社区创建工作学习考察报告

第一篇：社区创建工作学习考察报告

社区创建工作学习考察报告

近日，笔者随市政协调研组到××学习考察社区工作，所见所闻，让人耳目一新，××省××市的社区建设做法就是一个典型。从2001年9月成立社区以来，××市经过几年的努力，打造出一个又一个宽松、和谐、洁美的社区环境，××也因此被评为全国社区建设的示范市。在此，笔者归纳了几点××市的社区建设做法，或许能给我们正在开展的社区创建工

作带来一些启示。

一、设施投入多元化——破解“上无片瓦、下无寸土”的难题

社区办公场所缺乏、设施简陋不仅××城区的社区有，在××我们也见到了类似现象。以××的江城街道为例，当初在划定社区范围时，总共有10个社区，其中只有两个社区有自有房，剩下8个社区都是临时借用的。而如今，通过政府

给政策、松“紧箍”，这8个社区是“八仙过海、各显神通”，已基本解决了自己的“自留地”。主要是五条途径：

一、提供。有的由所驻社区的单位无偿援助办公场所，有的由房地产开发商无偿建筑。在××，政府规定房地产开发商在城区社区内开发楼盘，必须为所在社区免费提供必要的办公用房或者活动场所，否则就无法通过验收和投入使用。在江城街道，我们就见到一个房地产公司为所在社区建的一幢近800平方米的办公楼，很是气派。二是合作。市城建部门在规划公共设施时，都会主动征求所在社区的意见，社区也会积极配合，以这种方式，江城街道解决了2个社区办公楼房的建设与改善问题。三是购买。有2个社区是通过这种方式运作的，一个采取了分期付款并提供相应物业管理和卫生保洁等以劳代资的方式，一个在所驻社区的企业改制中，以议价购买了闲置用房。四是争取。近3年，仅江城街道就争取民政部门星光计划建设资金50多万元，带动了所在社区办公室和活动室的建设。五是筹集。几年来，江城街道10个社区从驻区单位共筹集到建设资金近60万元，建设公用设施，改善办公设施，目前，这10个社区中每个社区都至少有4台电脑，1台数码相机，并且全部加入××数字社区网站，实行网上办公。

二、社区服务无缝隙——化解“无偿服务不到位、有偿服务不着边”的矛盾

“服务是社区工作的生命所在”。这是我们在与××街道、社区干部交谈中听到的最多的一句话。为此，他们开展社区工作是“一切围绕服务转，一切围绕服务干”。具体作法是：

一、提供载体，搭好平台。比如，在江城街道，每个社区都开通“81890”这个电话号码，这是“好心人便民服务中心”的专线，只要拨这个电话要求帮助，你就能够很快得到包括卫生清洁、病人护理、搬家、钟点家政、管道维修、房屋中介等等便民利民的服务，据介绍，“好心人便民服务中心”平均每天服务10多本文来源：文秘114

http://***次，全年服务群众3000多人次。这也是对××人经常说的——“无偿服务的长效机制必须依靠有偿服务来支撑”的一个例证。

二、建章立制，突出实效。比如，环境卫生是社区干部每天都要碰到的问题，××通过环境卫生工作的制度化、规范化、经常化、全民化措施，如每日社区检查一次，每星期街道组织部分社区互相检查一次，每半月组织低保户和志愿者清理小区绿地、楼道等卫生环境，全市每月定1天集中整治日，等等，较好地解决了这个问题。不仅要搞好服务，还要搞活服务，这是××社区对自己提出的要求。主要抓了两个方面：一是抓好志愿者服务队伍建设。重点是抓了青少年扶老帮困、义务巡逻、文艺表演、社区法律、“夕阳红”等五支志愿者队伍建设，其中，江城街道的文艺队伍达600多人。二是构筑居民学习、培训、就业服务体系。举办法律知识、计生服务、就业培训、健康教育等培训课目，定期为社区居民提供知识培训。通

过这些举措，使“我为社区服务，社区为我服务”的意识化作社区居民的自觉行为，让“社区是我家，建设靠大家”的口号变为社区单位和居民的实际行动。

三、部门工作准入制——缓解“上面千条线、下面一根针”的紧张

在实际工作中，街道和政府职能部门如何为社区减负，社区居委会又如何摆正自己的位置，相互协调，从而有利于推动各个方面开展的各项工作呢？××在这方面也深有体会。过去，××市政府下达的指标和布置的任务都由街道办事处指挥居委会来落实，一些部门除了下任务、提要求，把工作推给社区之外，根本不考虑社区的负担，有的甚至就是占房子、挂牌子，就算在社区建了机构，就算服务进了社区，后果却是：一方面，政府包揽了社区的事务，另一方面，也加大了社区的负担。一年下来，社区干部是忙里忙外，社区居民却得不到实惠，政府对社区工作还不满意，真是上下不讨好，社区干部自己也感到困惑，觉得

