江西丰城电厂冷却塔事故分析

第一篇：江西丰城电厂冷却塔事故分析

江西丰城电厂冷却塔事故分析

2016-11-25 2016年11月24日7时许，江西丰城一电厂的在建冷却塔发生一起特大事故，到目前为止已经造成74人死亡，2人受伤，目前现场搜救已经基本结束，事故原因还在调查之中。究竟是什么导致了如此严重的事故，在调查报告出来之前谁也不知道，不过我们仍然可以根据现有的资料进行一些分析。

由于本文只是根据现有的网络资料进行的汇总、分析，故可能有不准确的地方，一切以将来的事故报告为准。

事发地位于江西丰城，在建的是装机容量为2×1000兆瓦火力发电机组配套的一座冷却塔。根据新闻的信息，该冷却塔设计高度165米，已经建成70余米。设计高度165米是什么概念？根据《工业循环水冷却设计规范（GB/T 50102-2014）》的资料，165米高的冷却塔已是我国冷却塔的最大型号！

165米高的冷却塔底部直径124米，底面面积达1.2万平方米，周长近400米；冷却塔底部的斜支柱进风口高11.6米。这样的大工程中发生了如此事故，实在是遗憾。

事故原因究竟是什么？根据我个人的分析，可能有以下3个原因： 1.水泥强度不够导致操作平台垮塌； 2.操作平台自身锚固设施失灵； 3.塔吊倒塌引起连锁反应。1.水泥强度不够导致操作平台垮塌：

我认为这一原因的可能性最大，因此将主要篇幅集中在此。「水泥强度不够」有两种可能性：一是使用了未达标的水泥；二是水泥的养护时间不够，导致未达到设计强度就拆除了模板。

混凝土中浇筑之后，需要「养护」一定的时间，待其凝固达到一定强度才能拆除模板。假如在现场浇筑混凝土时，使用的这批次混凝土品质不达标，而现场技术人员又未对混凝土强度进行检测，只是根据经验使用了以前的养护时间，则拆除模板后的混凝土强度不够，自然会导致垮塌。《工业循环水冷却设计规范》对混凝土强度的要求：

在混凝土品质无问题时，过短的养护时间也会导致事故。由于混凝土的养护时间受温度影响比较大，低温时混凝土需要更多的时间才能达到设计强度。根据许多报道，事发的工程当时正在赶工期，还喊出了口号「协力奋战100天」，因此由赶工期而引发此次事故也是极有可能的。《双曲线冷却塔施工与质量验收规范（GB 50573-2010）》对此也有相关规定：

《新京报》的一则新闻里提到知情人士的说法：「意外发生在施工的最后一个步骤，当时来自河北的工人们正拆除冷凝塔外围的木制脚手架，但是尚未干透的混凝土开始脱落，最后坍塌。」这一说法有很高的可信度。下面来看一个示意图：

现在采用的冷却塔施工方式一般是利用浇筑好的钢筋混凝土塔壁作为支撑，在其上搭建操作平台和模板。当浇筑的混凝土达到强度后，先拆除下方的模板A，将其安装到模板B上方，进行下一轮浇筑。但是在拆除模板A时，模板B处的混凝土尚未达到设计强度，并不足以支撑整个操作平台，于是发生了坍塌。由于整个冷却塔上部一圈都在同时施工，连在一起的操作平台就都垮了，工人从70余米的高度坠落。

事实上，此类的冷却塔事故早已有先例，而且和这次的事故有很大的相似性！

1978年，美国西弗吉尼亚州柳树岛（Willow Island）的一在建电厂发生了操作平台坍塌事故，总共造成51人死亡，成为美国建筑史上最严重的事故之一。其事故原因正是因为浇筑的混凝土还未干便拆除模板，造成了巨大的伤亡。人们没有在事故中取得教训，相似的事故竟然在几十年后在中国上演，令人心痛。

由于并没有冷却塔顶部的细节照片，事故的真正原因还不得而知。这里我想对广大的新闻媒体吐个槽，现在网络上有如此多的从冷却塔事故现场正上方拍的照片，一个大大的圆，各家的媒体拍摄的照片惊人地一致。但是人们几乎不能从这种照片中得到任何信息！

既然已经用无人机去航拍了，为什么不再靠近一点？为什么不拍一些操作平台塌落部位的细节？假如能拍到螺栓、钢筋拉扯的痕迹，混凝土的开裂形态，对于事故的分析可以详尽得多。

2.操作平台自身锚固设施失灵：

由于操作平台的锚固设备失灵老化或者未按要求拧紧全部螺栓导致平台坍塌，从而引发连锁反应也是有可能的，《双曲线冷却塔施工与质量验收规范（GB 50573-2010）》对此也有规定：

加粗的6.3.7是强制性条文，必须严格遵守，但是由于目前资料不足，无法对此原因进行判断。3.塔吊倒塌引起连锁反应：

由于塔吊倒塌碰掉操作平台是央视和澎湃新闻的说法，澎湃新闻还特意做了一个3D的模拟动画演示事故场景。但我认为目前的资料尚不足以得出此结论。

位于冷却塔内部的塔吊是泵送混凝土的通道，也是工人们上下的通道。在此类事故中，由于工人只有一条逃生通道，发生事故后往往无处可逃。目前没有确切的关于地面和冷却塔上工人的死伤比例，不过根据新华社的报道：「除了地面层的工友，在上面的人全部坠落，被钢筋等材料压在下面」，「从地面层成功逃生的工人王耀龙说，地面层的工人除了两人轻伤外都安全逃生」，这条新闻暗示在塔上的工人全部遇难，地面只有2人受伤。

由于冷却塔建筑形制的特殊性，工人的安全保障设备还很不健全，希望厂家能够重视工人的安全，开发新的安全机制，使事故发生时工人能够逃生。另外，个人认为工人在施工时盲目相信经验，不相信科学也可能是事故发生的原因，假如工人在拆除模板之前按照规定，使用仪器检测混凝土的强度，此次事故很可能可以避免。

建筑工人工作都很辛苦，据说遇难的大多是来自河北的木工，千里迢迢来江西打工却遭受如此灾难，这些工人可能都是家里的顶梁柱，很难想象妻子失去丈夫、孩子失去父亲的情形。事故的发生真的很令人痛心，每次事故都是血的教训，只希望工人的生命安全能够越来越有保障吧……

第二篇：关于江西丰城电厂“11.24”坍塌事故教训总结

关于江西丰城电厂“11.24”坍塌事故教训总结

2016年11月24日7时40分许，江西宜春市丰城发电厂三期在建项目工地发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成74人死亡。事故发生后，总书记、李克强总理作出重要批示，国务院安委会办公室下发了事故的通报。针对此次事故，各级政府、安全监督管理部门、中建股份及总公司、中建二局集团公司及中建北分、项目部均召开了相关专题会议，开展了各级安全大检查活动。在各类安全事故频发、安全形势较严峻的岁末年初，通过项目部自查自纠活动及各级部门的安全专项检查，让我更深刻的意识到安全的重要性，通过对事故的认真刨铣思考，作为一名一线工程技术人员有着极大的感触。

事故发生后，正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、善后处置等工作，尽快查明原因，深刻汲取教训，严肃追究责任。近期一些地方接连发生安全生产事故，国务院要组织各地区各部门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全。

事故发生后，李克强总理立即作出重要批示，要求当前要把救人放在第一位，争分夺秒抢救被困人员，全力以赴救治伤员，尽最大努力减少伤亡。安全监管总局要牵头成立国务院工作组抓紧赶赴现场，指导和帮助地方做好人员搜救、伤员救治等相关工作，查明事故原因并依法问责。进一步督促地方严格落实各领域安全生产责任，强化监管和防范措施，严防此类重特大事故再次发生。

