在中国共产党玉门市第十三次代表大会上的报告(继续开创玉门经济社会发展的新局面)

第一篇：在中国共产党玉门市第十三次代表大会上的报告(继续开创玉门经济社会发展的新局面)

坚持科学发展

构建和谐社会

继续开创玉门经济社会发展的新局面

——在中国共产党玉门市第十三次代表大会上的报告

张 静 昌

（2006年12月2日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党玉门市第十二届委员会向大会作报告。中国共产党玉门市第十三次代表大会，是在全市上下认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，社会主义新农村建设全面起步，“十一五”规划取得良好开局的新形势下召开的一次盛会。

大会的主题是：坚持科学发展，构建和谐社会，继续开创玉门经济社会发展的新局面。大会的主要任务是：回顾总结市第十二次党代会以来的工作，明确今后一个时期全市工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党玉门市第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织和全体党员，团结带领全市各族人民群众，为推动玉门经济社会更快更好地发展而努力奋斗。

一、过去四年工作的回顾

市第十二次党代会以来，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕资源型城市可持续发展和市政迁址两大系统工程，成功战胜百年不遇的震灾、五十年不遇的冻灾、突如其来的“非典”疫情，积极应对市政迁址带来的重重困难，有效破解改革发展中的各 种深层次矛盾和问题，总揽全局，协调各方，团结带领全市各级党政组织和广大干部群众，狠抓发展第一要务不动摇，经受住了一次又一次考验，负重爬坡，开拓奋进，完成了“十五”计划各项目标任务，取得了“十一五”规划的良好开局，改革发展稳定取得了丰硕成果，全市呈现出了经济快速发展，社会和谐稳定，民族团结进步，人民安居乐业的喜人局面。主要表现在：

——国民经济综合实力显著增强。预计2006年，全市地方生产总值达到57.8亿元，较2002年增加24.4亿元，年均增长15.9％；财政收入达到1.66亿元，较2002年增加5627万元，年均增加1400多万元，年均增长12.9％；农民人均纯收入达到4583元，年均增加200元以上；城镇居民可支配收入达到8841元，年均增加近500元。在全国2000多个县市区中，我市综合经济实力名列第433位，在西部百强县市县域经济竞争力排名中名列第63位，是甘肃省唯一的上榜县市。

——农业和农村经济发展水平明显提高。坚持“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的发展思路，着力调整农村经济结构，举全市之力实施“万千双百养羊富民工程”，大力推进农产品品牌化经营和农业标准化生产，加大农业科技推广普及力度，培育形成了啤酒原料、饲草、肉牛肉羊、棉花、蔬菜等优势特色产业，建成产业化龙头企业60多家，带动产业化生产基地35万亩，90％的农作物实现了订单种植，农业产业化实现了新的突破，农民收入持续增加，农产品市场竞争力明显增强。全面推行村组运行管理体制改革，取消了农业税，认真落实义务教育“两免一补”、粮食直补等补助政策，减轻了农民负担。积极实施农村“六小”工程，农田水利等农业基础设施进一步配套完善。建成乡村组道路533公里，基本实现了村组通。新建高标准小康住宅3991套，农民居住条件发生了很大变化。大力实施设施养殖、沼气入户工程和开展以“五清五改”、“两区分离”为主要内容的村容村貌整治活动，农村人居环境显著改善，新农村建设全面起步。农业和农村工作考核连续三年名列酒泉县市区第一。

——城乡工业发展新格局初步形成。立足资源型城市可持续发展，大力实施“工业强市”战略，调整建立了石化、建化、高新技术三大工业园区，巩固发展石化主导产业，培育形成了电力、农副产品加工、建筑建材、矿产品采选冶炼等产业，城乡企业规模不断发展壮大，原油开采量达到80万吨，炼油加工能力超过250万吨，风电、水电装机规模达到30万千瓦以上，农副产品加工能力达到30万吨，矿产品采选冶炼能力达到100万吨，城乡工业经济进入了快速发展的新阶段。预计2006年完成工业总产值148亿元、增加值42亿元，均较2002年翻了一番。工业项目考核连续三年名列酒泉市前茅，20多个投资千万元以上的工业项目受到酒泉市表彰奖励。

——项目建设实现了跨越式发展。大力实施“项目兴市”战略，盯住基础设施、特色产业、生态环境三大领域，突出产业龙头、城市基础设施、交通能源、生态环境、小康住宅、社会事业等六个重点谋划和运作项目，全方位招商引资，破解项目融资难题，使过去四年成为改革开放以来我市固定资产投资规模最大、建设项目最多、建设速度最快的时期，四年共完成固定资产投资82.7亿元，建设重点项目217项，建成或正在建设的亿元以上项目17个、千万元以上项目77个，项目工作始终保持了强劲的发展势头。招商引资成效显著，四年共签约项目129项，引进资金14.5亿元。固定资产投资和项目建设考核连续三年位居酒泉七县市前列。

——市政迁址阶段性任务基本完成。经国务院、省政府、酒泉市政府逐级批准，我市于2003年开始全面实施市政迁址工程。四年来，我们按照“积极稳妥、循序渐进、分步实施、整体推进”的市政迁址总体思路，围绕迁址总体目标和实施步骤，全市各级各部门迎难而上，知难而进，全力以赴进行迁址项目申报、资金争取、基础设施建设、迁址项目实施和单位、职工搬迁等工作，争取到各类迁址资金2.13亿元，共筹资2.65亿元完成了30个市政迁址配套项目中的24项工程，67个部门单位搬迁到新市区办公，900多名干部职工在新市区购房，顺利完成了迁址阶段性任务，市级四大班子在新市区正式挂牌，拓展了新的城市发展空间，搭建起了新的发展平台。

——城市建设取得重大突破。认真实施《玉门市加快城市化发展纲要》，按照“双轮驱动、两翼发展”的新老市区一体化思路规划建设城市，加大新市区建设力度，投资2.59亿元完成了34项新市区城市建设重点工程，建成了“三纵四横”高等级城市道路和城市给排水、供电、供热、交通、通讯等基础设施网络，新市区建成面积达5.6平方公里。大力实施“绿美净”工程，积极创建花园式单位，新市区的生态环境和居住环境明显改善。加大城市服务体系建设力度，推动了城市经济和三产服务业的发展，城市承载服务功能明显增强，新市区城市框架基本形成。坚持收缩边缘、繁荣中心的原则，理顺老市区管理体制，加强城市基础设施改造、维护和管理，强化对油田的支持服务，在实施市政迁址和油田生活基地搬迁中，保持了老市区经济社会的相对稳定。

——精神文明建设有了新的进展。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展“三下乡”、“四进社区”、“五在农家”和各类精神文明创建活动，广泛开展广场文化活动、社区文化活动等群众性文体活动，积极发展先进文化，公民道德素质和城乡文明程度进一步提高。重视宣传思想工作，为加快发展营造了较好的舆论氛围，扩大了玉门的对外影响。大力弘扬“铁人”精神，增强了全市人民的自豪感和自信心。积极开发和整合旅游资源，旅游文化和旅游产业取得了新发展。

——民主法制建设不断推进。加强人大和政协工作，支持人大充分发挥代表的主体作用，依法决定重大事项，人大的法律监督和工作监督富有成效，政协的政治协商、民主监督、参政议政作用得到充分发挥。密切党同各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的联系，最广泛的爱国统一战线得到巩固和发展。群团、老干部和党管武装工作进一步加强，国防和“双拥”共建工作取得新成绩。全面推进依法治市进程，大力实施“四五”普法规划，公民法律素质明显提高，各级干部依法行政、依法办事的意识普遍增强。加强基层民主建设，规范政务、村务公开，推行党务公开，扩大了基层民主。

——和谐社会建设取得明显进步。大力整合教育、卫生等社会发展资源，统筹社会事业协调发展，高中教育和职业教育有了新发展，卫生保健体系不断健全，人口与计划生育、环境保护、国土资源管理等各项事业取得了新成绩。深入开展平安创建活动，大力推行警务体制改革，落实社会治安综合治理措施，治安防控能力明显提高。坚持市委常委会、市政府常务会定期研究信访工作、市级领导信访接待日、市级领导包挂重点信访案件等制度，一批涉企、涉农、涉诉涉法信访案件得到妥善解决。切实加强社会保障和救助体系建设，大力推行工伤、医疗保险，广泛开展扶危济困和献爱心活动，城乡困难群众的基本生活得到了有效保障。

——党的建设进一步加强。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，注重建立健全永葆先进性的长效机制，广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。切实加强党的基层组织建设，全面实施“双培双带”工程，广泛开展“三级联创”、设岗定责等争先创优活动，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力不断增强。注重质量，改善结构，党员队伍不断发展壮大。坚持正确的用人导向，不断改革和创新干部选拔、任用、考核机制，用好的作风选作风好的人，一批优秀干部走上了领导岗位。实行市级领导包乡、部门包村、干部包户的工作制度，持续抽调机关干部下基层帮助工作，实现了干部成长锻炼和推动工作的有机统一。认真贯彻落实“三个条例、一个纲要”，切实加强党风廉政建设，着眼建立长效机制，不断健全完善预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正行业不正之风，党风廉政建设得到进一步加强。

各位代表！四年的工作艰辛曲折，令人感慨。四年的成就鼓舞人心，催人奋进。尽管如此，我们也应当清醒地认识到，制约玉门加快发展的因素和困难还不少，我们的工作与党的要求、人民的愿望还有一定差距，主要是：建设和发展的资金还十分紧张，农业产业化链条还很脆弱，制约农民增收的瓶颈问题还没有突破，工业经济运行质量还不高，地方经济对财政的支撑作用还不强，市政迁址中的矛盾和问题仍然很突出，城市基础设施还不完善，生态环境还很脆弱，就业再就业压力还很大，社会保障体系还不健全，教育、卫生等社会事业发展与人民群众的需求还有较大差距，干部队伍特别是领导干部在教育管理监督方面还存在一些亟待解决的倾向性问题。这些问题不仅是这次会议研究解决的问题，也是新一届市委的工作着力点。我相信，我们完全有能力、也完全能够有效地解决好这些问题。

在四年的探索实践中，我们也积累了一些有益的经验，概括起来主要有六个方面： 第一，坚持加强和改善党的领导，充分发挥坚强有力的领导核心作用。市委始终以执政能力和先进性建设为重点，坚持不懈地加强自身建设，卓有成效地抓好基层组织建设，充分发挥了市委总揽全局、协调各方的领导核心作用和各级党组织的战斗堡垒作用及广大党员的先锋模范作用，为全市经济社会发展提供了坚强的组织保证。

第二，坚持立足市情，科学决策，始终保持既定发展思路的连续性。我们不断深化对市情的认识，把深化认识市情的成果与贯彻落实上级重大决策部署结合起来，提出了一系列行之有效的发展思路，并一以贯之地加以落实，保证了全市经济社会沿着正确的发展方向持续向前推进。

第三，坚持解放思想，扩大开放，不断优化发展环境。我们始终把落实“学温州经验、创宽松环境、促玉门发展”主题活动中取得的一系列制度措施，作为促进全市各项事业加快发展的关键，推动了干部群众的思想大解放和认识大提高，形成了部门比服务、乡镇比发展、干部比业绩的良好风气，营造了投资、干事、创业的宽松环境，凝聚起了加快发展的强大合力。

第四，坚持发展抓项目不动摇，以项目支撑经济社会快速发展。我们始终坚持抓项目就是抓经济建设，坚持领导干部包挂项目责任制，用抓项目的成效衡量各级领导班子和干部的工作实绩，引进、新上了一批大项目、好项目，有效拉动了经济社会加快发展。第五，坚持联合协作，地企共建，促进区域经济一体化发展。我们始终注重发挥地方政府在区域经济发展中的主导作用，以务实的态度正确处理地方和市域内大中型企业的关系，不断加强同玉门油田和农垦团场等方面的联合协作，促进了市域内各种发展要素不断优化整合。

第六，坚持求真务实，真抓实干，始终保持了拼搏奋进、争创一流的精神状态。我们不断加强领导班子和干部队伍建设，大兴求真务实之风，调动全市广大干部群众在市政迁址等急难险重的任务面前，比着上，争着干，横向争第一，纵向创一流，形成了清新向上、风正劲足的政风，推动了各项工作的落实。

同志们，过去的四年，是我们集中力量抓迁址、一心一意谋发展、聚精会神搞建设的四年，是玉门历史上经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众获得实惠较多、社会大局保持稳定的四年。这四年，我们能够取得这样的成就，是全市各级党组织、各级干部和全市人民共同努力的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共玉门市第十二届委员会，向全市广大党员、干部和群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、省、市驻玉各单位，向所有关心、支持、帮助玉门发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

展望未来，我们豪情满怀。未来五年，我国仍将处于经济社会加快发展的重要机遇期，国家将进一步延续和完善西部大开发政策，中东部地区发展要素将继续结构性地向西部梯度转移，我们将面临更加有利的宏观经济环境，将会为我们争取项目和资金提供更大的空间。市域内和周边国有大中型企业将进一步优化经营结构和实施新的扩张，玉门油田年采油量、炼油量有望分别达到200万吨和500万吨，将带动我市市域经济总量迅速提升。玉门东镇有望成为酒钢的后方原料基地，以4万吨钛白、60万吨焦化、50万吨铁冶、30万吨水泥为代表的一批重大项目入驻玉门东镇建化工业园区，将使建化工业园区成为年产值超50亿元，仅次于石化园区的重要工业发展基地。我们将把以风电产业为代表的清洁能源产业作为战略产业来发展，推动风电、水电、光电产业加速扩张，使我市成为清洁能源总量突破百万千瓦的全省重要的清洁能源生产基地。今后我市市域内各类发展要素将加快整合，地方政府在区域经济发展中的主导作用将日益加强，我市市域经济的发展优势将更加突出。同时，通过近几年全市上下的共同努力，我市农业产业化、工业化和城市化发展步入了新的阶段，社会各项事业全面进步，投资、干事、创业的环境更加宽松。全市上下要求加快发展的愿望更加强烈，广大干部群众谋发展、抓发展、比发展的风气更加浓厚，发展动力更加强劲，为今后加快发展奠定了坚实的基础。随着义务教育“两免一补”政策的落实，新型农村合作医疗的推行实施，社会保障和弱势群体救助体系的不断健全完善，社会公共服务能力不断提高，构建和谐社会的基础不断加强。为此，我们必须准确把握面临的有利形势，抢抓各种发展机遇，始终牢牢地掌握领导发展的主动权，以振兴玉门和造福玉门人民为己任，锐意进取，开拓创新，扎实工作，继续开创玉门经济社会各项事业发展的新局面。

十二届市委描绘了我市“十一五”发展的宏伟蓝图，全市各级党组织和全体党员要在十三届市委的正确领导下，全面完成“十一五”规划，努力实现十三届市委确定的奋斗目标。今后五年，我们工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，切实把科学发展观和构建和谐社会战略思想贯穿始终，继续突出发展第一要务不动摇，以富民强市为目标，以项目建设为支撑，以改革创新为动力，大力推进工业化、农业产业化和城市化进程，着力实施“五新”发展、工业强市、项目兴市、“双轮驱动”、开放带动、科教兴市六大战略，深入推进新农村建设、和谐社会建设、精神文明建设、民主法制建设和党的建设，全面完成“十一五”规划和本次会议确定的各项目标任务，努力促进全市经济社会各项事业更快更好地发展。今后五年的奋斗目标是：

——保持全市地方生产总值、固定资产投资、财政收入以年均两位数的速度增长，力争2011年全市地方生产总值比2006年翻一番。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10％和6％以上，全市综合经济实力有新的提高。

——“经济繁荣村强民富，社会事业发展进步，保障体系健全完善，村容整洁环境优美，乡风文明民主和谐”的新农村建设阶段性目标任务初步实现，新农村建设取得显著成效。——以农村基础条件、城市基础设施、公共服务设施、生态环境、交通能源信息化建设为重点的基础设施日趋完善，项目建设实现新的更大的突破，固定资产投资持续增长，可持续发展的能力不断提高。

——新市区城市功能进一步健全完善，经营管理水平显著提高，辐射和承载能力不断增强，市政迁址各项任务全面完成，新老市区和集镇建设统筹协调发展，城市化水平巩固在60％以上。

——社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新进展，就业岗位持续增加，社会保障救助体系比较健全，城乡居民生活质量普遍提高，政治、经济、文化、社会建设中的突出矛盾和问题得到集中解决，社会政治大局保持稳定，构建和谐社会迈出新步伐。

——各级党组织的领导水平和执政水平、拒腐防变的能力和抵御风险的能力明显提高，党的先进性建设进一步加强，创造力、凝聚力和战斗力普遍增强，建立起一支全心全意为人民服务的高素质干部队伍，广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。

三、以富民强市为目标，立足新的发展起点，全面推进全市经济更快更好地发展 加快经济发展始终是我们所有工作的重中之重，更是我们解决一切问题的关键。我们要牢固树立科学发展的理念，大力实施五项重大发展战略，推动全市经济又快又好地发展。

（一）实施“五新”发展战略，着力提高新农村建设水平。关注农村、关心农业、关爱农民是广大农民群众的热切期盼，是建设社会主义新农村的主旨所在。今后五年，我们要以“五新”发展战略统领农业和农村经济工作全局，坚持发展新农业、建设新村镇、培育新农民、推行新管理、树立新风尚，扎实推进新农村建设。

建设新农村首先要发展新农业，其核心是促进农民增收，关键是不断提高农村经济发展水平和效益，重点是按照产业化发展的要求，持续推进农业的现代化、特色化、品牌化、标准化、组织化。要整合市域内农业发展资源，进一步优化农业结构，做强做大啤酒原料、草畜、制种、棉花等区域特色产业，培育和壮大农业产业化龙头企业，发展公司制农业，巩固发展农村专业经济合作组织，逐步与农民结成“利益共享、风险共担”的紧密经济共同体，增强企业的辐射和带动作用。继续组织实施农业标准化生产，做大做强一批优势特色农产品品牌，实现农业由产品经营向品牌经营的转变，不断增强农业竞争力。深入推进“万村千乡市场工程”，完善农产品流通体系，提高农民进入市场的组织化程度。大力发展劳务经济，有效输转农村富余劳动力，拓宽农民的增收渠道。

建设新农村要着力提高农民的生活质量。要从改善农村生产生活生态条件入手，制定和实施新农村建设规划，全面推进新农村示范工程，切实加强以农村小康住宅、乡村道路、农田水利、沼气入户和生态环境建设为主的基础设施建设，持续开展以“五清五改”和“两区分离”为主要内容的村容村貌整治活动，大力推进新村镇建设。要从提高农民的素质入手，整合完善农民培训体系，重点实施信息网络化工程、绿色证书工程、阳光培训工程、乡村干部培训工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就新农村建设的生力军。要从加强村级组织建设入手，大力推进村级民主政治建设、新型农村社区化管理和农村法制建设，加强和改善对农民的各项服务，努力实现农村的民主和谐稳定。要从加强农村精神文明和文化建设入手，大力发展农村教育文化卫生体育等社会事业，普及科学文化知识，建设文明乡风，切实改善农民群众的精神面貌。建设新农村要坚持和稳定党在农村的基本政策。要稳定和完善土地承包关系，建立完善土地经营权流转机制，严禁私自乱圈滥占土地、非法开荒和无序移民行为。认真落实各项支农惠农政策，坚持资金和项目向农村倾斜，加大对农村的支持力度。逐步建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新农村建设投入机制，为新农村建设提供强有力的政策和资金支持。

