如何培养和提升领导干部的法治思维----学习心得体会

第一篇：如何培养和提升领导干部的法治思维----学习心得体会

如何培养和提升领导干部的法治思维

----学习心得体会

十八大将运用法治思维和法治方式写入党代会报告，说明了法治在当今社会主义中国的重要性，也说明了法治思维的培养必须作为一项非常急迫的任务来完成。所谓法治思维，是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。而领导干部只有在工作中运用所法治思维处理工作中的问题，才能正确运用自己手中的职权，才能维护政府的威信。所以，领导干部法治思维的培养在政府依法治国的道路上有着至关重要的作用。那么如何培养领导干部的法治思维，具体而言

需要做到以下几点：

1、加强制度建设，完善立法体制

领导干部法治思维的培养，需要有完善的法律来引导，而目前我国的法律体制还不是很完善。虽然，改革开放以来，随着社会经济的发展，根据时代的需要我国已经颁布了许多不同的法。但是，部门法与部门法之间、规章之间、行政权与司法权依然有许多冲突存在。这让法律变得复杂，于是学习这些法也会变得复杂。所以，健全完善的法律体系，提高立法质量，使相关法律更加清晰明了，给领导干部创造了一个良好的外部环境，会更有利于领导干部来学习法律，从而明确自己的权与责，依法行政，在工作中更好地运用法律思维来做价值判断。

2、注重法律培训，提高领导干部的法律素质

党的十八大明确提出2020年依法治国的方略基本实现。而领导干部自身法律素质的提高是最重要的。当前很多领导干部法律意识淡薄，滥用职权，以权谋私之风屡禁不止。这些现象都突显出领导干部的法律意识和法治思维方式亟待提高。所以，我们必须注重对领导干部的法律知识培训。相关部门应当不定期组织对领导干部进行法律知识培训，并将领导干部的法治思维水平纳入领导干部的培训后的检测考核体系。完善领导干部的法律培训体系，通过专家面授和专家网上教学多种方法来加强领导干部的法律学习，从法律理论上对领导干部实行武装，让领导干部将法治思维运用到日常的工作当中，以杜绝工作中的违法行为。

3、提倡外部监督，尊重外部约束

领导干部的法治思维培养，除了自身的学习和自身的约束外，还必须有来自于外部的监督。领导干部既是法律的执行者，同时也是法律的监督对象。能否消除领导干部自身的特权思想，直接关系到领导干部运用法治思维处理问题的效果。消除特权思想，领导干部就要坚持群众路线，接受来自各方的监督，倾听群众的声音。利用外部力量来约束自己，把领导干部的行为都纳入在法治轨道中，这是提升领导干部的法治思维重要保障。

依法治国方略的实现，需要当今各级领导干部共同的努力，共同去培养和提升自身的法治思维。完善的法律体系、系统的法律学习和外部监督是培养和提神领导干部法治思维不可或缺的途径。

第二篇：提升法治思维

提升法治思维

促进依法治国

“依法治国,建设社会主义法治国家”,这是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体对邓小平理论的继承与重大发展,也是党的十五大对全民族的杰出贡献。在党的十八大报告中，再一次重申全面推进依法治国。十八大报告中指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”这是我国首次把法治思维写入报告。党的十八大报告吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号，对加快建设社会主义法治国家具有重要指导意义。

1、依法治国是人类社会文明的重要标志。

长期以来大部分人把法律仅仅看作是一种手段。法律是一种认识世界改造世界的手段，比少数领导人按照自己的观念去理解去处理问题要高明。因为法律不是某几个人的看法和认识而是集中了多数人的智慧制定出来的，同时法律又有规范、指引、预测、教育与惩戒等社会功能在这种意义上法律是认识世界、改造世界的手段。但是它更应该是一种社会文明的表现。这是因为第一、人类社会存在三大基本矛盾。首先是社会秩序与个人自由的矛盾。社会的生产、交换、分配社会公共生活等等都必须是有序的然而个人的思想自由、行为自由又是人的本性和基本价值是认识世界、改造世界的力量源泉。但是秩序与自由这两者之间是有矛盾的。其次人有两大需求物质利益需求与精神利益需求这种需求在人与人之间是有矛盾的。最后社会组织与社会成员的矛盾。人类社会必须有自己的组织才能更好的生存。然而凡是有人群的地方就需要有权威与服从这样一来就产生出社会组织和社会成员之间的矛盾。这就需要一种规则来调整这三种矛盾，这种规则就是“法”。这种规则就是为了调节社会矛盾和冲突不至于走向对抗，来维护社会应有的秩序来保护人民应有的权利。这不是哪个人的发明而是社会的一种客观要求。而没有这种规则社会就谈不上文明。第二、是法律自身的特点决定的。法律起码具有一般性、公开性、平等性、不溯及既往性、程序性等五个特点这就决定了法律自身的性质与正义公平是分不开的。深刻认识依法治国是人类社会文明的重要标志具有重大的理论和实践意义。

