从源头上防治腐败的思考

第一篇：从源头上防治腐败的思考

文章标题：从源头上防治腐败的思考

从源头上防治腐败的思考

贯彻落实好中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，加强对干部的教育和监督，努力建设一支高素质的干部队伍，是从源头上防治腐败的治本之策。

一、防止和克服选人用人上的不正之风，是从源头上预防和治理腐败的前提

一要坚持任

人唯贤，高标准选人用人，防止和克服政治上的腐败。各种各样的腐败现象根子就出在选人用人上。因此，各级组织和领导干部要按照“德才兼备”的原则，善于从政治的高度，从党的事业出发，认真对待选人用人问题，真正把那些思想素质好、作风过硬、敢于开拓进取的优秀人才选拔到领导岗位上来。

二要坚持全面考察，践行民主集中制，防止和克服思想上的腐败。首先要把好组织考查关。在考查中，重实绩、重公论，不仅考查其在顺境中的工作状况，而且要考查其在逆境中、在困难时期的工作精神状态和解决问题的能力。要突出群众参与，推行民主测评、民主推荐、公开招聘，这样既可以广泛听取群众的意见，又可以促进干部的健康成长。在考察范围上，不仅要了解其工作圈的情况，还要了解其“生活圈”、“社交圈”的情况。在决策上，要坚持按照民主集中制原则办事，同时还要推行对干部举荐的责任连带制，以确保党的干部路线正确地贯彻执行。

三要坚持公平竞争，形成能上能下的选人用人机制，防止和克服管理上的腐败。推进干部能上能下，能进能出，要求在对干部队伍的管理中坚持公开、公平、竞争、择优的选人用人机制，形成有利于优秀人才脱颖而出的竞争环境，使干部队伍充满生机和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防变的思想防线，是从源头上预防和治理腐败的基础

一是要深入开展“三个代表”重要思想教育活动，使领导干部守得住根本。这个根本立起来了、立得好了、守住了就可以在各种复杂环境中始终保待清醒的头脑，增强自身的免疫力和辨别力，经受住长期执政的考验、改革开放的考验和拒腐防变的考验。

二是要加强艰苦奋斗的优良传统教育，使干部经得起诱感。“舟必漏而后水入焉，土必湿而后苔生焉”。因此，各级领导干部都要时时刻刻警醒自己，职务越高，权力越大，越要高标准、严要求，注意自己的一言一行，不做群众看不惯、不满意的事。

三是要加强官德教育，使干部保持住心理平衡。一些党员干部发生腐败问题，有一个重要的思想基础，就是认为自己“付出太多，得到太少”，感到吃亏了，心理不平衡，于是便凭借手中的权力，在错误的泥潭中越陷越深，不能自拔。这说明，培育良好的官德至关重要。有了良好的官德，才能使自己的心灵得到净化，胸怀得到开阔，思想境界得到升华，才能公公正正用权，扎扎实实干事。

四要加强纪律教育，使干部管得住小节。当前，要突出加强对党员干部进行党章、党内监督条例、党的纪律处分条例、廉政准则等党内法规和国家有关法律法规的宣传教育，使广大党员干部自觉做到管住小节，保持大节。

三、监督干部正确行使权力，是从源头上预防和治理腐败的关键

第一，强化党内监督。必须认真贯彻实事求是、民主集中制、惩治与教育相统一等党内监督原则，增加权力运行的透明度，保证领导干部的权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。

第二，强化群众监督。要形成积极的监督氛围，通过职工群众之口、社会舆论之舌，强化对权力的监督制约。要调动职工群众监督权力的积极性。畅通监督渠道，有效地发挥事前、事中监督的作用，避免以往侧重事后监督的弊端。

第三，强化审计监督。要进一步发挥纪检、审计部门在干部任前、任中、离任等环节中的审计监督作用，及时发现领导干部行使权力中带有倾向性、苗头性的问题，采取有力措施，促使领导干部正确行使手中的权力。

第四，强化舆论监督。一方面多宣传报道正面的先进典型，另一方面对腐败行为进行公开曝光，使广大全体干部认识到腐败害己、害家、害党、害民的严重后果，从而牢记宗旨、坚定信念，执政为民。（《从源头上防治腐败的思考》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读从源头上防治腐败的思考。

第二篇：加强监督制约权力 从源头上防治腐败

加强监督制约权力 从源头上防治腐败国务院今天下午召开新一届政府第一次廉政工作会议，温家宝总理发表讲话。这次会议的主要任务是，贯彻党的十七大、十七届二中全会、中央纪委二次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，总结过去五年政府系统反腐倡廉工作，部署2008年的工作。国务院副总理李克强、回良玉、张德江、王岐山，国务委员刘延东、梁光烈、戴秉国出席会议。国务委员兼国务院秘书长马凯主持会议。

中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央书记处书记何勇应邀出席会议。

温家宝指出，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置。这是从源头上防治腐败的重要保证。温家宝要求，今年在制度建设方面要重点做好五项工作：

一、健全科学民主决策制度。进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

二、规范重要领域权力运行制度。要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。完善政府收支分类体系，对“小金库”问题进行专项治理。推进公共资

源交易制度改革，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，对国有土地和矿产资源使用权出让情况要开展专项清理和检查。深化国有资产经营管理体制改革，扩大国有资本经营预算试点，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。

