破解“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题[合集五篇]

第一篇：破解“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题

破解“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题

郑州 种好网格责任田

编者按：昨日，《人民日报》头版头题刊登消息“郑州 种好网格责任田”，并在6版刊发4000多字的长篇通讯“看得见的管得了 管得了的看得见”，介绍我市坚持以网格为载体，探索建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的具体做法和经验。这是对郑州网格化管理工作的肯定，更是一种鞭策，本报今日予以全文转载。

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。

——习近平

人民日报郑州3月19日电（记者 龚金星 曲昌荣）常常受表扬的白战伟，突然被通报批评了。郑州新郑市工商局副局长白战伟说：“这个批评终生难忘，工作更不敢懈怠。”

去年10月，新郑市龙湖镇一处炒货小作坊无证非法生产，基层网格员巡查中未及时发现处置。媒体曝光后，4名工商局工作人员被追究网格监管责任，白战伟作为“二级网格长”，被市领导行政约谈。

记者见到白战伟时，他在龙湖镇刚开完网格动态研判会，准备进社区入楼院“扫街”。白战伟分管的龙湖镇工商所辖区毗邻郑州市区，因郑州城市改造加快，大批小作坊、小厂房前往龙湖镇“安家”，监管任务陡增。“每周至少一天到第一线去，和基层网格员一起发现问题，解决问题。”由于时时绷紧“发现问题”这根弦，那次约谈后的评比中，白战伟负责的网格多次排名第一，受到表扬。

小网格带来大变化，白战伟深有感触。通常情况下，村和社区有及时发现问题的条件，却没有处置的权力，“看得见的管不了”；工商、质检等上级执法部门力量不足，不能全覆盖，“管得了的看不见”。基层工商所一个人就要负责监管上千户商家，明显力不从心。如今，乡镇、办事处近千名干部下沉到村和社区，局工作人员两年下沉5900余人次，村和社区都有热心群众当网格协管员。

每一名网格长都成为发现案源、反馈问题的“眼睛”和执法的“触角”。一次，龙王乡小左村三级网格长一早给白战伟打来电话，称在排查过程中发现村里一废弃院内有人无证加工麻辣食品。接报后，乡里立即组织网格内公安、工商、电力、乡安全办、联防队等职能部门30余人前往。当天上午这个窝点就被取缔，前后不到4小时。

白战伟只是郑州市45388名网格员之一，他们负责1.9万个小网格，三级网格织成一张大网，覆盖了全市城乡每一寸土地、每个犄角旮旯。

如何将社会治理的重心落到城乡社区？如何实现为群众解决问题制度化？2012年以来，郑州市坚持以网格为载体，探索建立“依靠群众推进工作落实”长效机制。干部有了“责任田”，变“坐等派活”为“主动找活”，作风明显转变，为群众提供精准有效的服务和管理。两年排查、发现、处置问题近50万件，办结率达到97.9%。今年以来，又为群众解决问题近2万件。

（原载《人民日报》2014年3月20日头版头题）

郑州以网格化推进社会治理重心下移到乡村社区 看得见的管得了 管得了的看得见

春光明媚，万物复苏。走在郑州的广场和公园，你会发现陪主人遛弯的爱犬，多数已被狗链牵住，脖上还挂着一个“身份证”。全市像这样接受检疫的犬只已达33133只。这背后是3个多月时间、覆盖113万户的“地毯式”排查。

除了规范养犬问题基本解决，一系列民生“疑难杂症”也在郑州取得重大突破：

830个老旧小区、无主管楼院改造全部完成；“黑作坊”难觅踪迹，偌大郑州去年没有出现一起食品安全事故；去年共

上报违章建筑340万平方米，是两年前的近20倍，拆除过程没有发生大的信访事件……

这些成绩的背后，是4万多“网格员”、无数网格协管群众的辛劳。

上面千条线，下面一张网，1.9万个小网格组成的大网，铺在郑州城乡每一寸土地。郑州的网格化，不是城市管理、社会治安等工作“单兵突进”，也不是方方面面工作的“遍地开花”，而是将市场监管、社会管理和公共服务这三项基础性、根本性、底线性的政府职责，融入网格，落到人头，切实打破条块分割，构建“下级”联动“上级”新机制。

打破管理条块分割

试解“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题

郑州的第一个网格，始“画”于金水区经八路街道办事处。这是河南省委常委、郑州市委书记吴天君解剖的一只“麻雀”。2012年初，他每周末都骑自行车到大街小巷去转悠、听民意。

市委书记督阵，仅仅一个月时间，经八路办事处普查出非法生产9家、非法经营843家、非法建设1114处。该办事处地处省会核心地区，各项管理还相对规范，其他地区呢？

曾有一段时间，郑州“黑职介”“黑网吧”“黑诊所”此起彼伏，“毒沙琪玛”“毒竹笋”“黑作坊”不断曝光。非法建设更是屡禁不止，2011年新发现1068起，立案查处280起，2012年一季度立案61起，转办集体土地非法建设4281起。

“没有一座非法建筑是一天盖起的，没有一家非法经营生

产企业是一天建起的。”郑州市领导深入调研后反思：出现这么多问题，不能一味批评办事处和社区，也不能一味埋怨上级执法部门，这是运行机制出了问题。

社区有发现问题的条件，却没有处置的权力。居民向社区反映问题，只能由街道办逐级找有关部门协调才能解决。经八路街道办事处党工委书记叶齐科坦言，他们除了城管上有一个下派的执法中队有执法权外，其他执法权都在区里和市里，可谓“看得见的管不了”。

上级执法部门力量不足，不能全覆盖。以金水分局柳林工商为例，辖区内监管人员只有10名，经营主体却有2万多，全部巡查一遍就需要三四个月。郑州市工商局局长岳希忠说，“1∶2000”的后果就是，很多违法经营行为难以在第一时间发现，发现了也难以在第一时间查处，可谓“管得了的看不见”。

打破政府管理条块分割，实现郑州每一寸土地都有人管，有人负责。2012年4月起，郑州开始建立依靠群众推进工作落实的长效机制。以乡（镇）办为一级网格，以社区（村）为二级网格，以街区（村组）为三级网格。同时将社区管理、社区服务、社区自治纳入网格，建立以人、地、物、情、事、组织为核心的基础信息数据库，把每一个网格作为社会管理服务的基本单元，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”管理体系。

推动干部作风转变

由“坐等派活”转为主动“种好责任田”

“以前主要在办公室坐等问题，现在他们主动下来找问题。”网格化实施后，老百姓反映身边可见的干部多了，作风变实了。

“作风不是空的，是通过帮群众解决具体问题来体现的。”郑州市市长马懿认为，政府日常管理中很多干部作风不深入，一部分是对自己职责认识不清造成的。通过网格化推进工作后，干部知道自己该干啥，由坐等“派活”，向主动“找活”转变。

一辆自行车，一本记录本，一部单位配发的手机。这就是经八路办事处网格长李伟民的随身“三件宝”。再带上一个热水壶，他每天走街入户。一次冒雨巡查，发现任砦北街3号院一棵榆树压在院内高压线上，临近1500多家居民面临严重危险。李伟民紧急报告，有关部门迅速处置，避免了一起重大险情。

对这两年的经历，李伟民深有感触。以前在办公室各管一摊，现在到社区各守一方，工商执照得会看，违章建筑得会认，非法经营得会查，只有“十八般武艺”都精通，才能发现问题。更重要的是有了“权力”：解决不了要上报，上级部门得迅速处理，否则要问责。就是在“扫街”查找问题中，他赢得了群众信任。即使晚上11点，也有楼栋长和群众给他打电话反映问题。“网格就是我的责任田，耽误不起”。

“看好责任田”，成为郑州干部自我加压的一个形象比喻。对“责任田”负有责任的，还有常“蹲办公室”的各级领导。荥阳

市质监局副局长刘国贤现在每周都有一天要到他的“责任田”——王村镇研判会商。一次，司村三级网格长发现一处制售油漆的窝点。刘国贤迅速赶赴现场勘查认定，王村镇网格办立即组织质监、公安、安监等7个相关职能部门联合行动，一天时间将100多桶成品油漆异地扣押，处置到位。“如果我不下沉到网格里，问题不会确认这么早；如果没有网格各部门通力协作，问题不会解决这么快！”刘国贤感慨不已。

如今的郑州，市委常委带头蹲点调研。每一个社区（村）都有乡（镇）办的一名副科级干部担任第一书记，每一个网格都有乡（镇）办的工作人员担任网格长，每一个社区（村）都有对这个辖区业务工作负责的执法部门责任人。全市共下派工作队2399个10080人，“围着基层转、围着群众转、围着问题转”。

创新工作落实机制

变“一阵风”“泼水”式为常态化、制度化管理

千难万难落实难。“一阵风”“泼水式”“运动式”的工作状态，常为百姓诟病。基层干部也有怨言：“上面千根针，下面一个筐”，乡镇、办事处工作千头万绪，“中心工作”繁多，很多情况下只能疲于应付。新机制建立后，“落实”不再停留在口头上，逐步实现了常态化、制度化。

“郑州市社会管理公共信息平台”是整个系统的指挥中枢，屏幕上滚动的是三级网格上报的各类线索和问题。相关

职能部门的处置过程都有完整记录。对于涉及全局性的“疑难杂症”，适时启动重大问题专题研判。

两个多月前的一天，新密市三级网格长张伟博在走访排查中发现，个别企业向他所在网格的河道中倾倒建筑垃圾。情况上报后，研判会迅即召开，参会者有二、三级网格长，有水利、环保等职能部门的下沉人员，还有分别担任二、三级“副网格长”的村组干部。教育、处罚有关企业之后，就如何进一步规范，初步研究了一套村规民约性的制度，让张伟博大大省心。

