和负债的基础上确定评估对象价值的评估思路。其基本计算公式为：

评估值＝各单项资产评估值之和－负债评估值之和

成本法，是指在现实条件下重新购置或建造一个全新状态的被评估资产所需的全部成本，扣减被评估资产已经发生的各项损耗或贬值来确定被评估资产价格的一种资产评估的方法。

计算公式：评估值＝重置全价×成新率

十一、万向钱潮股份有限公司部分资产转让评估项目资产评估报告

（一）、评估方法选择：重置成本法

（二）、对选取方法的分析判断

依据现行资产评估制度的规定，结合本次资产评估对象、评估目的和评估师所收集的资料，确定采用成本法对委托评估的相关资产市场价值进行评估。具体评估方法如下：

由于工业房地产项目因设计标准、建造质量、配套设施差异较大，市场交易实例较少，故适宜采用成本法进行评估，基本公式如下：

评估价值＝重置价值×成新率 1.重置价值的确定

评估人员首先根据待估建筑物的特点，对于有预决算资料的房屋建筑物或者有类似建筑物造价资料可比的建筑物，依据当地建设管理部门关于建筑工程造价的有关规定，采用相应方法合理确定建筑安装工程费，在此基础上考虑必要的前期工程费及其他相关费用和建设期资金成本等，确定建筑物的重置价值；对于无预决算资料且无类似建筑物造价资料可比的重要建筑物，采用重置价格调整法，即参照杭州市有关部门 2000 年颁布的《杭州市房屋重置价格标准》结合建筑物的实际情况进行重组，并通过结构、门窗、抹灰、楼地面、设备五方面修正计算确定重置完全价值；对于其它小型建筑物及构筑物，则参考目前同地区同类工程单方造价，结合待估建筑物实际工程情况，综合确定工程重置价值。计算公式如下：

重置价值=建筑安装工程费+前期工程费及其他相关费用+建设期资金成本

十二、英国瑞尔科技有限公司竹质复合材料风力发电机叶片制造技术资产评估报告

（一）、评估方法选择：收益现值法

（二）、对选取方法的分析判断

一般认为技术的价值特别是高科技成果的价值用重置成本很难反映其价值。因为该类资产的价值通常主要表现在高科技人才的创造性智力劳动，该等劳动的成果很难以劳动力成本来衡量。基于以上因素，本次评估我们没有用重置成本法。

市场比较法在资产评估中，不管是对有形资产还是无形资产的评估都是可以采用的，采用市场比较法的前提条件是要有相同或相似的交易案例，且交易行为应该是公平交易。结合本次评估技术的自身特点及市场交易情况。据我们的市场调查及有关业内人士的介绍，目前国内没有类似技术的转让案例，本次评估由于无法找到可对比的历史交易案例及交易价格数据，故市场法也不适用本次评估。

由于以上评估方法的局限性，本次评估采用了基于收益现值法。

收益现值法是指分析评估对象预期将来的业务收益情况来确定其价值的一种方法。在国际、国内评估界广为接受的一种基于收益的技术评估方法为技术提成方法。所谓技术提成方法认为在技术产品的生产、销售过程中技术是对其创造的利润是有贡献的，采用适当方法估算确定技术对产品所创造的利润的贡献率，并进而定技术对技术产品现金流的贡献，再选取恰当的折现率，将技术产品中每年技术对现金流的贡献折为现值，以此作为技术的评估价值。运用该方法具体分为如下步骤：

1、确定技术的经济寿命期，预测在经济寿命期内技术产品的销售收入；

2、分析确定技术对现金流的提成率（贡献率），确定技术对技术产品的现金 流贡献；

3、采用适当折现率将现金流折成现值。折现率应考虑相应的形成该现金流 的风险因素和资金时间价值等因素；

4、将经济寿命期内现金流现值相加，确定技术的评估价值。

根据利益主体变动原则，本次评估我们的收益测算是假定委估技术投入新成立公司后为该公司产生的收益为基础测算的，我们的技术提成率、折现率等参数也 都是基于上述前提下测算的。

十三、宁夏银星能源股份有限公司 处置部分债权价值评估项目资产评估报告

（一）、评估方法选择：成本法

（二）、对选取方法的分析判断

根据本次评估目的及被评估单位应收账款的具体情况，本次评估主要采用成本法进行评估。

成本法也称资产基础法，是指在合理评估企业各项资产价值和负债价值的基础上确定评估对象价值的评估思路。

应收账款的评估主要通过核实原始凭证，了解应收款项的业务内容、发生时间，核实账面余额的数值，通过账龄分析并结合债务人的信誉以及函证回函情况，对所能形成相应资产的权益和收回可行性进行分析判断。具体为:在执行上述程序后，首先对应收款项进行个别认定;在个别认定的基础上，对其它不能明确坏账损失的账项，与企业协商，并结合企业实际情况，依据企业提供的账龄分析表及近几年应收账款可回收情况，判断其可收回率，最终确认评估结果。

十四、浙江金棉纺织有限公司 整体资产评估项目资产评估报告

（一）、评估方法选择：成本法、市价法、收益法

（二）、对选取方法的分析判断

根据资产评估管理办法及其实施细则等有关规定，结合本次资产评估的范围、评估目的和持续经营的基本假设，以及评估人员所收集的资料,在评估工作中主要采用成本法、市价法、收益法对企业整体资产进行评估。

1.成本法是现时条件下被评估资产全新状态的重置成本减去该项资产的实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值，估算资产价值的方法。

2.市价法是指在市场上选择若干相同或近似的资产作为参照物，分析各种影响价格和价值的因素，将被评估资产分别与参照物逐个进行价格差异比较和因素调整，再综合分析各项调整结果，确定被评估资产评估值的一种资产评估方法。

3.收益法是通过估算被评估资产在未来的预期收益，并采用适宜的折现率折算成现值，然后累加求和，得出被评估资产的评估值的一种资产评估方法

十五、关于贵州振业董酒股份有限公司资产评估报告

（一）、评估方法选择：成本加和法

（二）、对选取方法的分析判断

本次评估采用成本加和法。

成本加和法是指采用适宜的方法得出被评估企业各项资产的评估值并累加求和，再扣减负债评估值，得出股东权益（净资产）评估值的一种方法。

采用成本加和法对整体企业各类资产评估时，根据资产具体使用情况和所能收集到的资料 主要采用市场法或成本法进行评估。

市场法是指在市场上选择若干相同或近似的资产作为参照 物，针对各项价值影响因素，将被评估资产分别与参照物逐个进行价格差异的比较调整，再综合分析各项调整结果，确定被评估资产的评估值的一种资产评估方法。

成本法系指在现时条件 下重新购置或建造一个全新状态的被评估资产所需的全部成本，减去被评估资产已经发生的实 体性陈旧贬值、功能性陈旧贬值和经济性陈旧贬值，所得的差额作为被评估资产的评估值的一 种资产评估方法。在具体估算评估值时，先将各种陈旧性贬值用资产的成新率反映出来，然后 用全部成本(重置全价)与成新率的乘积作为被评估资产的评估值。

成本法评估主要以评估基准日资产占有方经清查、审计后反映在其会计报表内的资产、负 债为基础，通过评估这些资产、负债的市场价值，确定资产占有单位之股东权益之价值。既未 考虑资产占有单位可能存在但根据相关会计准则和制度不能或未能或无法反映在评估基准日会 计报表的资产/或有资产和负债/或有负债，也未考虑资产占有单位目前的经营状况对股东权益 之价值之任何有利或不利之影响。

