健全明察暗访机制 打造群众信赖法官队伍（精选）

第一篇：健全明察暗访机制 打造群众信赖法官队伍（精选）

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健全明察暗访机制打造群众信赖法官队伍

健全明察暗访机制的实践与探索：党的十八大指出，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。新形势下，如何发挥纪检监督功能，促进作风转变效能提升，推动法院队伍司法为民，成为一个重要课题。近年来，怀化市法院在实践中大胆探索，建立健全明察暗访机制，及时肃清了一些不和谐的音符，有效地促进了思想作风、纪律作风、审判作风、工作作风的转变，着力打造一支人民信赖的法官队伍，诠释了务实开展明察暗访工作的丰富内涵，成为践行群众路线的一项生动实践。

建立保障机制，合力推动工作。针对如何促进明察暗访工作取得良好成效，怀化中院重点在建立保障机制上功夫。一是建立组织保障机制。成立明察暗访工作领导小组，不仅包括院党组织成员、纪检组长等人员，而且涵盖监察室、政治部、行政科、法警队等部门负责人，同时吸收从全市人大代表、政协委员、社会知名人士中吸收22名廉政监督员进入领导小组，构建法院主导、社会参与的工作格局。二是健全工作制度。制定了《××市中级人民法院关于实施明查暗访工作制度的规定》，明确明查暗访的组织机制、检查内容、检查方法、责任追究办法、奖优罚劣标准等，为开展明查暗访工作提供了基本的依

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据。三是明确查访重点。主要针对上下班纪律、庭审作风及庭院卫生、诉讼收费、财务检查、警车管理使用、安全保卫、个案回访等七个方面，以暗访信访接待室、审判法庭、办公室、警车停放点、休闲娱乐餐饮等场所为重点，以每月一次定期和突击明察暗访形式进行检查，次次有记录，工作有台账，发现问题及时通报并解决。同时，邀请廉政监督员、省市人大代表、政协委员和社会知名人士参与法院明查暗访专项检查和个案回访活动，将明察暗访活动置于社会监督之中，确保工作不走形式。

搭建三个平台，丰富工作形式。针对明察暗访如何促进群众监督、专门查访相结合，实现受访面积的最大化和采集信息的最大化，怀化中院重点在搭建工作平台上下功夫。一是突出一个广字，搭建群众投诉平台。开展廉政宣传活动，全市法院系统统一印制五个严禁规定廉政监督卡，带有举报电话，直接发放到每个诉讼参与人手中，并结合全市政法系统开展的法律进社区、进企业、进农村、大接访等活动，面向社会广泛散发廉政监督卡，引导群众睁大眼睛、拉长耳朵，关注八小时之内的审判行为和八小时之外的生活行为，随时举报。畅通群众投诉渠道，开通24小时自动接听举报电话，网站设立网民留言版块、院长信箱、举报邮箱，公布电话和传真号，方便网民投诉。同时，将群众投诉平台建设和信息管理情况纳入对各部门和基层院的年度党风廉政建设责任制和司法状况考评范畴，保证了投诉渠道多而通。

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二是突出一个实字，搭建暗访工作平台。组织两代表一委员、社会知名人士和法院干部参与，采取事先不打招呼、不通知、灵活多样的形式开展督察和暗访，廉政监督员隐匿真实身份或以诉讼当事人身份实地探访办公行为，或以消费者身份进入娱乐场所访看，或检查小组突击检查娱乐场所停车场所，着重暗访信访接待室、审判法庭、办公室、警车停放点、休闲娱乐、餐饮等场所，对基层法院进行了纪律作风明查暗访。暗访结束后，将发现的问题面向全院通报，跟踪督查相关单位严肃违纪违规人员，限期整改机关存在的问题。三是突出一个细字，搭建作风回访平台。坚持做细致入微的工作，对涉诉当事人及群众反映的问题，以约谈、上门拜访、电话访谈等方式进行回访，未处理的问题再次详细征求投诉人意见，反映属实的问题向投诉人明确处理意见，反映失真的问题做好解惑释疑工作，消除群众误会误解，确保群众满意。

畅通四个渠道，确保标本兼治。针对如何让群众投诉问题得到高效解决，怀化法院重点在渠道建设下功夫。一是落实三步走督查机制。第一步，梳理群众投诉的问题，确定督察拟办件，确保批则必办，办则必果；第二步，发出《督察通知书》和《监察建议》，明确单位责任、整改内容、监察和督察建议，并要求责任单位从收到督察通知书之日起在15天内整改完毕并书面汇报；第三步，对逾期整改、不整改或整改不彻底的，启动问责程序。步步为营，实现对解决群众投诉

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问题的全程监督。二是实行现场督办。对于能够快速解决的问题，督察小组到责任单位或披露问题的现场进行调研，与责任单位领导共同研究处理意见进行整改，做到了现场解决及时、高效、到位。三是力行会议交办。对投诉问题复杂、涉及责任单位多的整改问题，组织协调相关部门召开专门会议进行解决。四是推行约谈警醒。坚持标本兼治，约请责任单位主职或分管领导汇报其整改群众反映问题的情况，提出整改意见，警醒其尽快整改；同时跟踪监督，指导相关单位健全制度和机制，从制度上堵塞管理漏洞。（或去掉2013年1—10月份，怀化法院系统共召开现场会和专题办公会··次，下发督查通知书··份，提出纪检监察建议书··份，对相关责任人开展警示性谈话··次，相关单位和部门修缮增加制度··条款，一批不作为、慢作为、乱作为问题及时纠正解决，并保证了不良现象不再反复。

怀化中院健全明察暗访机制的实践和探索说明：明察暗访工作需要走群众路线，既要动员广大群众的积极参与举报，也要吸收社会各界代表直接参与查访和整改监督过程，力行依靠群众；明察暗访工作需要务实开展，不拘形式，不走过场，发现真问题；明察暗访工作需要正视问题，杜绝发现问题认认真真、处理问题轻拿轻放，严查严办，标本兼治；唯有如此，才能确保及时查出问题、处置问题，不断提高群众满意度。正在开展党的群众路线教育实践活动对纪检监督提出了更高要求，怀化法院将以为民务实清廉公正公平为要求，继续创新完

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善明察暗访机制，发挥好监督作用，努力开创纪检监察新局面。

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第二篇：切实加强党风廉政建设打造一支廉洁法官队伍2.

