从源头上遏制土地违法违规行为的发生

第一篇：从源头上遏制土地违法违规行为的发生

坚持依法管地 严格土地执法 从源头上遏制土地违法违规行为的发生

* *市国土资源局* *分局

近年来，* *分局在市国土资源局和镇党委、政府的关心和指导下，按照市局提出的“加强对外监管、严格对内监督，加强文明执法、规范执法行为和加大执法力度、严查土地违法”的要求，结合* *的实际情况，积极探索、创新执法监察工作的新路子、新举措，取得了明显成效，既确保了土地宏观调控政策的落实到位，又有效地促进了地方经济社会又好又快发展。

一、加强法规宣传，强化依法管地。

1、加大土地政策、法律法规的宣传力度，营造了良好的依法管地、用地的意识。一是以《* *土地简讯》为载体，每月定期进行土地政策、法律法规的宣传，通报各类土地违法违规行为。二是以定期汇报及提建议的方式向相关领导宣传最新土地法律法规和政策，供领导决策参考。三是 “以会代训”，经常性召开座谈会，加大对镇村二级土地信访监察网络人员的宣传，并通过他们分别向老百姓、向企业宣传。

2、加强内部控制。在执法监察工作中着重抓住了“两个点”。一是空间平面上的点。根据土地违法案件发生的特点，对案件频

发的村、地区给予重点关注，做到有的放矢。对锁定的监控对象、监控区域实施不定期的回访巡查。发现苗头性情况，及时作出反应，采取措施加以处理。二是案发时间上的点。土地违法案件往往伴随着违法建设，在案发初期违法者的投入较少，这时查处起来比较容易，阻力也小。因此，如何把握时机，把土地违法行为扼杀在萌芽状态是关键。去年针对某村在一年多的时间内，接连发生了几起违法行为后，分局监察科的同志在坚持每周２次巡查必到的同时，实施重点巡查，有效了制止了多起苗头性问题。

3、部门形成合力。一些违法行为虽然可以做到及时发现，但如扣压车辆、强制拆除违法建筑等等，因受执法权限的制约，给查处带来了难度。为此，我们主动与公安、司法、城管、建管和纪检、信访等部门沟通，建立联席会议，联办案件，必要时联合执法。2006年6月，* *市区一餐饮集团在* *镇某村建设蔬菜基地时，擅自占地建猪舍、挖渔塘。村民发现后，在制止过程中与对方负责人及施工人员发生冲突。接到举报后，分局监察人员连夜赶往新龙村了解情况，果断采取措施，现场提取证据，第一时间上报市土地监察大队。并会同公安交通部门扣压施工车辆，纪检、信访部门做好疏导、解释工作。由于制止、上报及时，村民和项目方的矛盾得到及时化解，该项目的负责人也积极配合，终止违法违规行为，让原本的耕地恢复耕种。

二、加强监管力度，严格土地执法。

一是全员执法。在充分发挥执法队伍作用的同时，注重强化

所有人员的执法意识，严格要求全体人员，无论处于哪个科室、哪个岗位，时时处处都依法办事，人人都有参与执法的责任，把执法监察当作份内事。2006年5月，分局工作人员发现镇上的一个经济薄弱村在一耕地保护区域内规划了200亩的苗圃，并已签订了退耕契约，可基本农田这条“红线”不可逾越。通过耐心细致的思想工作，村干部们打消了占用基本农田建苗圃的念头，有效保护了农民的“饭碗田”，村民们对分局工作人员的执法意识和维护群众利益的行动给予了很高的评价。

二是全面覆盖。* *区域面积较大，特别是在宏观调控、严把土地“闸门”的形势下，仅靠分局自身的力量是不够的。为此，分局按照“横向到边、纵向到底”的要求，充分借助村级土地信访监察网络队伍的力量，加强动态巡查力度。每年年初把一批有能力、有经验的人员调整、充实到镇、村二级土地信访监察网络，并建立了土地信访监察网络人员季度例会制度，学习新政策、新措施，交流、分析基本农田的保护、土地信访、执法巡查情况和经验。同时，进一步完善了预防、应急、督查机制，分别与各村、社区签订了年度基本农田保护责任书、国土资源管理目标责任书和土地执法监察动态巡查责任书。并建立了村级土地巡回检查台帐，及时土地违法情况，促进依法依规用地。由此建立起上下协调、横向联动、信息通畅、反应快速的二级监察信息网络，真正做到早预防、早发现、早制止，切实减少违法违规用地的发生率。

三是全程监管。在把好土地预审、供地关的同时，注重对建

设用地进行全程跟踪管理。严格执行项目开工实地放线、施工现场悬挂《建设用地许可证》、加强施工过程中的巡查等一系列制度。从源头上遏制各类土地违法违规行为的发生。同时，坚持实行有案必查、查处必严。如去年年底，某村未经批准，擅自在耕地上建造房屋。分局在巡查中发现后，立即下发停工通知和限期拆除通知，同时向镇党委、政府和市局监察大队进行书面汇报，提出处理建议，并落实专人负责督查、实行每天现场踏勘，直至全部拆除为止。在执法过程中始终坚持执法行为规范、有理有章，使当事人从不理解到理解，从不支持、不配合到主动支持配合。既维护了法律的严肃性，又达到了处理一件教育一片的目的。

