杭旅委〔2010〕47号--关于印发二○○九年旅游工作总结和二○一○年旅游工作思路的通知

第一篇：杭旅委〔2010〕47号--关于印发二○○九年旅游工作总结和二○一○年旅游工作思路的通知

杭旅委“2010”47号

关于印发二〇〇九年旅游工作总结和 二〇一〇年旅游工作思路的通知

市旅游商贸系统各单位，各区、县（市）旅游局：

现将《二〇〇九年旅游工作总结和二〇一〇年旅游工作思路》印发你们，请认真组织学习深化，明确新年度目标任务，研究创新工作举措和方法，切实抓好各项工作落实，为推进杭州旅游业又好又快发展做出更大贡献。

二〇一〇年三月十二日

二○○九年旅游工作总结 和二○一○年旅游工作思路

杭州市旅游委员会 2010年3月10日

一、2009年度工作总结

2009年，是旅游业面对金融危机和甲型流感双重压力的一年，更是杭州旅游业兑现‚两个确保‛（确保在全市率先走出危机、确保质的提升）、实现‚一高、二保‛（旅游发展主要指标增幅高于全市GDP的目标，国内旅游市场保总量、入境市场保增量）目标承诺的一年。在市委市政府正确领导下，全市旅游行业践行科学发展观，主动念好信心足、手笔大、拼命干‚三字经‛，全力保增长、提速度、创品质、促消费，实现了杭州旅游业的转危为机和跨越发展。我市接待入境旅游者230.40万人次，同比增长4.1%;实现旅游外汇收入13.80亿美元，同比增长6.5%；接待国内旅游者5093.72万人次，同比增长11.9%；实现国内旅游收入708.85亿元，同比增长14.8%;全年实现旅游总收入803.12亿元，同比增长13.6%。杭州被携程旅行网评为春季旅游热点城市第一名。根据国家旅游局首次发布的游客满意度调查，杭州位列全国旅游城市游客满意度综合指数第一名。

2009年杭州旅游业发展的主要特点：

㈠以发放旅游消费券为载体，善始善终开展年度旅游促销工作，启动危机营销在全国首开先河

为积极应对国际金融危机，优先发展国内市场，拉动我市 旅游消费，扶持和帮助旅游企业抗击金融危机带来的困难，我市及早实施危机营销策略，于1月初在全国旅游市场工作会议上率先提出发放杭州旅游消费券的设想。之后，在市委市政府主要领导直接关心和指导下，按照‚三个结合‛（条块结合、统分结合、点面结合），‚四力合一‛（党政、企业、媒体、市民），‚五个统一‛（统一品牌、统一政策、统一标准、统一促销、统一宣传）的精神，通过市县两级联动，先后于2009年2月、5月面向大陆、港台、日韩市场共发放中文、繁文、英文、日文、韩文等面值达2.5亿元的杭州旅游旅消费券。全市共有14大行业的844个门店成为旅游消费券的使用商家。共回收第一期、第二期杭州旅游消费券288.10万张，直接消费总额1.79亿元，回收率17.15%。根据消费券使用的调查分析，每张杭州旅游消费券拉动289.45元的在杭消费，按照每张杭州旅游消费券投入5元的财政资金计算，拉动效应为1:57.89。同时推出了包括赠送汽车在内的150万元抽奖活动。

2009年，我市以发放旅游消费券为最大‚卖点‛，先后赴传统的境外客源市场日韩主要城市发放杭州旅游消费券12万份，价值2400万元，签署组团协议23份，协议组团96550人。利用杭州与台直航航点多、航班多和距离近的优势，重点实施台湾市场和中东等新兴市场宣传营销，先后四次赴台湾促销推介，在萧山机场向台湾团队发放面值700万元的杭州旅游消费券，全年累计接待台湾游客43.57万人次，台湾已经成为我市的第一大入境市场。另外组团先后赴欧洲市场、北美市场、中东市场发放旅游消费券，开展专场杭州旅游推介会。前三季度杭州入境市场的增幅位列全国主要旅游城市第一名。去年我 3 市由市四套班子带队，分头组成的百人以上的旅游促销团队辗转大江南北，日夜兼程，赴全国20余个大中城市发放旅游消费券，与兄弟城市同行签下上万份旅游团队大单，在全国旅游市场掀起一阵阵骤热的‚杭儿风‛。旅游消费券发放数额之大、使用期限之长、发放范围之广、效果影响之大在全国甚至全球也前所未有。旅游消费券的宣传和招徕效应，拉动了春季杭州旅游市场，杭州也被携程旅行网评为春季旅游热点城市第一名。

㈡响应市委市政府关于构建“2+8”消费新模式，发挥旅游在“保增长、促消费”中的拉动作用

市旅委全面响应市委市政府‚消费促进年‛号召，制定《关于进一步促进旅游消费的实施细则》，与市有关部门、13个区、县（市）推进旅游促消费主题节庆活动，取得喜人成果。一是组织实施‚同游杭州〃共享品质‛2009杭州好客年活动。通过整合市县旅游资源，推出了中国（杭州）西湖国际茶文化博览会、超山梅花节、西溪探梅节、西博会国际旅游节、西湖徒步大会、西溪国际龙舟赛等32个既有杭州传统、又有国际性的项目。二是开展欢迎外地游客来杭州过大年活动。全市组织了20项过年游玩活动。三则推出2009‚暖春之旅‛9条大杭州半价游线路。如杭州—桐庐瑶琳仙境、红灯笼外婆家；杭州—建德大慈岩、龙舟漂流；杭州—余杭山沟沟等，让杭州市民享受到实惠。四是举办2009中国（杭州）西湖国际茶文化博览会。培育了如龙井开茶节、中国茶馆经理年会、清河坊民间茶会、中国茶圣节、全民饮茶日等品牌项目，推出了茶美食、茶旅游、茶交流、茶培训、茶体验等五大主题活动，精选出梅 4 家坞文化村、龙坞茶村、中国茶叶博物馆、城隍阁、径山、娃哈哈工业园等茶文化的主要景点和‚茶文化遗存游‛、‚茶文化徒步游‛、‚茶文化自行车游‛、‚健康养生之旅‛、‚生态环保之旅‛、‚茶文化工业游‛等一批旅游专线。五是成功举办2009西湖国际徒步大会。市旅委与、全日空航空公司主办，韩亚航空公司协办，中日韩参加人数达千余人，为历届之最。六是推出‚杭州人游杭州‛休闲主题活动。为大杭州特殊群体发放20万张景点免费门票。推出住宿6折、餐饮8.5折100个‚乡村游示范点‛，全市参加活动的102个乡村旅游点共接待游客392.29万人次，经营收入达1.8571亿元，直接带动农副产品销售0.3亿元。30家单位分别给被评为‚杭州市民最喜爱的乡村旅游点‛和‚2009杭州市民‘上山下乡之旅’活动优胜单位‛。鼓励职工带薪休假，为企事业员工配送杭州旅游消费券。杭州西湖风景名胜区与七个区、县（市）推出景区互惠联盟行动。七是成功举办西博会国际旅游节。借第十一届西博会平台，成功举办西博会旅游节开幕式暨吴山庙会启动仪式，共同举办‚南宋御街‛开街仪式；实施好9000名中外游客观赏烟花大会。

㈢以全力引进承办最高端的国际旅游会议会展为抓手，加快杭州国际旅游城市客源结构的优化

2009年，市旅委在招徕观光游客的同时，更加注重招徕商务会展游客，不断优化旅游城市的客源结构，通过引进国际高端旅游会议，提升杭州旅游国际化水平。一是成功举办了2009国际金钥匙年会。本届年会有包括英国、法国、德国、美国等43个国家的近900余名酒店业界代表出席。二是成功 5 举办了国际航空公司协会马拉松比赛。这次比赛被誉为目前全球最大的与旅游相关的体育盛会，堪称‚世界航空业界的奥林匹克盛会‛。来自全球25个国家48家国际航空公司代表及随员1500余人来杭参赛及游览。三是成功举办第5届目的地管理国际会议。世界旅游组织重要贵宾、国家旅游局领导与埃及、泰国、印度、马来西亚、汤加、老挝、瓦努阿图等国家旅游部长、总干事等51个国家和地区130多个机构300名代表出席了会议。世界旅游组织评价杭州拥有一流的政府、一流的（会议）组织、一流的景色和一流的接待。四是成功举办PATA旅游交易会和理事会。本次旅交会不仅是本年度市旅委承办的高规格展会之一，而且还是2009年亚太地区最为专业、影响力最为广泛、国际化程度最高的旅游行业展会之一。本届旅交会吸引了来自38个国家及目的地、284个机构的591名参展商（卖家），51个国家及目的地、276个机构的305名代表（买家），13个国家及目的地、43家机构的63名国际记者，17名世界旅游组织（UNWTO）代表，瓦努阿图旅游部长、老挝旅游部长以及出席PATA理事会的130余名理事，包括杭州方面的代表共计1330余人参加了本届旅交会。杭州在一个月内承办几大顶端的国际旅游会议会展，对于杭州打造会议旅游目的地必将带来深远的影响。

㈣以规划策划旅游综合体为重点，大力推进重大旅游项目建设

旅游综合体响应度高。2009年市委市政府重点推进南宋御街、西溪天堂等重点旅游综合体建设，各项工作有序推进。西溪天堂旅游综合体中的中国湿地博物馆、悦榕庄酒店、公共 6 旅游服务设施已于去年国庆节前正式开放，主要道路、水系、景观等基本完成。南宋御街国际旅游综合体全面整合清河坊一期、二期、四拐角、大井巷、南宋皇城遗址、中河等旅游资源，去年国庆节前已正式开街。各区、县（市）也推出一批大手笔的旅游综合体项目，萧山区民营企业以非凡的战略投资视界,先后启动桃花源度假综合体、城山度假区综合体建设；余杭区‚项目建设三年行动计划‛进展顺利；临安市天目山生态旅游综合体、建德市城西旅游综合体、桐庐县分水江休闲旅游综合体、富阳市东大道城市‚小客厅‛、东洲岛城市‚大阳台、淳安县国际商务中心度假中心旅游综合体等均已进入规划编制邀标或征地拆迁前期工作。一批大规模、高端化、综合性的旅游综合体将成为杭州旅游产品转型升级的‚刹手锏‛。为有力指导各地做好旅游综合体规划策划，加强规划管理，确保规划质量，去年市旅委起草并发布了《国际旅游综合体规划策划工作方案》，建设了专家平台、策划平台、招投标平台、资金平台四统一的旅游综合体项目规划策划平台。《淳安县旅游产业发展规划》、《梅城—七里泷旅游综合体概念性规划》、《建德黄饶旅游综合体概念性规划》等4个规划相继利用本平台进行操作。有关专家深度参与了招标信息发布、邀标单位鳞选、方案评审等工作。

