关于加强交通执法队伍建设的几点思考

第一篇：关于加强交通执法队伍建设的几点思考

关于加强交通执法队伍建设的几点思考

交通行政执法内容多，涉及面广，社会性、公益性、服务性很强，一直是社会各界和人民群众关注的热点领域之一。大力加强交通行政执法队伍建设，进一步规范交通行政执法行为，提高文明执法水平，既是全面提升交通依法行政水平的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的实际需要。下面就交通执法队伍现状和存在问题以及如何加强队伍建设的办法浅谈一下自己的想法。

一、交通执法队伍建设的现状和存在问题

（一）交通执法人员数量不足

就路政管理特别是高速公路路政管理而言，目前一个高速公路路政大队路政执法人员也就13人左右，除去内勤人员，上路执法的也就7—8人左右，由于高速公路管理的特殊性要分为对班制，所以正常上路执法的也就4人左右，处理一般的路产赔偿案件还行；一旦遇到控制区的复杂案件时往往就显得有点势单力薄，不能顺利处理的状况。

（二）执法机制不灵活

1、缺少一种开放性执法机制。交通执法工作是一项系统工程，不仅要注意交通内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等等各方面的制约因素，我们有些同志认为交通管理是交通部门自己的事情，关起门来搞交通执法，不注意与相关部门的协调，许多同志埋怨公安部门不配合交通执法工作，实际上我们交通部门也是有一定责任的，平时不注意沟通，不能建立起一个信息交流和协作的平台，遇到事情时当然不会得到全力的配合。封闭性执法，是当前交通执法存在的主要问题。

2、缺少一种创新性的执法机制。社会的发展需要我们创新，执法形势的变化也需要我们创新，但我们有的同志仍然用老观念、老套路进行交通管理工作，表现为考核上以无行政诉讼、无行政复议为最高成绩，对上级的指示，以转发文件来完成任务，对交通执法工作中遇到的问题，以应由上级来解决来搪塞，对应以民事法律手段来解决的问题，仍以行政权力来强行干涉等等，有些单位的总结材料是四、五年套路不变，内容不变，千人一面，千篇一律。因循守旧，僵化不变的执法机制是交通执法工作存在问题的症结之所在。

（三）执法手段单一 法律文书繁琐

1、执法人员在检查中，当事人不配合，不出示证件，拒绝回答询问，拒绝签名，在场的第三人如乘客也不愿配合，显得手段太单一，使执法调查工作难以有效开展。

2、一件普通的路政行政处理案件通常都需要十份左右文书，而一般程序的行政处罚案件则需要十几份文书，虽然现在可以在电脑上进行直接办案，但是繁琐的法律文书一直没有改变，这样既影响了执法的效率性，又给行政相对人带来了诸多不便。

（四）体制比较僵化

体制僵化，是交通执法工作发展的重大障碍。交通系统的行政管理体制形成于1984年，几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的行政管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。组织结构分立，使交通执法工作难以提高，交通管理工作从交通部起，分为水上的海事、港航，公路上的运管、公管，延伸到今天的公管处、运管处、港航局三个相互独立、各自发展的事业单位，财务独立、编制独立、各有一套法律文书和处罚标准，甚至交通执法的服装都不统一，这样就使交通执法工作很难协调发展。

二、加强交通行政执法队伍建设的设想和措施

加强交通行政执法队伍建设，要按照依法治国、建设法治政府的总体部署，深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，坚持和落实科学发展观，以交通综合行政执法改革为契机，以全面推进依法行政为目标，以推进交通行政执法责任制为载体，以提高交通行政执法队伍素质为基础，着眼发展，服务全局，扎实工作，力争在制度建设方面有新举措；要树立建设大交通理念，做到管理和建设并重，积极探索交通执法工作的规律，确实将交通执法工作放在重要议题来抓，在管理力量，经费保障等方面向交通执法方面倾斜，确保交通执法责任制落实到基层，具体要抓好以下几方面的工作：

（一）强化依法行政意识，为加强交通部门的执法能力建设、提高依法行政水平提供思想保证强化依法行政意识，要牢固树立以下三个观念：

1、职权法定和权责统一的观念。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担与权力对等责任，对人民负责。违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。

2、法律权威的观念，要努力在交通行政执法队伍中营造依法办事、维护法律权威的良好氛围。各级领导干部和执法人员要带头尊重法律、崇高法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，在执法工作中不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。

3、依程序行政的观念。程序正义是实体正义的保障。各级领导干部和执法人员特别要树立依程序行政的观念，做到在做出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序，在行政决定过程中应当平等对待行政管理相对人；与行政管理相对人存在利害关系时应当回避；在做出不利于行政管理相对人的行政决定时，应当给予陈述和申辩的机会。

（二）创新制度建设，建立和完善交通行政执法的工作运行机制 加强执法队伍建设，要从基础抓起，从制度建设抓起，建立健全依法行政的各项工作制度，严格规范交通行政执法行为，促进交通行政执法工作按照统一、公开、公平、公正的标准运作，培养和发展统一，开放、竞争、有序的交通市场，实现交通行业管理的法制化、规范化、程序化。

1、贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，分解交通执法职责。根据交通执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体交通执法部门和交通执法岗位，并在分解交通执法职责的基础上，确定不同交通执法部门、执法岗位的具体执法责任，根据交通执法部门和执法人员违反法定义务的不同情形，确定其应当承担的责任的种类和内容，严密执法程序，细化执法标准，切实改变过去执法岗位不清，职责不明，权力行使层级之间“上侵”、“下夺”、“左挤”、“右占”，相互扯皮、揽功推过的现象，有效地规范交通行政执法机构内部管理秩序，提高执法效率。

2、建立健全交通行政执法评议考核机制。组织制定《交通行政执法评议考核办法》，对执法人员进行定期考核。将交通行政执法评议考核与工作目标考核、绩效考评工作结合起来，构建交通行政执法的考评奖励机制。要根据交通行政执法机构的职能和岗位配置情况，将行政处罚实体、程序、执法文书书写、执法制度的落实和执法队伍建设五个方面的问题确定量化的考核内容和考核标准，保证考核评议的全面性、公正性，并将考评结果作为执法部门和执法人员工作实绩的重要依据，与干部使用、评先评优、物质奖励挂钩，奖优罚劣，对绩效突出的给予奖励，对绩效差的予以批评和处罚，从而大大提高执法效能。

3、建立健全交通行政执法责任追究制度。凡发生重大责任的错案要追究错案部门负责人的责任，并取消其评先评优的资格，对执法人员个人要相应追究行政或其他法律责任。因执法中的故意或重大过失给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，由所属单位赔偿损失，并向具体责任人员追偿部分或全部损失，从而坚决纠正交通行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究、超越职权、滥用职权、不履行法定职责的现象，以及野蛮、粗暴执法等不文明行为，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。

4、深入进行交通执法体制改革。一是结合事业单位改革，确定合理的执法队伍人员、编制，探索综合执法的改革思路，当前首先应探索公路上两支执法队伍的综合执法问题。二是确定交通执法的资金渠道，每年交通执法所需资金纳入政府预算，按人头、按需要提供所需资金。三是拓宽用人渠道，严把入口关，由人事部门组织考试，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到交通执法队伍，在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式发现一批优秀法律人才，充实到法制部门。