第一，安全生产，责任重大。安全生产是人命关天的大事，要切切实实把它放在首要位置。这次事故又给我们上了血淋淋的一课，由于某些人的失职，一念之间，造成了如此惨痛的事故，74个活生生的生命瞬间殒命，且不谈造成多么严重的社会影响，摆在眼前的事实是将有多少家庭失去亲人，多少家庭支离破碎、妻离子散、痛不欲生，这将成为多少人一生的痛。必须要不断强化安全第一的观念，警钟长鸣，严格履行自己的安全生产职责，遵守各项规章制度，从我做起，立足本岗，把好安全关，齐心协力，共同编织全项目乃至全社会的安全网。第二，抓好安全生产，要注重教育培训。做好安全意识教育、安全知识教育和安全操作技能教育。要让每个人要安全、懂安全、会安全。

第三，抓好安全生产，要注重安全投入。必要的安全投入，是安全生产的基本保障。安全教育培训、安全技术措施的实施、劳动安全卫生防护、设备的安全防护设施、安全检测报警设施等都需要一定的投入才能实现，才能给员工提供有安全环保保障的工作环境，为安全生产和员工的健康创造良好条件。

第四，抓好安全生产，要注重责任和制度的落实。建立健全安全生产责任体系，建立完善的安全规章制度固然重要，但能否真正落实安全生产责任，遵守各项安全规章制度则显得尤为重要，这才是实现安全生产最根本、最有力的保障。其实，在很多情况下，我们并不缺乏安全责任体系，各项规章制度也算齐全，但问题就出在很多制度仅仅是停留口头上、书面上、挂在在墙上，在实际工作中并没有得到很好的执行，成了“锁柜式”、“抽屉式”制度，没有起到应有的规范和约束作业行为的作用。所以，再好的体系，再好的制度对促进安全生产只能是纸上谈兵，毫无实际作用。只有不断加强教育管理，抓好安全责任的落实，引导员工自觉遵守各项规章制度，才能收到实效。

第五，抓好安全生产，要切实落实预防为主的方针。要认真吸取这起事故的教训，举一反三，排查自身存在的不足和事故隐患，采取有力措施，改进工作，消除隐患，将事故消灭在萌芽状态。作为化工企业，巡回检查显得异常重要，通过定点、定时、定线路的巡回检查，可以及时发现生产过程中的异常状况和事故苗头，采取措施，及时排除。同时应该认真落实生产设备的计划性维护保养工作，保证生产设备的安全性和可靠性，从而避免各类事故的发生。

通过学习我深刻认识到安全责任重于泰山，把安全摆在最重要的位置，时刻都不能放松警惕，认真踏实做好每一项工作。在项目日常工作中，时刻用这次事故提醒自己，要清醒地认识到安全生产形势的严峻性和艰巨性，认清安全生产工作的长期性和复杂性，必须兢兢业业、决不能有丝毫的麻痹大意和盲目乐观，确保本项目安全。

@一哥陳

第三篇：江西省丰城电厂事故学习心得

江西省丰城电厂事故学习心得

11月27日在建设单位组织会议上学习了11•24江西丰城电厂坍塌特大事故，此次事故造成了74人遇难、2人受伤。这是今年死亡人数最多的事故，也是近十几年来电力行业伤亡最为严重的事故，影响恶劣，教训惨痛。一方面为此次遇难的74名同胞祈福，愿逝者安息，生者坚强。同时也感觉我们监理工作的责任重大。

作为一名监理我们更要明白监理安全责任的内容，做好自己的工作。《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定了监理单位应履行的职责。相应的，第五十七条规定了当监理单位不履行第十四条规定的职责时所承担的行政责任。同时，第二十六条还规定了总监理工程师要对达到一定规模且危险性较大的分部分项工程的专项施工方案进行审查并签字确认。

1、《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理工程师对安全施工方案的审查，首先应符合程序上的要求，对于审查的深度应达到应有的专业深度，如果对审查的内容没有把握，绝对不能敷衍了事，应协调有关的专家进行集体会审。否则，就可能给工程项目埋下安全风险隐患。

2、根据《建设工程安全生产管理条例》，监理工程师在实施监理的过程中，发现存在安全隐患时，应当采取相应的措施。一是对于并不具备即时危险的隐患，可以在不停工的情况下通过书面监理通知单，要求施工单位进行整改。二是监理工程师若发现任何存在即时危险的安全隐患时，应要求施工单位立即停止施工并进行整改，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。

在监理单位履行安全监理责任时，依据就是有关的法律、法规和工程建设的强制性标准，所承担的也就是这些法律、法规和强制性标所规定的责任。我们要严格按照监理程序开展工作，履行监理职责，做好以下几点：

1、要做好监理日志

监理日志是工程监理的重要文件资料，是现场施工情况最基本的客观记载,是监理实施监理活动的原始记录，也是质量评定，安全监管、进度编制、计量支 付、索赔处理、合同争议解决等控制工作的重要原始资料。监理日志能动态的反映出监理工程的实际施工全貌和监理项目的工作成效，为监理工程师在现场工作留下痕迹，动态的反映了监理工作细节情况。

监理日志特别要对现场监理工作情况进行详细地的记录。如：当日监理检查内容、试验情况；对不符合要求所提出的处理措施及处理结果；当日施工过程中存在的问题及监理针对问题所提出的要求和整改措施，此项中需要注意的是一定要将最后的处理结果记录清楚。当日重要、关键部位的旁站情况；当日工地例会记录及参加会议的记录；当日见证取样、平行检验、抽检实验情况；当日工程变更、隐蔽工程施工、验收情况；当日节能方面的资料报审情况；当日上级检查或会见情况，上级的通知或指示；当日对以往问题的跟踪检查情况；当日下发的监理通知单及联系单情况；当日需协调的问题及落实情况；当日有关安全巡视情况及针对安全隐患所下发的监理通知单情况。

2、做好监理例会纪要

监理例会会议纪要是工程变更、签证、延期、计量、质量、安全事故原因分析及责任追究等方面的重要凭证和依据；是工程技术人员和各有关部门实行工程管理、制定措施、方案的重要参考资料。监理例会纪要是由项目监理部记录整理的，它是监理资料的重要组成部分。我们在组织召开监理例会时，针对施工现场存在的质量、安全隐患要专门提出监理意见，讲清施工单位整改落实情况，并做好记录形成例会纪要。

3、做好监理月报

监理月报是监理工程师定期向业主提供的一项重要工作成果，同时也是监理工程师与业主进行工作信息交流的主要渠道之一。监理工程师可以通过监理月报定期向业主进行工作汇报，提供进度、质量、投资、合同、安全等各方面的工程信息，通报重大、较大问题的处理情况，指出工程中存在的问题，提出解决问题的对策与建议，对工程建设的发展态势和风险进行预测。监理月报提供的大量信息，往往是业主了解工程情况并对重大问题进行决策的重要依据，因而对业主的决策有较强的导向性。

4、及时签发监理通知单

监理通知单是监理工程师在工程建设过程中向承包单位签发的指令性文件。目的是督促承包单位按照国家有关法律法规、合同约定、施工规范和设计文件进行工程施工，保证工程建设中出现的问题(不符合设计要求、施工技术标准、合同约定、安全管理等)能得到及时纠正。针对重大隐患监理通知单要及时签发，承包单位必须在规定期限内按要求进行落实整改，并按时回复。善于运用和签发监理通知单是监理有所作为的体现，也是监理工程师履职的证明文件。它能督促承包单位及时进行整改，促进工程建设的有效进行，有效地维护建设单位的利益。签发监理通知单是监理行使的权利，是有效规避工程风险的手段。