是力不从心。而现在，用他们自己的话说：“顺了。”比如，社区有事也有钱了，职能部门在向社区转移职能的同时，必须按“费随事转，权随事

转，人随事转”的方式，保证社区工作的必要经费；社区有责也有权了，社区居委会对社区内中介组织、物业管理等等负有协调、管理、监督的职责，中介组织、物业管理机构要自觉接受社区居委会的指导、管理和监督。这些关系是如何理顺的呢？又是如何得到落实的呢？在进一步了解后，我们才得知这要归功于“部门工作进社区准入制”。原来，××市委、市政府为了为根

本上除去“社区行政化”这一顽症，专门出台了一项部门工作进社区的准入制度。这项制度规定：按照“政府依法行政、社区依法自治”的原则，凡涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件，以及社区居委会依法已明确的职责，社区居委会必须无条件协助政府及其相关部门开展工作，切实履行职

能。除此之外，政府部门凡拟将其组织机构、工作任务、评比考核、社区挂牌、新设台帐、开展一定规模的调查统计等事项进入社区的，均要严格履行准入程序，落实“权随责走，费随事转”政策，实行购买服务或“签单式服务”；凡部门对社区不落实“权随责走，费随事转”政策，或不经过准入强行向社区摊派工作任务，社区居委会有权拒绝；社区居委会对外一律只挂社区党组织和社区居委会两块牌子，其余牌子不得和上述两块牌子挂在一起，其工作将在社区综合服务平台设立服务窗口，在窗口前实行挂牌服务；

凡工作进社区的部门，必须接受社区居委会的评议，对作用不明显，经费不落实，居民不满意的，由准入机关责令其限期整改，整改后仍无明显改变的，由准入机关将其工作强制性撤出社区；市直部门一律不得将其工作“一杆子”插进社区。这一准入制度的实行，真是解了社区的“大围”。社区干部对我们说，现

在还是忙，但忙得心情舒畅，忙得有滋有味，因为“居民高兴了，政府满意了，工作有劲了，自己也有奔头了”。

四、共创共建日常化——避免“无钱办事、无人办事”的尴尬

“社区是个筐，什么都要装”、“社区搭舞台，人人可以演”，形象地说出了社区的地位和作用。整合社区资源，发展社区经济是××社区建设的一大特色。拿社区医疗卫生服务站来说，在××，每个社区医疗卫生服务站的设立都是通过招标竞争来的，其实，招标内容非常细化，不仅包括硬件设施的投入，还包括所设立的医疗卫生服务站到底能给所在社区提供什么样的服务，又能提供什么质量的服务，不仅要求接受职能部门的行业管理，还要接受社区的监督与考核，通过这样一招标，一考核，不仅能使社区居民享受到便捷、实惠的医疗卫生服务，还能为所在社区增加一定的经济收入。在探索党员发挥先锋模范作用的渠道上××也很有一套，比如，××把支持和

参与社区建设作为驻社区单位党组织工作的责任范畴，把单位党员在社区工作中的表现纳入对党员的年终考评和党员民主评议。在江城街道，就有4000名党员到社区报到，参加义务护绿、值班巡逻、责任岗认领、“1＋1结对帮困”工程等一系列共建活动。通过这么一种在社区开展党组织与所在社区结队，在职党员进社区共建为主要内容的“双进共建”的形式，××已经初步建立了一个纵向到底、横向到边的社区共创共建网络，并形成了一套日日、月月、年年共创共建的良性工作机制，正为××社区建设发挥着作用，正在给××人民带来更大、更足的实惠。

第二篇：社区创建工作学习考察报告

近日，笔者随市政协调研组到××学习考察社区工作，所见所闻，让人耳目一新，××省××市的社区建设做法就是一个典型。从2001年9月成立社区以来，××市经过几年的努力，打造出一个又一个宽松、和谐、洁美的社区环境，××也因此被评为全国社区建设的示范市。在此，笔者归纳了几点××市的社区建设做法，或许能给我们正在开展的社区创建工

作带来一些启示。

一、设施投入多元化——破解“上无片瓦、下无寸土”的难题

社区办公场所缺乏、设施简陋不仅××城区的社区有，在××我们也见到了类似现象。以××的江城街道为例，当初在划定社区范围时，总共有10个社区，其中只有两个社区有自有房，剩下8个社区都是临时借用的。而如今，通过政府给政策、松“紧箍”，这8个社区是“八仙过海、各显神通”，已基本解决了自己的“自留地”。主要是五条途径：