登封市农民吴俊峰没想到自己这个平头百姓也能当“裁判”。去年夏天，因为界河认定不清，吴庄村和一河之隔的新密市平陌镇闹起了矛盾。6月29日，吴俊峰通过村里的网格员，将问题层层上报，一直反映到市级平台。3个多月3个回合的多部门协商，市国土局负责认定了界河范围。10月10日，网格员找吴俊峰征求意见，最终他裁定处理结果为“满意”。签字时，吴俊峰还不敢相信，“这样的纠纷，拖上三五年都有可能。网格化真的实现了咱百姓指挥干部。”

“‘下级’可以联动‘上级’，群众更能指挥干部。问题一旦进入网格化，将不可逆，必须有人为此负责。如果到期不解决，系统会自动给出警示，以致启动研判程序，给出最终处罚。”郑州市委副书记、市政协主席王璋说。

去年，金水区副区长等10名干部因为没有及时发现和处理问题，而受到党内警告、告诫谈话等处理，还有两名村干

部受到停职处分。源头就是柳林镇新庄村一家“黑作坊”因加工牙签肉被当地媒体曝光。两年来，郑州已对800多名履职不到位的干部给予批评教育、约谈、诫勉谈话等问责。

制度强化责任心，解决问题常态化。2013年，通过网格化平台，郑州召开联席会议453起，联合执法518次，解决重点、难点问题1547件。

提高群众自治水平

人民群众成为网格长的“耳朵”和“眼睛”

相信群众、依靠群众、发动群众，人民群众自觉成为各级网格长的“耳朵”和“眼睛”，是郑州依靠群众推进工作落实长效机制的精髓所在。

“没有群众的支持，就没有这个大案的破获。”郑州食药局局长李新章清晰记得，去年南流村的两名居民，按照网格员留下的电话举报：郑州高新区一座厂房白天大门紧闭，晚上灯火通明，还能闻到若有若无的中药味。接报后，药监执法人员和公安部门联合出击，查封扣押大量假冒保健食品成品，涉案金额达846万元。

有了群众的支持，网眼越织越密，逐步从“事后执法”向“源头服务”转变。如今在上街区，不少普通工商户每天都要到网格QQ群里“逛一逛”，交流信息，互通有无，规模最大的群有600多人参与。而郑州很多物业人员、小区保安、保洁都另有一个身份——网格协管员，住户有变动及时掌握，有需求快速上报。数据显示，郑州市工商局开展网格化监管以后，当月由群众举报查处的非法经营案件达642起，比上月增长64%。

“只有与群众打成一片，才能请群众帮咱来干。”3月初，见到管城区城东路办事处网格长楚征时，她正在帮居民疏通下水管道。正是这种日复一日的付出，让她赢得了居民的信赖。一居民反映楼院卫生长期无人打扫。楚征挨家挨户动员，最终成功召开了历史上首次居民代表楼院会议，大家举手表决居民轮流打扫卫生。新任楼院长郭玉梅高兴地说：“楚征这闺女不赖，俺要好好干，为她减轻点压力！”

动员群众，创新不断。管城区在多个楼院开展了“星级家庭星级楼院长”评选活动。荥阳市探索“交明白人”的做法，要求每个网格长至少交一位有威望、热心公益事业的明白人。“小事不出社区，大事有人帮扶”，政府管理与群众自治有机支撑，互为衔接。

两年来，在不改变部门职能设置、不增加人员的前提下，郑州共建立三级网格1.9万多个。4万多名干部下沉到网格履行职能，以党组织为核心，政府市场监管、社会管理和公共服务与群众自治有效衔接、互为支撑的基层治理结构正在形成。

“依靠群众推进工作落实，是群众路线制度化的一个初步探索。”河南省委常委、郑州市委书记吴天君说，目前这项工作还存在重“条”上管理、轻“块”上配合，下沉人员的作用发挥不够、融合不够等问题。郑州市委、市政府将继续把大量资

源、服务、管理下放到基层，使得基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理，真正实现“看得见的管得了，管得了的看得见”。

（原载《 人民日报 》2014年03月20日06 版）

在郑州，几乎人人都知道“网格化”，在不少辖区，老百姓把自己辖区的网格长、网格员亲切地称为“格格”，“格格来了”。那么格是怎么划分的？分几级？以网格为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制基本构架是什么？一个目标、两个原则、三级网格、四级平台、五级联动构成了网格化管理的总体构架体系，并在两年多的实践和探索中呈现出六大特点、七大机制。

1、明确“一个目标”

努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。

2、坚持“两个原则”

一是坚持“低成本、高效率、可持续”的原则，就是在不增加人员编制的情况下，最大限度整合现有资源，下沉工作力量，按照“一岗多责、一人多能、一人负责、多人协同”的“简单、高效、易操作”的工作要求，设计工作流程和操作规范，确保网格化管理切实可行、简便易行；二是坚持“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的原则，形成逐级负责、各尽其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。

3、细划“三级网格”

乡（镇)办为第一级网格，村（社区）是第二级网格，村组、楼院、街区、辖区公共单位为第三级网格。

在第一级网格内，乡（镇）办党政主要领导人为第一责任人；在第二级网格内，乡（镇）办的一名副科级以上干部担任(社区)党支部第一书记，对村（社区）工作承担领导责任，村（社区）党支部书记、居委会主任对村（社区）工作承担直接责任；在第三级网格内，由乡（镇）办一名公职人员担任网格长，依靠村民组长、楼院长、街区长、辖区公共单位责任人、退休干部、联户代表等力量共同推动工作落实。

4、搭建“四级平台”

建立市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区)四级联网的社会公共管理信息平台。每一级平台既是一个基层信息数据平台，也是一个工作指挥、处置、监督平台，按照“统一受理、分类处置、逐级上报、跟踪督查、评价奖惩”的原则，对问题按照职责范围实行逐级发现、逐级办理、逐级报告，确保各类问题应发现、尽发现，应处置、尽处置。

5、形成“五级联动”

市委常委分包县（市)区，县(市)区党政班子成员和市直单位群众工作队分包乡(镇)办，乡(镇)办党政班子成员和县（市）区群众工作队分包村(社区)，村（社区）干部分包村组、楼院、辖区公共单位，市直、县（市）区县行政执法部门班子成员分别分包乡（镇）办。通过市、县（市）区、乡（镇)办、村（社区）、村组（楼院、街区）上下五级联动、一级对一级负责的工作局面。

6、呈现“六大特点”

运行两年来，长效机制建设在探索和实践中不断丰富、发展和完善，体现出强大生命力和巨大潜力，呈现六大显著特点。

顺应时势是动力。当前我们正在进入市场经济加速发展期，出现了很多新问题、新矛盾，但工作机制没有随着新的形势任务的发展而发展。正是基于这样的现实，郑州市顺应形势发展和中央、省委新部署，积极创新了工作方法，建立了以网格为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制。

依靠群众是主旨。必须紧紧依靠人民推动改革，十八届三中全会的这一重要论述，开宗明义地回答了“为了谁、依靠谁”的根本问题。长效机制是新时期群众路线在基层的实践创新，基本立足点在于依靠群众，通过党员干部深入群众、发动群众、汲取群众智慧，发动群众参与社会治理，最终建立起网格化管理体系与群众自治组织有效衔接、互为支撑的基层治理新结构，为推动工作落实提供有效保障。

推进工作是目的。长效机制本身就是一个推动工作落实的机制，目的就是推进各项工作落实。把长效机制建设放到大局工作中去思考、去定位，坚持围绕中心工作、服务发展大局，利用长效机制，推动新型城镇化、现代产业体系构建以及其他各项中心工作和阶段性重点工作顺利展开。

网格管理是载体。长效机制发挥效能，网格化管理是主

要载体，牢牢抓住了网格化管理这个重要载体，以乡镇（街道）、村组（社区）为基本单位，把管理区域划分为若干网络，构筑起“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络，实现对人、地、物、情、事、组织的有效管理，使问题在网格中发现和解决，使工作在网格中推进和落实，实现社会治理和服务全覆盖。

信息平台是手段。各级社会公共管理信息平台是我市长效机制建设的重要特征和主要手段，依托信息技术手段，按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，建立起四级联网的公共信息管理平台，发挥好信息平台的统筹、收集、分发、追究、裁决、协调的职能，特别是对那些容易推诿扯皮的问题做好“评判”，提高问题处置效率，真正打通矛盾问题处置的绿色通道，实现问题发现真实化、上报及时化、处置效率化，让基层反映问题“信息在网上多跑路，群众在各级少跑腿”。

长效机制是目的。如今的长效机制已经运用到各项工作的谋划、部署、开展中，使各级各部门自觉运用、自觉融入，并随着环境和形势变化，不断丰富、创新、完善和实践，形成一种长期、有效、可持续的工作推进机制，使之成为抓工作、促落实的有效载体。

7、运行“七大机制”

联系分包机制。市委常委按照联系县（市）区分工，定期到所联系点调查研究；市领导蹲点联系乡（镇）办，加强

对群众工作的督导，帮助协调工作中遇到的困难和问题；市直部门派出群众工作队，长期对口联系乡（镇）办，对本单位业务工作在联系区域全面落实负直接责任；县（市）区、乡（镇）办党政班子成员，乡（镇）办机关干部对所分包单位的各项工作负全责。

公开承诺机制。群众工作队、各级网格长定期向基层公开承诺，接受群众监督评议。群众工作队实行人员、任务、职责、工作开展情况、问题解决情况“五公开”，对群众承诺的履行情况向所在乡（镇）办、长效机制领导小组汇报；一、二、三级网格负责人采取各种形式公开网格职责等情况。

问题解决机制。对上级交办和群众反映的问题建立工作台账，按照“属地管理、分级负责，谁主管，谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，实现市、县（市）区、乡（镇）办联动解决。

重大问题专项研判机制。对涉及全市全局性、社会热点、矛盾突出的问题，由市社管办启动重大问题专项研判机制，采取协调会指派、出台政府文件、提请人大通过规章制度等形式进行解决。