切实加强党风廉政建设打造一支廉洁法官队伍

基层法院党风廉政建设是法院队伍建设的重要组成部分,廉正建设工作做得好坏,直接关系人民法院和法官在人民群众中的形象,关系到审判工作服务党的中心工作的职能作用的发挥。实现司法公正,就必须确保司法廉洁。

领导率先垂范发挥先锋标杆作用

在抓党风廉政建设方面,我局坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,始终把党风廉政建设纳入到法院工作的重要日程,强化院庭领导的管理职能和党风廉政建设责任,做到“三到位”。

一是党组重视到位。院党组在廉政建设工作中带头廉洁自律,率先垂范,严格执行党风廉政建设责任制,严格要求自己,自觉接受监督,做到自重、自省、自警、自励,踏踏实实做事、清清白白为官,为全院干警做出了好的榜样。与此同时,全面加强了对党风廉政建设工作的领导。坚持每年初部署党风廉政建设工作,坚持党风廉政建设要点与全院队伍建设工作同研究、同部署、同落实。经常性研究党风廉政工作措施,注重树立纪检监察部门的权威和地位,增强监督的效果,在全院形成支持监督、接受监督、服从监督的良好氛围。

二是领导责任到位。党组书记与副院长、副院长与分管单位主要负责人分别签订《一岗双责责任书》,通过层层签订责任状,把党风廉政建设责任制的各项工作分解到每一位分管领导,落实到庭、科、室、队的每一位法官。强调负直接领导责任的“第一责任人”要严格按照“一岗双责”的要求自觉承担起领导和组织的责任,抓好班子,带好队伍,做好审判工作,切实把党风廉政建设各项工作落实到人、到岗、到位。

三是督促检查到位。党组坚持对党风廉政建设年初单独部署,每半年召开一次专门会议,听取中层干部就个人工作述廉、就部门工作述职。定期不定期的对各部门纪律作风进行抽查,对发现问题及时予以通报处理。同时,大力支持纪检监察工作，确保纪检监察部门依法依纪全面履行职责。配备了一名党组成员专门负责此项工作,并在现有条件下,尽可能给予纪检监察部门人力、物力方面的工作支持。

加强教育筑牢反腐拒变的坚实防线

搞好党风廉政建设,思想是基础。我院紧密结合自身实际,采取切实措施,创新教育形式,不断加强以法官的职业道德素质为重点的“三抓”教育。

一是抓好思想教育。认真及时组织全院干警学习最高院、区高院、市中院关于加强党风廉政建设工作会议精神,使广大干警进一步认清形势,增强公正执法意识,打牢反腐倡廉的思想基础。同时,用“五个严禁”严格要求干警,并要求全体干警要妥善安排好八小时以外的活动,另外坚持每周一次重大典型案件警示教育,引导干警算好政治账、经济账,筑牢全体干警拒腐防变的思想防线。

二是抓纪律教育。以开展的“人民法官为人民”“司法作风大检查”活动为契机,认真组织开展“五个严禁”和党的纪律处分条例的学习讨论活动,进行党纪条规知识的书面测试,积极开展坚决禁止“说情打招呼”、“泄露审判秘密”专项教育活动,做到防微杜渐、警钟长鸣。

三是抓示范教育。组织全体干警认真收看一些优秀先进人物的事迹报告会,充分发挥先进人物、先进事迹的激励作用。还注意从当事人所写表扬、感谢信中选择有教育意义的信件,由院长加注批示后,在内部宣传,用“身边人、身边事”进行宣传,弘扬勤廉形象。加强警示教育,教育干警从违法违纪事件中汲取教训,自觉加强自身修养,约束业外活动,构筑廉政防线。同时,注重廉政小结。每到假期过后,院内各部门便将节日期间廉洁自律小结、干警个人的廉洁自律情况按时交到院纪检监察室,统计结果显示我院干警节日期间无一人违反廉洁自律规定。

完善机制加大党风廉政管理力度

我院按照用制度管权、靠制度管人、按制度管事的要求,近年来,构建起一套较为科学、系统、严密、规范的党风廉政建设和反腐败工作长效机制,并且在审判实

践中,不断地完善创新,党风廉政管理力度也得到了不断地加强,保证了审判队伍的纯洁。

一是完善党组民主生活制度。深入开展创建“好班子”活动,增强领导班子的凝聚力和战斗力。坚持民生集中制原则。凡遇法院重大问题,坚持集体讨论,按照少数服从多数原则决定,增强决策的透明度和公开性,树立了领导的率先垂范形象。

二是在审判管理上,继续推行审务公开制度,切实加强审判流程管理,继续深化诉讼程序制度改革和裁判文书改革,认真落实各项便民、利民措施,完善案件质量考评、法官业绩考评、审执限管理、司法鉴定管理和案件报结规定等审判管理制度,增强审务活动的公正性,有效防止了“暗箱”操作。