三、完善行政执法管理制度。要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强行政执法队伍的管理。坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。

四、健全政务公开制度。要进一步完善政府信息公开工作制度。拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企业事业单位办事公开。继续推进电子政务建设。

五、加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。温家宝强调，惩治腐败要一手抓制度建设，防患于未然；一手抓查办违法违纪案件，决不手软。要始终保持对腐败分子的高压态势。以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官

商勾结、权钱交易、权色交易等商业贿赂案件。对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面失职渎职问题，要坚决追究责任，并查处背后隐藏的腐败问题。要依法加大对腐败分子的经济处罚、赃款赃物追缴和缉捕追逃力度，决不让他们逍遥法外。

党的十六大报告，把“加强对权力的制约和监督”，作为政治建设和政治体制改革的重要内容，作了深刻阐述。其内函丰富,，针对性、指导性强，是我们党加强对权力监督工作经验的高度总结和概括。结合工作实际，就加强对权力的制约和监督，谈一下个人的学习体会。

经过多年的实践和探索，特别在改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下，我们党对执政条件下如何加强对权力的制约监督引起了高度重视，形成了较为系统的思想，积累了一些成功的经验，建立了一套包括党内监督、行政监督、法律监督、群众监督、民主党派监督和舆论监督等在内的监督体系和机制。这是我们党能够经受住各种考验，不断巩固执政地位的重要原因和条件。同时，我们也看到，在一些地方和单位监督工作与新形势发展的要求，还存在很大差距，仍是当前党风廉政建设中的一个薄弱环节。其突出问题是认识存在误区，制度不够配套，监督方式和措施落后，监督力度不大，监督合力不够等。加强对权力的制约和监督应牢牢把握的重要环节

加强对权力的制约和监督，必须从掌权人获得权力的那一刻开始，真正把监督贯穿于对权力的授予、权力运行的每一个环节、权力运行的结果和全过程，形成一个有机联系的链条。监督是一项系统工程，涉及问题比较宽泛。针对监督工作存在的突出问题，我认为，加强对权力的制约和监督，当前应特别注重把握以下几个环节：

提高认识。主要是进行强化监督意识的教育，消除认识上的误区。强化教育应重点把握三点：一是加强权力观的教育。使被监督者充分认识到，权力来自人民，是社会分工的一种体现，根本不存在特珠党员和特殊阶层。权力需要监督，谁掌握权力，谁就要受到监督；权力越大，越要受到监督。二是正确处理好监督与信任的关系。监督和信任是统一的，不言监督的信任是轻信，放弃监督的信任是纵容。监督不是找麻烦、唱反调，更不是不信任，监督恰恰是为了信任的牢靠和持续。三是监督和爱护的关系。监督是拒腐防变的关键，是对干部关心和爱护的最好体现。通过教育，提高广大群众的监督意识，提高各级干部主动监督和心甘情愿地接受监督的意识。这是加强对权力制约和监督的前提条件和基础。

健全制度。这是加强对权力制约和监督的根本保证。建立健全监督制度，应重点抓好两方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有规可依”，重点针对改革中出现的新情况新问题，针对权力运行容易失控的关键问题，针对重点领域和新兴行业的薄弱环节，针对群众关注的热点问题，建立健全制度。另

一方面，着力抓好制度的落实，做到“有规必依”。严格执行各项规定，运用有关法规制度规范领导干部的言行，防止权力滥用。

关口前移。关口前移，应该移至权力生成的源头，并对整个权力的运行过程进行全面监督，真正做到“领导干部的权力行使到哪里，监督就实行到哪里”。主要应把握四点：一是要将预防的关口前移。就是要从深化体制改革入手，坚持民主、公开、效能和从严的原则，解决经济体制和政治体制方面存在的问题，特别是在容易产生腐败的环节进行体制创新，在权力的生成和运行中加强防范，真正达到源头治腐的目的。二是在查处案件上要关口前移。我们坚持以查处大案要案为重点的思路是对的，必续坚持下去。但是在查处大案要案的同时，对违反廉洁自律规定的违纪行为也要进行查处，尤其是要查处顶风违纪的典型案件。这样，能够使各级领导干部从小事做起，警钟长鸣，防微杜渐。三是将检查的关口前移。要改变事后监督、事情成了“风”才想抓的状况，加强经常性的监督检查，注意抓苗头、抓倾向，把矛盾解决在萌芽状态，防止事态扩散。四是监督机构的工作要关口前移。现在一些群众对腐败问题有的只知其表，不知其里；有的已经麻木，见怪不怪；有的害怕打击报复，不敢举报。在这种情况下，监督部门要变坐等上访为主动下访，变坐等案源为主动出击。

严肃法纪。反腐败的最后一道防线是法纪防线，即惩处。惩处是腐败行为付出的必然代价。惩处的程度如何直接关系到腐败的成本。要通过严肃法纪，使那些搞腐败的人恐惧其名誉、地位的丧失，恐惧其经济利益的丧失，恐惧其人身自由乃至生命的丧失，形成有权者对权力不敢滥用的心理约束。当前应重点把握四点：一是要把措施抓实，反腐倡廉搞了十几年，有些要求不应还停留在“不准”、“禁止”上面。事实上仅靠这些笼统要求是很难奏效的，要有严厉措施。二是要加强诫勉警示，增强党员干部特别是领导干部纪律观念。三是坚持在纪律面前人人平等的原则，越是特殊人物，越要严格要求，执纪要越严肃。四是要加大发现的机率。如果搞腐败的人多数得不到查处，查处的只是少数，就会有更多人效仿。要严格依纪依法惩处，如果失之于宽，也不能体现从严治党的要求。