民意表达机制。基层群众通过网格人员、“长效机制”投诉举报电话、市长热线电话、市政府网络信息发布中心、“新通桥”等渠道反映问题；楼栋长、联户代表向各级网格表达居民楼院、村组群众的诉求；群众工作队深入基层，收集群众反映强烈的问题，向所在乡（镇）办反馈；各级领导在调研督

导过程中，对发现的问题及时向党委、政府汇报。

工作通报机制。各县（市）区领导小组定期向市领导小组报告工作情况。市领导小组每月对各单位加减分情况进行梳理统计，每季度进行排序通报；县（市）区领导小组每周对所属单位加减分情况进行梳理统计，每月排序通报；乡（镇）办每天对所属单位加减分情况梳理统计；群众工作队定期向市、县（市）区两级领导小组报告工作情况。考核奖惩机制。长效机制领导小组研究制订具体考核意见和实施细则。以社会公共管理信息平台反映数据为基本参照，对先进单位和个人给予通报表彰，作为干部提拔、任用的重要依据；对后进单位予以通报批评和警示。对经网络曝光、群众反映属实或上级检查中发现的问题，自下而上逐级倒查，依据相关规定追究责任。督查部门采取明察暗访、随机抽查、台账跟踪、媒体联合督查等形式，定期不定期对各项工作开展情况进行督查。

市领导蹲点联系乡（镇）办一览表 吴天君 金水区经八路街道办事处 花园路街道办事处 新郑市梨河镇 马 懿 新密市来集镇 王 璋 荥阳市豫龙镇 胡 荃 登封市唐庄乡 白红战 上街区峡窝镇

高建慧 中原区建设路街道办事处 李公乐 郑东新区祭城路街道办事处 郭锝昌 新郑市薛店镇

孙金献 惠济区老鸦陈街道办事处 刘贵新 上街区中心路街道办事处 王 哲 二七区建中街街道办事处 薛云伟 航空港区滨河街道办事处

王跃华 高新技术产业开发区沟赵街道办事处 黄保卫 金水区东风路街道办事处 张建慧 管城回族区城东路街道办事处 刘 东 二七区五里堡街道办事处 马 健 管城区十八里河镇 吴忠华 金水区人民路街道办事处

推动干部作风转变

从“坐等派活”到“主动找活”

金水区经八路街道办事处

网格化的核心就是“为了群众”

“一切服务群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”，金水区经八路街道办事处党工委书记叶齐科谈到网格化工作时，强调网格化的重点和核心就是“为了群众”。

叶齐科介绍，2013年，经八路街道办事处各级网格共发现问题126220起，解决124705起，解决率达到98.8%。按

照“深化、规范、提升”的总体要求，办事处实施了开通网格微博、组建网格化管理综合处理大平台、重点问题门店轮流巡查、打造“一刻钟便民服务圈”、信息化社区建设、群众自治等6项创新举措。

他说，开展网格化工作以来，从前期的“网格化管理”到后来的“网格化服务”，两字之差却体现出了理念的转变，“过去我们是坐等群众上门，现在我们是要深入基层找问题，送服务”。

叶齐科谈及下一步工作时表示，办事处将按照党的群众路线教育实践活动的总体要求，实现社区管理信息化，建立联合执法新机制，建立街区共治平台，开启社区自治局面，构建基层服务型政府。重点引导群众在基层管理中“主动作为”，形成社区自治的良性发展局面，推动“坚持依靠群众推进工作落实”的长效机制向纵深发展。

经八路街道办事处省建社区 “一亩三分地”上啥事都要操心

“当初从机关到办事处时，就觉得基层工作繁琐，等再下沉到社区，让他觉得工作铺天盖地压下来，有点发懵，不知道如何下手。”谈到初任网格长的感受时，经八路街道办事处省建社区书记、二级网格长李伟民还有些不好意思。“以前做的都是单项工作，网格化后，在自己的‘一亩三分地’上什么事都要操心”，李伟民深有感触地说。有一次，辖区内一个老伯伯半夜里给他打电话，抱怨邻居的狗不停地叫，让他难以入眠，但碍于都是老邻居拉不下脸，就想让李伟民去做做工作。对于坐惯办公室的他，去解决这样的事情，刚开始还有点不适应，后来遇到鸡毛蒜皮的事情多了，解决起来就轻车熟路了。

像很多基层工作人员一样，他一开始不太适应网格化管理，但稳住心神后，李伟民一项项沉下心去干。等融入网格，把各种事项完善建立后，他才发现网格化带来的不仅仅是形式上的变化，更重要的是，工作效率大大提高了，干起活来，得心应手。

“真正用心去做了，你会发现网格是个好东西！”李伟民兴奋地说。

城东路办事处商城花园社区 “小小”网格长变居民主心骨

今年26岁的楚征，是管城区城东路办事处商城花园社区第二网格长，分管6个院，14栋居民楼，437户居民，5个公共单位，23个沿街门店。她所管的辖区，不仅楼院房屋年代久远，居民也多是60岁以上的老人。

商城花园社区主任陈兴华说，在楚征担任网格长的这两年，辖区环境大大改善，居民和社区的关系也更加融洽，有不少居民，家里发生大事小事都来找楚征拿主意，小小年纪的她，成了辖区居民们的主心骨。

当记者见到这位网格长时，她正在调解两位居民之间的小矛盾。她告诉记者，自己之所以能赢得居民的信赖，全靠

“勤”和“情”两个字。“真正以网格为家，把网格的居民当亲人，这样才能把网格长这份工作干好干实。”

在楚征辖区内有一位年近90岁的陈汝范老人，据其他居民介绍，这位陈老师是一位空巢老人，也是一名退休老教师。“我发现陈老师每次买菜为了少跑几趟，都会买很多，而她行动又不便，于是我给她买了个小推车，方便她把菜拉回家。”哪承想，在楚征把小车送去的第二天，陈汝范就拿着一面锦旗到了社区，上面赫然写着“关爱老人”四个字。“当时我的眼泪就啪嗒啪嗒地往下掉，找不到词来形容当时的感觉，后来我再见陈老师就改口喊了‘奶奶’。”

“闺女啊，我想办绿城通卡，找你中不中啊？”采访期间，一位老人给楚征打来了电话。“中！你放心吧，肯定帮你办好。”楚征笑呵呵地说道。这个老人其实是附近其他社区的一位居民，因为离楚征的辖区比较近，所以总爱找楚征帮忙，“都是年纪大的老人，他们跑不动了，我就替他们跑。”

楚征告诉记者，自己性格开朗乐观，有不少老人都把自己当成他们的孙女，135号有位老人，总喊自己“臭妞”，可是买了好吃的水果，总是第一个想到她。

新密市

有事儿就找网格长

时隔几个月，当“80后”网格长张伟博再次在平陌镇禹寨村见到村民张国占时，惊喜地发现，张国占竟然能拄着双拐走路了。张伟博放下手中给他们一家人捎去的大米、食用油，快步走到张国占跟前，激动地说：“真的能走路了，替你高兴！”

2012年年底，网格长张伟博在一次排查中，得知今年40多岁的村民张国占，由于遭遇车祸，导致全身瘫痪，全家生活十分拮据，张国占因此有了厌世心理。身为网格长的张伟博，利用网格化的力量，想方设法给予张国占帮助，鼓励他“坚强地活下去”。如今，张国占家庭得到了帮助，病情也好转了，张国占的妻子感慨地说：“网格的力量真大。”

早在2012年5月份，新密市推行网格化管理，1986年出生的张伟博，被划分到禹寨村任网格长，同时任镇长效办负责人。为了与乡亲们拉近距离，他经常深入群众，将一条条意见和建议记入民情日记，把一张张便民卡发到群众手中。离去时，他抛下一句话：“有事儿找网格长。”

从2012年5月至今，张伟博亲自协调办理的纠纷、低保、计生等农民身边的事务20余件，督促企业门店正规化经营、帮忙办理证照8家。“你需要帮助吗？请找辖区网格长”成为群众当中的一句流行语、心里话。

新郑市

网格化管理让我们尝甜头

昨日，新郑市工商局副局长白战伟仍同往日一样，带着网格化管理工作记录本赶到郭店镇开始新一轮网格巡查。“今天一大早儿就接到重庆战友的电话，说在《人民日报》上看到我的名字了。上报纸挺光荣，可该做的工作仍然要做好，龙湖、郭店、新村是我管理的网格，只要有时间我都会来这

巡查一遍。”

“网格化管理工作让我们尝到了甜头”，白战伟表示，网格化管理工作很好地解决了工商管理人员不足的问题。龙湖仅食品小作坊初步统计有四五百家，而龙湖工商所仅有8个人，而网格化管理工作的开展实现食品安全监管工作由部门管理向综合管理、由行业管理向社会管理的最根本转变。为最大程度发挥网格化管理的优势，新郑市工商局聘请三级网格长担任食品安全志愿者和消费者义务监督员，达到了真正的全覆盖日常监管。目前，新郑市工商局借助网格累计查处不符合食品安全标准的食品安全案件440件。

网格化管理是长效机制，新郑市推出了网格化管理“三色旗”评定，即将网格内考核评定内容确定为项目建设、非法建设等五个项目，明确发改委、城管执法局、工商局、质监局等分别担任相关项目考核评定的牵头单位，于每月5日前对各单位相关工作落实情况进行定性定量分析，给出红旗、黄旗、黑旗“三色旗”评定结果。

荥阳市

多部门融合提高办事效率

依托网格化管理，荥阳王村镇网格办组织质监、公安、安监等7个相关职能部门联合行动，一天时间将100多桶成品油漆异地扣押，为此，《人民日报》的一篇文章中专门提到此事，以佐证网格化管理带来的办事效率提升。昨日，当记者采访荥阳市质监局副局长刘国贤时，刘国贤感慨地说：“一

天就处置到位，这在以前根本不可想象。”

