优抚工作政策措施讲解

第一篇：优抚工作政策措施讲解

优抚工作政策措施讲解（2011.3）

我国的优抚工作是指国家和社会依法对以军人及其家属为主体的优抚安臵对象实行物质照顾和精神抚慰的一项特殊社会工作，它直接服务于军队和国防建设，是我国社会保障体系的重要组成部分。优抚工作关系到国家和人民的根本利益，关系到改革、发展和稳定的大局，关系国防和军队建设，是党和政府的一项重要工作。

优抚对象为祖国的独立和民族的解放，为创建和保卫共和国立下过不朽功勋，付出过巨大牺牲和沉重代价，在政治经济中给予他们适当优待，提高他们的社会地位，维护他们的合法权益，保障他们的生活，不仅是国家和社会应尽的责任，也是社会公正的一种体现。为了做好优抚工作，保障优抚对象的权益。国家陆续颁布了《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《革命烈士褒扬条例》、《军人抚恤优抚条例》等法律法规，各地、相关部门也出台了相应的配套政策。国家根据优抚对象的不同及其贡献大小，参照经济、社会发展水平，确立不同的优抚层次和标准。对烈士遗属、牺牲和病故军人遗属、残疾军人等对象实行国家抚恤，对老复员军人等重点优抚对象实行定期定量生活补助；对义务兵家属普遍发放优待金；残疾军人等重点优抚对象享受医疗、住房、交通、教育、就业等方面的社会优待。保障军人 的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地平均生活水平。同时，还广泛动员社会各方面力量，从保障优抚对象和退役军人的切实利益出发，不断完善各项优抚制度，提高优抚对象的保障水平，维护优抚安臵对象的合法权益。

下面，我结合工作实际和大家一起来学习一下优抚工作的主要政策措施。

一、优抚的涵义及优抚对象

1、优抚的涵义

优抚，即优待和抚恤的总称。

优待一般是指从政治上物质上给予良好待遇。优抚工作中的待遇有广义和狭义之分。广义的优待是指，国家、社会、群众对优抚对象广泛的关怀照顾，主要包括，对服现役的义务兵家属和抚恤补助对象发放优待金，以及在治病、交通、住房、就业、入学、入托、补助、救济、贷款、供应、邮政等方面的优待办法和内容；狭义的优待，仅指对义务兵家属和抚恤补助对象发给优待金。

抚恤一般是指国家对残疾人员、烈士遗属、因公牺牲以及病故人员遗属所采取的一种物质抚慰形式。我国优抚工作中的抚恤，包括残疾抚恤和死亡抚恤两类。

优抚工作的主要服务内容：死亡抚恤、残疾抚恤、优待补助、烈士褒扬和拥军优属等方面。

目前，我国优抚工作的方针是“思想教育、扶持生产、群众优待、国家抚恤”。思想教育，一方面是对优抚对象的政治思想教育，另一方面是对社会上广大人民群众进行以爱国主义为核心的宣传教育，提高他们拥军优属的自觉性。扶持生产是解决优抚对象物质生活困难，增强他们自我保障能力的重要措施。群众优待是优抚工作的强大物质基础和后盾，既能保障优抚对象的生活，又能加强全社会拥军优属观念。国家抚恤是国家对部分优抚对象实行抚恤性补助，保障他们的基本生活权益。优抚工作十六字方针突出了优抚工作的基本要求，规定了优抚工作的核心内容，是建立和完善“国家、社会、群众”三结合优抚制度，推进优抚工作实现法制化、制度化、社会化的基础和根本指导思想。

2、优抚工作的对象

优抚工作的对象（简称优抚对象）是指依照国家法律、法规、政策规定应当由国家或社会给予优待抚恤的人员。我国现阶段的优抚对象包括：中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。

⑴中国人民解放军人现役军人。指按照《中华人民共和国兵役法》的规定，正在中国人民解放军、中国人民武装警察部队、边防、消防、森林、黄金、缉私等武装警察部队服

现役的官兵，包括由现役军官改任的文职干部、保留军籍的军队离休干部。

⑵革命伤残人员。系指经规定的审批机关批准，并取得中华人民共和国民政部制发的《残疾军人证》、《国家机关工作人员伤残抚恤证》、《人民警察伤残抚恤证》、《民兵民工伤残抚恤证》的残疾军人、伤残国家机关工作人员、伤残人民警察和伤残民兵民工。

⑶革命烈士遗属。系指经规定的审批机关批准，并取得中华人民共和国民政部制发的《中华人民共和国烈士证明书》的人员。

⑷因公牺牲军人遗属。系指经规定的审批机关批准，并取得中华人民共和国民政部制发的《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》的人员。

⑸病故军人遗属。系指经规定的审批机关批准，并取得中华人民共和国民政部制发的《中华人民共和国军人病故证明书》的人员。

⑹在乡退伍红军老战士。系指1937年7月6日以前入伍，参加中国工农红军（包括抗日联军和中国共产党领导的脱产游击队），有退伍手续或确切证明，没有投敌叛变行为，回到地方以后继续保持革命传统，经本人申请，县（市）民政部门审批，报省、市、自治区民政厅（局）批准确定为在乡退伍红军老战士身份的人员。