5、建立灵活的交通执法机制。一是建立起一个长效的协调机制，加强和相关政府职能部门的联系，特别是与公安交警的联系机制，建立信息共享平台和交通、公安部门领导干部定期沟通、协商机制。二是提高一线执法人员的工资、福利待遇，精简机关工作人员充实到基层，实行执法人员定期轮岗制度。三是鼓励创新，针对执法人员严重不足的现象，大力开展电子化执法，推广网上行政许可审批，健全行政处罚的计算机软件系统，探索电子监控和同步录音、录像取证在交通执法中的作用，简化法律文书，规范行政执法的自由裁量权。

6、建立健全交通行政处罚自由裁量权的程序控制制度，一是统一处罚尺度，压缩自由裁量空间，规范行政处罚行为，控制处罚随意性，促进执法公正、公平；二是严格报批、监督制度，成立交通行政处罚案件审查小组，对一些重大、疑难案件和从轻、减轻、不予行政处罚案件实行集体审查，提高行政处罚的民主性和科学性；三是建立交通行政处罚自由裁量监督检查制度，对各执法部门及其执法人员做出的行政处罚自由裁量进行监督，定期或不定期地开展检查。

（三）加强执法窗口部门建设，打造服务一流、效率优先、群众满意的办事窗口

1、加大投入,加强窗口部门服务设施建设，提高硬件设施服务水平。窗口部门要充分配置电脑、扫描仪等硬件设施，为前来办事的群众提供优良的服务环境。

2、强化窗口工作人员素质教育，大力创建文明示范窗口。通过开展文明礼仪教育、推广使用文明礼貌用语，岗位技能练兵，开展微笑服务等活动，使窗口工作人员具备良好的职业道德修养和工作责任感，大力提高面对面服务水平，把办好群众最关心、最急需、最盼望解决的事情作为提高窗口工作水平的突破口。

3、大力开展政务规范工作，大幅提高办事效率和便捷程度。窗口部门要坚持以“服务社会、奉献社会”为宗旨，完善首问责任制，一次性告知制、AB岗制、服务承诺制、限时办结制等效能制度的建设，减少办事环节，精简办事流程，提高工作效率。同时将承办的各项业务印制成详尽的办事指南，对外公布并发放，努力实现当日办结，并利用交通信息网站向社会公布办事指南、主要适用的政策法规、承办的各项交通业务等，加强与社会各界和市民的沟通，争取社会各界对交通行政执法工作的理解和支持。

（四）大力加强交通行政执法队伍建设，树立交通行政执法队伍的良好社会形象

要深入开展“创建学习型执法队伍”活动，建设一支政治合格、业务精良、作风过硬、纪律严明、廉政高效、服务热情的交通行政执法队伍。提高交通行政执法人员综合素质是提高交通行政执法水平的根本保障。要在深入贯彻落实交通部《加强交通行政执法队伍建设的意见》的同时，继续加大执法人员的学习培训力度，实施“岗位读书，岗位成才”战略，做到组织、制度、内容，方法“四落实”，使交通行政执法人中的学习培训制度化、经常化，不断推进执法人员综合素质的全面提高。

1、继续实施执法人员岗前强制培训制度。所有新上岗交通行政执法岗位的人员都必须参加省厅统一组织的岗前培训，严格实行交通行政执法人员资格、证件管理制度，对未经培训考核合格并取得执法资格的，不得从事交通行政执法工作。

2、采取集中培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式，组织交通行政执法人员学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《公路法》、《收费公路管理条例》等一系列法律法规，增强法制意识和依法行政的自觉性，全面提高执法水平。

3、深入开展“创建学习型执法队伍”专题活动，树立“工作学习化，学习工作化”的双向强化理念，坚持运用新的理论知识指导和创新工作实践，做到学习与工作紧密结合，相互促进。主要突出“五个重点”，即重点学习政治理论、公文写作、办公自动化技能、交通法律法规知识及交通业务知识技能等，从而打造一支思想作风正、学习风气浓、业务技能高、创新能力强的现代型交通行政执法队伍。

第二篇：如何加强交通行政执法队伍建设

浅谈加强交通运政执法队伍建设的对策与途径

交通运政执法队伍工作在交通运输行业管理的最前沿，与广大人民群众的利益密切相关，他们的言行举止不仅关系到交通运政执法的整体形象，而且关系到党和政府在人民心中的形象。为此，如何在二十一世纪社会经济和行业发展新形势下，切实加强运政执法队伍作风建设，建立一支高素质的运政执法队伍，全面提高交通运政执法水平和“三个服务”能力，树立良好的交通行政执法新形象。笔者在此，浅谈几点想法。

一、制约与影响交通运政执法队伍建设的主要问题

改革开放三十年来，交通运政执法队伍在维护交通运输市场稳定，保障交通运输行业发展方面，做了大量的卓有成效的工作，与此同时，交通运政执法队伍的整体素质和依法行政能力在交通行政工作中也得到了稳步的提高。交通运政执法队伍的执法水平、服务意识等得到了明显增强。但也存在着不尽人意之处和许多问题，严重制约与影响了交通运政执法队伍建设。

——意识（理念）问题。一是思维僵化、意识落后、墨守成规，表现在工作中习惯于用计划经济时代的集决策、执行、监督为一体的管理模式，或沿用以往的经验和方法去处理与解决行业管理中出现的新情况、新问题，“穿新鞋走 老路”，缺乏与日俱进的现代意识、创新意识；二是“轻服务、重管理”的意识，在一些地方的运政执法部门和运政执法人员的潜意识中，根深蒂固难以根除；三是法律意识淡薄，服务意识差。在少数运政执法人员身上仍存在不依法办事，不按规范程序办事，工作中冷、硬、横、推诿扯皮、不负责的问题。以人为本，服务至上，换位思考的服务意识淡薄，主导思想上未能真正实现从“管理型”向“服务型“观念转变；四是综合素质偏低。突出反映一是执法人员的文化程度、政策法规水平、工作技能上参差不齐；少数执法人员对待执法相对人（车主）态度粗暴，方法简单，影响了交通行政执法部门的整体形象。

——体制问题。这是长期以来困扰交通运政执法队伍建设的一个老大难问题。现行交通行政体制是交通运输部内设运输管理局，其余各省、市、县、镇（乡）自上而下均设有各级运管机构，隶属于各级政府管辖，人、财、物、干部调动、任免管理权限实行属地管理（块状），而行业管理上，则实行垂直的系统管理（垂直条状），运管上级机构只能管业务不能管其他，在很大程度上，影响和制约了交通运政执法队伍管理与建设，——编制问题。其一，这既是一个热点问题，又是一个难点问题，也是一个不能不说的问题。所谓“热点”是全国十多万交通行政执法人员十分关心，因其关系到运政机构和执法人员的前途、命运的切身问题，尤其是各级政府在公务 员管理与工资福利方面出台了许多优惠待遇与政策，使得问题更加突出，热度提高；所谓“难点”难就难在目前全国除广东、海南、北京、福建、深圳几省市的运政机构人员为行政编制及个别设区市参公外，绝大多数尤其是基层交通行政执法人员均为事业性编制。广大运政执法人员工作在运管行业的前沿，履行行政管理职能，同在一个交通行政主管部门工作，但在人员机构编制性质、福利待遇等方面，却与行政编制的其他人员相差较大，这在一定程度上，严重挫伤了运政执法人员工作热情和积极性，对运管行业发展负作用较大。