事情还得从头说起。

荥阳王村镇司村网格长在司村巡查过程中，发现一个工厂很可疑：白天关门，晚上生产，而且飘出刺鼻的气味，怀疑是一处制售油漆的窝点。遂将情况上报。刘国贤是荥阳市质监局下沉到王村镇的二级网格长，得知此事后，与下沉到王村镇司村的三级网格长张海峰，立即赶到司村查看可疑工厂。

刘国贤和张海峰在工厂外围发现里面有几只凶犬，虽然判断工厂可能有非法生产，但是他们无权强行进入厂内。依托网格管理，这些难题很快解决。王村镇网格办立即联系了公安、安监、环保等7个相关职能部门。公安部门可以保证执法人员进入厂内，也可保证执法人员的人身安全；安监和环保部门可以从安全生产和环境保护角度，加大对工厂的管理。进入工厂后，他们发现此事主要由质监部门负责，遂将100多桶成品油漆异地扣押，处置到位。

创新工作落实机制

从“事后执法”到“源头服务”

我市全国首创“郑州片医”社区卫生服务模式。网格化管理开展以来，有关职能部门深入基层，为群众提供服务。图为片医为敬老院老人义诊。

市食药监局：

“四个一”带动群众打假治劣

“没有群众的支持，就没有这个大案的破获。”面对《人民日报》记者采访，说起网格化监管好处，市食药监局局长李新章提起一宗由居民举报的大案。

这是一宗怎样的大案？昨日，记者对此进行了回访。2013年8月初，高新区南流村两名群众发现，经常路过的一家无名厂房白天大门紧闭，一到晚上就灯火通明，还常常趁夜色运输货物，散发一股中药味，怀疑为造假窝点，于是通过网格员进行了举报。8月21日，该局执法人员突击检查发现，车间内正在包装假冒保健食品，当场查获涉嫌食品6卡车，并配合公安机关现场抓获犯罪嫌疑人6人，后顺藤摸瓜成功端掉该窝点的下游销售公司，涉及全国30个省（区、市），涉案金额达846万元。

“市民能积极参与食品药品的监管中，得益于我们探索创新‘四个一’监管模式带来的结果。” 李新章说，“四个一”就是一张笑脸、一个探头、一套设备、一张大网。具体而言，一张笑脸就是开展餐饮服务食品安全量化分级管理工作，将全市餐饮单位分别用“大笑”、“微笑”和“平脸”三种卡通脸谱作为等级标志，悬挂于店堂醒目位置。一个探头指的是在省内率先试点安装“餐饮单位远程视频电子监控系统”，对餐饮单位的食品加工现场进行监测。一套设备是在餐饮单位推广安装油水分离器，实现餐厨废弃油脂回收再利用。一张大网就是畅通投诉举报渠道，依托网格开展打假治劣专项行动。

市农委：

守卫“舌尖上的安全”

每天早上不到7时，商户刚把蔬菜摆在柜台上，岗坡路市场的蔬菜检测员赵慧玲就和同事进行取样抽检，把检测结果写在检测室门口的公示栏里，同时张贴在该摊主的摊位上。消费者如果感到有疑问，可现场免费检测。在郑州，像赵惠玲这样的蔬菜检测员还有近200名，他们全部下沉在市内各区14个农产品批发市场、87个农贸市场、50家大型超市、23家早市、960家社区门店属地三级网格，守卫着市民“舌尖上的安全”。

“菜篮子”是最直接的民生问题，而郑州是我国最大的农产品集散地之一。市农委依托网格化管理，将蔬菜、水产品和水果质量安全抓紧抓实，加强产品产地监测，落实网格巡查制度，第一时间反映上报解决问题，加强产品流通领域监管，按照市场准入要求，实行24小时定点集中监控，对外地产出的蔬菜、水产品和水果做到“逢进必检”。对本地产出的蔬菜、水产品和水果实行每日专项抽检和例行监测，全面强化“菜篮子”产品流通市场监管，问题产品全部销毁并进行溯源处理。同时加强高毒禁售农（鱼）药生产销售监控，市、县两级农业综合执法人员全部下沉5个大型农资市场、240个农资生产企业和1600个农资经营门店属地网格，力保蔬菜、水产品和水果生产投入品质量安全。

登封市：

干部围着百姓指挥棒干事

网格化管理工作是一项系统工程，覆盖范围广、工作任务重、操作要求高，且落实难。面对种种困难，登封市迎难而上，持续深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设，让“落实”逐步实现了常态化、制度化。

回忆起去年夏天的界河纠纷，登封市大冶镇吴庄村村民吴俊峰、吴松亭等发出感慨：“如果不是网格化管理，这种跨两个县市的纠纷，拖上三五年都不可能解决。网格化真的实现了干部围着百姓的指挥棒在干事。”

2013年6月，因为界河认定不清，登封市大冶镇吴庄村和一河之隔的新密市平陌镇界河村闹起了矛盾。2013年6月29日，吴俊峰、吴松亭等将问题反映到大冶镇网管办，大冶镇包案领导燕秋晓等当即走访当事人，与他们谈心，并将问题层层上报，一直反映到郑州市级信息平台上，经上级协调，最终由市国土局认定了界河范围，事情得到圆满解决。在此基础上，又在界河处建造了一座“友谊桥”和一条“友谊路”，登封市、新密市数万群众的行路难问题得到解决。

如今，这两个县市的村民都很感慨：没想到网格化的威力这么大，老百姓的诉求也能指挥着干部行为，这在以前是想都不敢想的事。

市工商局：

网眼越密 “漏网之鱼”就越少

“今天已经有不少人跟我说关于我们网格化的报道了。”昨日，记者电话采访了郑州市工商局副县级调研员曹瑛，说起

《人民日报》到该局采访网格化的事，电话那头她的声音听着就非常开心。

曹瑛说，市工商局在2012年5月份起步网格化工作，我们探索创新了“三融入网”、“四个确保”工作方式。“三融入网”是指，“职”融入网，工商监管服务职能沉进网格；“责”融入网，人员考核管理融进网格；“心”融入网，努力解决民之所需。“四个确保”，即在网格监管中，各级领导身先士卒，确保监管到位，少出问题或不出问题；在市场巡查中，全面彻底，确保巡查到位，清除盲区，不留死角；在联合执法中，行动迅速，确保及时到位，强化监管实效，提高工作效率；发现市场违规违法，确保第一时间到位，分清责任，准确判断，快速有效处置，维护群众利益。

“去年，我们局长岳希忠提出‘蜂巢效应’，进一步发挥了网格优势提升监管服务效能。”曹瑛说，蜂巢是六边形的，有边有点有线，工商网格工作也是这样，让群众的问题及时反映到各个部门。

市工商局局长岳希忠强调：“这个‘网’的网眼织得越小、越密，‘漏网之鱼’就越少，社会问题解决得就越多，社会也就越安定和谐。”

市卫生局：

把健康“守门人”变成“家里人”

“该课题在国内同类研究中具有较高的研究水平，同意课题通过鉴定。”近日，由清华大学医院管理研究院设计并主持

开展的郑州市“片医负责制”社区卫生服务模式及其推广可行性研究课题通过国家级评审鉴定。

与会专家表示，该课题研究对于加强和完善我国基层医疗服务建设，实现社区卫生服务从“以疾病为中心”向“健康为中心”转变，最终落实“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的新型就医模式，对建立健全我国基层医疗服务体系，完善服务功能，解决居民“看病难、看病贵”以及基本医疗和公共卫生服务均等化等问题具有重要现实意义。

据介绍，2008年，我市在全国首创“郑州片医”社区卫生服务模式，通过加大投入、整合资源、建章立制、规范管理，以及“八个创新”、“三个十进”、“十个统一”等不断完善与创新。2012年，该局又实施了医疗卫生地图式定位责任服务管理，以特色社区卫生服务组织文化为导向，建立了具有中国特色、郑州特点的社区卫生服务模式，真正把社区卫生服务的“守门人”变成“家里人”。目前，全市已组建城市片医小组904个，农村片医小组2248个，实现了片医服务全覆盖。

二七区铭功路街道办事处：

“网”聚为民服务正能量

把为民服务纳入网格化管理，延伸服务框架、拓展服务领域、创新服务方式、优化服务机制，不仅为群众提供了便捷、高效的服务，同时工作作风得到极大转变，二七区铭功路街道办事处用网格“网”聚为民服务正能量。

从“被管理”到“我参与”，街道将党员、群众、公共单位、“两

代表一委员”、社会组织、志愿者服务队等全部融入网格，调动各类人员的积极性，让群众从被动管理到主动参与；从“门面活”到“微服务”，除了做好市委、市政府要求的七大领域20项工作外，街道还将社区服务、民生保障、文化宣传等纳入网格服务内容；从“低流转”到“高转速”：为实现从“坐等群众反映问题”到“迅速发展、处置问题”的转变，街道整合技防监控、城管数字化、社会管理信息平台等资源，建立网格化管理服务中心，实行统一管理；从“要我干”到“我要干”：为调动网格工作人员的积极性和责任感，街道实行积分制管理，每月对格内人员履职情况进行考评，让辖区群众打分，每半年评选出“最佳网格人员”给予奖励。

第二篇：劳动合同法：五个难题“管得了”

据劳动和社会保障部的统计显示，１９９５年至２００６年，劳动争议案件数量增加１３．５倍，集体劳动争议案件数量增加５．４倍。今年６月２９日，劳动合同法经十届全国人大常委会第二十八次会议审议通过，将于明年１月１日起施行。７月２３日下午，全国人大常委会办公厅举行劳动合同法视频报告会，全国人大法律委员会主任委员杨景宇就劳动争议中群众关心的热点问题作了解释和说明。

劳动合同立法进程

我国的劳动合同制度是随着经济体制改革不断深化而逐步建立发展起来的。

１９８６年以前，劳动合同制度开始试行时，只适用于国有企业招用的临时工；

１９８６年，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》颁布，国营企业新招用的职工开始适用此规定；