一、提供。有的由所驻社区的单位无偿援助办公场所，有的由房地产开发商无偿建筑。在××，政府规定房地产开发商在城区社区内开发楼盘，必须为所在社区免费提供必要的办公用房或者活动场所，否则就无法通过验收和投入使用。在江城街道，我们就见到一个房地产公司为所在社区建的一幢近800平方米的办公楼，很是气派。二是合作。市城建部门在规划公共设施时，都会主动征求所在社区的意见，社区也会积极配合，以这种方式，江城街道解决了2个社区办公楼房的建设与改善问题。三是购买。有2个社区是通过这种方式运作的，一个采取了分期付款并提供相应物业管理和卫生保洁等以劳代资的方式，一个在所驻社区的企业改制中，以议价购买了闲置用房。四是争取。近3年，仅江城街道就争取民政部门星光计划建设资金50多万元，带动了所在社区办公室和活动室的建设。五是筹集。几年来，江城街道10个社区从驻区单位共筹集到建设资金近60万元，建设公用设施，改善办公设施，目前，这10个社区中每个社区都至少有4台电脑，1台数码相机，并且全部加入××数字社区网站，实行网上办公。

二、社区服务无缝隙——化解“无偿服务不到位、有偿服务不着边”的矛盾

“服务是社区工作的生命所在”。这是我们在与××街道、社区干部交谈中听到的最多的一句话。为此，他们开展社区工作是“一切围绕服务转，一切围绕服务干”。具体作法是：

一、提供载体，搭好平台。比如，在江城街道，每个社区都开通“81890”这个电话号码，这是“好心人便民服务中心”的专线，只要拨这个电话要求帮助，你就能够很快得到包括卫生清洁、病人护理、搬家、钟点家政、管道维修、房屋中介等等便民利民的服务，据介绍，“好心人便民服务中心”平均每天服务10多次，全年服务群众3000多人次。这也是对××人经常说的——“无偿服务的长效机制必须依靠有偿服务来支撑”的一个例证。

二、建章立制，突出实效。比如，环境卫生是社区干部每天都要碰到的问题，××通过环境卫生工作的制度化、规范化、经常化、全民化措施，如每日社区检查一次，每星期街道组织部分社区互相检查一次，每半月组织低保户和志愿者清理小区绿地、楼道等卫生环境，全市每月定1天集中整治日，等等，较好地解决了这个问题。不仅要搞好服务，还要搞活服务，这是××社区对自己提出的要求。主要抓了两个方面：一是抓好志愿者服务队伍建设。重点是抓了青少年扶老帮困、义务巡逻、文艺表演、社区法律、“夕阳红”等五支志愿者队伍建设，其中，江城街道的文艺队伍达600多人。二是构筑居民学习、培训、就业服务体系。举办法律知识、计生服务、就业培训、健康教育等培训课目，定期为社区居民提供知识培训。通过这些举措，使“我为社区服务，社区为我服务”的意识化作社区居民的自觉行为，让“社区是我家，建设靠大家”的口号变为社区单位和居民的实际行动。

三、部门工作准入制——缓解“上面千条线、下面一根针”的紧张

在实际工作中，街道和政府职能部门如何为社区减负，社区居委会又如何摆正自己的位置，相互协调，从而有利于推动各个方面开展的各项工作呢？××在这方面也深有体会。过去，××市政府下达的指标和布置的任务都由街道办事处指挥居委会来落实，一些部门除了下任务、提要求，把工作推给社区之外，根本不考虑社区的负担，有的甚至就是占房子、挂牌子，就算在社区建了机构，就算服务进了社区，后果却是：一方面，政府包揽了社区的事务，另一方面，也加大了社区的负担。一年下来，社区干部是忙里忙外，社区居民却得不到实惠，政府对社区工作还不满意，真是上下不讨好，社区干部自己也感到困惑，觉得是力不从心。而现在，用他们自己的话说：“顺了。”比如，社区有事也有钱了，职能部门在向社区转移职能的同时，必须按“费随事转，权随事

第三篇：社区党建工作考察报告

8月17日—8月29日，由县委基层办、**镇委及社区书记、村队干部一行15人，到南京、苏州、杭州、上海、青岛等地进行了社区党建工作考察。考察团在考察期间，得到了各地组织部门的大力支持和热情接待。考察团参观了锁金山第四、炎武、古东、上岗、伊春路等社区，较详细了解了各地社区的建设