新休闲旅游项目投入运营。滨江区总投资5000万元的高尔夫练习场、富阳金都富春山居国家网球中心为代表的运动休闲基地正式营业；桐庐岚庭度假酒店、千岛湖千岛龙庭、海外海等一批休闲度假酒店投入经营；余杭区西溪国家湿地公园于2009年‚五一‛开园。第八次推出的新西湖、第四次推出的 7 新西溪、第四次推出的新运河（杭州段）也于2009年国庆节前精彩亮相。

旅游交通指引标志日趋完善。在上年完成《杭州市旅游景点道路交通指引标志三年行动计划》的基础上，我市2009年启动并完成《杭州市旅游景点道路交通指引标志主城区设计方案》编制工作，目前，主城区各区旅游标识牌的设臵和资金问题已经基本明确，萧山、余杭、桐庐、临安、淳安等县（区、市）已完成设臵任务。同时我市在2009年下半年启动了全市景区多语标识纠错和规范工作。

乡村旅游规划指导力度加大。重点指导乡镇编制旅游规划，尤其对一些特色鲜明、资源优质的乡村旅游点的开发、保护和建设进行重点指导，2009年重点扶持各类乡村旅游项目15个，投入资金300余万元。全年指导2个城区创建旅游强县（区），5个乡镇创建旅游强镇（街道）和10个村庄创建‚旅游特色村‛。编制乡村旅游宣传资料，再版《杭州乡村旅游大搜索》10000册，全面介绍杭州乡村旅游（包括农家乐）资讯，力求信息全面、图文并茂、编印精美，并配有地图。我委已将其投放到旅游咨询点和部分酒店，方便广大市民和游客索取。

㈤以全力推进特色潜力行业产品转化为重点，加快旅游业态的转型

推出150个‚首批杭州休闲生活体验点‛。为更好地满足广大中外游客和市民多元化、个性化的旅游休闲需求，首批推出的休闲生活体验点包括美食休闲、茶楼休闲、疗休养休闲、化妆美容休闲、保健休闲、文化演艺休闲、运动休闲、特色购物休闲8大类旅游休闲服务场所，最终确定了150家‚首批杭 8 州休闲生活体验点‛。及时编印了《杭州十大特色潜力行业休闲旅游指南〃首批杭州休闲生活体验点名录》手册投放到各旅游咨询点。为进一步展示我市培育发展十大特色潜力行业的相关成果，扩大杭州休闲体验的影响力和美誉度，策划开展了‚2009杭州十大特色潜力行业休闲主题活动大巡展‛活动。具体包括14项主题活动展示、主题论坛研讨、体验点服务提升、主题线路（产品）评选、主题摄影大赛五大板块系列活动。

精心鳞选重点扶持项目。基于‚与旅结合、拉动内需、从严把关、分档扶持‛的原则和‚预研一批、扶持一批、储备一批、推进一批‛的方略，共扶持54个重点项目，安排资金2265万元。其中，对行业协会实施的33个项目扶持1750万，占扶持资金的77.3%；其他单位实施的21个项目扶持515万，占扶持资金的22.7%。扶持资金调动了行业协会和企业发展特色潜力行业的积极性，起到‚四两拨千斤‛的带动作用。

不断规范资金扶持标准。为提高特潜行业资金使用效率，发挥资金四两拨千斤的作用，加快产品转化，2009年对资金的扶持严格按照申报项目与旅游休闲结合程度、拉动消费预期效果、旅行社新闻媒体合作参与项目水平、行业影响力水平等四方面情况确定扶持档次。同时制定出台了《杭州市十大特色潜力行业重点扶持项目管理办法》，确保科学决策、竞争择优、公正透明。

㈥以提升人员素质和服务环境为重点，旅游目的地软实力不断加强

出台旅行社扶持政策。2009年上半年，我市以做大做强旅行社为目的，加强对旅行社政策扶持的调研，市委市政府召 9 开了旅行社发展大会，出台了《关于进一步加强旅行社建设的若干意见》，主要包括：加快培育旅行社大企业大集团、加强旅游产品开发促销、加强旅行社电子商务建设、加强旅行社品牌建设、加强旅行社人才队伍建设、加强旅行社发展环境建设等六个方面32条措施。下半年，通过广泛征求意见，市政府又下发了《关于进一步加快旅行社发展若干意见的实施办法（试行）》，尽快让‚32条‛新政落到实处。为响应国家旅游局向旅行社暂退一半质量保证金的扶持举措，我市迅速行动，仅用10天时间向330家国内旅行社返还质保金1650万元，帮助旅行社度过暂时难关，全年我市还安排3000万元专项扶持资金，加大对旅行社业的扶持力度。至11月底，我市还完成408家旅行社换取新的旅行社业务经营许可证。

实施2万名从业人员培训工程。使用培训消费券培训，这是市委市政府提高杭州企业从业人员素质的一项涵盖面广、支持力度大的扶企惠民政策。我市旅游行业及特色潜力行业紧紧抓住这一大好机会，动员更多的企业支持培训，动员更多的员工参与培训，大力提升一线员工素质，提高持证上岗率。2009年由市旅委直接组织宾馆、旅行社、景区一线员工职业技能培训达16104名。培训美食行业、茶楼行业、足浴、婴童行业、运动休闲、女装行业、疗休养行业、演艺行业、化妆行业、工艺美术行业从业人员3100名。六城区全力以赴配合培训工作，城区建立了相应的培训工作领导小组，并做到有具体培训工作计划，有阶段目标措施，从业人员通过培训取得相应等级的专业技术证书，业务技能和学历文化得到了全面提升。

旅游企业质量规范有了新起色。新评选表彰了2008年度 10 双‚十佳‛旅行社、‚十佳‛星级饭店、‚十佳‛旅游景区。承担全省《旅行社品质等级划分与评定》标准及评定规程试点任务，杭州假日旅行社成为全省首个五星级旅行社评定单位，浙江省中国旅行社、浙江省中青国际旅游有限公司、杭州国际旅行社有限公司、杭州海外旅游有限公司相继通过五星级初评。加强高星级宾馆星级评定与复评，截止2009年12月底，我市共有星级饭店252家，其中高星级饭店已达55家，洲际、万豪、四季、凯悦、香格里拉、喜来登等多家国际知名品牌饭店纷纷落户我市。指导绿色饭店创建，我市已有75家饭店被评定为绿色饭店。指导节能降耗和数字电视进饭店工作，市区的知名品牌饭店和星级饭店的数字电视安装率已达到70%以上。全力做好千岛湖、天目山创5A景区，西溪湿地公园、良渚博物院创4A，以及余杭农夫乐园、富阳鹳山申报3A景区的指导工作，规范景点景区内导游人员的管理，建设了杭州市景点景区的导游管理和制证系统，明确景区景点导游证申办程序,初拟了《景点景区导游人员管理办法》，2009年为201名符合条件的杭州市景区景点人员颁发了景区导游证。

导游员队伍建设不断加强。2009年我市把提升导游员素质、提高导游员地位作为优化旅游环境的重要举措。通过创新导游年审方式，创新培训内容，实现网上报名、网上缴费、网上选课、网上测试，极大地方便导游员参加培训，为导游提升整体旅游文化素养提供了人性化服务的培训。开展金牌导游员评选活动，市政府首次通报表彰50名金牌导游员，成立了金牌导游员志愿者服务队，组织‚名导‛进课堂，杭州成为国家旅游局试点单位。争取导游员‚突出贡献人才政策‛，有两名 11 导游员享受到政府住房政策，极大地激发了导游员创新创业热情。在9月份全国导游员培训工作会议上，杭州的经验做法作了重点介绍与推广。

信息咨询服务体系不断完善。为贯彻落实旅游国际化战略和王国平书记提出的‚加快杭州旅游信息化建设，打造无障碍旅游咨询服务‛要求，市政府出台了《关于加快杭州市旅游信息咨询服务体系建设的意见》，市旅游西进暨旅游国际化工作领导小组及时下发了《关于规范旅游咨询点建设与管理的实施办法》。已成立下城区、拱墅区、萧山区、富阳市、临安市的旅游（信息）咨询中心。新建钱江新城城市阳台、余杭双溪漂流景区、桐庐杭千高速桐庐服务区、淳安县千岛湖景区梦菇塘码头咨询点。利用西湖公共单车亭，在西湖周边沿线增设了50个公共单车旅游咨询服务点，增加完善旅游应急救援、汽车票预订、购物交通指引、游客自助查询系统（触摸屏）、旅游套票出售等功能和服务内容。2009年，我市各旅游咨询服务网点共接待现场游客咨询671733人次，其中境外游客25425人次，境内游客646308人次，共向游客发放旅游宣传资料819242册。96123旅游服务热线接到游客电话88253个。

旅游信息化建设再上新台阶。为实现大杭州旅游信息化‚标准统一、资源共享、流程优化、运转顺畅、职能明确、安全可靠‛的旅游信息化建设新模式，在2008年在线平台项目建设的基础上，2009年上半年我委又出台了《关于推进各区、县（市）旅游信息化资源整合工作的实施意见》，编制《杭州旅游在线平台二期项目建议书》、《杭州旅游在线平台二期可行性研究报告》和《杭州旅游在线平台二期实施方案》，并通 12 过市发改委、市信息办、市财政局三家单位联合举行的项目评审并顺利立项。同时按照市政府采购办要求完成在线平台子项目呼叫中心IVR语音系统、手机信息服务系统等项目招标文件制作及相应的招标工作。