２０世纪９０年代，各种企业的全体职工均实行“全员劳动合同制”；

１９９４年７月５日，劳动法通过，确立了与社会主义市场经济体制相适应的劳动合同制度；

２００７年６月２９日，劳动合同法通过，将于明年１月１日起施行。

难题一：要求订立书面劳动合同，管得了“钟点工”么

杨景宇：劳动合同法明确规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。但也有一个例外情况，即非全日制用工，比如钟点工，也可以采用口头劳动合同的形式。

解读：２００５年底，劳动合同法草案首次提请审议，并向社会公布征求意见。“将非全日制用工形式纳入本法调整范围，结束其无法可依的状态”呼声很高，为此，该法专门增加了“其他用工形式”一节，所规定的可不签订书面合同，可建立双重或者多重劳动关系，体现了这种灵活用工形式的优势，所规定的“小时计酬标准”、“不得约定试用期”，为就业市场中的小时工群体撑起了保护伞。

难题二：用人单位扣押劳动者身份证，管得了么

杨景宇：有些用人单位为了防止劳动者不辞而别，在招用劳动者时要求其提供担保或向其收取抵押金。对此，劳动合同法规定：用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。

解读：一名保安因为工作疏忽，被公司辞退后，自己交纳的服装抵押金也被公司扣留了。类似的报道屡见不鲜。根据劳动合同法规定，保安公司的扣留行为属于违法向劳动者收取财物，不但要退还抵押金，还将被处以５００元以上２０００元以下罚款。

难题三：解除劳动关系后，用人单位不给办理档案转移手续，管得了么

杨景宇：为了便于劳动者尽快找到新工作，劳动合同法规定，在解除或者终止劳动合同后，原用人单位应当为劳动者出具解除或者终止劳动合同的证明。

解读：不出终止劳动合同证明、不转档案、不转社会保险，是不少用人单位挟制劳动者的惯用伎俩，劳动合同法在吸收社会意见后，明确办理这些转移手续的期限为“１５日内”，这有利于劳动者重新就业。“用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存二年备查”的规定，与劳动保障监察条例相衔接，该条例提醒劳动者：违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在两年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。

难题四：劳动行政部门明知企业拖欠工资却不行动，管得了么

杨景宇：当前劳动领域中存在的这一问题，有时是因为劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责造成的，给劳动者造成损害的，有关机关应当承担赔偿责任。

解读：近年来，农民工讨薪一直是社会关注的焦点，劳动合同法加大了对用人单位的惩罚力度，明确了行政部门管理权限，“县级以上地方人民政府劳动保障主管部门和乡、镇人民政府负责本行政区域内劳动合同制度实施的监督管理”，检查内容之一便是劳动报酬的发放，突破了劳动法的笼统性规定。该法同时提醒农民工，讨不到工资时，还可向法院申请支付令。

难题五：用人单位非法经营被取缔，劳动者要不回工资，管得了么

杨景宇：侵犯劳动者合法权益甚至违法犯罪的主体中，有些并不具有合法的用人单位资格，这些单位被有关机关处理后，劳动者还能追回工资吗？劳动合同法的回答是肯定的。

解读：劳动合同法不但规定由被处理的单位或者其出资人向劳动者支付劳动报酬，还规定了连带责任条款“个人承包经营招用劳动者给劳动者造成损害的，发包组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任”，目的只有一个：最大限度地保护劳动者。“面对即将施行的劳动合同法，那些侵犯工人权益的企业，劳动成本将大大增加”，这是全国人大常委会委员信春鹰的一句忠告。

第三篇：高三作文讲评《看得见和看不见》

江苏省新海高级中学

高三作学案

考场作文《看得见和看不见》讲评学案

一、【考题回放】

阅读下面的材料，按要求作文。

世界上有很多东西看得见，也有很多东西看不见。它们的关系很奇妙：花草树木看得见，春天看不见；嫁妆婚礼看得见，爱情看不见；书信短信看得见，思念看不见；论文文凭看得见，能力看不见……

这段话，引发你怎样的感受和思考。请在材料含义范围之内，自定角度，自拟题目，自选文体（诗歌除外），写一篇不少于800字的文章。

二、【审题指导】

审题要仔细研读所给的材料，把握材料的内容和指向。

原材料由两句话构成：第一句话：说明“看得见”和“看不见” 的客观性。第二句话在启发我们思考“看见”和“看不见”的关系，是审题的关键，需要注意：

1．“关系很奇妙”一句，可以看出写作应着眼于“看得见”和“看不见”的关系。从对比列举中，我们可以发现客观存在的具象容易看见，抽象的内在的事物虽然它们也存在着，但因其隐匿而往往遭遇“看不见”；客观的具象往往是抽象内在事物的承载，是抽象内在事物得以存在的前提。两句话结合起来，可以发现出题人以事物存在的两种特性，启发我们去思考怎样去看能“看见”的——不能只看其“形”，而要透过“形”去看其“内和质”；怎样去看“看不见”的——从“看见”的出发去体味与感知“看不见”；“看见”和“看不见”的关系是什么——“看不见”的依托于“看见”的而存在，是“看不见”的外在形式，“看不见”通过“看得见”来体现。从这三个方向出发，联系社会生活写出自己的认识，都是可以的。行文中可以偏重一方，当然偏重一方的同时，不能丢弃另一方。

2．“看得见”和“看不见”的关系：物质的与精神的、外在的与内在的、具体的和抽象的、形式的与本质的统一。文中既要指出看得见的，又要指出看不见的。像这样的立意①只看见秦桧的奸诈，看不见岳飞的忠诚；②只看见第一名的荣耀，看不见第二名的努力与付出是不可以的，因为“看得见”“看不见” 这二者必须统一于同一个事物中。

3、“花草树木看得见，春天看不见；嫁妆婚礼看得见，爱情看不见；书信短信看得见，思念看不见；论文文凭看得见，能力看不见……”可以得出“看不见的东西更重要”，精神的（如自信、勇气、毅力、爱情、爱心）远比物质的重要；内在的本质的（人格、水平）远比外在的形式的重要。也就是说“看不见”的、精神的、内在的、本质的是我们真正应该具备的或追求的。考场作文中的以下思考都是可取的：①丛飞――每个人都看见了他那灿烂的笑容和那慷慨的双手，但谁又看见了他那辛酸的泪水、他的孤独与无助？②看得见奥巴马的笑容，看不见他背后的辛酸及家庭背景。③看得见的是眼前的繁荣，看不见的是繁荣背后暗藏的危机。④只看见父母对我们的唠叨，看不见父母的爱。⑤看得见的是一个城市的高楼大厦，看不见生活在其中的人的生存状态与幸福感。江苏省新海高级中学

高三作学案

二、【考场例文】

看不见的爱情 高三18 李金洋

他从来没说过“我爱你”，她从来没说过“我喜欢你”。但他们的确也实实在在,打打闹闹在一起二十年了。

我曾问她：“你当时是因为爱他，才和他结婚的吗？”她说：“小屁孩，问什么爱不爱，赶快写作业去。”但我看见她一脸幸福的神色。我曾问他：“你当时是因为爱她，才和她结婚的吗？”他喊到：“老婆子，这小子找抽。”但我看见他那泛红的脸颊。

她天天抱怨：“早知道你这样，当初就不该跟你结婚，瞎眼了。”但她仍每天默默地，准时地给他洗衣，做饭。他时时不满：“早知道你这样，当初就不该跟你结婚，上当了。”但他仍每天自愿地，主动地替她揉腿，捶背。

她说她喜欢吃辣，但她每次做饭都少放辣椒，因为他不喜欢吃辣；他说他不喜欢吃辣，但他总是趁她不注意，又偷放辣椒，因为她喜欢吃辣。于是，有时候坏了一桌好菜。

姐姐抱怨姐夫每次递剪刀，都尖头朝着她，有次刺伤了她的手。但我却看见那俩人不用言语，不用眼神，每次都是将刀柄递过去。晚上有时她说：“真累，明早不想做早饭了。”他连忙反驳：“不行，你不做饭，我吃什么。”于是，俩人又乒乒乓乓地吵起来。第二天早上醒来，她发现早饭已经做好，他在看报。她什么没说，他什么也没说。

结婚十周年，他们没记住。结婚十五周年，他们也没记住。估计，结婚二十周年，他们仍记不住。

每天家里都像世界大战了一般，鸡飞狗跳。你损我一句，我还你十句。有时因为“筷子掉地上去了”，都能吵得绘声绘色。但每天晚上，仍看见他们一前一后，从不牵手，从不并排地出去散步。很温馨。

她对他说得最多的是：“老头子，你怎么这样，我当初怎么嫁你啊！瞎眼了。”他对她说的最多的是：“老婆子，下回能不能把饭做的再难吃一点。”没有“我爱你”却感觉很有爱。

最近，她沉迷于穿越小说，我问她：“老妈，你是不是想穿越啊？”她说：“是啊，我要穿越到唐朝，当王妃。“嗯，那带不带老爹啊？””“带他？那我还不如不穿了。”他忍不住了：“哼！你带我？我还不去了。”......然后，俩人又开始吵了。

突然想到一句话“生活看得见，爱情看不见”。

暴雨——精神遗产 高三（24）严琴

一场暴雨，冲刷出了无数的美与丑，它让我们看清了我们原来自以为看清的，也让我们看见了无数隐藏的东西。或许，这就是它留给我们的最强的精神遗产。

一场暴雨，一夜之间令北京城顿成泽国。机场航班延误，列车停运，无数的人被困在大厅之中；无数大街小巷被雨水浸没，交通瘫痪；几天之内，百十人死亡，几十人受伤，给北 2 江苏省新海高级中学