三、完善服务机制，优化执法环境。

尽管国土资源管理工作任务重、压力大，但凡是涉及镇党委、政府部署的中心工作，只要不违背土地政策，无论是份内的还是份外的都尽最大努力服务好、保障好。去年3月，分局在进行日常跟踪管理时，得知台资企业“* *台辰塑料制品有限公司”因工程布臵紧凑，无法在该公司用地范围内搭建临时工房，造成施工队伍不能按计划进场施工，影响了该公司的开工建设进度。获悉这一情况后，分局主动与台辰公司取得联系，并会同镇有关部门进行现场办公。在经过协商沟通后决定，该公司可利用附近的一块空地。于是，* *分局立即为台辰公司办理了临时用地手续，搭建临时工房，在规范国土资源管理的同时，及时帮企业解决了困难。又如去年31号文件出台后以及为壮大村级集体经济、增

加老百姓收入，分局通过调研，分别向镇党委政府提交《关于* *镇当前用地形势的分析和建议》和《扶持经济薄弱村、增加村级预留用地的建议》，成为镇领导科学决策的重要依据。由于分局服务到位，实实在在地为老百姓办好事、办实事，我们国土资源管理外部环境明显好转，我们开展执法监察工作，取得镇党委政府和老百姓的理解与支持，确保了国土资源执法各项工作的落实到位。

二００七年四月十三日

第二篇：从源头上遏制腐败

从源头上遏制腐败

中共中央总书记胡锦涛在中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调指出，适应新形势新任务的需要，当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。

一、加强教育，从思想上筑牢拒腐防变的堤防

经过改革开放和市场经济的发展，我国的经济、政治和社会生活等发生了深刻的变化。经济成分、经济利益的多样化，社会生活方式的多样化，就业岗位和就业形式的多样化，尤其是市场经济负效应的影响，国外腐朽思想文化的侵入等等，这些错综复杂因素必然会对各种腐败现象起到诱发作用，因此要从思想上筑牢拒腐防变的堤防，要从严教育，从严要求。首先要进行理想信念教育。理想信念是人的思想和行动的总开关，是灵魂，是方向。理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念动摇了，精神支柱垮掉了，就必然失去坚定正确的政治方向，失去健康向上的工作和生活态度，必然在权力、金钱、美色的诱惑面前吃败仗、栽跟头，最终走向腐化堕落的道路。企业要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想教育广大党员干部，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观，正确处理好个人利益、集体利益和国家利益 1

三者关系，树立国家、集体利益高于一切意识，打好拒腐防变的思想基础。要注意加强社会主义思想道德教育，不断提高党员干部的道德修养，使党员干部能自重、自省、自警、自厉，讲学习、讲政治、讲正气，廉洁自律，经得起改革开放的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，一身正气，清正廉洁。同时还要特别注意运用案例进行超前教育。针对企业重大工程项目开工、大宗物品采购、重要节日来临等容易产生腐败现象的关节点，及时运用正反案例进行超前教育，让广大党员干部和有关人员从一些腐败案件中吸取教训，做到在经济上不捞不义之财，在生活上不搞权色交易，在工作上不忘组织纪律，警钟长鸣，超前防范，消除可能出现的腐败苗头。

二、建章立制，建立健全保障机制

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。” 要从源头上预防和解决腐败问题，就要形成制度体系。企业要根据国家有关规定，结合本企业的实际，建立健全各项管理制度和党风廉政建设方面的规章制度，形成靠制度管事、管人、管财、管物，凡事有章可循、有章必循、违章必究、奖罚分明的内部管理制度体系，为建立现代企业管理制度奠定基础，为反腐败关口前移发挥重要作用。

在建立制度体系时，要注意对制度分层分类梳理，进行适当调整和归并，剔除相互重复、相互矛盾的内容，做到各项制度既相互独立，又相互协调，使制度体系既科学有效，又方便简明。另外要注意提高制度建设质量，要解决原则性规定过多、缺乏刚性和可操作性，缺乏惩处条款和惩处规定弹性过大的问题。总之，制度建设要力避粗糙，务求质量，增强权威性和有效性。

我处在治理源头腐败上，采取了各种行之有效的措施，建

立建全了各种制度，如结算时，采用了“封闭运输”制度，即所有的工程结算都由分厂主管人员进行送审，在送审过程中预算中心人员不与施工单位进行接触，从而有效的减少了工程结算人员与施工单位进行接触的机会，防止在结算中一些腐败现象的发生；实行了“交叉审核”制度，即在保证工作效率的前提下，完成一份工程结算后，再由处内其它人员对该结算进行审核，从而有效的避免了在审核过程中一个人的权力过大、过于集中，从源头上防止腐败现象的产生。

三、监督检查，充发挥监督检查的预防和查纠作用

好的制度还要靠严格执行，有了制度不严格执行等于没有制度。因此要加大监督检查力度。企业党委纪委和纪检监察部门要增强工作的主动性，做到关口前移，警钟长鸣，在防范上下功夫。

1、企业建立监督网络是行之有效的好方法。一是聘请党风廉政建设监督员，通过定期组织活动，收集信息提供给决策层，决策层又将信息处理结果向监督员通报，从而形成良性循环。二是要重视班子内部监督，开好班子民主生活会，要按程序在会前广泛听取党内外群众的意见，会中认真对照检查，开展批评与自我批评，及时纠偏，为广大党员干部和群众树立榜样。三是要加强群众监督。要充分发挥工会、职代会的民主管理作用，运用厂务公开等形式，将企业生产经营、发展规划、工资奖金福利、干部管理、用工制度、业务招待费、工程预算决算等重大事项向职工公开，让广大职工进行监督。

2、企业实行全程监督是防范腐败的好举措。企业要把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来。例如在工程建设方面，让纪检监察部门参与工程立项、招议标、工程验收和结算，并有针对性地对某个项目进行审计，强化监督，对腐败现象进行威慑。