（二）实施工业强市战略，积极促进经济增长方式的转变。作为老工业基地，发展工业是我们的传统优势，也有得天独厚的条件。今后五年，我们要继续围绕资源型城市可持续发展，以增加经济总量和提高运行质量为目标，牢固树立区域经济一体化发展的大工业理念，按照“整合、扩张、共建”的思路，大力实施工业强市战略，走新型工业化道路，促进工业经济持续快速发展。

着力做强做大优势产业。支持玉门油田搞好油田产能建设、炼化扩容改造和石油下游产业开发建设，壮大石化主导产业。着力发展以洁源风电、大唐风电和昌马梯级水电站、光伏发电为重点的清洁能源产业，做大昌马百万千瓦级风电场，使电力产业成为我市的重要财源和接续替代产业。依托建化园区的区位优势、石化园区的闲置资产优势和电冶小区的电力富集优势，在东镇引进建设一批化工、冶炼等重工业项目，在老市区建设40万吨水泥技改等项目，在电冶小区建成一批矿产品综合利用和采选加工项目。充分发掘特色农业产业的发展潜力，延伸产业链条，提高企业技术水平和产品技术含量，大力发展啤酒原料、草畜乳、果蔬品加工为代表的农产品精深加工业。努力把玉门建设成全省重要的石油化工基地、清洁能源基地和绿色农产品精深加工基地。

继续优化工业布局。按照布局合理、特色鲜明、产业突出、技术领先、人才聚集、服务配套的要求，进一步加快三大工业园区建设，制定完善园区规划，健全和规范园区管理服务体制，进一步加强园区基础设施建设，提高工业园区承载能力和集约化发展水平，把园区建设成为对外开放的窗口、优化服务的阵地和加快发展的平台，力争把我市三大工业园区建成省内外知名的战略投资载体。

努力转变经济增长方式。在狠抓工业项目的同时，更加注重建成项目的达产达标，支持现有企业加快技术改造和技术创新，提高建成项目和现有企业的经济效益，扩大高新技术产业在工业经济中的比重。倡导和发展循环经济，加强环境保护和促进资源综合利用，逐步把工业经济的增长方式由主要靠增量扩张逐步转变到靠内涵发展上来。

（三）实施项目兴市战略，有效拉动各项事业加快发展。更加旗帜鲜明地坚持发展抓项目不动摇，围绕资源型城市可持续发展、新农村建设、和谐社会建设三个主攻方向，集中力量在支柱产业、农村基础设施、城市建设、社会事业、旅游服务、生态建设等领域上项目，大力实施“项目兴市”战略。重点建设“十一五”规划确定的100个重大项目，突出抓好十大过亿元项目，着力抓好支柱产业和产业化龙头项目，大力实施生态环境治理保护项目，继续抓好新市区基础设施配套工程和市政迁址项目，加快石油机械中等专业技术学校、体育场馆、人力资源开发培训中心、数字电视入户工程等社会发展项目。开发建设硅化木地质公园、玉门油田工业旅游区、铁人故居纪念馆和昌马石窟等旅游服务业项目，以项目支撑经济社会加快发展。

创新项目生成、融资、责任和激励机制。继续在领导干部中推行“五个一”项目工作机制，成立专门的项目策划班子，抓好项目的规划、筛选、立项、报批、资金争取工作。大力鼓励支持外来资金和民间资金投入基础设施、公益事业等各类项目建设，努力形成多元化的项目投融资机制。继续实行重大项目市级领导包挂责任制和首问责任制、服务承诺制及责任追究制，把项目工作实绩作为考核各级领导班子和干部调整、奖惩的重要依据，形成全市上下谋项目、抓项目、促项目的良好氛围。

（四）实施“双轮驱动”战略，切实促进新老市区共同繁荣。全面实施《玉门市加快城市化发展纲要》，继续按照“双轮驱动，两翼发展”的新老市区一体化发展思路，纵深推进市政迁址工程，加快新市区建设，大力提升新市区品位，稳定繁荣老市区，提高城市化水平。

继续坚持“靠绿建城、靠水养城、靠人立城、靠特色产业兴城”的发展思路，开展园林化城市创建活动，进一步加强新市区基础设施建设，重点实施城区道路、热电联供、垃圾处理、火车站改造及站前广场、引水入城景观工程、单位搬迁项目、“绿美净”工程、城区绿化工程、城区周边生态建设工程、经济适用住房和廉租房建设工程等十大城建工程，大力发展以金融、信息、公交、房地产、旅游等为主体的现代服务业和以科技、教育、文化、卫生、体育为主体的公共服务业。研究出台有针对性、有吸引力的政策措施，聚集新市区人口。统筹城乡发展，有重点地发展小城镇，推进农村城市化。

大力提高城市管理和经营水平。加强城市规划管理，制定控制性详规，坚持城市规划三级审批制度，加大城市综合执法力度，开展全社会广泛参与的文明城市共建活动，提高城市管理水平。继续抓好迁址后续项目的立项报批及资金争取工作，力争在向国家各部委争取资金方面取得新突破。大力推进城市资产市场化经营，加强城市土地的招标、拍买、挂牌出让工作，拓宽城市建设的筹资渠道。

继续坚持“收缩边缘、繁荣中心”的工作思路，加强对老市区市容市貌、城市基础设施和闲置资产的监管，制定老市区资源整合规划，合理配置资源。积极做好搬迁单位、企业和油田闲置资产的管理、盘活、利用工作，充分借助现有基础设施和闲置资产，大力招商引资，努力把闲置资产转化为发展优势。不断强化老市区管委会联系服务油田企业的职能，全面加强与油田企业的协作交流，共同保持老市区的稳定和谐。

（五）实施开放带动战略，有效促进区域合作协调发展。坚持国家产业政策和市场导向，改进和创新招商引资方式，扩大招商引资成果。借助各种传媒，大张旗鼓地宣传玉门的优势和投资发展环境，以优惠的政策吸引省内外战略投资者来玉门投资发展，把市域内和周边大中型企业作为最大的商来招，确保引进资金和项目好于“十五”时期。深入实施全民创业工程，制定和完善全民创业实施办法，放手发展民营经济。鼓励城乡群众不拘形式、不拘规模自主创业，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

下大力气优化发展环境。围绕建设服务型政府，切实把政府经济管理职能转化到服务市场主体和营造良好发展环境上来，通过年度最佳和最差服务单位评比等措施，促进政府部门服务水平全面提升。进一步整顿和规范市场经济秩序，建立良好的法制环境，努力营造迎商、亲商、惠商、安商的投资发展环境。以更加务实的态度处理好地企关系，更好地发挥地方政府在区域经济发展中的主导地位，建立稳定有效的地企联系机制，与周边大中型企业进行全方位、多层次、宽领域的交流与合作，积极形成优势互补、互惠双赢的发展格局。

四、以构建和谐社会为目标，坚持协调发展，积极促进和谐玉门建设取得新成就 社会和谐是我们党不懈奋斗的目标，是全市各族人民的共同愿望。我们在发展经济的同时，要着力推动社会建设、文化建设、政治建设与经济建设协调发展，使人民群众共享改革发展的成果。

（一）更加注重社会事业发展。大力实施科教兴市战略。优先发展教育事业，加大教育基础设施建设和义务教育投入，严格落实“两免一补”和困难学生救助政策，高标准地普及和巩固九年义务教育。继续整合优化教育资源，在乡镇积极稳妥地推行“一乡一校”或“一乡两校”办学模式，逐步推进初中教育在新市区集中办学。实施名师、名学科、名校、名校长培养工程和“读书工程”，打造玉门教育品牌，着力提高教育教学质量，力争把玉门高级中学建成省内一流高中。加快发展职业教育，建成新的职教基地，积极发展继续教育，构建终身教育体系。改革科技体制，加强技术服务体系建设，逐步形成以政府为主导、企业为主体、工业园区和农业示范园区为载体、多渠道投入为支撑的科技创新体系，完善县、乡、村科技推广网络，推进科技兴企和科技兴农。重视人才工作，重点抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍建设，切实加强应用技能型人才和高素质劳动者的培养，为经济社会发展提供充足的人才保障和充分的智力支持。

实施全民健康工程。深化医疗卫生体制改革，建立“以县为主、分级负担”的乡镇卫生院经费保障机制，大力整合城乡卫生资源，重点加强三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。深入推进新型农村合作医疗，加大城乡医院对口支援力度，逐步缩小城乡医疗卫生差距，切实解决农民看病难、看病贵的问题。不断加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。重视公共卫生体系建设，开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制及地方病防治工作，强化食品、药品、餐饮卫生监管，积极发展妇幼保健事业，切实提高人民群众的健康水平。

积极发展文化事业和文化产业。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化需求、文化权益的主要途径，鼓励社会力量捐助和举办公益性文化事业。加强文化“三馆”和城乡公益性文化设施建设，突出抓好数字电视工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农村现代信息工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程建设，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。推进和谐文化建设，广泛开展有地方特色的文化活动和全民健身活动，用健康向上的文化活动占领城乡文化阵地。加快旅游基础设施建设，加大旅游资源开发力度，积极发展旅游服务业，创优创名“石油摇篮”、“铁人故乡”两大旅游品牌，发展壮大旅游产业。

（二）夯实社会和谐的思想道德基础。切实加强宣传思想工作。不断巩固马克思主义、有中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想的指导地位，大力加强科学发展观、社会主义荣辱观和和谐社会理念的宣传教育，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神凝聚人心，鼓舞干劲，激发活力，筑牢全市人民团结奋斗的思想道德基础。牢牢把握正确的舆论导向，突出和谐玉门建设、新农村建设等主题，唱响主旋律，组织打好有声势、有影响的宣传战役，强化对外宣传工作，弘扬“铁人”精神，匡扶社会正气，为加快发展营造良好的舆论环境。

继续加强精神文明建设。扎实推进公民道德建设，广泛开展“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”教育活动，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系和社会环境。进一步加强未成年人思想道德教育，健全学校、社会、家庭“三结合”的教育网络，确保未成年人健康成长。组织实施“诚信玉门”建设工程，全面推进政务诚信、商务诚信、服务诚信和社会诚信建设。把文明城市、文明社区、文明行业等形式多样的精神文明创建活动和和谐创建活动有机统一起来，促进社会文明进步和团结和睦。

（三）积极推进民主政治进步。加强和改进人大、政协工作。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，更好地体现人民意愿，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。支持政协围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。更加密切党同民主党派和无党派人士的联系，巩固和发展爱国统一战线。维护民族团结，依法管理宗教事务。加强基层民主政治建设，深化党务、政务、村务、厂务公开，保障群众依法行使民主权利。切实加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体及残联、工商联等各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。大力推进依法治市进程，落实“五五”普法任务，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。推进司法体制和工作机制改革，加强司法民主建设，加大司法救助力度，发挥好司法维护公平正义的职能。

（四）不断强化社会管理和服务。按照“转变职能、权责一致、深化服务、改进管理、提高效能”的要求，切实发挥政府履行社会管理和公共服务的职能。加强税收征管，建立公共财政体制，加大财政对公共领域的投入，增强政府提供公共服务的能力。落实村民自治和社区自治制度，加强城市社区建设，推行农村社会建设和管理社区化模式，支持居委会、村委会做好公共服务和社会管理工作。努力建设环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的新型社区，使社区成为和谐社会建设的重要基础。引导各类社会组织加强自身建设，发挥专业经济协会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。

大力加强社会保障体系建设。重视就业和再就业工作，进一步实施积极的就业政策，扩大政府购买就业岗位的范围，大力发展劳动密集型企业和社会服务业，面向周边大企业和市域外开辟就业岗位，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业，促进全社会充分就业。增加社会保障投入，加强城镇低保工作，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。健全完善惠及城乡群众的新型救助体系，建立和完善农村最低生活保障制度，发展慈善事业，加强对困难群众的救助。依法加大劳动者合法权益的保护力度，保护低收入者和贫困群体，促进社会公平正义。

（五）全力维护社会稳定。坚持推进“平安玉门”建设，确保社会治安大局稳定。加强和改进信访工作，完善以领导干部为主体的信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，着力解决群众反映强烈的土地征用、城市拆迁、企业改制、涉法涉诉等信访问题，及时将各种矛盾化解在基层。加强政法基层基础建设，进一步完善打防结合、专群结合的社会治安防控体系建设，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。依法打击各类刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”丑恶现象，坚决遏制盗窃、抢劫案件高发的态势，切实增强人民群众的安全感。加强政法队伍建设，切实提高政治素质和执法水平。落实安全工作责任制，强化安全生产，有效预防重特大事故的发生。坚持党管武装原则，加强全民国防教育，提高民兵预备役建设水平，巩固“双拥”共建成果。

五、以增强执政能力为目标，巩固和加强党的执政基础，为科学和谐发展提供强有力的组织保证

实现今后五年的奋斗目标，关键在于加强和改善党的领导。我们要以加强党的执政能力建设为主线，坚持不懈地抓好党的思想、组织、作风建设，全面推进党的建设新的伟大工程。

（一）加强党的思想政治建设，永葆党的先进性。按照建设学习型政党的要求，坚持和完善党委中心组学习、领导干部述学评学考学、党员理论学习积分等各项学习制度，强化理论学习，深入持久地开展“三个代表”重要思想、《党章》、科学发展观和构建和谐社会理论学习教育活动，持之以恒地用马克思主义中国化的最新成果武装全体党员，不断提高新形势下党员干部的思想政治素质，切实增强贯彻党的方针政策的自觉性和坚定性。巩固和落实先进性教育的制度成果，充分运用先进性教育活动创造的成功经验，进一步做好党员教育、管理的经常性工作，引导党员干部忠实地履行党的宗旨，坚定理想信念，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（二）加强基层组织建设，切实巩固党的执政基础。要不断创新基层党组织设置模式，改进工作方法，丰富活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众，充分发挥作用。农村基层党组织要以“三级联创”和“双培双带”、设岗定责为载体，积极探索把党组织建在产业链、行业协会、专业市场中，把优秀大中专毕业生和致富能人选配到村级班子中，切实加强村级干部队伍建设，不断发展壮大村级集体经济，积极化解乡村债务，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。社区党组织要以服务群众为重点，广泛开展共驻共建活动，加强阵地建设，规范社区管理，充分发挥社区党组织服务社区、教育居民和维护稳定的作用。企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，积极做好组织发展工作，大力开展“三双六好”争先创优活动，实施“双培双带双推”工程，充分发挥政治核心作用。严格组织生活和组织纪律，不断加强和改进机关、学校、社会团体等基层党组织建设。积极做好新时期党员发展工作，加强流动党员、下岗失业党员、离退休党员的教育管理。

（三）加强领导班子和干部队伍建设，努力提高领导水平和执政能力。高度重视和不断加强各级领导班子建设，认真贯彻民主集中制原则，严肃党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，始终保持各级班子在思想上、政治上、行动上的团结统一。按照“总揽全局、协调各方”的原则，探索建立新一届市委的领导体制和工作运行机制，进一步完善议事规则和决策程序，落实市委常委分工负责制，提高常委会的议事能力，扩大全委会的决策职能，明确市委全委会、常委会工作分工，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度，完善常委的集体领导制度，建立重大问题决策机制，充分发挥市委的领导核心作用。落实党建工作责任制，形成抓党建的合力。始终坚持正确的用人导向，坚持以“四化”方针和德才兼备、注重实际的原则选拔任用干部，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有前途，把各级领导班子建成坚强的领导集体。深化干部人事制度改革，完善干部公开选拔、公推直选、竞争上岗和干部辞职、末尾淘汰制度，改革干部考核评价激励机制，重视干部下基层实践锻炼，加大干部交流力度，增强干部队伍的生机与活力。

（四）加强作风建设，树立执政为民的良好形象。要教育引导广大党员干部始终牢记“两个务必”，自觉践行社会主义荣辱观，牢固树立公仆意识、服务意识、群众意识。健全领导干部调查研究、联系基层、群众接待日、处理来信来访等制度，密切党同群众的联系。端正对群众的态度，增进对群众的感情，充分兼顾不同社会群体的利益，切实帮助群众解决好热点、难点问题，努力为群众办实事、办好事。大兴求真务实之风，引导各级干部把主要精力放在事业上，把才干用在促发展上，把功夫下在抓落实上，大力倡导实事求是、诚实守信作风，坚持脚踏实地、埋头苦干，坚决克服形式主义、官僚主义、教条主义，把求真务实体现在各项工作中，创造实实在在的发展成果，让群众得到实实在在的利益。大力加强各级党政机关的效能建设，全面推行民主评议机关活动和各级干部作风教育整顿活动，彻底整治干部队伍特别是领导干部中存在的各种不良倾向和问题，务求干部队伍继续保持昂扬向上、争创一流的精神状态和清新向上、风正劲足的政风，以优良的作风促进各项工作措施任务的落实。

（五）加强党风廉政建设，切实增强拒腐防变能力。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加快建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强党员领导干部的理想信念、从政道德和反腐倡廉教育，教育引导广大党员干部牢固树立正确的价值观、权力观、政绩观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加大反腐败制度的建设，重点从用权、用钱、用人三个关键环节入手，建立健全制约机制和监督机制。切实加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的教育、监督和管理，让公共权力在阳光下运行，防止领导干部权力失控、决策失误和行为失范。切实纠正部门和行业不正之风，加大违纪违法案件查处力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的成果取信于民。严格落实党风廉政建设责任制，形成党风廉政建设齐抓共管的局面，以优良的党风促进优良政风、民风的形成，营造和谐的党群干群关系。各位代表，玉门的发展正处在继往开来的重要历史时期，我们面临的任务更加艰巨繁重，肩负的责任更加光荣伟大。我们一定要坚持依靠人民群众，发挥人民群众的首创精神，让全社会的创造能量充分释放，创造成果不断涌现，创业活动蓬勃发展。我们一定要坚持发挥生产力作为最活跃最革命因素的决定性作用，改革破除各种障碍，不断解放和发展生产力。我们一定要坚持把创新贯穿到经济社会发展的各个环节，让一切有利于社会进步的创造才能得到充分发挥。我们一定要坚持弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作的创业精神，鼓励人们干事业，干成事业，努力营造全市人民万众一心、共创事业的生动局面。

同志们，人民厚望重若泰山，时代要求催人奋进。全市各级党组织和广大党员干部，一定要肩负起时代和人民赋予的神圣使命，以更加饱满的热情，更加旺盛的斗志，更加务实的作风，团结和带领全市人民，与时俱进，真抓实干，奋发图强，共同抒写加快玉门科学和谐发展的宏伟篇章，为继续开创玉门经济社会发展的新局面而努力奋斗！

