深化执法规范化建设促进执法公信力提升

第一篇：深化执法规范化建设促进执法公信力提升

深化规范执法化建设 促进执法公信力提升

2011年以来，我院紧紧围绕“一流的办案质量、一流的执法规范化水平”目标，以建立健全执法岗位职责规范、业务工作运行规范、执法质量保障规范、业务工作考评规范和执法责任追究规范为主要内容，不断深化执法规范化建设，执法公信力得到明显提升。2011年以来，我院共批准逮捕犯罪嫌疑人**名，对**名被告人提起公诉，查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件**件**人，为国家挽回直接经济损失**余万元，未发生一起错案，刑事案件定罪准确率、职务犯罪案件有罪判决率均为**%，群众满意率、满意度不断提升，先后被评为***。我们的主要做法是：

一、加强执法观教育，完善规范执法长效机制

坚持把正确的执法观教育作为加强执法规范化建设、提升法律监督能力的一项基础工作，从思想上、制度上筑牢规范执法、公正执法、廉洁执法的防线。一是强化教育引导。按照上级检察院的部署要求，先后开展了“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“反特权思想，反霸道作风”、政法干警核心价值观等一系列教育活动，将这些教育活动与“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题相结合，教育引导干警强化宗旨意识，统一执法思想，进一步确立实体法与程序法并重、打击与保护并重、1 公正与效率并重、尊重和保障人权、坚持办案的法律效果与政治效果、社会效果有机统一等正确执法观。二是强化督促整改。开展对规章制度执行情况的督促检查，组织全院干警开展“纪律作风回头看”活动，排查工作中的不规范、不文明行为，认真分析原因，研究制订整改措施，切实解决在队伍建设中存在的问题。围绕执法环节和内容进行全面排查，梳理出执法过程中存在的问题和瑕疵，制定整改措施，及时督促落实。特别是加强对不批捕、不起诉等案件的监督管理，针对案件改变定性、涉案数额发生重大扣减等影响案件质量的问题，要求案件承办部门和人员逐案说明原因。三是创新执法办案工作机制。主动适应检察工作面临的新形势、新任务和新要求，结合基层检察工作实际需要，积极探索规范执法和效能提升机制。我院反贪局近年来注重在反贪侦查信息工作上动脑筋下功夫，通过强化基础信息工作，磨练侦查技能，着力解决了办案中存在的由供到证、不注重信息搜集和线索经营评估等问题，以侦查信息化带动了反贪工作的发展。

二、强化内部监督制约，建立全方位监督网络

加强对重点岗位和执法办案关键环节的监督，健全和完善内部监督制约机制，切实把监督制约的措施落实到检察权运行的各个环节。一是加强办案流程管理和质量监督。全面实行办案流程管理，成立案件监督管理部门对办案规范化和办案质量进行内部2 监督,以严格的内部监督机制确保公正廉洁执法。2011年以来，先后对**件案件进行质效检查，对**份法律文书和工作文书进行备案审查，对**万余元赃款赃物进行内部监管。工作中，逐步摸索出一套行之有效的办案情况检查方法：每起案件办结后，先由承办人自查、再由部门干警之间互查、最后由案件监督管理部门协同监察部门检查，形成了自查、互查、复查有机结合的案件质量检查体系，逐步形成了案件备案审查、专项检查、重点抽查、办案期限预警、办案质量定期通报等办案质量保障机制。二是加强执法信息化建设。建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的执法监督机制。各业务部门将所办案件录入报表系统后，案件监督管理部门在局域网上通过实时查看案件的各诉讼环节进展情况，监督案件的诉讼期限是否遵守、法律文书开具是否规范、备案文书的报送和办结案件的移送检查是否及时等，发现问题及时督促整改，强化了对办案的流程管理、过程控制和动态监督。三是开展检务督察和执法效能监察。纪检监察部门采用明察暗访、突击检查等方法，强化对遵守“禁酒令”和警车使用管理规定、值班制度等规章制度执行情况的督察，连续两年对自侦部门履行党风廉政情况及规范化执法情况进行专项督查。推行纪检部门干警、人民监督员对自侦案件犯罪嫌疑人结案前谈话和到案发单位回访考察制度，切实加强 3 对执法办案活动的监督，发现问题及时进行通报，责成整改，确保各项办案纪律、规章制度的全面落实。四是主动接受上级机关的监督检查。严格执行逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查批准制度，对不起诉、抗诉案件以及检察委员会决定的重大案件和事项，及时上报上级院备案。按照上级检察院的统一部署，开展了刑事审判法律监督、职务犯罪案件赃款赃物专项检查活动并接受省检院、市检察院的检查验收。