3、企业要突出监督重点防范腐败的重要环节，要把监督重点放在问题易发部位和环节上。同时要把效能监察辐射到物资采购、废旧物资处理、药品采购等方面。对掌管各种审批权、人财物主管权和对外有经济往来的多种经营产业部门，要运用党风廉政建设责任制方式，进行责任分解，定期检查责任制落实情况。对有关部门还要进行抽查审计，发现问题严肃查处及时纠正，以防微杜渐。

四、创新机制，加大从源头上治理的力度

要从源头上预防和解决腐败问题，必须从深化企业改革入手，创新机制，加大从源头上治理的力度。

首先要适度分解权力。改制实行公司化运作的企业，要健全股东会、董事会、监事会。为防止权力过于集中，要将“新三会”（董事会、监事会、股东会）与“老三会”（党委会、行政会、职代会）结合起来，通过合理调整权力结构，实现有效的权力制约。对掌管材、物的“热点”岗位，明确界定其权力范围，做到计划、审批、采购、验收、结算分开，纪检监察部门参与，部门之间既各自负责又相互制约，形成纵横交错的监督制约机制。

其次要深化人事用工制度改革。中层干部任命均按照上级有关规定，实行组织考察、公司班子集体讨论、任前公示制；一般岗位空缺则应在企业内部公开招聘，以防止和克服用人中存在的不正之风和腐败现象。

最后要建立提醒制度。通过个别谈话、群众反映问题的回复、干部考核情况反馈等方式，针对党员干部的思想和行为可能出现的问题，早打招呼，及时提醒，把可能出现的不良苗头和错误倾向解决在萌芽状态。

实践表明，从源头上预防和解决腐败问题，是加强和改进企业党的建设的需要，是新世纪新阶段加强企业党风廉政建设的需要。我们一定要进一步增强使命感和责任感，不断实践，不断探索，通过扎实有效的工作，在源头治理上不断取得新成绩。

第三篇：加大信访监督力度从源头上遏制信访案件发生

加大信访监督力度努力从源头上遏制信访案件发生sO100

2000年以来，我们坚持把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，不断创新思路，强化措施，通过对697人（次）实施有效监督，进一步增强了干部的自律意识，教育、保护和挽救了干部，同时也解决了大量信访问题，为全市的政治稳定、经济发展做出了贡献，连续多年被评为XX市纪检监察信访工作先进单位。我们的主要做法是：

一、健全工作机制，保障信访监督实施

前些年，我市的信访举报尤其是“三访”数量一度居高不下，尽管我们在工作中倾注了大量的精力，采取了许多措施，但始终未能从根本上解决问题，以致来信数量不断增多，高峰年信访总量达到580多件（次），来访规模越来越大，最多时达60余人。现实使我们认识到，来信不断、“三访”增多，反映的都是党员干部存在的问题，其中绝大部分问题是完全能够通过信访监督解决的。为此，我们把强化监督、超前防范摆在信访工作的重要位置来抓，通过调查研究、查办信访案件，逐步建立健全了实施信访监督的长效工作机制。着重构建了四个保证体系。

一是领导保证体系。市委、市政府高度重视信访举报和信访监督工作，定期召开专题会议，听取工作汇报，把握信访动态，研究制定防范措施；确定每周五为“领导接访日”，由市级领导轮流接待群众来访；市委、市政府主要领导坚持亲自阅批涉及领导干部的信访举报件，亲自接待来访群众，亲自抓信访问题的处理落实，每年阅批信件和接待来访达30多件（次）。市纪委把信访监督工作摆上重要议事日程，每季度召开一次专门会议，进行情况调度，部署工作任务；市纪委常委按照信访工作重心下移、责任下移的要求，划片包区，落实责任，落实措施，定期走村入户，倾听群众呼声，摸清基层对党员干部的看法和意见，掌握思想动向，帮助解决实际问题，及时化解各种信访苗头和隐患，使大量的信访问题在基层得到及时处理和解决。1998年以来，我们先后组织下访250多次，化解矛盾、处理问题319件（次），消除信访隐患130多起。

二是组织保证体系。市委成立了由分管书记任组长，市纪委、组织部、政法委等单位负责人任副组长的信访监督工作领导小组，并在市纪委设立办公室，切实加强组织领导和工作协调。市直各部门和各镇、街道全部建立了由纪（工）委书记牵头的信访监督工作小组，负责抓好市纪委批转的信访案件和对本辖区党员干部的信访监督工作。全市579个行政村设立了866人的信访监督员，形成了以市纪委为中心、部门和镇（街）纪（工）委为主体、村级监督员为基础的上下联动、左右协调的三级信访监督组织网络，及时发现不稳定因素，提前介入把问题解决在萌芽状态。2001年，我们通过信访监督信息网络，了解到少数村财务管理混乱，帐目不清，群众准备组织集体上访的情况后，立即组织财政、审计、经管等部门对全市农村财务管理工作进行了专项整治，有效规范了村级财务管理，从根本上减少了因农村财务引发的群众信访案件数量。

三是制度保证体系。我们先后制定完善了《关于加强纪检监察信访监督工作的实施办法》、《关于实施信访监督谈话的有关规定》、《关于对信访监督工作实行督查的暂行规定》等规章制度，对信访监督的办理程序、适用范围、采取的形式以及相关的责任等都做了具体规定，保证了信访监督工作规范有序进行。同时，加大监督检查力度，定期对各单位实施信访监督情况进行督查、指导，确保各项工作制度落到实处；按时对被实施信访监督的党员干部整改情况进行检查，严格把关，发现整改效果较差或认识不深刻的延长整改期，直到群众满意为止。