——素质问题。一是由于各级运政机构的运政执法人员来自五湖四海，社会各行各业，年龄、文化、民族、能力、道德修养等方面差别较大，人员素质参差不齐；二是社会经济迅猛发展，知识更新速度逐步加快，新的理论、新的行业、新的知识、新的技术、新的设备等一切新事物不断推陈出新的今天，许多运政执法人员在知识结构，专业理论水平，接受新概念、新技术、先进管理设备等能力，难以跟上运输行业发展的步伐，亟需补课，由此引发运政执法人员素质“危机”。

——执法环境问题。目前我国正处于社会转型期，就业、分配等各种问题和矛盾日渐凸显，导致执法环境恶劣，暴力抗法事件严重，执法人员的人身安全难以保障，执法工作中 运政执法人员有畏难情绪，瞻前顾后，主动性、积极性差，对执法队伍建设产生了消极的影响。

——执法规范问题。部份运政执法人员执法行为不规范。突出反映一是未按程序执法或程序不到位。如未经过调查取证、做好询问笔录就下达行政处罚文书或采取行政强制措施行等；二是执法文书填制、送达不规范。如字迹潦草；执法人、执法证号等填写不全等；三是法律法规掌握的不准，执法依据适用错误。四是执法随意性大。如乱用自由裁量权，对接受处理所谓态度不好的违章者任意加大罚款数额等 ——法制问题。法律法规是交通运政执法和交通运政执法队伍建设的核心与保障。我国运政执法机构自二十世纪八十年代成立以来，长期没有一部全国性的法律、法规，立法层次之低，法规之混乱，运政机构执法主体地位的模糊，责权不相统一，管理制度不严，使交通运政执法人员在执法过程中挺不起“腰杆”，说话底气不足，时时担心成为被告，严重影响运管行业对运输市场管理力度和权威性，制约和限制了运输业的可持续发展和运管行业管理水平的提高。尽管酝酿多年的《道路运输法》未经全国人民代表大会通过，但是《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称道条）于2004年7月1日起正式颁布实施，这对推进运管行业向法制化发展和规范交通运政执法队伍建设，提供了强有力的法律支持与保障，但《道条》执行至今，许多方面已难以适应行业发 展需要，亟需进一步修订，并尽快出台（目前，交通运输部已对《道条》进行了多次修改，拟上报国务院）。

二、对策与途径

1、以科学发展观为统领，坚持以人为本，加强思想理论建设，提高运政执法队伍服务意识。以胡锦涛同志为首的党中央把两个“务必”和“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为党和政府的执政准则，而《道条》所规定的公平、公正、公开和便民的管理原则正是党和政府执政准则的具体体现，为此，要建好运政执法队伍。首先要坚持以人为本，用邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观武装运政执法人员的头脑，在引导广大基层执法人员正确认识改革开放，给社会带来的生机活力和给人民群众带来实惠的同时，告诫和提醒执法人员，改革开放也给人们的生活方式和思想方式带来了深刻的变化，尤其是随着市场经济向纵深方向发展，各种不良的倾向也在不断地侵蚀着执法人员的思想，这无疑给运政执法队伍建设带来了难以预料的影响，因此必须及时地解决执法人员思想上一些深层次的认识与观念问题，提高他们的思想政治觉悟。其次，广泛开展以“理想信念教育、法制教育、职业道德教育”为主要内容的三项教育，切实解决执法人员的“三政三观”问题，即引导和帮助执法人员树立坚定的政治信念、政治方向、政治立场和科学的世界观、人生观、价值观，树立远大的理想，牢固树立“公 仆意识”与“服务意识”，把人民群众是否满意作为工作标准，切实把管理过程作为道路运输发展和为运输经营者服务的过程，真正寓管理于服务之中。再次，增强执法人员的法制意识和组织纪律观念，提高他们知法、守法和执法的自觉性，规范执法行为，树立行业新风，引导广大执法人员以良好的职业道德、饱满的精神和高度的职业责任感、使命感，全心全意为群众服务，为交通运政执法工作贡献力量。

2、加强作风建设，树立运政执法文明形象。加强基层交通执法队伍建设是一项长期的任务和渐进的过程，不可能一蹴而就。交通运政执法队伍要立足当前，开展教育活动同时，必须大力加强内部执法监督检查，抓住苗头防微杜渐，严肃政纪，加强作风建设，树立文明形象。要着眼于队伍的长远建设、长足进步，开展外树形象活动，坚持改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，努力做到依法行政，文明执法，公正执法、规范执法。在作风建设上，正确处理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的关系。要建立健全以评促纠、以评促建为主的长效考评机制体制，对执法队伍中存在的问题全面把握，科学有效整治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高运政执法人员的拒腐防变能力。

3、大力推行学习型运政机构建设，提高运政执法人员的综合素质。管理者的素质主要包括政治素质、业务素质、文化素质、道德素质、精神素质等，管理者素质的高低直接影响到所管理的行业发展和政府的形象。一项政策的好与坏，除政策的内容起决定作用外，具体执行者能否理解、掌握、贯彻、落实好政策也是至关重要的。为此，作为各级交通主管部门及各级运政机构应结合本地区本部门实际从运管行业发展角度出发，一是采取切实可行的措施，有计划、有步骤、多渠道、多途径加强业务建设，通过在职学习、函授、自学等形式，逐步提高执法人员的实际工作能力和水平。二是积极支持鼓励运政执法人员参加学习活动，把继续教育职业技能培训同学历、学位教育相结合，作为知识更新，提高素质的主要手段，或结合工作需要，有针对性组织运政执法人员参加各种法律、专业技能等业余学习或酌情选派出具有发展前途的运政执法人员去运输经济发达的国内城市和国外城市考察学习，或安排思维敏捷，接受新知识较强的运管人员到大专院校学习与行业管理相关的理论与知识，如现代物流业、IT业等，以提高运政执法人员的综合素质，为运管行业发展奠定良好的基础，提供人才与智力保障。三是开展法制教育，把执法培训作为交通运政执法队伍建设的重点，普及法律知识，以规范权力运行机制为目的，全面推行重要岗位人员定期轮换制、执法三分离、重大事项集体研究等制度，进一步明确费收减免、各岗位职责和权限，减少自由裁量权，坚决杜绝一人包办、越权办理现象，使执法权力能够在有效地控制下规范行使。