三、主动接受外部监督，不断提升执法透明度和执法公信力 坚持把外部监督作为加强和改进检察工作的动力，深化检务公开，推进“阳光检务工程”，以公开促公正，不断提升检察执法的公信力。一是营造公开透明的执法环境。开通了网络举报互动平台和远程视频接访系统，通过检务专栏、电子视屏、新闻媒体进一步拓宽检务公开渠道，增强检察工作的透明度。每年集中开展了“举报宣传周”、“民行检察宣传月”、“检察开放月”“检察体验日”等系列活动。邀请社会各界群众代表来院参观、座谈，认真听取人民群众对检察工作的意见和建议，提高群众对检察工作的支持度和满意度。二是主动接受“三大员”的监督。严格落实人民监督员、检风监督员、特约检察员等工作制度，确保“三大员”准确、及时履行监督职能。今年以来，我院已邀请“三大员”开展案件监督、列席我院重要会议等活动**余次。邀请人民4 监督员参与案件质量检查、案件评议、信访调解、宣布不起诉到场监督、案件评议各1次。此外，我院还聘任了特约检察员和检风检纪监督员，对检察机关进行民主监督和检风检纪监督，定期向他们通报检察工作开展情况，征求意见和建议。三是主动接受人大监督和社会各界监督。坚持向区委、区人大、区委政法委定期汇报工作制度，开展代表委员联络月活动，邀请人大代表、政协委员视察检察工作，先后向区人大、政协专题汇报了查办和预防职务犯罪、反渎职侵权、青少年维权、法律监督等专项工作。加强与人大代表的联系，通过上门走访、发放征求意见函、召开座谈会等形式，广泛征求人大代表对检察工作和队伍建设等方面的意见和建议。

四、切实加强队伍管理，不断提升规范执法水平

以“内强素质、外树形象”为目标，坚持从严治检，强化内部管理，提高检察队伍的综合素质，保障公正、廉洁、文明执法。一是实施目标管理激励机制。每年年初检察长与各部门负责人签订《检察工作暨党风廉政建设目标管理责任书》，将执行办案工作流程、办案质量考评、落实党风廉政建设责任制等内容纳入目标管理，严格落实奖惩措施。建立“个人业绩档案”，将每次对案件质量检查考评的结果记入干警个人档案，作为办案人员评先评优、晋级晋职的重要依据。二是严格落实检察职业行为规范。5 积极引导干警认真落实检察官职业行为基本规范和职业道德准则，坚定职业信仰，依法正确履职，严守职业纪律，保持良好作风，注重职业礼仪，树立良好形象。严格执行重大事项报告制度，加强对干警“八小时以外”的纪律约束。制定了《检察工作人员礼仪规范》，对干警在着装、仪容、拨打接听电话、接待等方面的礼仪提出明确要求。三是注重加强执法能力建设。按照“学、练、用”相结合的方式，广泛开展岗位练兵活动，不断提高干警的执法办案水平。注重对青年干警的培养锻炼，加快推进“青年干警成长成才工程”，为青年干警成长成才营造氛围、搭建舞台。

各位领导，近年来，我们在执法规范化建设方面下了很多功夫，也取得了一定成绩，队伍中没有出现违法违纪现象，实现“案件质量差错率降到最低、涉检上访数降到最低、规范执法投诉率降到最低、干警社会公众形象的投诉率降到最低”的目标。但是，我们也认识到，随着现在群众对司法公正的期望越来越高，我们的工作还有很大的提升空间。对于今后的工作，我想，我们将以迎接修改后刑诉法的实施为契机，进一步加强教育、抓好管理、带好队伍，确保检察干警在执法办案全过程中正确履行职责，推动我院各项检察工作的良性健康发展。

第二篇：加强司法规范化建设 增强检察机关执法公信力

加强司法规范化建设 增强检察机关执法公信力

内容摘要:增强检察机关司法公信力的一个有效方法,是规范司法行为。党的十八届四中全会和依法治国也要求国家法律监督机关——检察机关,不断加强和改进司法规范化。笔者从检察机关执法公信力的内涵、意义、问题、两者的影响及措施五个方面探讨加强司法规范化建设,以期进一步增强检察机关的执法公信力,提升人民群众的满意度。