四是奖惩保证体系。市委、市纪委分别把信访监督工作纳入全市党风廉政建设责任制和对基层纪委及纪检监察干部考核范围，认真落实目标、责任、考核“三位一体”的信访监督工作责任制，强化各级党组织和纪检监察机关的责任。对信访监督工作成绩突出，信访案件明显下降的单位，大张旗鼓地予以表彰；对落实信访监督规定不力，出现重大信访问题的单位负责人，严肃追究领导责任。2000年以来，先后有4个单位负责人因忽视信访监督工作，致使出现信访问题，在全市造成一定影响而被追究了责任。

二、规范工作程序，完善信访监督形式

信访举报是人民群众支持和参与反～斗争的重要途径，而通过信访监督，对群众反映有一般性问题的党员干部及时打招呼，早帮助，早解决，能够促进党员干部廉洁自律，从根本上减少群众信访案件的发生。几年来，我们不断规范完善信访监督的形式和方式，及时将群众监督转化为组织监督，避免小错误酿成大错误、个别问题蔓延成普遍现象。

（一）发放信访监督文书，早预防。主要实行三种文书：一是信访质询书。对信访举报无具体线索的信件，我们本着“有则改之、无则加勉”的原则，向被举报人发放“信访质询书”，要求在规定时间内做出说明。二是整改督办书。对一些已经发生且带有局部性、苗头性、倾向性的问题，采取下发“整改督办书”的形式，限期整改。2001年，群众反映村干部侵占电业线路占地补偿费，经调查，主要是因为电业部门直接将补偿费发给了村干部，由于缺乏监督，致使少数村干部以少发或不发的手段侵占群众利益。对此，我们及时向电业部门发出“整改督办书”，督促其立即采取补救措施进行整改，杜绝了类似问题的再度发生。三是信访信息建议书。对一些带有普遍性的信访问题，及时以“信访信息建议书”的形式，上报市委、市政府，为领导决策提供参考。2000年初，我们在处理农村信访问题中，发现部分村干部公款吃喝、公费报销话费、公车私用等问题比较突出，便及时上报了“关于尽快解决农村通讯工具、交通工具及招待费等问题”的信访信息建议书，引起市领导高度重视，很快出台了相关规定，使反映此类问题的案件明显减少。五年来，我们先后发放信访问题质询书123份，下发整改督办书58份，上报信访信息建议书

28份，较好地预防了群众来信和“三访”问题的发生。

（二）实行信访监督谈话，常警示。着重采取三种谈话方式：一是个别提醒谈话。对有违纪苗头或群众反映的党员干部，我们及时采取个别谈话的方式，指出问题，提出要求，起到了较好的预防效果。2001年4月，群众举报反映某部门负责人广发请柬，准备大操大办儿子的婚事，我们及时对其进行提醒谈话，提出严肃批评，使其幡然醒悟，收回已发出的请柬，安排儿子参加了团市委组织的集体婚礼。二是集体警示谈话。我们每年至少召开2次全市领导干部大会，运用典型案例，集中进行警示教育。对领导班子有集体轻微违纪行为或连续出现多名党员干部违纪问题，在社会上造成一定影响的，我们也及时对单位领导班子进行集体谈话教育。2002年初，在调查一旅行社负责人的违纪问题时，发现其为承揽业务，向某部门几名领导干部赠送礼品。我们立即对该部门领导班子成员进行警示谈话，促使他们主动退出所收礼品，并做了深刻检查。三是信访诫勉谈话。对群众举报反映经查实确已构成违纪，但情节轻微需要做出相应处理、限期改正的党员干部，由市纪委领导对其进行诫勉谈话。今年初，群众反映某镇领导经常参与打麻将，经调查属实后，我们立即对其进行诫勉谈话，使其深刻认识到了错误的严重危害和恶劣影响，表示坚决改正。

（三）健全信访监督档案，重利用。为强化信访监督效果，严格干部队伍管理，我们建立健全了信访监督档案，将群众反映党员干部的问题、采取的监督方式、监督的过程和结果以及民主评廉述廉的情况，逐人留底存档。同时，我们充分发挥信访监督档案的作用，为开展廉政谈话和干部选拔任用提供依据。每次廉政谈话前，我们都根据信访监督档案有针对性地指出领导干部存在的问题，提出改正意见，督促他们正确认识自己，及时改正缺点；每次干部调整，我们都及时与组织部门联系沟通，实事求是地提供有信访反映的党员干部存在的问题、纠正错误的态度等情况，使组织部门在干部使用上增强了准确性。几年来，通过运用信访监督档案，先后有16名科级干部被免职或调离原工作岗位，有7名干部未获提拔使用。