三是在行政管理上,健全了党风廉政建设监督制度、重大事项报告制度、回避制度、保密制度、廉政保证金制度等,通过建章立制,使各项工作做到有章可循、有据可查。四是完善制度考核。将党风廉政建设全年目标管理进行考核,并将其作为评价法官、法官助理及其他各类人员工作业绩的重要指标,作为干部晋升晋级的依据。每年对履行“一岗双责”成绩显著的部门负责人进行表彰,进一步增强部门负责人抓好党风廉政建设的责任感和荣誉感。

强化监督打造防范司法腐败的透明环境

我院着力在创新内外监督机制上下功夫,增强了司法审判工作的透明度,取得了较好的效果。

一是在内部监督中,做到审监庭案件质量评查与纪检监察部门来信来访线索访查相结合。一方面,审监庭每月对全院所有审结、执结的案件进行一次全面评

查,逐卷打分。每半年召开一次案件评查总结会,对问题案件进行讲评,有效提升审判人员对案件质量的重视,利于提高审判人员的司法水平。另一方面,纪检监察部门注意从纪律作风检查和群众来信来访中发现问题,对群众来信来访投诉反映的问题,坚持“有诉必查”,做到事事有着落、件件有回音。纪检部门还负责对上级法院发

回重审和改判案件的评查工作。对查办工作中发现的轻微违纪或工作作风等问题,及时开展诫免谈话,防微杜渐。

二是始终把法院工作置于党委的绝对领导之下,保证审判工作自觉地服务于和服从于党的中心工作,重大事项、重要工作部置及时向党委请示汇报,工作中遇到的重大难题及时争取党委的领导和支持,对党委的监督事项,高度重视,认真对待,依法办理,按时反馈办理结果。注重与人大、政协、纪委、检察的沟通联系,及时反馈转办投诉信件的调查结果,积极争取他们的理解和支持。对一些被诬告、错告的法官,及时予以澄清,保护法官合法权益。定期向人大、政协汇报工作,邀请人大代表、政协委员旁听案件,主动争取来自外部的监督和支持。2009年,我院继续开展“百案庭审”观摩活动,邀请县人大代表、政协委员10多人次来旁听庭审,认真听取各方面的意见或建议,及时改进工作。自觉接受监督,合法规范有序的庭审规程,得到了人大代表、政协委员的一致好评。

三是定期召开家属座谈会,并向每位家属发放廉政公开信,要求家属认真学习和严格遵守有关廉政建设的规定,当好廉内助,常吹“廉洁风”,常打“预防针”,常敲“警世钟”,防患于未然;同时,积极配合党组做好廉洁勤政工作,及时与领导互通情况,共同监督,切实把好勤政廉政关。

创新形式营造良好的廉政文化氛围

加强法院廉政文化建设,是培育崇廉尚廉司法环境的基本要求,是新时期反腐倡廉教育的拓展和延伸,是反腐倡廉教育的基础。为了营造良好的廉政氛围,我院积极开展廉政文化进机关活动。

我院将一些廉政格言警句和规定张贴在法院醒目处;召开廉政文化进家庭座谈会,发放致干警家属一封信,邀请法院干警家属共同参与法院廉政建设;开展“贤内助”、“廉内助”和“文明家庭”创建评比活动;开展优秀法律文书评比活动,对优秀裁判文书制作者予以表彰,并配上点评张榜公示,接受群众批判,对有差错的法律文书予以通报;设立了传统教育室、图书室等设施,以法院老前辈的优秀事迹来教育广大干警应该珍惜当前的机会,为大家提供优越的学习工作环境,激励大家努力工作,争创一流

成绩。同时,通过定作警句格言台历、利用局域网宣传廉政教育片,建造立体的廉政文化环境,对干警进行潜移默化的廉政文化教育,使干警每天受到廉政提醒和教育。此外,经常开展勤政廉政为主题的文体活动,陶冶了干警的情操,展现了机关良好精神风貌,营造了浓厚的廉政文化氛围,不断增强了法院廉政文化的吸引力、感染力和渗透力。

通过一系列的举措,我院党风廉政建设取得显著成效,多年来无一例违法乱纪现象发生。今年荣获“全区法院先进集体”荣誉称号。全院干警综合素质得较大提升的同时,个个奋勇争先,形成一支严格、公正、文明、廉洁的执法队伍。

第三篇：健全四种机制 打造山区小康富民路

健全四种机制 打造山区小康富民路

西峡县人口和计划生育委员会

2007年5月31日

近年来，西峡县立足于本地实际，充分发挥资源、区域、旅游三大优势，通过健全四种机制，围绕“菌、果、药”三大支柱产业做文章，深入开展农村计划生育小康工程，初步探索出了一条深山小康富民路。我们的主要做法是：

一、健全宣传教育机制

工作开展的深入与否，关键在于群众对政策了解的是否全面。为此，我们坚持宣传引路，采取多种宣传形式，构建立体宣传模式，进行全方位的宣传教育工作。一是搞好环境宣传。在人群集中地、公路沿线制作大型塑钢喷绘版面150块，在县城和乡镇悬挂宣传标语1500余条，在乡村计生文化大院刷写漫画650余幅、标语8900余条，散发宣传单1万余份，使群众出门有看的，在家有学的，烘托了宣传环境，营造浓厚氛围。二是搞好社会宣传。在电视台开办了人口与社会专题，节目通过政府领导电视讲话、计生委主任专访、奖励扶助政策解答、新闻滚动字幕等形式进行多渠道、多角度的宣传，扩大社会宣传效果。三是搞好典型宣传。每都在全县范围内评选小康工程先进集体、先进个人，将先进人物和先进典型的先进事迹制作成专题片，要求各乡镇在有线电视台定期进行播出，达到了“树立一面，教育一片”的效果。四是搞好阵地宣传。利用县、乡人口学校这一阵地，举办小康工程知识轮训班，对村级宣传管理员进行分期分批集中培训。同时，要求村级宣传管理员进村入户开展面对面的零距离宣传，从而使群众的知晓率大大提高。

