关于加强日常管理监督深化领导干部作风建设的调研

第一篇：关于加强日常管理监督深化领导干部作风建设的调研

关于加强日常管理监督 深化领导干部作风建设的调研报告

专题调研组

在完善社会主义市场经济体制的过程中，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，如何强化日常管理监督，摒除腐败因素的影响，确保领导干部具有良好的作风，是我们党迫切需要解决的课题。围绕这一课题，我们成立调研组深入到各区镇和部分市直单位展开调研，现将调研的有关情况报告如下：

一、我市在强化日常管理监督深化领导干部作风建设的探索与突破

1、市、区两级党委重视和强调，把领导干部作风建设工作推到一个新台阶。强化日常管理，对权力进行全方位、全过程的监督，是防止腐败、促进领导干部作风建设的关键环节，在这方面，我市、区两级党委高度重视，市委书记林元和带头狠抓，把领导干部作风建设推上了新台阶，他要求领导干部确实做到慎权、慎始、慎独、慎友，提出了“六个管住”的要求，就是要管住招投标、管住规划、管住土地、管住收费、管住干部生活圈和管住国有资产，明确反腐倡廉工作的重点；各区各单位第一把手率先垂范，禅城区领导班子认真研究新形势下加强干部日常管理监督工作的思路和对策，进一步明确做好干部监督工作的基本原则、重点，着重强调提高干部的执行力；三水区积极稳妥地推进党务公开，把公开内容延伸到制度建设上，把公开对象延伸到领导干部的家庭成员，把公开的范围延伸到全社会；各区切实落实领导干部作风建设的新要求和各项任务，形成“领导抓，抓领导”，一级抓一级，层层抓落实的日常管理监督工作格局。

2、系列重大教育实践活动的开展，把领导干部作风建设工作引入新的层面。近年来，我市各级党委坚持反腐倡廉“大宣教”工作格局，与各级政府和纪检监察机关紧密配合，采取多种形式开展处级领导干部“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、理想信念教育、农村党支部“三个代表”重要思想教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、社会主义核心价值体系教育、廉政自律教育和警示教育、职业道德教育、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，深入推进廉政文化建设，这一系列重大教育实践活动的开展，把领导干部作风建设工作引入新的层面。

3、众多配套制度措施的落实，把领导干部作风建设工作带到一个新的境界。围绕领导干部作风建设，我市各级党委注重从制度建设入手，建立健全了一系列管理监督制度，完善了民主推荐、民意测评、公推公选、竞争上岗、全委会票决、考察预告、任前公示、科学考核评价等具体措施，健全了领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉等制度，明确干部推荐、考察、决策、选举等环节的责任主体等。同时，严格执行“四大纪律八项要求”，高度重视解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，注重从生活和工作细节抓起，出台一系列行为规范，采取一系列监督制约措施，严格禁止和坚决查处领导干部利用职权和职务影响谋取任何形式的不正当利益的行为和问题，并延伸到领导干部的配偶、子女和身边工作人员，这一系列配套制度措施的落实，把领导干部作风建设工作带到一个新的境界。

4、大量新经验新做法的推行，把领导干部作风建设工作提到一个新的水平。近年来，我市各级党委坚持把领导干部作风建设放在党建的重要位臵上，认真探索干部管理监督的方式方法，积累一些新经 验和推行一些行之有效的做法。比如，在总结农村财务管理体制改革试点工作经验的基础上，制定和下发了《佛山市关于全面引入社会中介组织规范农村财务管理的意见》，全面铺开村级财务引入社会中介组织管理工作，建立健全规范管理农村财务的长效机制，从根本上消除了因财务管理不规范而引发的腐败问题和农村社会的不稳定因素；出台了《重大行政决策听证暂行办法》，要求拟定或修改农村土地征用补尝标准等九类内容须公众听证，加大重大事项决策的监督力度，维护人民群众的切身利益和社会公共利益；坚持开展民主评议行风活动，开通政风行风热线，强化职业道德教育，促进政风行风建设。又如，禅城区围绕建设“阳光政府”、“效能机关”的目标，公布了《政府机关效能行为过错责任追究暂行办法》，对机关及其工作人员效能行为过错追究相应责任，并鼓励市民投诉机关效能过错；南海区出台了《村（居）干部廉洁自律若干规定（试行）》，首次对村（居）干部廉洁自律提出了具体明确的要求，进一步加强村（居）干部队伍建设，促进基层干部廉洁从政；高明区出台《建设工程项目监督管理暂行办法》，积极探索在体制上铲除腐败滋生的土壤，从制度上进一步规范建设工程招投标和政府采购活动。这些新经验新做法的推行，把领导干部作风建设工作提到一个新的水平。

二、领导干部作风的日常监督管理薄弱环节及主要原因

（一）薄弱环节

1、对关键对象特别是一把手的监督管理存在薄弱环节。监督管理的关键对象是各级党政领导班子成员，特别是对一把手的监督管理，然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。主要表现在：一是“一把手”手中握有过重的权力以及他们在领导工作中的重要地位和作用，致使干部群众“不敢监督”；二是有的“一把 手”工作透明度不高，使普通干部群众“难于监督”；三是有关监督的法规还不完备、制度不健全，“不便于监督”。因此，有些地方或者部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。

2、对重要部门特别是核心部门的监督管理存在薄弱环节。所谓重要部门（或者核心部门）主要是指掌握有高度集中的审批权或者用人权的部门。在推进惩治和预防腐败体系建设中，各地区各部门加强教育、完善制度、强化监督、深化改革，在预防腐败方面做了大量工作，但由于权力运行的民主监督机制还未健全，新旧体制的交叉、转型，一些监督管理制度的内容明显落后于实践，没有与时俱进，或者过于笼统，操作性不强，因此，一些重要部门高度集中的权力运行还不能真正臵于阳光之下，接受广大群众的监督，致使这些权力有可能异化为某些人、某些部门谋取私利的工具，扭曲成“权力寻租”的交易场。

3、对干部工作关键环节的监督管理存在薄弱环节。近年来，干部工作已经迈上了新台阶，走上了民主化法制化的轨道，但是对干部选拔任用和考核等关键环节的监督管理还存在薄弱环节，主要表现在：一是对干部的推荐提名，领导和组织推荐的比例相对比较大，群众参与干部工作的积极性还不够高；二是考察时听取群众意见的范围不够广泛，群众代表尤其是对考察对象“社交圈”和“生活圈”比较知情者很难进入谈话范围；三是讨论决定干部时，还未能形成充分的讨论广泛发表意见的氛围，存在着“一把手”表态就是党委会议的最终意见的现象；四是在干部考核方面，不同程度地存在着评价主体相对单一，群众了解不多、参与不够，考核面相对较窄，信息量不够大等问题。

4、对干部作风隐蔽领域的监督管理存在薄弱环节。传统的对干部监督管理方式侧重于对干部个人及八小时以内的干部作风的监督管理，而对干部特别是领导干部在八小时之外的生活和交际圈以及其配偶子女的情况等隐蔽领域却很难顾及。在日常生活工作中，领导干部八小时以内的“工作圈”位于“人前”，是干部作风的“阳光领域”，相对容易监督管理，而“生活圈、社交圈”位于“人后”，是干部作风的隐蔽领域，往往因为监督管理内容难确定、监督管理方式难掌握、监督管理合力难形成、监督管理结果难评价，影响了监督管理效果，正是因为现实中存在的“四难”，使得对干部隐蔽领域的监督管理成为难点和薄弱环节。

（二）主要原因

1、工作理念的问题 加强对干部的监督管理，确保干部保持良好的作风，是党建工作的重点，但在工作理念上对干部的监督管理还存在着重选拔轻教育、重使用轻管理的现象，忽视经常性和基础性监督管理工作，往往是事后监督多，事前、事中监督少，工作重点多数停留在干部选拔任用工作已基本结束、履行相关手续的阶段，或者出了问题才调查处理，对防微杜渐、警钟长鸣等基础性工作重视不够。

2、工作机制的问题 理顺关系，完善工作机制，是干部日常监督管理工作的一个重要环节。当前，干部日常监督管理的工作机制还未完善，执法执纪、审计、信访监督等部门的配合还不够默契，有的工作机构参与的积极性不高，在相互加强联系、疏通信息渠道、互通情况等方面未尽如人意，妨碍了组织部门监督和其它各种监督的协同一致。