1.对各类固定资产主要采用采用重置成本法进行评估。非实物资产，在判断其资产属性的 基础上进行抽查核实，并以核实后的值作为评估值。

2.对资产占有单位持有的交通银行法人股，参照评估基准日相近时期的拍卖价进行分析评 估。

3.对产成品和在产品主要根据其市场售价并扣除相应的税费和适当利润后进行评估。

4.对除上述资产/负债以外的其他资产/负债均以抽查核实后的数据作为评估值。

第三篇：地方政府网站评估结果分析

地方网站绩效评估结果分析

一、整体评估结果分析

（一）省级政府网站相对较好，地市次之，区县网站整体发展水平最为滞后

我国省市县政府网站总体上呈现由高到低的“阶梯式”发展，省级政府网站相对较好，地市级政府网站稍弱，而区县政府网站最差。评估结果显示，2010年省级政府网站整体绩效指数最高，为0.40（如下图所示）。65%省级网站在教育、社保等重点领域能够初步搭建网上服务框架，并提供一览表、政策解读、办事指南等服务资源，网上互动渠道建设和互动效果较好，信息公开水平也明显提高；而区县政府网站平均绩效指数仅为0.12。大部分区县政府网站建设仍不够理想，教育、社保、就业、医疗、住房、交通等重点民生领域服务内容很少，资源也比较分散，对公众“有帮助”的服务不全面，对公众“有用”的信息更新也不够及时，区县级政府网站服务水平亟待改善。

图 45省市县政府网站整体绩效水平

（二）东部地区政府网站相对中西部地区发展较好

领先政府网站多分布在东部地区。从地市百强政府网站分布来看，江苏、浙江、广东、山东、福建等东部地区的百强网站数量达55%以上，相对来看，中西部地区所占比例相对较少，分别为28%和17%。我国地市百强政府网站的分布情况如下图所示：

图 46东中西部地区地级市政府网站分布情况

注：百强网站分布情况相见第三部分“地方政府网站区域比较分析”。

东部地区政府网站综合绩效较高。评估结果显示，东部地区省、地市和区县政府网站的平均绩效指数最高，为0.44。70%以上东部地区政府网站能够围绕教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理、企业开办、资质认定、互动交流和信息公开的服务框架，整合政府各类服务资源，内容比较丰富；中部地区政府网站仅在教育、社保、互动交流和信息公开等部分领域提供服务，资源相对较少，服务内容不如东部地区政府网站全面，而西部地区多数政府网站在这些领域的服务内容更少。

表 39东、中、西部地区省市县政府网站绩效比较

东、中、西部地区省市县政府网站绩效情况

东部 中部 西部

省级 0.52 0.36 0.32

地市 0.36 0.24 0.18

区县 0.18 0.12 0.06

平均 0.44 0.30 0.25

（三）信息公开、互动交流较好，就业、住房服务最差

2010年地方政府网站重点领域服务整体绩效水平如下图所示：

图 47地方政府网站重点领域服务整体绩效水平

信息公开力度进一步加大。评估结果显示，信息公开绩效指数最高，为0.42，多数省、地市和区县政府网站加大对机构概况、政策法规、工作动态、统计、人事、规划、财政等信息的公开力度，信息公开更加全面，内容更新更为及时。

互动交流渠道和效果明显提升。多数省、地市和区县政府网站均提供了互动交流渠道，如设置领导信箱、投诉举报、网上留言、在线访谈、视频直播、网上调查和意见征集等栏目；一些网站能够及时公开用户留言及答复情况，定期组织在线访谈活动，开展网上调查等，网站互动效果明显增强。

就业、医疗和住房服务不够理想。多数地方政府网站就业服务信息很少，医疗机构、药品价格、收费项目等医疗信息“很难找到”，购房统计、房屋合同范本、房产机构查询等住房服务资源“很少见”，就业、医疗和住房等领域的服务水平亟待加强。

二、重点领域评估结果分析

（一）教育领域数据分析

评估结果显示，90%以上的网站围绕学生和家长需求，提供了教育领域相关的政策文件、学校查询、招生考试等服务。但是，总体水平明显不足，尤其在政策解读、深度准确的便民服务整合和提供不够，具体情况如下：

省级政府网站教育领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.31，已经初步整合了区域内教育服务资源。其中，北京、广东、上海、辽宁、安徽等网站教育领域指标绩效较好，分列该领域绩效前五名。但是福建、四川、海南等网站教育领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，教育领域的服务水平还有较大的提升空间。

地市政府网站教育领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.22，缺乏公众关注较高的教育服务。其中，青岛、深圳、广州、成都、济南等网站教育领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效的前五位。但是佛山、无锡、中山、苏州等网站教育领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，教育领域的服务水平亟待提升。

区县政府网站教育领域指标平均绩效指数为0.24。其中，厦门市思明区、北京市朝阳区、杭州市余杭区、武汉市武昌区、上海市静安区等网站教育领域绩效较好，分列该领域指标绩效的前五名。但是北京市东城区、扬州市仪征市、深圳市宝安区、宁波市余姚市等网站教育领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，教育领域的服务能力还需加强。

图 48地方政府网站教育领域绩效指数

评估结果显示，教育领域的相关服务中，幼儿园就读、小学就读、初中就读服务相对较好，平均绩效指数均超过0.25，能够发布就读政策、整合学校基本信息；外来人口就读、高中就读服务情况次之，平均绩效指数分别为0.20和0.21；公共文化设施相对较差，平均绩效指数为0.14，对辖区内场馆资源整合力度明显不足。

图 49地方政府网站教育领域各指标绩效指数

1、基本教育政策信息发布情况较好，但学区划分、解读等深度政府信息公开不够

评估结果显示，超过60%的政府网站发布了各教育类型的入学、转学、借读、休学等方面的政策，以及较为规范的指南信息。但是仅有不足10%的政府网站公开学区划分情况、教育政策解读等方面信息。其中，厦门、海口、罗湖等网站及时发布本中小学招生划片相关政策，包括学校名称、拟招班数、拟招人数、划片招生地段、片区等信息，并能够全面的公开学生申请、学校入户调查、招收学生名单公示等时间安排情况，方便学生择校入学。

2、半数网站提供了教育机构查询服务，但缺少机构资质、师资力量等服务信息

评估结果显示，半数政府网站整合了辖区内幼儿园、小学、初中、高中等学校的名称、地址等基本信息。其中，青岛、深圳、成都等20余家政府网站整合辖区内小学、初高中等学校信息资源，从学校基本信息、领导介绍、机构设置、教师信息等方面详细介绍了学校的情况，同时提供了包括学校招生入学、毕业升学、课程及收费情况等在内的详细办学信息，为广大市民了解辖区内教育资源，解决小孩上学问题提供良好的参考服务。但是绝大多数网站仅能提供基本信息，没有提供或整合学校的资质、师资力量、教学环境等深度信息，整合深度不容乐观。

3、教育考试服务资源提供情况相对较好，但人性化程度有待提升

评估结果显示，70%以上政府网站在不同程度上提供了中考、高考等考试相关服务资源。其中，省级政府网站建设情况最好，地市政府网站次之，区县政府网站相对较差。浙江、北京、福州等网站提供了招考动态、考试报名、成绩查询、录取查询等服务。但是多数网站考试服务分散在不同栏目中，资源隐藏极深，不方便用户查询使用。

4、文化设施服务资源整合力度亟待加强

评估结果显示，30%左右的政府网站整合了辖区内图书馆、美术馆、博物馆、体育馆等公共文化设施信息，其中，北京、成都等30余家网站提供的文化设施情况较好，公开了场馆简介、工作时间、收费标准、联系电话、乘车路线等信息，并通过电子地图予以展现，易用性、实用性较强。但是绝大多数网站没有提供场馆的工作时间、收费情况、乘车路线、联系电话等深度信息，资源整合情况不容乐观。