5、正确使用监理工作联系单

监理工作联系单是监理部发给各个单位的，它可以是发给业主的，也可以是发给设计单位或者施工单位的，也可以是发给勘察单位的。监理工作联系单主要是监理单位为了解决工程施工过程中出现的难以单方面解决，并且需要各方相互协调所需要由监理部发给各相关单位的文件。在实际监理工作中我们可以合理的使用监理工作联系单，来履行监理的报告职责。

综之概括为一句话：严格按照监理工作程序，做到该审的审、该查的查、该管的管、该报的报。

我们要坚持原则，加强管理，杜绝一切不规范行为，为工程质量、工程安全负责，70多个生命的离开又一次为我们敲响了警钟，我们在以后的工作中需要不断提升自己的业务水平，进一步加强管理，同时也愿我们的行业越来越规范，越来越正式，避免再次发生类似让人痛心疾首的事故。

大唐来安舜山风电场项目监理部 2016年12月5日

第四篇：江西丰城发电厂事故调查报告

Compilation of reports 20XX 报 告 汇 编

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警钟长鸣！国务院严肃处理江西丰城电厂“11·24” 特别重大事故，31 人被采取刑事强制措施！

2017-09-16 班组安全

近日，国务院严肃处理江西丰城发电厂“11·24” 冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。经国务院调查组调查认定，该起事故为生产安全责任事故，31 人被采取刑事强制措施。

事故回顾 2016 年 年 11 月 月 24 日，江西丰城发电厂三 期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成 73 人死亡、2 人受伤，直接经济损失 10197.2 万元。

经国务院调查组查明，冷却塔施工单位河北亿能烟塔工程有限公司施工现场管理混乱，未按要求制定拆模作业管理控制措施，对拆模工序管理失控。事发当日，在 在 7 号冷却塔第 50 节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，造成第 50 节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。

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事发前 1 月工程负责人曾表示抢抓晴好天气，加快施工进度。

江西赣能股份有限公司官网显示，2016 年 年 9月 月 13 日，丰电三期工程“ 协力奋战一百天” 动员大会在丰电三期工程总包项目部广场举行，丰电三期项目建设方、总包方、监理方等参加会议，工程负责人在会上表示，要强化施工现场工作调度，监理、施工单位。

增加人员、设备投入，抢抓晴好天气，加快施工进度。

根据调查组调查显示：、工程总承包单位中南电力设计院有限公司对施工方案审查不严，对分包施工单位缺乏有效管控，未发现和制止施工单位项目部违规拆模等行为。、其上级公司中国电力工程顾问集团有限公司和中国能源建设集团（股份）有限公司未有效督促其认真执行安全生产法规标准。、监理单位上海斯耐迪工程咨询有限公司未按照规定要求细化监理措施，对拆模工序等风险控制点失管失控，未纠正施工单位违规拆模行为。、其上级公司国家核电技术有限公司对其安全质量工作中存在的问题督促检查不力。、建设单位江西丰城三期发电厂及其上级公司江西

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 赣能股份有限公司和江西省投资集团公司未按规定组织对工期调整的安全影响进行论证和评估；项目建设组织管理混乱。、中国电力企业联合会所属电力工程质量监督总站违规使用建设单位人员组建江西丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站，未能及时发现和纠正压缩合理工期等问题。、国家能源局电力安全监管司、华中监管局履行电力工程质量安全监督职责存在薄弱环节，对电力工程质量监督总站的问题失察。、丰城市政府及其相关职能部门违规同意及批复设立混凝土搅拌站，对违法建设、生产和销售预拌混凝土的行为失察。最终酿成：73 人死亡、2 人受伤，直接经济损失 10197.2 万元的惨剧！

江西丰城发电厂“11•24” 冷却塔施工平台坍塌 特别重大事故调查报告 原标题：江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告 2016 年 11 月 24 日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档平台坍塌特别重大事故，造成 73 人死亡、2 人受伤，直接经济损失10197.2 万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、善后处置等工作，尽快查明原因，深刻汲取教训，严肃追究责任。近期一些地方接连发生安全生产事故，国务院要组织各地区各部门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全。李克强总理作出重要批示，要求争分夺秒抢救被困人员，全力以赴救治伤员，尽最大努力减少伤亡。安全监管总局要牵头成立国务院工作组抓紧赶赴现场，指导和帮助地方做好搜救、救治等相关工作，查明事故原因并依法问责。要进一步督促地方严格落实各领域安全生产责任，强化监管和防范措施，严防此类重特大事故再次发生。国务院副总理张高丽、刘延东、马凯，国务委员兼国务院秘书长杨晶，国务委员郭声琨、王勇等领导同志也作出重要批示。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）等有关法律法规，国务院批准成立了国务院江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组（以下简称事故调查组），由安全监管总局牵头，公安部、监察部、住房城乡建设部、国务院国资委、质检总局、全国总工会、国家能源局以及江西省政府派员参加，全面负责事故调查工作。同时，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了建筑施工、结构工程、建筑材

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 料、工程机械等方面专家参与事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试验、专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见，以及加强和改进工作的措施建议。

调查认定，江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故是一起生产安全责任事故。

一、基本情况 （一）江西丰城发电厂三期扩建工程概况。

1.工程总体概况。江西丰城发电厂三期扩建工程建设规模为2×1000MW 发电机组，总投资额为 76.7 亿元，属江西省电力建设重点工程。其中，建筑和安装部分主要包括 7 号、8 号机组建筑安装工程，电厂成套设备以外的辅助设施建筑安装工程，7 号、8 号冷却塔和烟囱工程等，共分为 A、B、C、D 标段。

2.7 号冷却塔工程概况。事发 7 号冷却塔属于江西丰城发电厂三期扩建工程 D 标段，是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自然通风冷却塔（如图 1 所示）其中一座，采用钢筋混凝土结构。两座冷却塔布置在主厂房北侧，整体呈东西向布置，塔中心间距 197.1 米。7 号冷却塔位于东侧，设计塔高 165 米，塔底直径 132.5 米，喉部高度 132 米，喉部直径 75.19 米，筒壁厚度 0.23 至 1.1 米。

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图 1 冷却塔外观及剖切效果图 筒壁工程施工采用悬挂式脚手架翻模工艺，以三层模架（模板和悬挂式脚手架）为一个循环单元循环向上翻转施工，第 1、第 2、第 3 节（自下而上排序）筒壁施工完成后，第 4 节筒壁施工使用第 1 节的模架，随后，第 5 节筒壁使用第 2 节筒壁的模架，以此类推，依次循环向上施工。脚手架悬挂在模板上，铺板后形成施工平台，筒壁模板安拆、钢筋绑扎、混凝土浇筑均在施工平台及下挂的吊篮上进行。模架自身及施工荷载由浇筑好的混凝土筒壁承担。7 号冷却塔内布置 1 台YDQ26×25-7 液压顶升平桥①，距离塔中心 30.98 米，方位为西偏北19.87°。

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图 2 冷却塔施工模拟图 7 号冷却塔于 2016 年 4 月 11 日开工建设，4 月 12 日开始基础土方开挖，8 月 18 日完成环形基础浇筑，9 月 27 日开始筒壁混凝土浇筑，事故发生时，已浇筑完成第 52 节筒壁混凝土，高度为 76.7 米。

（二）项目立项及批准情况。

2013 年 8 月，江西丰城发电厂三期扩建工程项目完成初步可行性研究工作，12 月通过江西省发展改革委组织的初步可行性评审。

2014 年 1 月，江西省发展改革委以《关于丰城发电厂三期扩建项目开展前期工作的请示》（赣发改能源〔2014〕43 号）上报国家能源局，申请本期工程开展前期工作。

2014 年 5 月，该项目完成可行性研究工作，6 月通过中国国际工程咨询公司工程可行性研究报告审查。

2015 年 1 月，江西省能源局以《关于江西赣能股份有限公司开展丰

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 城发电厂三期扩建工程项目前期工作的函》（赣能电力函〔2015〕21号）同意该项目开展前期工作。