。此次学习感受颇深，现将本人此行考察的情况报告如下：

一、各地社区建设的特点与经验

1、有较为完善的管理机构。本次行程所安排参观的社区服务中心，都有专职人员从事社区服务工作。作为具体协调负责此项工作的部门是民政部门。社区服务中心为居民提供各种服务。且所有的社区服务中心都有鲜明的标志。社区中心在内地社会的发展中起到了十分重要的作用。他们上为政府排忧解难，下为居民群众解决后顾之忧。

2、有完善的服务体系。在考察过程中，给我们留下最深刻印象的就是社区的服务项目较为完善。主要的服务内容包括了三个大方面：一是社会工作，如扶幼、青少年社区服务、小区物业、咨询、义工等；二是医疗服务，为有需要的居民提供各种医疗服务，或联系医疗点进行上门的服务；三是社会接待工作，积极与社会有关部门密切配合开展社区服务，根据实际需要新开设一些服务项目和服务种类，以进一步完善社区服务的内容等，如：设立社区律师。

3、有较强烈的公益意识。在参观和所听介绍中，我们强烈地感受到这些社区，对如何抓好社区服务工作是相当重视的，组织、民政部门也定期开会研究社区建设工作。同时，政府在每年的财政收入中，都按照一定的比例，直接投入到社区建设中，用于改善社区服务设施，服务环境和服务内容。他们视之为是稳定社会，实现以人为本的管理，增强香港市民归属感的一种重要的手段。例如，青岛伊春路社区提出的党建民主“三事制”活动，通过群众民主议事出题目、党员民主定事拿办法、党群民主干事促解决，充分电动党员群众参与社区建设的积极性和主动性，进一步提升社区的凝聚力和向心力。

4、有一批高素质的义工队伍。在考察期间，印象最深的是青岛的党建品牌“让党员在身边”活动中，社区设置的世滨党员服务站（或类式服务站），这一服务站的负责人是一名德高望重的党员，从调解纠纷矛盾到为社区协调各种关系，能出力的都出力，能解忧的都解忧。

二、考察后给我的启示

1、提高认识，转变角色。从目前的情况来看，社区服务工作与内地还是不够完善的，还够细腻。当然，这包括有很多客观和主观的原因。从客观上来说，与我们的这项工作起步较晚，经济水平欠发达等有关。从主观上来说，就是我们的意识还跟不上，对抓好社区服务工作还缺乏一种紧迫感。只有我们提高认识，抓住机遇，急起直追，才是我们抓好社区服务工作的根本，才能从根本上提高居民群众的生活质量。

2、加大投入，夯实基础。社区服务工作是否能搞得有声有色，富有成效和富有旺盛的生命力，当然有很多方面的原因，但毋庸置疑与政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相应的投入，社区各类服务项目才能进一步完善。

3、改革体制，服务社群。目前我们的社区服务工作，就是涉及的部门较多，包括民政局、宣传部、组织部、综治办、人事劳动局、编制办、建设局、国土局、公安局、环境保护局、司法局、教育局、文体局、卫生局、计划生育局、科协、爱卫办、环卫局、税务局、总工会、妇联、团委、残联、信访等多个部门，由于职能与要求的不同，因此在开展社区工作过程中，往往存在着各部门自搞一套、政出多门或职能交叉重叠的情况。因此，建议镇委要把各有关部门开展此类活动都统筹起来，合理安排，把有限的资源真正利用好，以彻底解决各搞一套的弊端。

4、整合资源，拓展领域。这次对内地社区的考察，虽然时间很短，行程匆匆，但是我们一行却强烈地感受到，就是成立一个社区服务中心，必须要有完善的服务内容和项目，有充足的服务设施和可供选择的多种服务类别，最主要的是能根据时代发展和居民群众的需求而开设新的服务内容，换言之，就是居民群众有什么需要，就应该开设什么内容

第四篇：社区考察报告（定稿）

科大石湖社区考察报告

本小组选定科大石湖校区作为本次课程实习的基地，旨在在分析了解社区基本情况的基础上，针对社区的某一问题或需求，制定并实施服务方案，最后对整个服务活动成效进行评估。本小组于2013年4月日18—20日，考察了该社区的基本环境并且从不同地点选取一些同学做了相关访问工作。

一 社区基本情况 石湖校区坐落于苏州高新区国际教育园北区核心区，石湖之滨，上方山之麓，毗邻苏州轨道交通三号线，有多路公交直达，学生出行十分方便，并与风景秀丽的上方山国家森林公园相邻，占地面积共1500余亩。校区现有环境科学工程与学院，化学与生物工程学院，人文学院，外国语学院，商学院，教育与公共管理学院，传媒学院，音乐学院等学院，共有在校生10000余人。其中男女生比例大概为4:6，年龄多在19—23岁之间，正处在人生最美好的年华。校园内建有教学楼，宿舍楼，图书馆，体育馆，体育场，校医院，礼堂，超市，食堂等，临近汇金商业街，基本可以满足学生日常需求。