旅游纪念品研发展示有了新突破。2009年年市旅委共安排200万元资金对优秀旅游纪念品实施奖励和政策扶持。组织召开杭州市优秀旅游纪念品评选（展览）大会，评选出年度优秀旅游纪念品金奖产品16个、银奖17个、铜奖18个。组织旅游纪念品研发企业积极参加2009中国国际旅游商品博览会，杭州展区在本届博览中心所有展位独树一枝，实现意向成交额3000万元。

‚野导‛、‚黑车‛整治取得阶段性成效。自2009年3月份起，我们积极探索旅游目的地长效管理体制，及时启动常态化联合执法工作机制，以‚属地管理、市区联动、堵疏结合‛为整治原则，牵头组织持续开展了专项集中整治，对‚野导‛、‚黑车‛频发区域、行政管理交叉区域予以重点打击。经过连续高频率、高密度、高强度整治，西湖沿线旅游整体形象得到明显提升。全年市区两级联合执法480余次，出动执法力量4060人次，共驱赶‚野导‛3900人次，处理‚黑车‛及不规范营运的有证车辆20余辆。坚持常态化治理模式，将‚野导‛作为一项经常性的工作来抓，4月份起，市政府重新修订了《杭州市人民政府关于加强旅游目的地环境秩序管理的实施意见》，出台《关于印发<杭州市旅游目的地环境秩序管理考核办法>的通知》，强化对旅游目的地管理执法工作的责任落实。9月中旬市旅游执法支队及上城区、下城区、西湖区旅游执法大 13 队正式挂牌，抽调市旅委、公安局、交通局、物价局、城管执法局、工商局、民族宗教局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、公安局交警局等部门组成常设性的市旅游目的地联合执法办公室（与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所三合一办公），正式启动常态化联合执法机制，并对全市旅游目的地环境秩序监管进行了动员部署，全市形成了横向联合、纵向联动的旅游执法体系。

㈦以贯彻落实科学发展观为主线，全面加强党的建设和人才队伍建设

围绕工作中心促党建。创设‚扩大旅游消费，着力转危为机，提升旅游品质，推进跨越发展‛活动载体，组织开展八个专题活动，即：专题学习明发展、专题研讨议发展、专题服务推发展、专题行动促发展、专题会议定发展、专题整改优发展、专题实践助发展、专题立制保发展，不断推进科学发展观在杭州旅游业发展中的贯彻和落实。牵头开设‚市旅游商贸系统大讲堂‛，邀请国内高层次的专家学者为系统各单位党员干部开设了四期专题讲座，2600多人参加。

围绕工作中心促廉政。以落实党风廉政建设责任制为核心，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设。清理和规范委行政审批权、行政执法权、专项资金管理使用权，构建权力阳光运行机制；坚持不懈地开展旅游西进专项资金使用情况的监督；配合市审计局调查政府扶持企业政策落实检查，开展旅游促销、特潜行业绩效评估，确保财政资金落到实处。

围绕工作中心促干劲。推荐评选杭州市杰出人才，开展突 14 出贡献人才住房申购工作，旅游商贸系统共有15人申购到专项用房，极大地激发了系统各类人才的创新创业热情。借助杭报集团、杭州文广集团等本地媒体，通过专栏、专版、专刊，重点宣传全市旅游商贸服务业的发展成就和行业涌现的各类先进集体、先进个人，提升了旅游商贸行业的地位和形象。利用教育培训消费券开展了一线员工的技能培训，21名旅游部门管理人员和旅游企业高管参加了境外营销培训。

2009年，在科学发展观的正确引导下，旅游系统把正确应对国际金融危机和甲型H1N1流感，实现转危为机、跨越发展作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，大力弘扬甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献的精神，‚５+２‛、‚白加黑‛、拼命干，基本实现年度工作目标，交出了一份满意答卷。

二、2010年杭州旅游业面临的机遇和挑战 ㈠面临的重大发展机遇

2010年对旅游业来说，将是极不寻常的一年。主要表现在：

从国家层面来看。2009年11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。会议指出，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。会议确定把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，通过实施五大举措发展旅游业。

从举办世博会来看。2010年上海世博会长达184天，整整半年时间。对旅游业而言，2008年奥运会，最大的受益者是首都北京，而2010年上海世博会，最大的受益者是长江三角洲旅游城市。世博会对旅游业辐射力更强，拉动性更大，给长三角旅游城市带来的客流更多，长三角旅游城市将被世界广泛关注。

从旅游发展阶段来看。十年来，杭州旅游业在政府的强势主导下，实现了观光型向观光、休闲、商务会展‚三位一体‛的转变，实现了由旅游城市向城市旅游的转变。杭州旅游进入了由数量扩张型向数质并举型发展的新阶段。国家旅游局局长邵琪伟于2009年9月25日在杭州考察时说，杭州在获得中国最佳旅游城市荣誉称号后，积极探索，努力实践，以打造旅游综合体为突破口，在从“旅游城市”向“城市旅游”转变的过程中为全国旅游城市树立了样板，代表了旅游行业落实科学发展观、实现产业转型升级的发展方向。后十年杭州旅游业如何保持前十年的先发优势，这是杭州面临的重要考验。我们有必要对前十年发展加以全面总结提升，对未来十年如何保持政府主导型产业的发展优势加以规划策划和建章立制，因此2010年是杭州强化政府主导型发展战略新的里程碑。

从产品体系来看。2010年年将第九次推出新西湖，第五次推出新西溪、新运河，第二次推出南宋御街。从产品建设周期性来看，这些城市旅游核心产品已基本成熟。2011年杭州举办第二届世界休闲博览会，我们要紧紧抓住上海世博会的机会，借助全球经济全面复苏、远程客源市场逐步回升的大好契机，全面策划整体包装城市旅游精品线路，把杭州纳入世界精 16 品线路和著名旅行社销售网络，为第二届世界休博会做准备。

从开通国际航线来看。2009年国航新开通杭州—北京—法兰克福国际航线；海航将于2010年开通杭州—迪拜—马德里国际航线，还将争取开通杭州—维也纳国际航线；荷兰航空公司将于2010年6月开通杭州—阿姆斯特丹国际航线，远程国际航线的快速增加，必将为杭州实施旅游国际化战略带来更多的契机。

从市情发展来看。市委十届七次全会提出建设低碳城市，加快‚一化七经济‛发展步伐，这为旅游产业转变发展方式带来新机遇。建设‚六位一体‛的低碳城市，旅游业在打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会方面更加显现产业自身优势。旅游国际化是城市国际化的先导，通过旅游国际化提升城市国际化；深化旅游‚结构低碳、基底低碳、方式低碳‛三篇文章，大力发展低碳经济；发挥旅游业龙头带动作用，大力发展服务经济；提升旅游文化竞争力，大力发展文创经济；加快旅游综合体建设，大力发展楼宇经济；做大入境游市场，大力发展开放型经济；全面推进乡村旅游、生态旅游、休闲度假旅游，大力发展郊区经济。可见，旅游业与杭州‚一化七经济‛相互依存、互为促进。

㈡面临的严峻挑战

海南旅游岛建设对传统旅游目的地带来结构性调整压力。2009年12月，国务院正式发布《关于支持海南旅游岛建设的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这将呈现国内旅游城市在与国际旅游接轨上的新的竞争趋势。目前，从观光旅游向度假旅游转变成为国际旅游业的一大趋势，世界上 17 旅游度假胜地如地中海地区、加勒比海地区是国际旅游者集中的地区，而海南实施旅游岛战略将具备接轨国际旅游的先发优势。杭州是一座传统的旅游城市，尽管不乏江、湖、山、溪等资源和文化积淀，但缺乏国际旅游普遍流行的休闲度假资源，如海洋（沙滩）、温泉、冰雪等，这将对杭州打造国际旅游目的地带来挑战，杭州旅游发展面临着结构性调整的压力，如何立足现有资源加快产业转型升级特别是始终保持发展后劲，成为难破之‚题‛和必破之‚题‛。

人民币持续升值导致入境旅游成本上升。目前发达国家强烈要求人民币升值，欧元、英磅、日元却大幅贬值。人民币大幅升值意味着境外游客到我国旅游成本的增加，对入境旅游这种替代性极强，需求弹性又很大的产品而言，价格上升会对其造成非常不利的后果。另外，人民币如果大幅升值，出国旅行将会变得更为便宜，随着我国兑现入世承诺，出境旅游将得到更为迅猛的发展，目的地间的竞争将更趋激烈，我国公民的旅游消费能力将被境外目的地分流。

国内尤其是长三角地区客源争夺战进入白热化。世博会既给长三角旅游发展带来前所未有的合作机遇，但也看到随着世博会的临近，长三角25个旅游城市各显神通、各使招数，纷纷推出营销本地区旅游的特色精品，如果我们不能以创新的思路、有效的手段、崭新的形象、丰富的产品、优质的服务、扎实的作风、谦卑的态度来迎接世博会，如果我们不出新招、绝招策划好世博游产品，我们失去的不仅仅世博‚蛋糕‛，而且对今后争取更优质的客户产生持续的负面影响。

三、2010年杭州旅游业发展总体原则和工作思路 鉴于2010年旅游业面临的形势及市场表现特征，2010年旅游工作的总体原则为‚四句话共32字‛：转型升级，科学发展。即以科学发展观为指导，加快杭州旅游产业转型升级，紧紧抓住国家高度重视旅游业发展、上海举办世博会等重大机遇，确保新年度旅游业总体水平显著高于上年，入境旅游市场恢复到甚至超越全球金融危机前的增速。突出重点，兼顾一般。即以全力以赴拓市场为重点，注重市场营销与项目规划建设、教育培训、行业管理、人员综合素质的提升相衔接。整合资源，形成合力。即与整合旅游、会展、休闲、商贸等资源相配套，找准市场与产品、市场与服务的切入点，学会在谋划中营销、在营销中谋划；在服务中提升，在提升中服务，形成杭州大旅游业发展格局。内强素质，外树形象。旅游部门要在新的一年里，更加注重内强素质、外树形象，发挥牵头、协调、服务职能，要认真总结前十年发展经验，谋划‚十二五‛旅游发展规划和行动计划。