3、工作力量的问题 干部的日常监督管理，是一个需要全社会参与的工程，我们当前监督管理的力量资源也是多方面的，包括各 级人大的监督力量、党和国家其他机关监督管理的力量和新闻媒体的监督力量等等，但在具体运作过程中，由于各种监督管理资源之间尚未形成有效的协调联动机制，工作中基本上处于各自为战的状态，未完全形成合力，从而削弱了工作力量，达不到应有的监督管理效果。

4、工作方法的问题 随着经济体制改革和政治体制改革的深入，一些诱发腐败的深层次问题急需解决，干部管理监督工作也面临新的挑战，比如，在推动工业化、城镇化进程中，如何做到既坚决纠正损害群众利益的不正之风，又能采取更有效的措施，防止问题发生；如何更有效地防止领导干部违规干预微观经济活动，搞官商勾结、权钱交易；面对越来越隐蔽、技术含量越来越高的腐败行为，应该以何种监督手段和工作方法去应对。面对这些难点问题，我们现有的工作方法显得简单和滞后。

5、工作对象的问题 干部日常监督管理工作的对象是党和政府各级干部特别是领导干部，他们掌握着某方面的权力，有的甚至握有重权，如果他们自律意识和监督意识薄弱，不愿被监督和回避监督，对他们的日常监督管理就难以进行。

三、强化日常管理监督深化领导干部作风建设的对策思考 强化领导干部作风的日常管理监督要以邓小平理论和“三个代表”为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，更加注重治本，更加注重制度建设，建立健全社会主义市场经济体制相适应的日常管理监督体系。

1、坚决把换届后领导班子建设的重点转移到加强干部作风建设上来。强化干部日常管理监督，必须解决一个理念的问题，就是要坚决把换届后领导班子建设的重点转移到加强干部作风建设上来。因 此，要通过理论中心组学习等途径，使各级领导班子确实意识到干部作风问题是关系到我们党生死存亡的重大问题，强化他们对作风建设重要性和紧迫性的认识，增强换届后的领导班子加强作风建设的自觉性；要通过完善各项制度和机制，使换届后领导班子建设更加注重作风建设，并把干部作风情况作为评价和任用干部的最重要标准。

2、认真抓好干部培训教育工作，增强干部自身拒腐防变的能力。把抓好干部培训教育作为加强日常管理监督的一项重要内容，认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》和中央和省委“大规模培训干部”的部署，按照中央、省委和市委关于干部教育培训工作五年规划的要求，结合我市实际，努力构建全方位的干部教育培训工作体系。一要加强干部教育培训工作的领导，成立了干部教育培训工作领导小组，承担全市干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务和监督落实等职能。二要积极探索创新干部教育培训方式，进一步发挥市委党校在干部培训方面的主渠道作用，坚持“请进来”和“走出去”的方针，采用短期集中培训、集中辅导、组织外出参观学习、在艰苦的环境中放手培养锻炼干部等多种方式，积极拓宽视野，做到理论与实践的统一；充分发挥网上培训等多媒体教学的快捷性、时效性、开放性和信息量大的优势，突破了干部学习的时空限制，实现干部学习的个性化和自主化。三是创新教育培训内容，结合本地区本部门的实际选好专题，特别要注重选好党风政风教育专题，对领导干部进行理论灌输，注重实效，切实增强他们自身拒腐防变的能力。

3、加强对领导干部作风状况的考核评价工作。一要完善干部考核评价机制。针对领导干部作风建设面临的新形势和新任务，按照贯彻落实科学发展观和践行干部八个方面良好风气的要求，制定各部门各单位干部作风考核评价的具体标准，细化考核内容，完善考核工作 程序，规范考核评价工作步骤，形成科学、民主、规范、操作性强的领导干部作风状况考核评价体系。二要扩大干部作风状况考核评价范围。对干部作风状况的考核评价不能仅局限于对干部“工作圈”的了解，要向干部的“社交圈”、“生活圈”延伸，必要时要到干部原先工作、生活的地方去作更详细的调查核实，通过多方面、多层次、多渠道、多角度全面掌握干部作风的真实情况，增强考核评价的准确性和科学性。三是积极兑现考核评价结果。把考核评价结果与干部的选拔使用、奖励等切身利益挂钩，既要对牢固树立群众观点、求真务实、清正廉洁、政绩显著、考核评价好的干部及时给予奖励、表彰或提拔重用，又要对考核评价结果不好的干部进行惩诫，特别对那些不思进取、作风漂浮的干部，要采取组织措施予以调整或免职。

4、按照加强领导干部作风建设的新要求选拔任用干部。胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上强调，要在各级领导干部中大力倡导“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务群众；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气，这“八个良好风气”从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面对领导干部作风建设提出了全方位的新要求，它既丰富了干部日常管理监督的内容，也为选拔任用干部提供了新的标准。因此，要结合本地的实际，牢牢把握选人用人政策导向，坚持按照这“八个方面”的要求选拔任用干部，大力提拔使用自觉加强社会主义荣辱观修养、自觉树立八个方面的良好风气、牢记“两个务必”、密切联系群众、保持清正廉洁的优秀干部；要着眼于提高选人用人的准确性，把“群众公认”原则贯穿于干部选拔任用的全过程，大力扩大干部选拔任用工作中的民主，通过民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话等方式，全面了解掌握干部的作风状况，特别要注意从平时表现中了解干部践行八个方面良好风气的情况，并作为选拔使用干部的重要依据，确保被选拔任用的干部“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”。

5、强化重点领域和关键环节的管理监督。一是加强对腐败易发领域的监督管理。一般来说，建设工程招标投标、重大投资项目、行政许可（审批）、土地使用权交易、产权交易、政府采购、财政管理等是腐败的易发领域，因此，要加强制度建设，增强这些领域的工作透明度,规范其运作程序，推行“阳光作业”管理模式；要不断完善行政审批制度改革，清理行政审批事项，明确审批责权，规范审批行为，提高审批效率和透明度；要深化投资体制改革，完善政府投资监管体系；实行财政全过程监督，使用财政性资金投资项目，在上报政府审定前，对资金总规模及来源落实情况进行严格审核把关；要加强产权交易管理，完善监管制度，根据《物权法》、新《公司法》、新《破产法》等一系列新出台的法律法规，并结合工作实际，进一步加强对产权交易内部决策、转让审批、清产核资、资产评估、价格确定、转让款支付以及产权登记等环节监管的科学性，防范公有产权交易的暗箱操作，降低资产流失的风险；要疏通信访工作渠道，让职工群众都能大胆如实反映情况，充分发挥群众的监督作用。

二是加强对领导干部“社交圈”“生活圈”的管理监督。要构建“家庭、单位、社会”三重监督防线。采取多形式引导和鼓励家属在廉政方面对领导干部进行提醒、规劝和监督；单位要及时掌握领导干部“社交圈”“生活圈”情况，及时发现苗头性问题，及时提醒，把“社交圈”“生活圈”纳入民主生活会、述职述廉内容；充分发挥人民群众的社会监督作用，通过电视、网络、报刊等媒体向社会公开领 导干部“社交圈”“生活圈”应遵守的行为准则，同时公布举报电话，及时曝光典型不良行为。进一步明确领导干部“生活圈”行为规范，把分散在各种文件、规定中的有关对领导干部“生活圈”方面的规定和要求，汇编成册，做到每个领导干部人手一册；进一步明晰各相关职能部门在规范领导干部“生活圈”行为方面的职责、任务和要求，落实在规范领导干部“生活圈”行为方面的党风廉政建设责任制。同时，对领导干部要正确引导，培育健康、文明的生活方式，组织开展形式多样且积极、健康、向上的活动，把领导干部的兴趣引到健康向上的活动上来。

三是加强对选拔任用干部关键环节的监督。要扩大干部选拔任用工作中的民主，注意倾听民声，尊重民意，集中民智，让群众在干部工作中的“四权”得到充分体现和全面落实，提高群众推荐干部的比例；要规范初始提名权机制，对推荐干部人选负责地写出署名的推荐材料；要进一步明确破格提拔和越级提拔的范围和程序，进一步规范领导干部交流轮岗、任职回避制度，明确交流轮岗和任职回避的范围、对象、程序和纪律监督；要建立用人质量评估制度，在对《干部任用条例》执行情况进行定期检查的基础上，由上级组织部门对下级党委用人情况作综合评估，增强领导对选人用人工作的责任感，促进领导依法依规选拔任用干部；要加大对违法违规行为的查处力度，对群众反映性质严重、违反干部选拔任用程序的问题要坚决查处，绝不姑息。