二、健全政府引导机制

计划生育小康工程是涉及农村计划生育家庭切身利益的惠民工程，为了促使各项优惠政策落到实处，在具体工作中，通过“上蓄拉力、外借推力、内控潜力、广聚助力”，建立了完善的政府引导机制。

上蓄拉力：农村计划生育小康工程的实施涉及部门较多，需要各部门密切配合。为此，县委、政府把小康工程纳入全县工作总体规划之中，制订出《西峡县小康工程实施意见》，出台了《西峡县关于进一步建立利益导向机制的决定》、《西峡县关于进一步建立计划生育奖励优惠政策的意见》，建立了各级党委、政府牵头、部门合作、群众参与的良性互动机制，形成了注重特色抓经济，突出重点抓品牌、惠及群众得实惠的新思路、新措施。同时，定期召开各部门协调会，对工作开展过程中遇到的难题进行解决协商，特别是对工作中的难点优惠政策落实问题，定期追踪，定期督查。同时，根据部门职责签订目标责任书，确保目标任务的落实。

外借推力：农村小康工程是一项社会系统工程，各相关部门齐抓共管，才能把这件实事办好，好事办实。在工作中，县人口计生委做为目标任务的主要承担单位，积极协同搞好教委“两免一补”政策，斜倾计划生育家庭，累计6372户家庭子女享受“两免一补”政策，落实资金48.2万元；协同卫生局为计划生育家庭大开绿灯，在推行新型农村合作医疗试点工作中，使8650户计生 家庭享受了参合费的补助；农业局、林业局、水利局等单位也纷纷出台惠农政策，免费为计生家庭培训，发展农村实用技术达200余次，受益群众达3万余人。

内控潜力：计生系统的干部职工是小康工程各项优惠政策的执行者，各乡镇计生服务中心结合业务工作的开展，拓展服务内容，拓宽服务渠道，充分利用网络阵地的资源优势为计划生育家庭开展生殖健康服务。在奖扶对象的年审和确定工作中，为了打好基础，计生工作人员充分发扬了计生队伍的优良传统和作风，深入千家万户，踏遍千山万水，用尽千言万语，克服千难万险，使西峡县奖扶对象占总人口比例在全市最高，并且西峡县奖扶对象资格确认准确率达100％。

广聚助力：先进典型的带动作用在工作开展中起着举足轻重的作用。在工作中，我们注意发现和树立计生典型户和勤劳致富户，用先进事迹教育群众，有力地调动了广大计生户参与和支持计划生育小康工程工作的热情和力量。

三、健全产业支撑机制

计划生育小康工程的实施的重点在于引导农村计生户生产发展、生活富裕的首要目标。在工作开展过程中，我们采取“立足实际发展特色产业，围绕支柱做好富民文章”，制定了农村计生户小康致富工程规划，按照东部平原“果、药、菌”，西部丘陵“菌、果、药”，北部山区“药、菌、果”的思路，帮助计生户寻找致富门路。为了帮助计生户搞活农产品深加工，坚持走 “股份制经营、企业制管理”的路子，由乡、村、组、计生户四家联手，组建了公司＋计生户为主要形式的计划生育经济联合社和计划生育实 体，组织计生户建立农产品深加工型的龙头企业30多家，带动了3100家计生户发展个体或股份制企业，从而为计生户发展特色农业提供了产、供、加一条龙服务。如：双龙镇筹资1000万元，扩建市场，使之成为全国最大的香菇专业市场，带动了临近10多乡镇计生户发展袋料香菇；丹水镇计生户发展猕猴桃基地达3000余亩，成为远近闻名的猕猴桃生产大镇，已有10多个成为“果、菌、药”产业的小康示范村、示范户。

在计生示范村、示范户的带动下，计划生育小康工程已成为政府号召、群众参与的“民心工程”。计划生育小康工程的实施，不仅合理开发和利用了资源、带动了全县经济的发展，人均收入水平不断提高，山区农民的物质生活、精神面貌、婚育观念发生了巨大变化，涌现出一大批先进典型，如“巾帼不让须眉”的女子土特产营销队，成为山区经济建设中的一道亮丽风景，广大计生户的人均收入70％来自小康工程项目，近1万户计生户通过发展支柱产业脱了贫，3万户计生户人均收入超过了全县平均水平，1.2万户计生户实现了小康。

四、健全长效管理机制

为了确保各项优惠政策落到实处，不流于形式，健全了长效管理机制，把这项民心工程办好、办实。

一是建立了奖励费领取发放制度。县、乡两级相继出台了一系列文件，把各项优惠政策奖励费纳入县乡财政预算之中，并明确了发放程序、发放方式、发放标准。2006年，采取县、乡两级财政共同负担的办法，对领取独生子女证的独男户以每月10元，独女户以每月20元的标准，以存折形式直接发放到对象手中，发 放资金达103万元。在此基础上，太平镇等乡镇也为自愿放弃二孩生育指标的20余户计生户一次性发放了奖励费；双龙镇、丁河镇率先落实了双女结扎户一次性奖励政策。各项优惠政策的分类实施，大大增强了计划生育政策的感召力，对“养儿防老”的传统思想产生了巨大的冲击，激发了群众实行计划生育的积极性。