第二篇：在中国共产党第十三次代表大会上的报告

自强创新 诚信务实 为全面建设学习型、创新型、生态型三位一体的现代化新**而努力奋斗

——在中国共产党**镇第十三次代表大会上的报告

同志们：

中国共产党**镇第十三次代表大会，是全面建设小康社会关键时期召开的一次极为重要的会议。大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和乐清市委十一届九次全会精神，回顾总结我镇第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年我镇经济社会发展的目标任务和工作措施，选举产生中国共产党**镇第十三届委员会和中国共产党**镇纪律检查委员会，团结动员全镇共产党员和广大人民群众，更加坚定地贯彻落实科学发展观，全面推进经济社会又快又好发展。

现在，我代表中国共产党**镇第十二届委员会向大会作报告，请代表们审议，并请列席同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，在乐清市委的正确领导下，全镇各级党组织和共产党员与广大干部群众一道解放思想，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，使得我镇经济实力显著增强、城乡面貌进一步改善、社会事业全面进步、民主法制建设扎实推进、党的建设不断加强，开创了**改革开放和现代化建设的新局面。

（一）经济实力显著增强。2005年，全镇工业总产值达225亿元，年均递增21.5%；地方财力不断增强，2005年财政总收入达9.01亿元，年均递增21.2%；农民人均纯收入达15808元，年均递增7.4%。获得了“中国经济强镇”、“中国百强名镇”、“中国小康建设十佳镇”等称号，综合实力始终列全国千强和浙江强镇前列，多年稳居温州第一强镇。农业经济稳步发展，农业基础设施建设力度不断加大，农业科技不断进步，创新农场获国家级农业科技示范农场称号。工业经济实现新突破，规模以上企业产值占全镇工业总产值的比重提高到82.7%；技术创新机构逐步增加，建成技术创新中心和研发机构5个；电器产业层次进一步提升，初步形成了输、变、配电服务的产业链；工业品牌战略深入实施，共获中国驰名商标6个、中国名牌产品12个。第三产业发展水平进一步提高，商贸流通业保持较好的发展势头，资本、人才、技术、劳动力等要素市场逐步形成，会展等现代服公文写作务业初见成效，成功地举办了第二至六届中国电器文化节暨国际电工产品博览会。

（二）城乡面貌进一步改善。积极实施“五纵五横”和“南北拉开”、“向西推进”的城市建设战略，新的中心城区初步形成。城市基础设施建设不断完善，建成了市民休闲广场和海关、商检办公大楼；完成了柳青路、柳黄路、进港大道、104国道改线、柳白公路、凌云路、环城东路的改造等工程，全面启动了柳翁公路**段拓宽工程；城区主要道路硬化率达到100%，路灯亮化率达98%。社会投资项目蓬勃兴起，建成了柳川大厦、华联大厦、吕庄大厦、嘉鸿国际公寓等精品民居工程。旧村改造与环境整治深入实施，城乡建设的档次进一步提高。

（三）社会事业全面进步。教育事业加快发展，建成了**镇八小，完成了**中学建设和实验中学迁建及镇四小、镇五小迁建的前期工作；幼儿教育、九年义务教育、职业教育、成人教育协调发展，通过了省级教育强镇复查验收。公共卫生体系建设得到了全面加强，通过了省级卫生强镇复查验收，建立了镇村联动的食品安全监督防控网络体系。社会保障水平不断提高，建立了养老、失业、医疗、工伤等社会保障制度和社会福利、社会救济、优扶安置体系。老龄工作稳步推进。精神文明建设不断加强，“双百结对、共建文明”和文明行业、文明单位、“文明百村行动”、文明社区等活动不断深入，荣获温州市三星级文明镇称号。群众文体活动蓬勃发展，成功举办了**镇第一届全民运动会，被评为“全国群众体育工作先进单位”和“浙江省体育强镇”。扎实有效开展人口和计生工作，建立了利益导向机制，强化了责任追究制度，完善了流动人口计生“一盘棋”管理机制，**镇计生服务站被评为全国人口和计生工作先进集体。移风易俗和青山白化整治工作取得了一定的成绩。统战工作进一步加强，开展了非公有制企业统战工作，得到了中央统战部的肯定，荣获了温州市宗教管理先进单位称号。党管武装工作卓有成效，开展非公有制企业人武部试点工作，保质保量完成征兵任务，被评为温州市基层人武部标兵单位。较好的发挥了工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。积极开展扶贫工作，认真实施了“五动富民”计划。

（四）民主法制建设扎实推进。镇人大主席团紧紧围绕镇党委的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，加大法律和工作监督力度，有力促进了各项工作的落实，不断推进依法治镇进程。积极推行政务公开，贯彻实施《行政许可法》，深入开展“四五”普法教育，依法治镇逐步推进。成立了**镇安全生产监察中队，健全了安全生产监管网络。进一步加强了社会治安综合治理工作，全力打造“平

安**”，深入开展“平安千村工程”活动，成立了综合治理工作中心和外来人口管理服务站，健全了镇、办、村三级联防体系。坚决贯彻“四铁”方针，深化禁毒斗争，连续3年保持实有吸毒成瘾人员负增长。重视信访工作，开展了“化纠纷、解难题、办实事、促发展”活动。同时，积极开展打击、整治赌博等违法活动，有力维护了政治安定和社会稳定。

（五）党的建设不断加强。坚持党要管党、从严治党，高度重视基层组织建设和党建工作。扎实推进“先锋工程”建设，顺利完成77个村党支部和村民委员会换届选举工作，建立了6个社区居委会，完成了大部分村的办公楼建设，建成了农村党员干部现代远程教育网络。认真抓好党员发展教育管理工作。积极开展保持共产党员先进性教育活动，效果良好。非公有制企业党建工作在构建和谐企业中不断推进。全镇已建立非公有制企业党委5个，党总支6个，党支部87个，拥有党员1707名。坚持一手抓非公有制企业党建联合共建，有效地扩大了非公有制企业党建工作的覆盖面；一手抓党员人才工程，实现党建与企业发展的联动。大力落实党风廉政建设责任制，建立健全党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工等制度，与镇机关部门、有关单位及各村（居）签订党风廉政建设责任书，建立纵向到底、横向到边的党风廉政建设责任网。率先在全市建立了便民服务中心和招投标中心。健全了村帐镇代理制度和村级规范化建设，通过了省级村务公开民主管理规范化建设示范镇复查验收。加大了案件查处力度，五年来共立案87件，处理党员干部87人。同时，进一步加大反腐倡廉的宣传教育力度，稳健推进廉政文化“六进”工作，建成了廉政文化一条街。

同志们，过去的五年，是我镇经济社会快速协调健康发展、党的建设全面加强的五年，是**大地充满生机活力，呈现一派蓬勃向上可喜景象的五年，圆满完成了第十二次党代会第一次会议确定的各项目标和任务，这些成绩是在宏观经济环境发生重大变化，在台风、非典等自然灾害肆虐，新的矛盾不断集中显现的局面下取得的，凝聚着全镇各级党组织和广大共产党员、共青团员、干部群众的辛劳和智慧，是乐清市委正确领导和直接关怀的结果，也是各民主党派、人民团体、各界人士关心和支持的结果。在此，我谨代表中国共产党**镇第十二届委员会向所有为**发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践证明，第十二次党代会以来，镇党委作出的重大决策和部署是切合实际的，所做的工作是富有成效的，为今后发展提供了借鉴，奠定了基础。回顾五年工作，值得总结的体会有：

第一，发展是第一要务，必须集中精力抓发展。面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，镇党委始终紧扣经济中心，咬定发展目标不放松，坚定发展信心不动摇，以质量增后劲，使**的发展始终走在全市的前列。抢抓机遇，顺势而为，全力推进工业化和城市化，为**的长远发展奠定了基础。积极探索符合**实际的发展路子，镇党委站在全局和战略的高度，把上级精神与**实际结合起来，创造性地开展工作，体现了思路的与时俱进，工作的务实创新，对**发展起到了重要的作用。

第二，稳定是第一职责，必须执政为民抓稳定。镇党委始终奉行保持社会稳定是实现发展的前提这一原则，时刻坚持发展速度与社会稳定程度相统一，坚持执政为民，做到亲民、为民、富民。坚持以人为本，注重倾听民声、顺应民意，关心困难群众的生产生活，密切了同人民群众的联系，促使各项决策符合群众愿望，并得到广大群众的理解、支持和配合。把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

第三，党的领导是保证，必须加强和改进党的领导。镇党委紧紧围绕中心任务和重要工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用。在领导体制上，妥善处理党委、人大、政府的关系，分工协作，相互配合，增强了工作合力；在工作方法上，坚持总揽而不包揽，协调而不取代，集中精力谋大事、抓全局，发挥了各方积极性、主动性；在工作制度上，始终贯彻民主集中制原则，规范决策程序，完善决策规则，提高决策水平，推进了决策的科学化和民主化。

同志们，在肯定成绩和总结成功经验的同时，我们更要清醒地看到，这些成绩只是阶段性的，当前经济社会发展和党的建设中还存在着一些较为突出和不容忽视的矛盾与问题：在经济发展方面，要素和环境制约加剧，产业层次不高，第三产业比重偏低；在城市建设方面，基础设施建设步伐不快，城市管理机制不够完善，城市化水平不高；在社会事业方面，社会事业发展滞后于经济发展，人口和计划生育工作压力很大，人的素质提升尤为艰难；在社会稳定方面，影响社会稳定的各种隐患和因素不断显现，安全生产形势不容乐观，社会治安形势严峻；在自身建设方面，工作作风需要进一步转变，服务意识需要进一步加强，执政能力需要进一步提升，基层组织建设亟待加强，党风廉政建设责任重于泰山。对此，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是实施《**镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》的五年，是推进社会主义新农村建设，构建和谐**，实现全面小康的五年。我们一定要审时度势，立足实际，抢抓新机遇、实施新举措，实现新发展。

今后五年，我镇工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和乐清市委十一届九次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施“十一五”发展规划，自强争先、善于创新、诚信和谐、务实高效，大力推进学习型、创新型、生态型三位一体的现代化城市建设，努力把我镇建设成为经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐、环境友好的新**。

根据以上指导思想，今后五年，我镇经济社会发展和党建工作的主要目标是：经济实力更加强大。“十一五”期末，全镇工业总产值突破450亿元，年均递增15%；财政总收入达到17亿元，年均递增13.5%。城乡建设更加完善。加快新中心城区的建设和旧城区的改造；扎实推进社会主义新农村建设，到2010年，80%的行政村达到既定的建设目标。社会发展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入学率达到100%；加大社会保障和福利的财政支出比重；新型农村合作医疗覆盖率达90%以上。人民生活更加殷实。确保2010年率先基本实现全面小康社会。农村居民人均纯收入达23228元，年均递增8%；人口自然增长率控制在8‰以内。民主法制更加健全。基本建立规范、高效、透明的服务型政府，依法执政水平进一步提高，基层民主政治建设日益完善，社会更加稳定有序。党的建设更加坚实。党的思想政治建设和基层组织建设得到进一步的加强，党的作风建设得到进一步的改进，党同人民群众的血肉联系更加密切。

为了实现今后五年的奋斗目标，我们要始终坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握以下四大原则：

第一，必须自强争先，开拓进取。面对加快发展的战略机遇期，经济增长的转型提升期，矛盾凸现的克难闯关期，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和前列意识，要理智地抓住机遇，勇敢地面对挑战，自强不息，力争上游，突破地域限制，日益融入全国市场之中，而且使**区域经济的国际化程度日渐提高。进一步扩大对外开放，不断提高国际化水平，进一步加强国内经济合作与交流，拓展发展空间，实现优势互补、合作共赢，努力开创新的局面。

第二，必须善于创新，凝聚合力。**发展要取得新的竞争优势，必须解放思想，实事求是，善于创新，凝聚合力，要正视**原有的先发性优势正在弱化的现实，正视**与发达地区的真正差距，把善于创新真正落实到社会主义新农村建设和和谐**构建的各项具体工作中去。坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，使人民群众充满创业激情，充分调动一切积极因素，形成发展的强大合力。

第三，必须诚信和谐，以人为本。要使诚信成为公民安身立命之本、企业兴旺发展之道、政府公正公信之源；积极培育宽容精神、感恩之心，培育尊重观念、合作理念，培育节俭习惯、责任意识，进一步推动人与自我、人与人、人与社会、人与自然的全面和谐。坚持以人为本，高度关注民生，加快建立为民办实事的长效机制，办好一批顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事。妥善协调各方面的利益关系，加强社会管理，规范社会秩序，更加关心困难群体，切实化解人民内部矛盾，让全镇人民共享改革和发展的成果。

第四，必须务实高效，真抓实干。要坚持尊重实际、注重实干、讲求实效，提高发展的效率。面对难得的历史机遇、艰巨的发展任务，我们要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，切实做到自信而不自满，昂扬而不张扬，务实而不浮躁，兢兢业业干工作，克难攻坚抓落实，以科学务实的态度、敢抓敢管的勇气、雷厉风行的作风、真抓实干的精神，创造无愧于时代、无愧于**人民的业绩。

三、坚持科学发展，认真实施十一五规划

以科学发展观统领全局，以优化产业结构为主线，以自主创新为动力，强化要素资源、基础设施、生态环境三大支撑，加快电器产业升级，做强电器产业集群，建设文化大镇和社会主义新农村，切实增强公共服务能力，加快建设“平安**”，努力提高人民群众生活质量，认真实施“十一五”规划。

（一）优化结构，推动经济快速健康发展。一是培育电器产业集群。以提高综合竞争力为核心，以技术创新为动力，以中国电器产业发展基地建设为契机，创建共性技术平台，打造全国电器产业平台，培育国际性电器产业集群，加快电器产业集群升级。“十一五”期间，电器产业应重点进行结构调整，优先发展技术水平高、市场前景好、对行业发展有较大带动作用的产业。同时，大力扶持中、小企业发展，积极引导其主动加入产业集群，以优化集群内部结构和分工体系。通过浙江省电器产业共性技术支撑平台建设，全面提高电器产业的自主创新能力和科技服务能力。进一步加强知识产权管理，做好知识产权保护工作。加强区域经济合作，提升电器产业发展空间。充分利用温州都市经济圈战略的实施和各城镇间的资源交流、联动发展与合作的机遇，加强与周边乡镇的合作，按照优势互补原则，充分发挥**镇产业和经济优势，拓展**镇电器产业发展空间。实施品牌战略，拓展电器产业国内和国际市场。大力支持企业开展创名牌、发展名牌、保护名牌的品牌战略，在巩固发展国内市场的同时，进一步拓展国际市场，提升我镇电器产业国际化水平。二是发展现代服务业。改造商贸流通业，提升商品交易市场，将服务业作为新的经济增长点和扩大就业、增加税源的战略重点，大力发展生产性服务业和现代物流产业，加快物流中心建设。同时，引进发展新型服务业。三是开发现代城市农业。在确保粮食综合生产能力的前提下，积极发展为城市消费配套的城市高效生态农业，建立优质、无公害蔬菜基地，树立**镇精品蔬菜品牌。同时，扶持培育部分农业龙头企业，提高全镇的农业产业化水平。

（二）关注民生，加大城市化建设力度。按照“南北拉开、向西推进”的城市建设战略，以新城区建设为契机，加大城市基础设施建设力度，加快旧城改造，形成以交通、给排水、能源、信息等基础设施网络为支撑和保障的布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系，提高基础设施的网络化和现代化水平，增强城市功能。一是加强交通道路建设。“十一五”期间，进一步完善“五纵五横”道路网络框架的建设，建设柳翁西路延伸段、柳翁东路、甬台温铁路附属道路、高速公路**出口和城市中心大道

**段等工程。完成老104国道景观大道、环城东路、新光环岛的改造；建设柳青南路、溪桥路、长江路南段延伸、环城北路等道路；深入实施“乡村康居工程”，加大旧城改造和旧村改造工作力度。二是加快市政设施体系建设。构建以污水处理、垃圾处理、绿化景观、信息网络等为主的市政设施网络体系。加快会展中心、**车站、新民公园等项目的建设。新建两座污水处理泵站，与乐清污水处理厂接轨，完善排污网络。加快城乡垃圾和固体废弃物处理设施建设，重点建设**镇垃圾焚烧发电工程。重点完成西岸变电所和柳北变电所建设。三是强化城市管理。以创建省级文明镇、全国文明镇为契机，树立以人为本的城市管理新理念，加强环境工程、畅通工程和亮丽工程建设。加强城市管理执法队伍的建设，提高城市管理水平。同时，努力解决交通秩序问题。四是推进生态型节约型城镇建设。搞好道路绿化、村庄绿化和家庭绿化，逐步实现道路景观化、公园敞开化、庭院花园化。全面实施河道疏浚、驳坎、病险水库加固、防洪排涝等工程建设。强化废水、废气、固体废弃物、噪声等综合整治，进一步加大对电镀行业的整治力度，全面推进生态镇建设。深入开展节水、节能、节材、节地工作，大力发展循环经济，倡导节约资源的消费方式，提高资源节约利用水平，全面启动节约镇建设。

（三）强化机制，全面建设社会主义新农村。坚持“工业反哺农业”的方针，全面实施村庄环境整治，加大结对共建力度，加强农村民主政治建设，扎实稳步推进社会主义新农村建设。一是全面实施村庄环境整治和村容整洁工程。加快村庄自来水、污水和垃圾处理设施建设，加大工业污染源废水治理力度，逐步实现垃圾无害化处理，加快农村改厕步伐。大力开展沿国道、高速公路和中心大道两侧以及城市入口处的整治与改造。同时，实施农村“路面硬化”工程和“路灯亮化”工程。二是加大工业反哺农业和结对共建力度。提升工业经济层次，打造好服务平台，实现工业经济持续快速发展，为社会主义新农村建设提供坚强经济后盾。扎实推进村与村、村与企事业单位和有关部门的全方位共建活动。三是加强基层民主政治建设。以“四民主、三公开、一承诺”为抓手，全面加强民主政治建设。健全村党支部领导的村民自治机制，搞好村务公开、财务公开和民主议事，完善村民“一事一议”制度。让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权、管理权和监督权。同时，积极培育各类经济合作协会，推动农村志愿服务活动。四是增强农村公共服务能力。加大财政对农村科技、教育、文化、卫生、医疗、体育等公共事业的倾斜和投入，扩大财政对农村的覆盖面，实现市、镇两级财政向农村转移支付，支持新农村建设。五是深入开展农民素质工程。加强新型农民科技培训，提高农民科技素质，开展农民普法教育，提高农民的法制素质。倡导农民尊老爱幼、爱护公共卫生，提高农民的道德文化素质和健康素质。