2010年旅游业工作思路是，坚持以科学发展观和中央十届五中全会精神为动力，以市委十届七次全会为指导，以合力对接上海世博会、力争“世博杭州之旅”吸纳更多中外游客为第一要务；以策划发放常态化的旅游消费券（卡）、注重事件营销、扩大消费拉动内需为亮点；以推进“三大综合保护工程”、旅游综合体、十大特色潜力行业旅游产品的转化、引进国际性会议会展，加快杭州旅游产业结构转型升级为重要手段；以做优做强做专旅行社、不断提升旅游服务品质为重要保障，实现杭州旅游业又好又快发展。

四、2010年杭州旅游业主要指标的预测

鉴于2009年入境游市场已恢复至上年水平，且五大传统客源市场已逐步复苏，力争2010年入境旅游市场达到两位数的增长水平，即接待入境游人数253万人次，同比增长10 %，实现外汇收入15.7亿美元，同比增长14%；接待国内旅游人数5550万人次，同比增长9%；实现国内旅游收入793亿元人民币，同比增长11.9%；实现旅游总收入900亿元人民币，同比增长12%。

五、2010年杭州旅游业发展的主要举措

㈠紧紧抓住上海世博会重大战略机遇，精心包装组织“世博（杭州）之旅”，实现吸引700万世博游客的目标

预测世博会期间，将有7000万中外游客参观游览世博会，按日本爱知世博会5%的国际游客测算，其中将有350万的境外游客来上海观展和旅游。根据协议，美国、日本参观世博会的国际游客也在100万以上。杭州旅游业要利用上海世博的品牌效应、宣传效应、集客效应和整合效应，大作文章、作大文章，扩大杭州旅游在全球的知名度和美誉度，这是杭州百年一遇走向世界、拥抱世界的重大机遇。我们惟有举全市之力，精心策划，认真组织好杭州（世博）旅游宣传推广系列活动。各级、各部门紧紧围绕世博旅游宣传推广这条主线，坚持政府主导、多元参与、市场运作，建立多层次、多渠道、多形式，跨地区、跨行业、跨部门的大宣传、大促销网络和联动机制。主要举措：一是以接轨上海世博旅游产品为主线，精心策划世博杭州之旅产品，重点抓住国内外‚世博游‛代理旅行社这个‚牛鼻子‛，与之建立战略合作，建立‚世博——杭州‛游全国销 20 售网，由政府买单邀请境外旅行商、上海旅行商到杭考察订货。二是建立上海旅游办事处，加强与上海世博局、上海旅游局的全面对接，第一时间内争取更多的世博会议会展落户杭州，更多的世博客源游杭州，全面实施接轨世博、服务世博。三是在上海机场等地投放大型杭州旅游形象广告。四是开通‚上海世博——杭州‛散客旅游专线。五是依托世博园最佳城市实践区——五水共导〃杭州馆，发放‚杭州旅游卡‛。六是依托世博局官方网站、宣传品等媒介推广杭州。通过以上一系列举措，打响‚世博—杭州‛旅游品牌，提升杭州旅游在中国旅游产品体系中的地位，促进杭州旅游快速持续健康发展，推进杭州旅游国际化战略。

㈡以拉动内需为目的，以事件营销为手段，构建新的产品体系，创造新的旅游消费热点

充分发挥旅游业在杭州城市消费的拉动作用，通过策划营销事件，打造‚眼球经济‛，积人气聚财气。一是发放常态化的‚杭州旅游消费卡‛或‚旅游一卡通‛。认真总结2009年成功发放杭州旅游消费券的经验做法，积极探索并转变常态化年份下主要客源市场促销的形式与方法，通过政府、企业联手，探索发放更有效的旅游消费券（卡），组织商家为外地游客消费优惠，以吸引更多的游客来杭旅游休闲。政府拟拿出2000万元用于旅游消费卡的成本运作。二是建立全球化的杭州旅游营销网络。以我市主打线路产品、重点目标客源市场为重点，协调我市旅游单位及境外机构组成多个旅游宣传促销联合体，通过联合印刷宣传品、联合打造精品线路、联合媒体广告宣传、联合举办节庆活动等形式，广泛激发、招徕潜在客源。三是制 21 造会奖旅游营销‚兴奋点‛。聘请会奖旅游大使，有计划地加入国际会奖旅游组织；进一步扩大会奖联盟组织，打造最佳会奖旅游目的地形象；创建杭州会奖旅游专门网站，实现网上销售功能；申办著名国际会奖活动；编制会奖旅游营销纲要及三年行动计划；编辑会奖旅游电子期刊，扩大发放网络；参加国际会奖旅游专业展览，开展会奖专业促销活动；与世界旅游组织等国际组织合作，争取在杭设立分部，尝试举办旅游论坛，让杭州成为论坛永久性会址。四是加强与知名航空公司深度合作。与日本全日空合作，在日本市场推出以杭州为中心的世博题材五日游；与台湾长荣航空合作，在北美市场推出北美—台湾—杭州系列路线产品。按照‚航班开到哪里，宣传促销跟到那里‛的营销思路，依托新开通的国际航线，积极参加柏林国际旅游展、莫斯科国际旅游交易会、德国法兰克福会奖旅游展、阿拉伯旅游展、美国芝加哥会奖旅游展等知名的国际旅游会展活动和举办杭州旅游推介会。五是在客源市场的主流媒体投放广告。日韩及台湾市场是我市传统客源市场，明年重点与三地主流媒体及旅行商加大合作力度。同时与美国国家地理频道、CNN、BBC等国际著名媒体进行战略合作。通过市县联手，明年上半年在央视投放一千万元的大杭州旅游形象广告。六是开发包装重点旅游产品线路。重点包装西湖、西溪、运河、南宋御街等核心产品，由市旅委提出旅游线路，通过政策鼓励吸引旅行社包括境外旅行社来销售政府的推荐线路，积极将十大特色潜力行业产品、社会资源国际旅游访问点提升产品、杭州世博体验旅游产品纳入旅行社销售网络。七是赴国内大中城市专项营销。按照人口优先、出游能力优先、交通便捷优先的原则，22 组织和开展好跨省跨区域联合促销活动。针对不同的群体，创造新的旅游消费热点，重点放在自助游、自驾游产品的完善以及休闲度假旅游、节庆旅游的营销。

㈢围绕旅游城市向城市旅游的新转变，通过五大抓手，致力特色潜力行业旅游产品的培育转化

按照市委市政府十大特色潜力行业总结表彰暨誓师动员大会精神，2010年围绕‚在提高认识中做精做优特潜行业，在用好政策中做精做优特潜行业，在打响品牌中做精做优特潜行业，在搞好结合中做精做优特潜行业，在培育人才中做精做优特潜行业，在强化保障中做精做优特潜行业‛六句话总要求，全面推进特色潜力行业旅游产品的转化。

推进重点扶持项目。认真推进十大特色潜力工作项目化，完善项目立项、评价机制，强化项目实施过程的监督，切实把十大特色潜力行业扶持专项资金用好，使‚黄金政策‛发挥‚黄金效率‛。鼓励特潜行业协会和企业积极参与新城、城市综合体等重大项目，西湖、西溪湿地、运河、中山路等景区景点以及商业特色街区的建设，推动‚十大特色潜力行业‛分店或营业网点向风景名胜区、西溪国家湿地公园、运河沿线、中山路等景区景点和新城、城市综合体以及商业特色街区拓展。把‚十大特色潜力行业‛发展与举办重大节庆活动有机结合起来，依托西博会、休博会、中国国际动漫节、世博会等重大节庆会展活动，加快培育推出一批特潜行业重大项目，策划举办特潜行业重大活动，以大项目、大活动带动行业大发展，做好‚借船出海‛、‚借梯登高‛文章。

大力实施品牌战略。在已有3个行业分别被国家权威部门 23 命名为‚中国茶都‛、‚中国女装之都‛、‚中国婴童产业之都‛的基础上，加快打造‚中国美食之都‛、‚中国演艺之都‛、‚中国疗休养之都‛、‚中国保健之都‛、‚中国化妆之都‛、‚中国运动休闲之都‛、‚中国工艺美术之都‛，打响特潜行业整体品牌，发挥特潜行业品牌效应。制定实施‚十大特色潜力行业‛品牌企业培育计划，坚持‚抓大不放小‛，着力打造一批行业精品和具有全国影响力的行业‚排头兵‛，打造一批具有‚杭州特色‛、‚杭州潜质‛和国际知名度的特色品牌，同时加快培育一大批文化内涵丰富、经营特色明显、管理模式先进的‚铺天盖地‛的品牌中小企业，打响‚十大特色潜力行业‛企业品牌，实现产品、企业、行业、城市品牌的良性互动，形成‚乘数效应‛。

与旅行社捆绑式发展。充分发挥旅行社在‚十大特色潜力行业‛产品营销和项目转化中的重要作用，推动更多特潜项目转化为休闲旅游产品。通过组织潜力行业各协会、旅行社行业协会开展协会联动，组织在杭知名旅行社整合特色潜力行业相关资源，进行创新包装设计，推出以中医保健之旅、美食体验之旅、茶文化之旅、美丽时尚之旅等为主题内容的休闲旅游产品线路。同时，配合开展休闲主题旅游品质线路评选，设立年度十大特色潜力休闲体验线路创新奖、推广奖，鼓励旅行社推出并推广更多受游客欢迎的杭州休闲旅游特色产品，以此加快促进十大特色潜力行业向旅游产品的转化。

实施人才发现计划。市委、市政府决定2010年再拿出一部分教育培训券用于旅游业包括‚十大特色潜力行业‛从业人员教育培训。市旅委和相关行业协会继续把教育培训作为一项 24 重要工作来抓，科学设臵培训课程、科学安排培训时间，确保培训质量，切实抓出实效。有关企业和单位要从行业、企业可持续发展的高度出发，鼓励职工参加培训、提升素质和技能。针对保健、疗休养、茶楼等经营管理人才缺乏的情况，加强与在杭大专院校合作，资助在校大学生学习‚十大特色潜力行业‛相关专业知识，毕业后留杭从事相关特潜行业经营管理，充实‚十大特色潜力行业‛经营管理人才队伍。制定实施‚十大特色潜力行业杰出人才发现计划‛，抓好特色潜力行业杰出人才评选工作，建设一批特色潜力行业杰出人才培养基地，构筑社会化人才培养体系，建立健全人才档案库、行业职称评定制度和行业人才选拔制度，在培育好、使用好现有人才的同时，加大人才引进力度，畅通人才引进‚绿色通道‛，引进行业急需的技术、管理、营销等人才，为‚十大特色潜力行业‛持续发展提供人才支撑。