突出重点。主要是突出党内监督这个重点。加强党内监督，突出“一把手”的监督，要解决好以下几个问题：一是要发扬党内民主。健全党内民主生活，要从制度抓起，从“一把手”做起。要认真执行民主集中制的原则，在实际工作中要把民主集中制具体化、制度化，建立具体的规章制度，确保民主集中制的贯彻执行。二是要加强上级对下级组织的监督。在目前一些地方党内政治生活不够正常，同级监督很难到位的情况下，加强上级对下级的监督尤为重要。三是要加大下级对上级的监督力度。前提是下级要有知情权，要公开，公开群众才能知情。在人事、财务、物资等重大问题的决策上，在重要工作部署和安排上，要公开透明，让群众知晓。同时，也要赋予群众质询权和参与权，这样才能保证决策的正确，才能便于群众监督。

落实责任。主要是处理好各负其责与负总责任的关系。落实责任，关键是深入落实党风廉政建设责任制，切实搞好责任追究。组织协调反腐败工作，是十六大通过的党章赋予纪检机关的一项重要职能。在健全完善对权力的监督和制约方面，纪检机关同样负有组织协调职责。应在党委领导下，会同有关部门加强研究，充分发挥各种协调组、领导小组、联席会议和各级各部门的作用，进一步健全完善权力运行的监督制约机制。并注意各个环节的配合，加强薄弱环

节。真正建立起多层次、多途径、立体式的监督网络，确保监督工作落实，增强监督合力和整体效能。

当前亟待抓好的几项监督工作

审计监督。这里主要指对党政机关主要领导干部的经济责任审计。经济责任审计把监督机制引入对领导干部的管理之中，从而促使各级领导干部严格要求自己，廉洁自律，从制度上开辟了一条反腐倡廉的有效途径。同时，要在实践中不断探索研究经济责任审计和党风廉政监督如何更好地结合起来的有效机制，更好地发挥综合效益。

舆论监督。报纸、刊物、电视、广播等宣传工具对权力运行所进行的监督，起着其他监督无法取代的作用。因此，在坚持弘扬主旋律的同时，应适当加大公开揭露滥用权力问题的力度，及时反映群众关注的热点问题，以便督促有关方面总结教训，改进工作。

市场化措施的监督。近年来，随着市场经济的发展，各地采取政府集中采购、建设工程项目公开招投标、经营性土地出租转让招标拍卖、产权交易等市场化措施，注重对权力运行进行制约和监督，收到了一定效果。但由于这方面的措施尚不规范，暴露出许多新的问题，有的造成新的部门和行业垄断，有的暗箱操作后，才拿到阳光下运作，很容易滋生新的腐败，群众反响很大。对此，应着重加强研究。

巡视监督。建立巡视制度，加强上级对下级的监督，是解决监督乏力的重要措施。巡视监督的关键是深入发现问题，不能只停留在听取汇报、一般查看、开会座谈质询等方式上，否则难以对被巡视者产生强有力的监督作用。巡视监督的重点应放在市(州)党政机关领导班子上。对省直部门的巡视监督，可由派驻纪检组(纪委)负责。对不设派驻机构的部门，也可以有重点的组织巡视。

“一把手”监督。“一把手”在班子内处于核心地位，拍板定案起关键作用。这样，在一些地方和部门，就容易形成“一把手”“一言堂"的问题。解决这方面的问题，主要是健全民主集中制，实行权力分解，解决权力过分集中的问题。

“一支笔”审批监督。“一支笔”审批，本无可厚非，这是为加强财务集中管理，采取的一种集体研究、统一审批的监控方式。现在的问题是，一些地方和单位把“一支笔”变成了一个人说了算，常常造成失误，也会给某些人以权谋私搞腐败提供条件。对这方面的问题应当着重研究。

申报监督。是指领导干部向上级党委、纪委申报与其领导地位和职务影响有关的重大事项，主动接受组织监督。实行重大事项申报制度，是坚持关口前移，变事后监督为事前防范的有效措施。

加大对权力的制约和监督，从根本上说，还是要抓好体制和制度创新，今年1月6日，胡锦涛总书记在中纪委六次全会上发表重要讲话，强调要着力加强对领导干部行使权力的全方位全过程的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，确保权力正确行使。我们要按照总书记的要求，在实践中断建立和完善对权力制约和监督的有效机制，确保党和人民赋予的权力，更好地用来为人民谋取利益。

第三篇：拓展从源头上防治腐败工作领域

深化体制机制制度改革 拓展从源头上防治腐败工作领域 作者：徐晓冬 任学敏

通过深化改革，形成有效防范腐败的体制机制制度，加大从源头上治理腐败问题的力度，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。《工作规划》第五部分对这方面的工作进行了部署和安排。