（四）以人为本，大力发展社会事业。进一步提高发展先进文化的能力，努力构建与和谐社会相适应的文化格局，加快文化大镇建设步伐，推进社会事业全面发展。一是加强精神文明建设。大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德建设。以创建省级文明镇为载体，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断加强精神文明建设力度。继续开展“双百结对、共建文明”和“文明百村行动”。同时，进一步加强社区工作，积极开展文明社区、平安社区建设等活动。加强移风易俗工作，倡导文明新风尚，深化殡葬改革，建立青山白化治理长效机制，消除丧葬陋习，不断提高社会文明程度。实施文化两大工程，即实施“文化精品工程”，扶持和推动文化产品的创作、生产和传播，鼓励创作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面启动以建一批文化设施、推一批品牌文化活动、创一批文化特色村、树一批文化名人、亮一批文化企业为主题的“五个一批”活动。积极开展文化“三下乡”活动，活跃乡村文化。实施“文化阵地工程”，在完善公共文化设施布局的基础上，集中力量建设好文化中心和体育馆等一批镇重点文化体育设施。抓好社区、农村文化设施建设，重视传统文化的挖掘。二是加快教育卫生体育等事业发展。大力推进素质教育，高标准、高质量普及九年义务教育，扩大高中段教育，全面提高教育质量。重视解决外来务工子女的义务教育问题，将其纳入义务教育发展规划。积极稳妥推进校网布局调整，完成镇四小、镇五小、镇二中、**中学、职业中学的迁建工程，扩大优质教育资源，推动城乡教育公平、均衡发展。同时，加强职业教育、继续教育和成人教育，努力打造学习型城市。加强卫生基础设施建设。完成市三医的整体迁建工程，全面提高市级医疗机构的医疗救护能力，使之成为本地区医疗救护和健康教育中心。建立健全公共卫生体系，完善卫生防疫网络，增强重大疫情的预防控制能力和突发性公共卫生事件的应急处理能力。以开展全民健身活动为基础，以建设体育设施、繁荣农村体育为中心，以增强人民体质为根本任务，努力争创国家级体育强镇。三是认真抓好人口和计生工作。围绕基层基础管理、出生人口性别比、流动人口计生管理、社会抚养费征收等难题，扎实开展各项整治活动，坚持以人为本，优化服务，强化动态管理，进一步完善利益导向机制和责任追究制度。四是认真抓好统战、群团、武装等工作。加强与各民主党派、各人民团体和各界人士的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好宗教工作，高度重视老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的职能作用。加强党管武装工作，不断提高全民国防意识。

（五）依法治镇，加强民主法制建设。一是全面推进依法行政。要适应新形势新任务的要求，不断加强和改善党对人大工作的领导，重视人大建设，支持镇人大及其主席团依法行使职权，充分发挥人大在建设和谐**中的积极作用。推进民主法治村建设，推行政务公开、村务公开，完善村民自治，

第三篇：在中国共产党鄱阳县第十三次代表大会上的报告

强工兴城 争先进位

为实现人口大县向经济强县的快速跨越而努力奋斗

——在中国共产党鄱阳县第十三次代表大会上的报告

张之良

（2011年7月30日）

同志们：

现在，我代表中国共产党鄱阳县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年的工作回顾

过去的五年，在上级党委的正确领导下，中共鄱阳县委紧密团结县人大、县政府、县政协各套班子，带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，主动融入全市“打造一个枢纽、建设四个基地”的发展格局，深入实施中国湖城发展战略，坚定信心，迎难而上，勇于探索，锐意进取，成功探索了一条符合鄱阳县情的发展路子，较好地实现了县第十二次党代会确定的战略目标。五年来的发展，概括起来集中体现在：

县域经济得到了快速发展。地区生产总值五年翻了一番，财政收入四年翻了一番，主要国民经济指标年年实现了两位数增长，县域经济综合实力显著增强。高标准建设了工业发展平台，园区的承载能力日益增强，初步形成了绿色能源、食品加工、五金机械、纺织鞋服四大产业，获得了“全国绿色能源示范县”殊荣。以“鄱阳湖国家湿地公园”为平台，全面拉开了鄱阳湖生态旅游发展的序幕，2010年接待游客近30万人次，荣膺了“全省旅游发展先进县”称号。粮食生产实现了“七连丰”，产量突破10亿公斤，两次摘得“全国粮食生产先进县标兵”桂冠；水产品总产量连续多年稳居全省之首。

城乡面貌发生了明显变化。实施了近百个城市建设项目，进一步完善了城市功能。通过东湖、韭菜湖、球珊湖等城中湖的改造，进一步提升了城市品位。中心城区面积扩大到27平方公里、人口增加到24万。开展了“五城同创”活动，先后获得“省卫生县城”、“省双拥模范城市”、“省文明城市创建工作先进县城”等称号。小城镇建设步伐加快，培育了四个省级、市级新型城镇化示范镇。推进了以生态渔村建设为特色的新农村建设，连续五年入闱全省新农村建设先进县行列。完成了12座渡改桥项目建设，实现了行政村水泥路村村通的目标，建成了两座220千伏变电站；开展了农田水利基础设施建设，农业生产保障能力得到大幅提高。

人民生活实现了稳步提升。2010年在岗职工平均工资比2005年翻了一番；农民人均纯收入比2005年增加近三倍。居民消费理念不断变化，消费水平明显提高。城市居民人均住房面积达到32平方米，农村人均住房面积37.7平方米。2010年底，全县金融机构城乡居民储蓄存款余额80.26亿元，比“十五”期末翻了一番。

社会局面保持了和谐稳定。县财政向民生倾斜，有效化解了上学、看病、就业、居住、出行等群众盼望解决的突出问题。优先发展教育事业，每年招录近500名教师缓解中小学师资不足矛盾，顺利通过了国家“两基”工作达标验收和省政府教育综合督导评估。加快发展文化事业，人民群众的文化生活日益丰富。大力发展卫生事业，积极推进医药卫生体制改革，有效缓解了群众“看病难，看病贵”问题。全面完成了国有工业企业改革，并全部纳入社会保险，没有出现一起因企业改制而引发的尖锐社会矛盾。深入开展“书记大接访”及“和谐平安鄱阳”建设活动，加强社会治安综合治理，有效化解矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定，公众安全感测评进入了全省第一方阵。

党的建设创造了鲜活经验。结合鄱阳实际开展湖区党建和创先争优活动，带动了城区、园区、景区和新社会组织党建，为发展、改革和稳定提供了坚强的组织保证。深化了干部人事制度改革，拿出若干职位开展了公开选拔领导干部工作，探索了差额推荐、差额考察、差额酝酿选拔干部，选人用人的阳光度和公信力进一步提高。狠抓党风廉政建设，认真履行“一岗双责”廉政建设责任制，严肃查处了党员违法违纪行为，各级干部的廉洁自律意识进一步增强。不断加强民主政治建设，县人大围绕中心，服务大局，推动发展，职能作用发挥更加明显；县政府围绕县委决策狠抓落实，依法行政的水平不断提高；县政协维护核心，服务中心，凝聚人心的优势日益增强；人民武装、法检“两院”、群团组织、统一战线等各项工作都取得明显成效。

回首五年来时路，艰辛历程不平凡。这些成绩来之不易，归根结底是省委、市委正确领导的结果，是全县党员干部和人民群众团结奋斗、扎实苦干的结果，是县委和各套班子不断探索、积极进取的结果，是广大老同志和社会各界人士建言献策、积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表中共鄱阳县第十二届委员会，向各位代表、各位同志，并通过你们向奋战在全县各条战线的广大党员和干部群众，向所有关心和支持鄱阳建设的同志们和朋友们，致以真诚的谢意和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少的困难和问题。发展不足、发展不快、发展不优仍然是我县经济社会发展的主要矛盾。经济增长的基础还不牢固；全县经济总量仍然偏小，产业层次较低；乡镇经济发展不平衡，发展质量不高；影响社会稳定的因素仍然较多，维护社会稳定还要做大量艰苦的工作；干部作风和经济发展环境仍然存在较多问题；一些重点领域和关键环节违纪违法案件仍有发生。对这些差距和问题，我们必须高度重视，采取措施认真加以解决。

五年的积极探索和努力实践，积累了许多有益的经验。这些经验，既是全县上下在推进发展中形成的共识，也是指导我们今后工作的正确方针。概括起来主要有以下四点：

最根本的是，始终坚持科学发展观为指导，坚持发展第一要务，突出“增投入、抓项目”的工作主线，抓住了鄱阳发展的关键。

最重要的是，确立了中国湖城发展战略，探索了一条具有鄱阳特色的发展之路，正确处理了经济发展与保护环境的关系。

最关键的是，坚持以人为本，高度关注民生，全力维护社会和谐稳定，为全县经济社会发展提供了良好的社会环境。最核心的是，各级班子精诚团结，思发展、谋发展的氛围十分浓厚，为加快鄱阳发展提供了坚强保证。

当前的形势和未来五年战略重点

“十二五”时期是我县经济社会实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期，也是我县大有作为、不可错失的重要发展机遇期。

从外部环境和县内条件看：发展绿色产业和低碳经济已成为广泛共识，有利于把国际资本、新技术与我县生态环境良好的后发优势结合起来；鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，为加快发展提供了更为广阔的空间；上饶市致力于建设赣浙闽皖四省交界区域交通枢纽城市，工业化和城镇化快速推进，必将对鄱阳进位赶超、快速崛起带来有利机遇。“十一五”时期，我县每年实施百个重大项目建设，基础设施不断完善，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游特色化进程明显加快，生存和发展环境进一步改善，极大地提振了全县百万干群加快发展的士气和信心，为我县加快发展奠定了坚实基础。

从省内市内和环湖地区发展情况看：2010年，我县地区生产总值排在全市第5位、全省第33位，人均数在全市、全省都是最低；我县财政收入5.3亿元，排在全市第9位、全省第58位。乡镇经济方面，全市206个乡镇，财政收入过1000万元的有135个，最高的达3亿元，而我们29个乡镇财政收入过1000万元的只有5个。2010年，环鄱阳湖12个县（市）实现地区生产总值1133亿元，人均14642元，我县人均只有5107元，是环湖地区平均数的34.9%；环湖地区人均财政收入1382元，而我县人均财政收入只有338元，是其平均数的24.5%，在环湖12县（市）排倒数第一，差距十分明显。通过这些数据对比不难发现，我县发展水平在全省、全市明显滞后和偏低，不仅没有赶上兄弟县（市）的发展步伐，而且差距还在拉大，发展如逆水行舟，我县加快发展的任务依然十分艰巨。

我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，牢牢抓住和用好重要的战略机遇期，在抢抓机遇中争创优势，在寻找差距中寻求突破，着力开创一个又好又快的发展新时期。

未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极投入鄱阳湖生态经济区建设，主动策应市委战略部署，坚持实施中国湖城发展战略，充分凝聚全县上下的智慧和力量，强工兴城，争先进位，努力实现人口大县向经济强县的快速跨越。

未来五年的工作思路是：坚持一个战略，就是坚持中国湖城发展战略；突出两大抓手，就是举全县之力强工与兴城；强化三种意识，就是进一步强化开明开放意识、创新创业意识、争先进位意识；建设四个鄱阳，就是大力建设生态鄱阳、文化鄱阳、平安鄱阳、幸福鄱阳。

未来五年工作的发展目标：经济总量再上新台阶，到2015年，地区生产总值实现180亿元，比2010年翻一番；财政收入实现15-18亿元，比2010年增长2倍以上；全社会固定资产投资达到168亿元；社会消费品零售总额达到80亿元。经济结构进一步优化，产业结构比由27:37:36调整为20:43:37；财政收入占GDP的比重提高到8%以上。城乡面貌明显改观，县城建成区面积扩大一半，城镇化率达到40%以上。社会事业全面进步，覆盖城乡的基本医疗、基本养老等保障体系更加完善，人民生活水平显著提高，生态环境更加优美。

这些目标与重点，既与全面建设小康社会的总体目标相衔接，又与我县综合实力、发展潜力相适应，在战略上是必要的，在实践上是可行的。要顺利实现既定的奋斗目标，全县上下必须紧紧咬住“强工兴城”这个重点不放松，实现鄱阳发展快速跨越。

“强工兴城”推动快速跨越

一、举全县之力强攻工业，快速形成鄱阳的核心竞争力

鄱阳的工业发展已经有了良好的开端，我们要矢志不移坚持强攻工业战略不动摇，紧紧咬定到2015年工业销售收入300亿元目标不放松，推进工业规模化、产业化、集群化发展。

紧紧扭住培育龙头企业和支柱产业不放松，打造主业突出的工业园区。现代工业发展的主流形态和基本特征是集群发展、集约发展。一个园区产业过多，就很难形成大产业、大集群、大规模，往往就会没有特点，没有品牌，没有深度。一要着力培育工业支柱产业，加快形成产业集聚。要利用现有的产业基础，培育1-2个主业突出、技术领先、拥有自主品牌、具有核心竞争力的支柱产业，着力培育一批管理先进、效益突出、带动力强的骨干企业，以大项目催生大产业，带来大配套，形成大集聚，逐步实现产业集群。要着力把光伏、新型建材培育成支柱产业，力争光伏产业产值过300亿元，以明轩玻璃为龙头建材产业产值过200亿元。二要加大支柱产业、龙头企业的政策支持力度。对重大产业项目实行政策倾斜，做到“三个优先”，即大项目用地优先保证、大项目建设人力物力优先安排、大项目建设相关事宜优先解决，促进企业快速做强做大。三要努力寻求大项目的支撑。在国家产业分工和布局中，争取重大基础产业项目落户鄱阳，对实现鄱阳跨越发展具有重大意义。要积极争取国电核电项目落户鄱阳，力争进入国家核电中长期规划。

紧紧扭住做大做优工业发展平台不放松，打造全省一类工业园区。一要拓展园区空间。着力突破用地难题，在填满补齐8平方公里工业园区的基础上，新增面积3-5平方公里。二要提高园区投入强度。提高入园企业的规模和质量，积极盘活存量建设用地，对圈而不建的土地，要通过回收、清理、置换等多种措施重组整合，进一步提高土地集约利用水平。三要完善园区配套功能。加快电镀集控区二期项目、污水处理厂以及发展大道附道、高速挂线管线通道等基础设施建设；拓展园区服务平台，在园区设立金融、电信、邮政等服务单位的分支机构；不断完善商贸城的服务功能，满足园区生产生活需要。四要提升园区管理水平。推动园区绿化、亮化、美化水平的大提升。树立精品意识，精心规划每一栋建筑，提高绿地率，争创卫生园区、生态园区。要推进人口大聚集，进一步完善园区的城市功能，增强园区吸引力，力争到2015年，把工业园区建成人口10万的工业新城。

紧紧扭住招商引资、优化发展环境不放松，力争引进投资过百亿元的好项目。开放是活力，没有开放就没有发展；招商是出路，没有招商就没有工业；环境是基础，没有好的发展环境就不能引进好的企业。一要创新招商理念和方法。坚持“以税收为标准，以效益论英雄”，重点吸引跨国公司、大企业、大财团来我县投资，重点引进一批投资规模大、产业带动能力强、经济效益好的大项目，大力引进科技含量高、成长性好、资源消耗低、环境污染少的好项目。要更加注重招商引资的科学性和实效性，充分发挥对外专业招商小分队作用，实行专业招商；善于借助已落户客商的人脉和示范效应，全面开展以商招商；有效利用我县在各地成立的商会，开展商会招商；同时，还要积极做好中介招商、网络招商、节会招商、专题招商、乡情招商等，力争引进一批大项目。二要全力打造最优的发展环境。环境是生产力、环境是品牌。必须始终把优化发展环境作为最关键的工作来抓。在大力改善投资硬环境的同时，着力优化政务环境、法制环境、市场环境、人才环境和人居环境。要倡导雷厉风行、立行立办的工作作风，深化政务公开，严格实行服务承诺制、首问负责制、行政问责制，大力推行一站式、一条龙服务，打造优质高效的政务环境。要铁心硬手查处一批破坏发展环境的人和事，做到发现一起、查处一起。特别要严厉打击影响企业发展的违法犯罪行为，为工业发展营造良好的环境。

二、举全县之力让鄱阳城兴旺发达，打造鄱阳湖东岸中心城市 鄱阳城经过多年的精心运营，其面积与人口已经接近城市规模经济的临界点，即将迎来快速扩张的高峰。要充分认识城市高速发展所带来的“高推动、高税收、高就业”的综合效应，进一步创新城市运营理念，加速鄱阳城的人口、产业、财富、智力和信息聚集，充分做大、做强、做优、做特鄱阳城。紧紧扭住城市建设不放松，打造最具特色的滨湖城市。按照“把中心城区建成鄱阳湖东岸中心城市”的思路，重点抓好三方面的工作：一是继续拉大城市框架。以道路建设、改造为重点，构筑县城“三环、二纵、五横”的城市主干道路建设，规划建设饶州大桥、鄱阳港区等重大项目，形成“一江两河三岸”的发展格局，力争到2015年，鄱阳城人口达30万、建成区面积36平方公里。二是完善基础设施建设。围绕教育园区建设，布局一批重大项目，促进人流、资金、项目向新区聚集，把湖城新区建设成为科技文化生态新城区。利用姜夔公园的辐射力，带动韭菜湖周边开发，把西区2平方公里做热。沿旅游公路，布局一批旅游项目，形成北面一道靓丽的风景线；沿鄱田公路，启动公交总站项目建设，加快推进农资大市场、装饰品大市场等项目建设，布局市场商贸新项目，打造商贸新区。认真研究旧城改造中的规划、拆迁、安置、土地使用等有关工作，启动沿河路改造、饶州大道北段、新五一广场等工程建设，加快老城区改造步伐。进一步完善县城水、电、气、污水处理、垃圾处理、网络通信等基础功能，增强城市承载能力；持续推进城市绿化，到2015年城市绿化覆盖率达到35%以上。三是彰显城市特色。要依托丰富的湖泊资源，挖掘深厚的湖文化底蕴，围绕二山（芝山、风雨山）、五湖（东湖、土湖、大塘湖、青山湖、球珊湖）实施工程改造，申报建设芝山、风雨山省级森林公园，全面规划五湖治理工程。坚持历史脉络、文化特色与地域优势、产业发展相融合，邀请国内外知名专家对鄱阳的每一片土地、每一座建筑进行设计，镌刻文化印记，彰显时代气息，展现湖城韵味，使每一座建筑、每一条街道都有强烈的视觉冲击力、艺术想象力和文化感染力，形成湖光与山色相映，建筑与文化相融的湖城新貌。

紧紧扭住商贸流通服务业带动不放松，打造最具活力的滨湖城市。一是注重商贸物流的带动。充分整合县内商业资源，争取一批国际国内著名商贸企业落户鄱阳，引进2-3家如沃尔玛、家乐福等世界知名商贸企业，新建8-10个涵盖粮食、水产、农资、建材、汽贸等专业大市场，建设3-5条餐饮、服装、农机等特色街，进一步提升商贸业的档次和水平。要大力发展现代物流产业，整合现有的物流资源，加快建设物流园区，引进和培育一批新兴物流企业，加快发展第三方物流，把鄱阳建设成为辐射周边的区域物流中心。

二是注重旅游休闲的带动。旅游产业融合了“吃、住、行、游、娱、购”等六大要素，不仅可以带动相关的饮食、交通、通讯、商业等行业发展，还能快速提升城市品牌，带动产业链延伸、群众致富、财政增长，对推动城市经济快速发展具有举足轻重的作用。要把旅游业作为鄱阳战略性新型支柱产业来培育，力争到2015年实现年接待境内外游客300万人次的目标。要在加快鄱阳湖国家湿地公园这一主平台建设的同时，加快推进鄱阳湖观光体验、鄱阳湖休闲养生、鄱阳湖文化寻踪（根）三大旅游集群项目建设，不断完善旅游产品体系。要加快旅游品牌建设。通过强势品牌营销，提升景区形象，把鄱阳建设成为国内驰名的湖泊休闲旅游目的地。要争创全国生态教育基地、全国科普教育示范基地、全国生态旅游示范基地等国家级品牌，力争申报国家级风景名胜区及世界自然遗产。要创新旅游工作机制。按照“党委加强领导，政府实施主导，部门合力助旅，以大社会办大旅游”的理念，创新旅游领导体制、创新旅游运营机制、创新旅游投入与管理服务机制，形成旅游大发展格局，提升旅游发展水平。要继续加大资源的保护力度，维护好生态竞争优势，确保旅游资源永续利用。