三、拓展工作领域，扩大信访监督效果

为充分发挥信访监督的作用，我们积极拓宽思路，扩大领域，把实施信访监督与加强党员干部队伍建设，深化源头防范，优化发展环境结合起来，努力从根本上消除信访问题的发生。

（一）通过实施信访监督，加强党员干部队伍建设。一是强化教育。我们坚持紧贴党员干部的思想实际，有的放矢地进行事前预防教育、事中警示教育和事后纪律教育，对其存在的一些苗头性、倾向性和思想、工作、生活、作风等方面的问题，面对面地打招呼、敲警钟，既对党员干部起到了监督、教育和警示作用，又及时处理了群众反映的信访问题。二是规范行为。通过述廉评廉、专题民主生活会、聘请信访监督员、家庭促廉等多种形式，把自上而下的组织监督、自下而上的群众监督和党员干部的自我监督有机结合起来，做到党员干部的活动到哪里，信访监督就实施到那里，不断规范他们的从政行为。三是注重保护。对有问题的党员干部，我们通过回访教育进行“术后护理”，做好挽救工作，使他们深刻认识错误，主动改正错误。五年来，我们共组织回访教育240人（次）。对受到诬陷的党员干部，采取内部通报等形式，为他们澄清事实，保护党员干部干事创业的工作热情。2001年，我们连续收到反映某部门领导干部收受贿赂的举报，经调查确认与事实不符，便及时给予澄清。这位领导干部深受感动，表示一定加倍工作，以实际行动报答组织的关爱。

（二）通过实施信访监督，深化源头防范。首先，超前预防治理，解决“热点”问题。对群众反映强烈的“热点”问题，我们坚持关口前移早监督、早纠正、早治理，避免出现信访问题。特别是针对近几年中小学收费、毕业生分配、工程招投标、医药采购等问题，采取提前介入的方式，把预防、监督、查处紧密结合起来，有效遏制了不正之风，使信访举报明显减少。其次，推行民主公开，畅通监督渠道。为有效解决少数村干部作风不民主、办事不公开以及财务管理混乱等引发群众上访的突出问题，我们在全市农村推行了村帐镇管、村务公开、民主理财、村民代表议事等制度，加大群众监督力度和工作透明度，做到给群众一个明白，进一步密切了干群关系。1998年以来，全市农村共节省非生产性开支1.6亿元，基层“民告官”信访案件同比下降了38.6％。同时，我们还狠抓了政务公开、厂务公开、校务公开等工作，不断强化社会监督和群众监督，千方百计消除诱发信访问题的隐患。

（三）通过实施信访监督，优化发展环境。我们紧扣发展主旋律，充分发挥职能作用，通过实施信访监督，主动服从服务于发展稳定大局。一方面，围绕优化发展环境实施信访监督。2001年我们在市纪委设立了企业投诉中心，与信访室联合办公，将投资软环境建设、党政机关工作作风、企业发展环境等方面的投诉举报纳入信访监督的范围，做到有诉必查、有查必果，受到了企业和社会各界的好评。三年来，全市投诉案件平均每年下降25%以上。另一方面，围绕提高机关效能实施信访监督。我们把打造高效务实政府作为加强党风廉政建设、密切党群干群关系的重点来抓。2001年初，根据基层和企业反映项目审批手续繁杂、收费过多等问题，我们主动建议市委、市政府成立行政审批中心，将28个具有审批权限和收费职能的部门集中办公，实行“一门受理、联合审批，一口收费、限时办结”，进一步规范了程序，提高了效率，方便了群众。

几年来，我们在信访监督方面进行了一些探索和尝试，取得了初步成效，但离上级要求，与兄弟单位相比还有一定差距。我们决心以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻这次会议精神，认真学习先进经验，进一步解放思想，开拓创新，不断深化新形势下的信访监督工作，为维护社会稳定、促进经济发展做出更大的贡献。

第四篇：加大信访监督力度 从源头上遏制信访案件发生

“加大信访监督力度 从源头上遏制信访案件发生”信

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文章简介：加大信访监督力度努力从源头上遏制信访案件发生2000年以来，我们坚持把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，不断创新思路，强化措施，通过对697人次实施有效监督，进一步增强了干部的自律意识，教育、保护和挽救了干部，同时也解决了大量信访问题，为全市的政治稳定、经济发展做出了贡献，连续多年被评为X…

加大信访监督力度努力从源头上遏制信访案件发生 2000年以来，我们坚持把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，不断创新思路，强化措施，通过对697人次实施有效监督，进一步增强了干部的自律意识，教育、保护和挽救了干部，同时也解决了大量信访问题，为全市的政治稳定、经济发展做出了贡献，连续多年被评为XX市纪检监察信访工作先进单位。我们的主要做法是：