关键词:司法规范化；执法公信力

检察工作哪些方面会与公信力成正比?经以往各方探讨,总结出来的重点有执法办案,解剖其内部的构成,如方式、结果、社会影响则与公信力成正比,那如何在现状中持续提高正比数值,实现人民群众对检察工作的期待?笔者认为严格规范司法行为、深化司法规范化建设,可增强检察机关执法公信力,也可促使检察机关正确履职。

一、检察机关执法公信力的内涵

公信力的字面含义,是否为得到社会公众信任所产生的一股力量,据查汉语词典,答案是肯定的。它是一个具有双重维度的概念,是二维互动的关系,是社会公众与国家权力之间的相互关系。公信力既然是一个二维互动的关系,这种关系的两端分别是国家公权力和公众。诠释“这种关系的两端分别是国家公权力和公众”,从国家公权力和公众这两方面与公信力的关系角度进行,以释出国家公权力和公众在此文的含义。第一,对国家公权力进行拆分,这里的“国家”所涉及的是机关,“公”为公众,“力”为能力,可理解为国家机关得到公众的信任的能力。第二,前述的国家公权力为国家机关得到公众的信任的能力,那么公众在这里,推出为公众在国家机关行使职权时,对其的一种评价。司法公信力中的司法包括公安、法院、检察、司法等系统,所以检察公信力是其中一种,那检察公信力是检察机关的履行职责的过程、结果,得到公众认可所产生的信任力,关键是公众对检察机关的认可态度、满意度。

二、加强司法规范化建设与增强检察机关执法公信力的重要意义

(一)加强检察机关司法规范化建设

1、司法规范化建设为依法治国的需要。党的十八届四中全会明确“规范司法行为”为司法系统工作的基础要求,党的十八届四中全会之所以要求司法系统规范司法行为,也是依法治国的需要,检察机关在履行职责过程中严格规范司法行为、深化司法规范化建设的同时,借此依法治国的契机,更严格守法,解决司法不规范问题,为我国依法治国推进步伐加力。

2、司法规范化建设可增强执法公信力。随着人民群众的知识水平提高和知识面拓展,其认知事物的程度也随知识水平的提高发生了变化,当今时代,检察机关在法律职权履行中,如侵害人民群众合法权益,人民群众反响极大,因此在某种意义上讲,人民群众可视为合法权益是否受侵害的检验者。维权意识作为一个“法”、“识”摆在了社会法律台面。规范司法行为建设也相应时刻地接受着人民群众的检验,检察人员在司法行为、司法作风应越来越规范,在网络时代的今天,如检察行为、检察作风有一些不慎或不当,都将成为舆论热点,热点经炒作,对检察机关影响重大,因此检察机关司法行为要能经得起人民群众的检验,在人民群众的检验下的规范行为,将有助于增强执法公信力。

3、借规范司法行为建设时机强化检察队伍。检察队伍的优劣贯穿着检察工作的始终,在司法规范化建设方面也如此,纵观检察机关近年来取得的新进步,离不开检察机关的坚持不懈,其中提高检察队伍的业务、素质是取得新进步的重要原因,“队伍”是检察机关的窗口,人民群众通过检察人员了解检察工作,如检察机关办案欠缺严格、欠缺规范、欠缺公正、欠缺正确,那必将影响检察工作的满意度、信任度。综述,检察队伍工作严格、规范、公正、正确的同时不仅打造了过硬的检察队伍,而且也在规范司法行为中。

(二)增强检察机关执法公信力

1、促进依法治国建设,对增强检察机关执法公信力起到推动作用。

法治建设的重要基础,既包括在社会发展过程中形成的,包含公民法律意识和法律心理在内的无形法律文化,也包括在较短时间内通过移植或自身制定出来的法律规范。无形的法律文化不是朝夕可成的,而是在社会发展过程中慢慢形成,根植于一个民族的文化和心理传统中。依法治国进程中,社会公众能否认同法律、能否信仰法律,起着核心关键作用。在建设法治社会过程中,法律实施机构和监督机构执法公信力的提升,是培养公民对法律的认同乃至信仰的重要途径。检察机关在行使法律监督职能过程中,通过处理个案以及在处理个案的过程中传递出来的程序规范性、适用法律准确性和处理结果的合法性及公正性,是检察机关在向社会公众表现,其始终遵循“以事实为根据、以法律为准绳”,公正,不偏私,且让社会公众从中感受,那么通过一些个案的处理不断让社会公众感知检察机关的社会信用,而作为信用接收方的社会公众就会逐渐产生对检察机关的认同、对法律的认同,当这种认同提高到一定程度便会成为对法律的信仰,而信仰一旦形成他们就会坚定的选择信任法律、信任检察机关作出的决定并自觉用自己的行动去维护法律的权威。当一个社会有形的法律文化和无形的法律文化达到高度契合,法治社会也就自然形成了。