2015 年 7 月，江西省发展改革委以《关于丰城发电厂三期扩建工程项目核准的批复》（赣发改能源〔2015〕457 号）核准该项目建设。

（三）相关参建单位及工程组织实施情况。

1.工程建设方。江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂（以下简称丰城三期发电厂）为项目的法定建设单位，是江西赣能股份有限公司（以下简称江西赣能股份公司）的子公司，江西赣能股份公司控股股东为江西省投资集团公司（以下简称江西投资集团）。

江西投资集团成立了丰城发电厂三期扩建工程项目建设领导小组，领导小组由江西投资集团、江西赣能股份公司、丰城二期发电厂等相关人员组成。领导小组下设工程建设指挥部，工程建设指挥部组织架构采用丰城发电厂二期和三期一体化管理模式，安全监督等工作均由丰城二期发电厂相应职能部门安排专人负责，新设置三期扩建工程项目工程部、综合部和生产准备办，负责三期扩建工程项目的内外协调、工程安全、质量、进度、控价、生产准备等工作，人员由丰城二期发电厂内部抽调。

2.工程监理方。上海斯耐迪工程咨询有限公司（以下简称上海斯耐迪公司）为项目的监理单位，具有电力工程、机电安装工程、房屋建筑工程监理甲级资质，其业务经营由国家核电技术有限公司直接管理。

2016 年 1 月，上海斯耐迪公司与丰城三期发电厂签订了《江西丰城发电厂三期 2×1000MW 超临界机组扩建工程监理合同》。合同规定监

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 理单位对施工准备、试桩、地基处理、采购、土建、安装及调试、竣工验收、达标创优、工程竣工结算及保修服务进行全过程监理。上海斯耐迪公司成立了丰城发电厂三期扩建工程项目监理部（以下简称项目监理部），下设综合管理组、土建监理组、安全调试监理组、安全监理组。

3.工程总承包方。中南电力设计院有限公司②（以下简称中南电力设计院）为项目的工程总承包单位，具有甲级工程设计综合资质，持有建筑施工安全生产许可证，是中国电力工程顾问集团有限公司③（以下简称中电工程集团）的全资子公司，中电工程集团是中国能源建设集团（股份）有限公司④的全资子公司。

2015 年 11 月，中南电力设计院与丰城三期发电厂签订了《江西丰城发电厂三期扩建工程项目 EPC 总承包合同》，工期为 2015 年 11 月 30日至 2018 年 2 月 28 日。合同范围包括全部工程勘察设计、设备材料采购供应、工程实施全面管理、建筑、安装、调试、试运、技术服务、培训、功能试验直至验收交付生产、工程创优以及在质量保修期内的消缺保修服务等全过程的 EPC 总承包工作。2015 年 12 月 10 日，中南电力设计院成立了江西丰城发电厂三期扩建工程总承包项目部（以下简称总承包单位项目部），对工程项目进行具体组织实施和控制，对项目的质量、安全、费用和进度目标全面负责。

4.施工、劳务、混凝土供应方。河北亿能烟塔工程有限公司（以下简称河北亿能公司）为 7 号冷却塔施工单位，具有建筑工程施工总承包一级资质，持有建筑施工安全生产许可证。

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 2016 年 3 月 18 日，河北亿能公司与中南电力设计院签订了《江西丰城发电厂三期扩建工程施工 D 标段-冷却塔与烟囱施工合同》，计划工期为 2016 年 3 月 20 日至 2017 年 8 月 25 日。主要施工内容包括 7号、8 号冷却塔和烟囱。2016 年 3 月 26 日，河北亿能公司成立了江西丰城发电厂三期扩建工程项目部（以下简称施工单位项目部），在总承包单位项目部统一管理下，具体负责 7 号冷却塔施工。

河北魏县奉信建筑安装劳务有限公司（以下简称魏县奉信劳务公司）为 7 号冷却塔劳务分包单位，具有模板脚手架专业承包资质，持有建筑施工安全生产许可证。2016 年 4 月 10 日，魏县奉信劳务公司与河北亿能公司签订了《江西丰城发电厂三期扩建工程冷却塔主体工程施工合同》，承包方式为包清工+包部分材料机具，由魏县奉信劳务公司提供劳务作业队伍，负责 7 号、8 号冷却塔主体工程施工图设计范围内所有劳务作业。经查，在 7 号冷却塔基础工程施工中，施工单位项目部指定社会自然人宋旭方以魏县奉信劳务公司名义组织劳务作业队伍；在上部筒壁工程施工中，施工单位项目部更换了劳务作业队伍，指定社会自然人白书平以魏县奉信劳务公司名义组织劳务作业队伍。

国电丰城鼎力新型建材有限公司（以下简称丰城鼎力建材公司）是 7号冷却塔预拌混凝土供应单位。2016 年 7 月 22 日，丰城鼎力建材公司与河北亿能公司签订了《商品混凝土采购合同》，由丰城鼎力建材公司负责供应商品混凝土。经查，丰城鼎力建材公司在未获批准的情况下，已于 2016 年 4 月在丰城发电厂三期扩建工程施工现场设立混

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 凝土搅拌站，开始供应混凝土。

二、事故经过及应急救援处置情况 （一）事故经过。

2016 年 11 月 24 日 6 时许，混凝土班组、钢筋班组先后完成第 52 节混凝土浇筑和第 53 节钢筋绑扎作业，离开作业面。5 个木工班组共70 人先后上施工平台，分布在筒壁四周施工平台上拆除第 50 节模板并安装第 53 节模板。此外，与施工平台连接的平桥上有 2 名平桥操作人员和 1 名施工升降机操作人员，在 7 号冷却塔底部中央竖井、水池底板处有 19 名工人正在作业。时 33 分，7 号冷却塔第 50-52 节筒壁混凝土从后期浇筑完成部位（西偏南 15°-16°，距平桥前桥端部偏南弧线距离约 28 米处）开始坍塌，沿圆周方向向两侧连续倾塌坠落，施工平台及平桥上的作业人员随同筒壁混凝土及模架体系一起坠落，在筒壁坍塌过程中，平桥晃动、倾斜后整体向东倒塌，事故持续时间 24 秒（部分事故现场如图 4、图5、图 6 所示）。

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图 4 事故现场鸟瞰图

图 5 第 49 节筒壁顶部残留钢筋

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图 6 事故现场坍塌平桥（二）人员伤亡和经济损失。

事故导致 73 人死亡（其中 70 名筒壁作业人员、3 名设备操作人员），2 名在 7 号冷却塔底部作业的工人受伤，7 号冷却塔部分已完工工程受损。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）等标准和规定统计，核定事故造成直接经济损失为 10197.2 万元。

（三）事故信息接报及前期应急处置情况。

2016 年 11 月 24 日 7 时 43 分,江西省丰城市公安局 110 指挥中心接到河北亿能公司现场施工人员报警，称丰城发电厂三期扩建工程发生坍塌事故。110 指挥中心立即将接警信息通知丰城市公安消防大队、120急救中心、丰城市政府应急管理办公室等单位和部门。时 07 分，丰城市委、市政府主要负责同志立即调派公安、安全监管、住房城乡建设、医疗、交通等单位携带挖掘机、吊车、铲车等重