⑺在乡西路军红军老战士。系指经当地人民政府确认，没有发现重大历史政治问题的西路军流落人员。

⑻红军失散人员。系指1937年7月6日以前正式参加中国工农红军（包括东北抗日联军），因伤、因病、因战斗失利或组织动员分散隐蔽离队失散，并在离队后表现较好，经当地群众公认，乡镇人民政府审查，县、市人民政府批准，被认定为“红军失散人员”身份的人员。因被俘、被捕离队失散，但未发现其投敌叛变或离队后被迫担任过一般伪职，对革命没有造成危害的，也可按“红军失散人员”对待。

⑼在乡复员军人。系指1937年7月6日后至1954年10月31日开始试行义务兵役制以前，参加八路军、新四军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、解放军、中国人民志愿军等，持有复员退伍证件或经组织批准复员的在乡人员。

⑽带病回乡退伍军人。系指1954年11月1日试行义务兵役制以后参加中国人民解放军，在部队服役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。

(11)参战、参试军队退役人员。系指1954年11月1日以后参加历次作战和参加核试验的在农村和城镇无工作单位且生活困难的军队退役人员。

此外，民政部门还负责国家公务员、参照《中华人民共

和国公务员法》管理的国家机关工作人员、行政编制的人民警察、军队队列编制序列内的无军籍职工、参战民兵民工的伤亡抚恤；参加县以上人武部门统一组织的军人训练、演习中伤亡的无工作单位的民兵、预备役人员，因同犯罪分子作斗争，为保护国家和人民生命财产安全负伤致残的人民群众也属民政部门的抚恤范围。

二、优抚工作的主要政策措施

优抚工作政策措施从工作内容的角度来分，主要包括死亡抚恤、伤残抚恤、优待补助三个方面。

㈠死亡抚恤

死亡抚恤是国家对烈士遗属、因公牺牲和病故军人及因公牺牲、病故的国家机关工作人员遗属、人民警察遗属采取的一种物质抚慰形式。

1、死亡性质

死亡的性质主要依据死亡时的情节有关规定，由相应机关审批认定。分为烈士、因公牺牲、病故三种。

①烈士是指在革命斗争、保卫祖国和社会主义现代化建设中壮烈牺牲的我国人民和人民解放军指战员。根据《革命烈士褒扬条例》、新《军人抚恤优待条例》规定，符合下列情形之一的，批准为烈士：

㈠对敌作战死亡，或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的；

㈡因执行任务遭敌人或犯罪分子杀害，或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的；

㈢为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者参加处臵突发事件死亡的；

㈣因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研实验死亡的；

㈤其他死难情节特别突出，堪为后人楷模的。现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照烈士对待。

批准烈士，属于因战死亡的，由军队团级以上单位政治机关批准；属于非因战死亡的，由军队军级以上单位政治机关批准；属于其他死难情节特别突出，堪为后人楷模的，由中国人民解放军总政治部批准。其他人员由省、自治区、直辖市人民政府审批。

烈士的审批程序：在地方的由死者单位或家属向死者所在地或家属居住地的县（市、区）民政部门提出申请报告，并提供死者有关死难情节的详细报告及有关证明材料，民政部门审批后报县（市、区）人民政府行文并报经市（州）人民政府同意后，向所在省、自治区、直辖市人民政府提出报告，申请批准为烈士。军队的则根据死者的死难情节，按规定的权限审批。

②因公牺牲

现役军人死亡，符合下列情形之一的，确认为因公牺牲： ㈠在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的；

㈡被认定为因战、因公致残后因旧伤复发死亡的； ㈢因患职业病死亡的；

㈣在执行任务中或者在工作岗位上因病猝然死亡，或者因医疗事故死亡的；

㈤其他因公死亡的。

现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾以外的其他任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照因公牺牲对待。

现役军人因公牺牲，由军队团级以上单位政治机关确认；属于“其他因公死亡的”情形的，由军队军级以上单位政治机关确认。

③病故

现役军人除规定情形以外，因其他疾病死亡的，确认为病故。

现役军人非执行任务死亡或者失踪的，经法定程序宣告死亡的，按照病故对待。

2、烈士证明书、因公牺牲证明书、病故证明书的发放 烈士、因公牺牲军人、病故军人经批准后，应发别发给其遗属《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军

人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》，发给的顺序是：①有父母（或抚养人）无配偶的，发给父母（或抚养人）；②有配偶无父母（或抚养人）的，发给配偶；③既有父母（或抚养人）又有配偶，由其自行商定，商定不通的，发给父母（或抚养人）；④没有父母（或抚养人）、配偶的，按下列顺序发给其他亲属：子女；兄弟姐妹。

3、一次性抚恤金和定期抚恤金

现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金。

①一次性抚恤金的发放标准

一次性抚恤金的发放标准是：烈士，80个月工资；因公牺牲，40个月工资；病故，20个月工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准发给其遗属一次性抚恤金。

获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照下列比列增发一次性抚恤金：

（一）获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35%；

（二）获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30%；

（三）立一等功的，增发25%；

（四）立二等功的，增发15%；

（五）立三等功的，增发5%。

多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人民政府民政部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性抚恤金。

②一次性抚恤金的发放对象

一次性抚恤金发给烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女；没有父母（抚养人）、配偶、子女的，发给未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养兄弟姐妹。