二是建立了社会救助机制。采取突出重点，分类实施的策略，对计生困难户、独女户等弱势群体实行了重点倾斜，着重搞好“三个结合”：一是与“1+1”帮扶活动相结合。通过“输血”、“造血”等不同形式，扶持计生户发展“菌、果、药、养殖”等特色农业，使她们依靠科技，尽快走向致富路；二是与“关爱女孩行动”相结合。在全县中小学生中开展“关爱女孩行动”，全县已有600余名失去单亲、双亲家庭得到救助，11296名贫困学生得到了政府补贴、230名高考特困生得到了扶助金。2006年全市高考文科状元郭晶晶在“代理妈妈”的帮助下完成了高中学业，并以优异的成绩考上了北京大学，产生了较好的影响。2007年，县委、政府又出台文件，针对独女户家庭实行三项优惠政策，即：为每一独女家庭办理1人份200元的农村社会养老保险；为独女户家庭参合费实施了直补；为独女户考取重点高中、大专、本科的政府一次性奖励300、500、1000元现金。三是与开展“幸福家庭行动”相结合。抓住培育新农村经济增长点为契机，使各项促农、利农、惠农政策向计生家庭倾斜。回车镇、五里桥乡、重阳乡村干部与计生困难户结对子，发展养殖业、菌类生产、免费为计生户提供技术、场地等，增强了计生户发展生产的信心和决心。

建立计生户优先优惠政策信息管理制度。在进一步调查摸底 的基础上，对全县298个行政村符合扶持优惠政策的家庭实行分类动态管理，所有资料统一建档立卡，分门别类，装订成册，实现了信息化、管理规范化、科学化。

三是建立三个监督机制。抓好社会监督：严格实行“三榜四公示”，使各项优惠政策的实施全程公开、透明。抓好职能部门监督：由人口、计生、财政、审计、纪检等部门组成督查小组加强对奖励优惠工作各个环节的检查、督查。抓好信息网络监督：建立预备期数据库个案信息、奖励期数据库信息和信息防伪识别系统，定期更新，定期公示。

五、工作体会

通过计划生育家庭小康工程的全面实施，有以下体会与感受与大家交流：

1、计划生育家庭小康工程使“大家”利益与“小家”利益紧密结合。在实施计划生育家庭小康工程以前，我县的计划工作主要依靠行政手段，主要考虑的是国家、集体的“大家”利益，较少考虑家庭的“小家”利益，致使党群、干部关系有些影响，计生工作开展有些难度。计划生育和家庭利益紧密地结合在一起，在保证国家、集体长远利益的同时，着重关心计划生育户切身利益，通过资金、物资、技术等多方面的帮扶，鼓励计划生育户率先致富，树立起“少生快富奔小康”的典型，再通过典型的表率作用，把育龄群众兴奋点吸引到发展庭院经济、提高自身素质和生活水平上来，群众婚育观念得到了转变，逐步放弃了旧的婚育观念，树立起科学、文明、进步的新型婚育观。

2、计划生育家庭小康工程使“两张皮”合为“一张皮”。人 口问题本质上是发展问题。这就要求我们一手要抓经济建设，一手要抓紧抓好人口控制工作，两手都要硬，二者不可偏废。但是在基层，一些干部对人口问题认识不清，只重视抓经济工作，轻视、甚至忽视抓人口控制工作，形成了各抓各的局面，人口与经济成了“两张皮”。结果经济没有搞上去，人口也没有控制住，降低了人均水平，造成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。实践证明，计划生育家庭小康工程解决了“两种生产”一齐抓的矛盾、有助于解决人口问题，推动了人口与经济协调、健康发展，是一条治本之策。

3、计划生育家庭小康工程使“独角戏”变成“大合唱”。人口控制工作是一项社会系统工程，涉及到千家万户的切身利益，关系到社会工作的整体推进。因此需要党委、政府及其相关部门齐抓共管，综合治理。小康工程把计生工作纳入了政府行为，党政一把手亲自抓、负总责，相关部门协调配合，齐抓共管，彻底改变了计生部门唱“独角戏”的被动局面，变成了由党委、政府指挥，相关部门协调配合，计生部门实际操作的“大合唱”。

尽管我县的计划生育家庭小康工程取得了一定成绩，在工作中也积累了一些经验，但与先进县、市相比还有一定的差距，我们将以这次会议为东风，进一步加大改革力度，加快创新步伐，把计划生育家庭小康工程引向深入。

第四篇：健全联防联调机制精心打造“平安高淳”

我县与XX省一区两县(宣州区、当涂县、郎溪县)以及省内的XXX县、溧阳市毗邻，边界长208公里，涉及29个行政村、6万余人。特殊的地理位置，加上山林水面权属、风俗习惯、经济梯度差等客观因素，与周边毗邻交界地区历来是“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上曾出现由市防暴支队帮助控制局

面的情况，严重影响了边界地区居民生产生活安全和经济社会发展。为此，县委、县政府把维护边界地区社会稳定放到全县社会政治与治安稳定的突出位置，作为促进区域经济社会共同发展的战略举措和维护边界地区稳定的根本保障，积极探索出一条边界地区联防联调、群防群治的成功之路。