探索建立‚四界联动‛机制。建立和完善企业、行业协会、政府部门、院校科研机构‚四界联动‛的机制，研究和策划成立特色潜力行业专家咨询委员会，加强重大决策的认证咨询和智力支持；组织开展深化十大特色潜力行业转化为旅游休闲产品的相关专项课题研究。

㈣适应城市旅游的发展趋势，加大对城市旅游产品的规划建设指导力度

以旅游规划平台建设为抓手，强化旅游项目建设的指导和服务，推进以旅游综合体为主体的大项目建设；通过启动实施景区提升三年行动计划，大力提升旅游景区休闲品位和文化内涵，努力为中外游客提供精品旅游产品和更为人性化的旅游环 25 境，积极推进‚生活品质之城〃东方休闲之都‛品牌和国际休闲旅游中心建设。

推进旅游综合体等大项目规划建设。借助重大旅游项目规划招投标平台，充分利用平台专家库的智力，深度参与招标任务书编制、邀标单位确定、评标和规划评审等工作，加大规划编制服务力度，强化市本级重大工程与旅游市场营销规划的衔接，着力做好旅游产品的策划、市场定位、线路组织和综合协调工作，提升旅游产品的丰富度；加强对千岛湖进贤湾、余杭良渚美丽洲、南湖、萧山湘湖等在建国际旅游综合体项目的指导和服务，合理安排好旅游西进专项资金，确保资金向旅游综合体、休闲基地等重大项目倾斜，加强资金监管，提高资金效益，发挥财政资金四两拨千金的作用。

实施景区提升三年行动计划。为应对城市旅游的快速发展，切实提升我市重要景区的旅游吸引力和旅游国际化水平，建设精品景区，推进休闲基地建设，从2010年起，推动我市4A级以上景区制订并实施近三年的景区提升改造计划，内容包括文化内涵的挖掘和提升，旅游产品提升，旅游休闲设施、游客服务中心、景区游步道、旅游厕所、多语标识系统的更新改造等。

主动参与南宋皇城大遗址综合保护工程建设。重点做好中山路综合保护与有机更新、吴山景区综合整治、玉皇山南综合整治、凤凰山路改造及周边综合整治、中河综合整治与保护开发、江洋畈生态公园建设、将台山南宋佛教文化生态公园建设、白塔景区建设、南宋官窑博物馆三期建设、南宋博物院规划建设、杭师大玉皇山校区转型等‚十一项工程‛规划与建设，26 强化大遗址工程的旅游元素，把大遗址保护工程打造世界级文化旅游精品。

启动编制《杭州市旅游业发展‚十二五‛规划》。根据《杭州市旅游发展总体规划（2006-2020年）》和《杭州大旅游产业发展规划（2006－2020年）》，在全面总结‚十一五‛期间我市旅游业发展现状的基础上，制定我市‚十二五‛旅游发展目标，确定旅游产品开发及空间布局、旅游配套设施建设、旅游市场开发、旅游产业要素配臵等各个方面的基本思路，指导我市‚十二五‛旅游产业发展实践。同时加强‚两江一湖‛风景名胜区管理、完善旅游景区交通指引标志、规范提升乡村旅游品位，指导各区、县（市）做好省‚十百千‛工程（‚旅游强区‛、‚旅游强镇‛、‚特色旅游村‛）初审和验收工作。

㈤创新行业管理手段，做大做强旅游企业，不断优化旅游服务环境

以服务游客和服务旅游企业为目标，以旅游服务质量的建设、旅游市场法制建设和旅游企业诚信建设为抓手，创新行业管理手段，推进旅游产业要素升级转型，促进旅游业健康、有序发展。

推进旅行社业发展。认真贯彻落实市委市政府《关于进一步加快旅行社发展的若干意见》，按照‚三力合一、两轮驱动、双管齐下、四化带动‛的总要求，力争旅行社在组团接待能力、行业龙头的培育、强化产业集中度、塑造行业品牌方面有突破。重点鼓励引进品牌旅游强社，支持旅行社规模化、网络化、多元化、资本化经营，认真兑现旅行社奖励政策，尤其奖励引导旅行社开发城市旅游重大产品、参与政府组织的推介活动，引 27 进会奖旅游，推进旅行社电子商务建设。依据新《旅行社条例》和《旅行社等级划分与评定》，全面推进旅行社的品质评定工作，进一步规范和加强对旅行社的管理。

强化行业监管。以省人大修改《浙江省旅游条例》为契机，深入开展杭州旅游业新形势下行业管理和行业服务面临的新形势、新情况的调查研究，抓紧启动《杭州市旅游条例》的修订工作；依据新的《旅行社条例》，严格标准，强化对旅游企业和旅游从业人员的从业行为监管，加强对旅游企业经营行为的检查，严管重罚，规范旅游行业的秩序环境。贯彻落实《杭州市旅游目的地秩序管理实施意见》，发挥旅游执法支队和联合执法办公室的作用，加大‚野导‛、‚黑车‛的长效管理和集中整治力度。

推进旅游纪念品发展。组织开展杭州市旅游纪念品‚一景一品‛设计征集和开发工作，积极打造真正具有杭州代表性的旅游纪念品，落实年度优秀旅游纪念品开发项目的扶持政策。

完善信息咨询服务体系。围绕公共自行车咨询点扩面提质，2010年确保建成100个公共自行车咨询点，并全面实现咨询点旅游咨询、宾馆预订（推荐）、旅游线路预订、演艺门票预订、机票预订、叫车和导游服务、游客援助服务等服务功能，并在此基础上增加汽车票预订、购物交通指引、游客自助查询、旅游套票出售、便民售货等服务内容。开展景区电子导游技术在景区推广应用；不断改进手机WAP网站的内容，提高其访问速度；完善IVR语音系统功能，探索提供多种方式的语音讲解服务；旅游电子地图系统与旅游咨询管理系统进一步结合，不断完善咨询管理系统功能，为旅游咨询点咨询员提供高 28 效准确的旅游咨询服务后台技术支持。适应国际游客尤其是自助游散客的需求，与市金融办、银联等单位合作，进一步加大旅游集散场所POS的投放力度，力达国际信用卡在杭无障碍消费。

实施‚1124‛人才工程。即‚建好一张网，开好一个会，举办两个比赛，完成四大工程‛。建好一张网——旅游从业人员培训网，充分运用现代网络技术，集中开展网上培训，建立杭州统一的网上培训平台，编制统一的培训教材，开发统一的培训课件，施行统一的培训考核。开好一个会——全国旅游人才工作大会。今年9月，国家旅游局将在杭州召开全国旅游人才工作大会，要紧紧抓住这一契机，深化杭州旅游人才工作，推动旅游人才培养、使用、引进再上新台阶。举办两个比赛——饭店前厅英语大赛、景区景点导游员大赛。通过举办大赛和表彰活动，选拔一批懂政务和商务，政治可靠、技能娴熟、语言生动、举止文明、具有感染力和亲和力、具备良好素质和形象的优秀从业人员，承担国内外重要客人的接待任务。完成四大工程。一是全国名导进课堂工程。杭州作为该工程的第二站，将制定三年行动计划，结合杭州的金牌导游评选管理，培养选拔更多的导游进入国家名导师资库，加强杭州的导游队伍建设。二是全国高级导游员考试试点工程。2010年，国家旅游局将重新开考高级导游，并且将杭州作为唯一的试点城市，杭州要做好试点准备工作，提出科学性和可操作性的高级导游标准建议，组织符合条件的导游积极报名参加考试。三是全国大型旅游企业人才开发示范工程。国家旅游局计划对资产50亿元以上旅游企业，进行旅游职业岗位工种摸底调查，通过研究 29 企业的旅游人才规划，特色企业文化，人才开发体系，吸引人才的创新政策等，出台对旅游行业人才队伍建设指导性意见。宋城集团和开元旅业集团作为入围的杭州企业，根据各自的人才队伍建设特点，做好现场会示范。四是万名从业人员学历、技能双提升工程。培训2万名杭州市旅游业和十大特潜行业在职职工，普及行业人员职高学历，提升技能。

㈥以党建为主线，以人才为重点，加强旅游系统的全面建设

加强和改进党建工作，是推进旅游商贸事业又好又快发展的保证。我们将，进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，以改革创新的精神不断推进党建工作，为加快发展提供坚强的政治、组织保证和人才支持。

抓学习型创建活动。以中心组学习、系统大讲堂、行业培训班、支部学习会等为载体，按照‚缺什么补什么‛、‚弱什么强什么‛的原则，修订完善学习制度，继续深化科学发展观学习实践活动，深入开展社会主义核心价值体系的学习教育，帮助广大干部职工建立与旅游业发展形势相适应的知识结构，拉长短板，把能力素质作为干部选拔任用的导向和依据。特别结合总结提升杭州十年来实施政府主导型发展的经验做法，谋划十二五旅游发展规划和行动计划。

抓党风廉政建设责任制。深化公职人员岗位廉政教育和公述民评活动成果；注重建章立制和开展绩效评估，完善招投标工作机制，加强对各类专项资金的使用监管；以依法清理和规范权力为基础，加快推进电子政务和政务公开，积极构建以权力网上运行、网上监察为特色的行政权力阳光运行机制。

抓旅游管理人才队伍建设。一支高素质的人才队伍，是推进旅游商贸事业又好又快发展的关键。一是加强行政管理人才队伍建设。以机构改革为契机，根据当前发展要求力争调整完善各级旅游主管部门职能编制。根据《杭州市竞争性选拔干部工作实施办法》等文件精神，抓好干部选拔培养，有计划组织干部轮岗交流，动态管理后备干部队伍。以事业单位绩效工资改革为重点，抓好事业单位人事改革。加大力度鼓励干部开展在职学习，更新知识、提升能力。选派优秀中青年干部到上海世博局、重点工程、旅游企业挂职锻炼。加强旅游发展的研究，建立由各行业、各学科专家组成的杭州旅游咨询委员会或旅游研究院，使其成为旅游部门与旅游学术界的纽带和桥梁，借智、借力、借名发展杭州旅游。二是加强旅游企业经营管理人才队伍建设。通过与国内外知名旅游院校和科研机构联系，举办高级人才培训班，有计划组织旅游管理人员赴国外进行专项培训，邀请国内外专家学者来杭州开办大型讲座。与国内知名院校、大型旅游企业合作举办大型培训讲座。积极争取国家层面的支持，在杭州设立高层次的旅游教育培训中心，面向全国各地高层旅游管理人员开展培训。