③定期抚恤金发放条件、标准

对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，发给定期抚恤金：

（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；

（二）子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活费来源的；

（三）兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。

定期抚恤金标准应当参照全国城乡居民家庭人均收入水平确定。定期抚恤金的标准及其调整办法，由国务院民政部门会同国务院财政部门规定。

县级以上地方人民政府对依靠定期抚恤金生活仍有困难的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，可以增

发抚恤金或者采取其他方式予以补助，保障其生活不低于当地的平均生活水平。

享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属死亡的，增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销其领取定期抚恤金的证件。

现役军人失踪，经法定程序宣告死亡的，在其被批准为烈士、确认为因公牺牲或者病故后，又经法定程序撤销对其死亡宣告的，由原批准或者确认机关取消其烈士、因公牺牲军人或者病故军人资格，并由发证机关收回有关证件，终止其家属原享受的抚恤待遇。

（二）残疾抚恤

残疾抚恤是国家和社会对因战、因公、因病致残的残疾人员给予的具有生活保障性质的抚恤形式。

1、残疾抚恤的分类：

①按残疾对象分类为：残疾军人、伤残国家机关工作人员、伤残人民警察、伤残民兵、民工；

②按残疾性质致残原因分类为：

因战致残、因公致残、因病致残；（具体情形同死亡抚恤的性质认定）

③按残疾对劳动功能障碍和生活自理障碍程度由重到轻分一级至十级。

2、伤残评定

①伤残评定对象：在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役期间因病评定了残疾等级退出现役的残疾军人；因战因公负伤时为行政编制的人民警察；因战因公负伤时为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员；因参战、参加军事演习、军事训练和执行军事勤务致残的预备役人员、民兵、民工以及其他人员；为维护社会治安同违法犯罪分子进行斗争致残的人员；为抢救和保护国家财产、人民生命财产致残的人员； 法律、行政法规规定应当由民政部门负责伤残抚恤的其他人员。

②伤残评定的范围和条件：

根据《军人抚恤优待条例》，上述对象负伤致残，其残疾程度达到民政部、劳动和社会保障部、卫生部、总后勤部印发的《军人残疾等级的评定标准（试行）》，符合因战、因公、因病范围的，可给予评定残疾等级。

具体条件（略）③残疾的申报、程序

义务兵和初级士官的残疾，由军队军级以上单位卫生部门认定和评定；

现役军官、文职干部和中级以上士官的残疾，由军队军区级以上单位卫生部门认定和评定；

退出现役的军人和移交政府安臵的军队离休、退休干部

需要认定残疾性质和残疾等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定。

国家机关工作人员、人民警察、参战民兵民工的残疾，由省级人民政府民政部门认定和评定。

因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人（精神病患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级，有档案记载或者原始医疗证明的，可以评定残疾等级。

被评定残疾等级后，在服现役期间或者退出现役后残疾情况发生严重恶化，原定残疾等级与残疾情况明显不符，本人（精神病患者由其利害关系人）申请调整残疾等级的，可以重新评定残疾等级。

新评、补评、调整等级的程序：

（一）申请人向所在工作单位或乡镇人民政府、街道办事处提出要求评残的书面申请，并提供两个以上现场证人姓名及线索；

（二）申请人所在工作单位或乡镇人民政府、街道办事处经调查核实后出具证明材料，并向现场证人索取旁证，连同申请人提供的其他证明材料一并报送县（市、区）民政部门审查；

（三）县（市、区）民政部门根据申报材料，查阅负伤时有关历史证据，并向申请人原部队索取证明，经审查认为

具备评残资格的，通知申请人到指定医院进行残情检查，由医院伤残医学鉴定小组作出残情鉴定；

（四）县（市、区）民政部门根据残情鉴定，写出评残申报审查综合报告，填写《残疾伤残人员评定（提高）残疾等级呈报审批表》，连同申报评残的所有材料一并报送市（州）民政部门审查；

（五）市（州）民政部门经审查认为符合评残条件的，在《残疾人员评定（提高）残疾等级呈报审批表》上签署审查意见，连同申报评残的所有材料一并报送省民政厅审批；

（六）省民政厅经审查认为符合评残条件的，下达《同意评定（提高）残疾等级决定书》；认为不符合评残条件的，下达说明理由的书面意见。所作决定均连同申报评残的所有材料一并退回市（州）民政部门。

3、对残疾军人的保障

①生活保障。残疾军人按照残疾等级享受残疾抚恤金。抚恤金标准参照全国职工平均工资水平确定。②医疗保障

国家对一级至六级残疾军人的医疗费用按照规定予以保障，对七级至十级残疾军人医疗费用支付有困难的酌情给予补助。

③行动保障

国家根据残疾军人的残疾情形免费安装、配制假肢和代

步三轮车等辅助器械。

④对一级至四级残疾军人的特殊保障

退出现役的一级至四级残疾军人由国家供养终身。（主要是住房、医疗、生活护理等方面）

4、残疾军人死亡后的有关待遇

①退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。

②退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；其中，因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。

（三）优待补助

优待补助是国家、社会、群众对烈军属等优抚对象给予物质上帮助和政治上关怀的一种必要形式，是优抚工作的重要内容。

1、优待工作

①优待金。义务兵服现役役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活水平。

②义务兵和初级士官的优待。义务兵和初级士官入伍前

是国家机关、社会团体、企业事业单位职工（含合同制人员）的，退出现役后，允许复工复职，并享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇；服现役期间，其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇。义务兵和初级士官入伍前的承包地（山、林）等，应当保留；服现役期间，除依照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，免除其他负担。