一、党的十六大以来，深化体制机制制度改革取得了重要成果

党的十六大以来，各地区各部门在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争中，逐步加大治本力度，不断深化体制机制制度改革，从源头上预防和治理腐败的各项工作向深入发展，呈现出健康有序、稳步推进的良好势头。各地区各部门坚持边实践边探索，形成了一些好的做法，积累了成功经验，取得了重要的阶段性成果。干部人事制度改革深入发展，司法体制改革力度加大，行政管理体制改革和政府机构改革卓有成效，财税、金融和投资体制改革不断深化，工程建设招标投标等四项制度进一步完善。实践表明，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。

当前，我国进入改革发展的关键时期，社会主义市场经济体制初步建立，但一些领域体制机制制度还不完善，客观上存在腐败滋生的空间和漏洞；社会主义民主政治建设不断推进，但完善的法制环境和对权力有效监管的机制还没有完全形成。因此，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实推进干部人事和司法体制改革、行政管理和社会体制改革、财税金融和投资体制改革、国有企业改革、现代市场体系建设及相关改革，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。

二、推进干部人事和司法体制改革

(一)推进干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度。要以继续扩大和落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权为着力点，拓宽民主渠道，规范民主形式，把群众的有序参与贯穿于干部选拔任用的全过程。一是要规范干部任用提名制度。凡是得不到多数群众认可的，未经集体研究的，不得列为考察对象。二是完善选拔任用决策机制，推行地方党委决定重要干部无记名投票表决。

完善干部公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。要加强中央题库建设，改进考试测评方法，提高科学化水平，探索让更多的社会优秀人才参与竞争、将各方面优秀人才纳入选拔视野的有效途径。要逐步提高通过公开选拔和竞争上岗方式选拔的干部在同期提拔干部中的比例。要完善差额选拔方式，地方党委选举应适当增加委员人选的差额比例。

增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。进一步扩大民主参与的范围。根据代表性、知情度和相关性，区分选任制、委任制等不同情况，合理界定并逐步扩大民主推荐、民主测评和民意调查的参与人员范围，有计划有步骤地让更多的党员群众参与到干部选拔任用工作中来。提高选拔任用工作的透明度，提高选人用人公信度。改革和完善基层党委组织选举制度，在乡镇普遍推行以“公推”的办法产生党组织领导班子成员候选人。

完善干部考核评价体系。中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，实现了干部考核评价制度建设的重要突破。要在认真总结实践经验的基础上加以完善，统一规划，突出重点，上下结合，稳步推进，逐步建立体现科学发展观的干部实绩考核评价体系。应继续着力规范考核内容，改进考核方法，健全考核形式，完善考核机制。

(二)深化司法体制改革。优化司法职权配置，强化司法机关的配合与制约。改革和完善司法机构设置，逐步形成规范、快捷、节约的司法体制。从制度上进一步加强检察机关对诉讼活动的法律监督。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。建立和完善涉诉信访工作机制，畅通涉诉信访渠道，形成公开、透明的涉诉信访处理制度。

改革和完善司法管理制度，促进司法规范化建设。健全审判业务和检察业务管理制度，制定统一的审判权、检察权分解流程和案件质量效率综合评价体系。建立司法人员业绩评价体系，构建公开、公平、合理的考评机制。建立委托评估、拍卖、鉴定和查封、扣押、冻结等司法辅助事项管理工作制度。

健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。改革完善司法管理制度和司法保障体制。完善司法人员行为规范和职业道德标准。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使，保证严格、公正、文明执法。探索建立个案跟踪回访制度，加强对办案质量的控制。积极推进审判公开、检务公开和警务公开。健全司法公开制度，让人民群众以看得见、感受得到的方式实现公平和正义。

三、推进行政管理和社会体制改革

(一)贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》。行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位，它是全面深化改革开放的重要环节。推进行政体制改革，必须切实贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

(二)深化社会体制改革。中国社会体制改革大大滞后于经济体制改革。由于社会体制改革涉及到方方面面的利益，因此在改革过程中曾经出现多次反复，一度停滞不前，并由此带来一系列社会问题，如三农问题、失业问题、社会分配不公问题、银行坏账问题、消费萎缩问题等，严重影响了中国的现代化进程，对经济和社会的协调发展也十分不利。因此，推进社会体制改革以更好地促进经济社会协调发展，是中国全面建设小康社会的重中之重。深化社会体制改革，要扩大公共服务，完善社会管理，加强对社会生活的科学管理、民主管理和法制管理。推进教育、卫生事业改革和发展，加强住房改革和建设，健全社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

四、推进财税、金融和投资体制改革

(一)深化预算管理制度改革。要继续规范预算编制内容和程序，建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制；继续改变预算编制方式，由基层预算单位自下而上逐级编制预算，提高预算编制的科学性和准确性；继续明确预算编制责任主体，树立部门预算管理观念，增强部门预算管理的严肃性；进一步提高预算编制和执行的到位率，增强预算管理的可预见性；加强信息披露力度，切实提高预算编制的透明度，强化人大和审计部门对预算管理的监督。

(二)完善国库集中收付运行机制。要全面深化国库集中支付制度改革，健全国库单一账户体系，完善财政资金支付运行机制、预算执行动态监控机制，积极稳妥地实施国库现金管理，深化“收支两条线”管理制度改革，建立健全政府非税收入管理体系。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，要切实将国有土地使用权出让收入纳入基金预算管理。