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 型机械设备赶赴现场处置。8 时 15 分，丰城市委办公室、市政府应急管理办公室分别向宜春市委值班室、市政府应急管理办公室电话汇报事故情况。8 时 50 分，丰城市委办公室、市政府应急管理办公室分别向宜春市委值班室、市政府应急管理办公室报告事故信息。时 03 分，江西省政府相关负责同志调度了解事故现场伤亡情况后，启动省级安全生产事故灾难应急预案。时 13 分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室报告事故信息。时 30 分，国家安全生产应急救援指挥中心调度国家（区域）矿山应急救援乐平队，江西省矿山救护总队、丰城大队、新余大队，丰城市矿山救护队及部分安全生产应急救援骨干队伍携带无人机、生命探测仪、破拆及发电等设备参加救援。时 50 分，江西省政府值班室向国务院应急办报告事故信息。时 30 分，江西省政府主要负责同志抵达事故现场，对人员搜救等工作作出安排，决定成立事故救援指挥部（以下简称救援指挥部），由江西省政府相关负责同志担任救援指挥部总指挥，救援指挥部下设现场救援、安全保卫、医疗等 7 个小组。时 20 分，江西省委主要负责同志抵达事故现场指导救援和善后工作。

（四）事故现场应急处置情况。

救援指挥部调集 3370 余人参加现场救援处置，调用吊装、破拆、无人机、卫星移动通信等主要装备、车辆 640 余台套及 10 条搜救犬。救援指挥部通过卫星移动通信指挥车、微波图传、4G

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 单兵移动通信等设备将现场图像实时与国务院应急办、公安部、安全监管总局、江西省政府联通，确保了救援过程的精准研判、科学指挥。

救援指挥部按照“全面排查信息、快速确定埋压位置、合理划分救援区域、全力开展搜索营救”的救援方案，将事故现场划分为东 1 区、东 2 区、南 1 区、南 2 区、西区、北 1 区、北 2 区等 7 个区，每个区配置 2 个救援组轮换开展救援作业。按照“由浅入深、由易到难，先重点后一般”的原则，救援人员采取“剥洋葱”的方式，用挖掘机起吊废墟、牵引移除障碍物，每清理一层就用雷达生命探测仪和搜救犬各探测一次，全力搜救被埋压人员。月 24 日 18 时、11 月 25 日 11 时，救援指挥部分别召开了新闻发布会，通报事故救援和善后处置工作情况。

截止 2016 年 11 月 25 日 12 时，事故现场搜索工作结束，在确认现场无被埋人员后，救援指挥部宣布现场救援行动结束。

（五）医疗救治及善后情况。

丰城市120急救中心接报后立即派出第一批3辆救护车赶赴事故现场将伤员送往医院。丰城市人民医院开辟“绿色通道”，安排事故伤员直接入院检查、治疗，按照一级护理标准提供 24 小时专人护理服务。11 月 24 日 11 时，救援指挥部调集的南昌大学第一附属医院第一批医疗专家赶到丰城市指导救助伤员。

救援指挥部成立了善后处置组，下设 9 个工作服务小组，按照每名遇难者一个工作班子的服务对接工作机制，做好遇难者家属的情绪疏导、心理安抚、赔偿协商、生活保障等工作。截止 2016 年 11 月 30

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 日，事故各项善后事宜基本完成。

三、事故直接原因 经调查认定，事故的直接原因是施工单位在 7 号冷却塔第 50 节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第 50 节模板，致使第 50 节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，从底部最薄弱处开始坍塌，造成第 50 节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌。具体分析如下：

（一）混凝土强度情况。号冷却塔第 50 节模板拆除时，第 50、51、52 节筒壁混凝土实际小时龄期分别为 29-33 小时、14-18 小时、2-5 小时。

根据丰城市气象局提供的气象资料，2016 年 11 月 21 日至 11 月 24日期间，当地气温骤降，分别为 17-21℃、6-17℃、4-6℃和 4-5℃，且为阴有小雨天气，这种气象条件延迟了混凝土强度发展。

事故调查组委托检测单位进行了同条件混凝土性能模拟试验，采用第49-52 节筒壁混凝土实际使用的材料，按照混凝土设计配合比的材料用量，模拟事发时当地的小时温湿度，拌制的混凝土入模温度为8.7-14.9℃。试验结果表明，第 50 节模板拆除时，第 50 节筒壁混凝土抗压强度为 0.89-2.35MPa；第 51 节筒壁混凝土抗压强度小于0.29MPa；52 节筒壁混凝土无抗压强度。而按照国家标准中强制性条文①，拆除第 50 节模板时，第 51 节筒壁混凝土强度应该达到 6MPa以上。

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 对 7 号冷却塔拆模施工过程的受力计算分析表明，在未拆除模板前，第 50 节筒壁根部能够承担上部荷载作用，当第 50 节筒壁 5 个区段分别开始拆模后，随着拆除模板数量的增加，第 50 节筒壁混凝土所承受的弯矩迅速增大，直至超过混凝土与钢筋界面粘结破坏的临界值。

（二）平桥倒塌情况。

经察看事故监控视频及问询现场目击证人，认定 7 号冷却塔 第 50-52 节筒壁混凝土和模架体系首先倒塌后，平桥才缓慢倒塌。经计算分析，平桥附着拉索在混凝土和模架体系等坠落物冲击下发生断裂，同时，巨大的冲击张力迅速转换为反弹力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦杆应力剧增，瞬间超过抗拉强度，塔身在最薄弱部位首先断裂，并导致平桥整体倒塌。

（三）人为破坏等因素排除情况。

经调查组现场勘查、计算分析，排除了人为破坏、地震、设计缺陷、地基沉降、模架体系缺陷等因素引起事故发生的可能。

四、相关施工管理情况 经调查，在 7 号冷却塔施工过程中，施工单位为完成工期目标，施工进度不断加快，导致拆模前混凝土养护时间减少，混凝土强度发展不足；在气温骤降的情况下，没有采取相应的技术措施加快混凝土强度发展速度；筒壁工程施工方案存在严重缺陷，未制定针对性的拆模作业管理控制措施；对试块送检、拆模的管理失控，在实际施工过程中，劳务作业队伍自行决定拆模。具体事实如下：

（一）工期调整情况。

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 按照中南电力设计院与河北亿能公司签订的施工合同，7 号冷却塔施工工期为 2016 年 4 月 15 日到 2017 年 6 月 25 日，共 437 天。

2016 年 4 月 1 日，施工单位项目部编制了《施工 D 标段冷却塔与烟囱施工组织设计》，7 号冷却塔施工工期调整为 2016 年 4 月 15 日到2017 年 4 月 30 日，其中筒壁工程工期为 2016 年 10 月 1 日至 2017年 4 月 30 日，共 212 天。

2016 年 7 月 27 日，在施工单位项目部报送的 8 月份进度计划报审表中，建设单位提出“烟囱及 7 号冷却塔应考虑力争年底到顶计划”的要求。

2016 年 7 月 28 日，在总承包单位项目部报送建设单位、监理单位的工程联系单《关于里程碑计划事宜》中，施工单位项目部将 7 号冷却塔施工工期调整为 2017 年 1 月 18 日结构封顶。2016 年 8 月 1 日，建设单位签署：“同意暂按调整计划执行，合同考核工期另行协商”。

实际施工中，7 号冷却塔基础、人字柱、环梁部分基本按照施工组织设计进度计划施工。但在 7 月 28 日的调整中，筒壁工程工期由 2016年 10 月 1 日至 2017 年 4 月 30 日调整为 2016 年 10 月 1 日至 2017年 1 月 18 日，工期由 212 天调整为 110 天，压缩了 102 天。号冷却塔工期调整后，建设单位、监理单位、总承包单位项目部均没有对缩短后的工期进行论证、评估，也未提出相应的施工组织措施和安全保障措施。

（二）“ 大干 100 天” 活动情况。

2016 年上半年，由于设计、采购和设备制造等原因，丰城发电厂三

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 期扩建工程实际施工进度和合同计划相比滞后较多，建设单位向总承包单位项目部提出策划“大干 100 天”活动，促进完成 2016 计划和 2017 年春节前工作目标。

2016 年 8 月 9 日至 9 月 6 日，建设单位、监理单位连续 5 次在监理协调会（第 28-32 次）上提出“8 月底要掀起大干 100 天现场施工高潮，总包和各施工单位要对大干 100 天进行策划”等要求。