三是注重教育发展的带动。发展教育对加速城市建设进程、塑造城市形象、吸引人流聚集具有很大的带动作用。旺盛的教育需求是城市发展的巨大动力。要加快推进县职教中心、特教学校、第三中学、县第二保育院等教育项目建设，培育2-3所学生过万人的学校或教育集团，形成集学前教育、基础教育、职业教育、成人教育为一体的综合性教育园区。要加快东流湖学校、教师进修学校附中、湖城学校的组建和扩建，优化教育资源配置，增强城市吸引力。要通过发展教育事业，培养人才，吸引人才，拉动消费，促进城市发展。

四是注重现代金融的带动。金融是现代经济发展的活跃因素，是推动城市发展的重要推手。要建立多层次的金融市场体系，多样化的金融组织体系，立体化的金融服务体系，不断提升我县金融业的创新力、集聚力、贡献力和辐射力。要积极引进招商银行、浦发银行、民生银行等商业银行和股份制银行在我县设立分支机构，支持农村信用社吸引民营资本入股，逐步建立农村商业银行或农村合作银行。同时鼓励金融机构加强对重点企业、产业、项目的支持，形成完善的融资平台，满足经济社会发展特别是城市建设的金融需求。

五是注重新型业态的带动。大力发展连锁经营、电子商务、公开拍卖等新型营销方式，争取在发展会展经济、网络经济等新型业态上取得新突破。发展公共服务业，培育和壮大文化娱乐、体育健身、卫生保健等服务业，加快发展社区服务业，大力发展各类中介服务机构，加快培育专业服务机构，不断拓展新兴服务领域。

六是注重港口业的带动。在鄱阳湖生态经济区规划中，鄱阳港与南昌港、九江港构成我省水上运输的黄金三角。要加快推进港区建设，集聚各种经济要素，发展临港工业、仓储业、房地产业，使港区成为城市中充满活力的新区，带动城市加快发展。

紧紧扭住城市管理不放松，打造最适宜人居的滨湖城市。以创建全国优秀园林城市、全国优秀旅游城市为抓手，多管齐下治理“顽症”，齐心协力解决难题，不断提升城市管理水平。要创新城市管理体制机制，大力开展城区违规建房、道路交通秩序、占道经营等“三项整治”活动，加快规划建设道路标识标线、停车场、垃圾收集设施，形成优良的城市秩序和优美的城市环境。要深化城市文明创建活动，培育积极向上的城市精神，增强市民热爱城市、参与城市管理的积极性和主动性，提高广大市民的文明意识、卫生意识和环保意识，形成崇尚文明、争先创优的浓厚氛围，不断增强城市的美誉度和影响力。

要让工业快速崛起和城市兴旺发达，我们必须坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，必须强化“三种意识”，树立“三种理念”：

强化开明开放意识。只要不违反国家法律、法规，只要符合国家产业政策，只要有利于经济社会发展，我们都要降低准入门槛，该支持的一定要支持，该优惠的一定要优惠，能优惠到什么程度就优惠到什么程度，以更加开明的理念、更加开放的政策促进各项工作的大突破。强化创新创业意识。要敢于打破常规，在观念上创新，在体制上创新，在机制上创新，在方法上创新。要让一切有利于全民创业的思想活跃起来，在全社会形成尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、服务创业的浓厚氛围，让百姓创家业、能人创企业、干部创事业成为时尚。强化争先进位意识。要做到思想上高人一层，能力上胜人一筹，目标上先人一步，行动上快人一拍，做到成绩面前不自满，挫折面前不沮丧，困难面前不退缩，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的豪情，创出一流的业绩。

树立“大县要有大作为”的理念。人是生产关系中最活跃的因素。只要思路和方法对头，157万人口将会释放出不可估量的创造力、凝聚力和爆发力。要依托人口大县、地域大县、资源大县的自然禀赋和先天条件，扬长避短，扬优成势，确立大目标，抢抓大机遇，谋划大项目，坚持大招商，开展大建设，实现大赶超，在鄱阳湖生态经济区建设中赢得我们大县应有的份额和地位。树立“滨湖大县也能办大工业”的理念。鄱阳作为一个滨湖大县，落后在工业，潜力在工业，希望也在工业。实现鄱阳工业大发展，是形势发展的迫切需要，是加快发展的必然选择。要牢固树立“滨湖大县也可以发展大工业”的信心。这种信心来源于我们拥有工业园区这个良好的发展平台，来源于有一大批熟悉工业、熟悉招商、熟悉服务企业的干部。鄱阳工业园区从无到有、入园企业由少到多的重大进步向世人雄辩地证明，鄱阳不仅能够发展农业，而且也能够发展工业。树立“穷财政也可以搞大建设”的理念。鄱阳作为国家扶贫开发工作重点县，财政资金十分有限。要善于运用市场经济手段，对城市资源进行整合运营，借力发展，吸引更多资金流入鄱阳，彰显鄱阳特色，提升城市形象，做活城市经济，提高城市经济对财政的贡献率，努力建设鄱阳湖东岸最具特色、最具活力的中心城市。

统筹兼顾实现科学发展

农业兴，万事兴；农业稳，民心稳。要坚持农业的基础地位不动摇。要始终牢记土地资源大县的县情，充分依托140万亩耕地资源，创新规模化经营模式，扎实推进“新增六亿斤优质稻谷工程”，进一步巩固国家产粮大县地位；要始终牢记水面资源大县的县情，充分依托130万亩水面资源优势，注重修复渔业生态，大力发展渔业生产，勇当全国水产强县。只要我们加倍努力，就一定能实现产值100亿元目标。要始终牢记林业资源大县的县情，做大做强林业产业，重点打造“江南最大泡桐种植基地”；要始终牢记农业大县的基本县情，探索农村改革的有效途径，在村容村貌、土地流转、社会管理和群众工作等方面寻求突破，探索一条切合实际、便于操作的农村改革新路子。要加快新型村镇建设。按照综合发展型、乡村旅游型、交通枢纽型、市场商贸型、配套服务型等不同模式和特色，建设新型城镇，努力将田畈街镇建设成为县域经济副中心；着力将油墩街、谢家滩及凰岗等省级、市级示范镇打造成经济强镇或边贸重镇。要将推进生态渔村和生态山庄建设结合起来，引领带动全县新农村建设提标升级。要充分整合和利用农业、林业、水利、水产、扶贫开发、农业开发等各类政策和项目，努力加强农村基础设施建设。特别是要加快水利基础设施建设和农田基本建设，不断增强防灾减灾能力，为保障我县农业安全奠定基础。

在全力保持我县农业在全市、全省领先地位的同时，我们还要着力建设“四个鄱阳”：

积极保护最具后发优势的青山绿水，建设生态鄱阳。生态优美是鄱阳最大的特色，也是鄱阳最大的优势。要依托鄱阳丰富的生态资源，加快生态体系建设，建设“天蓝水清、树秀花艳、鸟美鱼鲜、湖甲天下”的鄱阳，构建鄱阳湖畔生态家园，让“浪花上的城市，鸟语下的乡村”的生态品牌形象名扬天下。一要加强生态保护。继续加大造林绿化建设力度，做秀景区，做绿城区，做美通道。坚决防止水体污染，推广生态养殖模式。控制农业面源污染，控制化肥、农药、农膜等污染土地。加快生活污水处理设施建设，推广乡村生活污水生态治理模式，加强饮用水源保护。二要发展生态经济。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，加快生态品牌的创建和申报力度，以生态资源优势赢得发展后劲，赢得发展主动。

充分挖掘两千三百年的文化底蕴，建设文化鄱阳。鄱阳拥有悠久的历史和灿烂的文化。依托生生不息、璀璨辉煌的历史文化，弘扬鄱阳湖“海纳百川的开放精神、吐故纳新的创新精神、滴水穿石的执着精神、润泽万物的奉献精神”，打造独具特色的文化大县，鄱阳大有可为。一要大力推进文化基础设施建设。重点实施鄱阳湖生态博物馆、鄱阳湖大剧院、鄱阳湖渔业生产习俗展示区等重大项目，推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设，建立健全公共文化设施网络。二要切实抓好文化遗产挖掘、保护和利用工作。积极申报文庙、永福寺塔、莲山汉墓群、瓦屑坝移民旧址为全国重点文物保护单位，申报芝山公园、姜夔公园、陶母文化园为省级文物保护单位。要做好非物质文化遗产的宣传与保护工作，做好历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村的申报工作。三要积极发展有鄱阳湖特色的文化产业。整合优势资源，积极培育市场主体，支持和引导各类社会资本进入文化产业。加强对赣剧事业的保护和扶持力度，定期举办赣剧（饶河调）艺术节、观鸟旅游节等大型文化活动，发展渔歌、渔鼓等传统民间艺术，从而推动百万人民共同的精神家园建设，形成和谐的人文环境。

努力创造更加和谐稳定的社会环境，建设平安鄱阳。在稳定工作上，不能只顾当下，不顾长远，只看表面，不看实质。要加强和创新社会管理，加快组建群众工作部，用群众工作统揽社会管理工作，及时化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。要加强和改进信访工作，落实领导信访包案责任制，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信。要重视和关注网络等媒体舆情，把网络舆情视为重要的民情窗口，加以正确疏导，防止不良信息误导民众。加强社会治安综合治理，严厉打击反映强烈的特殊治安问题，尤其要对采砂、医患、交通事故纠纷等方面引发的社会治安问题进行重点整治。加大对重点村的整治力度，最大限度地消除不稳定因素。着力提升应急处置能力，妥善应对各类突发公共事件。坚持不懈地抓好安全生产，坚决防止重特大安全事故的发生，切实维护安定团结、和谐稳定的良好局面。让发展成果更多地惠及百万人民，建设幸福鄱阳。必须始终坚持把发展放在首位，把提升人民群众的幸福指数放在更加突出的位置，让鄱阳今后的五年成为经济社会快速发展、人民群众幸福指数不断提升的五年。一要高度关注和改善民生。扎实推进民生工程建设，大力抓好就业再就业工作，不断完善社会保障体系，认真做好新型农村和城镇居民养老保险试点工作，着力提升社会救助水平，大力推进保障性住房建设，努力实现人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所解”。二要加快社会事业发展。要始终坚持教育优先发展战略，不断改善办学条件，努力实现城乡教育均衡协调发展。加大体育事业投入，规划建设体育场馆，全面提高人民群众的身体素质和健康水平。扎实推进医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，着力提升公共医疗卫生服务能力，努力构建新型卫生服务体系。切实抓好人口与计划生育、科技、气象、广播电视等社会事业的协调发展。三要实施畅通工程。加快公路建设，建立和完善县、乡、村三级客运网络，实现县城1小时直达县内任一乡镇、乡镇半小时连通高速的目标，要优化农村路网结构，提高管护水平，进一步拓展乡村公路的通达深度和通畅程度；推进铁路建设，协调推进九景衢铁路工程建设，完成鄱阳火车站配套设施建设；推进航运建设，围绕鄱阳港区建设，形成通江达海的水运格局。

努力提高党的建设科学化水平

能不能抓住机遇、应对挑战、快速崛起，关键在党，关键在班子，关键在干部。要围绕推动科学发展、促进社会和谐的目标选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，为推动经济社会又好又快发展提供坚强保障。

一、不断加强领导班子思想政治建设，迅速把思想统一到加快发展的大局上来

加强领导班子思想政治建设，就是要使领导班子和领导干部真正做到思想有高境界、发展有新理念、为民有真感情。一要深入学习中国特色社会主义理论体系，学习胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上的重要讲话精神，用科学发展观武装头脑，增强干部运用科学理论观察、分析、处理问题的能力。二要用辩证的方法分析县情、分析形势。通过分析，创新思路，不走与先进地区同业竞争、同构发展的“熟路”，不走粗放发展、低质增长的“套路”，不走以浪费资源和牺牲环境为代价的“弯路”。要通过分析，更新理念，深刻认识到“富裕农民，必须减少农民；加强农业，必须发展工业；建设新农村，必须加快城镇化进程”，从而把思想统一到“强工兴城””上来。三要强化“让人民群众共享发展成果”的宗旨观念，切实保障和改善民生，创新社会管理方式，对群众提出的要求首先做群众有理推定，对干群之间的矛盾首先做干部有过推定，对群众反映的问题首先做有解推定，时刻把群众放在心里，永远把群众当做亲人，用群众工作的效果检验领导班子思想政治建设的成效。

二、积极适应“强工兴城”的新要求，努力打造一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍 实现从人口大县向经济强县跨越，需要一支素质高、能力强、敢担当的干部队伍。我们要顺应时代要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。一是不断提高各级干部科学发展的能力。把提高“强工兴城”的能力作为干部教育培训的重点，针对招商引资、城市建设、资本运作、项目实施等所需知识，选派党政干部到沿海发达地区学习，鼓励年轻干部到重点工程、重点项目、征地拆迁、信访维稳一线锻炼，增强干部的理解力、创新力和执行力。二是进一步树立重实绩的用人导向。对政治过硬，在实现快速跨越中实绩突出的干部，优先考虑提拔重用；对在条件艰苦、工作困难、情况复杂地方埋头做事、不事张扬的干部，要高看一眼、厚爱三分；对在转方式、调结构上有好举措，谋长远、打基础上有新思路，抓改革、促开放上有大突破，惠民生、保稳定上有好办法的干部，将其突出表现记入档案，作为选拔使用的重要依据；对消极懒散、工作不力、无所作为的干部进行调整，做到“以发展论英雄，用项目比本领，凭实绩用干部”，让吃苦的人更吃香，让受累的人不受气，让实干的人得实惠。三是不断完善干部选用管理机制。深化干部人事制度改革，完善优秀人才脱颖而出的机制。对公开选拔、公开选聘、公开选派、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等比较成熟的改革举措，积极推进、不断完善；对目标明确、方法上还不成熟的改革举措，努力探索、总结规范；对方向正确、但缺乏实践经验的改革措施，深入调研、稳妥推进。完善干部监督管理的机制，特别是对行政执法、管人管钱管物等关键岗位的干部，要重点教育、重点考核、重点监督，促进经济健康发展、干部健康成长。

三、深入开展创先争优深化湖区党建，进一步激发基层党组织的生机活力

开展创先争优活动是加强党的先进性建设的内在动力。要围绕实现人口大县向经济强县跨越的大局，以创先争优活动为抓手，深化湖区党建，不断提升基层党组织建设的整体水平。一要在推动发展中创先争优。以服务“强工兴城”为重点，推动党政机关、城市社区、非公企业、新社会组织等领域党组织建设。不同领域的党员要带动群众在发展中比学赶超。二要在促进和谐平安中创先争优。推进城乡共建、园村共建、景村共建，构建一体化的党建工作新格局。要把党的组织优势转化为社会管理优势，团结带领群众抓好社会管理，及时化解“发展中的烦恼”。三要在保护生态中创先争优。党员干部要强化“保护一湖清水”的责任意识，带头转变生产生活方式，引导群众在房前屋后、田间地头实施清洁工程，使群众在身边认识、践行科学发展观。四要在共建文明中创先争优。全县广大干群要在感受湖文化、展示新形象中互动互助，让一切有利于发展的积极性充分发挥，让所有的创造激情充分释放，让全社会蕴藏的活力和潜能充分涌流。

四、充分发挥县委领导核心作用，切实加强民主政治建设 充分发挥党委在同级组织中的领导核心作用。县委常委会要进一步加强自身建设，不断创新工作机制，提高县委及全县工作的运行效率，加强督查督办，提高全县各级各部门工作执行力。坚持民主集中制，健全县委议事决策机制和县委常委负责制，完善党内情况通报制度、重大决策咨询制度和工作报告制度，使决策更加符合县情实际，符合人民群众愿望。加强对经济工作的领导，抓好经济社会重大事务的综合协调，努力把全县各级党组织建设成为各项事业的领导核心。进一步规范县委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，大力支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。加强对人民武装工作的领导，高度重视民兵预备役和国防教育工作。进一步加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，最广泛最充分地发挥各方面的积极性、创造性。

五、大力推进党风廉政建设，不断形成凝聚党心民心的强大力量

加强作风建设，一要密切联系群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，实现好、维护好、发展好全县人民的根本利益。二要真抓实干。我们的各项政策措施落实得好不好，基层群众最有实际感受。落实得好、落实得快，群众就拥护；落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。要紧紧围绕县委决策，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三要艰苦奋斗。牢固树立过紧日子的观念，严格执行财经制度和经济工作纪律，把有限的资金更多用在发展经济、改善民生上。

积极推进惩治和预防腐败体系建设，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，进一步提高反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。扎实开展示范教育、警示教育、岗位教育和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真执行党内监督各项制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，坚持和完善任前廉政谈话、民主生活会、述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话和函询等制度。积极推进重点领域的体制改革和制度创新，扎实做好党务公开、农村“三资”管理、规范“三公”消费管理、乡镇便民服务中心、岗位风险廉能管理等工作，真正形成用制度管权、管事、管人的有效机制。加强对各单位一把手的监管，关心、爱护和帮助党员领导干部。加强对后进单位的巡查工作，进一步优化发展环境。始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决惩处各类腐败分子，不断提高依法依纪办案工作水平。坚持反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，巩固和发展齐抓共管的工作局面，以反腐倡廉工作的实际成果，赢得人民群众的支持和信任。

同志们，鄱阳有辉煌的过去，更要有美好的未来。省、市对鄱阳发展寄予厚望，全县人民对鄱阳未来充满期待！全县广大党员干部使命光荣，责任重大，必须永远保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，以昂扬向上的精神状态，攻坚克难的顽强毅力，赶超一流的雄心壮志，敢想敢干，奋力拼搏，抢抓机遇，趁势而上，为实现鄱阳从人口大县到经济强县的快速跨越而努力奋斗！

第四篇：在中国共产党石屏县第十三次代表大会上的报告（精选）

审时度势抓机遇

昂首阔步铸辉煌

全面开创石屏科学发展新局面

——在中国共产党石屏县第十三次代表大会上的报告

李建阳

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结十二次党代会以来全县经济社会发展和党的建设取得的成就及经验，深入分析研究当前和今后一段时期面临的形势和任务，进一步明确和统一新时期的指导思想和发展思路，科学安排部署今后五年全县经济社会发展和党的建设，选举产生新一届县委、县纪委领导班子，动员全县各级党组织、全体共产党员和各族人民，振奋精神，团结一致，奋力拼搏，审时度势抓机遇，昂首阔步铸辉煌，全面开创石屏科学发展新局面。