③医疗优待。资助一至六级残疾军人按照属地原则参加城镇职工基本医疗保险，在此基础上给予医疗补助。资助其他重点优抚对象参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险，并给予住院医疗补助和医疗救助。

④交通、参观游览优待。现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50%的优待。现役军人凭有效证件乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待。残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。现役军人、残疾军人凭有效证件参观游览公园、博物馆、名胜古迹享受优待。具体办法由公园、博物馆、名胜古迹管理单位所在地的县级以上地方人民政府规定。

⑤就业优待。在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和

医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。

⑥教育优待。义务兵和初级士官退出现役后，报考国家公务员、高等学校和中等职业学校，在与其他考生同等条件下优先录取。

残疾军人、烈士子女、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人的子女，驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女报考普通高中、中等职业学校、高等学校，在与其他考生同等条件下优先录取；接受学历教育的，在同等条件下优先享受国家规定的各项助学政策。现役军人的子女的入学、入托，在同等条件下优先接收。

⑦住房优待。残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属承租、购买住房依照有关规定享受优先、优惠待遇。居住农村的抚恤优待对象住房困难的，由地方人民政府帮助解决。

⑧随军家属安臵优待。

经军队师（旅）级以上单位政治机关批准随军的现役军官家属、文职干部家属、士官家属，由驻军所在地的公安机关办理落户手续。随军前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，驻军所在地人民政府劳动保障部门、人事部门应当接受妥善安臵；随军前没有工作单位的，驻军所在地人

民政府应当根据本人的实际情况作出相应安臵；对自谋职业的，按照国家有关规定减免有关费用。

驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队的现役军官、文职干部、士官，其符合随军条件无法随军的家属，所在地人民政府应当妥善安臵，保障其生活不低于当地的平均生活水平。

⑨国家兴办优抚医院、光荣院，治疗或者集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象。各类社会福利机构应当优先接收抚恤优待对象。

优待中应注意的几个问题：

①按照《兵役法》规定，只对服现役期间（二年）的义务兵给予优待。

②对异地入伍的义务兵家属不予优待，但仍可享受现役军人家属的政治待遇。

③从地方直接招收的军校学员是通过考试进入军校学习的，毕业后享受干部待遇，与义务兵有区别。因此，其家属不享受义务兵家属的优待金待遇。军队文艺、体育等专业人员的家属同样也不享受此项待遇。

④义务兵选取为士官或考取军校后，不再享受优待金待遇。

2、补助工作

补助，是指政府对家庭生活比较困难的部分优抚对象给予经济补助。补助形式主要有两种：一种是定期定量补助；另一种是临时性补助（也叫临时救济）。

定期定量补助是指按照不同的对象和条件，定期向优抚对象发给一定数量的生活补助费。现阶段，享受定期定量补助的对象共有六种：①在乡退伍红军老战士；②红军失散人员；③在乡西路红军老战士；④在乡复员军人。⑤带病回乡退伍军人。⑥1954年11月1日以后参加历次作战和参加核试验的在农村和城镇无工作单位且生活困难的军队退役人员。

优抚对象要求享受定期定量补助，须由本人申请，村（居）委会出具证明，经镇（办）审查后报市民政局批准，发给定期定量补助证。各地应该经常对定补对象定期进行清理，根据定补对象各方面情况的变化，进行必要的调整。

临时补助。临时补助是对优抚对象临时困难采取的应急性一次性补助。对补助对象的困难情况要作好调查核实，切实保证能解决优抚对象的实际困难。临时补助款的发放，要准确及时。要防止使用不当或优亲厚友等不正之风。

三、优抚工作中的相关法律责任

（一）、军人抚恤优待管理单位及其工作人员挪用、截留、私分军人抚恤优待经费，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法

给予行政处分或者纪律处分。被挪用、截留、私分的军人抚恤优待经费，由上一级人民政府民政部门、军队有关部门责令追回。

（二）、军人抚恤优待管理单位及其工作人员、参与军人抚恤优待工作的单位及工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；情节严重，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分：

1、违反规定审批军人抚恤待遇的；

2、在审批军人抚恤待遇工作中出具虚假诊断、鉴定、证明的；

3、不按规定的标准、数额、对象审批或者发放抚恤金、补助金、优待金的；

4、在军人抚恤优待工作中利用职权谋取私利的。

（三）、负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。

（四）、抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受抚恤、优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、冒领抚恤金、优待金、补助金的；

2、虚报病情骗取医药费的；

3、出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金、优待金、补助金的。

抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，中止其抚恤优待；被判处死刑、无期徒刑的，取消其抚恤优待资格。

优抚工作还包括烈士褒扬、拥军优属、优抚事业单位管理、涉军稳定等多项内容，由于时间关系就不一一讲解了，今后有时间再和大家一起学习。

第二篇：优抚工作先进个人

默默奉献 钟情优抚——记县民政局优抚科长、县优秀共产党员吴晓春2012-03-19 11:01:00 来源：淮安日报

自2010年从事民政优抚工作以来，在平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩，赢得了广大优抚对象和各级领导的高度赞扬，一项项璀璨殊荣，有力地见证了他持之以恒的付出。他，就是涟水县民政局优抚科科长吴晓春。连续两年被县委授予“秀共产党员”，被县委、县政府授予“优秀工作者”，2011年所在单位的优抚工作荣获“江苏省优抚工作先进单位”。