4、加强制度建设，规范运政执法。交通运政执法队伍建设要注重制度建设，形成有效的内外监督机制。首先。要重点抓好《行政执法责任制》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法过错责任追究制度》等自我约束机制的完善和落实，实行人有定岗、岗有定规、职有专能、事有专责，以制度规范运政执法行为，确保依法行政。其次是建立执法绩效考评系统，形成有效的激励机制。要打破运政执法人员执法水平高低一个样，干多干少和干好干坏一个样的状况，建立科学的执法行为评价系统。要通过该系统对运政执法人员执法行为的优劣、执法量的多少进行评价，形成正常的评价、奖惩监督机制，激励运政执法人员积极进取，认真规范执法。再次是以规范权力运行机制为目的，坚持定期检查考核，在执法过程中实施跟踪管理，全过程督查。全面推行重要岗位人员定期轮换制、执法三分离、重大事项集体研究等制度，进一步明确行政许可、行政处罚、各岗位职责和权限，减少自由裁量权，防止和杜绝一人包办、越权办理现象，使执法权力在有效地监控下能够规范行使。

5、健全与完善运政执法机构设臵，强化运政执法主体地位，实现运政资源与人员机构的合理配臵与有效调控。具体做法：一是确立改革的指导思想。既道路运政体制改革必须按照全面建设文明、民主、小康与和谐社会的总体要求，从建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场和促进道路 8 运输业跨越式发展，维护社会稳定出发，建立起与道路运输市场发展相适应的精简、高效、统一规范的交通运政体制；二是道路运输归口运政机构管理，《道条》明文规定县级以上地方道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作，已明确了各级运政机构为道路运输行业管理和主体，为此各地区的道路运输行业管理权应全部归口各级道路运管机构，以避免多头执法，适应现代综合交通运输管理体制改革的要求，突出运政执法的主体地位；三是以“行政许可、监督检查、行政处罚”三项主要工作为主体框架，做好“三定”既“定机构、定岗位、定编制”，“因事设岗，以岗定责，人尽其才，才尽其用”，从严控制运政执法人员编制，争取将由各级财政全额拨款的运政执法人员正式纳入行政编制，在编制性质未改变之前，借鉴和参照公务员管理方法与制度，招聘工作人员，凡进必考，严把进人关；运政机构设臵可按研究、决策、许可、监督、收费、咨询、协调七大板块设臵；突出道路运输政策、法规专门机构的设立，行业管理实行“垂直管理，条块结合，以条为主”的运政体制新模式。

6、继续争取提高立法层次，进一步充实和完善《道条》内容，推动运政法制建设。首先根据国内外运输行业发展与行业管理的具体情况，适时择机出台《道路运输法》，以提高立法层次；其次对《道条》中诸如道路货运物流等属于道路运输管理范畴的行业，应作为一项内容明确写入《道条》，9 对涉及“行政许可、监督检查、行政处罚”等方面内容，应与日俱增地尽快完善，具体明确，以提高《道条》的可操作性与时效性，再次，各级交通行政主管部门，要不懈地努力，去争取《道路运输法》早日出台，以使运政执法水平和运政执法队伍建设跃上新台阶。

总之，要建立面向二十一世纪，适应新形势下行业发展的交通运政执法队伍，必须有计划分步骤扎扎实实的抓落实，切实加强思想理论、工作作风、业务能力和规章制度等方面的建设，才能建立一支“政治过硬、作风踏实、业务精通、执法严格、形象良好”的高素质的交通运政执法队伍。

甘井子区公路运输管理所

王

伟

二〇一一年五月五日

第三篇：加强行政执法队伍建设的思考

加强行政执法队伍建设的思考

依法治国，建设社会主义法制国家是我国的基本方略，依法行政是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分，而加强执法队伍建设是依法治国、依法行政的基础工程。

改革开放以来，尤其是近年来，我国在加强行政执法队伍建设、规范行政执法行为、改进行政执法工作方面取得了很大成绩。但是，与社会预期比，与推进依法行政、建设法制政府的要求比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。目前，我国行政执法队伍中存在着一些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，部分执法人员甚至执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴。究其原因，一是执法人员良莠不齐，法制意识淡薄，法律素质较低；二是有些执法人员职业道德和修养不够高，受利益驱动，以权谋私；三是我国执法监督和责任追究机制不够健全。

要贯彻依法治国方略，必须严格贯彻实施《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，特别是要加强执法队伍建设，下决心建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

（一）加大教育培训工作力度

实践表明，提高行政执法队伍素质是做好行政执法工作 1的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高行政执法总体水平。因此，要切实加强对执法人员的思想道德和法律知识教育，进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、责为民所负。要建立健全行政执法人员法律知识培训制度，只有经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法。

（二）加大执法监督力度

一方面应强化内部监督，切实做好行政复议工作。凡符合法定条件的行政复议申请，复议主管部门不得以任何借口推脱拒绝，必须依法受理。重大疑难案件要在“听证”或“质证”之后，依法做出行政复议决定。积极探索简易复议等便民快捷的复议形式，不断提高行政复议的质量和效率。同时应加强对行政执法的评议考核。各有关部门都要对行政执法人员的执法工作实行量化管理，制定具体的考核指标，定期进行考核。要广泛开展“开门评议”活动，通过设臵举报电话、意见箱、发放征求意见卡，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见。可以把人民群众请进行政执法机关，让被

管理者评价管理者的工作，给行政执法机关和执法人员“打分”，评议结果要向社会公开，并作为考核行政执法人员的重要条件。另一方面是强化外部监督制约，各行政执法机关应自觉地接受同级人大、政府、政协、检察院、法院、纪检（监察）等有关机关和新闻媒体及人民群众的舆论监督，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督约束的合力，保证行政执法机关严格执法，依法履行职责。

（三）加大执法过错责任追究力度

行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了确保提高执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要是行政执法中出现的错案，不管涉及到哪一级，哪个人，都要严肃查办。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害政府形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片“的警示作用。

（四）加大执法方式改革力度

执法方式改革，应注重从源头上预防和制止滥用权力，规范行政执法行为。

1、应相对集中行政处罚权，减少多头执法、重复执法、交叉执法导致的执法扰民现象，消除由此给执法队伍造成的不良影响。合理调整有关部门的职责权限，合理确定分工，在人员编制不增加的情况下，整合行政执法资源，尽力避免

多头执法和重复执法现象。尤其是在城市、集镇管理上更应及早推行综合执法改革这一方式，以提高效率，改善管理。

2、应加快建立并规范集中行政审批和集中收费制度，公开法律依据、办事制度、办事程序等相关内容，严格实行“收支两条线”管理，切实消除执法队伍中个别人员以权谋私、滋生腐败的根源，促进执法队伍建设。

（五）维护执法人员的权益

对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个执法队伍的气势。要在行政执法队伍中大力开展学习任长霞、宋鱼水等优秀执法者活动，弘扬正气，在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。

随着法治建设的发展和深化，基层的行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平已经有了很大提高。为了把各项依法行政任务落到实处，我们应注重建设一支高素质的行政执法队伍，不断提高依法行政的水平和能力，努力实现“推进依法行政，建设法制政府”这个未来十年政府建设的目标。

第四篇：加强公路执法队伍建设的思考

加强公路路政队伍思想政治建设的思考

灌云县公路管理站 韩 冰

二十一世纪的竞争，归根到底就是人才的竞争。近几年来，随着社会主义经济的迅猛发展，公路交通在社会中的地位和作用也显得更为重要。在新的历史时期，公路路政作为交通运输行业一支尤为重要的行政执法队伍，肩负着保护路产、维护产权、保障公路安全畅通的重要使命。面对人民群众对公路服务公众出行的需求越来越高的今天，如何加强公路路政队伍思想政治建设是摆在我们政工干部面前研究的重要课题。现就新时期加强公路路政队伍思想政治建设谈一些个人的体会。