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京带来了严重的损失，给无数家庭带来悲痛。

或许，暴雨并不可怕。然而，它背后隐藏着的，却是一个城市乃至国家的发展问题。无疑，这牵扯到一个国家的良心工程——下水道。

如今的中国，无论走到何处，都是高楼大厦，道路宽广。看吧，那冲天的大厦，那如长龙的车流，不正是中国已繁荣昌盛的迹象吗？无数的政绩工程，无数的面子建筑。先有某地为纪念**宋庆龄而强征农民土地建造的宋庆龄巨像，后有某地为传扬“自家”西游神话，而建造占地七千多亩的“大圣旅游风景名胜区”，又有地方政府强拆名人故居只为建一条商业街……无数的事实表明，中国的现状不容乐观。政府官员一味追求名利，有的只为附庸风雅，建设所谓的地方文化；有的则为地方的经济博弈，追求财政数字。发展，发展，再发展；向前，向前，再向前。全民高声呐喊，手举“发展”大旗，众人面红耳赤，声嘶力竭，大脑早已发了大热，辨不清我们真正需要做的是一个国家能够真正自强，能够实打实地建设我们的社会。慢点儿走，让我们的灵魂跟上吧！

北京暴雨后，网络上一位老人的话被迅速转载，引人深思。只因她那个叫郑渊洁的儿子端来客厅里的雨水为她洗脚时，她说了一句“人的大肠远比双眼皮重要”的至理哲言。是啊，一个城市的下水道好比人的大肠，通畅运行，人才能健康。一个国家的下水道也是他的良心，无论它的外表有多壮观多豪华，面临暴雨袭击时，检验的是这个城市的下水道系统，同时更加显示出这个国家、政府官员对人民的责任心，能够从实处、从根本的细节处，恪尽职守的履行自己的职责。只有这样，人民才能安居乐业，一个国家才能真正自强，自立于世界之林！

中国，泱泱大国，何时才能不用灾难来检验国家与人民的凝聚力？何时才能不在已牺牲勇士冰冷的胸膛上强行别上一朵喜气洋洋的大红花？何时才能把安心而幸福地活着作为最高奖赏颁发给每一个人？

这，或许就是暴雨所冲刷出的真实，让我们看见了真相，思考我们前方的路究竟在何方。

小议“面子” 高三（11）班

卢跃锋

放眼世界，“面子文化”可谓中国独创。那么，什么是面子？从中国的周国平、冯骥才到欧美的新闻评论家都曾或多或少地给出见解。一言以蔽之，面子就是国人行为处事时披着的面具。那么这张表面斑斓的面具下到底是富于才干却依旧秉持的低调谦卑，还是胸无墨水故弄玄虚的金絮其外败絮其中，这就需要透过表面探其本质。

“面子”有时是必须且客观存在的，在为人处事过程中为人为己留点情面总是无可厚非，这时便可不必过分刨根问底追本溯源，这是处世之道，亦是生存在中国当今社会的生存准则。

只是，在这“面子文化”的发展中，面子背后的本质越来越多地被时人所忽略，而人们疲惫于日复一日的应付，深陷其中却又难以自拔。

这不得不让我想起毕淑敏的一句话：“额头上没有一丝皱纹的美人怕血管里流动的都是水。”生活在当今社会，人们已忘记自己不施粉黛的素颜，并逐渐淡化面子下的真实自我。人 3 江苏省新海高级中学

高三作学案

们习惯于挤出言不由衷的笑容，习惯于对“面子”的依赖而逐渐迷失本真。殊不知暗自高兴以为世故的表情被遮去的同时，连同最珍贵的自己，生命最澎湃的热度也一同抹去。

由此看来，“面子”似乎与国人的生活契合地越来越紧密，但同时它却又偏离了其原有的发展轨道。那么，这种根深蒂固盘踞于国人脑中的糟粕思想由何而来？究其本源，是人们心中的不自信与虚荣心在作祟。

现今社会上存在一种怪象：头衔热。人们总是想方设法地在身上贴标签，在名片上印各种五花八门的头衔。纵使这偏离了内心的价值取向，却可以满足他们修饰面子在他人面前趾高气昂的虚荣心，从而达到标榜自我，掩饰本质的目的。

这便是“面子”弊端的最典型体现。这些人沉溺于浮夸的世界，在他们的意识中，全无生活与理想可言。本真的缺失已让他们无从追求，无所适从。

其实，人们大可不必生活在这种疲于应付劳于面子的近乎于慢性自杀式的生活中，放下负担解下面具，以真实的自我真诚待人处事会让人更加享受生活。所谓面子，应只让它停留在“情面”这一层次，我们所追求的本真，应是在内心的轨迹上演绎最和谐的节奏，在他人和自我心中流露出真善，而不是让虚伪的外表与随意的解读使我们沦于平庸。

正如有句话所说；“世界上有许多东西看得见，也有许多东西看不见。”看得见的“面子”已无须我们去错彩镂金，真正需要我们填补的是看不见的价值取向的空白，并以此来提纯生命的本真，凝炼人生的大智慧。

唯有葵花向日倾 高三（4）何萱

第一次在司马光的《客中初夏》时读到这个句子时，便对它一见钟情。

试想在一个晦涩的下午，一个不经意的回眸，看到的是身后大片大片的向日葵，金晃晃的颜色让你眼角睫毛上的阳光都生动起来，心内该是多么的欢欣、多么的鼓舞啊。

我并不是多么地喜欢葵花，我从未收集过关于葵花的故事。也从未买过一束葵花，我甚至连葵花的花语是什么都不知道。可是光凭一句诗，我却似乎已经看到了葵花田，似乎已经触摸到了葵花柔软的花瓣，似乎已经喜爱了它许多年。

于是我暗下决心一定要去寻找一次葵花田，去寻找一次真正的梦境。高三的生活总是忙碌而单调，我只好在一个月考过后空闲的下午去寻找梦想的东西。我着自行车迎风飞翔，微风送来田野的清香，转过一个个山坡，眼前似有金黄色掠过……

眼前是一大片葵花田，每一枝葵花都张着饱满的脸庞朝着太阳，挺直的身躯柔韧而又坚定，翠绿色的叶子在光芒的照耀下都泛着一层金光，给人温暖而又生机勃勃的印象。我欣赏着沐浴阳光的向日葵，感受到的是一种镇定人心的力量。不由想起了凡高《向日葵》，虽是一束插在瓶里的向日葵，但是同样地富有生气，明黄的色彩充斥整个画面，笔触柔韧而富有张力。

我突然明白我为什么会那么喜欢向日葵了，因为我看见的不仅仅是这朝向太阳的姿态，4 江苏省新海高级中学

高三作学案

看见的更是它代表的那种催人向上的精神力量。也正因为这种内在的精神，才让葵花显得更为美丽和青春。

我有时想到在高三这条崎岖不平的小路上，是深深的寂寞，浓重的忧愁掩埋了美好时光，也有许多人因为这些而放弃了高考。可是他们只是看到了表面的阴霾，不知阳光就在乌云的后面。我们何不在心内种一片向日葵，让金色的花朵冲破天空，让阳光从切割面投下它的光芒呢？

再看向那一片向日葵，它们依旧在风中坚守，可是我看到的已不仅仅是它们表面的美丽了，我看到的更是它们内心永远要朝着太阳的决心。只要你愿意看见，你就一定能看出它们所代表的最美好的含义。

唯有葵花向日倾。

春来草自青 高三（1）班

陈昌媛

生如逆旅，一苇以航。这一线山水，两岸猿声固然清妙，但倘若执于表里山河，便不是痴，是愚了。所谓天地气象，所谓大道之行，都须于所见中看到所不见，此方智者之道。

菩提一叶，于空飘旋，唯伽叶拈花自得，取获真意，何哉？天地苍茫，神魔颠倒，唯庄周晓梦自失，与蝶共舞，何哉？物阜民丰，八股大厥，唯李贽等人高擎“反君主专制，倡男女平等”大旗，何哉？

世间万物，除具象茂，亦有抽象之物于空游走，时而抽芽发萌。凡人常迷失于大千繁华，动否辄索财、索信、讨文凭，却不知一笔嫁妆代替不了七夕鹊桥，一纸娟秀小楷亦难以传达满载的思念，一张薄薄的文凭更不可等价于莘莘学子十年寒窗，囊萤凿壁的磨剑岁月。往往所见之物只是冰山一角，可也往往，我们见到的也只是所见之物。

棋者走车移炮，挺卒保帅，手指轻弹的一刻，观棋者不过见一步之距，可高手却可于此望眺千千玄机；兵者拉军下寨，攻营保垒，沉吟点头的一刻，后来者也不过见一施之行，可老将却可于此发觉隐密陷阱。绿意葳蕤，青碧漫石，遥看似绿而非绿，这样的预示，这样的所见，也唯智者先哲可一把扯下她的面纱，向举世宣告：“春天来了！”

春天来了，草绿了。这道理连黄口小儿都可咿咿吟说。但草绿了，谁又知道春天来了呢？法国大革命爆发前夕，国王听到宫殿外的喧嚣，惊奇地问：“怎么回事？”仆人答道：“陛下，不是失火，是革命。”甲午战前，日军虎视眈眈，慈禧等人却仍大办寿宴，更有朝中顽固派笑言：“一蕞尔小邦，何足惧尔！”终黄海上艘艘军舰残骸。那淋漓的鲜血挥起手掌，给了沉睡的王朝一个耳光，喝道：“醒来吧。”

所见者，人皆能见。而隐于表象之后的，才值得人们真正的关注。惟以智慧，惟凭经验，惟靠警觉，才可跳脱一世混沌，才可敲响人生洪钟。仓央嘉措道，见或不见，它就在那里。那么，我们又何必坐而论道，干等岁蚀？

草青了，你可曾见，春来了？

江苏省新海高级中学

高三作学案

润物细无声 高三（1）班

许雪菲

水泊船，船泊岸，岸泊在宁静里，宁静里挂满了阳光。

湘西的白日里，石头喷出泥土的芬芳，茂盛的虎耳草娉娉婷婷地立在远方，翠翠坐在渡头，忽而眸子如星点耀人，忽而沉郁得低下头去，不消说，一切只为那个人，或者永不回来，或者明天回来！