2、维护法律权威,必然增强公信力。

“维护法律权威必须树立执法部门的公信力。法律的权威不仅在于立法中体现人民意志,得到人民的拥护;而且在于执法中严格公正,得到人民群众的信任、唯有执法部门严格公正文明执法;否则再好的法律,也难以彰显其权威性,难以起到规范人们行为、规范社会秩序的作用。”[中共中央政法委员:《社会主义法治理念教育读本》,中国长安出版社2006年版,第46页。]如何给公民传递法律权威性,检察机关在履行执法过程中,应使法律的规范作用、效力得到发挥呈现,应然的法律规范、法律效力,公民便会自觉遵守,检察机关是法律监督机关,其履行的是法律监督,监督使法律发挥了应然的规范、效力,赢得了权威,也增强了检察机关执法公信力。

三、检察机关司法规范化建设、增强检察机关执法公信力急需解决的问题

(一)检察机关司法规范化建设急需解决的问题

1、制度缺失,有制度却不落实。制度是执行的保障,在司法规范化建设方面,配套制度应同时产生,并付诸实施,但当前出现部分地方制度缺失现象,或有制度而不落实,制度如形式,制度无操作性。

2、当前人员素质方面,工作方法、工作能力、业务知识、年龄结构、宗旨意识都成为了制约因素。制约司法规范化建设,从整治司法不规范问题看,另一方面也是检察人员不自觉规范司法,不能始终坚持公正司法,因此,人员素质至关重要。

3、程序公正是看得见的公正,司法规范化的必然要求是做到程序公正,但现实工作过程中,还存在重实体轻程序的现象,这必然使司法规范化建设阻力重重。

(二)增强检察机关执法公信力急需解决的问题

1、检察队伍方面。与全面推进依法治国的新形势相比,检察队伍在软件和硬件上还有不少差距,在思想政治素质、业务工作能力、纪律作风建设等方面还存在诸多不适应的地方,公信力强度还不够。

2、执法机制方面。当前部分检察执法机制在落实方面还未发挥其应有的作用,导致不能达到促使检察工作更规律,更准确、更公正、更有效的预期效果,这也会促使检察机关的公信力下降,因此执法机制的落实、程度效果如何,影响着司法规范,也影响着公信力。

3、检务公开方面。检察实务中,“阳光检务”的标准还未真正落实,当今检务公开的渠道向新闻媒体,网媒等延伸,如检察事务还保持着不应有“神秘”,未落实“阳光检务”标准,检察事务将陷入宣传力度不够、司法规范化推进不利,执法公信力受损的困境中。

四、检察机关司法规范化建设、增强执法公信力二者的相互作用

检察工作应实体与程序并重,实体与程序并重,可增强检察机关公信力,也可规范检察队伍建设,检察人员司法理念、行为、作风、公信力、满意度的提升有赖于检察人员能严格规范司法,坚定公正司法,自觉遵纪守法,并能出台配套制度,付诸实施,检察机关规范司法,公正司法,遵纪守法,必须贯穿于执法办案过程中,而公信力也在执法办案过程中体现。如检察机关执法行为办案不以事实为根据、不以法律为准绳,其规范司法行为受到质疑,公信力受到损害。因此检察机关要赢得社会公众信任,构建社会良好形象,加强司法规范化建设是保证。而增强检察机关司法公信力有效方法之一,是为规范司法行为。

五、加强检察司法规范化建设的途径

(一)树立正确司法理念

思想是行动的先导,思想层面“失之毫厘”,实践层面就可能“谬以千里”。重打击轻保护、重实体轻程序、重配合轻监督的错误理念一定程度上的存在,成为制约当前检察司法规范化建设推进发展的思想顽疾。（《检察日报》2015年第7504期。）党的十八届四中全会要求司法系统规范司法行为,建设法治社会也需要司法系统规范司法行为,以此为契机,我们检察人员要严守法律,推进检察事业始终将正确司法理念贯穿其中,在思想上严格规范司法。