一、边界地区联防联调基本情况近年来，我县由县委政法委和县司法局牵头，主动与毗邻的五县市加强联系，友好协商，形成了维护边界地区稳定的共识，并组织各边界镇村共同建起了6个以“政府主导，群众自治”的边界联合调解委员会，分别是淳溪镇与当涂湖阳乡、高淳定埠镇与郎溪定埠镇、固城镇与宣城狸桥镇、漆桥镇与XXX和风乡、阳江镇与宣州水阳镇、桠溪镇与溧阳社渚上沛镇。今年，我县与XX郎溪县、当涂县缔结为友好县。边界联防调委会建立后，调解了大量的水利、林业界址纠纷、边界贸易纠纷、婚姻纠纷、非正常死亡纠纷等，尤其是在严打严治、扫黑除恶、刑侦破案等方面协调联动，紧密配合，切实维护了边界地区社会治安稳定。据统计，2002年以来，各边界联合调解委员会共妥善调处各类边界民事纠纷292件，其中，婚姻家庭纠纷89件、生产经营纠纷51件、工商买卖纠纷38件．债权债务纠纷45件，避免纠纷激化38起，避免非正常死亡16起，制止群体性械斗22起，调解率和调处成功率均达到100％。近年来，我县与XX毗邻县市、溧阳市、XXX县之间，没有发生一起边界群体性矛盾纠纷，毗邻双方在维护社会治安，化解民间矛盾、兴修水利、建桥通路、加强经济合作等方面都建立起紧密的合作关系，促进了区域经济社会共同发展。

二、建立边界联防联调组织的作用和成效边界地区联防联调组织的建立，不仅为毗邻双方镇村干部加强交流、联络感情，协调处理跨界矛盾纠纷构建起良好的平台，更为重要的是在及时稳妥处理群体性矛盾，中突方面发挥了独特的作用。一是交流日趋频繁，干群感情深厚。由于历史原因，苏皖边界地区发生纠纷多，群体性械斗事件多，特别是上世纪六、七十年代，原薛城乡与湖阳乡为水利建设曾发生过武装械斗，造成多人死伤事件。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到有效化解。如岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”，每年防汛抗旱期间，为泄洪争水经常引发群体性械斗事件，边界联防联调组织为从根本上解决问题，在多次调查了解的基础上，双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议，从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。二是矛盾纠纷减少，社会长治久安。联防联调组织建立前，双方常常因为一点小矛盾而小题大作，稍大一点的边界纠纷就闹到省市，甚至状告到国务院。边界联防联调组织建立后，大量边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制，地方党委、政府的压力减轻了，威望提高了。如，上世纪80年代，苏皖两个定埠镇民间“降福会”经常在春节期间擅自组织出“菩萨”活动，参加人数少则数千，多则上万，并带有浓厚的迷信色彩，几乎每次都要引发大规模的群体性械斗事件，影响极坏，百姓损失严重。1997年春节前，“降福会”暗地组织谋划在高淳、郎溪、溧阳三县市交界处再次“出菩萨”，苏皖两定埠联合调解组织及早发现苗头，双方共同排查重点人头，艰苦说服群众，果断采取措施，使该活动得到中止，受到了上级的充分肯定。从1997年起，该活动已在两镇基本消除。再如，2000年6月，我县固城镇九龙村一乡村医生在给狸桥镇祖家村一村民行医过程中，该村民不幸死亡而产生重大医疗纠纷，固狸联合调委会，当即召集双方司法所、公安派出所、卫生院及相关村等成员单位领导进行现场办公，及时商定调处方案和措施，及时妥善调处这一重大纠纷，从而避免了一起群体性跨界闹丧械斗事件的发生。三是经济贸易繁荣，人民得到实惠。由于历史原因，毗邻地区干部群众互不往来，互不信任，人为造成人流流通不畅。联防联调组织成立后，边界治安稳定，人民安居乐业，贸易日趋繁荣。特别是苏皖定埠两镇边界贸易越做越红火，第三产业发展迅速，使南北两定埠发展为联成一体的具有一定规模的苏皖边界贸易集散地。我县固城镇九龙村通过大力发展食用菌生产(150万平方尺)，极大带动了XX周边村劳务用工、秸杆资源利用，促进了农民增收，成为边界地区农民致富的主要途径，成为远近闻名的“蘑菇区”。总之，开展边界联防联调工作以来，我县边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”，两地群众从“冤家”变成了“亲家”。边界联合调解委员会被广大群众称为“法律道德的传播区，化解矛

第五篇：健全联防联调机制精心打造“平安高淳”

我县与XX省一区两县(宣州区、当涂县、郎溪县)以及省内的XXX县、溧阳市毗邻，边界长208公里，涉及29个行政村、6万余人。特殊的地理位置，加上山林水面权属、风俗习惯、经济梯度差等客观因素，与周边毗邻交界地区历来是“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上曾出现由市防暴支队帮助控制局面的情况，严重影响了边界地区居民生产生活安全和经济社会发展。为此，县委、县政府把维护边界地区社会稳定放到全县社会政治与治安稳定的突出位置，作为促进区域经济社会共同发展的战略举措和维护边界地区稳定的根本保障，积极探索出一条边界地区联防联调、群防群治的成功之路。

一、边界地区联防联调基本情况近年来，我县由县委政法委和县司法局牵头，主动与毗邻的五县市加强联系，友好协商，形成了维护边界地区稳定的共识，并组织各边界镇村共同建起了6个以“政府主导，群众自治”的边界联合调解委员会，分别是淳溪镇与当涂湖阳乡、高淳定埠镇与郎溪定埠镇、固城镇与宣城狸桥镇、漆桥镇与XXX和风乡、阳江镇与宣州水阳镇、桠溪镇与溧阳社渚上沛镇。今年，我县与XX郎溪县、当涂县缔结为友好县。边界联防调委会建立后，调解了大量的水利、林业界址纠纷、边界贸易纠纷、婚姻纠纷、非正常死亡纠纷等，尤其是在严打严治、扫黑除恶、刑侦破案等方面协调联动，紧密配合，切实维护了边界地区社会治安稳定。据统计，2002年以来，各边界联合调解委员会共妥善调处各类边界民事纠纷292件，其中，婚姻家庭纠纷89件、生产经营纠纷51件、工商买卖纠纷38件．债权债务纠纷45件，避免纠纷激化38起，避免非正常死亡16起，制止群体性械斗22起，调解率和调处成功率均达到100％。近年来，我县与XX毗邻县市、溧阳市、XXX县之间，没有发生一起边界群体性矛盾纠纷，毗邻双方在维护社会治安，化解民间矛盾、兴修水利、建桥通路、加强经济合作等方面都建立起紧密的合作关系，促进了区域经济社会共同发展。