抄送：国家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。黄坤明书记，蔡奇市长，王国平主任，孙忠焕主席，许勤华秘书长，项勤副主任，张建庭副市长，董建平副主席，刘晓明副秘书长。各区、县（市）人民政府。

委领导，委机关、直属单位，市旅游协会及各分会。

第二篇：杭旅委〔2008〕18号_关于印发《二〇〇七年工作总结和二〇〇八年工作任务》的通知

杭旅委„2008‟18号

关于印发《二〇〇七年工作总结和 二〇〇八年工作任务》的通知

市旅游商贸系统各单位，各区、县（市）旅游局：

1月23日我市召开旅游工作会议。会议全面贯彻全国全省旅游工作会议和市委十届三次全会精神，认真总结2007年旅游工作，进一步明确2008年旅游工作任务，现将《二〇〇七年工作总结和二〇〇八年工作任务》印发你们，请各单位结合本地区、本单位实际，进一步明确新工作思路和举措，为杭州建设成为国际旅游休闲中心做出新贡献！

二〇〇八年一月二十九日

抄送：国家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。

王国平书记，蔡奇市长，许勤华秘书长，项勤副主任，张建庭副市长，董建平副主席,詹敏副秘书长。各区、县（市）党委和政府。

委机关各处室，机关党委，直属单位，市旅游协会。

二〇〇七年工作总结和二〇〇八年工作任务

一、2007年旅游工作回顾

2007年是杭州新一届党委、政府任期起始、承上启下之年，也是市第十次党代会围绕建设和谐杭州、打造杭州“生活品质之城”总目标的开局之年。在市委市政府正确领导下，在国家旅游局、省旅游局的业务指导下，杭州旅游业坚持以科学发展观为统领，以构建和谐杭州为主线，围绕“生活品质之城”目标，城市品牌、行业品牌、企业品牌互动有了新起色；坚定不移实施旅游西进战略，重大休闲度假项目建设取得新进展；坚持不移深化实施旅游国际化战略，杭州旅游国际化进入新阶段；坚定不移地推进“旅游品质”建设，杭州旅游发展大环境不断优化。

㈠以围绕建设“生活品质之城”为目标，旅游产业品牌品质有了新提升。近年来，我们始终坚持行业品牌服从服务于城市品牌的理念，以城市品牌为核心，着力加强行业品牌、企业品牌建设。在2007年市政府批准实施的《杭州市旅游发展总体规划》中，确定“东方休闲之都、品质生活之城”作为杭州旅游形象品牌。杭州旅游业紧紧围绕“旅游品质”这个主题，着力在旅游产业品质、客源市场品质、服务规范品质、旅游文明品质上下功夫、见成效，全面提升“生活品质之城”的城市品牌形象。2007年，市旅委通过制定并落实《杭州打造“东方休闲之都〃品质生活之城”旅游品牌2007年行动计划》，实施城市品牌营销工程，设计品质生活引导推介系统、生活品 质旅游线路，举办“品质：城市与旅游”国际论坛，有力地推进了杭州旅游目的地品质品位，杭州旅游业实现了又好又快的发展。2007年旅游主要指标均超目标任务。入境旅游人数首次突破200万达208.6万人次，增幅14.6%,比目标任务增加2.6个百分点;旅游外汇收入首次突破10亿达11.19亿美元,增幅23.1%,比目标任务增加7.1个百分点;国内旅游人数超过4000万达4111.89万人次,增幅11.7%,比目标任务增加4.7个百分点;国内旅游收入首次突破500亿达548.6亿人民币;增幅16.4%,比目标任务增加3.4个百分点;旅游总收入首次突破600亿达630.06亿人民币,增幅15.9%,比目标任务增加2.9个百分点。入境旅游市场呈现快速增长期、质量效益期，入境旅游者平均停留时间为2.7天，比上年同期增加了0.1天，人天数和外汇收入增幅均高于人数增幅；外国人总数达145万人次，在全国大中城市排位居第五位；欧、美市场达到40万人次，远程市场保持强劲增长；日韩游客达70万人次，亚洲市场仍是重要支撑。2007年，我市入境旅游十大客源国分别为韩国、日本、美国、马来西亚、泰国、德国、新加坡、澳大利亚、西班牙和法国。与上年相比，远程市场（欧、美）发展速度快于近程市场（亚洲），远程市场客源国进入前十位数量增多，排位向前。

㈡以推介“中国最佳旅游城市”金字招牌为重点，客源市场品质有了新拓展。针对市场变化的特征，今年我市旅游营销更加注重市场调研，进一步细分目标市场，制定了五年杭州旅游市场开发计划包括2007年杭州奥运旅游促销计划和2010年上海世博旅游促销计划。2007年我市确定欧洲市场为重点，4 重新策划制作杭州旅游形象宣传片在CNN欧洲频道、CNN亚洲频道、CNN网站、BBC北美频道、BBC欧洲频道、美国联合航空公司(国内航线，国际航线和日本航线)等境外媒体播放；积极参加2007年柏林国际旅游交易会、法国巴黎世界旅游展、马来西亚国际旅游展、新加坡国际旅游展等国际知名旅游展活动；组团赴澳大利亚、新西兰、德国、瑞士、捷克、西班牙旅游促销；加强与法国、德国等的大型旅行商合作力度，设立杭州旅游联络处，把“中国最佳旅游城市—杭州”的旅游宣传手册和“名城（上海）〃名湖（杭州）〃名山（黄山）”黄金旅游纳入中国精品旅游线，并进入境外旅行商的销售货架。在传统境外客源市场，我市改变以往以旅游形象推介为主的促销模式，更加注重与日、韩等旅游企业的合作，将杭州旅游形象宣传和旅行社线路产品推广销售有机结合，力推杭州为中心的一地多日游的“新概念之旅”旅游休闲产品，有效延长了境外游客在杭逗留时间。紧紧抓住2008北京奥运契机，赴北京召开京杭旅行商合作洽谈大会，推出“奥运北京、休闲杭州”旅游线；分别与北京旅游局和国旅总社、中旅总社、青旅总社等3家奥运旅游指定接待社签订了战略合作协议。2007年市旅委还把推进接轨大上海、打造都市经济圈作为接轨世博会,提升市场客源品质重要举措。市旅委两次赴上海向旅行商和媒体推介“印象西湖”；拜访上海世博局，了解世博会情况寻求合作的机会；参加由国家旅游局和上海市人民政府组织的世博会全球旅游推广启动仪式；不断加大长三角地区旅游产品整合包装和旅游市场营销推广力度。积极推进长三角旅游城市区域合作，并于10月份协助召开了2007长三角旅游城市高峰论坛南 5 京峰会。积极开展打造杭州都市经济圈、推进旅游合作与发展的相关工作。组织开展杭嘉湖绍四市六县旅游合作的专题研究，初步提出了2008年思路和项目，近期将前往三市调研和对接。

㈢以实施“东方休闲之都工程”为抓手，旅游休闲产品品质有了新突破。随着休闲时代的来临，未来的五年对杭州而言将是大力发展休闲产业、提升“东方休闲之都”知名度的关键期。我市坚持不懈地实施“旅游西进”战略，实现休闲旅游产业从都市休闲向周边县市全方位辐射和延伸，并确保“十一五”期间推出一批“拳头产品”。2007年我市确定八大优先发展区的旅游休闲项目进展迅速。西湖风景名胜区重点实施灵隐景区综合整治二期、吴山景区环境综合整治二期、高丽寺重建、八封田保护等七大景区提升改造，西湖综合休闲功能不断提升；西溪国家湿地公园二期工程实现了有限开园，三期拆迁项目进展顺利；运河综保工程已成为杭州旅游产品新亮点；淳安县千岛湖滨水休闲度假基地、临安市湍口温泉休闲基地、余杭区南湖综合型休闲基地、富阳市龙门山古镇休闲基地、桐庐县大奇山乡村型休闲基地、之江国家旅游度假区一批旅游休闲项目也陆续落地。为加强对打造杭州市休闲基地的指导，推进我市休闲旅游项目建设，促进休闲产业发展，今年1月，抓紧编制《杭州市休闲基地总体规划》目前已进入修改完善阶段，西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区被授予第二批“杭州市休闲基地”。

㈣以推进新农村建设为载体，乡村旅游品质有了新变化。我市积极响应国家旅游局“百千万”和省政府“十百千”工程 6 号召，积极培育并推荐旅游经济实力强、旅游产品吸引力强、旅游产业对区域经济拉动显著的16个县、镇、村参加全国、全省旅游强县、旅游强镇、旅游特色村创建评比活动。一年来通过重点指导县（市）旅游部门制定旅游型城镇、旅游型乡村专项规划，积极启动旅游型城镇、旅游特色村评比标准，加强创建试点单位旅游基础设施建设，不断规范服务质量，年前我市淳安县已成为全国旅游强县创建试点单位并通过国家旅游局的验收，成为首批“中国旅游强县”；余杭区径山镇、富阳市龙门镇、临安市西天目乡、太湖源镇、淳安县千岛湖镇已成为全省旅游强镇创建试点单位，西湖区转塘镇上城棣村、滨江区长河街道山一村、余杭区鸬鸟镇山沟沟村、富阳市东洲街道白鹤村、建德市三都镇三都渔村、桐庐县富春江镇芦茨村、临安市太湖源镇白沙村、西天目乡天目村、大峡谷镇桃花溪村、淳安县屏门乡秋源村、西湖风景名胜区西湖街道梅家坞村已成为全省旅游特色村创建试点单位，并成为全省首批“旅游强镇”和“旅游特色镇”。积极推进乡村旅游，组织召开了全市乡村休闲观光旅游工作会议，举办“快乐乡村游”展示评选活动；年内下拨乡村旅游推广补助资金约650万；积极开展“休闲观光农业旅游示范点”、省级“农家乐”特色村的评定工作，新评全市休闲观光农业示范点30个，新评省级“农家乐”示范村（点）12个。