2、依法治国是国家长治久安的重要保障依法治国是国家长治久安的重要保障

依法治国是国家长治久安的重要保障依法治国是国家长治久安的重要保障 “依法治国,是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。实行和坚持依法治国,就是使国家各项工作走上法制化的轨道,实现国家政治生活、经济生活、社会生活的法制化和规范化,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式参与管理国家,管理经济文化事业,管理社会事务;就是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。实行和坚持依法治国,对于推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,保障国家的长治久安,具有十分重要的意义。管理国家如果不依靠法律作为基准,这样的管理行为必将给国家带来巨大的损失。我国在这方面的历史教训是惨痛的。我们曾经将一个党、一个国家的希望寄托在一两个人的威望上,由于个人的变动引发了政局、社会的不稳定,由个人的决策代替了集体决策,这就是人治与个人崇拜给中国带来巨大灾难的根源。以江泽民为核心的中国共产党第三代领导人为中国未来的持续、稳定、健康发展,提出了依法治国论,“使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。这对中国有着极为重要的现实意义和极为深远的历史意义。制定完善的法律体系是依法治国的前提。从1978年开始,国务院陆续颁布的法律、法规以及地方权力机关制定的地方性法规,对社会政治、经济、文化等方面作出不少规范,初步构成了中

国法律体系的框架。为依法治国提供了法律依据。然而已出台的法律有的规定还过于笼统,有的比较片面;江泽民同志在十五大中提出“加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”。尤其象程序法这类法律的推出更是迫在眉睫。“法律的正义只有通过公正的程序才能得到真正的实现。公正的程序是正确选择和适用法律,从而也是体现法律正义的根本保证”。依法行政是国家长治久安的保障。依法行政原则即承认法律的最高权威,要求政府必须依据法律、依据法律授权行使权力,并且必须通过正当的法律程序行使权力,以保护公民的合法权益。由于政府是国家行政管理的主要机关,行政行为也同样是管理国家的行为。依法行政是依法治国重要的组成部分,行政凭借法律本身的权威性、稳定性、连续性、公正性、依法规范行政组织、行政行为、行政司法、行政监督,就使得行政管理具有统一性、连续性、稳定性,也是国家长治久安的根本保障。依法行政并不会脱离党的领导,正如江泽民同志在十五大报告中指出的那样,“党领导人民制定宪法和法律,并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导,发扬人民民主和严格依法办事统一起来,从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻,保证党始终发挥总揽全局,协调各方的领导核心作用

3、依法治国是全面建设小康社会的必然要求 加强社会主义法制建设,加快推进依法治国,建设法治政府和法制社会,是全面建设小康社会的重要内容之一.当前我国法制建设中仍存在许多问题,必须坚持把完善法制作为依法治国的中心环节,坚持把普法教育作为依法治国的一项重要基础性工作,坚持把依法行政作为依法治国的重要任务,坚持把依法规范经济秩序作为依法治国的一个重要组成部分。

实现依法治国的途径：

1.加强立法工作完备法律体系。首先法律体系尚不完备许多重要的基本的法律如《政党法》、《监督法》、《新闻法》等尚未制定出来。其次已有法律普遍存在着严重“老化”情况急需修改完善。再次有些法律的质量低漏洞多缺乏超前性修改频繁法律寿命短。最后同一层次不同层次的法律法规之间还存在相互冲突的问题。面对这些问题我们要实现党的十六大提出的“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”这一战略目标就必须切实转变立法思想大力加强立法工作。

2.严格依法执政树立法律权威。全面落实依法治国基本方略关键就在于树立宪法和法律至高无上的权威。在我国共产党处于长期执政的地位其执政地位几乎不受任何外来的挑战和影响。党作为我国政治生活的核心直接领导立法、行政、司法等各项工作。党模范地遵守宪法和法律自觉在宪法和法律范围内活动就能够极大地推动依法治国方略的落实。反之党不遵守宪法和法律就不能保证行政机关依法行政和司法机关的司法公正依法治国最终不能实现。因此在现实政治生活中制约权力的有效方式就是尊重法律、落实法律树立起法律在国家和生活中至上的权威性