四是抓好重点对象和重要部门的监督。对各单位的“一把手”和掌管人、财、物和工程发包、监理、验收等有一定实权的副职和中层领导干部或者作风上出现问题征兆领导干部进行重点监督；对掌有干部人事调整、干部提拔任用权的部门，掌有重大工程项目审批、发包、监理、竣工验收权力的部门，进行重点监督。对这些重点对象和重要 部门要严格要求、严格管理、严肃处理，不能搞“下不为例”，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》以及《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上便利谋取不正当利益的若干规定》等有关规定来教育、管理和监督，发现案件线索要及时查处。

6、健全和落实干部日常管理机制。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，各地区、各相关部门结合实际情况，针对工作中存在的突出问题，纷纷出台相应的制度和实施细则，初步开成了一套比较严格的监督管理机制。当前，要着力健全和完善四种监督管理制度：一是巡视制度。要认真学习，正确领会，坚决拥护中央和省委关于加强巡视工作的精神，按照中央和省委的要求，全面支持、配合巡视组的巡视工作，确保巡视工作圆满完成；要积极配合搞好保障服务，主动增强与巡视组的联系，保证巡视组同干部职工群众接触的渠道畅通无阻，确保巡视组了解到真实情况；进一步巩固和完善巡视制度，做到制度化、规范化、经常化。二是重要情况通报和报告制度。《中国共产党党内监督条例(试行)》正式确立了“重要情况通报和报告”制度，要按照有关要求和结合本地的实际严格界定通报和报告的主要内容，规定通报和报告的对象范围，选择适当的通报和报告的时间和方式等，形成健全的重要情况通报和报告制度。三是跟踪考察制度。对市委市政府作出的重大决策和重要工作部署，组织部门要联合有关部门，通过检查工作、督查、专项调研、个别谈话等方式，及时了解贯彻落实情况；对重大突发事件的处理，组织部门要及时跟踪了解事件处臵的措施和效果。四是反馈机制。建立反馈机制是实施日常管理监督的一种好形式，要不断地完善和推广，而且要逐步做到经常化、规范化、制度化。要拓宽反馈渠道，采取书面答复反馈、当面答 复反馈、进行实地考察视察等的反馈、召开通报会进行反馈等多种形式，建立覆盖面广、渠道畅通、反馈及时的反馈网络。

7、建立完善改善干部作风的整体平台。完善改善干部作风的整体平台是干部作风建设的重要组成部分，也是日常监督管理工作的基础保障。建立完善改善干部作风的整体平台，必须以培养干部八个方面良好风气的要求为目标，以健全教育培训机制、创新管理机制、强化监督机制为基础，以各种监督管理力量的整合为手段，积极探索和灵活运用多种监督管理方式方法，切实贯彻落实中央、省、市关于加强领导干部作风建设的有关精神，形成一个精干、高效的日常监督管理运作模式。结合佛山实际，当前要完善和推广市、区直机关单位联点挂钩制度，定期深入挂钩村听民声、察民意、解民忧；完善领导干部调查研究的制度，畅通干部密切联系群众的渠道；深入开展机关效能建设，以机关效能建设和行政审批电子监察系统相结合，重点解决影响机关行政效能建设的突出问题，强化监督制约，推进依法行政，提高行政效能，初步建立起行为规范、运转协调、公正、透明，廉洁高效的建设行政管理机制，促进建设行政管理的廉洁高效。

8、推进干部各方面监督管理手段的综合运用。一是借鉴运用各地区好的经验做法。在干部监督管理的实践中，除了中央颁发一系列法规、条例、方法、实施纲要等，使干部的监督管理工作有了明确的方向和依据外，各地区各相关部门根据实际情况也做了积极的探索，取得了较大的成果。比如，北京市建立后备干部资格准入制度；河北省制定出台《调整不称职党政领导干部暂行办法》；广东省制定《党政机关部分专业性较强的领导职务聘任制实施方法》；湖北省襄樊市探索实行干部任期制；深圳市建立行政首长问责制；杭州市积极探索开发网上政务实时监督管理系统，围绕有关权力运行中的关键点，设 臵“预警监督”，及时捕捉和发现“非常态”信息，以加强对重点部位和薄弱环节的实时监控，这些监督管理成果，我们可以结合本地实际进行借鉴和吸收，并加以综合运用，使日常监督管理工作手段更多更新、网络体系更完善、监督管理效果更好。二是交流佛山各区各单位的日常监督管理成果。比如，村级财务引入社会中介组织管理制度，重大行政决策听证制度、机关效能考核评价制度、联席会议制度、干部任用工作监督员制度、驻村挂钩联系制度等等，这些监督管理成果要不断完善和综合运用。三是加强信息化监督手段实现信息手段互联。推行政务电子监察系统，将行政许可事项和非行政许可审批事项一律纳入电子监察系统监控范围，加快电子政务建设，运用信息、网络等现代技术进行行政审批管理，认真办好《佛山廉政网》，加强反腐倡廉网络宣传教育，充分利用现代先进信息技术手段，合理设计制度吸收民间声音包含的信息，建立信息库和建立群众反映干部问题档案。

9、整合日常监督管理的工作力量。一要整合部内力量。建立严格的部务会、科务会逐级审核监督和干部综合及监督部门复核制度，充分发挥层级和部门监督的作用；建立情况反映调查核实报告制度，发挥组织部部务会的监督作用，对群众举报的调查核实情况必须向部领导如实汇报，未调查清楚的不上会。二是整合部外力量。充分发挥各种监督管理力量的作用，当务之急是要建立垂直的纪检监督机构，明确上级纪检部门对下级部门干部的监督，消除平级纪检部门监督存在的诸多不便；要建立健全由组织部门牵头负责，各部门协商配合的管理监督机制，形成干部管理监督为主体，执法执纪、审计、信访监督等部门相互配合，全社会积极参与的工作机制。三是壮大监督力量。实行干部任用工作监督员制度，由组织部门挑选一批具有较高政治业 务素质，敢于坚持原则，公道正派，清正廉洁，熟悉干部管理业务知识的同志担任监督员，代表上级组织部门对下级党委、组织部门选拔任用干部工作实施全程监督，发现问题及时向上级组织部门反馈；要进一步疏通群众监督的渠道，让广大干部群众直接并积极参与监督。

课题组组成：

组 长：冯德良（市委常委、组织部长）副组长：张敏良、朱华仙

成 员：孙向阳、黄少文、潘伟华、高华东、谭艳文、刘宁、关群、曹大

第二篇：领导干部作风建设调研报告

为进一步增强领导干部队伍作风建设工作的针对性，探索新形势下提高领导干部思想政治素质的对策路子，中纪委七次全会后，按照胡锦涛总书记在领导干部中倡导的八个方面良好风气的要求，县纪委会同县委组织部、县委宣传部、县直机关工委组成联合调研组，以乡镇和机关部门领导干部为调研群体，先后深入14个乡镇和25个县直部门，通过座谈走访和个案分析，对全县领导干部队伍的思想作风现状进行了专题调研，并就相关问题进行了深入思考。

一、全县干部作风建设的基本情况

近年来，县始终把加强领导班子、领导干部队伍建设作为推进工作、加快发展的重要保证，通过思想作风建设，不断提高干部思想政治素质。连续数年开展了阶段性、集中性思想作风建设活动，根据不同时期的情况，确定不同的教育主题，利用开展“一学两争”(学习三个代表重要思想，争做干事创业领导班子、争当干事创业领导干部)等活动载体，经常持久地抓好思想作风建设，促进了全县经济和社会事业的健康顺利发展，领导干部队伍思想作风建设取得了扎实成效。

(一)基本现状

一是发展意识强，坚持以经济建设为中心的思想始终比较坚定。调查中，接受调查的领导干部普遍认为，经济近几年来之所以取得了长足的进步，关键在于“发展”两个字。一些同志谈到，2003年初县委提出“大干五年建设经济强县”的奋斗目标后，全县上下凝心聚力，干事创业，实现了经济发展的新跨越。广大领导干部特别是党政“一把手”殚精竭虑、任劳任怨，始终保持着艰苦奋斗的优良传统和奋发有为的工作状态。一些领导干部说，新形势下讲政治，就是要把一个地方的经济搞上去，这才是最大的政治。