下面，我代表中共石屏县第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作的简要回顾

县十二次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。在党中央、国务院和省州党委、政府的正确领导下，中共石屏县委团结和带领全县各族干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，与时俱进、开拓创新，真抓实干、锐意进取，沉着冷静应对灾害，突出重点保护生态，结合特色培植产业，加大投入改善民生，统筹兼顾谋划发展，多措并举维护稳定，在物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明建设方面取得了重大突破，形成了经济快速增长、社会和谐进步的良好局面，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。五年来，全县累计完成地区生产总值107.8亿元，年均增长10.5％；农业总产值 87.2亿元，年均增长15.1%；工业总产值77.8亿元，年均增长15.7%;财政总收入11.9亿元，年均增长17.7%，其中地方一般预算收入7.36亿元，年均增长18.2%；财政总支出34.1亿元，年均增长29.7%，其中地方一般预算支出31.5亿元，年均增长29.5%；固定资产投资75.5亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额37.3亿元，年均增长18.1%。

（一）坚持不懈统筹推进发展，经济实力明显增强。在深刻认识县情的基础上，不断完善发展思路，从农业抓“四种两养”，工业抓提质增效等，到提出“生态优先，农业稳县，工业富县，开放活县，文化旅游兴县”的总体发展思路，继而作出建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏的总体奋斗目标，既保持了发展思路的稳定和连续，又不断调整和创新，正确地引领了石屏发展方向。2010年，全县地区生产总值26.8亿元，比2005年增1倍；农业总产值22.4亿元，比2005年增1倍；工业总产值17.6亿元，比2005年增1.1倍；固定资产投资25亿元，比2005年增3.5倍；社会消费品零售总额10.6亿元，比2005年增1倍；财政总收入3.1亿元，比2005年增1.2倍；一般预算收入2亿元，比2005年增1.5倍；财政总支出10.9亿元，比2005年增2.6倍；在岗职工年均工资2.4万元，比2005年增0.8倍；农民人均纯收入3762元，比2005年增0.8倍；金融机构各项存款余额44.4亿元，比2005年增1.4倍。

（二）坚持不懈调整经济结构，产业建设明显加快。坚持推进农业产业化，加快发展新型工业和特色文化旅游业，一、二、三产业结构由2005年的45.5∶24.3∶30.2优化为41.3∶25.5∶33.2。在农业发展上，坚持“四种两养”，粮食、烤烟、水果、蔬菜、水产、畜牧等特色产业保持快速增长。2010年种植烤烟9.5万亩，收购烟叶30万担，实现烟农收入2.2亿元，分别比2005年增长8.8%、22.6%和60.4%，被省人民政府表彰为烤烟生产抗大灾保增收突出贡献先进县。建成农业龙头企业11家，认证绿色食品10个。在工业发展上，形成了豆制品、蔗糖、农林产品加工和煤矿、非煤矿山采选等一批优势产业，泥炭、黄金、风能等新兴产业开发稳步推进。煤矿、铁矿等矿山资源得到有效整合，云南黄金矿业集团等企业顺利入驻。在文化旅游发展上，海菜腔、烟盒舞、花腰歌舞、花腰女子舞龙等特色民族歌舞进一步整理提升，参加了北京奥运会、上海世博会等重大演出，海菜腔、烟盒舞被列入国家非物质文化遗产，3位民间艺人被命名为国家级民间艺人；文物保护与开发力度加大，陈氏宗祠、企鹤楼被列为国家级重点文物保护；坚持节日打造，旅游人数和旅游收入较快增长。2010年接待国内外游客82.6万人次，实现旅游总收入4亿元，比2005年分别增长2.1倍和3.2倍。

（三）坚持不懈改善基础设施，发展后劲明显增强。水利建设方面，省级重点项目阿白冲水库顺利开工建设，完成了王横塘、袁家山等5个小（Ⅰ）型水库除险加固，芦子沟、凤山小流域治理和新街海河整治等工程，新增蓄水库容2148.3万立方米、年供水2300万立方米、有效灌溉面积2万亩、水土流失治理面积120平方公里，水利化程度达到70%，基本解决了农村人畜饮水困难，县乡防洪体系不断完善。交通建设方面，经过坚持不懈的努力，石元高速公路建设列入国家支持，完成建峨、龙甸、万坝、环湖南路等公路和7个乡镇客运站建设，全县公路总里程达到2444.8公里，实现所有乡镇、行政村和99.8%的自然村通公路，初步形成了以县城为中心的交通网络，交通“瓶颈”制约得到有效缓解。城镇建设方面，积极推进“异龙坊”（古城片区）、“异龙湾”（湖滨路片区）和“异龙城”（高速路入口片区）开发，实施了城市路网贯通、“两污”处理、城市夜景灯光等工程建设。龙朋、宝秀、坝心、龙武、大桥等集镇不断扩展，城镇化水平由2005年的25.4%提高到33%，城区面积由2005年的6.2平方公里扩大到8.9平方公里，异龙镇人口达到10.1万人。农村建设方面，实施了电网改造、整村推进、易地搬迁、空心村整治、村内道路硬化、万村公厕、卫生厕所进万家、农村民居地震安居、土地开发整理等工程建设，农村生产生活条件明显改善。旅游设施建设方面，古城修复工程持续推进，按五星级标准建设的天逸酒店和名典假日酒店、建源会所等一批民营休闲度假酒店投入运营，按五星级标准建设的异龙湾商务酒店开工，完成乾阳山健身观光大道、异龙湖游船搬迁、县游客服务中心等旅游基础建设，异龙湖、石屏风、企鹤楼、来鹤亭、文庙、老州衙、玉屏书院、郑营、毛木咀、慕善村、杨梅山庄等景区景点建设扎实推进。

（四）坚持不懈加强环境保护，生态建设明显见效。异龙湖水污染综合防治取得前所未有的阶段性成果。经过多方争取，异龙湖被列入国家支持，并先后实施了退塘还湖及生态修复、豆制品加工园区建设及沿湖村庄环境综合整治、西岸截污及河道整治、补输水工程等综合防治项目24个，完成投资5.1亿元，增加库容1614万立方米，水质有了明显改善。在百年不遇的旱灾面前，审时度势，果断决策，化危为机，在全县开展湖库池塘沟渠清淤，筹资900多万元实施赤瑞湖清淤及退塘还湖工程，增加赤瑞湖水面面积200亩，增加容量50万立方米。突出抓好重点行业、重点领域和重点企业的节能减排工作，单位生产总值能耗明显下降。强势推进中低产林改造、封山育林和农村沼气池等生态工程建设，实现了三年造林45万亩的奇迹，森林覆盖率由2005年的40%提高到62%以上，荣获全国林改典型县、全省绿化模范县、省甲级卫生城市等称号。

（五）坚持不懈深化各项改革，发展活力明显增强。始终把完善体制机制、拓展发展空间作为加快新发展的强大动力，着力破除影响科学发展的各项障碍。完成了新一轮国有企业改革和集体林权制度主体改革，企业经济效益进一步提高，林业发展步入快车道。卫生、教育、文化、财税等体制改革继续深化，农村土地归并流转试点工作有序开展。政府职能加快转变，责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府建设稳步推进。发展软环境不断优化，招商引资成效明显。五年来共实施招商引资项目115项，项目协议总投资54.9亿元，其中新签约项目109项，协议投资54.3亿元，实际到位资金34.5亿元。

（六）坚持不懈加快社会建设，民生事业明显进步。坚持教育优先发展战略，不断强化教育管理，着力破解教育难题，学前教育快速发展，“两基”成果得到巩固，高中教育发展加快，职业与成人教育不断加强，办学条件显著改善。以加强公共卫生、农村卫生和提高医疗质量为重点，新农合医疗制度全面实施，卫生基础设施建设得到加强，公共卫生事件应急响应、疾病预防控制、医疗救治服务和卫生监督能力得到进一步提高。认真落实人口和计划生育各项政策，人口自然增长率、计划生育率分别保持在7‰以内和97%以上。大力发展文化体育事业，全民健身运动蓬勃发展。启动了农家书屋和烟农学校建设工程，出版了《石屏风光》、《石屏古建筑》、《石屏县民间歌曲》等一批文化精品，石屏文化得到进一步繁荣。扎实推进广播电视“村村通”等工程建设。继续加大促进就业、扩大社会保险覆盖面和劳动维权等为重点的劳动保障工作，加强城乡一体的社会救助、优抚安臵、扶残助残、社会福利等社会保障体系建设，开展新型农村社会养老保险试点工作，实现全县农村60岁以上老人按月领取养老金。积极推进保障性住房建设，一批困难群众喜迁新居。全面开展安全生产监管和抗灾救灾工作，切实保证人民生命财产安全。进一步加强供销社、气象、地震、统计、档案、人防、史志等工作，各职能部门作用得到充分发挥。

（七）坚持不懈推进民主法制建设，稳定和谐局面明显巩固。积极支持人民代表大会及其常委会和人民政协更好地履行职责，不断巩固和发展新时期爱国统一战线。认真贯彻执行党的民族宗教政策，切实维护民族地区团结发展和宗教领域稳定有序的良好局面。坚持依法严厉打击犯罪，精心组织开展扫黑除恶、打击侵财性犯罪和社会治安整治等专项行动，州级平安先进县和省级平安先进县创建取得圆满成功。动员全社会力量采取有力措施积极开展禁毒和防艾人民战争，被省人民政府授予“无毒县”称号。全面推进法治县建设，规范各级各部门依法执政、依法行政、依法监督和依法办事行为，大力推进普法依法治理工作向纵深发展，荣获全国首批法治县创建先进单位称号。不断加强对境内外非政府组织的管理，严厉打击“法轮功”等邪教组织。认真开展“两访”活动，一批群众关心、社会关注、历史欠账等问题得到较好解决。工、青、妇、工商联、科协等群团工作得到加强。坚持党管武装原则，人民武装工作呈现新亮点。

（八）坚持不懈加强党的建设，执政能力明显提高。广泛深入开展学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优、学习杨善洲先进事迹、文明单位创建等活动，思想道德文化建设和精神文明建设不断加强。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，积极推进“提高选人用人公信度示范县”、“规范县委书记用人行为试点”和公推直选乡镇党委书记、纪委书记试点工作。圆满完成县乡人大、政府和县政协、县法院、县检察院换届选举，开展了公开选拔、竞争上岗等选人用人新探索。积极推行党代会常任制，努力探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。推行“四议两公开”工作法，全面推广以“五面红旗”、“五类先锋”为主要内容的“争上党建工作状元榜”主题实践活动，积极构建覆盖各行各业的“党组织+各类代表+中心户+合心组”的党建网格化管理体系。全面完成村级组织活动场所和远程教育网点建设任务。大力发展和培训党员，加快推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作。认真落实老干部政治和生活待遇。严格执行领导干部廉洁从政若干规定和《廉政准则》，初步建成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展“风清气正新农村、新机关、新校园、新企业、新医院”等“五新”建设，努力构建“风清气正新石屏”。

实践证明，十二届县委确定的总体发展思路、奋斗目标是符合石屏发展实际的，工作措施是有力的，干部作风是过硬的。过去的五年，是我县改革开放以来综合经济实力增长最快、基础设施建设投入最多的时期，是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期，是领导干部执行力提高最快、党的建设亮点最多的时期。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省州党委、政府正确领导的结果，是全县各级党组织、共产党员和各族人民努力奋斗的结果。在此，我谨代表中国共产党石屏县第十二届委员会，向全县14800多名共产党员和30多万各族人民表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我县的发展还存在一些困难和问题：一是县域经济总量较小，农民持续增收基础不牢固，经济结构调整和发展方式转变的力度需要进一步加大；二是基础设施滞后局面未完全改变，经济社会发展协调性不强，城乡和区域发展不平衡状况亟待改变；三是新的社会矛盾不断出现，维护社会稳定任务繁重，加强社会管理及其创新工作尤显重要；四是领导干部作风建设、能力建设和反腐倡廉工作需要进一步加强。这些困难和问题，需要我们高度重视，认真研究解决。

同志们，五年的发展实践，让我们深深体会到：只有坚持深入贯彻落实科学发展观，始终把党的方针政策和上级要求与石屏发展实际相结合，充分发挥自身优势，才能实现又好又快发展；只有坚持充分尊重群众意愿，顺应群众期盼，真心实意为民谋利，才能激发和调动群众的积极性，保证各项工作顺利开展；只有坚持保护与开发并重，自身发展与争取支持并用，突出重点与统筹兼顾并举，想方设法消除基础设施“瓶颈”制约，千方百计培植后续产业，才能推动经济社会全面协调可持续发展；只有坚持以改革创新精神进一步加强和改进党的建设，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，打造一支作风硬、素质高、能力强的干部队伍，才能形成凝心聚力、团结干事的良好工作氛围。

二、今后五年工作的指导思想、战略目标和措施

未来五年，我们面临着难得的发展机遇，必须准确把握，乘势奋进。改革开放三十多年来，特别是近几年的发展，我县在生态保护、产业培植、基础设施和社会建设等方面有了极大提高，为进一步加快发展奠定了坚实基础；国家实施西部大开发第二个十年行动计划，中国—东盟自由贸易区的全面建成，云南省“两强一堡”建设的大力推进，红河州加快推动新发展战略的实施，为进一步加快发展提供了广阔空间；国内外科学技术日新月异，产业结构调整加速推进，为进一步发挥地方特色和比较优势，承接发达地区产业转移提供了重大契机；全县广大干部群众深入贯彻落实科学发展观的能力不断提高，各族群众盼发展的愿望更加强烈，为进一步加快发展提供了前所未有的内在动力。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态优先，农业稳县，工业强县，开放活县，文化旅游兴县”的富民强县总体发展思路和建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏的总体奋斗目标，抢抓发展机遇，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和创新社会管理为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争能力，切实提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，全面加强党的建设，加快推进石屏新发展。

今后五年，要加快推进以异龙湖水污染综合防治为主的生态建设战略，以“百村千户万元增收行动”为载体的富民战略，以豆制品集约加工、新能源开发为主导的新型工业强县战略，以“两湖三镇”历史文化和自然风光旅游带为中心、南部北部山区民族文化和生态观光为依托的文化旅游兴县战略，以法治建设和创新社会管理为手段的和谐石屏建设战略，以全面加强执政能力建设为核心、先进性建设为主线、“状元榜”党建系列品牌创建为载体的石屏党建战略等“六大战略”，力争到十二五末，全县经济总量、财政收支、工业总产值、农业总产值、农民收入实现“五个倍增”，主要经济指标年均增长率不低于两位数。2015年，全县地区生产总值突破45亿元，年均增长11%以上；人均生产总值突破1.5万元，年均增长12%以上；全社会固定资产投资突破60亿元，年均增长20%以上；财政总收入突破5亿元，年均增长10%以上；农民人均纯收入突破6000元，年均增长11%以上；三次产业结构比例调整为38∶27∶35左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，要着重抓好以下工作并取得“九个新突破”：

（一）进一步加快发展现代农业，努力在新农村建设上取得新突破。加快发展设施农业、外向型农业和休闲观光农业，在确保粮食安全的前提下，巩固烤烟产业，壮大蔬菜、林果产业，抓好畜禽和水产养殖业，积极发展生物药材等新兴特色产业。大力推广农业实用新技术，全面提高农业科技含量。加大对农业投入和农产品的安全监管，进一步规范农资市场和农产品市场秩序，规划建设农产品加工园区，切实保证农业生产安全。认真抓好优质农产品生产基地和农业标准化示范基地建设，加快培植农业龙头企业，力争把石屏建成全州重要的优质烟叶生产基地、全省重要的无公害蔬菜生产和出口基地、全省重要的花卉生产基地。全面开展“百村千户万元增收行动”，到“十二五”末，使全县有集体经济收入的村达到100%，年收入突破100万元的农户达200户以上，年收入10万元至100万元之间的农户达2000户以上，基本消除年收入低于1万元的家庭。着力推进惠及广大农村居民的人畜饮水、乡村道路、农村新居、整村推进、土地开发整理、活动场所、地震安居、通信网络等工程建设，进一步改善农村生产生活条件。加大农村劳动力职业技能培训和劳务输出，不断增加农民工资性收入。

（二）进一步加快推进新型工业化，努力在产业培植上取得新突破。集中规划和建设特色工业产业集聚区，努力改变工业发展布点散乱状况，推进工业发展重心向宝秀、陶村片区转移。立足资源优势和市场需求，着力打造两个“百亿元”产业，即：以百年豆腐品牌和数百万亩森林资源为依托的农林产品加工业，以煤炭、泥炭、金属矿为主的矿产及加工业。有序开发风能、太阳能等新能源。加大工业投入力度，最大限度地发挥财政资金的引导作用，对重大产业项目建设给予贴息，对企业重大技术创新和技术改造项目给予补助。加快企业投融资平台建设，逐步解决非公企业、中小企业融资难问题。大力支持骨干企业开发具有自主知识产权、市场占有率高的产品，鼓励和支持国内外知名企业、大专院校、科研院所来石屏进行技术开发与合作。全力引进国内外具有较强带动作用和较大关联效应的知名企业、品牌企业落户石屏，加强与国内知名企业的信息沟通，寻求新的合作机遇。

（三）进一步加快发展现代服务业，努力在转变经济发展方式上取得新突破。按照县旅游发展总体策划，重点发展生态、观光、休闲、度假、康体、养生等特色旅游品牌，集中力量打造一批州内一流、省级水平的旅游精品。争创影视拍摄基地。坚持保护与开发并重的原则，引导、推动民营企业参与优势资源和项目开发，着力打造异龙湖国家城市湿地公园，以及石屏古城、宝秀郑营历史文化名村、坝心芦子沟、乾阳山、龙武瀑布、哨冲慕善民俗村、龙朋万亩竹林、牛街化石村等景区景点。不断挖掘、整理、包装底蕴深厚的石屏文化，让石屏文化融入到每一种旅游产品中、体现在每一件旅游商品上，使石屏旅游洋溢浓厚的文化气息、彰显鲜明的文化特色、体现较强的文化亲和力。坚持节日打造，强化旅游宣传，提高石屏知名度。大力发展现代物流业，加快建设石屏国家四级货运站，初步形成沟通对接滇中城市经济圈、个开蒙次经济圈和昆河、昆曼经济带的现代物流集散与周转中心基本框架。积极发展金融保险、信息咨询、家政服务、社区养老等新型服务业，不断提高其在国民经济中的比重。

（四）进一步加大项目建设力度，努力在基础设施建设上取得新突破。交通建设方面，突出“一横三纵全覆盖”，争取早日开工建设石元高速公路，积极推进石屏至红河、石屏松村至通海高大二级公路和异龙湖环湖生态观光道路建设，抓紧做好新平至石屏至建水电气化铁路预可研评审，实施国道323线坝心至小水段等公路大修改造和行政村道路硬化工程，开工建设异龙湖航运码头和停靠点，争取大桥经哨冲至峨山、龙武经方丈至化念、龙武经石岩头至大桥、大杨营至立新、小西山至小河底、建水青龙至牛街他腊等公路早日开工，实现80%以上行政村公路硬化，100%自然村通公路，80%以上行政村通班线车。水利建设方面，大力推进“思源”引水等大中型灌溉工程建设，完成阿白冲水库及其配套、40件小（Ⅱ）型水库除险加固、6件小（Ⅰ）型水库灌区骨干输引水和黄草坝水库输水干渠等水利骨干工程，启动石板井等农田水利工程建设，力争开工建设马鞍山等中型水库，积极推进小箐、盘指挥等8个新建扩建小（Ⅰ）型水库的前期工作。城市建设方面，切实加强城市园林绿地、“两污”处理、城中村改造、断头路打通、“数字城管”等工程建设，不断提升城市形象和文明程度，争创国家园林县城、国家环境保护模范县城和国家卫生县城。信息产业建设方面，推进电信网、广播电视网和计算机网“三网合一”，建成“数字石屏”基本框架。完善旅游信息、电子政务、电子商务“三大信息平台”，全面推行政务信息网上发布、传递和共享。大力推广3G等现代信息技术产品，实现信息利用全面升级。