一、强化公路路政队伍思想政治建设是适应新形势下公路事业发展的必然选择

“十一五”以来，公路路政队伍无论在人员素质上、管理手段上、体制变革上还是科技化装备上都取得了突飞猛进的发展。就灌云县公路管理站而言，目前路政队伍达26人，承担着全县境内127公里国省干线和324公里县道的管理任务，45周岁以下执法人员全部达到大专或大专以上学历，7辆路政巡查车均安装GPS卫星定位系统、车载电台和车载监控设备，每个路政中队均配备执法专业车、数码照相机及摄像机等调查取证装备，路政执法实现网络无纸化办，基本满足现代化路政日常巡查和管理需要。今年7月1日施行的《公路安全保护条例》明确公路管理机构是法规授权执法组织，进一步理顺公路管理机构在交通运输行业执法中的地位。面对这一新形势、新机遇，公路路政管理要实现“四转变”，从简单执法向刚柔相济执法转变，从单兵作战向综合治理转变，从管理型向管理与服务相结合转变，从人力管理向科技化管理转变。同时，随着公路服务人民群众出行需求的不断提高，对公路管理提出了更高要求，因此如何抓好路政队伍思想政治建设也被赋予了新的内容，需要在思想观念、队伍管理、制度建设上实现新转变。

其一，复杂多变的公路治超形势是抓好路政队伍思想政治建设的客观要求。作为行政管理执法门类的公路路政部门，必须一切站在从人民群众出行安全的角度出发，站在保护公路产权、保障公路桥梁运行安全的角度出发，这也是服从和服务于地方经济发展的需要。当前，公路管理面临着相当严峻的形势：一方面，随着2009年二级公路收费站撤站，众多重载货运车辆纷纷选择绕行国省干线和农村公路行驶，60%以上的货运车辆车货总重高达130吨以上。受利益驱动，许多运输业主不顾公路桥梁承受力“多拉快跑”，并采取暴力抗法、蓄意占道造成堵车、冲岗逃避检查、短途驳载等方式与路政部门展开“游击战”、“拉锯战”，致使治超工作面临着前所未有的压力。另一方面，近年来货运车辆向大型和特大型车辆发展，且迅速增多，致使公路桥梁遭遇严重损坏，2010年底刚完成大修任务的204国道，不到两个月其上行线就出现车辙、纵向裂缝等路面病害，部分建好不到三年的县乡公路已基本无法通行。面对这一严峻形势，传统的思想政治工作思路滞后、方法滞后、观念滞后等问题变得日益突出，使得思想政治工作缺乏针对性、主动性和实效性，需要更加注重队伍建设、优化队伍结构，充分发挥思想政治工作在公路路政管理中的保驾护航作用。

其二，路政队伍建设相对滞后是强化路政思想政治工作的必然要求。由于受机制体制的约束，目前路政队伍老龄化趋势严重，队伍结构不尽合理，十多年基本无新鲜血液充实，主要体现在：一方面，路政队伍部分人员原有文化层次较低，一直未引进高素质的专业人才，加之近年来在职职工培训教育缺乏行之有效的载体，知识倒退现象严重，人员素质得不到很好提高；另一方面，执法为民理念不足，受社会自由主义、信息网络不良风气传播以及管理相对人吃请的诱惑，部分执法人员的价值观念和行为方式受到不同程度影响，出现了权钱交易、权权交易、趋利执法侵蚀执法队伍肌体，少数路政执法人员执法理念发生了偏差，理想和信念在得与失、利与弊、是与非面前不堪一击。因此，加强思想政治工作，已经成为提高队伍法纪意识和为民服务理念的重要抓手。三是以人为本的执法理念是强化思想政治工作的内在要求。近年来，灌云县公路路政部门在建设繁荣秀美新灌云中，以“打造一流的公路环境、一流的管理水平、一流的服务态度、一流的执法形象、一流的职工队伍、一流的工作业绩”等“六个一流”为工作宗旨，树立以人为本的执法理念，把追求公路“畅、洁、绿、美、安”作为工作标准，在日常公路巡查和管理中，面对无论是法律意识淡薄的还是无理取闹的人员，引导路政人员树立“执法为民、执政为民”的理念，做到爱岗敬业，坚持骂不还口、打不还手，耐心细致做好说教工作，做到正面引导，以情动人、以理服人，从思想上认识以人为本，从行动人做到以人为本，有力提升公路管理部门的社会形象，提升了公路服务社会的能力。

二、当前公路路政队伍建设中存在的问题和思想政治方面的因素

随着公路执法规范化、法制化、科技化建设的深入推进和标准的不断提高，公路执法中存在的一些问题也逐渐暴露出来。

一是从队伍发展上，思想政治建设重视还不够。多年来，在路政管理中，还存在一些单位、部门存在畏难情绪，过于强调执法人员少、管理难度大、地方政府干预多等因素对路政管理的影响和制约，而忽视消除障碍推动科学发展的主观能动作用。许多基层公路部门不同程度存在一手硬一手软的情况，一把手的主要精力集中在业务的开展和职能的履行上，忽视了对思想政治工作的关注和投入。对执法人员思想政治建设的要求更多是倡导性和原则性，缺乏刚性制度和有效机制的制约，政工干部存在着“先天性不足”，思想政治工作仅停留在表面形式。

二是在队伍建设上，思想政治教育缺少有力措施。多年来，由于人事编制限制、路政队伍人员进出难的因素，职称晋级、职务晋升、奖优罚劣等激励机制得不到体现。受社会各种人情关系和不正之风的影响，不同程度存在一定偏颇，离真正公开、公平和公正还有一定距离。加之路政队伍老龄化、晋升晋级名额有限，上升希望空间渺茫，导致部分人员理想信念缺失，淡化集体主义观念和社会责任感，“得过且过”、“混日子”思想在路政队伍中不同程度存在着，甚至少数路政人员破罐子破摔，受社会各种暴富群体的影响和经济利益的诱惑，把权力、职责、使命当作换取利益的筹码，放松对自已人生观、世界观和价值观的改造，放任自已对权、钱、色的诱惑，产生拜金主义、自由主义、享乐主义，接受管理相对人的吃请和馈赠，甚至以权谋私，吃、拿、卡、要，一步步向违法乱纪迈进。而在路政队伍的思想教育方面，往往停留在形式和面上的教育，方法方式过于单一，无实质性的教育。部分路政人员成长环境较为优越，未经历一定挫折，缺乏严格的政治思想熏陶和艰苦环境磨练，不同程度存在原则性不强、工作思路较简单、畏难情绪重等因素，无法应对新形势发展的要求，无法解决路政执法中各种困难和问题。