老校区建于上世纪80年代，时为苏州铁道师范学院新校区。建筑富有浓郁的江南园林特色，其中“师陶园”、“九曲桥”最能体现这一特色。师陶园内景物清幽，云墙缭绕，廊腰缦回，曲径通幽，古木苍柏，湖石叠山；九曲桥畔杨柳青青，虹径弄碧，曲折萦绕，荷香四溢，真可谓：“隔岸垂杨笑语，池荷映水新状”。新校区建于新世纪，多为现代化教学楼，运动设施，宿舍，满足学生日常学习，生活需要。

二 社区需要

本小组成员分为几组到食堂，宿舍，图书馆等场所

访问了一些同学，通过实地访问的方式，了解到学生的需要，现大致归类如下：

1.硬件设施老校区建于上世纪八十年代，老教学

楼，宿舍内部设施亟待改善，例如老校区宿舍内设施简陋，空气流动性差，有较多的粉尘，不利于学生健康，没有衣柜，物品难以放置，没有晾晒衣服地方，离浴室太远且浴室设施出现损坏现象，给学生日常生活带来不必要的麻烦；图书馆里的自习室座位有限，难以满足学生需求

2.校园管理宿舍盗窃事件时有发生，宿舍管理有

待加强，宿管应该加强对进出宿舍人员的检查；图书馆与体育馆的开放时间应该适当延长些，方便学生学习与课外运动；老校区食堂中午就餐非常拥挤且卫生状况较差

3.校园文化维护学生权益的组织很少，且多是自

上而下，不能帮助学生解决日常生活中遇到的问题；部分学生反映校园课外活动较少；少部分学生乱扔垃圾，影响校园环境整洁

三 社区需要状况分析与评估

从归纳整理后的访问结果来看，社区的需要涉及学

生日常生活的方方面面，老校区由于年代较久，硬件设施不够完善，已经影响到学生的正常生活，情况亟待改善；校园管理制度在某些地方仍存在一定程度上的缺陷，需要根据实际情况作出必要调整；校园文化方面存在的问题是长期以来形成的积弊，短时间内难以解决。针对以上分析，我们认为可能的解决问题的措施包

括：1.社区工作者积极组织相关学生权益组织将问题进行汇总，向学校相关部门反映现实情况 2.社区工作者协助学生代表与学校相关部门进行洽谈，商讨可能的解决办法 3.社区工作者开展长期性的跟踪服务，力使社区进入一个正常的发展轨道

小组成员：何萍萍 刘启文 陈小橙 刘笑 徐园园 卢欢

夏继成

第五篇：社区建设学习考察报告(精)

社区建设学习考察报告

为了学习借鉴发达地区在农村社区建设和社会管理创新方面的先进经验和成功做法,切实做好我县农村社区建设。近期,由县委、县人大、县政府分管领导带队,各乡镇及相关部门主要负责同志参加,赴民政部首批命名的“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”山东省诸城市、江苏省张家港市学习考察社区建设工作,考察组先后考察了山东省诸城市辛兴镇社区、密州街道西王门社区和江苏省张家港市永合社区、锦丰镇联兴村等社区建设情况,重点对两市农村社区建设的设臵模式、领导体制和运行机制、服务体系建设等方面进行了学习考察。考察组成员通过实地参观,亲身感受了两省、两市经济社会建设取得的丰硕成果和积极推进农村社区建设的创新理念,深入思考了自身存在的差距和不足,对如何学习借鉴两省经验,做好我县农村社区建设工作形成了一些初步的认识。现将学习考察情况报告如下:

一、两地的经验与做法

江苏、山东两省是我国较早开展农村社区建设工作的省份,经济社会发展快,城乡一体化水平高。近年来,两省积极适应农村经济社会发展的新形势,积极探索开展农村社区建设工作,创造了具有全国示范意义的许多新鲜经验,考察团所走的诸城

市和张家港市在这两个省中具有典型的代表性,主要做法概括起来有以下几点:(一优化社区空间布局,合理确定服务半径。两市各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治,加快统筹城乡经济社会协调发展,促进农村经济发展,社会事业全面进步,维护农村稳定的重要平台,与新农村建设紧密结合,着眼于改革创新农村基层社会管理体制,从当地实际出发,科学设臵农村社区,强化社区服务功能,按照“一村一社区”、“几村一社区”的模式,开展社区建设工作,取得了显著成效。山东省诸城市按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则,将几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄,作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖3-5个村、1000户—3000户。同时,按照便于服务、便于开发利用社区资源的要求,在社区内选择一个比较便利、班子基础好、发展潜力比较大的村庄,作