3.加强依法行政以法律为准绳。建立法治国家最直接的目的就是规范和限制政府权力。法治首先是指和专断权力的影响相反的正规法律的绝对的无上的或超越一切的权力它防止政府方面的专断权、特权甚至广泛的自由裁量权。依法行政具体而言一是行政机关应当严格依照法定的权限来从事行政行为“无法律即无行政”严禁超越法律行使职权二是行政机关在行使法定职权从事行政活动时必须严格依法办事。这里的“依法”既包括依实体法也包括依程序法。二者同等重要不可偏废。鉴于长期以来“重实体、轻程序”的倾向强调行政行为应当遵守法定程序在今天乃至今后显得尤为重要三是行政机关违法行使职权应当承担相应的行政责任。

4、进一步深化司法体制改革，不断提高司法公信力

党的十八大报告指出：要“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。深化司法改革、保证司

法公正，是全面推进依法治国的重要保障。党的十七大以来，司法体制和工作机制改革逐步向纵深推进，取得重大进展。但新形势下人民群众对司法公正有着更高的期待和要求，司法体制改革仍然任重道远。

当前，我们要切实按照党的十八大确立的“司法公信力不断提高”的目标，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次矛盾和问题，加快建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度。要继续优化司法职权配置，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审判权、检察权运行机制。要严格规范司法行为，大力推进司法公正和司法公开，积极回应人民群众对司法公正、公开日益高涨的关注和要求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要进一步加强政法队伍建设，完善各项管理制度，提升法官、检察官的司法理念、业务能力和工作水平，切实维护司法公信力和权威。

5、深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神

党的十八大报告指出：要“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”。提高全民法治意识、努力建设法治社会，是全面推进依法治国的坚实基础。党的十八大报告鲜明提出要“弘扬社会主义法治精神”，这是对我国社会主义法治认识不断深化的重要成果，是对中国特色社会主义法治理论的重大发展。社会主义法治精神是准确体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的精神，是全面反映依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念的精神，是集中代表党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的精神，对推进我国社会主义法治建设具有重要的理论和实践指导意义。

人民群众是法律实施的重要主体，是全面推进依法治国的基础力量，要通过在全社会深入开展法治宣传教育，使社会主义法治精神真正进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，并逐步深入人心。要创新法治宣传方式，提高舆论引导能力，抵御错误观点的干扰和影响，让社会公众在学法尊法守法用法中深化对社会主义法治精神的认识和信仰。要坚持依法治国和以德治国相结合，高度重视道德对社会公众的规范作用，大力推进公民道德建设工程，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的文明道德风尚，形成依法维护权利、自觉履行义务的现代公民意识。

总之，只要我们在中国共产党领导下，坚持法治规律与中国国情的创造性结合，坚持自上而下有力推动与自下而上全民参与相结合，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，就一定能开创全面推进依法治国的新局面，就一定能取得加快建设社会主义法治国家的新成效，就一定能在社会主义中国创造出与经济建设奇迹相媲美的法治建设奇迹。

第三篇：坚持依法行政 提升法治思维

坚持依法行政 提升法治思维

改革开放40年来，国家各项事业取得举世瞩目的伟大成就，但是不可否认的是，我们的经济发展仍存在短板，社会进步还有很大进步空间。当前，我们正处于改革的攻坚期、社会的转型期和矛盾的凸显期，虽然国家在脱贫攻坚、乡村振兴、依法行政上做了大量工作，但是社会问题依然大量存在，在此情形下，加强和创新社会管理，做好新形势下各项工作，意义重大。

xxx镇属于偏远山区乡镇，直接面对着农民群众，在当前脱贫攻坚不断推进、乡村振兴逐步开展的当下，群众的利益诉求越发强烈，不同群体间的矛盾纠纷逐渐凸显，群众过上幸福美满生活的意愿更加紧迫，这都给做好当前乡镇工作提出了更高要求和更大挑战。拿xxx镇来说，全镇面积xxx平方千米，共有xx个行政村xxx个自然村，总人口xxx万人。全镇耕地面积xxxx亩，林业用地面积xxx万亩，是典型的山区农业乡镇。随着社会转型和发展步伐的加快，劳动人口大量外出务工，留守劳动力逐渐减少，为各项工作开展增添不小的压力。随着脱贫攻坚工作的开展，各村的扶贫产业规划成型，吸引部分劳动力回村务农，经济发展、社会管理等方面出现了新的情况，在实践中，我们经常会遇到一些利益纠纷、邻里矛盾，这些新情况新形势都给法治政府建设、法治思维树立提出了新的、更高的要求。今年来，我们深刻领会中央、省、市、县关于加强法治建设的精神内涵，结合乡镇基层工作实际，创新工作思路，加大法治行政、动态化解、应急化解三大机制建设，着力提高依法行政水平，以科学法治思维扎实做好新形势下基层群众工作。