沈从文笔下的美是有夹层的沉郁厚重，有面上的露骨与热闹，也有内在的含蓄与沉稳。在我看来，美的本质便该是如此，重视看得见的面，更追求看不见的质，最高境界便是像早春夜雨，润物细无声。

美需要重视看得见的面，只因美太过抽象，它需要找到合适的寄主，将内涵恰如其分地表达出来。这寄主不用多么庞大厚重，有时只需一封信、一首歌、一幅画便可传达生活中的美。浪漫，曾是中国人的天性，寻美，曾是中国人的本能。在寻美惯性的驱使下，中国人开发出了小说、书法、戏剧等多种艺术形成承载和传达美。

无论是多么新颖瑰丽的载体，最终都须服务于美的质：促使人心求真向善，形成美与美的良性循环。曾经的古人探求过润物细无声的美学境界：《诗三百》中没有一处是“我爱你”，又句句都是情谊满满的思恋；《春秋》记述人事笔法曲折意含褒贬，言之微精余味悠长。这一切的一切，无不表明抛掉形式的束缚润滑油物细无声的美感更震撼人心，更含蓄蕴藉。

进入新媒体时代后，国人对于美的追求渐渐变异，偏离了美的初心。正如鲁迅先生所感慨的那样，“凡诸事物，无不质化。“美上之感情漓，明敏之思想失。””现代人越来越关注美的面子，而不是里子。殊不知，审美是需要保持距离的，太急切太功利，离得太近，就什么都看不见了，于是逐渐变冷变硬的不仅是那盏充满禅意的香炉，还有纷繁的人心。

美是看得见的，苏轼的高烛可以照亮“美”的红妆，王维的鱼竿可以感受“美”的跳动；美又是看不见的，它就像那场早春催花发促草萌的夜雨，润物细无声，让人心变得洁白柔软，纤尘不染。

第四篇：看得见与看不见的自荐

看得见与看不见的自荐,关键词是自荐,近两年，我所在的船厂求贤若渴。年前，我们去几家院校招聘人才，抱回如砖头厚的一摞自荐书。

粗粗看完第一遍，感觉真是后生可畏啊，应聘者几乎无一例外地都是特长生：演讲、表演、绘画、摄影、下棋、体育，最不济的也会在特长栏里标上“写作”；几乎个个是优秀人才，“优秀学生干部”、“三好学生”、“奖学金获得者”让人眼花缭乱；人人都有微机

证、英语证；看照片吗，虽不都是俊男美女，个个也精神抖擞。

更令人难以置信的是，自荐学生似乎对我公司非常了解，并且戴上了高纸帽：“我一直比较关注贵公司的发展，对贵公司先进的管理体系、完善的用人机制、辉煌的业绩深感佩服”；“在业绩方面深知贵单位的发展前景和在社会上的良好信誉……”

学生的自我评价也几乎是如出一辙，“做事沉着、稳重，具有较强的上进心，对任何工作都会脚踏实地、一丝不苟地去面对。”如果说看了第一份，对学生的自我鉴定会产生好感，看完了非常雷同的自荐书就让人晕晕乎乎了。

老主任看了半天，疑惑地问我，“他们到底是初中考的中专还是高中考的中专？学了几年？实习过什么专业？技能如何？”翻了半天简历，我也找不出明显的答案。

一番笔试面试后，我们按规定对进厂实习的学生进行为期三天的培训。厂长实事求是地向学生介绍船厂概况，“船厂像很多国有企业一样，前几年经济效益不是很好。去年大胆地进行了企业改革，对修船设施进行了投资，企业发展有了后劲。”而后，厂长又开门见山：“这几天我在想，你们来到船厂最关心的问题是什么？个人是否有发展前景？进厂能干什么？”厂长还特意邀请了几位当年从一线摸爬滚打走到领导岗位的技术人才，意味深长地说，“这几位在座的今天有可能就是你们的明天。但在这之前，你们要虚心地向师傅学习做一名合格的工人，也许师傅的文凭不高，但他们有丰富的实践经验，这正是你们所欠缺的。”

我注意到个别学生的表情，从一进厂的激动慢慢地演变为失望，最后变为犹豫不决，虽然他们在自荐书无比坚定地表态，“我具有诚实守信、吃苦耐劳、正直善良、质朴的优秀品质”。

我不禁担心：自荐书上富丽堂皇的修饰语，看得让人无所适从，那看不见的自荐，又有几人能过关呢？

第五篇：破解农村公路管养难题4

丰润区交通运输局献计献策活动调研

关于加强我区农村公路养护管理工作 的调查与思考

丰润区交通运输局赵国安

近年来，区委、区政府对农村公路建设高度重视，特别是国家实施村村通油路(水泥路)工程和新农村建设以来，我区乡村公路建设实现了超常规、跨越式发展，极大地改善了农民群众的出行条件，促进了农村经济的发展。但从目前情况看，由于乡村道路的养护管理缺失，绝大多数乡村道路因失于养护而破损严重，有些地方甚至出现了新的行路难问题。如何加强乡村道路养护管理机制建设，保护好乡村公路建设成果，是当前我区农村公路发展中迫切需要解决的一个重要问题。

一、我区乡村公路现状

我们所说的乡村公路，是指农村公路中县道以外的乡道和村道。其中，乡道是指不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡(镇)与外部联系的公路；村道是指列入交通运输行政部门地方公路统计里程的，不属于乡道以上公路的行政村与行政村之间及行政村与外部联系的公路。

“十一五”前后，是我区交通运输事业发展的关键时期，也是我区公路建设，特别是农村公路建设的喷发期。这一时期，国家在不断加大国省干线公路改造提升的同时，出台了一系列政策鼓励支持农村公路建设。区委区政府抓住国家政策机遇，团结带

领全区人民积极开展了通乡公路建设、村村通油路(水泥路)工程建设和文明生态村建设，掀起了全区农村公路建设新高潮。全区上下齐心协力，千方百计筹措建设资金，打响了乡村公路建设攻坚战。这一时期，乡村公路建设之巨、建设里程之长、效果之显著，成为丰润交通建设史上的一座丰碑。据统计，近十年来，我区农村公路建设总投资达18.35亿之多。在2003至2006年间的“村村通”建设高峰时期，我区就新建、改造乡村公路596.2公里，使全区587个行政村全部实现了“村村通”油(水泥)路。在完成“村村通”工程后，我区进一步加大乡村公路路网改造提升力度，2007年以来，累计完成改造道路369公里。全区基本形成了与干线公路相连接，辐射各镇(乡)、村，四通八达的乡村公路网络。

截止2010年底，我区乡村公路总里程达1240.312公里，其中乡道433.686公里、村道806.626公里。拥有一级公路49.402公里、二级公路17.838公里、三级公路10.695公里、四级公路1162.377公里，铺装路面公路里程合计995.114公里，占乡村公路总里程的80%。

二、乡村公路养护管理存在的问题及原因

乡村公路网的建设和提升，极大地改善了农民群众的出行条件，极大地促进了农村经济社会的发展，为农民群众翻番致富奔小康提供了强有力的支持和保障。我区的地方公路建设特别是乡村公路建设取得的巨大成绩，为人民群众带来了实实在在的好处，是党和政府为民造福的实事工程，也是一项德政工程。但由于种种原因，目前我区的乡村公路通行能力明显降低，难以适应农村

经济社会的发展和农民群众日益提高的出行需要。一是大部分乡村道路附属设施不健全，抵御自然灾害的能力弱。二是失于养护，垃圾堆积、污水浸漫、安全通行能力弱。三是重载车辆多，路面损毁严重，道路使用寿命短。造成上述情况的主要原因有：

一是建设标准低，大部分乡村道路先天不足。囿于当时土地调整困难、建设资金短缺的现实，我区乡村公路建设标准比较低。大部分道路是在原有旧路基础上改造而成，建设标准不太高，许多乡村道路没有经过专业设计，线型设计不尽合理；建筑材料标准要求低，施工单位专业性不强；边坡边沟、道路标志等附属设施不健全等问题，给后期的使用和管理带来隐患。据调查，目前我区所有乡、村级公路中，按要求配备边坡边沟等附属设施的道路不到10%。

二是存在重建轻养思想，乡村公路养护机制缺失。在国家政策的引导和区委区政府的推动下，镇、乡政府和村委会积极开展公路工程建设，但公路建成之日，也成为完成任务之时，许多地方都没有把公路养护工作提上重要议事日程，对公路养护缺乏应有的重视，普遍存在着“重建轻养”思想。2005年是我区实施“村村通”工程的关键年，为确保新建的乡、村公路得到及时有效的养护，区政府制定出台了《唐山市丰润区人民政府关于乡村公路养护管理工作的意见》(丰政函［2005］47号)，对乡村公路的养护管理范围及权限、组织领导、养护质量标准、养护形式及人员招聘与管理、资金筹措、检查验收等做出了具体要求。但终因地方财力难以保障、养护管理经费不能落实，地方政府积极性不高等原因，没能得到真正实施。目前，我区各乡镇人民政府还没有

实质性的乡村公路养护管理机构，没有专门的负责人，没有固定的养护资金筹措机制和渠道，全区的农村公路基本处于失养状态。由于失于养护，乡村公路沿线私搭乱建、路面乱堆乱放、乱扔垃圾废墟等现象十分严重，公路病害普遍。据调查，2003至2006年新建、改造的596.2公里乡村公路中，目前有20%处于基本不能通行状态，如王官营至臻子镇、沙白线至陈赵庄、左家坞至银子山等线路；有50%以上破损严重，有80%以上存在路面病害。如再不进行养护，预计两年之内大部分水泥路面将被损毁。2007年以后新改建的乡村公路，也因为养护不力而出现了不同程度的破损。而翻修这些损坏的道路，需要投入的资金比新建时还要多，有的甚至要超出一倍以上。