一、健全工作机制，保障信访监督实施 前些年，我市的信访举报尤其是“三访”数量一度居高不下，尽管我们在工作中倾注了大量的精力，采取了许多措施，但始终未能从根本上解决问题，以致来信数量不断增多，高峰年信访总量达到580多件次，来访规模越来越大，最多时达60余人。现实使我们认识到，来信不断、“三访”增多，反映的都是党员干部存在的问题，其中绝大部分问题是完全能够通过信访监督解决的。为此，我们把强化监督、超前防范摆在信访工作的重要位置来抓，通过调查研究、查办信访案件，逐步建立健全了实施信访监督的长效工作机制。着重构建了四个保证体系。一是领导保证体系。市委、市政府高度重视信访举报和信访监督工作，定期召开专题会议，听取工作汇报，把握信访动态，研究制定防范措施；确定每周五为“领导接访日”，由市级领导轮流接待群众来访；市委、市政府主要领导坚持亲自阅批涉及领导干部的信访举报件，亲自接待来访群众，亲自抓信访问题的处理落实，每年阅批信件和接待来访达30多件次。市纪委把信访监督工作摆上重要议事日程，每季度召开一次专门会议，进行情况调度，部署工作任务；市纪委常委按照信访工作重心下移、责任下移的要求，划片包区，落实责任，落实措施，定期走村入户，倾听群众呼声，摸清基层对党员干部的看法和意见，掌握思想动向，帮助解决实际问题，及时化解各种信访苗头和隐患，使大量的信访问题在基层得到及时处理和解决。1998年以来，我们先后组织下访250多次，化解矛盾、处理问题319件次，消除信访隐患130多起。二是组织保证体系。市委成立了由分管书记任组长，市纪委、组织部、政法委等单位负责人任副组长的信访监督工作领导小组，并在市纪委设立办公室，切实加强组织领导和工作协调。市直各部门和各镇、街道全部建立了由纪工委书记牵头的信访监督工作小组，负责抓好市纪委批转的信访案件和对本辖区党员干部的信访监督工作。全市579个行政村设立了866人的信访监督员，形成了以市纪委为中心、部门和镇街纪工委为主体、村级监督员为基础的上下联动、左右协调的三级信访监督组织网络，及时发现不稳定因素，提前介入把问题解决在萌芽状态。2001年，我们通过信访监督信息网络，了解到少数村财务管理混乱，帐目不清，群众准备组织集体上访的情况后，立即组织财政、审计、经管等部门对全市农村财务管理工作进行了专项整治，有效规范了村级财务管理，从根本上减少了因农村财务引发的群众信访案件数量。三是制度保证体系。我们先后制定完善了《关于加强纪检监察信访监督工作的实施办法》、《关于实施信访监督谈话的有关规定》、《关于对信访监督工作实行督查的暂行规定》等规章制度，对信访监督的办理程序、适用范围、采取的形式以及相关的责任等都做了具体规定，保证了信访监督工作规范有序进行。同时，加大监督检查力度，定期对各单位实施信访监督情况进行督查、指导，确保各项工作制度落到实处；按时对被实施信访监督的党员干部整改情况进行检查，严格把关，发现整改效果较差或认识不深刻的延长整改期，直到群众满意为止。四是奖惩保证体系。市委、市纪委分别把信访监督工作纳入全市党风廉政建设责任制和对基层纪委及纪检监察干部考核范围，认真落实目标、责任、考核“三位一体”的信访监督工作责任制，强化各级党组织和纪检监察机关的责任。对信访监督工作成绩突出，信访案件明显下降的单位，大张旗鼓地予以表彰；对落实信访监督规定不力，出现重大信访问题的单位负责人，严肃追究领导责任。2000年以来，先后有4个单位负责人因忽视信访监督工作，致使出现信访问题，在全市造成一定影响而被追究了责任。

二、规范工作程序，完善信访监督形式 信访举报是人民群众支持和参与反腐败斗争的重要途径，而通过信访监督，对群众反映有一般性问题的党员干部及时打招呼，早帮助，早解决，能够促进党员干部廉洁自律，从根本上减少群众信访案件的发生。几年来，我们不断规范完善信访监督的形式和方式，及时将群众监督转化为组织监督，避免小错误酿成大错误、个别问题蔓延成普遍现象。一发放信访监督文书，早预防。主要实行三种文书：一是信访质询书。对信访举报无具体线索的信件，我们本着“有则改之、无则加勉”的原则，向被举报人发放“信访质询书”，要求在规定时间内做出说明。二是整改督办书。对一些已经发生且带有局部性、苗头性、倾向性的问题，采取下发“整改督办书”的形式，限期整改。2001年，群众反映村干部侵占电业线路占地补偿费，经调查，主要是因为电业部门直接将补偿费发给了村干部，由于缺乏监督，致使少数村干部以少发或不发的手段侵占群众利益。对此，我们及时向电业部门发出“整改督办书”，督促其立即采取补救措施进行整改，杜绝了类似问题的再度发生。三是信访信息建议书。对一些带有普遍性的信访问题，及时以“信访信息建议书”的形式，上报市委、市政府，为领导决策提供参考。2000年初，我们在处理农村信访问题中，发现部分村干部公款吃喝、公费报销话费、公车私用等问题比较突出，便及时上报了“关于尽快解决农村通讯工具、交通工具及招待费等问题”的信访信息建议书，引起市领导高度重视，很快出台了相关规定，使反映此类问题的案件明显减少。五年来，我们先后发放信访问题质询书123份，下发整改督办书58份，上报信访信息建议书28份，较好地预防了群众来信和“三访”问题的发生。二实行信访监督谈话，常警示。着重采取三种谈话方式：一是个别提醒谈话。对有违纪苗头或群众反映的党员干部，我们及时采取个别谈话的方式，指出问题，提出要求，起到了较好的预防效果。2001年4月，群众举报反映某部门负责人广发请柬，准备大操大办儿子的婚事，我们及时对其进行提醒谈话，提出严肃批评，使其幡然醒悟，收回已发出的请柬，安排儿子参加了团市委组织的集体婚礼。二是集体警示谈话。我们每年至少召开2次全市领导干部大会，运用典型案例，集中进行警示教育。对领导班子有集体轻微违纪行为或连续出现多名党员干部违纪问题，在社会上造成一定影响的，我们也及时对单位领导班子进行集体谈话教育。2002年初，在调查一旅行社负责人的违纪问题时，发现其为承揽业务，向某部门几名领导干部赠送礼品。我们立即对该部门领导班子成员进行警示谈话，促使他们主动退出所收礼品，并做了深刻检查。三是信访诫勉谈话。对群众举报反映经查实确已构成违纪，但情节轻微需要做出相应处理、限期改正的党员干部，由市纪委领导对其进行诫勉谈话。今年初，群众反映某镇领导经常参与打麻将，经调查属实后，我们立即对其进行诫勉谈话，使其深刻认识到了错误的严重危害和恶劣影响，表示坚决改正。三健全信访监督档案，重利用。为强化信访监督效果，严格干部队伍管理，我们建立健全了信访监督档案，将群众反映党员干部的问题、采取的监督方式、监督的过程和结果以及民主评廉述廉的情况，逐人留底存档。同时，我们充分发挥信访监督档案的作用，为开展廉政谈话和干部选拔任用提供依据。每次廉政谈话前，我们都根据信访监督档案有针对性地指出领导干部存在的问题，提出改正意见，督促他们正确认识自己，及时改正缺点；每次干部调整，我们都及时与组织部门联系沟通，实事求是地提供有信访反映的党员干部存在的问题、纠正错误的态度等情况，使组织部门在干部使用上增强了准确性。几年来，通过运用信访监督档案，先后有16名科级干部被免职或调离原工作岗位，有7名干部未获提拔使用。