三是在科学管理上，思想政治工作缺乏创新思维。当前社会正逐步走向信息化、法制化和科技化，人们的思想观念和价值观念不再停留在小农意识、小富即安的年代，而是更趋多元化、复杂化、个性化。传统的“家长式”、“说教式”思想政治工作已难以适应瞬息万变的世界发展需求，思想政治教育工作方法简单、实效性不强，仅仅局限于开开会、说说教，无法从根源上解决思想问题，难以起到引导、凝聚、激励和约束作用。今天，重学历、轻能力，重年龄、轻实绩，重关系、轻品德等思想仍占主流，一定程度上挫伤路政队伍中工作敬业、业务能力强、工作业绩突出但年龄大、学历低的路政人员的工作积极性。由于思想政治教育观念陈旧、创新性不足，导致路政队伍管理上缺乏科学性。

三、加强公路路政队伍建设思想政治建设的建议 公路路政管理要想在新时期实实现大作为、跨越式发展，就必须立足路政队伍实际，注重思想政治工作方法和实效，提高公路行政执法能力，推动路政管理综合水平的提高。

一是创新运行机制。良好的运行机制是做好思想政治工作的有效载体和可靠保证。加强领导班子政工干部的配备，领导班子要有专人负责思想政治工作，从组织机制上保证路政队伍的思想政治工作得到绝对领导。建立完善思想政治工作例会制度、人员思想动态制度、工作业绩考核制度，把思想政治工作与业务工作相结合，实现良性互动的“一体化”工作机制，把思想政治工作作为衡量一个单位和领导班子工作成效的重要依据。改进

在深入贯彻交通运输部《关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知》，规范执法行为，通过采取定期培训、交流、委培、参观学习等形式强化路政队伍素质培育，建立健全监督检查责任追究制度，及时纠正和查处行政行为实施过程中的违法、违纪行为，促进执法管理从业者与管理者和谐共处，相互理解，相互支持，有效提升行政执法目的实现。

江苏交通在迎接“十一五”检查中提出“争先夺冠”的目标，针对上述目标，这就要求公路职工要有良好的综合素质，在严格执行相关法律法规、规章制度、工作流程的同时，改进传统的思维模式，积极运用昆山艰苦奋斗、求实创新的精神，创新工作、服务理念，改进旧的工作模式、方法，用新的思维去理解、解决出现的新问题，着力提升公路行业在人民群众心目中的地位和份量。

二、公路优秀路政队伍的特征

1、自主的学习能力和创新能力

作为一支不断追求提升为民优质服务能力，高效廉政执法能力的执法管理队伍，在实现目标的进程中必须面对民众的新需求、新动向。这就迫切的需要路政队伍有主动的意愿来迎接挑战，自主学习，应对需求、动向创新，再学习然后再创新，形成良好的循环，始终保持为民服务的创新能力。

2、队伍的互相沟通能力

执法管理队伍要保持良好的纵向或横向沟通，信息资源的共享。从全省交通“一盘棋”的角度去考虑，大力实现县委、县政府和省交通运输厅制定的交通发展战略及奋斗目标，需要纵向、横向队伍管理者、实施者的互补、沟通，不断完善进程中的缺陷，如果不能很好的、直接的进行沟通、配合，那么人力、物力等资源就会损耗在内部的协调上面。

3、熟悉执法管理综合知识

每一名执法执法人员对本岗位的相关知识广泛学习和深入研究、理解，切实做到熟练掌握、熟练运用，同时了解本岗位职责范围内突发事件的处臵流程，具体实施方法，切实提高突发事件的应变和快速反应能力，确保国家、人民群众生命财产的损失降低到最小。除了对本专业、本岗位涉及到的学科应当熟练掌握外，还应对社会学、心理学、教育学等多学科应的知识进行广泛的了解，增加社会知识、社会经验，促进自身良好素质的养成。

4、完善的监督机制

完善的职能部门议事规则、重大事项集体表决等相关制度，坚持按照组织程序讨论、决策，不个人说了算，避免“决策腐败”，有地保证决策的科学性和公正性。完善政务公开，突发规范公开内容和项目，把与群众切身利益直接相关的事项、容易产生腐败的行政行为、社会密切关注的焦点问题作为政务公开的重点内容，围绕群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的问题推行政务公开，在公开内容方面，具体重点落实在“权、钱、物、人”上，将工程项目审批、许可以及政务事务等全面公开，主动接受社会各界的监督和批评。高度重视信访监督。高度重视信访举报工作，通过认真排查群众的来信，挖掘案源线索，对不符事实的，予以排除；对有事实依据的，决不隐瞒不报。

三、公路路政队伍思想政治建设现状

1、个别执法人员为民服务标准不高

目前，在公路执法管理队伍中，个别执法人员安于现状，服务态度、办事效率明显不高；对公路执法管理相关联单位态度有时存在语气生硬。

2、综合知识面不宽

执法管理涉及公路规划、养护、应急处臵等方方面面，因此，对于基层执法人员来说，不光对本岗位执法管理的相关知识广泛学习和深入研究、理解，做到熟练掌握、熟练运用，还要了解本岗位职责延伸以外的常识、要求、以及相关应急事件处臵流程。

3、行政处理自由裁量权幅度大

交通行政案件能否依法公平、公正的实施行政行为，直接关系到人民群众的切身利益。公路管理法律、法规，对不同情形的违法行为处罚对违法行为种类、幅度、数额有明确规定，但对处罚的标准只有上限控制，无下限要求，在执法过程中易发生罚“态度款”、“人情款”等违规行为

四、提升路政队伍思想政治建设水平的途径

1、扎实开展作风思想政治建设，强化执法监督 第一，继续开展作风思想政治建设专项活动。在路政队伍中深入持久的开展作风思想政治建设和“学昆山精神”、“廉洁高效看部门，优质服务看窗口”活动，全面实现行政管理型向行政服务型转变。通过活动 开展进一步牢固树立“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的思想。强化行政执法人员政治、业务、文化等方面的培训，全力提升综合素质，为加强依法行政能力思想政治建设提供人力资源支撑。

第二，强化执法监督，重点完善内部监督，严格行政执法奖惩制度，建立公正、公平、公开的评议考核制、执法责任制、过错追究制。建立健全行政执法激励奖惩机制，对那些有违法行为的行政执法部门，根据造成后果的严重程度，给予通报批评、限期整改、取消评比先进资格等处理。对有关行政执法人员，要根据情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。对行政执法绩效突出的单位和人员要及时予以表彰，努力营造廉洁、高效、公正、文明的良好执法环境和氛围。

2、强化廉政监督思想政治建设，强化廉政意识培育 第一，完善政务公开。突出规范公开内容和项目，把与群众切身利益直接相关的事项、容易产生腐败的行政行为、社会密切关注的焦点问题作为政务公开的重点内容，围绕群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的问题推行政务公开，加强对人事、业务、行政、财务等重点岗位的监督和约束。

第二，高度重视信访监督。高度重视信访举报工作，通过认真排查群众来信，挖掘案源线索，对不符合事实的，予以排除；对有事实依据的，绝不瞒报，要一查到底。在案件查处工作中，正确处理好几方面的关系：一是认真解决发生在群众身边、侵害群众利益的问题，对执法人员办事不公、利用职权吃拿卡要、管理不力等投诉，一经查实严惩不怠；二是发挥纪检部门自身优势，又注重组织协调作用，整合办案资源，形成合力；三是标本兼治，纪检部门每查办一起案件，在结案的同时要提交案件总结材料、案件剖析材料以及发案单位整改及责任追究建议，以利开展警示教育和在源头治理中发挥作用。