5、多数网站教育资源展现方式不够人性化 评估结果显示，30%左右的政府网站以策划教育专题、模拟上学场景等方式整合相关服务资源，方便学生和家长使用。其中，深圳、佛山、福州等189家政府网站按照学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育等不同类别整合学校信息、教学质量、招生信息、入学、转学、休学、升学等不同环节的服务资源，方便查询。济南、青岛、杭州等52家政府网站结合学生和家长的需求，模拟学生就读考试实际办事场景整合教育资源，覆盖幼儿园、小学、初中、高中等不同教育类型，涉及入学、转学、休学、借读、升学等不同环节，提供了政策文件、学校信息查询、办理流程、常见问题等服务，方便学生就读。但是仍有80%左右的网站教育服务分散在不同栏目下，或隐藏很深，不方便查找，人性化程度不够。

（二）社会保障领域数据分析

评估结果显示，65%以上的网站提供了政策法规、网上办事服务和便民查询等社会保障服务内容。但是，从整体来看，多数网站在政策解读、表格下载、医疗机构查询和保险待遇标准查询等方面明显不足，具体情况如下：

省级网站社会保障领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.36，已经初步整合了区域内服务资源。其中，北京市、福建省、辽宁省、上海市、广东省等网站社保领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是山西省、湖北省、江西省、浙江省等网站社保领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，社保领域的服务水平还有较大提升空间。

地市网站社保领域服务情况次之，平均绩效指数为0.21。其中，深圳市、青岛市、广州市、成都市、武汉市等网站社保领域的指标绩效较好，分列社保领域绩效前五名；但是，衢州市、淮北市、池州市、聊城市等网站的社保领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，社保领域的服务水平有待加强。

区县网站社保领域服务情况相对较差，平均绩效指数为0.12，多数网站社保服务还是空白，不过，福州市鼓楼区、北京市东城区、深圳市宝安区、上海市静安区、北京市西城区等网站社保领域指标绩效相对较好，分列社保领域绩效的前五名。但是，上海市青浦区、南昌市新建县、天津市静海县、上海市嘉定市等网站的社保领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，社保领域的服务水平亟待加强。

图 50地方政府网站社保领域绩效指数

评估结果显示，社保领域的相关服务中，养老保险服务相对较好，平均绩效指数为0.24，网站能够发布养老保险政策、提供网上办事服务等内容。失业保险服务和医疗保险服务表现次之，平均绩效指数分别是0.18和0.16。工伤保险服务和生育保险服务相对较差，平均绩效指数分别为0.13和0.12，多数网站对工伤和生育保险待遇申领和待遇标准查询服务的提供明显不足。

图 51地方政府网站社会保障各指标平均绩效

1、多数网站能够公开社会保险政策法规，但政策解读信息严重不足

评估结果显示，超过74%的网站能够公开社会保险相关政策法规。省级网站表现较好，所有省级网站都公开了社保政策法规，82%的地市网站和50%的区县网站也能公开社保政策法规。其中，上海市、福建省、辽宁省、深圳市、青岛市等网站不仅能够及时准确公开政策法规，而且能够整合提供政策解读。例如，深圳市政府网站策划了社会保障专题，按照保险类别公开了国家、省、地市、区县政府发布的社会保险政策法规，同时，对社会保险的参保、缴费、待遇标准等政策进行解读。但是从整体来看，大多数网站社会保险政策法规的解读信息严重不足，不方便公众理解。

2、社会保险网上办事服务能力差距明显

评估结果显示，地方网站提供的参保、转移、接续、退保、待遇申领等社会保险网上办事服务水平参差不齐。其中，上海市、福建省、深圳市、青岛市等网站全面提供了五类保险的参保、转移、接续、退保、待遇申领的办事指南和表格下载服务，服务水平较高。但是仍然有20%的网站没有提供任何社会保险网上办事服务，服务能力差距明显。

3、部分网站能够提供定点医疗机构查询服务，但服务质量有待提升

评估结果显示，大多数省级网站和部分地市、区县网站能够提供定点医疗机构查询服务，其中，北京市、湖南省、福建省、深圳市、青岛市等网站在提供定点医疗机构基本信息的基础上，能够深入整合机构业务范围、医院等级、乘车路线等深度信息，服务水平较好。但是仍有超过70%的地市网站和82%的区县网站在定点医疗机构的查询服务方面，存在内容缺失或内容不全面的问题。

4、社会保险待遇标准查询服务相对较弱，服务水平亟待提升

评估结果显示，仅有少数网站能够提供医疗保险、工伤保险、生育保险等待遇标准查询服务，例如，北京市网站提供了生育保险的产前分娩医疗费用报销标准、计划生育费用报销标准、男女职工的生育津贴待遇标准等查询服务，服务内容实用、易用。但从整体来看，社会保险待遇标准查询仍然是社会保障领域服务的最短板，服务质量亟待提升。仅有不足20%的政府网站提供了社保待遇标准查询服务，并且内容更新不及时、覆盖面不全、标准不易理解等问题比较突出，远远不能满足公众的需求。

5、越来越多的网站通过场景式提供社会保障服务

评估结果显示，24%的网站能够以场景式方式整合提供社会保障领域服务，社会保障服务的人性化、易用性程度较高。例如，北京市、陕西省、深圳市、青岛市、广州市、西安市、苏州市等网站细分用户对象，并按照办理社会保险、变更转移社会保险、申领社会保险待遇、退出社会保险的实际办理流程，策划场景式服务，有效的提升了网上社会保障服务获取的便捷性。但是场景式服务模式的普及程度和服务质量还有待提升。

（三）劳动就业领域数据分析

评估结果显示，超过80%的网站围绕公众和企业需求，提供了就业领域相关的政策、行政办事和便民服务。但是，总体水平有待提升，尤其对政策解读信息、准确实用的便民服务整合、提供不足，具体情况如下：

省级政府网站就业领域服务水平相对较高，平均绩效指数为0.21，已经初步整合了区域内的服务资源。其中，北京、上海、广东、陕西、福建等政府网站就业领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是四川、江苏、天津等网站就业领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，就业领域的服务水平还有较大的提升空间。

地市政府网站就业领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.10，缺乏公众关注较高的就业服务。其中，青岛、深圳、苏州、佛山、厦门等政府网站就业领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效排名的前五位。但是宁波、中山、南昌、攀枝花等网站就业领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，就业领域的服务水平亟待提升。

区县政府网站就业领域指标平均绩效指数为0.13。其中，北京市大兴区、深圳市罗湖区、扬州市仪征市、北京市东城区、深圳市宝安区等政府网站的就业领域指标绩效相对较好，分列就业领域指标绩效的前五位。但是铜仁地区印江县、广州市越秀区、青岛市胶州市、宁波市北仑区等网站就业领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，就业领域的服务水平还需加强。

图 52地方政府网站就业领域绩效指数

就业领域的相关服务中，失业人员再就业服务相对较好，平均绩效指数为0.14，能够较好地提供再就业服务信息、职业介绍机构基本信息等服务；毕业生就业和职业技能服务的提供情况相对较弱，平均绩效指数分别为0.11和0.12，能够提供大学生就业服务指南、毕业生招聘信息，以及职业技能培训和鉴定相关服务；自主创业服务提供情况较差，平均绩效指数为0.08，对辖区内创业优惠政策与解读、创业优惠办理指南的提供明显不足。

图 53地方政府网站就业领域各指标绩效指数

1、就业政策信息发布情况较好，但政策解读等深度信息公开不足

评估结果显示，超过60%的政府网站能够发布失业人员再就业、自主创业、毕业生就业等方面的政策文件。但是从整体来看，仅有不到10%的网站能够对劳动就业政策文件进行解读，公众不能准确、透彻地了解政府相关规定，是地方政府网站亟待加强改进的方面。其中，厦门、佛山、广州、武汉等政府网站能够针对毕业生、再就业人员、在职人员、高技能人才、农民工等人群，及时发布培训补贴、实施办法、优惠政策等信息，并进行了全面、详尽的解读，内容充实，方便公众就业、再就业。