远的不说，只说在他担任民政局优抚科长二年多来，就为全县的优抚工作和优抚对象做了数不清、道不完的实事。一天中午，陈师镇一位70多岁的残疾军人气喘吁吁地来到优抚科向他诉说自己的困难。吴晓春热情地接待了老人，望着这位老复员军人一双渴求帮助的眼神，他心里十分难受。优抚工作者就是要把特别的关爱，献给特别需要关心帮助的优抚对象。他边做老人思想工作，边掏出50元钱给老人吃饭，并表示迅速将老人的情况向局领导汇报。当天下午，他亲自上门了解情况，认为老人反映的情况属实，建议局党委为该优抚对象一次性解决上千元的困难救助金。老人拿到了千元救助金后，热泪盈眶地说：“吴科长，你们给我的是救助金，也是我们的救命钱呀！”

吴晓春工作实打实，不掺半点水，在2011年实施的全县重点优抚对象危房改造工作中，他把白天的工作全部放到晚上做，带着乡镇上报的名单，一户一户上门调查核实，按时保质保量地完成38户重点优抚对象危房改造任务。在三个多月的危房改造工作中，他没有睡过一个整夜觉，平均每户到过三次以上，却没有抽过对象户家的一支烟，没有喝过对象户家的一杯水。

涟水是革命老区，重点优抚对象5000多人，认真帮助他们解决住房难，生活难，治病难，保障和维护他们的合法权益是优抚工作者的重大职责。作为优抚科长的吴晓春，深感做好全县优抚工作责任重大。因此，他刻苦钻研优抚政策法规，创新优抚工作举措，坚持依法行政，为民执政，只要在政策许可范围内的，尽力为优抚对象提供优质、高效、快捷的服务，使党和政府的优抚政策法规贯彻落实到位。2010年6月的一天，全县53名原从部队退伍回乡的铁道老兵来访，提出他们因入伍后长期搞隧道施工，染上了“矽肺病”要求评残、享受伤残抚恤补助。为妥善处理他们提出的问题，吴晓春一面耐心细致地做好他们的思想稳定工作，一面把他们的情况和诉求逐级汇报，经过多方努力，他们当中有36人经过省民政厅与医疗专家的鉴定，被评为残疾军人，按规定享受伤残抚恤待遇。然而吴晓春在努力为优抚对象排优解难过程中，也有不尽人意的时候，由于民政工作政策性强，有时候少数优抚对象个人要求得不到满足，往往一时情绪激动，发生捶桌子、摔凳子、吵吵闹闹现象，每当这个时候，吴晓春总是动之以情，晓之以理，心平气和地做好解释工作，尽量把矛盾处理在基层，消灭在萌芽状态。

吴晓春所在的优抚科，只有三名工作人员，人手少，事务多，从早到晚都很忙。除正常业务工作外，信访稳定工作就要牵制他很多精力，每个月接待重点优抚对象至少300多人次。但不管怎么忙，他从不叫苦叫累，节假日、星期天，他多数在班工作。他80多岁的父亲患有重病，无论住院治疗，还是日常照料，都是他老婆一人承担，自己只能利用晚间尽尽孝心，大家都称他是“工作狂”。有人粗略统计，他每年加班加点工作都在500个小时左右，却从未拿过一分钱的加班费。

虽然每年手中有好几万元的优抚对象临救资金审批权，但他从不滥用职权，坚持专款专用，让有限的救助金用于最困难、最需要帮助的优抚对象身上，有时条子批完了，突然遇上个别体弱多病的优抚对象找到他的办公室来，他就让来人留个手续，干脆用自己的钱先垫上。优抚对象们说：“吴科长，您对我们太好了，不是我们的亲人却胜似我们的亲人”。而吴晓春总是说：“民政工作者是你们的娘家人，为你们服务是我们的职责和义务。”

第三篇：优抚工作流程

优抚工作流程

一、政策依据

《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》、《退役士兵安置条例》、《关于转发河南省民政厅《河南省义务兵家庭优待金发放办法》的通知》、《关于给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的通知》、《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》、《关于落实给部分烈士子女发放定期生活补助政策的实施意见》、《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》、《驻马店市优抚对象医疗保障办法》。

二、优抚对象申报材料及办理程序

（一）换发地方残疾军人证所需材料及办理程序

（1）申请人向户籍所在地民政部门提出书面申请，并按规定提供相关证明材料，材料包括：本人申请、单位申请、户口簿原件及身份证原件、退伍（转业）证或退伍登记表原件、残疾军人证原件（复印件）、军人残疾等级评定表原件、户口簿原件及身份证原件、本人近期一寸免冠彩色照片4张，两寸免冠彩色照片2张；

（2）确山县民政局依据军人残疾等级评定表原件填写《河南省伤残人员换证、补证报批表》一式四份签署意见加盖公章，并出具《申请换发残疾军人证报告》连同其它申请材料，一并逐级报送驻马店市民政局、河南省民政厅；

（3）河南省民政厅对提报材料进行审核，在《伤残人员换证、补证报批表》上签署审批意见、加盖公章。对符合条件的，由河南省民政厅办理残疾军人证。对不符合条件的，填写《不予评定、调整残疾等级决定书》，连同报送的档案材料，逐级退回申请人；