第三，虚心接受媒体的监督。作为开放和民主的社会，公民的知情权、参与权和监督权的意识越开越强，老百姓关注的问题往往成为传媒争相报道的焦点。为此，要正确对待媒体的监督，公路行业工作社会性强、服务性强，特别是在公路行业全面进入改革创新的今天，社会关注的热点问题、难点问题多，很多问题的认识不清晰，措施不到位，因而往往容易成为群众和媒体关注的焦点，批评比较多的地方，往往也是我们工作不到位或存在突出的问题的地方。

3、依法行政，准确定位服务角色

第一，依法行政。公路路政管理工作社会性强，涉及面广，能否依法公平、公正的实施行政行为，直接关系到人民群众的切身利益。公路管理法律、法规，对不同情形的违法行为处罚幅度，数额高低不等。如：《中华人民共和国公路法》第七十六条规定；损坏、移动、涂改公路附属设施可处三万元以下罚款。也就是说，对此类情形交通行政执法人员可以根据情节轻重，主观故意及违法行为造成的后果，作出三万元以下范围内合适数额的处罚建议，并报请上级批准。由此可见，自由裁量权能否正确行使直接与人民群众利益相关。因此，加强行政执法人员的执法能力思想政治建设，是准确行使行政执法自由裁量权的重要保障。

第二，尊重群众，真诚地为群众服务。按照“权责明确、行为规范、监督有效、奖惩分明”的要求，规范执法、公正执法，使之制度化、常态化，大力全面推行行政执法责任制，强化责任追究。

第三，把握角色定位，优化服务坏境。作为路政执法人员，我们要定位于既是管理者又是一名服务者的光荣角色，因此，我们必须站在公共利益的角度，全心全意为人民服务，从服务中体现执法者服务群众、服务公众利益高度责任感和使命感，大力推行“人性化”执法，对轻微违法且能主动及时纠正的免于处罚，全面实施一次性告知制度、首问负责制，全力提升公路行业文明执法形象。

综上所述，加强公路路政队伍思想政治建设，必须要提高作风思想政治建设，必须提高行政执法能力思想政治建设，必须提高为民服务能力思想政治建设，深刻理解和把握行政服务型执法者角色的定位，全面履行公路管理职能，努力思想政治建设一支现代、高效、文明、廉政的公路路政管理队伍。

第五篇：关于加强交通行政执法队伍建设的意见

关于加强交通行政执法队伍建设的意见

按照全面推进依法行政要求和市交通局的部署，结合我县交通工作实际 ,现就加强我县交通行政执法队伍建设工作，提出如下意见:

一、充分认识加强交通行政执法队伍建设的重要性和紧迫性

国务院于2004年3月制定的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标,明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。县政府、市交通局对此也提出了明确要求。县局结合交通工作实际制定《关于推进依法行政实施意见》,将对依法行政工作进行全面部署。要实现交通系统全面依法行政的工作目标,必须建设一支具有服务人民、奉献社会的思想道德，具有依法行政、文明管理的业务技能的交通行政执法队伍。几年来,我们注重加强交通行政执法队伍建设,取得了一定成效,但执法队伍现状与依法行政的要求仍存在较大差距,主要是执法队伍整体素质偏低,年龄结构老化,文化水平达不到要求；执法能力较差,在执法中不同程度地存在着认定违法事实不清,收集证据不全,使用法律法规不准，随意简化执法程序,混乱使用执法文书等现象；个别执法人员缺乏职业道德,执法不公,以权谋私现象还不同程度地存在；执法管理体制需要进一步理顺,执法监督力度不够。加强执法队伍建设,提高执法人员整体素质，是依法行政的需要,也是交通事业发展的需要。因此,各单位都要充分认识加强执法队伍建设的重要意义，增强抓好执法队伍建设的责任感和紧迫感,认真解决好执法队伍建设中存在的问题。

二、指导思想和工作重点

加强交通行政执法队伍建设的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,坚持立党为公、执政为民,切实把依法行政作为一项根本准则,以规范执法和文明服务为中心,全面加强素质教育、制度建设和执法监督,努力建设一支思想素质好、业务技能高、工作作风硬，能够让党和政府放心、群众满意,更好地适应交通发展和行业管理需要的高素质行政执法队伍。工作重点:围绕一个中心,开展四项教育,严格推进两制,狠抓两头,健全一个体系。

一个中心,就是要以规范执法、文明服务为中心。

四项教育,就是践行“三个代表”、坚持立党为公、执政为民的理想信念教育,依法行政的法制教育,文明服务的作风教育,严于律己的廉政教育。

推行两制,就是要继续推行执法责任制和“两错”责任追究制,做到真追实究。

狠抓两头,就是要一方面大力选树先进典型,另一方面严肃查处以权谋私、吃拿卡要等行为。一个体系，就是健全和完善交通执法管理和监督制约体系,全面加大行政执法监督力度。

三、主要措施

(一)提高认识,加强领导

交通行政执法队伍建设事关交通改革与发展的大局，事关交通行业形象,必须予以高度重视,切实加强领导。为加强对执法队伍建设的领导,县局成立以局主要领导为组长、分管局领导为副组长、有关科室负责人为成员的交通行政执法队伍建设领导小组(成员名单见附件1)。各有关单位“一把手”作为交通行政执法队伍建设的第一责任人,要主持制定本单位加强交通行政执法队伍建设的具体实施意见，定期研究交通行政执法队伍建设工作中的突出问题,落实交通行政执法队伍建设的具体措施,强化对交通行政执法队伍建设的领导和监督。县局的法制、人事、监察机构要充分发挥职能作用，分工负责,协调联动,共同做好执法队伍建设的具体工作。法制部门要认真组织法制培训，做好执证件和标志的管理,规范执法主体、执法程序和执法文书,加强执法检查和监督,组织好文明执法创建活动。人事部门要严把人员调入关,对不符合执法人员资格条件的,不办理人事调动手续 ；加强编制控制,研究对策措施,逐步解决执法机构人员超编问题。监察部门要加大监督力度，对于那些在执法活动中以权谋私、玩忽职守、滥用职权、营私舞弊、贪赃枉法的，要严肃查处，并给予相关责任人相应处分。

交通工会要组织执法岗位技术练兵和竞赛活动,激发执法人员爱岗敬业、奉献进取。

(二)开展“四项教育”，为执法队伍建设提供思想保证

一是开展理想信念教育。通过深入查找思想差距,进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，彻底纠正一些执法人员世界观、人生观错位，价值观扭曲,理想信念动摇,为人民服务的观念淡薄,特权思想严重等不良现象。二是开展法制教育。以 “依法行政、文明执法” 为核心,认真学习、熟练掌握有关法律法规，强化法制意识,规范执法行为。三是开展职业道德教育。结合 “爱我交通,我为交通做贡献”活动,教育执法人员牢固树立正确的职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律, 重点解决工作态度“冷、横、硬”及以权谋私、吃拿卡要、营私舞弊等违法违纪行为。四是开展警示教育。以反面典型为教材,引导交通行政执法人员正确把握人生的轨迹,正确处理权力与义务、管理与服务的关系，做到自警、自醒、自重、自励。各有关单位要把 “四项教育” 作为一项长期任务抓好。从2005年1月至4月底为全县交通系统集中教育期,各单位要认真组织,尽快制定教育方案,并认真抓好落实,确保教育效果。学习期间,局交通行政执法队伍建设领导小组办公室将就“四项教育”情况进行抽查,学习结束后，将组织考核验收,验收不合格的,给予通报批评并责令重新组织学习。