三、拓展工作领域，扩大信访监督效果 为充分发挥信访监督的作用，我们积极拓宽思路，扩大领域，把实施信访监督与加强党员干部队伍建设，深化源头防范，优化发展环境结合起来，努力从根本上消除信访问题的发生。一通过实施信访监督，加强党员干部队伍建设。一是强化教育。我们坚持紧贴党员干部的思想实际，有的放矢地进行事前预防教育、事中警示教育和事后纪律教育，对其存在的一些苗头性、倾向性和思想、工作、生活、作风等方面的问题，面对面地打招呼、敲警钟，既对党员干部起到了监督、教育和警示作用，又及时处理了群众反映的信访问题。二是规范行为。通过述廉评廉、专题民主生活会、聘请信访监督员、家庭促廉等多种形式，把自上而下的组织监督、自下而上的群众监督和党员干部的自我监督有机结合起来，做到党员干部的活动到哪里，信访监督就实施到那里，不断规范他们的从政行为。三是注重保护。对有问题的党员干部，我们通过回访教育进行“术后护理”，做好挽救工作，使他们深刻认识错误，主动改正错误。五年来，我们共组织回访教育240人次。对受到诬陷的党员干部，采取内部通报等形式，为他们澄清事实，保护党员干部干事创业的工作热情。2001年，我们连续收到反映某部门领导干部收受贿赂的举报，经调查确认与事实不符，便及时给予澄清。这位领导干部深受感动，表示一定加倍工作，以实际行动报答组织的关爱。二通过实施信访监督，深化源头防范。首先，超前预防治理，解决“热点”问题。对群众反映强烈的“热点”问题，我们坚持关口前移早监督、早纠正、早治理，避免出现信访问题。特别是针对近几年中小学收费、毕业生分配、工程招投标、医药采购等问题，采取提前介入的方式，把预防、监督、查处紧密结合起来，有效遏制了不正之风，使信访举报明显减少。其次，推行民主公开，畅通监督渠道。为有效解决少数村干部作风不民主、办事不公开以及财务管理混乱等引发群众上访的突出问题，我们在全市农村推行了村帐镇管、村务公开、民主理财、村民代表议事等制度，加大群众监督力度和工作透明度，做到给群众一个明白，进一步密切了干群关系。1998年以来，全市农村共节省非生产性开支1.6亿元，基层“民告官”信访案件同比下降了38.6％。同时，我们还狠抓了政务公开、厂务公开、校务公开等工作，不断强化社会监督和群众监督，千方百计消除诱发信访问题的隐患。三通过实施信访监督，优化发展环境。我们紧扣发展主旋律，充分发挥职能作用，通过实施信访监督，主动服从服务于发展稳定大局。一方面，围绕优化发展环境实施信访监督。2001年我们在市纪委设立了企业投诉中心，与信访室联合办公，将投资软环境建设、党政机关工作作风、企业发展环境等方面的投诉举报纳入信访监督的范围，做到有诉必查、有查必果，受到了企业和社会各界的好评。三年来，全市投诉案件平均每年下降25%以上。另一方面，围绕提高机关效能实施信访监督。我们把打造高效务实政府作为加强党风廉政建设、密切党群干群关系的重点来抓。2001年初，根据基层和企业反映项目审批手续繁杂、收费过多等问题，我们主动建议市委、市政府成立行政审批中心，将28个具有审批权限和收费职能的部门集中办公，实行“一门受理、联合审批，一口收费、限时办结”，进一步规范了程序，提高了效率，方便了群众。几年来，我们在信访监督方面进行了一些探索和尝试，取得了初步成效，但离上级要求，与兄弟单位相比还有一定差距。我们决心以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻这次会议精神，认真学习先进经验，进一步解放思想，开拓创新，不断深化新形势下的信访监督工作，为维护社会稳定、促进经济发展做出更大的贡献。

第五篇：加大信访监督力度从源头上遏制信访案件发生

加大信访监督力度努力从源头上遏制信访案件发生

年以来，我们坚持把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，不断创新思路，强化措施，通过对人（次）实施有效监督，进一步增强了干部的自律意识，教育、保护和挽救了干部，同时也解决了大量信访问题，为全市的政治稳定、经济发展做出了贡献，连续多年被评为××市纪检监察信访工作先进单位。我们的主要做法是：

一、健全工作机制，保障信访监督实施

前些年，我市的信访举报尤其是“三访”数量一度居高不下，尽管我们在工作中倾注了大量的精力，采取了许多措施，但始终未能从根本上解决问题，以致来信数量不断增多，高峰年信访总量达到多件（次），来访规模越来越大，最多时达余人。现实使我们认识到，来信不断、“三访”增多，反映的都是党员干部存在的问题，其中绝大部分问题是完全能够通过信访监督解决的。为此，我们把强化监督、超前防范摆在信访工作的重要位置来抓，通过调查研究、查办信访案件，逐步建立健全了实施信访监督的长效工作机制。着重构建了四个保证体系。