一、健全法治行政机制，着力从源头防治上下功夫 建立民生保障体系。把保障和改善民生作为加强社会管理和创新的基础性、源头性工作，实施以群众诉求为主导的民生工程，围绕扶贫、养老、环保等方面积极开展工作。先后建成了文化站、计生服务所、老年照料中心、幼儿园；对部分贫困户实施危房改造；新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现全覆盖。以实实在在的民生工程建设，有力促进了社会的和谐稳定。坚持依法行政。近几年来，扶贫、惠农倾斜力度不断加大，面临着诸多利益分配问题。如贫困户评定、惠农资金发放，我们都坚持依法依规办事，做到杨工透明，保证相关工作顺利开展。倾听群众诉求。培树党员干部法治思维，要求各部门和党员干部深入一线，与群众面对面、心连心沟通交流，成立了党员服务队，建立了党员联系群众机制，努力畅通民意反映渠道，最大程度反映群众诉求。

二、健全动态化解机制，快速化解各类矛盾纠纷 强化村“两委”建设。作为群众工作的最前沿，村党组织和村委会在化解矛盾纠纷，加强农村社会管理中起着至关重要的作用，为此，我们下移工作重心，不断强化“三基建设”，要求村干部树立运用法治思维解决问题的本领，使村两位成为有威信的化解矛盾能手。完善考核机制。将法治管理社会事务工作纳入到综合考评中，在考核过程中加入群众满意度调查，有效调动了各级解决群众诉求的主动性、时效性。

三、健全应急处理机制，提高突发事件应对水平做好风险评估。全力构建“党委领导、政府实施、部门负责、综治维稳指导”的社会稳定风险评估体系，在重大决策前，广泛征求群众意见，接受群众监督，对于没有法律依据、没有应急预案、没有征求群众意见的，一律不予实施。构建公共安全体系。立足大局，推进“文明xx”创建，在维护稳定、公共安全方面下大功夫，坚持打防结合、预防为主，建立完善矛盾纠纷排查、社会治安防控等机制，提高公共安全能力、强化社会稳定，最大限度消除社会不和谐因素，增强群众生活安全感。

总之，法治建设说到底是对人的管理和服务，群众工作是法治建设的基础和根本，是贯穿全局的灵魂。做好新形势下的法治建设，要求我们必须始终保持与人民群众的血肉联系，增强打通联系群众最后一公里的本领，以更加自觉地态度、更加主动的姿态，从群众中来、到群众中去，依法行政、以理服人，扎扎实实为群众解难题、办实事，努力构建法治、和谐xxx，夯实乡村振兴的法治基础。

第四篇：法治思维学习笔记（模版）

学习笔记

地点：办公室 学习形式：自学 学习内容：法治思维的提出经历了一个过程

一般认为，法治思维是指用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。

从党的十五大提出“依法治国“到党的十八大提出”法治思维“，历经了四届党代会、15年的时间。

1997年，党的十五大报告中提出：“发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。”“深入开展普法教育，增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力”，对干部提出了明确要求。2002年，党的十六大报告提出：“尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。”2007年，党的十七大报告中写到：“深入开展法制宣传教育，弘扬法制精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”2012年，党的十八大报告提出，法治是治国理政的基本方式，要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，要“提要领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。从上述四届党代会的报告可以看出，十八大对“依法治国”和“依法思维”的提出，是建立在前三届党代会的基础上的。十五大确立了

“依法治国”的基本方略；十六大奖“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标；十七大提出要加快建设社会主义法治国家；十八大提出既要“全面推进依法治国”。还要把法治作为治国理政的基本方式。

对党员、干部的要求，从“法治观念”到“法治思维”的转变，是执政理念上的提升，具有前瞻性和战略性；从提高“依法办事能力”到提高“运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，是执政实践能力的提升，具有针对性和可操作性，彰显了时代发展对我们党执政方式和执政能力的新要求。