2、部分网站能够提供就业相关的便民查询服务，但服务的深度、内容丰富度仍有待提升

评估结果显示，40%左右政府网站在不同程度上整合了辖区内职业介绍机构、职业培训机构、职业资格鉴定机构、自主创业服务机构等便民服务资源。其中，成都、深圳、珠海、福州等网站全面整合了职业培训和鉴定服务机构信息，提供诸如名称、认定范围、性质、地址、培训内容、收费标准等信息，方便广大市民了解获取上述服务。但是绝大多数网站仅提供了机构的名称、地址等基本信息，没有发布就业服务机构的服务范围、收费标准等深度信息，服务的实用性较弱。

3、网上办事指南的规范程度存在较大差距

评估结果显示，60%以上的网站提供了就业派遣办理、就业落户办理、再就业优惠证办理等指南，但半数网站的办事指南没有提供办理时间、办理时限、收费标准、、办理流程等信息。此外，还有超过30%的网站尚未提供就业领域相关的行政办事服务，不便于用户使用。

4、大多数政府网站对就业招聘服务的整合力度不够

评估结果显示，仅有30%左右网站能够整合单位招聘信息和求职信息。其中，佛山市网站不仅发布了用工单位的招聘信息，如单位名称、招聘职位、岗位要求、薪酬待遇等，同时还提供求职者发布个人求职信息的渠道。但总的看来，绝大多数网站对就业招聘资源的整合力度有待加强，尚未提供招聘会、单位招聘、求职等方面的信息。

5、政府网站就业服务资源的整合展现方式亟待改善

评估结果显示，不超过20%的政府网站能够以专题、场景等方式整合就业服务资源，方便公众和企业使用。其中，福建、青岛、厦门等百余家网站按照毕业生就业、失业人员再就业、自主创业、职业技能等不同主题分类整合行政和便民服务资源，方便用户查找。济南、杭州等50余家网站结合毕业生、再就业人员、创业者、用工单位的需求，模拟实际办事场景，整合了劳动就业相关服务，提供了政策文件、服务机构、办事流程、问题解答等服务，方便用户使用。但是绝大多数政府网站的劳动就业服务分散在不同栏目下，或隐藏很深，不方便查找，服务的易用性程度很低。

（四）医疗卫生领域数据分析

评估结果显示，80%以上的政府网站以满足公众实际医疗服务需求为出发点，在医疗保障、看病就医、健康服务等方面，积极宣传医疗保障政策，整合医疗机构和药店药品信息等服务。但是，医疗领域服务总体水平明显不足，尤其缺乏医疗收费、门诊就医指南、预约挂号、疾病预防等深度便民服务，具体情况如下：

省级网站医疗领域指标平均绩效指数为0.29，已经初步整合了区域内医疗机构和食品药品等服务资源，但对下辖地区的服务整合力度较弱，同时疾病预防和食品药品安全等动态信息公开的及时程度有待提升。其中，北京市、上海市、浙江省等网站医疗领域指标绩效较好，分列该领域绩效前三名。但是云南省、河南省、广西省等网站医疗领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，医疗领域的服务水平还有较大的提升空间。

地市网站医疗领域指标平均绩效指数为0.23，已经初步整合辖区医院和药店的基本信息，但医院业务信息、门诊就医指南、食品药品安全信息的提供明显不足。其中，青岛市、深圳市、济南市、武汉市、厦门市等网站医疗领域指标绩效较好，分列该领域绩效前五名。但是绵阳市、安阳市、廊坊市等网站医疗领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，医疗领域的服务水平有待提升。

区县网站医疗领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.16，公众关注度较高的医疗服务普遍缺乏。其中，深圳市罗湖区、厦门市思明区、青岛市崂山区等网站医疗领域指标绩效较好，分列该领域绩效前三名。但是郑州新密市、上海市浦东新区、天津市和平区等网站医疗领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，医疗领域的服务能力亟待改善。

图 54地方政府网站医疗领域绩效指数

评估结果显示，医疗领域的相关服务中，多数网站整合提供了辖区医院查询、药店名单名录服务内容，绩效水平相对较高；但基本药品目录及指导价、门诊就医服务、食品药品安全等服务质量相对较弱。

图 55地方政府网站医疗领域平均绩效水平

1、部分网站的医疗机构、药店等基本信息公开较好，但信息的深度和全面性有待提升

评估结果显示，湖北省、安徽省、青岛市等316家网站主动公开了医疗机构的名称、地址、联系方式等基本信息，陕西省、厦门市、吉安市等257家网站主动公开了药店地址、基本药品目录信息，方便了民众查询医院、药店。如，青岛市网站整合提供了全市二级和三级医院的基本信息、业务范围、特色医疗设备、各科室介绍、专家出诊、住入院指南等内容；吉安市网站整合提供了各区县的药店信息，包括药店名称、许可证号、企业性质、地址、经营范围、电话等信息，便于公众查阅。但多数网站不能全面的整合提供辖区内医院、药店的基本信息，同时也不能详尽的提供机构的业务范围、专家介绍、药品指导价等深度信息，不便于群众看病就医和购药。

2、少数网站提供了门诊就医指南服务，但网上预约挂号服务较差

评估结果显示，成都市、青岛市、佛山市等137家网站能够提供医院门诊、出院、转院、入院指南和医疗项目收费查询服务。如，成都市政府网站提供了全市200余家医院的就诊流程、180余家医院的出入院指南、200余家医院的挂号方式，便于公众了解医院就医信息。但多数网站不能全面整合所辖医院的门诊、出院、转院和入院指南，同时700余家网站没有提供网上预约挂号服务，不能为患者及其家属提供便捷的办事服务。

3、疫苗接种信息提供较好，但疾病预防动态信息不足

评估结果显示，大连市、温州市、济南市等203家网站能够提供疫苗接种点和传染病等便民服务。如，温州市政府网站提供所辖11个县市区疫苗接种点查询服务，包括区疫苗接种点的地址、联系电话、门诊时间、育苗类别、接种时间、接种地点、收费标准等信息。但多数网站不能全面、及时、准确的发布传染病的防治知识，以及公共场所、居住环境、饮用水等卫生监测结果信息，不利于公众做好传染病以及各类卫生问题的应对。

4、食品药品安全质量动态信息发布亟待加强

评估结果显示，北京市、上海市、广东省等40家网站能够及时发布食品执法监督信息和安全质量信息，并有效整合了食品药品企业和行业信用等信息，推出了食品药品相关查询服务，方便公众了解食品药品安全现状。但是绝大多数网站没有详细及时的公开食品药品安全质量的监督执法结果信息，部分网站甚至没有提供此方面的服务，公众不能便捷的获取食品药品的安全信息，对公众饮食安全和用药安全带来了隐患。

5、场景式和专题成为医疗领域人性化服务资源整合的主要展现形式

评估结果显示，36%的网站能够以场景式或专题的方式整合提供医疗领域服务资源，医疗领域服务的人性化、易用性程度较高。如，北京市、上海市、福建省、深圳市、青岛市、柳州市等网站整合医疗保障、医疗机构、药店、药品、食品药品等服务资源，开设医疗专题服务；广州市、济南市、潍坊市等网站围绕看病就医的查找医院、查找药店、门诊、入院、转院、报销等流程，策划场景式服务。但是上述人性化服务模式的普及程度和服务质量还有待提升。

（五）住房领域数据分析

评估结果显示，60%以上的网站围绕公众和企业需求，提供了住房领域相关的政策、办事和便民服务。但是，总体服务能力有待加强，尤其在政策解读、合同范本下载、保障性住房公示等内容整合和提供不够，具体情况如下：