2016 年 9 月 5 日，总承包单位项目部组织各标段施工单位项目部编制了《“大干 100 天”活动策划方案》，并报监理单位、建设单位批准。方案对烟囱冷却塔、主厂房主体结构、锅炉及电厂成套设备以外的辅助设施等施工项目确定了形象进度和节点目标，要求各施工单位加大人力资源和施工资源投入，将计划施工内容分解到月进度计划、周进度计划，采取加班、连班、24 小时倒班等措施加快施工进度。

2016 年 9 月 13 日，建设单位、监理单位、总承包单位和各标段及辅助工程施工单位共同启动了“大干 100 天”活动，活动时间从 2016 年 9月 15 日至 2017 年 1 月 15 日。当日，建设单位、监理单位、总承包单位三家签订了“大干 100 天”目标责任书，其中 7 号冷却塔筒壁工期为 2016 年 10 月 1 日至 2017 年 1 月 18 日（与 7 月 28 日总承包单位项目部工程联系单《关于里程碑计划事宜》上的工期一致）。

在“大干 100 天”活动期间，施工单位项目部定期报送 7 号冷却塔月进度计划、周进度计划，项目监理部、总承包单位项目部定期督促进度计划的实施。项目监理部先后 5 次在月进度计划报审表上或工程协调会上要求严格按照“大干 100 天”策划方案施工，加大对责任单位的考

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 核。

“大干 100 天”活动严格限定了 7 号冷却塔施工进度。

（三）筒壁工程施工方案管理情况。

施工单位项目部于 2016 年 9 月 14 日编制了《7 号冷却塔筒壁施工方案》，经项目部工程部、质检部、安监部会签，报项目部总工程师于9 月 18 日批准后，分别报送总承包单位项目部、项目监理部、建设单位工程建设指挥部审查，9 月 20 日上述各单位完成审查。

施工方案中计划工期为 2016 年 9 月 27 日至 2017 年 1 月 18 日，内容包括筒壁工程施工工艺技术、强制性条文、安全技术措施、危险源辨识及环境辨识与控制等部分。施工单位项目部未按规定①将筒壁工程定义为危险性较大的分部分项工程。

施工方案在强制性条文部分列入了《双曲线冷却塔施工与质量验收规范》（GB50573-2010）第 6.3.15 条“采用悬挂式脚手架施工筒壁，拆模时其上节混凝土强度应达到 6MPa 以上”，但并未制定拆模时保证上节混凝土强度不低于 6MPa 的针对性管理控制措施。

施工方案在危险源辨识及环境辨识与控制部分，对模板工程和混凝土工程中可能发生的坍塌事故仅辨识出 1 项危险源，即“在未充分加固的模板上作业”。

施工方案编制完成后，施工单位项目部工程部进行了安全技术交底。截至事故发生时，施工方案未进行修改。

（四）模板拆除作业管理情况。

按施工正常程序，各节筒壁混凝土拆模前，应由施工单位项目部试验

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 员将本节及上一节混凝土同条件养护试块送到总承包单位项目部指定的第三方试验室（江西省南昌科盛建筑质量检测所）进行强度检测，并将检测结果报告施工单位项目部工程部长，工程部长视情况再安排劳务作业队伍进行拆模作业。

按照 2016 年 4 月 6 日施工单位项目部报送的 7 号冷却塔工程施工质量验收范围划分表，筒壁工程的模板安装和拆除作业属于现场见证点，需要施工单位、总承包单位、监理单位见证和验收拆模作业。

经查，施工单位项目部从未将混凝土同条件养护试块送到总承包单位指定的第三方试验室进行强度检测，偶尔将试块违规送到丰城鼎力建材公司搅拌站进行强度检测。2016 年 11 月 23 日下午，施工单位项目部试验员在进行7号冷却塔第50节模板拆除前的试块强度送检时，发现第 50 节、51 节筒壁混凝土同条件养护试块未完全凝固无法脱模，于是试验员将 2 块烟囱工程的试块①取出送到混凝土搅拌站进行强度检测。经检测，烟囱试块强度值不到 1MPa。试验员将上述情况电话报告给工程部部长宋永壮，至事故发生时，宋永壮未按规定采取相应有效措施。

施工单位项目部在 7 号冷却塔筒壁施工过程中，没有关于拆模作业的管理规定，也没有任何拆模的书面控制记录，也从未在拆模前通知总承包单位和监理单位。除施工单位项目部明确要求暂停拆模的情况外，劳务作业队伍一直自行持续模板搭设、混凝土浇筑、钢筋绑扎、拆模等工序的循环施工。

（五）关于气温骤降的应对管理情况。

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 施工单位项目部在获知 2016 年 11 月 21 日至 11 月 24 日期间气温骤降的预报信息后，施工单位项目部总工程师安排工程部通知试验室，增加早强剂并调整混凝土配合比，以增加混凝土早期强度。但直至事故发生，该工作没有得到落实。

河北亿能公司于 11 月 14 日印发《关于冬期施工的通知》（亿能工字〔2016〕3 号），要求公司下属各项目部制定本项目的《冬期施工方案》，并且在 11 月 17 日前上报到公司工程部审批、备案且严格执行。施工单位项目部总工程师、工程部长认为当时江西丰城的天气条件尚未达到冬期施工的标准，直至事故发生时，项目部一直没有制定冬期施工方案。

五、有关责任单位存在的主要问题 （一）河北亿能公司。

1.安全生产管理机制不健全。7 号冷却塔施工单位河北亿能公司未按规定①设置独立安全生产管理机构，安全管理人员数量不符合规定要求②；未建立安全生产“一岗双责”责任体系，未按规定组织召开公司安全生产委员会会议，对安全生产工作部署不足。公司及项目部技术管理、安全管理力量与发展规模不匹配，对施工现场的安全、质量管理重点把控不准确。

2.对项目部管理不力。公司派驻的项目经理长期不在岗，安排无相应资质的人员实际负责项目施工组织。公司未要求项目部将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理，对项目部的施工进度管理缺失。对施工现场检查不深入，缺少技术、质量等方面内容，未发现施

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 工现场拆模等关键工序管理失控和技术管理存有漏洞等问题。

3.现场施工管理混乱。项目部指定社会自然人组织劳务作业队伍挂靠劳务公司，施工过程中更换劳务作业队伍后，未按规定履行相关手续。对劳务作业队伍以包代管，夜间作业时没有安排人员带班管理。安全教育培训不扎实，安全技术交底不认真，未组织全员交底，交底内容缺乏针对性。在施工现场违规安排垂直交叉作业，未督促整改劳务作业队伍习惯性违章、施工质量低等问题。

4.安全技术措施存在严重漏洞。项目部未将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨识出拆模作业中存在的重大风险。在 2016 年 11 月 22 日气温骤降、外部施工条件已发生变化的情况下，项目部未采取相应技术措施。在上级公司提出加强冬期施工管理的要求后，项目部未按要求制定冬期施工方案。

5.拆模等关键工序管理失控。项目部长期任由劳务作业队伍凭经验盲目施工，对拆模工序的管理失控，在施工过程中不按施工技术标准施工，实际形成了劳务作业队伍自行决定拆模和浇筑混凝土的状况。未按施工质量验收的规定对拆模工作进行验收，违反拆模前必须报告总承包单位及监理单位的管理要求。对筒壁工程混凝土同条件养护试块强度检测管理缺失，大部分筒节混凝土未经试压即拆模。

（二）魏县奉信劳务公司。号冷却塔劳务单位魏县奉信劳务公司违规出借资质，以内部承包及授权委托的形式，允许社会自然人以公司名义与河北亿能公司签订承

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 包合同。仅收取管理费，未对社会自然人组织的劳务作业队伍进行实际管理。未按规定与劳务作业人员签订劳动合同。劳务作业队伍仅配备无资质的兼职安全员，凭经验、按习惯施工，长期违章作业。