二是精神状态进一步振奋，读书充电更新知识的风气日益浓厚。调查中，各级领导班子、领导干部对在县委、县政府的领导下，再创东平新局面充满信心。人气比较旺、人心比较齐，特别是在急难险重任务面前敢于打硬仗，保证了企业改制、招商引资、抗洪抢险等工作的顺利推进。同时，各级领导干部面对新形势，身处知识爆炸的新时代，都有一种压力感、紧迫感、危机感。求知欲望、更新知识的意识比过去明显增强，在干部队伍中形成了一股读书充电、更新知识的新风尚。

三是权利运行机制进一步规范，民主集中制建设日益加强。近几年来，各级党委坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善党委、政府议事规则，进一步健全保障民主集中制实行的监督制约机制，凡属本乡镇本部门的重大决策、大额度资金使用、大的工程招投标、干部任免等都规定必须集体讨论决定。大多数领导干部坚持党性原则，按照民主集中制处理党内各种关系，有较强的全局观念、组织观念和纪律观念，能正确处理好局部与全局、个人与组织的关系。一些班子的“一把手”逐步积累起贯彻民主集中制的领导和工作方法，善于听取班子同志的意见，较好地体现了集体领导与个人分工负责相一致的要求。

四是廉政勤政和服务意识有所强化。各级党委在一手抓经济建设的同时，坚持不懈地抓党风廉政建设，加强教育，健全制度，实行民主监督，深化改革，党员干部特别是领导干部廉洁自律的自觉性明显增强。建立了领导干部联系点、联系群众制度、领导干部下基层调研制度，实施了民心工程、形象工程，开展了“万人下乡驻村”工作，广泛推行政务、村务公开和“民情日记”制度，领导干部的工作作风进一步深入，特别是为企业服务、为农民解决实际问题的积极性明显高涨，机关干部为基层服务的态度、质量不同程度得到改善。

(二)主要做法

1、注重学习，提高干部队伍素质。一是用科学的理论武装干部。先后认真扎实开展了干部作风集中学习教育整顿、“艰苦奋斗、廉洁从政”教育、学习贯彻“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性教育、“树组工干部形象”和两个《条例》集中学习教育等活动，从而提高了干部特别是领导干部的思想政治素质和运用科学理论解决问题的能力，增强了贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。二是用丰富的知识充实干部。2003年以来，先后组织举办科级后备干部、科级以上党员领导干部、女干部、党外干部等培训班15期1000余人次;举办学习党章、科学发展观、建设和谐社会、新农村建设等各类讲座40余期，受训干部1.5万人。同时积极选派符合培训条件的干部参加省、市举办的各类培训班17期100余人次。三是加强干部实践锻炼。2003年以来，先后挑选137名后备干部到南方发达地区挂职锻炼，或到乡镇和企业担任乡镇长助理和厂长助理，分别进行为期三年或一年的锻炼，开辟了干部培养的新途径。

2、完善制度，约束干部行为。一是推进党员领导干部联系点制和县级领导联系一个乡镇、一个企业、一个重点项目、一个主导产业示范点制，共建科级以上领导干部联系点201个。二是建立了部门包村责任制。105个县直部门对口帮扶105个村，每个单位派出一名干部长期驻村指导帮助工作，对口帮扶一定三年不变。三是坚持和实行了民主推荐、民主测评、民主评议、干部考察预告、差额考察、任前公示、任职试用期、县委常委会票决制度，认真落实群众在干部工作中的“四权”。

3、强化管理，切实改进领导作风。一是全面实行《领导干部民情日志工作制度》。要求每名领导干部联系一个村，县级领导每月下基层工作5天以上，乡镇领导每月到村10天以上，到基层工作的情况必须如实填写到《东平县领导干部民情日志工作手册》上，同时实行了领导接待日、领导下访等行之有效的制度，促进了全县干部作风的转变。二是制定了《一般干部管理办法》。对一般工作人员调整的办法、程序、纪律要求等做了明确规定，有效地调动了各级各部门一般工作人员的工作积极性。三是制定了《乡镇党委工作规范》，要求乡镇干部每星期在乡住宿一般不得少于5天，深入村、组和农户，每星期不得少于3天，法定休息日至少保证一位乡镇主要领导在单位值班，有效制止了干部“走读风”。特别是在乡镇换届以后，县纪委、县委办公室、县委组织部、县委宣传部组成联合调查组，在广泛深入征求意见的基层上，形成了全套的制度，使乡镇党委工作尽快步入了制度化、规范化、科学化轨道。

4、加强监督，增强拒腐防变能力。一是加强干部的日常监督管理。建立干部谈话制度，在年轻干部得到提拔重用、工作出现失误、被群众举报、个人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折时，由纪委或组织部门的主要领导同志对其进行谈话教育。建立干部监督、考察进社区制度，强化对领导干部8小时以外生活圈、社交圈的考察监督。二是加强制度监督，落实《领导干部任期经济责任审计制度》、《组织、纪检部门联席会议制度》、《干部考察责任制》、《干部选拔任用公示制》、《党政领导干部试用期制》等制度，强化组织监督。2003年以来，对作风不好的21名干部进行了诫勉谈话，纪委为179名拟提拔使用干部出具了廉政鉴定，对24名领导干部进行了任中审计。三是从创新制度入手，强化对“一把手”的监督。制定了组织部干部包片监督制度，建立了党政一把手思想状况定期分析制度、组织部长约谈制度、重大问题集体决策等制度。四是强化群众监督。完善了政务公开、财务公开、重大事项公开、重大基建项目招投标公开等一系列制度，聘请了一定数量的财务总监、社会监督员，还权于民，主动接受群众监督。

(三)几点体会

1、各级领导重视，提供了坚强的组织保证。几年来，县委始终把领导干部作风建设放在心上，抓在手上，和经济工作同部署、同检查、同考核，使全县上下形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。

2、教育引导在先，筑牢了拒腐防变的思想基础。正确的思想道德意识不是人脑固有的，也不可能自发产生，近年来，县委一手抓学习教育，一手抓启迪引导，在组织大家学习马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的基础上，注重启发大家自我提高思想道德素质的自觉性，更好地担当起领导重任。

3、管理制度跟上，规范了思想道德行为。管理出战斗力、管理出凝聚力。近年来，县委按照领导干部的管理规定，结合实际，先后制定了12条规定，建立了8项制度，使大家做到有章可依、按章办事。

4、监督制约有力，确保了政治坚定和思想道德纯洁。强有力的监督制约是保证制度落实的有力措施，在抓好制度健全的同时，注重加大监督制约力度，从组织上制度上实施有效监督，使领导干部随时置于监督之中，增强透明度，防止腐败现象的发生。

(四)存在的问题

应该说，全县领导干部队伍的主流是值得肯定的。但对照胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，少数干部中还存有不相适应的地方。

一是学习不够，不善于用科学的世界观、方法论认识、分析和解决问题。个别干部心浮气躁，精神不振，思想消极，计较个人进退，热衷于拉关系，走后门;少数干部不认真学习理论，不深入思考问题，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题，办事情。

二是思想解放程度不够，工作中有时偏重于求稳怕乱。现实具体表现为在制定部门工作计划时，不利因素考虑得比较多，谋求超常规发展的大举措还比较少;少数领导班子及领导干部满足于已有成绩，认为本地经济社会发展形势不错，可以松口气了。究其根源，一方面是缺乏居安思危的忧患意识，有安于现状、求稳守成思想;另一方面也表明视野上还不够开阔，仍在以旧的思维看待新事物，小富即安，缺乏锐意进取、敢为天下先的创新精神。

三是理论与实际联系得不够紧密。表现为贯彻落实上级精神有时带有机械性，照本宣科，召开会议多，下发文件多，在结合本乡镇本部门实际方面花的功夫还不够;个别时候还存在单纯靠行政命令去落实的现象，有的则盲目实行了“一刀切”造成了一定的负面影响。

四是群众观念树得不够牢固，存在不同程度的形式主义和官僚主义。部分领导干部浮在上面多，深入基层比较少，存在电话调度、遥控指挥的现象;个别干部在感情上和人民群众仍存在距离，不愿意或者还不善于做群众的思想政治工作;个别部门还存在特权思想，有时考虑部门和局部利益过多，忽略了整体和大局。

五是自身建设重视不够，干净干事还有差距。个别领导班子不重视防微杜渐，把吃吃喝喝视为平常小事;个别领导干部对自己要求不严，没有树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，利用手中的权力谋取私利，个别领导干部也受到市纪委立案侦查和党纪政纪处分。