为社区服务中心所在村,并以中心村为重点,规划农村社区空间布局,整合优化社区各类资源,推动规模小的村庄村民逐步向中心村集聚发展,提高了社区公共资源的利用效率和服务水平,较好地发挥规模效应。

(二建立健全社区机构,明确职能定位。两市在每个农村社区均设立了社区服务中心,社区服务中心内设一个办事服

务厅和若干个服务站室。他们将社区服务中心的职能定位为服务,具体承接政府部门延伸在农村的公共服务及相关政务服务。它不是一级行政管理机构,不干涉村级内部事务;它也不是以生产经营为主的经营性组织。同时,在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会,在乡镇(街道党委的领导下,围绕社区化服务发挥协调指导作用,与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。村庄与乡镇(街道的隶属关系不变。这样定位,是为了避免社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象。同时,两市普遍将社区基础设施建设列入当地经济社会发展和城乡建设的总体规划,认真抓好以村委会建设为主体、以各类服务和活动场所为支撑的阵地建设。张家港市明确要求村委会办公和服务用房不低于600平方米,并按照城市社区的相关规定,村委会办公服务用房三分之二用于开展服务;诸城市因地制宜,采取利用闲臵的学校、厂房及其他闲臵的集体房屋等改建、利用社区中心村的“两委”办公场所扩建、经济条件好的地方按一定的标准新建、企业赞助建设四种方式进行建设,既解决了社区建设场所问题,又不增加农民群众的负担。

(三贴近农民需求,开展“一揽子”服务。两市均坚持将服务作为社区建设的核心任务,主要为农民群众搞好三大类服务:一是基本公共服务。将乡镇(街道和市直有关部门的基本公共服务项目延伸到农村社区服务中心,满足农民群众在社会救助、医疗卫生、社区警务、文化体育、劳动保障、人口

计生、司法调解、法律咨询等方面的公共服务需求。二是开展生产性的服务。重点是建立健全直接为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系;引导发展农民专业合作组织,提高农民组织化程度;设立社区土地流转服务中心,积极稳妥地推进土地经营权流转。三是发展市场化的便民服务。按照互利双赢的原则,组织引导有关单位和企业到社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂,代办代收有关证件费用等,既为农民提供了便利,又可获得一部分收入用于社区服务中心运转。同时,他们积极培育发展民间组织,发挥参与农村社区建设的作用。两市在推进农村社区建设中,引导农民在自愿的基础上,把建立经济类、服务类、活动类、公益类等社区民间组织和中介组织作为农民实现自我管理、自我服务、自我监督的有效途径,积极搭建民间组织融入农村社区的工作平台。比如,以老干部、老党员为主体,建立了老年人协会;以经济能人为主体,成立了各类经济发展协会,等等。通过民间组织参与社区建设,将各类服务活动延伸到了农村,为农村社区建设提供了多方面的服务和帮助。

(四建立完善长效机制,确保社区高效运行。主要是健全完善了五项机制:一是建立了完善的领导机制。两市各级党委、政府高度重视,把农村社区建设工作作为落实科学发展观、统筹城乡协调发展的大事,列入重要议事日程,普遍成立了由党政领导挂帅,有关部门主要负责人参加的社区工作领导组织, — 4 —

设立了办事机构,加强对城乡社区建设工作的领导和协调,形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社会协同、村民参与”的农村社区建设工作运行机制。二是形成了多元化的农村社区建设经费投入机制。两市各级政府加大公共财政投入,按照预算及时足额拨付社区建设经费,逐步建立起以财政投入、村集体积累为主,以涉农资金、单位帮扶为辅,以村民捐助、社会捐赠为补充的农村社区建设多元化投入机制。三是形成了多层次的农村社区建设人力资源支撑机制。每个社区一般配备7名专职工作人员,以乡镇(街道机关、医院和站所选派为主,其身份、编制不变。人员不足的乡镇(街道公开向社会招聘优秀人才,充实到了农村社区。同时,组织发动党员干部、团员青年及其他热心社会公益事业的积极分子,组

成社区志愿者服务队,积极参与社区建设。四是形成了科学规范的内部运行机制。结合农村实际和农民办事特点,在社区服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面,建立健全了一系列规章制度,将社区化服务纳入规范化轨道。要求相关职能部门充分利用农村社区这个平台,结合各自业务,将服务向农村社区下移延伸,向社区注入更多、更细、更受群众欢迎的服务内容,最大限度地方便农民群众。同时,加强对口指导和培训,提高社区服务人员的服务技能,提升社区化服务水平。五是建立了规范化考核评估机制。两省在总结试点经验的基础上,探索建立了农村社区建设目标考核、完善群众评