（二）申请新办、补办评定伤残等级所需材料及办理程序

（1）申请人向户籍所在地民政部门提出书面申请，并按规定提供相关证明材料，包括：本人申请、单位申请、户口簿原件及身份证原件、公务员身份证明、受伤时三人证明材料、工伤认定结论书、职工劳动能力鉴定表、劳动鉴定等级批复、诊断证明书、住院病历案（每页都需加盖医院公章）及本人近期一寸免冠彩色照片4张，两寸免冠彩色照片2张；

（2）确山县民政局依据驻马店市劳动鉴定委员会文件，填写《河南省驻马店市伤残人员评定、调整伤残等级审批表》一式四份签署意见、加盖公章，并出具《申报评定伤残待遇报告》连同其它材料，一并逐级报送驻马店市民政局、河南省民政厅；

（3）河南省民政厅对提报材料进行审核，在《伤残人员评定、调整伤残等级审批表》上签署审批意见、加盖公章。对符合条件的，由河南省民政厅办理残疾人员证。对不符合条件的，填写《不予评定、调整残疾等级决定书》，连同报送的档案材料，逐级退回申请人。

（三）申请提高伤残等级所需材料及办理程序

（1）申请人向户籍所在地民政部门提出书面申请，并按规定提供相关证明材料，包括：本人申请、单位申请、户口簿原件及身份证原件、伤残证原件（复印件）、伤残评定表原件、诊断证明书、住院病历案（每页都需加盖医院公章）及本人近期一寸免冠彩色照片4张，两寸免冠彩色照片2张；

（2）确山县民政局依据伤残评定表原件，填写《河南省伤残人员评定、调整伤残等级审批表》一式四份签署意见、加盖公章，并出具《申报评定伤残待遇报告》连同其它材料，一并逐级报送驻马店市民政局、河南省民政厅；

（3）河南省民政厅对提报材料进行审核，在《伤残人员评定、调整伤残等级审批表》上签署审批意见、加盖公章。对符合条件的，由河南省民政厅办理残疾人员证。对不符合条件的，填写《不予评定、调整残疾等级决定书》，连同报送的档案材料，逐级退回申请人。

（四）“三属”人员待遇申报

申请材料：本人申请、户口簿原件及身份证原件、部队出具的烈士证明书、因公牺牲军人证明书、病故军人证明书、所在乡镇、街道出具的无劳动能力及无生活费来源证明、本人近期一寸免冠彩色照片4张。报地市民政局、河南省民政厅审批。

（五）在乡老复员军人待遇申报

（1）本人提出书面申请、由村（居）委会出具证明；

（2）申请人持退伍证或原始档案、身份证、户口簿、近期4张一寸免冠彩色照片，到户籍所在地民政部门提出书面申请；

（3）乡镇、街道民政工作人员审查合格后，由申请人填写相应的表格报县民政局审核。县民政局按规定程序审查合格后填写批准意见报市民政局审批。

（六）带病回乡退伍军人待遇申报

（1）本人提出书面申请、由村（居）委会出具证明；

（2）申请人持退伍证和原始档案（需有军以上指定医院作出相关医疗结论或原始病历）、身份证、户口簿、近期四张一寸免冠彩色照片，到户籍所在地民政部门提出书面申请；

（3）乡镇、街道民政工作人员审查合格后，由申请人填写相应的表格，经办人签署意见盖章后，将所需档案和材料交到县民政局；

（4）县民政局审查合格后填写意见，通知申请人到指定医院进行与原始病历中同部位同病种体检，并由指定医院组成的会诊小组（至少三人）进行体检，填写《申请享受带病回乡退伍军人待遇体检表》（附各项客观检查报告），三名会诊小组成员签字，加盖医院公章，体检费用由申请人本人负担。诊断符合享受带病回乡退伍军人待遇的，签署意见后逐级上报地市民政局、河南省民政厅审批。