领导干部的思想存在上述问题，原因是多方面的，有主观的也有客观的，有机制上的也有体制上的。

主观上，理想信念缺乏，对自身肩负的责任认识不深刻，淡化了为民服务意识，没有形成很好的群众观和权力观;有的领导干部认为做好工作只要用好手中的权力就可以，不注重提高自身能力和水平。

客观上，当今社会发展迅速，新生事物层出不穷，知识更新日益加快，一些干部信息闭塞，不能很快地接受新思想、新知识;社会转型期个别方面还存在着一些不合理、不规范的地方，有些干部看社会的阴暗面较多，从而产生错觉，丧失信心。

体制上，干部人事制度改革不够深入、彻底，还存在干好干孬一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象，还有混日子过的空间，没有真正对领导干部产生多大的冲击和压力。

机制上，对干部进行教育、管理、监督的制度体系还不够健全，有的现有制度执行的不够严格，等等。

这些现象的存在，影响了我们的工作，损害了党和政府在群众中的威信，必须下决心整治。

二、以领导干部“作风建设年”为总抓手，全面加强领导干部作风整顿

县委对领导干部作风建设高度重视，立足解决问题、转变作风，围绕干事创业、加快发展，确定2007年为领导干部作风建设年，集中进行领导干部作风整顿，利用活动载体，在不同层面的领导干部中开展不同内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动。在领导干部中间以“团结和谐干在实处、科学发展走在前列”为主要内容，在乡镇干部中以“开拓创新真情为民、真抓实干争创一流”为主要内容，在农村干部中以“干事创业带民致富、清正廉洁凝聚民心”为主要内容，教育引导全县党员干部做勤政为民的表率、开拓进取的表率、务实高效的表率、清廉节俭的表率，努力建设一支让组织放心、让人民相信、昂扬向上、求真务实的干部队伍，为实现全县经济又好又快发展提供坚强保证。在整顿活动中，重点抓好四个重要环节

(一)以提高认识为前提，深入思想发动

在全县召开动员大会，建立领导机构和工作机构，紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”、“八个坚持、八个反对”的要求，进行广泛深入的思想发动。要让每一个领导干部深刻领会开展作风整顿建设活动的重要意义，深刻理解和掌握领导干部作风整顿建设活动的精神实质，深刻认识在长期执政条件下党内滋生不正之风的现实危险性，深刻认识加强领导干部作风建设的新任务、新要求，进一步增强忧患意识，把思想行动统一到中央、省、市、县委提出的要求上来，增强搞好这次作风整顿建设活动的政治责任感，务求活动收到实效。

(二)以加强理论学习为基础，抓好专题学习

在深入思想发动的基础上，组织各级领导干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民同志有关干部作风建设方面的论述，认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，认真学习建立保持共产党员先进性长效机制有关文件，认真学习xxx同志在市纪委第七次全会上的讲话，同时要认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省、市委的实施意见、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、两个《条例》等。各乡镇党委、县直各部门还可结合实际，选学一些辅导教材。

(三)以解决问题为目标，开展整改提高

认真学习对照胡锦涛同志强调的“四个必项进一步”、“四个必然要求”和“八个方面的良好风气”的要求，按照“自己找、组织点、群众提”等方式，认真回顾思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的情况，深入查找个人存在的主要差距和问题，逐个研究，制定可行的整改措施，落实整改责任，限期进行整改。整改期间，开展以“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的实践活动，引导各级领导班子和领导干部自觉心系群众、服务人民，把心思用在谋发展、干事业上，把精力投入到办实事、抓落实上，把工作体现在解民忧、促和谐的行动上，在坚持科学发展，构建和谐xx的实践中培育良好风气。

(四)以边学边干为重点，落实惠民举措

学的目的就是为了干，要坚持边学边改，边学边干，立学立行，认真落实县政府今年确定的十件实事，让广大党员、干部和群众一开始就感受到作风整顿建设活动的实效。各级领导班子和领导干部要带着感情、带着责任、带着关怀，深入基层、深入群众，特别是深入到问题较多、矛盾较多的地方，与基层党员、干部和群众面对面拉家常，真心实意听意见，脚踏实地摸实情，下大力气解决关系群众切身利益的问题，坚决纠正侵害群众利益的行为，特别是要结合学习讨论，迅速组织开展矛盾纠纷排查调处，及时发现和掌握可能影响社会政治稳定的各种苗头性、倾向性问题，使作风建设逐步走上制度化、规范化道路，以作风建设的实际成果使群众受益，让群众满意。

三、建立长效机制，确保领导干部作风建设取得实效

加强领导班子和领导干部作风建设，是一项长期的复杂的系统工程，不可毕其功于一役。应在集中整顿的基础上，针对当前领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题和深层次原因，建立机制，完善制度，规范行为，强化监督，把领导干部作风建设提高到新水平。主要建立完善一套“四个一”的工作机制。

(一)打好一个基础，即加强政治理论教育，用理论武装干部头脑

一是强化政治理论学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员领导干部的思想。在认识上要克服认为自己还行，职务学历都可以，工作也应付得来，没必要继续学习深造的错误想法。在内容上，当前主要是学习邓小平理论、十六大以及十六大以来历次全会精神、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记的重要讲话，同时，还要学习党章和党的历史等。在措施上，要大力弘扬理论联系实际的学风，建立干部理论学习的激励约束机制，加强对学习的管理监督和考核;在效果上，要做到“精”和“用”，通过加强政治理论学习，使党员领导干部提高理论素质、知识水平和领导能力，真正认清自己所肩负的职责，从严要求自己，努力践行“三个代表”，自觉做促进社会生产力发展，全心全意为人民谋利益的模范。

二是经常性地开展专题教育活动，整顿思想、工作、生活作风。要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题，在领导班子和领导干部中经常性地开展一些专题的党性党风学习教育活动，活动要深入扎实，突出针对性、实效性，使广大领导干部进一步加强世界观、人生观、价值观的改造，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，努力克服形式主义、官僚主义，进一步解放思想，实事求是，抓住机遇，乘势而上，加快发展，始终保持坚韧不拔，奋发有为的良好精神状态，为改革和社会经济发展献策出力。

三是注重典型引路。总结宣传和大张旗鼓地表彰在改革开放和经济建设中涌现出来的优秀人民公仆及在工作中做出突出贡献的先进典型，以模范领导干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部，使其自觉以先进典型为榜样，认真查找自身存在的不足，积极采取措施加以改进，以形成良好的工作作风。同时注意发掘反面典型，通过案例分析，引导领导干部从中吸取教训，引以为戒，达到预防教育的效果。

(二)抓住一个重点，即强化制度建设

邓小平同志曾指出，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。制度建设是作风建设的保证。因此，加强领导班子和领导干部作风建设，必须在建章健制上下功夫，形成制度体系，以此来规范领导班子和领导干部的行为。

一是抓好有关制度的制定和完善。在提高自身素质方面，要建立健全政治理论学习制度，聘请专家定期讲课与知识更新制度;在作风方面，建立健全调研制度、优质服务制度;在决策方面，建立健全决策程序制度，包括决策前的调研考察制度、决策中的论证征求意见制度，决策后的督办落实制度;在保持班子团结方面，建立工作沟通制度，完善民主生活会制度;在约束方面，建立完善和实行谈话提醒制度、组织部门与纪检部门联系通报制度、离任审计制度、群众反映领导干部个人重大问题回复制度、谈话诫勉制度、干部考核情况反馈制度等;在生活作风方面，认真贯彻执行中央关于党风廉政建设的一系列规章制度。通过建立完善相关制度，使领导班子和领导干部的工作更加程序化、规范化，保证加强党的作风建设的具体要求落到实处。

二是提高制度建设质量，形成体系。目前，我们的制度存在着操作性较差，过于笼统，不具体，执行的不便利、约束力不强等问题。因此，要进一步加强各种制度的针对性和可操作性，让干部明确应该怎么做，不能怎么做，违反的如何处罚。一方面抓体系形成。对现有制度作分层分类梳理，进行适当调整和合并，剔除相互重复甚至相互矛盾的内容，做到各项制度既相互独立，又相互协调，使制度体系既科学有效，又便于遵循。另一方面，抓质量提高。注重解决制度内容冗杂、不简明便利问题，解决原则性规定多、缺乏刚性和操作性、缺乏惩处条款或规定弹性过大问题;明确执行制度的责任主体，解决执行不利的问题。同时，制度建设要力避粗糙，务求质量，增强权威性和有效性。