(三)推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。要健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，积极推行领导干部公务用车、公务接待等改革，将政府机关各种公务消费费用纳入财政预算管理，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的监督。领导干部职务消费改革的方向为：一是职务消费规范化。应将职务消费标准由财政统包统揽转化为总量控制，包干到人；将消费方式由隐性化向显性化转变；将结算方式由实报实销向最终货币化转变。二是职务消费制度化。逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度。三是职务消费货币化。货币化作为市场经济的基本要求，是职务消费改革的最基本的切入点。

(四)完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。进一步改革完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。作为机关事业单位工资收入分配制度改革取得的重要成果，我国已建立了国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，为建立公平合理的收入分配制度、理顺社会收入分配关系发挥了积极作用。要继续做好规范津贴补贴工作，加强监督检查。

(五)积极稳妥地推进税制改革。积极稳妥地推进税制改革，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度。推进所得税制改革。全面贯彻落实新的企业所得税法及其实施条例，认真做好新旧税法的衔接工作。推进个人所得税改革，逐步建立健全个人所得税管理档案。深化流转税制改革。进一步完善增值税制度。根据国家的产业政策和消费政策，研究调整消费税政策。适当调整营业税政策。着力抓好地方税制改革。研究推进以房地产税制为重点的财产税改革。深化房地产模拟评税试点工作。改革资源税制度，加大保护资源的力度。调整和完善税收政策。规范各项税收优惠政策，严格控制税收减免。深入推行办税公开。

(六)推进金融体制改革。完善金融企业公司治理，建立健全现代金融企业制度。要以完善公司治理和优化金融结构为重点，进一步深化金融改革。要进一步加强国有金融资产监管制度。一是做好《金融类企业国有资产产权登记办法》和《金融企业国有资产评估管理办法》的培训以及相关文件的修改工作。二是完成金融类企业国有产权转让管理办法和金融类国有资产监督管理条例的起草工作。要继续深化国有商业银行股份制改革。充分借鉴国际成功经验和国内试点的成功做法，完善相关法律法规，支持改制银行稳步发展综合经营。

健全支付监管体系。为了防范金融风险，防范腐败行为的发生，防止国家税收的流失，减少洗钱等犯罪活动的发生，必须建立健全我国的现金交易限制制度。要严格执行现有的关于现金交易管理方面的规定，对大额提现、大额转账和账户异常进行监控。要建立和完善大额现金和可疑支付交易报告制度。同时，要大力推广非现金支付结算手段，逐步提高非现金交易的比重。

依法落实金融账户实名制。建立健全金融账户实名制，要健全严格开户审查。以个人储蓄存款实名制为基础，在证券交易、保险交易、国债交易以及汇款、转账、银行卡使用等方面严格实行实名制。同时，要加强银行开户的管理，规定一律采用实名制开户原则。要建立银行与公安部门的信息交换系统，对身份证进行查验，进一步解决假身份证的问题。各银行要加大技术手段和科技含量，完善相关硬件设施和技术条件。待条件成熟时，出台个人金融账户实名制的法律、法规。

完善金融业反洗钱制度。进一步完善反洗钱合作机制，逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系，加大对大额资金和可疑交易资金的监测。加快有关反洗钱规章的立法进度，积极落实《反洗钱法》。进一步完善反洗钱工作部际联席会议制度，协调各部门和社会各界力量共同开展反洗钱工作。继续加强反洗钱国际合作，争取尽快成为FATF正式成员。

完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。继续深入开展打击非法证券活动，防止不法分子利用虚假信息诱骗投资者，影响社会稳定。进一步健全查处市场违法违规行为的快速反应机制，进一步增强监管的有效性，保持强大的执法威慑力。加强一线监管，继续强化对内幕交易和操纵股价等违法行为的打击力度。上市公司自身运作应规范、诚信、透明，上市公司的信息披露应当真实、准确、完整和及时。

(七)深化投资体制改革。健全和完善核准制和备案制。要制定《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范企业投资核准制、备案制，不断深化企业投资体制改革。要研究制定《项目申请报告示范文本》等配套文件，完善核准制的制度设计。进一步转变政府职能，严格按照核准制的要求开展项目核准工作。适时修订《政府核准的企业投资项目目录》，进一步科学界定核准项目的范围和权限。严格规范备案管理，防止备案制流于形式，但也要防止备案成为变相审批。进一步扩大大型企业的投资决策权，积极鼓励社会投资，不断拓宽企业的融资渠道，规范企业投资行为。

健全政府投资项目决策机制。不断健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。大力加强政府投资监管，建立健全监管体系。进一步合理界定政府投资范围，加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区发展，推进科技进步和高新技术产业化。编制政府投资的中长期规划和计划，建立健全政府投资项目储备库，合理划分部门之间的管理权限和程序。继续加强政府投资项目的建设管理，推行非经营性政府投资项目代建制。加强为政府投资服务的中介机构管理，提高中介服务质量。