（五）进一步加快推进城镇化进程，努力在促进区域协调发展上取得新突破。按照“以人为本、扩容提质、多元辐射、协调发展”的方针和“因地制宜、合理布局、优势互补、协调发展”以及“建设风格与当地民居、自然风光相协调”的原则，加快县城和小集镇建设。加快推进城东片区、小水片区开发和老城改造，实现县城扩容提质。以“最大限度保护耕地，留住田园风光、做足生态空间”的理念，认真做好县城规划区的控制性详规，积极构建以异龙湖、赤瑞湖为依托，以赤瑞海河、城南河、城北河三条景观河为纽带，以异宝城市大道、环湖北路、环湖南路为枢纽，异龙、宝秀、坝心连为一体的绿色生态城市。以“规划先行、依托产业、市场引导、聚集资源、突出特色”的理念，大力推进龙朋、哨冲、龙武、牛街等四个次区域中心旅游集镇建设。以“合理规划、完善功能、分步实施”的理念，稳步推进新城、大桥集镇建设，尽快形成分工有序、优势互补、结构协调的新型城镇体系。

（六）进一步加大环境保护力度，努力在生态文明建设上取得新突破。按照分区控制、湖体修复、节点监控、分区管理的总体要求，全面加强异龙湖水污染综合防治，逐步建立“控制、修复、监控、管理”四位一体的异龙湖水污染综合防治体系，到2015年，争取异龙湖入湖河道及湖泊水质污染得到有效控制，水质达到四类标准，生态系统得到初步恢复。建立健全生态补偿机制，加强天然林和生态林保护，扩大封山育林和荒山造林规模。强化节能目标责任考核，推广先进节能技术和产品，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放量。加强对矿产资源的开发管理，依法关闭破坏资源、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山和洗选厂。完善节约用地标准，加大违法用地处罚力度。健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用。大力扶持环保产业，力争培育起一批循环经济示范企业。加大生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，全县重点集镇基本完成污水和垃圾处理厂建设。

（七）进一步深化改革、扩大开放，努力在激发发展活力上取得新突破。积极探索农村用地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度，在依法自愿有偿的基础上推动土地承包经营权有序流转。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴和主要农产品价格保护等制度。积极推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。进一步深化林权制度改革和全国采伐试点工作，盘活林业资源。加快农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，依法保障进城务工人员的权益。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。紧紧抓住云南实施“桥头堡”战略和中国—东盟自由贸易区建成运行的重要机遇，加强区域互动合作，扩大对外贸易，强化招商引资，提高利用外资规模和质量。

（八）进一步统筹经济社会发展，努力在保障和改善民生上取得新突破。大力实施科教兴县和人才强县战略，不断改善教育发展条件，进一步调整优化教育结构，大力发展学前教育和高中阶段教育，促进义务教育均衡发展，全面提高教育质量，构建与经济社会和人的全面发展需求相适应的现代教育体系。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，积极促进科技进步。持续加强文化体育基础设施建设，积极发展文化体育事业。在保障群众基本医疗的基础上，着力推进基层医疗卫生体制综合改革，全面提高卫生服务的公平性和普及性，努力满足多层次、多样化的医疗卫生需求。认真贯彻计划生育基本国策，倡导优生优育，控制人口增长，提高人口素质。坚持劳动者自主择业、市场就业和政府促进就业，统筹城乡就业，努力实现充分就业。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障机制，稳步推进新型农村社会养老保险试点，不断提高社会保障水平。加大经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭和困难企业职工的住房困难问题。

（九）进一步巩固民主法制建设成果，努力在平安和谐新石屏建设上取得新突破。继续坚持人民代表大会制度和中国共产党领导下的多党合作政治协商制度。继续推进法治石屏建设，积极推进社会管理体制创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强党对政法工作的领导，支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权，确保司法公正，维护社会公平正义。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织依照法律、章程参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益。加强基层民主管理与民主监督，提高村委会、社区民主自治水平。深化矛盾纠纷排查化解，构建矛盾纠纷大排查大调解常效工作格局。切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力及多发性侵财犯罪。加强对流动人口的服务管理，最大限度地把各种社会组织和社会人纳入有序管理之中。依法打击“法轮功”等邪教组织，确保社会政治稳定。强化安全生产隐患排查整治，杜绝发生重特大安全事故。加强人民武装和国防动员工作，巩固军政军民团结。

三、全面加强党的建设，为加快石屏新发展提供坚强保证 加快石屏新发展，核心在党，关键在人。要以推进党的先进性建设为主线，以加强执政能力建设为核心，以“状元榜”党建系列品牌创建为载体，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现石屏今后五年的新发展提供强有力的政治保证和组织保证。

（一）着眼于党员干部思想政治建设，坚定理想信念引领发展。切实加强和改进理论武装工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，增强党员干部党性修养、宗旨意识。积极开展学习杨善洲先进事迹活动，引导党员干部树立正确的世界观、权力观和事业观。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，进一步创新党委（党组）理论中心组学习形式。坚持学以致用、用以促学，不断提高党员领导干部理论联系实际能力，实现理论素养和领导水平双提高。切实增强宣传思想工作的吸引力和感召力，使领导干部始终保持积极向上的精神状态，实现思想政治建设对推动科学发展、促进社会和谐的引领作用。

（二）着眼于干部队伍建设，提升能力推动发展。加大干部培训力度，提高各级领导班子和领导干部整体素质。坚持实绩选用干部，优化考核评价体系，形成“能者上、平者让、庸者下”的干部流动机制。坚持正确的用人导向，注重在基层一线发现、锻炼、培养、选拔、使用干部。拓宽选人用人视野，创新选人用人方式，加大竞争性选拔领导干部力度。规范县委书记用人行为，使干部选拔任用工作在阳光下运行。强化对干部的监督管理和跟踪服务，不断提高选人用人公信度。加强对年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔力度。认真做好离退休老干部工作，充分发挥他们在改革发展稳定中的重要作用。

（三）着眼于基层组织建设，夯实基础促进发展。坚持党要管党、从严治党原则，建立健全党建工作长效机制，不断增强各级领导班子的执行力。以“争上党建工作状元榜”党建品牌为龙头，发挥乡镇地域特色，构建和打造基层党建品牌，巩固省级“基层党组织建设先进县”创建成果，使“状元榜”成为石屏党建对外推介的新名片。坚持与时俱进，精心设计活动载体，不断健全和完善考核办法，持续深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优，为石屏新发展献智献力。继续延伸和扩大党建网格化管理服务体系，赋予其“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”的鲜活生命，使之成为加强和创新社会管理的有效形式。强势推进“百村千户万元增收行动”，努力实现党的建设与经济发展有机结合。加大党员发展力度，积极改善党员队伍结构，创新流动党员管理，推进党内关爱工程。加强基层组织活动场所建设，不断延伸远程教育服务网络。创新基层党组织设臵形式、工作方式，进一步扩大党的工作覆盖面。加强党建带团建、妇建、工建，推动党建工作协调发展，增强基层组织的活力。

（四）着眼于人才队伍建设，凝聚力量推进发展。认真贯彻落实人才发展规划纲要，统筹推进各类人才队伍建设。细化人才工作要点，按需引才、育才、用才，增强人才工作的计划性、针对性。积极引导全社会力量广泛参与人才工作，创新人才工作格局。进一步完善党管人才工作机制，落实责任、改进方法，不断提高管宏观、管政策、管协调、管服务的水平。致力于改善人才发展的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境，让各类人才在石屏创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

（五）着眼于党内民主建设，增强团结保障发展。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境。完善党代表大会常任制各项工作制度，明确代表任期履职的权利义务，积极探索代表作用发挥的有效途径。完善县委全委会、常委会工作机制，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。改革党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。积极推进党务公开机制，向党员群众公开基层党组织的主要工作、程序等内容。

（六）着眼于干部作风建设，践行宗旨服务发展。全县各级党组织和全体党员要树立正确的政绩观，多做打基础、谋长远的工作，多做让群众受益的实事、好事。要视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，在基层最“盼”上赢民心、在基层最“急”上见真情、在基层最“怨”上改作风，力戒心浮气躁，防止急于求成，克服形式主义。要鼓励干部乐于办实事、勇于办难事、善于办成事。要旗臶鲜明地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩治腐败者，在全县营造干事创业的良好氛围。

（七）着眼于党风廉政建设，反腐倡廉促进发展。深入开展党员领导干部理想信念教育和廉洁从政教育，严明党的政治纪律。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，大力营造“风清气正”的发展环境。深入推进反腐倡廉体制机制创新，进一步加强制度建设，严格执行党风廉政建设责任制有关规定，认真贯彻落实《廉政准则》。积极推进廉政文化建设，着力打造具有石屏特色的廉政文化品牌。加强对权力运行的监督制约，以县委权力公开透明运行带动全县“公权力”公开透明运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。继续加大惩治腐败力度，严肃查处违纪违法案件。

同志们，全县人民共同奋斗取得的成就已经成为历史，石屏美好的明天正等待我们去创造。全县各级党组织、全体共产党员和各族人民，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，坚定信心、迎难而上，为建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏而努力奋斗！

第五篇：在中国共产党砀山县第十三次代表大会上的报告(摘要)（本站推荐）

站在新起点 谋划新跨越 建设新家园 争创新业绩

奋力推进砀山科学发展实现更大跨越

——在中国共产党砀山县第十三次代表大会上的报告（摘要）

（2011年6月17日）

一、县十二次党代会以来的工作回顾

过去的五年，是砀山发展史上极不平凡的五年。在市委的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、直面挑战、改革创新、顽强拼搏，兑现了县十二次党代会上向全县人民作出的庄严承诺。五年来，先后荣获全国民族团结进步模范集体、科技进步先进县、100个无公害农产品（水果）生产示范基地县达标单位、酥梨和黄桃生产农业标准化示范区，安徽省农业产业化先进县、林业产业发展十强县、推进农村义务教育均衡发展先进县、连续三年信访工作先进县、首批平安县、双拥模范县、唢呐之乡等荣誉称号，取得了一个个辉煌成就。

县域经济快速发展。2010年，全县实现GDP 78.96亿元，五年翻了一番以上；财政收入3.22亿元，其中地方财政收入2.23亿元，五年分别翻了两番；全县规模以上工业企业达到194家,比2005年末净增169家；实现增加值27.1亿元，是2005年的9.7倍；三次产业结构由2005年末的51：17：32调整为33：42：25。社会消费品零售总额24.91亿元，五年翻了一番以上；金融机构存款余额85.0亿元，贷款余额22.7亿元，五年分别翻了一番。城镇居民人均可支配收入12020元，农民人均纯收入4520元，五年分别翻了一番以上。水果加工产能位居全国前列，连续三年争取国家现代农业（水果）专项资金3000万元，农业产业化实现质的飞跃。

改革开放深入推进。开展“推进思想大解放、实现科学大发展”等大讨论活动，组织大批干部到周边县市及发达地区学习。被省政府列为首批扩权试点县，经济社会管理权限进一步扩大。农村综合改革全面展开，乡镇区划和村级规模顺利调整。完成县政府机构改革、县镇财政管理体制改革、基层医药卫生体制改革试点和文化体制改革工作。招商引资成果丰硕，累计引进项目300多个、县外资金150亿元。汇源果汁、海升果业、强英鸭业、光大生物质能发电等亿元以上重大项目落户砀山。成功举办了四届中国果蔬加工（砀山）论坛、砀山酥梨交易会和砀山梨花旅游暨民俗文化节活动。砀山梨花旅游节荣获“中国最佳绿色生态人文旅游节庆”十大品牌荣誉称号。

城乡面貌发生巨变。完成砀城总体规划调整修编及砀城新区控制性规划、新农村建设产业规划和城乡统筹规划、12个镇总体规划和20个新农村建设规划编制工作。大力推进砀城建设，新区建设加快，老城改造有序，城市品质和功能逐步提升。政务中心落成启用，火车站站前广场改造完成，东升路、砀城路、中原路、污水处理厂及管网建设等一批基础设施投入使用，开工建设市民广场、新县医院、第一小学、环城河公园、天然气供应等公共服务设施，城区照明、供排水及小街小巷等基础设施得到改善。砀城面积由15.8平方公里扩大到24平方公里，人口由17万人增加到23万人，城市化率由 21％提高到34.5％。国、省、县、乡道路全部进行了修建、改建，济祁高速举行开工典礼，郑徐高铁通过国家发改委批准，陇海铁路“一跨两穿”改造项目已完成前期工作。电力、通讯得到长足发展。五年累计完成城乡固定资产投资130多亿元，比“十五”期间净增投资100多亿元。

民生工程扎实开展。五年来，累计投入民生工程资金12.1亿元，做到了“一卡通”、“一线实”。农村居民最低生活保障、新型农民培训、“村村通”、校舍安全、城乡卫生服务体系建设、留守儿童之家等民生工程得到较好落实。养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数明显提高。拓展就业渠道，促进创业就业，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。实现镇村卫生一体化，建立完善新农合制度，全县农民参合率达98.3%。实施农村安全饮水工程，累计解决30万人饮水问题。全面启动城乡社会保险和失地农民养老保险。进一步加强社会福利、救助、慈善事业。

社会事业全面进步。推进“科教兴县”战略。着力增强自主创新能力，专利发明位于全市第一。大力实施教育“八大工程”。推行校长任职资格制和聘任制，严格实行教职员工竞聘上岗和资格准入制度。加强文化基础设施建设，新闻、广播、电视、文化艺术等事业有了较快发展。编辑出版了《砀山酥梨文化》和《砀山黄河故道文化》。全面实施计生“八大工程”，扭转了计生工作的被动局面。贯彻落实环境保护、国土资源管理基本国策，促进经济社会可持续发展。“建好北大门、不丢安徽人”的城乡文明创建做法在全省推广。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成效，民族、宗教、工商联、残联、对台、党史研究等工作取得新进展，统战、党管武装和双拥工作取得新成绩。

法制砀山建设深化。坚持和完善人民代表大会制度，加强县人大及其常委会的监督工作力度，充分发挥县政协的政治协商、民主监督、参政议政职能作用。推进依法治县进程，“五五”普法成效显著。支持县法院和检察院依法独立行使职能，促进司法公正。加强和改进宣传思想政治工作，营造团结向上的舆论氛围。强力推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，实行“一村一干一警”，发案率明显下降。认真抓好三级信访平台建设，建好“信访超市”，实行县委书记及县镇党政班子全员接访制度，落实“首接首问”责任制。深入开展“百案攻坚”、“千人千件矛盾纠纷化解”等活动，受理群众来访1370批、2236人次,帮助解决群众的困难和诉求，保持社会和谐稳定。2009年6月，***同志在安徽视察期间，听取了我县信访工作经验汇报。

党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，在农村党组织实施“五星红旗”工程，省委组织部把我县确定为全省“星级创评”活动试点县。坚持民主集中制，健全完善县委及其常委会议事和决策机制，提升了县委统揽全局、协调各方的能力和水平。扎实开展“三级联创”活动和“双培双带”先锋工程，顺利完成村“两委”换届工作，村级组织和村干部队伍建设得到加强。健全了县、镇、村三级为民服务全程代理网络。机关、学校、企业、社区和“两新”组织党的建设扎实推进。干部人事制度改革不断深化，积极推进公推公选、公开选拔、“四公开四差额一陈述”等竞争性选拔干部工作。五年来，竞争性选拔科级以上领导干部63名，占新提拔领导干部的30.6%，其中科级正职20名，占新提拔正职的45.5%。在去年“对防止和纠正用人不正之风工作的评价”、“对干部选拔任用情况的评价”民意调查中，我县的满意度分别位居全市第一名和第二名。全面实行镇机关（事业）单位中层干部竞争（竞聘）和一般人员双向选择上岗。圆满完成镇党委换届工作，对新一届镇党委班子全体成员开展了任职培训。

反腐倡廉成效显著。认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作取得新进展。抓好“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育。在全省率先探索纪检监察机构设置和管理改革，得到上级纪委的肯定。实行领导干部谈话提醒、集体谈话、重大事项报告和收入申报制度，加大对领导干部任期经济责任审计。认真抓好机关效能建设，开展民主评议机关和部分中层股室活动，“两风”评议引起全国关注。大力优化发展环境，严厉惩处破坏投资环境的行为。实施“阳光村务”工程，完成农村“三资”规范化管理工作。推行“四议两公开”工作法，落实“述询评”制度，创建农村党风廉政示范点。加大查处力度，立案查处各类违法违纪案件857件，处理违纪人员828人，移送司法机关28人，为国家挽回经济损失1.2亿元。坚持从严治党、治政，促进了党风、政风和社会风气的明显好转。

这五年，是砀山经济发展速度最快，人民群众得益最多的五年；是工业化、城市化进程加速，城乡面貌发生巨变的五年；是广大群众幸福指数显著提高，生活水平明显改善的五年；是发展环境不断优化，干部队伍素质快速提升的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全县上下共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共砀山县第十二届委员会，向全县广大党员干部群众、离退休老同志、驻砀部队武警消防官兵、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来我们的主要体会有：

——必须以科学发展观为指导，制定实施符合实际的发展思路。五年来，县委立足高起点，谋求大跨越，始终坚持解放思想、转变观念、科学发展，确立了“决战„十一五‟、建设新砀山，奋力争崛起、实现新跨越”的目标，积极实施符合砀山实际的四大战略，主攻“两区四园”和水果产业化，战胜了国际金融危机的严峻挑战，全县经济社会保持了健康快速发展。面对跨越发展的新要求，我们只有始终坚持以科学发展观为指导，结合砀山县情，完善发展思路，才能不断取得经济社会发展的新成效。

——必须围绕跨越发展，坚定不移地推进项目建设和招商引资。实现跨越发展，项目是支撑、招商引资是关键。五年来，我们强调全县没有与招商引资无关的人，没有与招商引资无关的单位，“人人都是投资环境、事事关系砀山形象”，紧紧抓住项目建设，突出招商引资，全面推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化和城乡生态化，促进了经济社会又好又快发展。坚定不移狠抓项目建设，推进招商引资，优化投资环境，仍是我们今后各项工作的重中之重。

——必须珍惜和维护团结稳定的政治生态，在全县形成齐心谋发展的强大合力。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。五年来，我们之所以能够取得如此显著的成绩，一个很重要的原因，就在于形成了以县委为核心，全县上下谋发展一条心、抓发展一股劲，众人划浆开大船、众志成城求跨越的生动局面。在当前这种“逆水行舟、不进则退”的关键时期，更需要倍加珍惜全县团结稳定的政治生态，团结一切可以团结的力量，充分调动方方面面的积极性，努力形成加快发展的强大合力。