三是强化制度执行的保证机制。教育领导干部自觉按制度的规定办事，严格执行制度，坚持制度面前人人平等，维护制度的权威性和严肃性。明确执行制度责任制，使执行主体能严肃认真地履行职责。同时加大对制度执行的督促和检查，做到及时、认真、负责，对违反制度的行为，坚决查处，不能姑息迁就，做到“有章必循、执章必严、违章必究”，确保制度落到实处，促进和保证领导班子和领导干部作风的进一步好转。

(三)完善一个体系，即健全监督管理体系

目前，有些领导班子和领导干部作风不正的一个很重要原因就是监督管理不够。因此，搞好作风建设，必须健全监督管理机制。

一是健全监督网络。主要是党内监督、群众监督和新闻舆论监督网络。必须重视党内监督尤其是班子内部监督。严格遵守民主集中制等党的各项规章制度，自觉参加组织生活，发扬批评与自我批评的优良作风。党组织要经常针对领导干部存在的问题进行提醒。领导干部在工作和生活中的重大事项，要及时向组织请示报告，主动接受党组织监督。群众监督具有直接性、广泛性和有效性的特点，应充分发挥人民群众、社会团体、民主党派的监督作用，努力拓宽群众监督渠道，广泛了解群众对领导班子和领导干部的作风建设评价。同时还应加大新闻舆论监督力度，强化舆论开放度，通过制定有关制度，确保其正常发挥监督作用。

二是实行全程监督。着重解决现行监督滞后问题，必须把事前监督、过程监督和事后监督较好地结合起来。把监督的关口前移，加强主动监督，加强事前防范和过程监督，做到领导干部的权力行使到哪，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就延伸到哪里，包括八小时以外的主要表现。同时，要按照领导干部权力，作风统一原则，突出监督重点，应放在对其权力行使实施制约上，防止权力的滥用和权钱交易，特别是对问题易发部位和环节要加强监督。

三是建立健全干部能上能下机制。首先要建立领导干部作风建设考核评价机制，制定考核的具体标准，细化考核内容，以便操作。其次，要定期分析、准确全面掌握领导干部思想、工作、作风状况，把是否得到群众公认、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的政绩等，作为选拔使用干部的重要依据。对那些群众确认作风不实、反映强烈的干部，要做出相应的处理，该调的调、该降的降，决不姑息迁就，进而促进党风和社会风气的进一步好转。

(四)突出一个关键，即加强领导，把作风建设摆上重要日程

领导干部作风建设，只有党委重视，思想统一，才能切实抓紧抓好，各级党委应当一级抓一级，认真负起责任，把领导干部作风建设当作大事来抓，经常了解情况，定期听取汇报，及时解决工作中出现的问题，以保证工作的健康发展。

第三篇：基层领导干部作风建设调研报告

胡锦涛同志在中纪委七次全会上强调，要全面加强领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，这必将对区乡两级领导干部思想作风建设产生巨大的推动作用。近年来，麦积区坚持把思想作风建设作为加强领导班子建设的首要任务，积极探索，努力实践，不断创新，全区各级领导班子的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。特别是去年区乡两级换届以来，针对新班

子的新特点、新情况，采取了一系列行之有效的措施，着力加强领导干部思想作风建设，为区乡两级新班子带来了新气象，增添了新动力，在群众中树立起了真抓实干、团结拼搏的良好形象，为推动全区经济社会持续提速发展，全力实施“打造经济强区、构建和谐麦积”的宏伟蓝图提供了有力保障。

(一)强化学习意识，提高政治理论素养。坚持把理论教育作为干部作风建设的基础工作，经常抓、长期抓，使区乡两级领导班子始终保持着勤奋学习、精神振奋、风正劲足的良好风气。在区乡两级换届中，一批德才兼备、年富力强的干部进入了新的领导班子，新班子成员都有着干好本职工作、争创工作业绩的强烈愿望，但一些新进班子成员受知识结构、工作经历的限制，面对新的工作任务和岗位职责，显得理论知识不够、政策水平不高、领导经验不足。为此，区委从提高领导干部的政治理论素养和驾驭实际工作的能力入手，进一步强化了全区各级领导班子成员的理论学习。一是改进中心组理论学习。区委班子每月一次的专题学习增加为每月两次，并邀请有关方面的学者、教授进行辅导，每位班子成员交流心得、撰写体会，有效提高了学习的质量和效果。二是认真落实领导干部任前培训制度。对新进乡镇班子的成员，进行了为期半个月的岗前培训，在突出理论学习的基础上，邀请工作成绩突出、工作思路好的乡镇、部门主要负责同志现身说法，使新进班子的成员深受教育，启发很大，迅速进入了新的工作状态。三是实行领导干部讲学制度。区委、区政府班子成员和乡镇、部门“一把手”每年至少到区委党校讲学一次，既检验了领导干部的理论功底，又促进了领导干部的自身学习。通过这些有效的方式方法，使区乡两级领导班子成员的理论水平和政治素质有了很大提高。

(二)强化民主意识，提高科学决策水平。区乡两级换届后，班子成员来自四面八方和不同的工作岗位，需要相互磨合、相互适应，各展其长、团结共事。对此，区委坚持把严格执行民主集中制作为加强领导班子思想作风建设的一个重要环节来抓。

一是开展经常性的民主集中制教育。教育和引导班子成员正确处理集体领导和分工负责的关系，在班子内部坚持做到大事讲原则、小事讲风格，思想上相互帮助、工作上相互配合、困难面前相互支持，原则问题不让步、非原则问题不争论，形成了良好的工作氛围。

二是及时修定《区委全委会议议事规则》、《区委常委会议议事规则》。结合开展党务公开深化政务公开工作，建立健全了党组织议事规则，规范完善了决策程序。凡是需集体研究作出具体决定的，始终坚持事先进行沟通，以便于提前统一认识，提高会议质量；凡是需要人大、政府依法做决定的事情，常委会只研究谋划，不代行职权，不越俎代庖，确保了全区政治生活的健康有序；凡事关全局的发展规划、重大经济和社会问题，都坚持广泛听取社会各方面、各层次的意见，提高了决策的科学化、民主化水平。去年换届前后，区委、区政府在集中民智的基础上，提出了“抢抓西部大开发、天(水)宝(鸡)高速公路建设、天水城市发展战略重点东移三大机遇，实施‘工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动’五大战略”的发展思路，完全符合区情实际，有力地推动了麦积经济社会的持续全面提速发展。

(三)强化宗旨意识，切实改进工作作风。针对领导班子和领导干部工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题，紧紧围绕掌好权、用好权这个根本问题，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，在全区深入开展了以“牢固树立正确的权力观”为主题的教育活动。近一段时间以来，围绕贯彻落实和大力倡导胡锦涛同志关于全面加强领导干部作风建设的八个方面良好风气的要求，进一步改进区乡两级领导班子领导作风和工作作风，重新研究制定了区乡领导干部联系贫困村制度、下基层调研制度、公开接访制度以及困难群众结对帮扶制度，明确要求区四大组织县级领导干部及乡镇部门负责同志每年帮助群众办一些看得见、摸得着的实事好事，切实解决群众的实际困难。春节前夕，区四大班子全体成员带头深入乡村农户走访慰问，协调解决热点难点问题，全区300多名县科级干部对1200多户贫困户进行结对帮扶，把党和政府的关怀与温暖送到了千家万户，进一步密切了党群干群关系。

(四)强化团结意识，提高班子凝聚力。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。团结是一个领导班子执政能力建设的根本，也是一个地方的福祉。区委一班人十分珍惜团结，区四大班子十分重视团结，区委在充分

发挥领导核心作用的过程中，全力保证各班子独立行使职权，最大限度地调动各个班子的工作积极性和创造性，最大限度地支持和信任政府领导班子，使政府充分理解和实现区委的意图，保证了党政领导班子的和谐统一。作为领导核心，区委班子坚持做到在工作上总揽但不统揽，在重大问题解决上果断而不武断，大胆放手不撒手，宽容大度不无度，从而为政府、人大、政协有