省级政府网站住房领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.18，已经初步整合了区域内住房服务资源。其中，北京、上海、福建、广东、四川等网站住房领域指标绩效较好，分列该领域绩效前五名。但是海南、安徽、河南等网站住房领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，住房领域的服务水平还有较大的提升空间。

地市政府网站住房领域指标平均绩效指数为0.12，缺乏公众关注较高的住房服务。其中，深圳、青岛、济南、武汉、厦门等网站住房领域指标绩效较好，分列住房领域绩效前五位。但是大连、宁波、杭州、福州等网站住房领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域平均绩效，住房领域的服务能力还需加强。

区县政府网站住房领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.11，较少提供房地产企业查询、保障性住房申请等服务。其中，北京市大兴区、深圳市宝安区、深圳市罗湖区、青岛市崂山区、北京市东城区等网站住房领域指标绩效较好，分列该领域绩效排名的前五名。但是龙岩市上杭县、青岛市市北区、上海市静安区等网站住房领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，住房领域的服务水平亟待提升。

图 56地方政府网站住房领域绩效指数

住房领域的相关服务中，房地产市场管理服务相对较好，平均绩效指数为0.14，能够发布政策文件、房屋成交统计分析信息；房地产机构查询服务平均绩效指数为0.1，能够整合房地产开发企业、估价机构、经纪机构、物业服务企业的基本信息；房屋租赁服务相对较差，平均绩效指数为0.09，对租赁房屋指导价、租赁合同范本下载、房屋租赁登记备案与税费缴纳资源整合力度明显不足。

图 57地方政府网站住房领域各指标绩效指数

1、多数网站较好公开保障性住房申请政策、指南信息，但申请公示、摇号公示等信息公开薄弱

评估结果显示，60%左右的被调查网站在不同程度上提供了保障性住房申请的相关政策、申请指南等服务，为申购者提供了必要的参考信息。其中，北京海淀、深圳罗湖等网站对保障性住房的申报过程进行了详细描述，内容涵盖申请指南、准入条件、供应对象、办理机构、所需材料、户型面积等信息，并提供申请流程图，图文并茂的对申购或配租流程进行描述，指导性较强。但是绝大多数网站尚未提供申请公示、摇号公示等深度信息，不方便公众查阅和监督。

2、房屋买卖政策、统计信息公开相对较好，但房源信息、合同下载服务的实现情况相对较差

评估结果显示，半数以上网站对房屋买卖的政策、房屋成交统计分析等信息进行公开。其中，广州市政府网站通过“阳光家缘”对本市十区2006年以来的房屋交易信息进行公开，内容涵盖交易宗数、交易面积、交易金额和成交均价，对购房者购买房产提供参考。不足30%的网站，如深圳、西安等50余家网站，整合了辖区内预售商品房的项目位置、预售证号、开发企业等信息，以及二手房的房屋面积、用途、代理中介等信息，内容较为丰富、详实。但是，超过70%的网站缺少对新建商品房可售房屋查询、房屋合同范本下载、税费缴纳等深度服务资源的整合。

3、半数网站能够提供房地产相关企业基本信息，但企业资质、经营范围等深度信息公开相对较弱

评估结果显示，仅有40%的网站提供了房地产开发企业查询、房地产估价机构查询、房地产经纪机构查询、物业服务企业资质查询等服务，而且多数网站缺乏对机构资质、经营范围、年检等深度信息的整合。长沙、温州等百余家政府网站能够公开房地产相关企业的名称、资质、信用记录、投诉记录、主要从业人员、联系方式等信息，方便公众查阅和监督。

4、房屋租赁服务拥有率极低，成为住房领域服务最短板

评估结果显示，房屋租赁服务是地方政府网站住房领域服务的最短板，整体水平严重偏低，不足20%的网站，如北京、黑龙江、佛山、厦门等网站，提供了租赁房屋指导价、租赁合同范本下载、房屋租赁登记备案与税费缴纳等方面的服务，为规范、指导本地区房屋租赁市场提供了有效的帮助。

5、住房服务资源组织方式的易用性有待加强 评估结果显示，25%左右的政府网站能够以专题、场景等方式整合住房领域服务资源，分类比较清晰、内容较为丰富，易用性较强。其中，武汉、佛山、厦门等近200家政府网站建立了住房专题，在专栏中整合了新房购买、二手房购买、房屋租赁、保障性住房等各类住房信息，为用户查询本市房源、了解住房市场提供方便。北京、深圳、杭州等80余家政府网站结合用户对住房的不同需求，模拟购房租房场景整合服务资源，覆盖新房、二手房、保障性住房、房屋租赁、物业管理等不同类型的住房需求，提供政策文件、房源信息查询、办理流程、问答解答等服务，方便用户查询。但是仍有70%左右的网站没有结合用户使用习惯提供住房领域的相关服务资源，或要通过多层路径查找，不方便用户使用。

（六）交通出行领域数据分析

评估结果显示，50%以上的省级网站提供了长途汽车出行、交通道路查询、交通路况等交通领域服务，40%以上的地市网站提供了公共汽车出行、长途汽车出行、驾驶证办理等交通领域服务，但是多数网站在交通基础设施查询、出租车出行、路况查询、驾校查询等方面的服务水平亟待提升，具体情况如下：

省级网站交通领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.29，已经初步整合了区域内交通服务资源。其中，北京市、上海市、陕西省、广东省、福建省等网站交通领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是广西省、河南省、山西省等网站交通领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，交通领域的服务水平还有较大提升空间。

地市网站交通领域服务情况次之，平均绩效指数为0.17。其中，青岛市、深圳市、厦门市、杭州市、济南市等政府网站交通领域指标绩效较好，分列交通领域指标绩效前五名；但是，张家界市、湘潭市、德宏州等网站的交通领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，交通领域的服务能力亟待加强。

图 58地方政府网站交通领域平均绩效指数

评估结果显示，交通领域的相关服务中，汽车出行服务相对较好，平均绩效指数为0.37，网站能够提供公共汽车线路查询、长途汽车线路查询等服务内容。交通路况和设施查询服务相对较差，平均绩效指数分别为0.17和0.06，绝大多数网站没有提供加油站、停车场等查询服务。

图 59地方政府网站交通领域平均绩效指数

1、多数网站能够提供公共汽车查询服务，但服务质量亟待提升

评估结果显示，超过72%的网站能够提供公共汽车线路查询服务。其中，北京市、上海市、陕西省、福建省、柳州市、珠海市等19家网站不仅提供了辖区内公共汽车线路、长途汽车线路查询服务，而且能够提供费用、发车频率等深度信息的查询。但是绝大多数网站不能及时更新公共汽车线路，服务的实用性、时效性亟待提升。同时，超过70%的网站没有提供公共汽车收费标准查询服务，实用性亟待提升。

2、面向驾驶员的网上办事服务能力差距显著 评估结果显示，地市网站面向驾驶员的证件办理、机构查询等网上办事服务水平参差不齐。其中，杭州市、深圳市、青岛市、长沙市、成都市等网站全面提供了驾驶证办理、驾校查询、机动车检测等办事服务，服务内容丰富、服务水平较高。但是，仍然有超过42%的地市网站没有提供任何驾驶证办理服务，超过80%的地市网站没有提供驾校查询服务，超过75%的地市网站没有提供机动车检测服务，整体服务水平亟待提升。

3、少数网站提供了交通设施查询服务，但整体拥有率还亟待提升

评估结果显示，仅少数网站提供了停车场、收费站等交通设施查询服务。如，上海市、广东省、陕西省、湖北省、青岛市、成都市等网站能够准确及时的提供加油站、停车场、高速公路、收费站、收费标准等查询服务。但是从整体来看，还有280家网站没有提供任何交通设施查询服务，不方便公众驾车出行。