（三）养护资金没有来源，日常管护难以落实。农村公路养护缺失，根本原因是资金短缺。没有稳定的养护资金保障，奢谈养护管理，只能是竹篮打水、画饼充饥。按照最近颁布实行的《河北省农村公路养护管理办法》要求，根据目前劳动力市场价格测算，每个外雇养护工每年雇佣费约12000元左右。按每个工人管养4公里，每年每公里道路需养护人工经费3000元左右计算，仅人工费一项，我区乡村公路每年的日常养护经费至少需372万元。如果按照各镇乡乡村公路里程分摊，最多的丰润镇(109.5公里)每年需要约32.9万元，最少的小张各庄镇(17公里)也需要约5.1万元。对于大部分镇乡政府和村委会来说，修建道路已负债累累，没有能力再搞养护。缺少资金来源是乡村道路养护工作无法推进的主要原因。

此外，养路费费改税后，我区县级公路养护管理也失去固定 的资金来源，养护管理工作只能靠交通运输部门垫付资金进行维持，由于资金严重不足，目前我区县道路况也普遍较差，只能保证基本的通行，养护水平无法提高。

（四）爱路护路意识不强，侵占道路现象严重。由于农村公路管理法律法规不健全，宣传不到位，部分群众的爱路护路意识不强，侵占公路、随意倾倒垃圾、堆放农作物秸杆、挖沟引水、私搭乱建问题时有发生，使乡村公路出现了许多早期病害。特别是近年来，农村运输重载车辆急剧增多，重载车辆超负荷辗压，造成公路严重损毁。据调查，我区乡级公路的年平均交通量增长率为10%，村级公路的年平均增长率为5%。大型重载车辆和超载运输车辆的增加，使我区乡村道路超负荷运营现象严重，大大缩短了道路的使用寿命。仅以我区乡级公路沙白线为例。该路于2008年底改造完成，全长8.5公里，设计标准为四级公路，正常使用年限为7至10年。由于附近钢厂等企业众多，大型超载车辆任意通行，改建仅两年时间，该路已经严重破损，如要恢复，又需要投入大量的改建资金。

三、对搞好我区农村公路养护管理的几点建议

改善地方公路通行状况，满足农民群众出行需求，关键在搞好公路建设，重点在加强养护管理，难点在落实资金保障。2011年10月10日，《河北省农村公路养护管理办法》正式施行。该《办法》从管理职责、资金筹措与管理、公路养护、路政管理、检查考核等方面对农村公路养护管理都做出了明确规定，为我区乡村公路养护管理工作提供了法规政策依据。按照《办法》的有关要求，结合我区农村公路建设发展实际，就如何搞好乡村公路养护

管理，充分发挥好农村公路的作用，服务农民群众和农村发展，我们应努力做好以下几项工作。

（一）建立和完善农村公路养护管理体系

《河北省农村公路养护管理办法》第三条明确“农村公路养护管理遵循统一领导、分级负责、保障投入、有路必养的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制”，并且第五条明确了“县级人民政府是农村公路养护管理的责任主体，应将农村公路养护管理工作纳入政府工作考核目标，逐步加大财政资金投入，组织协调有关部门做好农村公路养护管理工作”。为切实搞好我区乡村公路养护管理工作，首先应建立和完善乡村公路养护管理体系。

一是成立由区政府领导任组长，交通运输、财政、发改、审计、公安、农业、林业、城建及各镇乡政府主要负责同志为成员的乡村公路养护管理工作领导小组，全面负责全区乡村公路养护管理工作的组织领导和综合协调，领导小组下设办公室，设在区交通运输局，具体负责对全区农村公路养护管理工作的规划、指导、监督、检查、考核。包括编制县乡村公路养护工程项目计划、安排县乡村公路养护线路、明确管养任务和目标、进行日常督导检查和年终考核。

二是按照《办法》第十八条“乡级人民政府应当明确农村公路养护管理机构，并落实具体管理人员，做好本区域内乡道、村道的养护管理”的规定。各乡镇也要完善和建立乡村公路养护管理机构。明确分管领导，落实养护人员，并结合本地情况负责编制和按时上报养护工作计划，按照相关要求和标准，及时组织辖

区内乡村公路的养护管理。并按照《办法》第六条“村民委员会在当地人民政府指导下，组织村民做好农村公路的养护管理工作”的规定，指导所辖村委会成立相应的组织，明确专人负责本村道路的养护管理工作，确定切合实际的养护模式，组织广大村民认真做好道路管养工作。

三是按照《办法》第五条“县级人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内农村公路的养护管理工作，具体工作由其所属的农村公路管理机构承担”的规定。区交通运输局地方道路管理站做为区乡村公路养护管理机构，要进一步充实人员、强化职能，加强技术指导和人员培训，在搞好县级公路和重点乡道养护管理的同时，做好全区乡村公路养护管理的培训和监督，具体负责根据《河北省农村公路养护管理办法》制定我区落实办法，制定和调整全区养护工作计划，切实履行乡村公路养护管理的监督、指导和考核管理职责。

四是对乡村公路养护管理工作实行目标管理责任制，将养护工作纳入乡镇政府目标考核体系，落实相关奖惩措施。

（二）落实农村公路养护管理资金

按照《河北省农村公路养护管理办法》第八条“农村公路养护资金的筹集，以县级人民政府投入为主，省、设区市人民政府补助为辅，社会各界自愿捐助”和第九条“农村公路日常养护资金由县级人民政府筹措，纳入本级财政预算。标准不低于：县道每年每公里3000元，乡道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元；大桥每年每座2000元，中桥每年每座1000元，小桥每年每座500元。”和第十二条“乡级人民政府应当积极筹措乡道、村道的养护资金。鼓励单位和个人采取捐资等方式投资农村公路养护”等规定，结合我区实际，应建立以区财政投入为主、多渠道筹集养护资金的保障机制。

一是加大区政府农村公路养护资金投入。按照国家规定标准，结合我区县、乡、村公路建设养护需要，每年由交通部门负责制定农村公路养护管理资金使用计划(含日常养护和养护工程)，经政府审批后纳入区财政预算，以保障农村公路日常养护和养护工程的基本资金需要。

二是由区交通运输、财政、发改、城建、水利等部门按照养护工程计划和养护管理实际，积极向上级部门争取养护工程定额补助资金和“以奖代补”资金等其它可用于农村公路建设养护的专项资金，用于乡村公路养护工作。

三是根据各乡镇的财力状况，有条件的乡镇政府安排一部分资金用于提高本地乡村公路养护水平。

四是积极鼓励有条件的村和热心公益事业的企业和个人采取集体经济补助、一事一议、捐款等方式筹集养护资金，支持道路养护。

在搞好多渠道筹资的同时，要切实加强养护资金的管理。对养护资金要按国家规定实行专账管理，专款专用。由财政、交通等有关部门制定专门的资金管理使用办法，制定有效的监管和奖惩措施，并定期审计，认真考核，严格管理，确保养护资金充分有效利用。

（三）加强农村公路路政管理工作

加强路政管理，维护路产路权，是依法管理公路、保障公路畅通、延长公路使用寿命的有效措施。按照《办法》第二十二条“县级公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为”、第二十三条“乡级人民政府、村民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当支持配合公路管理机构做好农村公路路政管理工作”的规定要求。

一是由区交通运输局路政管理部门进一步加大对县、乡道路的路政管理力度，特别对重要的乡级公路及重点部位依法实施路政管理。加大日常巡查力度，严厉打击超载、超限行为，及时查处侵占、破坏等损害路产路权的行为。

二是沿线镇乡乡村公路养护管理机构和村委会以及相关养护管理组织和人员要加强对辖管道路的巡查管理，及时发现和劝阻私搭乱建、乱堆乱放、乱扔垃圾等损害公路现象。对不听劝阻的损害公路行为及时向交通管理部门举报，协助和配合交通部门依法依规进行查处。

三是对一些超载现象比较严重、管理难度大的乡村道路，在不影响消防和卫生急救等应急通行需要的前提下，由乡镇政府设臵必要的限高、限宽设施，以保护乡村道路，保障群众通行。

四是加强农村公路管理政策法规的宣传工作。交通部门和镇乡政府要通过广播、有线电视、横幅、标语、召开有关会议等形式，广泛宣传国家和省、市有关农村公路管理的政策和法律法规，宣传我区乡村公路管养的相关要求，加大对各种严重侵害路产路权行为的曝光力度，提升全社会对公路管养重要性的认识。提高广大群众爱路、护路、养路意识，努力营造加强乡村公路管养的

良好舆论氛围，使广大人民群众自觉协助和配合政府等有关部门做好乡村道路的养护管理工作。

（四）推行多样化公路管养模式

农村公路数量多、线路长，实际情况比较复杂。按照《办法》第十六条 “农村公路采取专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合的方式，逐步实现养护市场化”的规定，要结合我区乡村公路实际，积极探索灵活多样的管养模式。

一是对辖区内的县道和重要的乡级公路，区交通运输局负责成立专门的养护道班，由专业人员进行养护。

二是对其它乡村公路的日常养护可根据地区、经济和路况等情况，因地制宜，因路制宜地搞好养护。如公路里程长、经济实力强的乡镇，可成立农村公路养护站，组建专门的养护队伍，搞好日常养护，也可面向社会公开招标，由专业公路养护队伍进行养护。对一些养护里程短或路线比较偏的乡村公路，在签定相关协议、明确责任义务的前提下，可承包给个人或家庭进行养护。对车流量小、养护任务轻、所在村经济条件差的通村路，可通过农村义务工、热心公益人员义务养护，适当根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。

三是对乡村公路大中修工程，为确保工程质量，必须按国家有关规定，通过招投标方式，选择有资质的养护施工单位进行维修改造。而日常小修保养可由镇、村配备必要的养护工县，由日常养护队伍和人员具体负责养护。

二〇一一年十二月十日