效履行职责创造了良好的工作环境。针对取消书记办公会议、增加区委委员人数的实际情况，进一步加强了个别酝酿沟通，常委会议议题由各常委按分工职责提出，重大事项决策全部通过全委会和常委会的讨论决定来实现。实行常委分工负责制后，每个常委都独立负责，敢于负责，创造性地开展工作，从而使各成员较好地发挥了主观能动性和创造性。目前，区委、区政府班子心齐气顺、风正劲足，工作上互相配合、互相支持，显现出强大的凝聚力和战斗力。四大班子始终保持了思想上同心，目标上同向，行动上同步，呈现出“四大班子一条心、四个轮子一起转”的良好格局。

(五)强化自律意识，促进党风廉政建设。领导干部的廉洁自律意识强不强，直接关系着领导班子的作风和形象。近年来，我们按照主要领导负总责、谁分管谁负责、一级抓一级、层层抓落实的原则，认真执行党风廉政建设责任制。切实加强领导干部“官德”教育，把“德”作为选拔任用干部的首要条件。在选拔任用干部上坚持公正、公开、公平、透明的原则，严格任用程序，注重民意，尊重公论，使一大批能干事、会干事、敢干事，政绩突出、德才兼备、群众公认的年轻干部得到提拔重用，在全区上下形成了良好的用人导向。不断加强对干部生活作风的监督，明确提出领导干部生活作风“五条禁令”(禁止大吃大喝、禁止酗酒、禁止进入娱乐场所、禁止赌博和变相赌博、禁止吃拿卡要)。建立和完善了效能投诉、投资服务、绩效考核“三位一体”的效能建设格局，近三年共受理各种效能咨询、投诉案件345件，已办结330件，给予效能告诫9人，通报批评17人，诫勉教育36人，效能处理科级干部11人，有效加强了干部监督工作。

第四篇：纪检监察领导干部作风建设调研思考

胡锦涛总书记在中纪委七次全会上强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导

干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，才能永葆先进性，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。纪检监察干部特别是纪检监察领导干部在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责，更要带头认真学习胡锦涛同志的重要讲话，切实加强和改进作风，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。以优良的作风，奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败工作中所处的特殊位置，决定了纪检监察领导干部的作风建设对于加强整个领导干部作风建设起着重要作用。就如何进一步加强纪检监察领导干部作风建设，我县通过召开座谈会、发放征求意见表、个别走访等多种形式对此进行了专题调研。

一、目前纪检监察领导干部作风方面存在的一些主要问题：

纪检监察领导干部作风方面存在的主要问题突出地表现在以下两个方面。

1、思想作风方面：思想不够解放，缺乏开拓进取精神。

2、工作作风方面：有畏难情绪，不能大胆的，理直气壮的开展工作。

二、存在问题的原因分析：

纪检监察领导干部作风方面存在的主要问题有着复杂而深刻的社会根源和思想根源。其中既有不良社会风气的冲击等客观因素，也有一些领导干部自身思想上放松要求和个体素质不高的主观原因，但更多的是与现行纪检监察体制有关。同时也反映出我们在抓干部队伍建设方面存在着教育不够扎实、制度不够完善、监督不够到位等问题。在目前各种因素综合作用下，纪检监察领导干部身上滋生不良风气的现实危险性在增加。因些，必须切实把加强纪检监察领导干部作风建设放在更加突出的位置，锲而不舍、一以贯之地抓紧抓好，努力实现纪检监察领导干部作风的进一步转变。

三、加强纪检监察领导干部作风建设的建议和措施：

纪检监察领导干部作风建设是领导干部作风建设的一个重要组成部分，有着它的特殊性。加强纪检监察领导干部作风建设，建议从以下四个重要环节入手，抓紧抓好。

1、加强领导。

加强领导，这是最关键的一个环节。加强领导，不仅仅是指加强领导的力度，而是要更多的从领导体制和机制上入手，要按照中纪委七次全会“推进体制机制制度创新”的要求，进一步改革现行的纪检监察体制。从调查中更多的反映出纪检监察部门的干部有畏难情绪，不敢也不愿大胆的、理直气壮的开展监督工作，致使作为监督主体的纪检监察机关作用弱化。这不能说与现行的纪检监察体制无关。在现有体制下，纪检监察干部特别是领导干部所处的位置无法使监督作用有效发挥，正如群众中反映的“管得着的看不见，看得见的管不着”。因此，要从体制上打消纪检监察干部的思想顾虑，使其想监督，敢监督。

（1）、纪检监察系统实行垂直管理。综上原因分析，纪检监察系统实行垂直管理有利于纪检监察部门更好的履行监督职责，使其在工作中有更多的独立性和主动性。从调查中反映，多数大要案是群众反映了或反映了多次，引起了上级机关甚至是更高一层的机关的高度重视才得以被揭露出来的，这不能不说明纪检监察部门在查办案件特别是大要案中的被动性和协调的难度。垂直管理的实质是赋予纪检监察部门更大的权力。预防和治理腐败的一大措施就是以权制权。没有绝够的权力作保障，监督就无从谈起，更谈不上取得较好的效果。

（2）、部门（系统）纪检监察组织实行统一管理。现正在推行的部门纪检组（监察室）实行统一管理是较好的探索，但这一体制还要进一步完善。调查中更多的被调查对象建议要实行人、财、物的完全独立，以便更好的监督所驻在部门（系统）。有共同利益的两个对象之间是难于发挥监督作用的，如果不完全独立，会出现派驻人员依附所派驻部门，共同享受利益，会使监督作用弱化，甚至会形同虚设。

2、加强教育。

领导干部的作风是其思想政治水平和道德素质的外在反映。加强作风建设必须首先抓教育，打牢思想道德基础。要把加强领导干部作风建设纳入干部教育培训的重要内容之中，建立经常性的学习教育及考核机制，推动领导干部学习教育经常化、制度化、规范化。通过加强教育，认真解决好领导干部理想信念、党性和道德修养这三个根本问题。要建立健全加强教育的各项制度，改进教育方式方法，创新教育载体，使教育真正入脑入心，收到实实在在的效果。

3、建立和完善长效机制。

领导干部作风建设是一项长期的战略任务，不能一劳永逸，也不能一蹴而就，必须树立长期作战的思想。实践证明，从加强制度建设入手，建立健全结构合理、设置科学、程序严密、相互制约的长效机制，是加强领导干部作风建设的根本途径。

（1）、强化责任机制。加强作风建设，必须强化领导干部，特别是主要领导的责任

意识，履行“一岗双责”。通过落实作风建设责任制，实行严格的责任追究，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。主要领导既要做好表率，又要认真负责，带好班子，管好下属，切实负起所辖范围内的作风建设的责任，班子成员要分工负责具体抓，层层抓落实，努力形成良好风气。

（2）、创新评价机制。作风建设的成效如何，要让群众来评价，以群众满意不满意、认可不认可为标准。要研究建立科学的领导干部作风考核评价体系，把作风方面的表现作为考核干部的重要内容，全面了解和掌握干部践行八个方面良好风气要求的情况，作为衡量干部德才素质的重要方面。要把考核评价结果作为提拔使用干部的重要依据，真正把作风过硬的干部选拔上来，形成好的用人导向，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

（3）、创新工作机制。有的之所以工作上出现形式主义和不注重实效的问题，多数与监督者和被监督者长期处在同一环境中，使监督者打不开情面，又受体制的制约，以致影响监督作用的发挥。因此，要从制度特别是工作制度上解决监督者的思想问题，使其大胆的开展工作特别是查办案件工作。这方面可实行交叉办案，同时，对派驻纪检组（监察室）人员实行定期交流制度。力争从制度上促进纪检监察干部作风的进一步转变，从制度上为纪检监察干部发扬良好作风提供可能性和现实基础。

4、加强监督。

（1）、要敢抓善管。一是要把对纪检监察领导干部的监督纳入对干部的日常教育和管理中，持之以恒，常抓不懈；二是要以敢于碰硬、敢于动真的态度和勇气抓好对纪检监察领导干部的监督。三是要善于抓住重要和关键环节进行监督。

（2）、要积极拓宽监督渠道，形成监督合力。坚持党内监督、群众监督、专门机关监督与新闻舆论监督相结合，多渠道实施对纪检监察领导干部的监督。、加强纪检监察领导干部作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。当前，推进纪检监察领导干部作风建设，就是要以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”为目标，把对领导干部的思想教育和健全教育、管理、监督的各项制度紧密结合起来，进一步加强纪检监察领导干部作风建设，更好的推进党风廉政建设和反腐败工作。