——必须坚持不懈改进工作作风，始终保持昂扬向上、干事创业的精神状态。五年来，我们坚持把作风建设作为推进跨越发展的重要保证，严管干部，提高效能，优化环境，大力解决少数干部中存在的不负责任、不讲团结、不思进取、不办实事、不守规矩的问题，多项工作由被动转为主动，有些方面走到了省市乃至全国前列。事实说明，只要我们坚持转变工作作风，始终保持昂扬向上、干事创业的精神状态，就能够由落后走向辉煌。

——必须树立正确的用人导向，全面加强和改进党的建设。五年来，县委紧紧围绕党的中心任务，以提高执政能力、保持先进性为重点，全面加强和改进党的建设。充分发挥各级党组织的领导核心作用，进一步提升了各级党组织引领科学发展的能力。坚持创新选人用人机制，以发展论英雄，凭实绩用干部，造就了一支胸襟宽、眼界宽、思路宽的干部队伍，有力地促进了全县各项事业的健康发展。实践证明，坚持不懈地加强和改进党的建设，树立正确的用人导向，是我们取得胜利的根本保证。

二、今后五年的总体要求和主要任务

今后五年的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县”为主线，大力实施“生态立县、工业强县、城镇突破、产业富民、承接带动、统筹发展”六大战略，县域经济快速发展，各项事业全面进步，人民生活更为殷实，社会发展更趋和谐，党的建设全面加强，民主法治和精神文明建设再上台阶，进入皖北第一方阵，达到全省中等以上水平。

今后五年的主要目标是建成“六个砀山”：

实力砀山：力争实现“八个翻番”，即固定资产投资、引进县外资金翻两番，地区生产总值、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额翻一番以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入翻一番。全县二三产业增加值占地区生产总值的比重达80%以上，城镇化率达45%以上。

畅通砀山：济祁高速砀山段建成通车，郑徐高铁砀山段基本建成，同步建设郑徐高铁砀山站前综合区和贯通南北的城西跨陇海铁路大通道；完成310国道、101省道砀城段改线工程，经济开发区跨陇海高架桥建成通车，陇海铁路南关、西关地下道扩建竣工通车，建成砀城大外环；国省县道全面升级，乡村干道通达率、硬化率均达100%。

绿色砀山：保持森林总量，调优林种结构，构建常年有绿、四季有果的森林生态体系。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。城市绿化覆盖率达30%，村庄绿化覆盖率达75%以上，集镇绿化率提高到40%以上，森林覆盖率稳定在70%以上。

水韵砀山：争取南水北调入砀。综合利用地下水、地表水，实现城乡供水一体化。治理文家河、利民河，全面开发黄河故道、岳庄坝水库、龙潭水库和小寨水库；引水入城，以环城河为轴心，利民河、陈庄沟为两带，打造碧水绕城、天圆地方的皖北水城。

宜居砀山：城市功能完善，居住环境优美，生活安全舒适，服务体系健全。人均住房建筑面积25平方米以上，人均道路广场面积10平方米以上。全县污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%和90%以上，空气质量满足二级标准天数达到330天。创建“中国长寿之乡”。

首善砀山：治安防控实现全覆盖，刑事案件发案率低于全市平均水平，破案率高于全市平均水平，人民群众对社会治安的满意率达到95％以上，矛盾纠纷化解率达到85％以上，重特大社会公共安全事故数量下降，交通事故、火灾事故造成的人员伤亡和经济损失低于全市平均水平，不发生群体性食品安全事件，城乡文明程度和群众文化素质得到较大提升。

实现上述奋斗目标，要着力抓好以下四个方面的工作：

（一）主攻“一主两翼”，推进县域经济又好又快发展

以新型工业化为主导，以现代农业和服务业为两翼，是我县经济发展的着力点和突破口。

1、坚定不移抓工业。推进企业集群、产业集聚、区域集中。到2015年，实现“4411”目标，即形成4个百亿元产业集群，规模以上工业产值突破400亿元，培育年销售收入超10亿元的企业10家，超亿元的企业100家以上。着力打造果蔬加工、板材家具、畜禽加工、轻纺服装四大百亿元产业；推进朱楼煤矿、关帝庙煤矿建设。主攻新能源、新材料、节能环保、生物化工等新兴产业，争取“十二五”期间新兴产业产值比重提高到15%以上。以产业升级和管理创新，引导骨干企业做大做强。加快提升食品、纺织、板材、建材、化工等传统产业。推动政产学研合作，加强创新平台建设，鼓励企业建设技术中心，培植信息化建设示范企业。加快推进品牌建设，争创国家名牌产品、驰名商标和省著名商标。加快信用担保体系建设，大力扶持民营经济。全力支持有发展潜力的企业上市。严格项目准入制度，从源头上杜绝不符合产业政策和环保要求的项目落户。培养和造就一支优秀的企业家队伍，切实维护企业家权益，保护企业合法利益。认真抓好返乡农民工创业工作，加强企业人才和劳动力培训，为企业发展提供强有力的人才和人力支撑。

2、大力发展现代农业。到2015年，实现“1581”目标，即建设10个现代农业示范园，培育水果、瓜菜、畜禽、林木、粮食五大主导产业，初步建立现代农业八大支撑体系，农民人均纯收入达到1万元以上。重点实施优质品种、品质、品牌工程，促进传统农业提质增效。加强农业标准化生产示范基地建设，建设60万亩标准化果园、10万亩高标准精品园，全县绿色、有机农产品生产基地面积分别达40万亩和1万亩，争创国家级农业标准化示范园6个以上。进一步推进土地流转，抓好新型农民培训，提高农机装备水平，推广设施栽培技术，重点培育一批有竞争力的农民专业合作社。加强优质农产品认证和贯标工作。完善农产品质量检测体系建设，逐步推行市场准入、农产品质量追溯和全程质量安全监管制度。严厉打击制售假冒伪劣农资行为，切实保护农民的利益。加强动（植）物防疫体系建设，建立砀山县农作物重大病虫害预警体系。建立和完善政策性涉农保险，提高农业的抗风险能力。健全良种繁育、农技推广、市场流通体系。大力发展农业产业化龙头企业，力争培育国家级龙头企业1-2家，省级龙头企业25家以上。

3、突出发展服务业。重点发展生产性服务业，全面提升传统服务业，大力培育新兴服务业。服务业增长速度要高于GDP增长速度，到2015年，服务业占GDP的比重达到30%以上。按照“培育大市场、发展大商贸”的目标，加快建设商业核心区、大型综合或专业市场、特色一条街，构建集约便利的商贸服务体系。高标准建设李庄、玄庙高速公路出口物流园。以“一带两区十园”为重点，开发建设黄河故道，建成东湖果林公园和五星级休闲度假区。积极打造“果海绿洲、世界梨都”旅游品牌，提高梨花旅游暨民俗文化节、酥梨采摘节知名度，把砀山建成特色鲜明的“中国最佳生态旅游目的地”。到2015年，年接待游客50万人次以上，旅游综合收入3亿元以上。突出发展农村服务业，支持发展家政服务、物业管理等新型社区服务业。提升发展餐饮住宿业。促进房地产业健康发展。积极发展金融、保险、科技、信息、中介服务业，引导各类金融机构加快产品创新和服务创新。建立行业技术协会，搞好基础信息平台建设。

4、狠抓招商引资和园区建设。大力开展招商引资，积极主动承接产业转移。充分利用现有优势资源、优势产权、优势项目，以资源引客商、以产权引资金、以存量引增量，最大限度地变资源优势为经济优势。重点引进财源型、税源型项目，选择关联度大的龙头型项目、带动力强的综合型项目。建立完善招商引资考核、督查、激励机制，力争五年累计招商引资总额突破800亿元。坚持项目集中园区、产业集聚发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，加快推进各类园区建设。举全县之力建设县经济开发区，重点支持城西民营工业集中区建设，大力推动薛楼、张老家板材加工园扩园升级，每个镇都要建成1个以上市级新型乡村工业园。园区工业产值占全县工业产值的比重达到90%以上，其中县经济开发区产值超百亿元。

（二）突出“一核两线”，推进城镇和新农村建设

以规划为龙头，砀城为核心，国、省道沿线集镇为两线，把砀山建设成为黄淮海平原上文明宜居的果海绿洲。

1、加速城市扩容，强力推进砀城大建设。严格实施砀城总体规划，加强市政基础设施和公共服务设施建设，加快建设城市标志性建筑，努力把砀城建成资源节约、环境友好、经济繁荣、文化昌盛、社会和谐的现代化工贸园林城市。加快建设道南新区，建设完善城东、城西和政务新区，有序改造老城区，全面启动环城河西北、西南片建设，按照民族特色积极推进南关回民居住区改造，建成砀城新地标。建成市民广场、奥体中心、职教中心、文化广电产业园，基本建成砀城规划区内路网框架，构建南北通畅的城市立体交通体系。到2015年，砀城规划区内建成区面积达到35平方公里，聚集人口35万人。强化砀城环境卫生管理，确保“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”。进一步加大执法力度，严肃查处违反砀城规划、损害市容市貌的行为。深入开展砀城文明创建活动，争创省级文明县城和卫生城市。

2、坚持“镇当城建”，加速推进小城镇大建设。树立“镇当城建”理念，加快建成各具特色的小城镇。重点支持周寨镇开展扩权强镇试点工作；按中心镇要求建设唐寨镇、李庄镇、关帝庙镇、葛集镇、朱楼镇、程庄镇；加强玄庙镇与果园场合作共建工作，高标准建成玄庙新镇区；积极推进良梨镇与县园艺场、官庄坝镇与县畜牧场合作共建；支持赵屯镇、曹庄镇合作共建园区。加强各镇市政基础设施、公共服务设施建设。加强小城镇规划建设管理，大力开展街道整治，严禁出店、占道经营，引导骑路集市进场，推进工业向园区集中、农民向集镇集中、住宅向小区集中、商铺向市场集中。

3、实施六大工程，全面推进农村大建设。实施农村生态建设工程，争创国家级绿化模范县。实施农村基础设施建设工程，改善交通、供电环境，方便群众生产生活。实施农村水利建设工程，加快农村水利基础设施建设，实现农村安全饮水覆盖率达100%。实施农村环境综合整治工程，推进环境综合整治向镇、村和社区延伸，净化、美化农村。实施农村社区建设和危房改造工程，扎实推进新型农村社区建设。实施农村精神文明建设工程，抓好农村精神文明示范村建设，提高农民群众的文化素质、文明素质和致富能力。

（三）统筹“一体双层”，发展社会事业，创新社会管理

以城乡一体化发展为目标，统筹城镇、乡村两个层面，大力发展社会事业，促进社会管理创新。

1、切实加强和改善民生。大力实施民生工程，每年新增地方财政收入要向民生倾斜，真正把民生工程建成德政工程、民心工程、精品工程、放心工程。实施就业优先发展战略，构建城乡一体的公共就业服务网络，促进全民创业就业。加大对被征地人员、农村富余劳动力和城镇下岗职工创业就业培训力度，高度重视零就业家庭，多渠道、多方式增加就业岗位。要让群众收入增长与经济增长同步，国民收入分配向群众倾斜。加快建设社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。建立覆盖城乡居民的多层次社会基本养老保障体系。完善以城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险为主体，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；完成镇卫生院及村（社区）卫生民生工程建设任务。做好失地农民的社保工作。完善住房保障制度，加快推进经济适用房和廉租房建设，逐步解决中低收入家庭的住房困难。健全社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障水平、农村五保与城镇“三无”对象集中供养比例，以及教育、医疗等救助水平。做好优抚安置工作。大力发展社会福利、残疾人、慈善、老龄事业。做好关心下一代工作。

2、大力发展社会事业。优先发展教育，加快建设人力资源强县。尽快制定全县未来5-10年教育改革和发展规划，继续实施教育“八大工程”，全面推进素质教育。加大政府教育经费投入，全力办好义务教育，大力发展学前教育，打造优质高中教育，创新发展职业教育，规范发展民办教育，推进城乡教育均衡发展。开工建设砀山二中新校，实现创建省示范高中目标。深化基层医药卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革，构建结构合理、分布均衡、保障有力的县镇村（社区）三级医疗服务网络；县人民医院新大楼建成使用，争创三级乙等医院；完善疾控中心功能，完成县中医院、妇幼保健院、红十字医院搬迁；加大食品药品安全监管力度，建立覆盖全县的食品污染物和食源性疾病监测体系。加快建立健全社会养老服务体系，提高城乡群众养老保障水平。加强以公共文化设施、文化组织、文化人才为主体的文化建设，发展体育、广播、电视事业，“三馆一场”建成使用。加强镇、村（社区）文化基础设施建设，开展文化示范镇、村（社区）创建活动。扶持和发展县域传统文化，加强砀山酥梨文化、砀山唢呐等非物质文化遗产和文物保护。培育乡村文化管理人才、经纪人才和民间艺术人才，抓好农村文化进城、城市文化下乡，激活城乡文化市场，积极培育和引导农民的文化消费观念。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，以打击“两非”、性别比治理为重点，深入推进计生“八大工程”建设。

3、加强和创新社会管理。要充分认识加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的重大意义。社会管理工作都是为群众谋利益的工作，社会管理过程都是做群众工作的过程，社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把群众观点、群众路线贯穿始终。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力把砀山打造成四省七县首善之县。

要以群众工作统揽信访工作，畅通诉求表达渠道，引导群众依法理性表达诉求。加强三级信访平台和调解中心建设，认真开展领导干部开门接访、主动约访、带案下访，真心实意解决群众的困难和问题。加强矛盾纠纷排查、调处和化解能力建设，及时有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强行业性、专业性调解组织建设。维护公平正义，推进基本公共服务均等化，加大对困难群体和弱势群体帮扶力度，保障他们平等参与、平等发展等基本权益。加强流动人口和特殊人群服务管理，预防和减少违法犯罪。

深化平安创建活动，建立健全立体化社会治安防控体系，完善应急管理体制机制，提高预知、预防、应急处置能力。加强安全生产和食品药品安全工作，切实保障人民群众的生命财产和饮食用药安全。落实国土资源和环境保护基本国策，实现可持续发展。开展社会稳定风险评估，重大决策、重大改革、重点项目都要做到先评估后实施。落实维稳责任制和责任追究制，加强“一村一干一警”工作，强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，依法防范和打击法轮功等各类邪教及非法组织。要善于管好用好互联网等新兴媒体，实行网络问政，开展网络交流，做好网络回复，主动回应公众的关切。

（四）围绕“一型双优”，以改革创新精神加强党的建设

建设科学发展型领导班子，打造勤廉双优的干部队伍，坚持用改革创新精神，切实加强和改进党的建设。

1、加强思想理论建设，强化执政理念。深入学习中国特色社会主义理论，坚定理想信念，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。创新党员干部学习教育培训形式和内容，开展新一轮大规模干部培训；进一步丰富学习内容，健全学习教育培训长效机制，不断增强学习的针对性和实效性。深化学习型党组织建设，完善和落实党组织集体学习、基层党员轮训、学习考核和成果转化等制度。领导干部要带头读书，推动全社会形成爱学习、爱读书的良好风尚。

2、加强基层组织建设，夯实执政基础。全面落实党建目标责任制，不断提高党建工作水平。深入开展“创先争优”、“三级联创”活动，抓好“星级创评”、“对标赶超”等工作。精心实施村级组织换届，选准配强村（社区）党组织书记。继续选派机关干部到村挂职或任职，加强大学生村官的管理、服务和培养。建好用好管好村级组织活动场所，切实关心基层干部工作和生活，完善村干部的激励保障机制、报酬正常增长机制，选拔优秀村干部到镇任职。创新基层党组织设置形式，加大“两新”组织和专业合作组织等领域党组织组建力度，扩大党组织覆盖面和影响力。加强机关党组织建设。开展城乡结对共建，抓好城乡联合党委试点工作。健全网络和机制，不断深化为民服务全程代理工作。做好党员发展工作，注重从基层一线发展党员。切实加强流动党员管理，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。做好关心老党员、老干部工作，建设老年大学和老干部活动中心。坚持党群共建，以党建带工建、团建、妇建。

3、加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的选人用人原则，用老实人，不用“老好人”，重品行、重能力、重实绩，防止唯票取人、唯考取人、唯年龄取人。加大竞争性选拔干部改革力度，逐步实现竞争性选拔干部常态化和制度化。坚持完善县委常委会和全委会决定任用重要干部票决制度，镇、县直机关部门单位全面推行党委（党组）任用干部票决制。认真落实中央关于干部选拔任用四项监督制度，始终做到“五个严禁、十七个不准、五个一律”。推进干部交流，重点推进党政干部正职、关键岗位和年轻干部交流。高度重视从基层艰苦的地方、复杂的环境、关键的岗位中培养选拔领导干部。切实做好人才工作，抓住引进、培养、用好三个关键环节，着力加强各类人才队伍建设。做好优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作，加强后备干部队伍建设。健全考核评价机制，完善考核标准，优化考核办法，注重考核结果运用，充分发挥考核的导向作用。

4、加强作风建设，提升执政形象。坚持“一线工作法”，改进学风和文风，精简会议和文件。坚持说老实话、办老实事、做老实人，脚踏实地、埋头苦干，真正做到少说多做不张扬，真抓实干不浮躁，多干打基础、利长远、民受益的事，使各项工作真正经得起实践、历史和群众的检验。带头厉行节约，反对奢侈浪费。加强效能建设，强化效能监察，严格执行行政问责制、服务承诺制、办事公开制、限时办结制、责任追究制，严查不作为、慢作为、乱作为行为。铲除机关陋习，建设“四型”机关。抓好窗口行业和单位的行风建设。完善“两风”及机关效能评议制度，营造优良的发展环境。

5、坚持民主集中制，增强执政合力。贯彻民主集中制，完善党委议事规则、决策机制和集体领导下的分工负责制。支持县人大常委会依法履行职责、县政协按章程履行职能。进一步做好统战、工会、共青团、妇联和工商联工作，发挥其联系和服务群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。加强国防教育，巩固双拥成果，做好人民武装和民兵预备役工作。全面推进依法行政、公正廉洁执法，加快建设法治政府。实施“六五”普法规划，加强全民法制教育。完善党代表大会制度和党内选举制度，推行党代表任期制。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道。落实重大事项征求意见、党委新闻发言人、党内情况通报等制度。

6、加强反腐倡廉建设，提振执政公信力。扎实推进预防和惩治腐败体系建设，推进反腐倡廉工作创新。严格执行党风廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”制度。做好中纪委党务公开联系点工作，全面推行“阳光政务”工程，不断探索加强预防和监督的形式与手段。强化权力制约、资金监控和行为规范，抓好“四议两公开”和“述询评”工作。严格落实《廉政准则》以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，重点加强党政正职监督管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。加强廉政文化建设，增强反腐倡廉教育实效。强化谈心提醒、诫勉谈话等预警机制。加强纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度和以县纪委管理为主的镇纪委工作运行机制，发挥村和学校纪检员作用。坚持有案必查、有腐必惩，坚决查办各类违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。