五、推进国有企业改革

(一)深化国有企业公司制股份制改革。进一步对现有国有大型企业进行规范的股份制改造。完善公司法人治理结构和激励约束机制。全面推进国有控股上市公司股权分置改革。加强大型国有企业董事会建设，未设立董事会的企业逐步实行党委(党组)书记和总经理分设。

(二)推进国有企业监管体制改革。要进一步完善国有企业监管法规体系，切实抓好以《企业国有资产监督管理暂行条例》为核心的配套规章、规范性文件的落实；监督检查对《企业国有资产评估管理暂行办法》的执行情况；适时颁布《企业国有资本经营预算管理条例》和出台《上市公司国有股权转让管理暂行办法》。同时，制定完善经营性国有资产监管体制的法律及配套行政法规，建立健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度，落实监管责任，实现国有资产保值增值。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等监管体制。

(三)经济责任审计制度。建立健全国有企业及国有资本占控股地位、主导地位企业领导人员的经济责任审计制度。加强企业经济责任审计、企业内部审计管理及中介财务审计监督，强化审计部门的防范、控制和监督作用。把经济责任审计与对国有企业的日常监督结合起来，把强化监督与为企业服务结合起来。有针对性地开展专项审计和审计调查，从体制、法规、政策、管理等方面提出建议，为加强宏观管理和国有资产监管服务。

(四)健全国有企业经营管理者薪酬制度和国有企业管理层投资持股制度。要把企业负责人的经营业绩考核与薪酬制度改革更好地结合起来，进一步规范和完善国有企业负责人的收入分配办法，进一步理顺分配关系。企业的薪酬分配既要以市场为导向，根据市场竞争的要求自主进行调节；也要建立必要的制度规则平衡出资人与企业、员工和经营者的利益关系，保证收入分配的规范、公正和公平。实施股权激励是一项与国际上通行的激励约束机制接轨的中长期激励方式，相应的就要求企业的治理结构、运行机制、管理体制也必须与国际接轨。

此外，建立具有中国特色的国有企业监管体制，还应完善国有金融资产、行政事业性资产和自然资源资产监管制度。

六、推进现代市场体系建设及相关改革

(一)完善工程建设项目招标投标制度。进一步完善招标投标制度。进一步加大执法力度。推进市场信用体系建设。加强中央投资项目的招标投标管理。规范和强化招标投标监督活动。提高从业人员职业素质。加强评标专家队伍建设和管理。

(二)规范土地征收和使用权出让制度。进一步规范土地征收和使用权出让，完善土地使用权出让制度。第一，继续加强监督检查，注意研究解决新情况新问题。第二，继续采取有效措施，着力落实工业用地必须实行招标拍卖挂牌出让制度。第三，适时出台《划拨土地公示的实施意见》，着力推进划拨供地信息、程序和结果公开。第四，深入推进矿业权市场化建设和改革，遏制矿业权管理领域中案件多发势头。

(三)深入推进土地有偿使用制度改革。《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)要求严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地都要逐步实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。

(四)推进产权交易市场建设。首先，要完善产权交易各项监督制度。从维护市场秩序出发，必须建立起对市场参与各方的约束和监管制度，整体构架全国产权交易监管体系和网络体系。逐步形成监管目标明确、体制制衡、信息公开、法规约束、程序规范，融专项检查、场内约束、行业自律和社会监督为一体，兑现监管责任追究的产权交易监管制度。其次，除了一些涉及保密的企业等情形外，要严格实行企业国有产权进场交易。扎实推进治理产权交易中的商业贿赂工作，严肃查处商业贿赂案件，积极探索建立健全防治商业贿赂长效机制。

(五)深化政府采购制度改革。要完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制，进一步健全政府采购制度。目前应从以下几个方面着手进行：建立健全以《政府采购法》为核心的政府采购法律法规体系；进一步扩大政府采购规模和范围；完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制；建立健全政府采购运行机制；完善政府采购监督体系；建立政府采购的资格管理制度；全面实行政府采购资金财政直接拨付制度；逐步推行电子采购制度。

(六)健全社会信用体系。信用体系建设是庞大的社会系统工程，涉及面相当广泛。当前要抓紧的工作有：一是加强征信法制建设，制定有关征信法规，包括征信业管理法规和政务、企业信息披露及个人隐私保护的法规。二是按照“特许经营，商业运作，专业服务”的原则，加快社会征信机构的业务经营和征信市场管理。三是加快全国统一的企业和个人基础信用信息数据库建设，形成覆盖全国的基础信用信息查询网络。四是依法对征信市场进行监管，推动征信行业逐步向政府监管和行业自律相结合的方向发展。五是加强征信行业标准化建设工作。

第四篇：怎样拓宽从源头上防治腐败领域

文章标题：怎样拓宽从源头上防治腐败领域

拓展从源头上防治腐败领域，是党中央对新时期反腐倡廉做出的战略部署。因此，我们要积极探索从源头上防治腐败的新思路、新机制，不断增强防治腐败的针对性、实效性和前瞻性，以发展的思路、改革的办法、体系的功能、技术的手段，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之