第五篇：以法治思维提升信访工作水平

运用法治思维推进信访工作制度改革

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”全会第一次把信访工作制度改革问题放在全国改革的总体布局中进行部署，第一次把信访工作制度改革问题纳入国家治理层面并引起全社会广泛关注，影响深远。

《决定》出台后，如何破题和推进改革，从中央到地方，各种配套改革的文件、政策、法规相继出台。信访工作制度改革已经上路，势在必行。

一、信访工作法治化是信访制度改革的方向和目标

全会《决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”信访工作在国家治理体系里属社会治理范畴，依法治理是现代社会治理的基本方式。信访工作法制化，就是要运用法治思维和法治方式来解决问题、化解矛盾，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，用法治思维谋划社会治理，用法治方式破解信访难题。

长期以来，信访作为一项富有中国特色的政治民主制度，在密切党群关系，反映社情民意，解决群众诉求，化解社会矛盾，维护和谐稳定等方面发挥了重要作用。但任何制度都会有局限性，以往实行的信访排名、通报，给地方各级政府产生很大压力，催生出拦访截访、限制上访群众人身自由、上访人重复越级上访给地方施加压力的现象。信访工作在维稳方面缺少履职手段，职责边界模糊。同时，一些信访人员还存在着用行政救济替代司法解决的心理倾向，甚至希望通过信访渠道重启司法程序，客观上削弱了司法权威。

二、信访问题日益突出和严重，倒逼信访工作制度改革

中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》明确指出，近年来各地各部门认真贯彻落实中央决策部署，解决了大量群众生产生活中遇到的困难和问题，赢得了群众拥护，凝聚了党心民心。但一些地方和部门还不同程度地存在损害群众利益、伤害群众感情的现象，引发了大量信访问题。个别群众甚至采取极端方式维护个人权益，有些地方还因信访问题酿成大规模群体性事件，造成很大的社会影响。

信访问题的日益突出和严重逼着我们问三个“为什么”：为什么这几年民生投入最大、群众得实惠最多，但涉及群众利益的矛盾纠纷仍频频发生？为什么各级政府花费大量人力物力财力去化解矛盾，新的矛盾纠纷又不断出现？为什么对信访工作重 2

视程度越来越高，下的力气越来越大，但信访问题总是居高不下，解决难度不断增加？

从我省看，信访突出问题主要集中在农村土地征用和承包、城镇房屋拆迁和安置、劳动和社会保障、国有企业改制以及涉法涉诉问题，表现形式为集体访多、越级访多、重复访多，需要引起重视。

信访问题成因复杂，许多信访问题实际是社会问题，仅靠原有的信访工作手段，不能化解所有矛盾。必须通过经济、政策、法律、行政等手段，切实改变目前过多依赖行政救济手段解决信访问题的状况，逐步过渡到侧重司法救济，依法维权，依法终结。

三、把握信访工作制度改革良机，推动信访工作法治化建设

信访工作制度改革目的是革除积弊，完善党和政府主导的维护群众合法权益的制度，探索信访工作走向法治、善治的路径，实现社会治理能力的现代化。信访工作走向法治化的基本前提是科学立法、公正执法、办事依法、全民守法。应着重从以下几个方面考量：

加强源头治理。各级党委和政府要从保障和改善民生、科学民主决策、依法办事、改进工作作风等方面压实责任，强化措施，着力从源头上预防和减少矛盾。

畅通信访渠道。坚持领导干部接访下访，开展部门联合接访，大力推行“网络问政”、“网上信访”，引导群众依法逐级反映诉求，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道。

完善体制机制。切实发挥信访联席会议制度、解决特殊疑难信访问题机制、统筹督查督办信访事项机制的作用；建立健全信访工作考核评价体系和群众工作责任追究制度，完善解决信访突出问题的工作机制。

夯实基层基础。加强信访工作基层组织网络建设，整合社会资源，动员社会力量参与矛盾化解工作，建立常态化的矛盾纠纷排查化解工作制度。

建立上访甄别机制。重点解决信访问题的“入口”和“出口”问题，不能无原则地将上访成本转嫁给政府。明晰信访受理的层级和范围，对没有政策依据并已穷尽一切化解办法的信访问题，实行依法终结，有序退出。通过建立上访甄别机制，让上访制度回归法治，切实解决信访渠道系统拥堵和系统运转困难问题。

加快信访立法进程。要推动立法进程，不能只是片面强调上访人的权利和主张，忽略上访人的责任和义务。一方面依法维护信访人的合法权益，另一方面打击违法信访，依法规范信访秩序。