4、交通路况信息查询服务相对较弱，服务水平亟待提升

评估结果显示，仅有少数网站能够以电子地图或通知公告的形式提供交通路况查询服务。例如，北京市、广东省、湖北省等网站以电子地图形式提供了路况查询服务，公众可以查询辖区内主要干道以及主要高速公路的交通拥堵、限行、施工和气象信息，极大方便了公众出行。但仍然有14家省级网站和252家地市网站没有提供任何形式的路况查询服务，分别占相应网站总数的43%和69%，地方政府网站的路况查询服务能力亟待提升。

5、地方政府网站的交通违法违规查询服务存在两极分化现象

评估结果显示，12家省级网站和80家地市网站全面提供了驾驶员积分查询、机动车违法违规查询等服务。但是仍有15家省级网站和180家地市网站没有提供任何形式的上述服务。说明，交通违法违规查询服务水平存在两极分化现象，25%的网站能够提供较为实用的服务，而54%的网站却没有提供任何形式的交通违法违规查询服务。

6、交通专题成为提供人性化交通领域服务的主要展现形式

评估结果显示，有35%的省级网站和23%的地市网站能够以专题的方式分类整合交通领域服务，交通出行服务的人性化、易用性程度较高。例如，北京市、陕西省、深圳市、青岛市、佛山市等网站根据公众需求，分类提供了公共汽车出行、路况查询、驾驶员办事、交通违法违规等服务内容，有效的提升了网上交通服务获取的便捷性。但是上述服务模式的普及程度和服务质量还有待提升。

（七）证件办理领域数据分析

评估结果显示,大多数地方网站在证件办理领域提供了户籍身份、婚育收养、社会保障、教育培训类、医疗卫生、司法律师、工程建设等方面的政策法规和网上办事服务。但是总体水平仍显不足，办事指南的规范程度、表格下载的服务数量仍有较大的提升空间。具体情况如下：

区县网站证件办理领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.31，比较好的提供了本区县的证件办理服务资源。其中，北京市西城区、北京市大兴区、青岛市四方区、北京市东城区、扬州仪征市等网站证件办理领域指标绩效较突出，分列证件办理领域的前五位。但是，天津市西青区、杭州市滨江区、青岛平度市等网站的证件办理领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标绩效，证件办理领域的服务水平还有较大提升空间。

地市网站证件办理领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.24，部分网站没有提供任何证件办理服务。其中，青岛市、深圳市、苏州市、广州市、济南市等网站证件办理领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是，绍兴市、张家界市、连云港市、郴州市等网站证件办理领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，证件办理领域的服务水平亟待提升。

图 60地方政府网站证件办理领域平均绩效指数

评估结果显示，证件办理领域的相关服务中，婚育收养服务相对较好，平均绩效指数为0.29，网站能够发布婚育收养政策、提供办事指南和表格下载等服务内容。户籍身份服务表现次之，平均绩效指数分别是0.25。教育培训和医疗卫生类证件办理服务表现一般，平均绩效指数分别为0.19和0.17。社会保障类

证件办理服务相对较差，平均绩效指数为0.1，绝大多数网站没有提供社会保障类证件办理的政策法规和办事服务。

图61地方政府网站证件办理领域指标平均绩效

1、数网站能够公开证件办理政策法规，但缺乏相关解读信息

评估结果显示，超过67%的网站能够公开证件办理相关政策法规。其中，北京市、广州市、厦门市、深圳市、成都市等省、市网站提供了政策法规及解读信息。例如，深圳市政府网站司法律师类证件办理栏目中提供了《中华人民共和国律师法》、司法部《律师执业管理办法》、《深圳经济特区律师条例》等法律法规文件，为办理律师证件的用户提供法律帮助。但是从整体来看，证件办理政策法规的解读信息严重不足，不利于公众办理或申请相关证件。

2、网上证件办理服务水平参差不齐

评估结果显示，64%的网站提供了网上证件办理服务，但是服务能力差异显著。例如，青岛市、深圳市、苏州市、北京市西城区、北京市大兴区等网站能够全面提供户籍身份、婚育收养、社会保障、教育培训类、医疗卫生类等方面证件办理的办事指南和表格下载服务。但是，仍然有超过36%的网站没有提供任何证件办理网上办事服务。

3、细分用户对象提供证件办理服务，方便各类用户办事

评估结果显示，31%的网站能够围绕证件办理领域的办事需求，细分用户对象，为各类用户提供针对性的办事服务，有效的提升了网上证件办理服务获取的便捷性。例如，北京市、深圳市、青岛市、无锡市、济南市等网站针对户籍身份领域证件办理的用户需求，将用户对象细分为本地人、外地人、港澳台人士、外国人等四类人群，并根据证件的不同类别提供有针对性的办事服务，有效的提升了网上证件办理服务获取的便捷性。

（八）企业开办领域数据分析

评估结果显示,大多数政府网站结合企业开办流程，提供了名称登记、前置审批服务、工商注册登记、刻制印章审批、消防证件办理、组织机构代码证书申请、税务登记等方面的服务。虽然地方政府对企业开办重视程度不断提高，但是企业开办总体水平仍显不足，办理企业开办业务过程中表证单书的下载、审批服务目录的提供情况、人性化场景式服务的实现程度等方面仍有较大的提升空间。

从总体上看，省级政府网站企业开办较好，绩效指数为0.39，表明省级政府网站企业开办资源整合程度实现效果较好。其中北京、上海、广东、陕西、天津等网站企业开办绩效较好，分列该领域指数绩效前五位。福建、黑龙江、江苏、江西、山西等网站企业开办水平与该网站总体绩效差距较大。

地市级政府网站企业开办绩效水平相对较差，绩效指数仅为0.21。其中，深圳、广州、济南、青岛、武汉等政府企业开办绩效较好，分列该领域指数绩效的前五位。哈尔滨、合肥、宁波、镇江、温州等政府企业开办水平与网站总体绩效差距较大。

区县级政府网站企业开办水平则相对较差，绩效指数为0.33，这表明区县级政府网站企业开办水平仍有较大的提升空间。其中仪征市、深圳市宝安区、北京市东城区、青岛市市北区、青岛市崂山区等网站企业开办绩效较好，而上海市静安区、武汉市武昌区、杭州市余杭区、厦门市集美区、南京市江宁区等网站企业开办水平与该网站的整体绩效相比还有较大的提升空间。

图 62地方政府网站企业开办绩效指数

评估结果显示，上述企业开办的相关服务中，工商注册登记、税务登记等企业开办业务实现情况相对较好；企业名称核准、前置审批服务、组织机构代码证办理等企业开办深度服务有待进一步加强；而刻制印章审批、消防证件办理等企业开办业务实现程度较差，需要引起政府网站的重视。

图 63-地方政府网站企业开办平均绩效水平

1、企业开办网上办事服务水平差异显著，仍有部分政府网站没有提供企业开办服务内容

评估结果显示，31%的政府网站提供企业开办网上办事服务。成都、厦门、佛山、深圳、武汉、南京、苏州等网站整合企业开办相关单位业务系统，提供名称核准、工商注册登记、刻制印章、组织机构代码、消防检查、税务登记等消防的申报及查询服务，提升网上办事服务水平，提高行政服务效率。如佛山市政府网站围绕名称核准相关的申报及查询服务，为公众提供名称核准在线申报服务，提升网上办事服务水平。但是，部分网站没有提供网上企业开办服务，不利于公众办事。