（七）参战退伍军人待遇申报

（1）本人提出书面申请、由村（居）委会出具证明；

（2）申请人持退伍证和原始档案、身份证、户口簿、近期四张一寸免冠彩色照片，到户籍所在地民政部门提出书面申请；

（3）乡镇、街道民政工作人员审查合格后，由申请人填写相应的表格，经办人签署意见盖章后，将所需档案和材料交到县民政局；

（4）县民政局审查合格后签署意见，逐级上报市民政局、河南省民政厅审批。

（八）参核退伍军人待遇申报

（1）本人提出书面申请、由村（居）委会出具证明；

（2）申请人持退伍证或原始档案、身份证、户口簿、近期四张一寸免冠彩色照片，到户籍所在地民政部门提出书面申请；

（3）乡镇、街道民政工作人员审查合格后，由申请人填写相应的表格，经办人签署意见盖章后，将所需档案和材料交到县民政局；

（4）县民政局审查合格后签署意见，逐级上报市民政局、省民政厅审批。

（九）60岁农村籍退役士兵老年生活补助待遇申报

（1）本人提出书面申请、由村（居）委会出具证明；

（2）申请人持退伍证或原始档案、身份证、户口簿、近期四张一寸免冠彩色照片，到户籍所在地民政部门提出书面申请；

（3）乡镇、街道民政工作人员审查合格后，由申请人填写相应的表格，经办人签署意见盖章后，将所需档案和材料交到确山县民政局；

（4）县民政局审查合格后签署意见，逐级上报市民政局、省民政厅审批。

（十）重点优抚对象住院医疗补助办理程序

1、重点优抚对象住院医疗补助按季度申报，凡户口在确山县且享受国家抚恤和生活补助的下列优抚对象可申报享受医疗补助：

（1）退出现役的残疾军人；

（2）烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属；

（3）回乡务农抗战老战士；

（4）在乡复员军人；

（5）带病回乡退伍军人；

（6）享受生活补助待遇的参战退役军人；

（7）享受生活补助待遇的参核退役军人。

2、医疗补助办理程序

（1）申请人持身份证、户口簿、近期2张一寸免冠彩色照片、医疗诊断证明书、出院证明书（原件）、医疗保险证、医疗费用报销票据（原件）、伤残证、定期定量补助证到户籍所在地民政部门提出书面申请，村（居）委会入户调查核实；

（2）乡镇、街道民政工作人员审查合格后，由申请人填写相应的表格，经办人签署意见盖章后，将所需材料提交到县民政局；

（3）县民政局审查合格后签署意见，按季度发放医疗补助金。

（十一）部分烈士子女定期生活补助待遇申报

（1）个人申报。符合条件人员需携带本人身份证、户口簿、烈士证明书、错杀被平反人员平反证明材料、本人与烈士或错杀被平反人员关系证明等相关材料，向户籍所在地村（居）委会提出申请并办理登记手续，填写有关登记审核表；

（2）初审把关。对相关人员的申报材料，由村（居）委会初审、乡（镇、街道）复核，并做好登记工作。对符合条件的签署意见后，将有关登记审核表、人员花名册和个人相关资料复印件等材料上报县级民政部门；对经复核不符合条件的，应书面说明理由并告知本人；

（3）会审认定。县民政局对乡（镇、街道）上报的材料，组织专门人员认真核实其身份。对符合条件的，由申请人所在村（居）委会进行张榜公示。对公示期间及以后有异议的，要组织专人调查核实。经查实不符合条件的，应书面通知本人并说明理由。调查核实过程中有疑义的，应逐级请示，确保认定工作稳妥顺利进行；

（4）县民政局审查合格后签署意见，逐级上报市民政局、省民政厅审批。

（十二）死亡抚恤金办理程序

1、现役军人死亡抚恤

（1）领款人应递交有关的证明书、相关抚恤金规定的各种工资审核表、户口簿、身份证、死亡证明以及相关的证明书取得的协议书和同一顺序中亲属领取抚恤金数额的协议书，并需死者所在部队（单位）在协议上签署意见；

（2）如委托他人领取，代领人需凭持证人出具的书面委托书、委托人户口簿、本人身份证、证明书、抚恤金规定的各种工资审核表和两份协议书。

（3）有立功受奖需增发一次性抚恤金的牺牲、病故人员要提供立功受奖的证件和复印件。

2、重点优抚对象死亡抚恤。

法定继承人申请、户口簿、身份证、死亡证明以及相关的证明书、亲属领取抚恤金数额的协议书，乡镇民政办报告。并收回死亡者优抚对象定期定量《抚恤补助领取证》原件，按政策核发一次性丧葬补助金。

（十三）义务兵家庭优待金申领

1、办事条件：持所在地户口，并由当地兵役机关批准依法应征入伍的义务兵，其家庭享受义务兵家庭优待金。

2、申领程序

义务兵应征入伍后，由其家庭持入伍通知书、家庭户口簿、领取人身份证（父或母均可）到户籍所在地民政部门申报登记。户籍所在地民政部门核对当地人民武装部提供的入伍花名册，无误后，予以登记。

优待金标准由各地民政、财政部门按照不低于当地平均生活水平的要求，根据上统计部门发布的有关资料测算报市人民政府同意后统一发放。

第四篇：优抚工作事迹材料

-深化“一助一”扶优活动

探索优抚工作新思路

——***同志事迹材料

***，男，现年33岁，中共党员，自2004年3月任******团委书记至今。

近年来，结合团中央提出的“一助一”扶优志愿服务活动精神，他不断探索工作新思路，把共青团工作和优抚工作有机结合，坚持“政府主导、民政牵头、社会参与”的指导思想，成立青年志愿服务队伍，积极发动广大团员青年与重点优抚对象挂钩结对，通过生产扶持、技术支持、经济救助等形式，帮助优抚对象解决实际困难，探索出一条优抚工作社会化的新路子。

一、广泛动员，提高参与“一助一”活动的自觉性 ******现有优抚对象近百人。为了帮助他们及时摆脱贫困，过上小康生活，团委牵头在全处广泛开展了“一助一”扶优志愿服务活动，运用行政推进、舆论引导、真情感染等多种手段，提高社会参与度，全力推进“一助一”活动的广泛开展。一是行政推进。******高度重视“一助一”活动，将其列入为民办实事的主要内容之一，由团委牵头成立了 “一 1 助一”活动领导小组，成立名符其实的青年志愿服务队伍，提出了具体帮扶目标和要求。二是舆论引导。团委提出了 “饮水思源一助一，扶优致富心连心”的口号，积极联络新闻媒体广泛进行宣传，号召社会各界自觉参与，营造浓厚的社会氛围。在他的带动下，基层团干部率先和优抚对象挂钩结对，产生了很好的示范效应。三是真情感染。及时组织青年志愿者到贫困优抚对象家中，安排他们面对面交流，耳濡目染优抚对象生活中的实际困难。看到这些为共和国做出过巨大贡献的优抚对象生活水平与小康还有差距的时候，所有参与活动的同志的思想受到了强烈的震撼，纷纷和优抚对象攀“亲戚”、做“朋友”，主动参加“一助一”活动。