(二)为规范司法建章立制

坚持问题导向,聚焦司法,全面对照最高检专项整治方案列出的八个方面重点,全面梳理近年来发现的司法不规范、不严格的突出问题,这是规范司法行为的“治标”。“治标”需“治本”。此“本”为规范司法而建章立制,制度是保障,行为没有制度可循,行使必然欠规范。历来司法通病,无不是重实体轻程序,为规范司法而建章立制,程序制度是首选,而刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法的严格执行,是规范司法行为建设的重要内容之一。缺少了监督的行为,会滋生腐败,质变为腐败行为,因而要健全监督检察机制,确保检察工作的每个流程都有监督。责任追究下的工作,其规范化程度相对比较高,因而要健全错案问责制、终身负责制等,让检察工作在制度的管制下更规范。

(三)推行检察改革强化职能

法治文明需要检察机关推行检察改革强化职能,检察改革围绕司法办案为重心,注重监督,规范检察行为的行使,坚定司法公开,强化职能,继而为改革建立有效的制度体系和长效机制。

(四)以基层基础建设为重点

基层建设不可忽视规范司法行为建设,要将规范司法行为建设与基层建设高度融合起来,以基层基础建设为重点,借领导干部对口联系、调研等基层建设活动推进规范司法行为,检察长和检察人员各司其职,努力使上级部署要求“不难落地”,以此提升基层司法规范化水平。

(五)打造过硬检察队伍

检察队伍是规范司法行为活动的关键参与者,规范司法行为活动开展好坏,与检察队伍的参与效果密不可分,因而,规范司法行为打造过硬检察队伍是必然。当前部分检察队伍还存在特权思想、粗暴司法等影响检察公正、影响检察社会良好形象、影响规范司法行为建设的现象,要以打造过硬检察队伍、强化人员素质为抓手,剔除规范司法行为活动顺利推进的阻碍。在另一层面上,检察人员作为国家工作人员,其行为也应规范化,其素质也应符合国家工作人员的标准,能永久经得起群众考验。

(六)构建阳光检务公开制度

新时期下公众的维权意识、法律意识随着其知识水平、信息全球化等因素逐步增强,如在法律事务中,行政法和行政诉讼法等关系“民告官”的法律日益适用频繁。在此格局下,检察机关更应构建阳光检务公开制度,日趋完善阳光检务公开,在信息化时代的今天,借此平台,检察机关能更好地推行检务公开,以检务公开“倒逼”规范司法,让人民群众感受到“看得见的公正”。

第三篇：浅议如何通过消防执法规范化建设提高执法公信力

浅议如何通过消防执法规范化建设提高执法公信力

摘要：《中华人民共和国消防法》对预防和减少火灾危害、促进消防执法规范化，发挥了极其重要的作用。当前消防部队在实施消防执法规范化程度、执法质量和水平总体上都有较大进步和提高，但与严格公正文明执法的总要求还有不小差距。不断提升消防监督执法服务质量，大力提升消防监督执法公信力是当前和今后一个时期的重要课题。

关键词：规范化 公信力执法水平 1.前言

消防行政执法是指消防机构依法所实施的一切能产生法律效力的消防监督管理行为。随着人民群众消防法律意识逐步增强，消防执法愈来要求“透明化”、“民主化”、“规范化”，对公安消防部队执法规范化提出了更高要求。一个单位的执法是否规范直接影响着这个单位所在地区消防执法环境和干部执法廉政情况，反过来，严格规范的执法必然带来该地区火灾形式的安全稳定，进而提高消防部队在人民群众中的公信力，两者相辅相成，是互为辩证的关系。所以，只有大力加强执法规范化建设，才能推动执法执纪工作全面上水平，才能进一步提高群众对消防部队的满意度和推进公安消防工作和队伍建设正规化发展。

但与此相对应的是，虽然绝大多数公安消防机构和广大消防监督人员为经济社会发展、人民群众安居乐业做出了重要贡献，消防监督队伍的本质和主流是好的，但当前执法环境的复杂性、市场经济的消极因素、社会上的不良风气对消防执法行为的影响不可低估，主要表现在以下方面：

1.1执法程序化、法制化、制度化有待加强

作为执法主体的各级公安消防机构，应当无一例外地学法、懂法、守法、会用法，但工作中违反法律法规、规章制度，执法违法的现象却时有发生。一是不按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行等；二是把建筑、场所、个体工商户当成单位，违法主体界定不清；三是超越法定权限行使职权，越权许可、审批，造成 “乱收费、乱罚款、乱扣押”；四是证据意识差，不按照法定程序收集、保存证据；五是对行政自由栽量权的种类、数额、情节、方式、时限把握不准，或者对行政自由栽量权的法定性、专属性、合法性、广范性、特定性和自主选择性理解不透，导致同一种违法行为出现不同的处理结论；六是法律文书制作，用语不规范，马虎了事，漏洞百出。