2、多数政府网站能够提供表格下载服务，但缺少表格填写说明与示范等深层次的服务。

评估结果显示，超过67%的网站提供企业开办表证单书下载服务。深圳、厦门、成都、武汉、杭州等网站提供了名称核准、前置审批、工商注册登记、刻制印章、组织机构代码、消防检查、税务登记等相关申请书、表格下载服务，方便用户办理企业注册，便利公众生活。如深圳市政府网站整合市场监督管理局名称核准、公众注册登记，市地方税务局税务登记，市公安局消防局消防检查等相关申请书、办事表格等，方便公众办理相关事项。但是，绝大多数政府网站没有提供企业开办表格填写说明与示范等服务内容，并且存在部分表格由于政策变化过期失效，导致用户无法正常使用的问题。

3、围绕具体办事流程整合服务资源，策划企业开办领域一体化场景式服务。

评估结果显示，13%的政府网站能够通过一体化、场景式等人性化服务形式，整合相关服务资源，提供企业开办服务。青岛、北京、杭州、南昌、武汉、苏州、宝鸡、泰州等政府网站模拟企业开办的实际场景，开展服务导航，方便公众办事。如南昌市政府网站结合用户需求和单位业务职能，按照内资企业、外资企业等不同企业类别，设立导航场景，提供的服务涵盖了登记相关的办事政策法规、服务指南、通知公告、在线申报、在线查询、互动资源等，较好的实现了企业开办服务的一体化。但是，绝大多数政府网站没有提供人性化的企业开办场景服务，服务资源在网站各个栏目均有出现，极其不利于满足企业开办的相关办事需求。

4、企业开办领域应加强与用户交流互动，拉近政民距离。评估结果显示，9%的政府网站能够提供企业开办领域的互动交流服务。浙江、湖北、成都、深圳、济南、淮南、攀枝花等政府网站邀请工商、税务、消防支队等部门相关负责人就工商注册、税务登记、消防检查等社会关注的热点与广大公众进行在线实时交流，公众踊跃参与，部门负责人切实解答公众疑惑。例如，成都市政府网站邀请工商局相关负责人做客“政风行风热线”就企业开办过程中工商相关的事项与公众进行沟通交流，切实回答了公众关于工商注册、前置审批等方面的问题，互动效果明显。但是，绝大多数政府网站没有就最新的企业开办政策、流程、注意事项等开展网上交流互动，不利于政府办事效能的提升。

（九）资质认定领域数据分析

评估结果显示,大多数政府网站在资质认定领域能够提供面向教育服务机构、就业服务机构、食品卫生机构、交通运输机构、房产与建设机构的服务。虽然政府网站对资质认定重视程度不断提高，但是，网上服务总体水平仍显不足，办理资质认定业务过程中办事指南的规范程度、在线申报的服务数量、查询服务的实现范围等方面仍有较大的提升空间。

从总体上看，省级政府网站资质认定较好，绩效指数为0.53。其中上海、北京、海南、广东、湖南等政府网站资质认定服务绩效较好，分列资质认定领域指数的前五位。但是，江西、湖北、辽宁、吉林、内蒙古自治区等资质认定服务水平与网站总体绩效差距较大。

地市级政府网站资质认定绩效服务水平相对较差，绩效指数仅为0.17。其中青岛、成都、深圳、广州、佛山等政府资质认定绩效较好，分列资质认定领域指数的前五位。但是，福州、南京、珠海、柳州、无锡等资质认定服务水平与网站总体绩效差距较大。

图 64地方政府网站资质认定绩效指数

评估结果显示，部分政府网站提供面向交通运输、教育服务等领域企业的服务；但是，面向食品卫生、房地产建设领域企业的资质认定服务则存在较大的提升空间，主要是应当进一步丰富政府资质认定提供的服务内容，提升政府资质认定的服务能力，面向就业企业的政府资质认定工作则有待进一步完善。

图 65地方政府网站资质认定平均绩效指数

1、部分政府网站能够公开资质认定相关政策法规，但政策解读信息严重不足

评估结果显示，超过56%的政府网站能够公开资质认定相关政策法规。其中，四川省、深圳市、成都市等省、市政府网站的机构资质认定服务提供了政策法规及其解读，为机构资质认定办理提供了政策依据和法定办事流程说明。如深圳市政府网站医疗卫生服务机构资质认定办事服务提供了政策法规及解读服务栏目，栏目公布了医疗卫生服务机构办理资质认定所应依据的政策法规文件及细则，在一定程度上为办理机构资质认定的用户提供了政策帮助。但是从整体来看，资质认定政策法规的解读信息严重不足，仍然是多数政府网站建设资质认定领域的服务短板。

2、资质认定网上办事服务水平存在显著差异，仍有部分政府网站没有提供任何网上办事服务

评估结果显示，62%的各级政府网站提供药品经营资质、医疗器械生产资质、医疗器械经营资质、道路货物运输经营资质、道路旅客运输经营资质等资质认定的指南、表格下载服务。其中，北京、浙江、深圳、厦门等省、市政府网站还提供了食品卫生企业资质认定在线申报功能。如北京市政府网站提供的药品零售企业认证服务实现在线申报功能，能够节省用户办事成本，提高政府部门办事效率，实用性较强。但是，政府网站资质认定服务水平参差不齐，仍然有超过38%的政府网站没有提供任何资质认定网上办事服务，其中，绝大多数是地市级政府网站。

3、部分政府网站能够提供相关资质查询服务，但服务的深度还有待提升

评估结果显示，超过51%的政府网站提供了资质等查询服务。其中，四川、北京、厦门、深圳、佛山等省、市政府网站能够提供资质机构深度信息的公开。如厦门市政府网站房地产机构资质认证服务中提供了房地产开发企业、房地产评估机构、房地产经纪机构、工程设计单位、工程监理企业等企业机构的资质查询服务。但是，大多数的政府网站资质查询服务不能提供关键字查询功能，查询仅能显示机构名称、注册号、字号基本信息；而企业的基本介绍、经营情况、从业人员等深度信息无法查询，政府网站资质认定查询服务水平与公众需求还存在较大的差距。

4、绝大多数网站能够按照业务主题对资质认定领域的服务资源进行整合

评估结果显示，26%的政府网站能够按照业务主题整合服务资源，提供资质认定服务。其中，四川、北京、深圳、厦门、成都、青岛、苏州等省、市政府网站面向企业的资质认定服务按业务主题进行分类，方便用户查找使用。如厦门市政府网站面向企业的资质认定服务栏目中按照业务主题不同，将其划分为教育服务机构、就业服务机构、食品卫生机构、交通运输机构、房地产机构以及其他机构，按照各类机构的业务主题整合资质认定服务资源。但是，绝大多数政府网站资质认定办事服务资源整合效果较差，资源整合能力有待进一步提升。

5、网站缺少与用户的交流互动

评估结果显示，仅有13%的政府网站能够提供资质认定领域的专项互动交流服务。其中，上海、北京、四川、厦门、深圳、广州等省、市政府网站就企业资质认定开设在线咨询投诉渠道，就企业资质认定相关事宜与用户进行互动交流，及时解答企业资质认定办理办理方面的问题。资质认定领域栏目涵盖卫生类资质认定网上咨询、就业服务机构认定网上咨询、交通类资质咨询投诉、教育类资质咨询投诉、建筑类资质咨询投诉等咨询投诉渠道。但是，绝大多数网站没有开展专项互动，同时，部分网站在应对公众的咨询投诉时，存在复不及时、答复推诿的现象。

（十）信息公开数据分析

评估结果显示,大多数政府网站能够按照政府信息公开条例的要求，主动公开政府信息、发布政府信息公开目录、提供在线依申请公开政府信息渠道。虽然地方政府对信息公开重视程度不断提高，但是政府信息公开总体水平仍显不足，各级网站信息公开水平参差不齐，涉及公众切身利益的、需要公众广泛知晓的、反映政府办事职能的诸多深度政府信息没有得到有效公开。