二、精心组织，确保“一助一”活动的实效性 为了保证“一助一”活动的效果，******团委确立了“抓住重点、注重实效”的八字工作方针，根据实际情况，把辖区内的天福敬老院作为重点帮扶单位，把优抚对象中的贫困户、大重病患者、孤老和失业下岗人员作为重点帮扶人，从而保证了帮扶效果。

在对敬老院的帮扶工作中，***同志经常性率领志愿服务队伍参与服务活动，每年不少于3次。2007年2月5日，临近春节，他又组织了******学校30多名青年志愿者来到敬老院，为这里的老人送来了米面和粮油，对敬老院的卫生 进行了彻底的清扫，他走进老人的房间，握住老人的手嘘寒问暖，志愿者还为老人们送来了精彩的文艺节目。老人们高兴的敲起了锣，打起了鼓，直夸党的政策好。

在对重点优抚对象的帮扶工作中，***更是率先垂范，与***村的王树民结成帮扶对子。王家因车祸背负重债，妻子神志不清，***多次到他家做其思想工作，让他树立生活的信心，帮他寻找致富的出路，并为他十岁的女儿带来了笔本。王树民深受鼓舞，重新做起了家纺，生意一天天好起来，债务一天天在减少，妻子的病情也一天天好起来。在结对帮扶工作中，他把生活难、致富难、就医难的优抚对象列为帮扶重点，本着自愿的原则结对，由青年志愿者不定期帮助他们解决生产生活中实际困难。有个志愿者长期帮助一名重病患者做家务、拿药，得到了周围群众的好评；有的志愿者为优抚对象提供技术服务，帮助他们成为生产中的行家里手；还有的志愿者为优抚对象的子女进行课外辅导，帮助他们解决后顾之忧。

三、不断总结，促进“一助一”活动的深入持久性 为了推动“一助一”活动向纵深发展，他又提出了三条措施：一是提高“一助一”活动的帮扶目标。将“全面提高优抚对象的生活质量”作为帮扶工作的新目标，让优抚对象在物质生活提高的同时，更多地享受精神文化生活。二是定 期进行理论研究和经验交流。通过召开“一助一”活动经验交流会，总结成绩，树立典型，表彰先进。谈起这项工作，***深有体会地说：“下一步，我们将从“一助一”活动的组织领导、帮扶措施等问题着手，展开研究，促进“一助一”活动深入持久地开展下去，为全面实现和谐社会而贡献自己的一份力量。”

第五篇：优抚工作小结

长江路社区卫生服务中心 乌市友谊医院沙区分院 关于开展优抚医疗活动工作小结

为认真贯彻落实关于进一步加强优抚对象医疗保障工作的安排部署，建立健全优抚对象医疗保障制度，真正解决好优抚对象“医疗难”问题，我中心开展了开展了优抚对象医疗保障工作，现总结如下：

一、坚持24小时应诊，关心体贴病人、检查细心，诊治认真，礼貌待人，态度和蔼，文明行医。

二、采用低价有效的基本药物，科学用药，合理用药，正确处置，处方书写规范。

三、严格执行消毒隔离制度，防止交叉感染，熟练掌握医疗常规和技术操作规程，防止差错事故发生。

四、认真填写门诊登记簿。

五、严格执行注射查对制度，实行一人一针一筒，对过敏药物必须按规定做好注射前过敏试验，密切观察注射后情况，并及时处置。

六、严格执行无菌操作规程，操作时应戴口罩、帽子、器械定期消毒和更换，保证消毒液有效浓度。

七、对门诊不能诊治的病员需要及时转院诊治。

八、钻研医术，精益求精，不断加强业务学习，定期开展病案讨论，全面提高医疗技术，更好地为群众健康服务。

九、加强医德医风建设和自身素质的提高，认真接待每一位优抚患者，检查仔细，治疗合理，并做好登记工作。

十、热心为优抚患者提供医疗咨询，耐心解答“三老”等优抚对象和敬老院人员提出的相关问题，解决他们的疑虑，做好诊治过程中的思想工作。

十一、遇有急危重优抚患者要组织就地抢救，控制病情发作，不能解决的及时联系护送到相关医院，进行有效治疗。

十二、坚决执行“三老”及其他优抚对象就医“三优四免八减半”（优先挂号、就医、取药，免收挂号费、注射费、观察费、门诊费，减半收取针炙费、常规化验费、透视费、B超费、推拿费、心电图费）的优惠收费规定，材料费和药品费按成本收取，免费为重点优抚对象每年进行一次体检。重点优抚对象和敬老院人员按照既定标准执行，合理收费，不漏收，不多收。

此项工作虽然取得了一定的成绩，但是还存在很多不足之处，在今后的工作中我中心将再接再厉争取取得更大的成绩。