（三）丰城鼎力建材公司。号冷却塔混凝土供应单位丰城鼎力建材公司在 2016 年 4 月份无工商许可、无预拌混凝土专业承包资质、未通过环境保护等部门验收批复、尚未获得设立批复的情况下违规向丰城发电厂三期扩建工程项目供应商品混凝土。生产经理不具备混凝土生产的相关知识和经验，内部试验室人员配备不符合规定要求。生产关键环节把控不严，未严格按照混凝土配合比添加外加剂，无浇筑申请单即供应混凝土。

（四）中南电力设计院。

1.管理层安全生产意识薄弱，安全生产管理机制不健全。工程总承包单位中南电力设计院对安全生产工作不重视，未按规定设置独立安全生产管理机构和安全总监岗位，频繁调整安全生产工作分管负责人。作为以勘察设计为主业的企业，在经营业务延伸到工程总承包后，对工程总承包安全生产管理的重要性认识不足，安全生产管理机制不完善，安全生产考核制度有效性不强。

2.对分包施工单位缺乏有效管控。履行总承包施工管理职责缺位，未按规定要求施工单位项目部将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理。对筒壁工程施工方案审查不严格，未发现筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。当地气温骤降后，未督促施工单位项目部及时采取相应的技术措施。组织安全检查不认真、不深入，未发现和制

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 止施工单位项目部违规拆模和浇筑混凝土等不按施工技术标准施工的行为。

3.项目现场管理制度流于形式。项目经理每月常驻施工现场时间不满足合同规定要求。项目部未按规定现场见证筒壁工程拆模作业，未对拆模作业进行验收，未严格执行施工现场混凝土浇筑申请的相关审核规定。未组织和督促相关单位合理评估 7 号冷却塔工期缩短的可行性、安全性并提出相应措施要求。对安全教育培训和应急演练工作不重视，项目部自成立至事故发生，未组 4.部分管理人员无证上岗，不履行岗位职责。公司及项目部部分人员未取得相应岗位资格证书①，工程部、质量安健环部相关人员没有冷却塔施工管理相关工作经验，不具备满足岗位需要的业务能力，对相关业务要求不了解，对施工现场隐患整改情况不掌握。

（五）中电工程集团。

中电工程集团作为中南电力设计院的上级公司，未正确处理安全与发展的关系，对总承包项目的安全风险重视不够，未建立健全与总承包项目发展规模相匹配的制度，未按上级公司要求设置独立的安全生产管理机构②和安全总监岗位，未按规定组织召开公司安全生产委员会会议③，对安全生产工作研究部署不够。未严格按规定要求④组织开展安全生产大检查，检查工作没有全覆盖，未对列为安全生产重点监控项目的丰城发电厂三期扩建工程进行检查。对中南电力设计院安全生产管理机构及制度不健全等问题督促整改不力。

（六）中国能源建设集团（股份）有限公司。

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 中国能源建设集团（股份）有限公司作为中电工程集团的上级公司，对总承包项目的安全风险重视不够，未建立健全与总承包项目发展规模相匹配的制度，未按规定①设置独立的安全生产管理机构，未按规定②组织召开公司安全生产委员会会议，对安全生产工作研究部署不够。未认真组织开展安全生产大检查，对中电工程集团安全大检查工作流于形式的问题不掌握，对中电工程集团安全生产管理机构及制度不健全等问题督促整改不力。

（七）上海斯耐迪公司。

1.对项目监理部监督管理不力。监理单位上海斯耐迪公司对项目监理部的人员配置不满足监理合同要求，项目监理部土建监理工程师数量不满足日常工作需要，部分新入职人员未进行监理工作业务岗前培训。公司在对项目监理部的检查工作中，未发现和纠正现场监理工作严重失职等问题。

2.对拆模工序等风险控制点失管失控。项目监理部未按照规定细化相应监理措施，未提出监理人员要对拆模工序现场见证等要求。对施工单位制定的 7 号冷却塔施工方案审查不严格，未发现方案中缺少拆模工序管理措施的问题，未纠正施工单位不按施工技术标准施工、在拆模前不进行混凝土试块强度检测的违规行为。

3.现场监理工作严重失职。项目监理部未针对施工进度调整加强现场监理工作，未督促施工单位采取有效措施强化现场安全管理。现场巡检不力，对垂直交叉作业问题未进行有效监督并督促整改，未按要求在浇筑混凝土时旁站，对施工单位项目经理长期不在岗的问题监理不

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 到位。对土建监理工程师管理不严格，放任其在职责范围以外标段的《见证取样委托书》上签字，安排未经过岗前监理业务培训人员独立开展旁站及见证等监理工作①。

（八）国家核电技术有限公司。

国家核电技术有限公司作为上海斯耐迪公司的上级公司，对火电、新能源等电力建设的总承包、制造、监理等业务安全生产工作重视不够，未及时督促上海斯耐迪公司解决管理能力与业务快速发展不匹配的问题。对上海斯耐迪公司监理业务缺乏过程监督指导，对其安全质量工作中存在的问题督促检查不力。

（九）丰城三期发电厂。

1.未经论证压缩冷却塔工期。法定建设单位丰城三期发电厂要求工程总承包单位大幅度压缩 7 号冷却塔工期后，未按规定对工期调整的安全影响进行论证和评估。在其主导开展的“大干 100 天”活动中，针对7 号冷却塔筒壁施工进度加快、施工人员大量增加等情况，未加强督促检查，未督促监理、总承包及施工单位采取相应措施。

2.项目安全质量监督管理工作不力。对进场监理人员资格不符合监理合同要求的问题把关不严，未按合同规定每季度对现场监理人员进行评议。未在开工前对工程总承包单位进行安全技术交底，对施工方案审查把关不力，未发现施工方案缺少拆模工序管理措施的问题，未发现施工现场长时间垂直交叉作业的问题。对总承包单位和监理单位现场监督不力的问题失察。

3.项目建设组织管理混乱。工程建设指挥部成员无明确分工，也未对

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 有关部门和人员确定工作职责。总指挥全面负责项目建设,但其不是丰城三期发电厂人员，不对决策性文件进行签批，也不是丰城发电厂三期基建工程安全生产委员会成员。法定建设单位和丰城发电厂三期扩建工程建设指挥部关系不清，相关领导权责不一。未按监理合同规定配备业主工程师，并组织对总承包、监理和施工单位开展监督检查。

（十）江西赣能股份公司。

江西赣能股份公司作为丰城三期发电厂的上级单位，未履行对丰城发电厂三期扩建工程项目设计、质量控制、进度控制等工作的监督和协调职责，公司相关职能部门未到现场督促协调有关工作，对未经论证压缩工期等问题失察。在工程合同签订、开工许可检查、施工单位资质审核、重大作业项目施工等环节中对建设项目的安全管理监督不力。

（十一）江西投资集团。

江西投资集团作为江西赣能股份公司的上级单位，成立的丰城发电厂三期扩建工程建设领导小组和工程建设指挥部对工程的管理权限划分不明确。未督促江西赣能股份公司对丰城发电厂三期扩建工程质量、进度控制进行监督协调。未制定基本建设项目的安全监督相关制度，对江西赣能股份公司及丰城发电厂三期扩建工程安全管理工作督促检查不力。

（十二）电力工 程质量监督总站（以下简称电力质监总站）。

1.违规接受质量监督注册申请。中国电力企业联合会所属电力质监总站违反规定②接受丰城发电厂三期扩建工程质量监督注册申请，承

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 接本应由江西省电力建设工程质量监督中心站负责的监督工作。未向江西省能源主管部门报告质量监督工作情况，也未主动接受监督。