从总体上看，省级政府网站信息公开情况较好，绩效指数为0.66。其中四川、广东、北京、陕西、上海政府信息公开绩效较好，分列政府信息公开领域指数前五位。但是，福建、江苏、辽宁、安徽、山西等政府信息公开水平与该网站总体绩效差距较大。地市级政府网站信息公开绩效水平次之，绩效指数为0.49。其中成都、青岛、广州、深圳、武汉、济南等政府信息公开绩效相对较好，处于政府信息公开领域指数前列。但是，佛山、福州、南京、珠海、柳州等政府信息公开水平与网站总体绩效差距较大。

区县级政府网站信息公开水平则相对较差，绩效指数为0.2。其中北京市大兴区、余姚市、杭州市余杭区、深圳市罗湖区、仪征市、深圳市福田区等政府信息公开绩效较好，厦门市思明区、青岛市崂山区、武汉市东西湖区、哈尔滨市道外区等政府网站信息公开水平与网站的整体绩效相比，该领域还有较大的提升空间。

第四篇：资产评估

可行性研究报告是申办者向有权审批机关提出立项申请的文件之一，起草时应从：

1、企业的名称、性质、注册资金；

2、经营范围和生产规模；

3、产品市场分布；

4、经营期限；

5、原材料的采购、生产流程、环保；

6、成本结算和经济效益分析等六方面进行论证。其目的在于说明该项目的开发是具可行性的，不仅可以充分利用国内资源，生产畅销国际市场的新产品，同时能引进外国先进技术、科学管理方法以及扩大就业。可行性研究报告的作用在于使审批机关了解该项目的基本情况和优势，使立项能顺利获准，所以可行性研究报告应具体翔实，最好能罗列数据来说明问题。分两种情况：

1、报关企业登记，先到直属海关的企管处或者企管科得到许可，再到企业所在地隶属海关办理登记。

《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》

第十条 申请报关企业注册登记许可，应当提交下列文件材料：

（一）报关企业注册登记许可申请书；

（二）《企业法人营业执照》副本或者《企业名称预先核准通知书》复印件；

（三）企业章程；

（四）出资证明文件复印件；

（五）所聘报关从业人员的《报关员资格证》复印件；

（六）从事报关服务业可行性研究报告；

（七）报关业务负责人工作简历；

（八）报关服务营业场所所有权证明、租赁证明；

（九）其他与申请注册登记许可相关的材料。

第三十四条 报关企业申请办理注册登记，应当提交下列文件材料：

（一）直属海关注册登记许可文件复印件；

（二）《企业法人营业执照》副本复印件（分支机构提交营业执照）；

（三）税务登记证书副本复印件；

（四）银行开户证明复印件；

（五）组织机构代码证书副本复印件；

（六）《报关单位情况登记表》、《报关单位管理人员情况登记表》（见附件3）；

（七）报关企业与所聘报关员签订的用工劳动合同复印件；

（八）其他与报关注册登记有关的文件材料。

2、收发货人登记直接到所在地隶属海关就行了。

第三十五条 进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。

进出口货物收发货人在海关办理注册登记后可以在中华人民共和国关境内各个口岸地或者海关监管业务集中的地点办理本企业的报关业务。

第三十六条 进出口货物收发货人申请办理注册登记，应当提交下列文件材料：

（一）企业法人营业执照副本复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交营业执照）；

（二）对外贸易经营者登记备案表复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）；

（三）企业章程复印件（非企业法人免提交）；

（四）本规定第三十四条

（三）、（五）、（六）项规定的文件材料；

（五）其他与注册登记有关的文件材料。

（四）、

第五篇：资产评估

31三通一平是指基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。一般合同条件下，三通一平的费用已包含在报价中，业主负责外围协助，主要工作内容由承包商负责完成，特殊环境下可能分包出去，比如进场道路过长且业主对此有明确等级要求，现场钻井时地下水层过深，岩石等级过高等。32经济性贬值，是由于外部环境变化引起资产闲置、收益下降等而造成的资产价值的损失。

33公开市场假设(Open Market)，假定 资产拟进入的市场是一个公开市场。所谓公开市场，是指一个有众多买者和卖者的充分竞争性市场。在这个市场上，买者和卖者的地 位是平等的。资产交易双方都有获取足够市场信 息的机会和时间，买卖双方的交易行为都是在自 愿的、理智的，而非强制或不受限制的条件下进 行的。买卖双方都能对资产的功能、用途及其交 易价格等作出理智的判断。

34超额运营成本：由于技术进步出现了新的、性能更优的设备，致使原有设备的功能落后 于新设备，新设备在运营费用上低于原有设 备。超额运营成本＝Σ各年净超额运营成本×折现系数

35市场法的含义：是指利用市场上类似资产的近期交易价格，经过直接比较或类比分析，以估测资产价值的各种评估技术方法的总称。

理论基础：市场竞争原理

资产价价格由关键因素决定，并呈正比例关系。

使用前提：需要有充分发育活跃的公开市场。公开市场上要有可比的资产及其交易活动。可以收集到交易活动的信息

市场法的优缺点：

优点：能够客观反映资产目前的市场情况，其评估的参 数、指标直接从市场获得，评估值更能反映市场 现实价格。评估结果易于被各方面理解和接受。

缺点：需要有公开活跃的市场作为基础，有时因缺少可 对比数据难以应用。不适用于专用机器设备和大部分的无形资产，以 及受到地区、环境等严格限制的一些资产评估。

37例题：

被评估设备购置于2005年4月，账面原值100万元，2008年4月对该设备进行技术改造，改造费用为20万元，2009年4月对该设备进行评估，得到以下数据：(1)2005年至2009年该类数控机床的定基价格指数分别为105％、110％、112％、109％、106％；(2)被评估设备的月人：工成本比同类新型设备超支1000元；(3)被评估设备所在企业的行业投资报酬率为10％，规模经济效益指数为0.7，企业所得税率为25％；

(4)被评估设备在评估之前实际利用率仅为60％，预计该设备尚可使用1O年。

要求：(1)计算被评估设备的重置成本；(2)计算被评估设备的各项损耗及评估值。(计算结果以“万元”为单位，保留两位小数)

（1）设备重置成本（现行成本）：将设备购置成本和改良成本采用定基物价指数，计算在评估日重置成本； 设备在评估日重置成本=100×106%÷105%=100.95万元；

改良支出在评估日重置成本=20×106%÷109%= =19.45万元；

改良后设备在评估日重置成本=100.95+19.45=120.4万元；

（2）设备功能性贬值：

性贬值：

净超额运营成本=1000 ×12 ×（1-25%）=0.9万元

净超额运营成本造成功能性贬值=0.9*（P/A,10%,10）

3）设备实体性贬值：（设备更新改造，用加权使用年限计算成新率）；

实际使用年限=3.52*60%=2.11年（=加权使用年限*资产利用率）

成新率=10/(10+2.11)=82.58%;因此，实体性贬值=120.4*（1-82.58%）

=20.97万元；

（4）设备经济性贬值 经济性贬值=重置成本*经济性贬值率=120.4*30%=36.12万元

(1)逐年折现加和：

评估值＝10×0.9091+12×0.8264+14×0.7513+16×0.6830+18×0.6209+20×

0.5645+20× 0.5132+20×0.4665+20×0.4241+20×0.3855+100×0.3855

＝9.091+9.9168+10.5182+10.928+11.1762+11.29+10.264+9.33+8.482+7.71+38.55

＝137.2562(万元)

＝1372562(元)(2)前5年逐年折现加和，后5年另算：

评估值＝10×0.9091+12×0.8264+14×0.7513+16×0.6830+18×0.6209+ 20÷10%×[1-1(1+10%)10-5×0.6209+100×0.3855

＝1372562(元