㈤以深化新一轮杭州旅游国际化行动计划为切入点，城市旅游环境品质有了新优化。当前，杭州旅游业正经历产业增长期、结构转型期、投入产出期和区域竞争期。深化实施新一轮旅游国际化战略对于促进杭州的社会经济文化环境发展，提 7 高杭州的城市品牌形象与核心竞争力，加快杭州旅游业的国际化步伐具有非常重要的战略意义。从年初，我市着手启动《杭州市新一轮旅游国际化行动方案》的起草工作，王国平书记、蔡奇市长、张建庭副市长多次深入基层开展调查研究并多次召开旅游国际化专题会议，听取市旅委筹划旅游国际化工作进展情况；今年9月，市委、市政府出台《杭州市新一轮旅游国际化行动方案（2007-2011）》，并召开了新一轮旅游国际化工作推进大会，部署新一轮旅游国际化工作任务，推出涉及旅游目的地功能国际化、产品国际化、营销国际化、管理国际化、服务国际化、环境国际化六大领域的30项旅游国际化行动计划。杭州新一轮旅游国际化战略出台在社会上引起广泛反响，境内外主流媒体作了广泛报道，省政府钟山副省长批示：“杭州新一轮旅游国际化的行动方案很好，目标任务、工作重点都很明确，希望积极实施、抓好落实。”在年底全省旅游局长培训班上，杭州还专门作旅游国际化经验介绍。目前，市旅游国际化领导小组办公室正在全面细化2008年工作目标。围绕旅游国际化，我市把培育特色潜力行业作为“东方休闲之都”的品牌和亮点，市政府成立培育发展特色潜力行业工作领导小组，明确疗养、演艺、美食、茶楼、化妆品、保健品女装、婴童、运动休闲、工艺美术为杭州十大特色潜力行业。市旅委作为牵头单位，已完成《杭州十大特色潜力行业发展规划（2007-2020）》（征求意见稿）和《杭州十大特色潜力行业行动计划（2007-2011）》（征求意见稿）的编制工作，完成了《关于培育发展十大特色潜力行业的若干意见》（征求意见稿）的拟定工作。其间组织开展了专家论证、成员单位征求意见、修改 8 完善等，13个区、县（市）和市有关部门也分别制定了相应规划、政策及行动计划。

㈥以强化旅游行业管理和诚信建设为突破口，城市旅游服务品质有了新提高。紧紧围绕建设“品质旅游”主旋律，不断强化旅游市场环境整治、宾馆（饭店）星级标准管理、旅行社（导游）管理和安全生产管理。一是在全市星级饭店中开展“品质管理年”主题活动，进一步提升了全市饭店的“服务意识、质量意识、品牌意识、国际意识”，提高各饭店专业化管理水平，营造良好的竞争环境和氛围，全面提高全市饭店业综合竞争能力。二是进一步规范旅行社和导游管理，市旅委及时下发了《关于进一步规范旅行社管理和导游人员劳动用工的通知》，规范导游人员《劳动合同》，规范旅行社互相借用和临时聘用导游行为，严格执行工时制度，保障导游工资支付，依法为导游办理社会保险。明确各旅行社建立导游劳动用工和工资档案，规范劳动合同。要求旅行社建立经职工大会或职工代表大会讨论通过的企业内部工资支付制度（含工资支付标准、支付办法、支付形式等内容）。三是开展旅游市场秩序专项整治，强化属地管理，今年市政府出台了《杭州市旅游目的地环境秩序管理实施办法》，进一步明确各级政府和市有关部门职责，坚持联合执法，打击扰乱旅游市场的“野导”、“黑车”等违法行为；四是深化实施旅游行业质监网络建设，启动了杭州市旅游环境品质监督反馈活动，向旅游企业发放了《杭州旅游环境品质服务监督反馈卡》，并举行《杭州旅游服务品质监督管理手册》首发仪式；编印了《游客维权宝典》，向游客传授旅游维权常识和方法，增强游客的旅游维权意识；积极开展争创 9 “人民满意站所”活动。五是推进全市旅游商贸行业安全生产质量标准化管理，今年通过广泛调研，制订了宾馆（饭店）、景区（景点）旅行社、旅行社车队、商场（市场）、漂流共6项安全生产质量标准化考核标准，有力地促进旅游商贸企业安全生产的有效管理，实现了旅游商贸系统安全无事故。六是以评选“双十佳”为抓手，树立旅游企业优质服务的典型。开展“十佳星级饭店”和“双十佳旅行社”的创建和评选，通过自上而下的评选、媒体公示、对评选出的企业进行表彰奖励，树立了一批旅游企业优质服务的典型，推动旅游企业优质服务的提升。

㈦以扎实开展“生活品质之城”大讨论和“作风建设年”活动为动力，系统党建、精神文明建设、人才队伍建设品质有了新增强。市旅委党委高度重视十七大精神的学习宣传，组织旅贸系统市委宣讲团党的十七大精神报告会，制定完善《市旅委党委理论中心组2007年学习计划》和《市旅委党委理论学习中心组学习制度》。委党委中心组共12次集中（扩大）学习主要学习全国旅游工作会议、胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话、作风建设年、市第十次党代会、省第十二次党代会、共建共享“生活品质之城”大讨论、胡锦涛总书记“6.25”重要讲话、十七大精神、党风廉政建设等理论学习。在抓系统共建共享“生活品质之城”大讨论活动中，制定并实施系统及行业开展“八个一”活动，提出了杭州旅游业实现“八大提升”目标，得到了市委的充分肯定，王国平书记专门作了批示，对旅游商贸系统开展大讨论活动予以鼓励。在参与“作风建设年”活动中，全市旅游行业作风建设与旅游行业素质相 10 结合。一是抓好教育培训。以旅游高级研讨班、旅游目的地管理师培训、旅游企业总经理培训班为载体，对100多名旅游高级经营管理人才进行集中培训。以旅游服务质量培训、品质旅游培训、饭店内审员培训等为载体，对1000多名旅游企业的中层管理人员进行教育培训。结合导游员年审培训、导游人员服务讲座、外省来杭务工的农村劳动者培训，对全市近9000名导游人员和2000多名旅游行业农民工开展品质旅游的学习培训，通过三个层面的培训工程，进一步提高了全市旅游行业从业人员的专业素质和服务水平。二是抓先进典型。2007年，全市旅游行业开展先进集体和先进工作者评选活动，市人事局和市旅委首次联合表彰25个先进集体和34名先进个人；同时，通过评选表彰奖励“百佳”旅游诚信企业、杭州市“双十佳旅行社”、“十佳”星级饭店、优秀饭店和旅游购物商场，带动行业品牌建设。以开展导游大赛、饭店员工技术比武大赛等活动为契机，树立旅游从业人员的标兵和形象。今年以来，全市共涌现出2家全国旅游系统先进集体，1名全国旅游系统劳动模范，1名全国旅游系统先进工作者，7名全国优秀导游员，市旅游质监所被评为浙江省“群众满意的基层站所”，杭州市旅游行风建设做法连续多年在全国旅游行风会上作经验。三是抓问题整改。为改进旅游部门工作作风，解决游客和群众关心的热点、难点问题，市旅委采取上门走访、通报会、座谈会等形式共征求主管部门、系统归口单位、行风监督员、旅游行业代表、机关党员干部对旅委机关和领导班子的意见建议。针对征求到的意见建议和查找出来的问题进行全面梳理，区分轻重缓急，制定下发《市旅委各处室（单位）2007重点问题整 11 改方案》，确定加强旅游宣传推广、导游和景区讲解员培训、规范旅游行业管理、导游队伍管理及治理“野导”、开发和保护景区景点、加快旅游产业发展等六个方面24项重点整改内容，并明确整改措施、整改责任人和完成时限。四是完善规章制度。全年市旅委共完善了职责职能类、自身建设类、决策类、工作效能类、行业管理类制度共48个，从而进一步推进了各项中心工作。

2007年旅游工作取得了令人鼓舞的成绩，主要利益于市委市政府的正确领导；利益于国家旅游局、省旅游局大力的关心支持；利益于全市广大旅游从业人员和旅游管理部门的共同努力。但杭州作为旅游目的地离打造“东方休闲之都”、建设“国际旅游休闲中心”，还有很大差距并面临诸多挑战。近年来，尽管我市旅游产业规模不断扩大，供给能力不断提高，服务领域不断拓展、产业特征日趋明显，但杭州旅游业发展与其他城市一样还存在诸多深层次问题。一是大型旅游休闲项目建设缓慢。由于受土地政策、基础设施等条件限制，一些符合杭州休闲业品质与特色、具有竞争力比较优势的旅游休闲项目的落地遇到困难，同时由于一批大项目按现有的用地政策与地价，开发成本太高，投资回报率低、周期长，致使开发商积极性受到影响，导致一些项目进展缓慢。二是产业要素缺乏有效整合。产业综合性强，行业关联度密，是旅游业发展的重要特点，但由于各方面因素，我市旅游业互动机制还不够完善，行业合作与协调度还不高。如旅行社、旅游景区、宾馆饭店、旅游购物、旅游娱乐、旅游交通等行业要素联动、互动形成一体化接待能力等方面还不够。三是旅游消费结构不够合理。目前 12 在旅游业创造的增加值中，住宿、交通、餐饮三项基础消费占了全部消费的一半，而在发达旅游城市，这个比例通常是20%—30%。旅游粗放型增长方式还未得到根本转变。四是旅游从业人员素质亟待提高。随着旅游国际化工作的不断推进，从业人员的素质与符合国际惯例的高质量的服务标准还相差甚远。这些问题有待我们在新的一年内通过不懈努力，不断缩小我们的差距。