第五篇：关于领导干部作风建设问题的调研

关于领导干部作风建设问题的调研

发表日期：2008年8月20日

编辑：admin

有1339位读者读过此文

惠东县纪委副书记、监察局局长

赵有庆

近年来，县委、县政府高度重视领导干部作风建设，特别是经过开展保持共产党员先进性教育活动和“机关作风建设年”活动，对进一步加强党的思想作风建设，切实转变领导干部的思想、工作、学习、领导和生活作风起到了积极的促进作用。根据全县解放思想学习讨论活动的统一部署和要求，本人紧密结合“思想解放年”和“效能建设年”活动，对我县领导干部作风建设问题进行了深入调研。

一、当前领导干部作风方面存在的突出问题

当前，我县领导干部的作风从总体上讲是好的，绝大多数领导干部对自身的要求比较严格，能坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，全面贯彻党的路线方针，积极落实上级的工作部署，思发展、谋发展的意识明显增强；能深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民；贯彻执行民主集中制较好，讲团结，讲协作，遵守党纪国法，讲究社会公德和家庭美德。但从调研的情况来看，当前领导干部作风还存在以下突出问题：

（一）思想保守，缺乏创新。少数领导干部思想不够解放，国际视野和发展思路创新远远不够，缺乏创新意识和开拓精神，只凭经验做事，新思路、新举措、新方式想不到、用不着，不能很好地适应新时期反腐倡廉建设的需要。有的安于现状，不思进取，“怕”字当头，“闯”劲不足，自甘落后，不求有功，但求无过；有的面对困难和阻力，怨天尤人，一筹莫展。

（二）学风不浓，重表轻里。有的领导干部懒于学习，惰于思考，平时学习只做表面文章，没有真正入脑入心；有的以干代学，凭经验办事，对与自己不相干的东西以及新知识不去学习，等到要用的时候才“临阵磨枪”，效果不佳；有的对学习敷衍了事，浅尝辄止，满足于一知半解，缺乏理论联系实际的能力。

（三）工作不实，浮夸务虚。有的领导干部热衷于搞形式，满足于会议开了，文件下了，工作部署多，实际检查少，强调任务多，研究措施少，如有的单位制度制定不少，还汇集成册、装匾上墙，但规章制度却在一片“落实”中落空；有的为了捞政绩，弄虚作假，虚报浮夸，在数字上做文章，讲话头头是道，文章振振有辞，而实际工作的质量效果却大相径庭；有的脱离实际，远离群众，不深入实际调查研究，即使下基层也是蜻蜓点水、走马观花，对群众的意见不了解，对基层的工作情况不掌握；有的独断专行，作风粗暴，个人凌驾于组织之上，排斥异己，全心全意为人民服务的意识不强，对待群众“冷、硬、横、推”，造成党干群关系紧张；有的有令不行、有禁不止，阳奉阴违，甚至顶风作案、违纪违法。

（四）生活奢侈，贪图享乐。有的领导干部缺乏艰苦奋斗精神，自律意识淡薄，对自己要求不够严格，没有树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不能正确行使手中的权力，追求与身份、地位相匹配的政治、经济待遇，喜好讲排场、摆阔气，摆架子，拉关系，在公务接待活动中大吃大喝，铺张浪费。

二、领导干部作风建设存在问题的原因分析

领导干部的作风建设存在上述问题，原因是多方面的，有主观的也有客观的，有机制上的也有体制上的。

主观上，理想信念缺乏，对自身肩负的责任认识不深刻，淡化了为民服务意识，没有形成很好的群众观和权力观；有的领导干部认为做好工作就可以了，不注重提高自身能力和水平。客观上，当今社会发展迅速，新生事物层出不穷，知识更新日益加快，一些领导干部信息闭塞，不能很快地接受新思想、新知识，思想不够解放；社会转型期个别方面还存在着一些不合理、不规范的地方，有些干部看社会的阴暗面较多，从而产生错觉，受到腐蚀。

体制上，干部人事制度改革不够深入、彻底，还存在干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象，还有混日子过的空间，没有真正对领导干部产生多大的冲击和压力。机制上，对干部进行教育、管理、监督的制度体系还不够健全，有的现有制度执行不够严格，等等。

这些现象的存在，影响了我们的工作，损害了党和政府在群众中的威信，必须下决心整治。

三、加强领导干部作风建设的对策和措施

要解决上述问题，关键在于加强教育，健全完善相关制度，促进领导干部进一步解放思想，改进作风，为落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展提供有力的政治保障。

（一）加强教育，大力倡导“八大风气”，巩固为官之德。正确的思想道德意识不是人脑固有的，也不可能自发产生，必须解放思想，强化教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，进一步促进领导干部作风的转变和素质的提升，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有利保障。

一是强化政治理论学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑。在认识上要克服自认职务学历都可以，工作应付得来，没必要继续学习深造的错误想法。在内容上，当前主要是学习邓小平理论、党的十七大会议精神、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记的重要讲话，同时，还要学习党章和党的历史等。在措施上，要大力弘扬理论联系实际的学风，建立干部理论学习的激励约束机制，加强对学习的管理监督和考核；在效果上，要做到“精”和“用”，通过加强政治理论学习，使党员领导干部提高理论素质、知识水平和领导能力，真正认清自己所肩负的职责，从严要求自己，努力践行“三个代表”重要思想和科学发展观。二是经常性地开展专题教育活动，整顿不良作风。要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题，在领导班子和领导干部中经常性地开展一些专题的党性党风党纪学习教育活动。当前要深入扎实地开展“效能建设年”活动，突出针对性、实效性，使广大领导干部进一步加强世界观、人生观、价值观的改造，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，努力克服形式主义、官僚主义，进一步解放思想，实事求是，抓住机遇，乘势而上，加快发展，始终保持坚韧不拔、奋发有为的良好精神状态，为改革和社会经济发展献策出力。三是注重典型引路，加强正面示范教育和反面警示教育。结合纪律教育学习月活动，总结宣传和大张旗鼓地推广在改革开放和经济建设中涌现出来的先进典型，以模范领导干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部，使其自觉以先进典型为榜样，认真查找自身存在的不足，积极采取措施加以改进，以形成良好的工作作风。同时注意发掘反面典型，通过案例分析，引导领导干部从中吸取教训，引以为戒，达到预防教育的效果，从而筑牢领导干部的思想道德防线。

（二）强化监督，建立健全领导干部作风建设的长效机制，筑牢廉政之基。加强领导干部作风建设，必须有完善而严格的体制机制制度作保证。

一要健全责任机制。加强领导干部作风建设，主要领导要增强责任意识，履行“一岗双责”，既要做好表率，身体力行，又要认真负责，带好班子，带好队伍，切实负起分管范围内的作风建设责任。同时班子成员要分工负责具体抓，层层抓落实，努力形成勤政廉政的良好氛围。二要健全民主制度。要坚持和完善民主集中制，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部的议事规则和决策机制，防止个人独断专行，防止班子软弱涣散和各行其是。三要健全教育制度。要有计划地组织开展党员干部作风教育培训，充分运用党内外教育资源，形成作风教育的合力，确保教育计划得到落实、取得良好成果，以教育的成效促进各项制度的落实。要教育干部知所守、知所辨、知所拒、纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，同时严格要求家人和身边工作人员。从而增强领导干部自觉践行八个方面良好风气、坚决抵制各种歪风邪气的侵蚀，永葆共产党员的先进性。

四要健全监督制度。要推进党务公开、政务公开，拓宽监督渠道，把党内监督和人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效。要认真执行党内监督的各项制度，加强对权力运行的制约和监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，促进领导干部正确行使权力，特别是要执行好领导干部个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和质询、问责等制度。对领导干部的监督管理，不仅要管“八小时以内”，还要管“八个小时以外”，使领导干部真正做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样。同时要强化制度执行情况的督查，保证做到有章必循、执章必严、违章必究，切实维护制度的严肃性。

五要健全干部考核制度。要树立正确的用人导向，大力选拔自觉实践八个方面要求、具有良好作风的优秀干部。进一步加强对领导干部作风状况的考察考核，实事求是地界定干部德、能、勤、绩、廉的涵义，全面准确的评价干部，并严格按照党章和《干部任用条例》规定选拔任用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上能创新、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔进各级领导班子，坚决杜绝“跑官”、“要官”、“买官”现象，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，进一步纯洁领导干部队伍。

2008年4月