2.违规组建丰城发电厂三期扩建工程项目站。违反规定③使用建设单位人员组建丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站，导致政府委托的质量监督缺失。

3.未依法履行质量监督职责。组建的项目站除配合总站开展了“首次监督检查”、“主厂房结构施工前检查”和后期整改工作外，未开展其他监督工作。

4.对项目站质量监督工作失察。未督促项目站定期报送工程进度、质量管控、质量验收情况，未能及时发现和纠正压缩合理工期以及总承包、施工、监理等单位未落实工程质量管理要求的问题。

（十三）国家能源局华中监管局。

1.江西业务办公室履行工作职责不力。华中监管局江西业务办公室未按照规定履行安全监管职责，未将《华中能源监管局业务办公室工作规则》与国家能源局要求不一致的问题向华中监管局汇报。对职责认识不清，在了解到丰城发电厂三期扩建工程开工后，没有跟踪督促企业及时备案安全生产管理情况，没有主动收集项目建设的工期、进度等有关信息并及时上报华中监管局。工作人员业务不熟，未告知企业正确的备案流程和相关要求。

2.对监管职责认识存在偏差。华中监管局未将质量和安全监管责任分解到有关处室，工程项目质量和安全监管工作出现盲区。对职责定位认识存在偏差，注重电力运行安全和保证电网稳定运行，对建设施工

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 安全和电力人身安全重视不足。违反国家能源局派出机构“三定”规定，将江西业务办公室“负责”的职责改为“配合”，改变了江西业务办公室作为属地监管主体的职责定位。

3.未按规定履行监督检查职责。未发现和查处建设单位未按照规定②备案安全生产管理情况的问题。未检查丰城发电厂三期扩建工程的工程质量监督工作，未发现电力质监总站违反规定承揽质量监督业务、未将受理的质监工程项目情况报能源主管部门备案、使用建设单位人员组成项目站等问题。对丰城发电厂三期扩建工程现场施工管理、质量管理存在的严重问题失察、失处。

（十四）国家能源局电力安全监管司。

国家能源局电力安全监管司履行监督职责存在薄弱环节，对电力质监总站违反规定受理丰城发电厂三期扩建工程质量监督的问题失察失管，对其使用建设单位人员组建项目站且未督促项目站按规定履行职责的问题失察。

（十五）丰城市工业和信息化委员会。

1.违规批复设立混凝土搅拌站。在明知丰城鼎力建材公司借用“河南二建丰电三期项目部”名义、非自设搅拌站、未征求国土资源、规划、建设、环境保护等部门意见的情况下，对不符合布点条件的丰城鼎力建材公司混凝土搅拌站出具“基本符合”的结论，并违规批准设立丰城鼎力建材公司搅拌站。

2.对丰城鼎力建材公司监督不力。未认真履行行业监督管理职责，对丰城鼎力建材公司在 2016 年 4 月尚未获得设立批复、未获得环保验

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 收批复、未获得建筑业预拌混凝土专业承包资质、工商营业执照未授予“商品砼生产、销售”范围的情况下，违规建设、生产和销售预拌混凝土的行为失察、失处。

（十六）丰城市政府。

丰城市政府违反规定，在丰城鼎力建材公司不具备规定条件、丰城市工业和信息化委员会未履行相应程序的情况下，违规干预、越权同意丰城市工业和信息化委员会批复设立丰城鼎力建材公司搅拌站。

六、对有关责任人员和单位的处理意见 根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和党纪政纪规定，对事故有关责任人员和责任单位提出处理意见：

司法机关已对 31 人采取刑事强制措施，其中公安机关依法对 15 人立案侦查并采取刑事强制措施（涉嫌重大责任事故罪 13 人，涉嫌生产、销售伪劣产品罪 2 人），检察机关依法对 16 人立案侦查并采取刑事强制措施（涉嫌玩忽职守罪 10 人，涉嫌贪污罪 3 人，涉嫌玩忽职守罪、受贿罪 1 人，涉嫌滥用职权罪 1 人，涉嫌行贿罪 1 人）。

对上述涉嫌犯罪人员中属中共党员或行政监察对象的，按照干部管理权限，责成相关纪检监察机关或单位在具备处理条件时及时作出党纪政纪处理；对其中暂不具备处理条件且已被依法逮捕的党员，由有关党组织及时按规定中止其党员权利。

根据调查认定的失职失责事实、性质，事故调查组在对 12 个涉责单位的 48 名责任人员调查材料慎重研究的基础上，依据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条、第三十八条①，《行政机关公务员处分

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 条例》第二十条②和《中国共产党问责条例》第六条、第七条③等规定，拟对 38 名责任人员给予党纪政纪处分；对 9 名责任情节轻微人员，建议进行通报、诫勉谈话或批评教育；另有 1 人因涉嫌其他严重违纪问题，已被纪检机关立案审查，建议将其应负的事故责任转交立案机关一并办理。

事故调查组建议对 5 家事故有关企业及相关负责人的违法违规行为给予行政处罚。

事故调查组建议责成江西省政府和中国能源建设集团有限公司作出深刻检查。

（一）司法机关拟追 究刑事责任人员（31 人）。

1.河北亿能公司（6 人）。

（1）张运平，群众，河北亿能公司法定代表人、董事长。

2016 年 12 月 9...

第五篇：江西丰城电厂“11·24”事故,再次敲响安全生产警钟

江西丰城电厂“11·24”事故，再次敲响安全生产警钟

11月24日7时40分许，江西宜春市丰城发电厂三期在建项目发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。截至24日22时，确认事故现场74人死亡，2人受伤。

此次事故，让一个又一个鲜活生命的猝然离去，让一个又一个幸福家庭的遽然离散，成为全社会不能承受之“痛”。一痛再痛，不可总痛，痛须“思”痛。诸多事故的背后，都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题

一个不受铁的纪律约束的队伍，就是一支没有战斗力的队伍，一个不受项目纪律控制的员工团队，就是一个缺乏市场竞争力的团队，血的教训再一次告诉我们，凡事都应遵循法规、准则，安全也不例外。幸福和痛苦，仅在一念之差，只缘于你触碰了那本不该碰的“高压线”。安全关乎你、我、他，任何一个环节的缺失，都有可能以你、以我、以他，甚至更多的无辜生命为代价，在岗一天，就要尽职一天。岗位上的一时疏忽，也许留给你的是一世的苦痛与不幸。

纵观历往，盘点反思近两年发生的典型事故教训，让我们更加坚定：安全责任，重在落实！安全问题要日日讲、月月讲、年年讲、重复讲，坚持用常态化的教育牢固人的安全意识，用铁一般的制度保证安全弦紧绷，用刻不容缓地执行保证安全责任的落实。

安全要掌握在我们自己手中，安全就体现在点点滴滴。安全重在现场，现场重在落实。安全工作必须务实，任何安全管理方面的不务实、不作为和乱作为都可能产生危害；安全上一时的疏忽侥幸，必然会留下一个潜伏的隐患。务实的安全工作离不开各项规章制度的落实，每一条规程，每一项制度，是我们的前辈用眼泪甚至是鲜血换来的，并且经过了实际工作的千锤百炼。另一方面，安全责任重在落实，应着力完善安全责任制，保障安全责任传递到岗、落实到每一个人，同时，努力提高人员的安全意识和技能，加强对外协队伍的管理，强化组织绩效考核促进责任落实，深化安全思想保障工作，从而更好地把握安全生产工作主动权，走在时间前面，跑到事故前头。

我们要时刻紧绷安全这根弦，及时发现隐患并纠正，把事故扼杀在萌芽状态之中。因为每次重大事故的发生，其背后无不折射出对安全生产的漠视。惟愿这血的代价换回的是从内心深处对安全的重视，对生命的敬畏。

张静