二、建立边界联防联调组织的作用和成效边界地区联防联调组织的建立，不仅为毗邻双方镇村干部加强交流、联络感情，协调处理跨界矛盾纠纷构建起良好的平台，更为重要的是在及时稳妥处理群体性矛盾，中突方面发挥了独特的作用。一是交流日趋频繁，干群感情深厚。由于历史原因，苏皖边界地区发生纠纷多，群体性械斗事件多，特别是上世纪六、七十年代，原薛城乡与湖阳乡为水利建设曾发生过武装械斗，造成多人死伤事件。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到有效化解。如岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”，每年防汛抗旱期间，为泄洪争水经常引发群体性械斗事件，边界联防联调组织为从根本上解决问题，在多次调查了解的基础上，双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议，从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。二是矛盾纠纷减少，社会长治久安。联防联调组织建立前，双方常常因为一点小矛盾而小题大作，稍大一点的边界纠纷就闹到省市，甚至状告到xx。边界联防联调组织建立后，大量边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制，地方党委、政府的压力减轻了，威望提高了。如，上世纪80年代，苏皖两个定埠镇民间“降福会”经常在春节期间擅自组织出“菩萨”活动，参加人数少则数千，多则上万，并带有浓厚的迷信色彩，几乎每次都要引发大规模的群体性械斗事件，影响极坏，百姓损失严重。1997年春节前，“降福会”暗地组织谋划在高淳、郎溪、溧阳三县市交界处再次“出菩萨”，苏皖两定埠联合调解组织及早发现苗头，双方共同排查重点人头，艰苦说服群众，果断采取措施，使该活动得到中止，受到了上级的充分肯定。从1997年起，该活动已在两镇基本消除。再如，2000年6月，我县固城镇九龙村一乡村医生在给狸桥镇祖家村一村民行医过程中，该村民不幸死亡而产生重大医疗纠纷，固狸联合调委会，当即召集双方司法所、公安派出所、卫生院及相关村等成员单位领导进行现场办公，及时商定调处方案和措施，及时妥善调处这一重大纠纷，从而避免了一起群体性跨界闹丧械斗事件的发生。三是经济贸易繁荣，人民得到实惠。由于历史原因，毗邻地区干部群众互不往来，互不信任，人为造成人流流通不畅。联防联调组织成立后，边界治安稳定，人民安居乐业，贸易日趋繁荣。特别是苏皖定埠两镇边界贸易越做越红火，第三产业发展迅速，使南北两定埠发展为联成一体的具有一定规模的苏皖边界贸易集散地。我县固城镇九龙村通过大力发展食用菌生产(150万平方尺)，极大带动了XX周边村劳务用工、秸杆资源利用，促进了农民增收，成为边界地区农民致富的主要途径，成为远近闻名的“蘑菇区”。总之，开展边界联防联调工作以来，我县边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”，两地群众从“冤家”变成了“亲家”。边界联合调解委员会被广大群众称为“法律道德的传播区，化解矛盾纠纷的110、社会治安的稳定器”。

三、边界联防联调工作的主要做法和经验

1、转变思想观念，促进区域经济合作共赢。高淳是江苏省及南京市的西南大门，历史上也是苏皖之间的交通口袋底，特殊的区位，在江苏与XX干部之间思想观念上形成了封闭“壁垒”，两地群众之间虽然鸡犬之声相闻，但在经济交流合作等方面却老死不相往来，观念上的“天堑”和经济上的梯度差使毗邻地区群众之间因山林，水面权属、邻里纠纷，防汛防旱等方面极易产生敌对情绪，矛盾一触印发，迅速升级，小事化大，动辄挥刀弄枪。随着经济社会发展和对外矛盾条件的改善，县委、县政府主要领导在认真分析自身区位、资源等实际的基础上，认识到高淳要发展必须淡化行政区域概念，强化区域经济联合，在狭小空间上拓展空间，并将县城发展定位于融入南京、承接苏南，辐射皖南的边贸中心，努力在区域合作共赢上求突破，这一定位为边界地区联防联调，维护边界稳定奠定了坚实基础。我县在促进