1.2部分执法人员业务素质偏低、责任意识不强

近年来，人民群众对消防官兵的意见大多集中在执法不严不公、服务态度差、工作效率低等方面，究其原因，除宗旨观念和服务意识这个根本问题外，仍有一个非常重要的问题就是业务能力差，工作效率低，不会说话，不会办事，不懂待人接物的基本礼仪，有的工作态度冷漠，工作作风粗暴，说话生硬蛮横，办事推委拖拉。究其原因，主要是个别消防监督人员把不少时间和精力花在交朋结友、社会应酬上，业务学习时间少，政策水平偏低，法律意识不强，精神状态不佳，推进工作的能力较弱，极大地影响了消防工作在政府和群众心目中的地位。

1.3部分监督人员目无法纪，侵害人民群众合法权益

作为消防监督人员，都知道违法犯罪是要受到责任追究并承担相应法律后果的。可是，少数消防监督员仍然是平等、公正和法律意识淡薄，放松了自己世界观、人生观、价值观的改造，没有把人民当父母，以管人者自居，高高在上，态度恶劣；有的对待群众咨询、办事、求助，脸难看、语言生硬和作风拖拉；有的办“人情案”“关系案”、吃拿卡要，甚至向企业索取本部门“赞助费”、个人“辛苦费”，利用手中的权利徇私舞弊，以权谋私。1.4执纪不严，监督不力

部分监督人员执法为民思想不牢固，服务人民的宗旨观念不强，廉洁自律意识淡薄，执法不严格、不公平、不规范；公仆意识差，没有真正解决为谁执法、为谁服务的根本问题，没有把服务民生、促进民和、改善民安作为执法工作的落脚点，没有把人民群众需要不需要、高兴不高兴、满意不满意当成检验执法工作优劣的标准，严重地损害了消防执法者的形象。但保障消防执法依法运行的机制尚未健全，现有体制下形成纪律、制度面前人人平等的良好局面还有差距，各项执法活动还未实现阳光作业，内部执法监督难为情，外部监督使不上劲，执法过错责任追究难呈现。

2．推进消防执法规范化的几点建议

为解决消防监督具体工作中不同程度存在的执法不到位、执法程序不严谨、法律文书制作不规范、消防行政处罚随意等问题，推动消防监督执法规范化建设再上新台阶，提升消防监督执法公信力，推动消防部队依法行政、防控火灾事故和服务社会经济发展的能力，进而实现执法工作精细化、规范化的工作目标，笔者鉴于日常工作实践，浅谈几点消防监督执法工作的建议。

2.1端正执法理念，提高法律意识

消防执法人员要切实转变执法观念，端正执法思想，大力弘扬新时期公安消防精神，牢固树立理性、严格、文明、规范的执法理念，把执法与服务、处罚与公正、形式与目的有机结合起来，努力实现执法公正、严格、文明、高效。

一是提高法律意识，增强法治观念。首先要转变观念，提高认识，增强依法行政的自觉性；其次要尊重和服从法律的权威，要依法行使并受法律的约束，任何人不得以权代法，以权压法，以权乱法。再次要明确公安机关的执法地位、作用和职责，克服执法中的随意性、非规范性等问题，增强依法行政、依法办事的自觉性。

二是端正执法思想，明确服务意识。提高消防监督干部法律素质的关键在于端正执法指导思想，广大干部特别是各级领导干部首先要认真学习贯彻胡总书记“三句话”总要求，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强公仆意识，从根本上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。牢固树立“立警为公，执政为民”的服务意识，在日常监督执法工作中坚持以人为本，努力做到人性化执法，亲情化服务，做到“文明公正，严格执法”。2.2立足能力素质，提升执法水平

消防执法规范化建设的核心就是依据科学监督，如果消防执法人员没有严肃的执法观念和行为，没有一定的执法水平和良好的综合业务素质，即使有了完备的法律制度、法律法规也难以操作运用，也难以保证执法监督中不出现失误和偏差。因此，在抓消防执法规范化建设中，要始终把提高消防执法人员的综合业务素质作为工作重点来抓紧抓实。

一是树立宗旨观念，提高政治素质。政治素质要求执法人员要有敢于坚持真理，坚持原则的精神，要遵纪守法，清正廉洁，热爱消防行政执法工作。方向决定志向，觉悟代表认真，要想消防执法规范化，就必须把提高执法人员的政治素质建设摆在首位。一个人政治不合格，就不可能自觉地认真的按章办事，踏踏实实的去工作。目前，消防官兵面临着市场经济、西方腐朽文化的冲击，时刻承受着各种消极因素的考验，没有正确的政治立场，就极易迷失自我，助长各种不正当欲望的滋生和膨胀。