价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。将农村社区化服务列入乡镇(街道重点工作考核内容,对社区服务工作成效明显的乡镇(街道给予奖励;对不能按时完成农村社区建设任务的,在经济社会事业综合考核中,只排名次,不予奖励;对在农村社区工作一年以上、群众满意度高的社区工作人员,优先晋升职称、提拔重用。

二、几点启示

这次学习考察活动虽然时间较短,但考察团各位成员充分感受到了两市在改革开放和发展社会经济等方面创造的先进理念,特别是两市人民全面落实科学发展观的良好精神状态,探索农村社区建设的新鲜经验,给考察团留下了深刻印象。概括起来,主要有以下几个方面的启示: 一是农村社区建设必须依靠强有力的领导才能推进。开展农村社区建设工作,要努力争取领导的重视,把农村社区建设列入党委、政府重要议事日程,及时研究和解决工作中的重点难点问题。只有建立起由各级党政领导挂帅、有关部门参加的农村社区建设工作领导小组,形成协调有力、运转高效的领导体制,才能确保农村社区建设工作的各项任务落到实处、见到实效。

二是农村社区建设必须与经济社会发展相适应。农村社区建设要与当地经济发展水平相一致,就我县而言,我们的经济发展水平与张家港、诸城两市相差比较大,不在一个层面上。

因此,要结合县情实际,因地制宜,量力而行,有多少财力、办多大事,通过调查研究,探索建立适合我县县情的农村社区设臵模式,逐步建设和完善农村社区服务设施的途径和功能,从农民群众的现实需要出发,积极稳妥地推进农村社区建设工作。

三是农村社区建设必须把为农民提供服务摆在突出位置。为农民群众办实事,是党和政府赢得老百姓爱戴和拥护的主要途径,要按照“以人为本”的要求,在农村社区搭建城市公共服务向农村延伸的平台,为政府公共服务延伸到农村和农民群众开展自我服务提供有效的载体,缩小城乡差距。探索建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务体系,引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村,鼓励企事业单位和民间组织发挥自身优势,积极参与农村社区建设,为农民群众提供力所能及的服务,实现资源共享,共驻共建,共同建设社会主义新农村。

三、对我县社区建设的几点建议

通过考察学习,考察团在认真分析我县县情和社区建设中存在的突出问题的基础上,就今后加强我县社区建设提出以下五点建议:(一立足服务功能,理顺两个关系。农村社区服务中心建立的核心是服务,而且是面对面的为农民群众的生产生活需

求服务,没有服务就没有生命。因此,必须以服务为核心,切实理顺两个关系:一是农村社区服务中心与村民委员会的关系。农村社区服务中心是在一个自治村的范围内建立的农村社区服务组织,它的服务范围可以辐射到整个村,甚至跨村服务,但它仅仅是为农民生产生活提供服务。既不能与村委会合二为一,也不能与村委会平起平坐,而是在村委会领导下的社区服务组织,至少在短时期内还不能用它替代或取代村委会的自治作用。二是农村社区服务中心与农村公共事业的关系。建立农村社区

是发展农村公共事业的需要,是为建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农村社会化服务体系搭建的平台,它应该是村民共建共享、自收自支、服务自养的社区组织,而不可以作为官办的、事业性质的单位来组建,农村社区服务中心工作人员的工资只能从有偿无偿的服务和经营性收入中获取,属于无偿的公共服务部分只能由公共财政给予补偿,但决不可纳入财政供养,也不宜比照村干部报酬给予补助。农村社区服务中心的生命力和潜在活力就在于主动地为农民生产生活需求提供服务,不断地拓展服务空间,延伸服务领域,建立完善服务网络和体系,否则,就会形同虚设,甚至短命夭折。