中。

运用发展的思路防治腐败。要站在发展的高度和角度审视问题，随着发展的趋势解决问题；要适应社会主义市场经济体制的需要，遵循市场经济规律，最大限度地减少行政干预，推动政府职能转变；适应改革开放的需要，遵循社会利益格局调整的规律，防止公权滥用，遏制个人或小团体侵占公共利益；适应落实科学发展观的需要，遵循以人为本的发展规律，推动科学发展，防范经济风险；适应构建社会主义和谐社会的需要，遵循正确处理人民内部矛盾的社会发展规律，化解社会矛盾、促进社会稳定，切实维护群众的根本利益。

运用改革的办法防治腐败。要用改革统揽从源头上防治腐败工作。一要与改革同步解决问题，防治腐败要伴随改革开放的全过程。二要用改革的办法解决问题，通过引入市场机制，消除体制机制性弊端。凡是能用经济手段的不用行政手段；能引入竞争机制的不搞垄断；能由中介组织承担的不由政府直接管理；能放权的不收权；能分权的不集权；能公开的不搞“暗箱操作”；能选举的不任命；能集体议决的不搞个人说了算。

运用体系的功能防治腐败。要抓紧抓实惩治和预防腐败体系建设，将惩防腐败的各项任务措施落到实处。一要形成依靠体系防治腐败的长效机制。把注重预防贯穿到整个惩防体系的构建中，把反腐倡廉的触角，横向扩展到各个领域，纵向延伸到始发源头，追求长期化、制度化、潜移默化的综合性社会效应。二要把构建惩治和预防腐败体系作为一项系统工程来抓。要适应反腐败长期性的客观要求，对惩治和预防腐败体系建设作出长期性和阶段性的安排，做好设计、建设、评价、检查、反馈、完善等工作，环环相扣地制定防治腐败规范和程序，使体系达到网络化、系统化。

运用技术的手段防治腐败。要在原有反腐败模式的基础上，将现代科学技术成果充分运用到防治腐败工作中，利用客观公正为特征的科技手段，有效限制人为因素对事务处理的影响，“强制”权力按规程运行；通过采用信息网络技术，建立领导干部廉政诚信、企业诚信、公民诚信等信息系统；推行电子政务和电子商务，实行网上办事公开、开展网上审批、进行网上跟踪监督检查；推广使用工资卡、消费卡，使个人储蓄和消费做到实名制；开展网上“博客”评论，实行网上举报，畅通群众表达诉求的渠道，等等。

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第五篇：加强从源头上防治腐败的制度建设

加强从源头上防治腐败的制度建设

寿阳县工商局监察室

近年来，寿阳县工商局在加强党风廉政建设和反腐败斗争的工作实践中，对加大从源头上预防和治理腐败的力度方面，深深体会到，必须进行制度创新，形成结构合理、配臵科学、程序严格、相互制约的源头治腐制度，以规范权力运行、强化权力监督。这些年来，我们虽然在这方面做了大量艰苦的探索工作，也取得了一定的成效，但从源头上防治腐败体建设方面，仍存在一些亟待解决的问题。

一、当前从源头上防治腐败的制度建设存在的主要问题

1．注重治理主源头的制度建设，忽视体制创新建设。引发腐败的根源是多方面的，但最终体现为公共权力的滥用，往往是因制度的不完善或不合理所导致，人们往往把权力称为腐败的主源头。例如，就源头治腐的制度建设而言，我们耳熟能详的有三大改革：行政审批制度改革、财政管理制度改革、干部人事制度改革。这些改革，主要是针对容易产生腐败问题的审批权、财权、人事权等主源头而进行的。但在这些主源头中，又包含许多滋生腐败的支源头。而各个行业，各个部门又有其自身的特点，如工商部门在为企业办理许可审批时，按照“公司法等法律法规则需要相关、银行、土地、环保部门牵制审批证明，政府宏观调控”的办法，控制了主源头，但在企业自主决策、银行独立审贷、部门的把关标准等各个环节中，还有可能产生很多权力干预的现 1

象。在实践中，现行的体制制度存在支源头管不好，主源头堵不死；即使堵死了，支源头也会滋生腐败。

2．注重机构设立，忽视程序性的制度建设。改革开放以来，党和政府制定了不少有关廉洁自律和反腐败的政策规定，仅纪检监察法规制度就有近400个。这些涉及各行各类方方面面的实体性制度，大都是实事性、应急性、阶段性的措施，具有单一性、原则性、口号性的特点。这三个特点集中反映了制度设臵上的缺陷，即原则性的要求多，保证制度落实的程序性的规定少。因而在实际操作中既有较大的难度，又有较大的随意性及弹性，容易导致既有的制度流于形式。

3．注重单体性的制度建设，忽视系统性的制度网络建设。就现有的防治腐败的制度来看，很多都是在某一问题发展成为带普遍性的问题或趋势性的腐败现象时，有关部门于是就这一问题进行调研，形成一个治理的办法或制度。从每个具体制度看，似乎很周全，没有什么漏洞可钻。但从整体源头治腐的制度建设来看，这些制度实际上大多是头痛医头、脚痛医脚的应急“单方”，各成一体，互不关联。这样，不仅不能从根本上解决腐败问题，而且还会出现互相矛盾，制度“打架”，甚至“自身相悖”等现象。