区域经济合作上，重点采取了“四动”措施：一是市场带动。按照“大商贸、大流通、大发展”的思路，高标准建设县水产品批发市场、高淳大市场、淳溪网具市场、固城食用菌批发市场等一批综合市场、专业市场、边贸市场、新建商务区，逐步形成苏皖边界区域性大市场，促进了农产品流通。如，县水产品批发市场的建设，使XX水阳、湖阳等周边镇农民养殖的螃蟹价格提高20％以上，促进了农民增收。二是产业拉动。我县以螃蟹为主的特种水产养殖、淳溪网具加工等产业比较发达，尤其是网具加工占到全国70％的市场份额，产品销往全国各地．XX当涂湖阳镇部分农户到我县淳溪镇学习取经，使这一产业迅速成为该镇农民的富民产业。目前，该镇农户几乎家家户户生产网具，加工后通过淳溪网具市场销往全国各地，这一边界地区已初步成为全国网具加工销售集散地。三是基地互动。随着我县招商引资力度的加大和民营经济的快速发展，我县机械电子、服装加工等用工出现结构矛盾，为此，我县在XX郎溪、宣州、当涂等地建立劳务用工基地，由其劳动部门帮助组织招工，缓解了结构性矛盾。尤其是我县现有服装、玩具出口企业123家，不仅安置8000多名县内女工就业，也为XX周边地区解决2000多名女工就业，人均年收入达7000多元。四是感情联动。各边界联防联调组织实行定期、不定期互访，加强双方镇、公安派出所、司法所等干部之间的感情联络，增进友谊，激发了双方共同调处边界矛盾纠纷的积极性．1998年，水阳江流域遭遇超历史特大洪涝灾害，我县在自身防汛防旱形势十分严峻的情况下，给当涂湖阳、宣州狸桥送去大批防汛物资，支持XX周边地区防汛，共同战胜超历史特大洪涝灾害，受到了当地干部群众的好评。同时，我县在财政十分紧张的情况下，积极出钱出物帮助XX宣州、当涂修建芜太公路XX段，当高大桥、雁翅桥、盛家桥，加快区域交通网建设，拓展了县域经济发展空间。

2、健全组织机构，夯实边界安全基础。边界无小事。边界安宁是打造最安全地区，促进经济合作共赢的关键。边界双方在坚持“平等、协商、及时、公正”原则的基础上，将边界联防联调工作纳入制度化、规范化、法制化轨道。一是成立组织机构。我县边界镇均与周边镇建立由双方镇(乡)党委书记任组长，镇(乡)长、分管政法副书记、副镇长任副组长，司法所、派出所、综治办、土管所、工商所、妇联、水利站、林业站、计生办、水产站及毗邻行政村支部书记为成员的联防联调工作领导小组和联合调解委员会，并设立常务工作委员会，负责联防联调等日常工作，“两不管”地区成为双方共管地区。二是明确工作职责。边界联防联调工作领导小组根据需要及时调整充实联系调委会成员；决定召开联防联调工作大会；讨论决定联防联调工作中的重大事项。联合调委会负责检查、监督、协调成员单位的工作开展情况；研究制定并落实毗邻地区民间纠纷防激化措施，协调基层调委会调处跨界纠纷，组织协调跨界重大疑难纠纷的调解。同时，对联合调委会双方各成员单位职责、对工商买卖、生产经营、界址权属、非正常死亡、打架斗殴、宗族宗派以及民间非法组织寻衅等容易引起跨界群体性事件的突出问题，都作出了明确规定，做到有章可循，职责明确。三是制定调处预案。对群体性突发事件，由值班方联防联调领导小组负责召集双方有关人员半小时内赶赴现场，做好双方村民思想工作，防止事态扩大，做好矛盾纠纷钝化工作，并推选村民代表调查了解情况，研究调处方案，报边界联防联调领导小组决定，分头落实。对重大群体性突发事件，报双方县主要领导，并要求县委政法委，县司法局及有关部门负责人须在最短时间内赶到现场调处，确保将矛盾化解在萌芽状态。

3、建立规章制度，实行规范化运作。为确保联防联调工作的正常开展，我们在建立联防联调组织的基础上，根据各毗邻地区的不同情况，与双方共商制订《联防联调工作细则》，明确联防联调组织的工作任务、调解原则，纠纷受理范围和调解工作程序等，并结合实际建立了一系列工作制度。一是例会制度。分单、双年由双方各自轮流值班，由当班方负责牵头召开联防联调大会，双方乡镇的党政主要领导，分管领导和公安派出所长、司法助理员，以及毗邻村的支书、村委主任参加，必要时双方县、市分管领导、政法委、司法局等部门的领导也参加。通过召开会议，通报情况，沟通信息，总结工作，交流经验，加强基层政法单位之间的协调联系，进一步健全了联防联调工作机制。同时，各联防联调组织每年还联合对相关人员进行调解业务知识培训，提高其调解工作的能力和水平。二是重大事项报告和责任追究制度。要求联防联调工作人员对平时矛盾纠纷排查调处中了解到的情况，必须及时向双方党委、政府作出汇报，一律不得瞒报、漏报，同时每半年必须向党委、政府汇报一次开展联防联调工作的情况。对因工作人员失职或处理不当引发跨界纠纷或造成严重后果的，严肃追究有关领导和当事人的责任。同时，县委、县政府每年都要听取边界联防联调工作情况汇报，给予人财物倾斜支持；县人大还将联防联调工作列入监督范围，每年组织代表视察和调研。三是经费保障制度。边界双方在财政较为紧张的情况下，仍然尽最大努力保证联防联调工作开展，只要联防联调工作需要，所需经费实行直报直销，为联防联调工作的开展奠定了坚实的物质基础。四是矛盾纠纷排查制度。针对边界地区矛盾纠纷一旦激化极易引起群体性事件的特点，双方坚持每月召开一次的矛盾纠纷排查调处活动，对涉及到的矛盾纠纷，逐项建立档案，真正做到信息互通在第一时间，矛盾化解在萌芽之初，纠纷控制在最小状态。对一些重大疑难纠纷，县委政法委、司法局派出精干人员，与有关联防联调组织共商调处方案，做到相互配合，上下联动，齐抓共管，有效预防了群体性事件的发生。五是总结表彰制度。定期表彰和奖励优秀联防联调人员，及时总结、学习和推广了联防联调人员的先进事迹，鼓舞斗志，振奋精神，在全社会形成了联防联调人员无尚光荣的社会氛围。近年来，我县各边界地区没有发生一起群体性事件，全力维护了社会稳定，促进了经济健康快速发展。