(三)加强执法队伍建设的日常管理，规范管理机制、严格执法人员准入条件。按照交通部和省交通厅关于对执法人员资格管理的有关要求，今后凡拟进入交通行政执法队伍的人员,必须同时具备以下5个条件 : ①具有良好的政治素质和思想道德品质；②熟悉有关法律法规和基本业务知识；③具备大专以上学历；④普通执法人员年龄应在 35周岁以下；⑤杜绝临时工、合同工从事执法工作。、严格执法人员准入程序。执法机构需要新进执法人员的,要以上述5个条件为标准,从本单位或本系统职工中提出人选名单,上报同级交通主管部门法制机构。法制机构会同人事部门对上报的人员名单按照规定的条件进行审查。经审查符合条件的,由法制机构会同市局职教部门组织岗前培训和考试,对考试合格人员,人事部门负责办理调动手续,法制机构负责核发执法证件。

3、强化执法人员培训。一是抓好岗前培训。由市局法制机构会同市局职教中心组织实施;二是抓好新出台的法律法规培训。由各执法机构组织实施,法制机构负责监督;三是抓好学历教育培训。到2005年,在岗45岁以下的执法人员,必须达到大专以上文化层次,45岁以上、50岁以下的执法人员,必须达到高中文化层次。四是抓好培训。在岗执法人员每年培训1-2次,由执法机构和法制机构共同组织实施。、落实执法责任制,加强对执法权力的约束。重点抓好三个方面的工作: 一是落实执法责任制。各执法单位要修订完善本单位执法责任制,根据《行政许可法》和其他新出台的法律法规,进一步明确执法领导责任和岗位责任。二是规范执法行为。各执法单位按照规定的程序、时限和权限依法做出行政许可、行政处罚和行政强制措施行为,依法履行应当承担的法定义务,做到不失职、不越权。三是抓好考核工作。按照《 “ 两制 ” 考核评议工作实施细则》的要求,市、县交通法制机构会同有关部门，每年第四季度对执法机构落实执法责任制情况进行考核，考核结果作为对被考核单位年终进行奖惩的依据。、加强执法证件管理。执法证件是具备执法资格,成为执法人员的唯一法定证明,未取得执法证件的人员一律不得从事行政执法工作。执法人员在执行任务时，应随身携带并向当事人主动出示执法证件,在执法证件注明的执法门类和辖区范围内依法做出具体行政行为 o 对无执法证件从事执法工作或者不按规定持有、使用执法证件的人员,由法制机构会问监察部门按照执法证件管理办法和有关规定予以严肃处理。

(四)加强执法监督 , 建立制约机制

l、落实错案和执法过错责任追究的相关规定,对“两错”责任真追实究。主要抓好三个方面的工作:一是落实职责分工。法制机构负责“两错” 认定，按照规定取消“两错”责任人的执法资

格；监察部门按照规定给予责任人党纪、政纪处分；人事部门按照规定将“两错”责任人调离或监督调离执法岗位。二是落实查处渠道。对经过行政诉讼被法院终审判决败诉的错案、经过行政复议被复议机关认定的错案、在执法检查或者办理上级部门批转的案件中发现的错案以及受理当事人举报申诉中发现的错案, 市县局和执法机构都要严格按照“两错”责任追究的规定,追究责任人的责任。三是落实追究重点。要重点对公路“三乱”和违反市局五条禁令“五条禁令”以及贪污私分罚没款物、违法扣押车物、敲诈刁难车主司机、无执法证件上岗执法、不遵守法定程序的“两错”责任人加大追究力度，使“两错”追究工作取得明显成效。2、改进交通行政执法检查。县局针对执法中存在的突出问题,确定执法检查的重点,争取每年解决1一2个突出问题。执法检查采取全面检查、专项检查、专案调查等方式。2005 年执法检查重点有五个方面:一是落实《行政许可法》,按照规定的程序、时限和权限办理行政许可事项的情况；二是贯彻实施《道路运输条例》,规范道路运输市场秩序的情况；三是依法开展治理超限运输的情况。四是治理“公路三乱”的情况；五是“两制”落实情况。、强化外部监督。县局及各执法机构要通过积极参加行风评议活动,特邀监督员,邀请人大代表、政协委员视察,定期召开行政管理人座谈会等形式，倾听他们对交通行政执法队伍的意见和建议。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告和举报，做好查处和处理工作,切实解决问题，取信于民。针对群众评议提出的服务质量、服务态度、执法水平等方面存在的问题,要制定整改措施,并积极整改。

4.引入竞争机制,实行执法人员末位考核待岗转岗。各执法机构要按照自身执法工作实际，制定具有操作性的执法人员末位考核待岗转岗办法,明确每个执法岗位工作目标和考核评价标准，确定适当待岗转岗比例，每年年终,计算每个执法人员的各项测评要素得分,然后进行排序,把排序结果作为确定考核末位对象的主要依据。一年考核不合格,待岗培训；连续两年排在末位的,转到其他非执法工作岗位。各执法机构的执法人员末位考核待岗转岗办法要在2005年4月底前制定完毕,并向县局法制机构备案,下半年全面实施。法制机构负责指导督促执法机构制定考核办法,并加强对办法落实的监督工作。

(五)培养树立先进典型,深入开展“文明执法、文明服务活动”

各执法机构要注意培养和选树优秀执法人员代表,大力宣扬在他们身上集中体现的忠于人民、忠于法律的政治本色 ；严格执法、热情服务、廉洁奉公、甘于奉献的精神风貌；心系群众、竭诚为民的崇高理想；锐意进取、顽强拼搏的工作作风。通过学先进、赶先进、争当先进活动的开展 , 在全系统唱响交通行政执法队伍“立党为公、执法为民”的主旋律。

深入开展文明执法创建活动。在加强交通行政执法队伍建设过程中,要坚持法制与文明相结合,全面贯彻以德治国的思想。要进一步提高交通行政执法人员的服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识,使严格执法、热情服务成为习惯。在文明执法创建活动中要抓住重 点,解决人民群众关心的热点难点问题。一是要突出抓好 “窗口”单位建设,把“服务人民、奉献社会”落实到“窗口”单位执法工作中,改善服务态度,纠正行业不正之风；二是要把创建活动贯穿于行业管理中,进一步规范交通建设,交通运输市场管理秩序；三是要在交通行政执法单位大力开展创建“学习型机关”、文明示范“窗口”、“青年文明号”等群众性的文明创建活动,不断提高行业文明程度。县局计划设立交通法制工作基金,对在文明执法创建活动中涌现出来的先进单位、文明执法集体、文明执法标兵、优秀法制工作干部给予适当物质奖励