4．注重扼制腐败的制度建设，忽视落实制度的制度建设。一些党员干部犯错误，走上违法违纪道路，除了主观上的一些因素外，现阶段制度落实不到位是个重要的因素。首先是落实制度的制度建设滞后。目前，大部分腐败源头都有相关的制度进行治理，但就是缺少与之配套的落实这些制度的制度，即没有执行制度的配套制度和不执行制度的惩戒制度。其次是只注重制度的制订而忽视制度的落实。制订制度而不抓落实，在客观上削弱了这些制度的威力，使之成为可有可无的“软约束”。

二、从源头上防治腐败制度建设的建议

1．遵循全面性、长效性原则，从总体上建立和完善从源头上防治腐败制度的工作机制，使之良性运作。

从源头上防治腐败是一个浩大的系统工程，必须建立科学有效的制度工作机制。第一，要建立全国统一的制度决策、监督、管理机构。负责全国从源头上防治腐败的制度建设的构架规划，组织制订、论证评审、最终决策、颁布实施、监督管理等工作。地方各级也要相应建立这一机构。第二，要建立制度的决策、执行与监督相互分离、相互制约的机制。过去不少制度是由执行部门或单位自己制订、自己执行，由于受利益驱动、视野较窄、政策理论水平不高等因素局限，这些制度在执行中往往存在不公、不力、不全、不科学等弊端。制度的监督机构，既要监督制度制订决策的全过程是否公开、公正、科学、合理，又要监督制度的执行部门和单位执行制度是否认真落实到位。第三，要建立科学的制度效果考核评价和反馈机制。一方面，要根据制度不同的内容特点和程序，明确不同的控制目标。另一方面，要找准某些容易发生腐败的环节，设臵若干控制点，进行有针对性的控制并进

行定期或不定期的考核，实行综合评价。同时，要在执行制度的实践中，注意掌握情况，及时反馈信息。

2．遵循整体性、系统性原则，从宏观上设计构建从源头上防治腐败的制度框架，使之形成体系。

首先，要组织权威的专门班子从整体、宏观上对从源头上防治腐败的制度建设进行系统思考、规划，拿出从源头上防治腐败的制度建设的整体构架，并拟制出整个制度体系的纲目，报请制度决策机构审定，使从源头上防治腐败的制度体系具有宏观性、整体性、系统性。其次，要统一下达已审定的制度纲目，统一组织相关部门拟制制度初稿，明确拟制制度时相关衔接部门，提出拟制的具体要求，以防止各职能部门各行其事、制度缺位、错位和越位及不科学、不配套等情况的发生。再次，要统一审定，逐步颁布制度。制度的决策机构应对相关职能部门呈报的制度送审稿，组织专门的权威机构从整体性、系统性原则出发，统一进行论证评审，慎重审定决策。成熟一个，审定一个；审定一个，颁布一个。切忌操之过急和一刀切。

3．遵循层次性、关联性原则，从中观上配套完善从源头上防治腐败的各种制度，使之形成网络。

实践证明：抓好从源头上治腐的制度网络建设尤为重要。在组织制度制订时，一定要按照制度建设整体规划和统一下达的制度纲目，把编织“制度网络”摆在突出位臵。其一，严格按决策机构下达的制度纲目拟制制度及相关“子制度”，编织“制度网

络”。在制订制度的时候，制度的决策部门和拟制制度的相关职能部门应广泛征求对制定制度的意见和建议，综合考虑相关制度，严格按照统一的制度纲目拟制“母制度”，防止缺项或漏项而损害制度体系的整体性和系统性。同时，要按照层次性、关联性原则，抓好相关制度的“子制度”、配套制度的拟制，使从源头上防治腐败的制度形成“网络”。其二，在编织“制度网络”时，应把握好几个原则：一是要考虑制度的整体性，不能损害整个制度体系的构架。二是要着眼制度的实用性，切实加强针对性，防止制度中看不中用。三是要保持制度的连续性，尽量做到前后一致。四是要把握制度的适度性，尽量做到宽严相济。五是要注意制度的关联性，尽量做到互相衔接。使方方面面的制度互相衔接，相辅相成。其三，应切实防止两种倾向：一是防止制度的漏洞和缝隙。禁令性内容可适度交叉和重叠，使之真正成网。二是防止制度相互“打架”，相互矛盾。权力性内容一定要明确主体及职能，防止顾此失彼。

4．遵循实践性、有效性原则，从微观上切实抓好从源头上防治腐败的各项制度的贯彻执行，使之落实到位。

制度制订出来以后，制度决策机构和执行部门要互相配合，搞好协调，监督部门要进行效能监察，切实抓好各项制度的落实。一是要制订具体的实施细则。制度执行部门要根据各自的实际情况，拿出切实可行的实施意见，认真地把制度的各项要求落到实处。对于可能出现的各种情况，要拿出应对处理的预案。二是要

加强监督检查。制度在实施过程中，执行部门和监督部门要加强对制度执行的监督检查，建立定期调度和情况通报制度，及时听取汇报，研究解决制度执行中出现的困难和问题；同时，在抓好监督检查的基础上，抓好制度落实情况的考核。三是要建立落实制度责任制及责任追究制。要明确落实制度的责任单位和主要责任人，并将责任层层分解，落实到人。对制度不落实的责任单位和责任人要进行责任追究，并把制度的落实情况同执行者、责任人的利益挂钩，增加其落实制度的自觉性，以确保制度落到实处。

二00九年三月