一是领导保证体系。市委、市政府高度重视信访举报和信访监督工作，定期召开专题会议，听取工作汇报，把握信访动态，研究制定防范措施；确定每周五为“领导接访日”，由市级领导轮流接待群众来访；市委、市政府主要领导坚持亲自阅批涉及领导干部的信访举报件，亲。的信访监督工作责任制，强化各级党组织和纪检监察机关的责任。对信访监督工作成绩突出，信访案件明显下降的单位，大张旗鼓地予以表彰；对落实信访监督规定不力，出现重大信访问题的单位负责人，严肃追究领导责任。年以来，先后有个单位负责人因忽视信访监督工作，致使出现信访问题，在全市造成一定影响而被追究了责任。

二、规范工作程序，完善信访监督形式

信访举报是人民群众支持和参与反腐败斗争的重要途径，而通过信访监督，对群众反映有一般性问题的党员干部及时打招呼，早帮助，早解决，能够促进党员干部廉洁自律，从根本上减少群众信访案件的发生。几年来，我们不断规范完善信访监督的形式和方式，及时将群众监督转化为组织监督，避免小错误酿成大错误、个别问题蔓延成普遍现象。

（一）发放信访监督文书，早预防。主要实行三种文书：一是信访质询书。对信访举报无具体线索的信件，我们本着“有则改之、无则加勉”的原则，向被举报人发放“信访质询书”，要求在规定时间内做出说明。二是整改督办书。对一些已经发生且带有局部性、苗头性、倾向性的问题，采取下发“整改督办书”的形式，限期整改。年，群众反映村干部侵占电业线路占地补偿费，经调查，主要是因为电业部门直接将补偿费发给了村干部，由于缺乏监督，致使少数村干部以少发或不发的手段侵占群众利益。对此，我们及时向电业部门发出“整改督办书”，督促其立即采取补救措施进行整改，杜绝了类似问题的再度发生。三是信访信息建议书。对一些带有普遍性的信访问题，及时以“信访信息建议书”的形式，上报市委、市政府，为领导决策提供参考。年初，我们在处理农村信访问题中，发现部分村干部公款吃喝、公费报销话费、公车私用等问题比较突出，便及时上报了“关于尽快解决农村通讯工具、交通工具及招待费等问题”的信访信息建议书，引起市领导高度重视，很快出台了相关规定，使反映此类问题的案件明显减少。五年来，我们先后发放信访问题质询书份，下发整改督办书份，上报信访信息建议书份，较好地预防了群众来信和“三访”问题的发生。

（二）实行信访监督谈话，常警示。着重采取三种谈话方式：一是个别提醒谈话。对有违纪苗头或群众反映的党员干部，我们及时采取个别谈话的方式，指出问题，提出要求，起到了较好的预防效果。年月，群众举报反映某部门负责人广发请柬，准备大操大办儿子的婚事，我们及时对其进行提醒谈话，提出严肃批评，使其幡然醒悟，收回已发出的请柬，安排儿子参加了团市委组织的集体婚礼。二是集体警示谈话。我们每年至少召开次全市领导干部大会，运用典型案例，集中进行警示教育。对领导班子有集体轻微违纪行为或连续出现多名党员干部违纪问题，在社会上造成一定影响的，我们也及时对单位领导班子进行集体谈话教育。××年初，在调查一旅行社负责人的违纪问题时，发现其为承揽业务，向某部门几名领导干部赠送礼品。我们立即对该部门领导班子成员进行警示谈话，促使他们主动退出所收礼品，并做了深刻检查。三是信访诫勉谈话。对群众举报反映经查实确已构成违纪，但情节轻微需要做出相应处理、限期改正的党员干部，由市纪委领导对其进行诫勉谈话。今年初，群众反映某镇领导经常参与打麻将，经调查属实后，我们立即对其进行诫勉谈话，使其深刻认识到了错误的严重危害和恶劣影响，表示坚决改正。

（三）健全信访监督档案，重利用。为强化信访监督效果，严格干部队伍管理，我们建立健全了信访监督档案，将群众反映党员干部的问题、采取的监督方式、监督的过程和结果以及民主评廉述廉的情况，逐人留底存档。同时，我们充分发挥信访监督档案的作用，为开展廉政谈话和干部选拔任用提供依据。每次廉政谈话前，我们都根据信访监督档案有针对性地指出领导干部存在的问题，提出改正意见，督促他们正确认识自己，及时改正缺点；每次干部调整，我们都及时与组织部门联系沟通，实事求是地提供有信访反映的党员干部存在的问题、纠正错误的态度等情况，使组织部门在干部使用上增强了准确性。几年来，通过运用信访监督档案，先后有名科级干部被免职或调离原工作岗位，有名干部未获提拔使用。

三、拓展工作领域，扩大信访监督效果

为充分发挥信访监督的作用，我们积极拓宽思路，扩大领域，把实施信访监督与加强党员干部队伍建设，深化源头防范，优化发展环境结合起来，努力从根本上消除信访问题的发生。

（一）通过实施信访监督，加强党员干部队伍建设。一是强化教育。我们坚持紧贴党员干部的思想实际，有的放矢地进行事前预防教育、事中警示教育和事后纪律教育，对其存在的一些苗头性、倾向性和思想、工作、生活、作风等方面的问题，面对面地打招呼、敲警钟，既对党员干部起到了监督、教育和警示作用，又及时处理了群众反映的信访问题。二是规范行为。