(二加强组织领导,合力推进农村社区建设。农村社区建设是统筹城乡协调发展的重大步骤,是一项全方位的、系统的社会工程。它标志着农村基层社会组织和管理体制新一轮重大变革的开始。要切实做好组织推动、规划引导、政策支持、综合协调工作,完善部门分工协作机制,为农村社区建设提供坚强有力的组织保障。各部门要通过开展“联村联户、为民富民”行动,加强对联系村的服务与指导,利用自身优势,从资金、物资、人才上帮助社区解决实际困难和问题。各乡镇要健全领导班子和工作机构,明确1名党政分管领导具体负责农村社区建设工作,把农村社区建设纳入新农村建设的总体布局,一同部署、一起考核、整体推进。要落实社区专职工作人员编制,每个社区配备专职工作人员5~9名,工资由县财政统发。制定社区工作人员招聘办法,招聘人员工资福利不低于上当地职工平均工资水平,其基本工资、生活补贴、各项社会保险列入财政预算,及时足额发放。完善社区工作者培训制度,按计划分组织培训。建立社区工作经费财政分级补贴制度,除省市财政每年给每个社区补助外,县财政预算列支社区建设专项经费。要建立科学的农村社区建设绩效评估机制,将农村社区建设纳入乡镇党委政府和相关部门的目标管理考核,与村党组织和村委会工作成绩以及村干部报酬挂钩。通过层层落实责任,形成县委县政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、乡镇具体负责、行政村主导、群众广泛参与的良好工作格局,合力推进农村社区建设。

(三统筹城乡规划,加强社区基础建设。农村社区建设是城乡一体化格局、城镇化与新农村建设的重要组成部分,应纳入县委、县政府的工作部署,统一布局、通盘安排。可采用

由近及远、先易后难、循序渐进的方式安排,优先将靠近城镇、居住集中、交通便利、产业化优势明显的村落先期建设,以便起到带动示范作用。农村社区建设的规划要服从和服务于统筹规划的村落分布。新的村落规划不仅要便利农民集中聚居,更要综合土地利用、产业发展、基础设施等诸多因素。在硬件配备上,每个社区都要建设1所综合服务中心,其中包括村民学校和专项活动站,具备教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业维权和卫生环境管理等基本功能,并为社区群众组织开展活动提供条件。每个社区都建有室内外活动和健身的场所,有阅览室、文化宣传长廊等宣传阵地和便民商业服务店(点等。社区办公用房面积不少于400平方米,配齐办公设施,安装“三维数字社区”信息管理系统,室外活动场所面积不少于1000平方米,配备必要的活动设施。建议加快制定出全县农村社区建设的详细规划(社区规划设计、建筑设计,已有规划不够合理、不够完善的,应及时修订、调整、补充。规划应坚持以人为本,注重地域风貌特色的营造、整体环境的保护和历史文化的传承,应充分考虑资源配臵、历史沿革和村民生活习惯等因素,科学规划空间布局,合理确定社区规模注重完善社区功能,确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要保持规划的严肃性和权威性,坚决做到先规划后建设,无规划不建设。

(四创新管理模式,提升社区服务功能。转变传统村落管理方式,借鉴张家港和诸城农村社区建设的先进经验,我县

城市社区成功做法，进一步创新管理模式。树立以人为本、服 务群众理念，健全公共服务、志愿服务、社会化服务三大服务 体系，要按“大事不出镇、小事不出村，群众有需求、干部有 服务”的目标，高水准推进农村社区公共服务建设，形成以农 村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，提升农村社 区服务功能。整合农村社区服务资源配臵，在开展社区“一站 式”公共服务的同时，发展提升农村社区医疗卫生、计划生育、教育文化、购物服务、治安管理、防灾减灾等各项服务功能。创建能促进新老村民和谐相处的融合性组织，创新提升村民自 治

能力的社区管理模式等，增强村民对农村社区的认同感和归 属感。要加强农村社区服务管理人员培训，提高农村公共服务 水平，建立农村社区工作人员的考核、民主评议、工资待遇、保险、奖惩、培训管理等制度，激发他们的积极性和主动性，不断提高社区工作者的整体素质，为农村社区建设提供人才保 障。

（五）健全自治机制，加强社区民主法制建设。进一步深 化村务公开民主管理工作，健全村党组织领导下的充满活力的 村民自治机制，加强农村社区民主法制建设。充分尊重人民群 众的首创精神，把农村社区建设列入村级“一事一议”范围，让村民直接参与民主决策，激发基层群众的政治热情，强化他 们对自身利益与社区整体利益相关性的认识，从而进一步调动 其参与农村社区建设的积极性。广泛开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践活动，全面推进村务公开、党务公开，— 11 —

着力推广民主恳谈、民情沟通、民主听政等民主管理方式，拓 宽社情民意表达渠道，推进村民自治制度化、规范化、程序化。健全农村集体资金、资产、资源管理体制和机制，切实维护好 社区村民的合法权益。建立“一村一警”的长效警民联系制度，深入开展社会治安综合治理。建立健全农村大调解机制，做好 人民调解工作，化解矛盾，维护稳定。完善农村社区法律援助 点工作制度，积极开展经常性、群众性的法制教育活动，发挥 民间治安联防作用，创建农村社区安全环境，扎实推进社区平安建设，确保农村群众安居乐业、社会和谐稳定。— 12 —