二是注重业务素质，提高履职能力。业务素质要求要有较深厚的消防行政执法基础知识根底，熟练掌握消防行政法律、法规、规章、技术规范、标准，有较强的组织管理能力。一方面要抓好培训，本着学以致用，突出实战和“干什么、学什么、练什么”的原则，从消防产品监督管理、火灾事故调查、建筑工程消防监督管理、消防安全重点单位管理、人员密集场所标准化管理、消防执法软件的使用等六个专项内容加大对监督人员进行执法能力培训，加强监督人员对法律、法规、规章的理解和掌握，进一步提高监督干部的依法行政观念和业务水平；二是要抓好以老带新、案例示范，针对新任监督执法干部工作经验不足、独立执法办案困难大的实际情况，挑选办案经验丰富、执法水平高的老同志搞好传、帮、带。通过言传身教，使新同志从老同志身上学习认真负责、依法办事的精神，吃苦耐劳、一丝不苟的工作作风和丰富的工作经验，并以典型案例作为教材，以案说法，教育年轻干部从中吸取经验教训，指导工作实践不断提高工作能力和执法水平。2.3严格执法程序，搞好档案建设 消防行政执法的实践证明，行政诉讼案件的增多的部分原因是由于法律文书不规范引起的。建立统一、规范和标准化的消防行政执法文书对保证消防行政执法文书的质量，保证消防行政执法文书的严肃性和权威性有非常重要的意义。

一要建立健全高效的档案管理体系。为适应新形势下档案管理需求，应成立档案管理领导小组，把档案工作纳入岗位责任制及目标管理责任制。结合实际，制定了档案管理的各项规章制度（档案保密制度、档案查借阅制度、档案库房管理制度），并组织相关人员认真学习档案法律、法规及各项制度。

二要规范执法档案建设内容。把档案建设作为执法规范化建设的一项重要内容来抓，与执法规范化建设试点有关要求整体推进。执法档案要事实清楚，证据确凿充分、运用法律、法规规范要准确，切实按照法定程序办事。法律文书制作要严格按照规定的格式制作，不得自行制作文书；内容要全面，重点要突出，结构要严谨，文理要通顺，要有逻辑性，用语要规范、精练。

三是实现了文书档案管理和电子管理并存。为进一步做好档案资料的建立和完善工作，将所有的档案都在电脑上进行了备份，使得消防档案更加完善。一方面增强了执法检查评估的真实性和准确性；另一方面，便于查找和使用有关资料。同时，也为加强和完善部队的科学管理体制提供了有利条件，使队伍管理工作从随意性、经验型向规范化、科学化发展。2.4推行阳光执法，和谐警民关系

阳光执法要求将“理性、平和、文明、规范”的执法要求贯穿与执法工作各个方面，做到以公正提升公信力，以文明提升亲和力，以规范提升战斗力。

首先是明确执法目的。立足于预防，正确处理好处罚与教育的关系，杜绝“为罚而罚”的现象。在办理案件过程中，坚持以教育为主、处罚惩戒为辅，既要做到事实清楚、证据确实、程序合法，但又不机械执法，在处罚的同时实现教育的目的。

其次是规范执法言行。执法过程中，倡导以平和的态度和方式，讲清法理、讲通情理、讲明事理，多做解释和说明工作，取得当事人的理解、支持和配合，让当事人心服口服、配合执法、主动受罚，最大限度地减少执法争议和警民冲突，构建和谐警民关系。

最后是健全并落实好内外部执法监督制约机制。一方面要通过深入开展执法质量考核评议活动，逐步完善以执法过错责任追究为重点的内部执法监督机制，搞好执法工作的事前、事中和事后监督，切实把好执法监督关，并定期不定期地开展执法检查，认真查处纠正违法行政，督促整改有关问题，不断规范执法活动和执法行为，搞好内部监督；另一方面要通过自觉接受上级监督、群众监督和社会舆论监督等方式来强化外部监督。坚持定期向上级党委及人民群众报告工作制度，主动接受地方党委、政府的监督检查，重视新闻媒体反映的执法问题，认真落实整改不断完善消防执法工作。3.结语

推进消防执法规范化建设，使消防行政执法工作经常化、制度化、法制化不是一蹴而就的，需要消防机关及全社会的共同努力。只要广大监督执法人员提高自身素质，严格监督检查，严格公正执法，热情服务，勇于开拓，并积极争取地方党委、人大、政府及社会各界对消防行政执法工作的监督和支持，就一定能提高消防行政执法水平，开创消防行政执法工作的新局面，最大限度好预防和减少火灾事故危害，维护公安消防机构的良好形象，为保卫经济建设和人民生命财产安全做出贡献。

第四篇：加强执法规范化建设

2010年国家奖助学金填写说明

各系及各班辅导员：

为了规范2011年国家奖助学金各类申请审批表内容的填写，现将有关要求说明如下，请安排专人组织学生认真填写。

1.所有申请审批表为一页，正反两面（国家助学金申请审批表除外），不得随意增加页数。表格填写应当字迹清晰、信息真实完整，不得涂改数据或出现空白项。

2.在所有申请审批表的标题中，学年的填写应为“2010－2011学年”。

3.在国家奖学金申请审批表中，“学习情况”栏第一栏为素质综合测评成绩排名，以班级为单位；第二栏为智育成绩排名，以同年级同专业为单位。

4.在所有申请审批表中，“申请理由”栏的填写应当全面详实，能够如实反映学生学习成绩优异、社会实践、创新能力、综合素质等方面特别突出。字数控制在200字左右。

5.在国家奖学金和国家励志奖学金申请审批表中，“基本情况”和“申请理由”栏由学生本人填写，“推荐理由”栏的填写应当简明扼要，字数控制在100字左右。推荐人必须是申请学生所在班级的辅导员，其他人无权推荐。

6.在所有申请审批表中，凡涉及的申请人、推荐人或各院主管学生工作的领导同志必须亲手签名，不得由他人代写申请理由、推荐意见或签名。

7.在国家励志奖学金和国家助学金申请审批表中，“家庭经济情况”栏的填写要以今年认定工作结束后的结果为依据。

8、填写学校为：山西师范大学现代文理学院。身份证、班级和学号一定要写对，写清楚，助学金的困难等级与资助等级一定要一致，备案表认定为困难的和审批表中的比较困难一致。请各系、各辅导员审核准确！

第五篇：执法规范化建设

永吉县公安局多措并举强力推进执法规范化建设

自执法规范化建设开展以来，永吉县公安局精心谋划、周密部署、综合施策，紧密结合当前实际，坚持把此项工作作为“五项建设”的核心内容，扎实推进执法规范化建设进程。

切实加强执法宣传建设。为推动执法规范化建设深入开展，县公安局努力营造执法规范化建设氛围，在公安内网开辟执法规范化建设专栏，作为执法规范化信息发布、信息交流的平台。同时，加大执法规范化建设宣传力度，注重利用电视台、电台、报纸等新闻媒体，加强执法规范化建设的宣传，营造良好氛围。

切实加强执法标准建设。为了进一步明晰民警工作职责，最大限度地提高民警工作效能，全局通过认真分析、深入讨论，结合当前实际情况，制定出《永吉县公安局规范化建设标准》，明确了全局的目标任务、组织领导、职责分工和工作要求，有效解决了民警干什么、怎么干问题。

切实加强执法监督机制建设。

一、执法档案建设工作。全局从实用角度出发，突破传统执法档案的局限性，首用电子执法档案软件，以新一轮警务综合平台建设为契机，实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供了依据。

二、执法质量考评制度建立工作。为有效提升全局的案件质量，全局坚持日常审查、每月核查、季度巡检、半年考评、年终总评的方式，对各类执法办案卷宗进行多方位系统检查，并在此基础上认真开

展案件回访、警情追踪和问卷调查等活动，以便及时发现纠正工作中出现问题，进一步确保案件质量。

切实加强执法主体建设。为了能够积极响应上级号召，全局共举办了六期“轮值轮训、战训合一”培训班，开展六次法制“大讲堂”活动，对全局50岁以下男民警和45周岁以下女民警，从队伍建设、法律知识、警务技能、计算机应用、警戒武器佩戴使用等方面进行了集中封闭式培训，切实提高了基层民警的执法能力和业务水平。

切实加强执法信息化建设。为顺利进行公安机关各项工作开展，县局强化办案保障措施，加大投入，从有限的公安经费中拨出大量专款为各单位提供笔记本电脑、便捷式打印机、记录仪、监控设备、录像设备等执法必须设备，不断提高现场证据采集和民警自我保护能力，规范办案、监管场所管理，合理设置询问室、讯问室、候问室，并尽快落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全，切实推进执法信息化建设。