二、杭州旅游产业面临的形势

今年1月18日全国旅游工作会议在北京召开，这次会上，国务院吴仪副总理作了长达一个半小时讲话，16个国家部委办局领导参加旅游工作会议这在以往前所未有。这反映了党中央、国务院高度重视旅游业。党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进我国经济社会发展的长期战略和基本立足点，强调促进经济增长要更多地依靠消费拉动、依靠第三产业带动。在即将召开的全国人大会议上，国务院《政府工作报告》将再次强调：要积极发展旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费。这次全国旅游工作会议上再次披露了世界旅游组织最新的预测成果，到2015年，中国将成为世界上第一旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场,这与上次预测结果整整提前了五年。届时，中国入境过夜旅游者将达到1亿人次，国内旅游达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次左右。在这一阶段，中国居民的休闲度假旅游需求将快速增长，旅游业对基础设施需求明显增长，对相关行业的依托和促进作用更加明显，对经济社会发展的作用也更加突出。

在1月8日召开的全省旅游工作会议强调，目前浙江省旅游业已进入最佳机遇期、黄金发展期、全面竞合期、转型提升期和矛盾凸显期，要求旅游部门按照建设旅游强省目标，今后五年也就是至2012年，全省旅游主要经济指标比2007年翻一番，在全国率先建成旅游强省。在今年市委十届三次全会上，市委市政府再次强调突出大旅游产业龙头地位，建设“国际旅游休闲中心”的目标。面对旅游业发展的大好机遇，我们将认真贯彻落实中央、省、市会议精神，认清形势，明确目标，理清思路，研究举措。

三、2008年旅游工作思路

2008年，是贯彻十七大会议精神,进一步提升国家软实力的起步之年，是杭州旅游携手奥运和接轨世博的关键之年，是全面实施《杭州新一轮旅游国际化行动方案》和《杭州旅游发展总体规划》的重要之年，杭州旅游业将紧紧抓住千载难逢的发展机遇，实现杭州旅游业又好又快的发展。

㈠2008年杭州旅游业发展的指导思想

以十七大精神为指导，以市委十届三次全会确定的“创新创业、做强做优、文化文明、民生民主”为主线，紧紧抓住旅游业发展的机遇期，把握好旅游转型升级的关键期，保持旅游发展的兴奋期，以构建“品质之城”和“品质旅游”为主题，以建设“国际旅游休闲中心”为目标，以推进项目建设为重心,紧紧抓住奥运旅游年的契机,按照“一高一领先”要求，尤其是要以入境旅游人天数的增长为重要指标，扎实实施“旅游西进”和“旅游国际化”两大战略，全面推进项目建设,强化城市营销，全面实现杭州旅游业品质提升,强化大旅游产业的龙 14 头地位，共同打响“生活品质之城”城市品牌。

㈡2008年杭州旅游业发展思路

围绕建设国际旅游休闲中心，建设品质生活之城，构建“和谐杭州”，杭州旅游业明确了“一二三四五”发展思路。

明确“一个目标”。即加快推进杭州国际旅游休闲中心建设。

推进“两大战略。一是深入推进旅游西进战略。以市政府批复的《杭州市旅游发展总体规划》确定的“一心〃一轴〃八区〃五翼”旅游空间布局为指导，大力推进重点旅游区、优先发展项目和市(县)旅游中心城镇体系建设，从而使旅游业真正成为市域经济结构调整、产业转型升级、社会统筹发展、城乡和谐一体的“助推器”。二是合力推进旅游国际化战略。以实施《杭州市新一轮旅游国际化行动方案（2007——2011）》为抓手，主攻旅游目的地功能国际化、产品国际化、营销国际化、管理国际化、服务国际化、环境国际化这“六大领域”，确保至2011年初步确立杭州作为长三角国际旅游休闲中心的地位，初步成为国内会展集聚城市和国际会议目的地。

抓住“三大机遇”。一是紧紧抓住2008北京奥运旅游年这一千载难逢的营销机遇，重点实施杭州城市营销全案；二是紧紧抓住市委市政府提出的“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”，建设“一城〃七中心”的重大机遇，加大杭州重大旅游休闲项目的推进力度；三是紧紧抓住国家调整节假日方案和落实职工带薪休假制度的有利契机，打造出更加科学、平衡，具备个性化、多元化、精品化的假日旅游休闲产品。

实施“四大工程”。一是紧紧围绕举办奥运会、筹办世博会，实施“大品牌营销工程”；二是围绕“东方休闲之都〃品质生活之城”旅游品牌,实施“大项目带动工程”；三是围绕区域统筹和产业转型升级，实施“大产业提升工程”；四是围绕城市综合环境和功能的提升,实施“大环境优化工程”。

力争“五大突破”。一是在发挥旅委综合、协调、服务职能、形成城市合作发展旅游业格局方面有新作为；二是在打造“生活品质之城”、打响“东方休闲之都〃品质生活之城”旅游品牌方面有新亮点；三是在推进旅游产业发展方式、旅游产品升级换代方面有新进展；四是在优化杭州旅游目的地环境和功能建设上有新招数；五是杭州旅游业实现“一高一领先”目标上有新起色。

㈢2008年旅游工作目标及主要举措 2008年旅游业主要发展指标：

入境旅游人数240万人次，增幅15%；旅游外汇收入13亿美元,增幅16%;国内旅游人数4500万人次,增幅9%;国内旅游收入615亿元,增幅12%;旅游总收入710亿人民币,增幅13%。

2008年旅游工作主要举措：

⑴坚持以《杭州市旅游发展总体规划》为指导，大力实施“大项目带动工程”，加快旅游休闲度假项目建设。为加快推进旅游产品的转型与提升，实现观光产品向休闲度假产品转变，杭州旅游将紧紧抓住国际旅游休闲核心吸引物从景区、主题公园向功能复合的国际旅游综合体升级转型的重大机遇，全力推进“旅游综合体”建设。通过整合、提升、新建一至两个 16 具有国际品位，旅游休闲度假功能齐备，吃、住、行、游、购、娱集聚的“旅游综合体”，打造世界级旅游吸引物，从而加快杭州旅游业转型升级步伐。市委市政府将研究出台“旅游综合体”扶持政策，制定“旅游综合体”行动计划,通过整合之江国家旅游度假区、西溪湿地等现有项目资源、政策资源，力争在西湖区现有项目的基础上推出具有影响力的“旅游综合体”;利用湘湖、休博园、东方文化园等休闲度假产品，增加“旅游综合体”功能;鼓励有条件的县（市）引进大型企业新建“旅游综合体”，从而真正实现杭州旅游业从观光时代向休闲时代转变；从景区时代向目的地时代转变；从单一的旅游产品向旅游综合体时代转变。今年，要紧紧围绕“保护西湖、申报世遗”目标，配合西湖风景区启动实施《西湖申遗三年行动计划》，重点推进玉皇山南综合整治、吴山景区综合整治三期、杭州碑林（孔庙）扩建、南宋官窑博物馆三期等重大项目，通过实施西湖湖区外围景点综合整治工程，强化历史文化体验、休闲度假元素，把西湖建设成为城市旅游文化休闲综合功能区；强力推进西溪湿地综合保护工程二期、三期项目建设，力争“五一”全面完成二期工程，“十一”前基本完成三期工程，使西溪成为生态休闲度假中心和湿地科普、研究、展示中心；大力推进运河综合保护工程，力争国庆节前完成二期工程第二批项目；启动之江综合整治与保护开发工程，力争加快市区西部(上泗区块)保护与发展步伐，打造生态一流、风景优美的旅游休闲度假胜地；支持淳安千岛湖、富阳富春江畔等地引进新型、特大型休闲旅游项目；加快推进和扶持湘湖旅游度假区、钱江观潮休闲度假区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然生态旅游 17 区和良渚文化休闲旅游区项目建设，力争到2010年杭州形成滨水度假、高尔夫、温泉度假、中医保健、山地运动、清凉避暑等高端性、多元化的休闲度假产品体系。2008年市旅委将与相关部门、区、县（市）联手，率先启动杭州旅游新型业态专项规划，如与西湖区、西湖风景名胜区共同编制、实施西湖群山徒步游专项规划；与市建委、上城区制订中山路历史街区旅游专项规划；与运河综保委、下城区、江干区、拱墅区、余杭区共同制订运河旅游区专项规划，共同打造京杭运河国际旅游产品；与相关区、县（市）共同编制《杭州市运动休闲自助旅游专项规划》；推进富阳的运动休闲、临安的山地休闲度假、淳安的滨湖休闲度假、建德的清凉世界休闲度假、桐庐的乡村风情休闲度假，余杭、萧山的都市、城郊型休闲度假产品建设。同时深入推进全国、全省旅游强县、旅游强乡（镇）、特色旅游村的创建和评比工作。为切实加强重大旅游项目推进力度，建议建立区、县（市）旅游重大项目“一把手”联系制度，支持区、县（市）通过收购核心景区并加快老景区的升级改造；定期召开专项例会，专题研究项目引进和推进建设进度，完善项目落地激励机制，出台项目扶持政策，深化创建和命名“杭州市十大休闲基地”实施办法。

⑵坚持以《杭州市新一轮旅游国际化行动方案》为基础,大力实施“大环境优化工程”，提升杭州旅游目的地的品质品位

2008年是市委市政府正式启动第二轮旅游国际化的第一年,我市在全面启动产品和营销国际化的同时,将重点提升旅游目的地功能国际化、环境国际化、服务国际化水平。一是合 18 力推进杭州开通至欧美航线。近年来，欧美客源市场增长快速，欧美市场已成为我市重点拓展的入境市场。我市将紧紧抓住建设萧山国际机场二期扩建工程的有利契机，加大省、市、区与萧山国际机场管理公司的“三级四方”的合作力度，力争开通杭州至欧洲航线，不断扩大国际航线覆盖面。二是加强旅游交通和集散网络建设。完善覆盖主城区景区（点）的公交线网，推进市区和县城至主要景区（点）的旅游专线交通网络建设。实施景区畅通工程，确保明年市旅游集散中心至市域4A景区全部开通旅游直达车。三是提高旅游信息及咨询服务水平。充分发挥信息化在旅游业的应用,坚持“高起点、高标准、高质量”的原则，以服务行业管理、服务旅游企业、服务游客为准则，努力打造全方位、多功能、宽领域、国内一流、国际水准的旅游公共信息服务平台，旅游信息查询系统，旅游商务预订系统；发挥杭州旅游信息咨询主中心作用，加大市县联手，部门互动，实现商旅资源共享，全面建成覆盖杭州各区县（市）、游客集聚地和重点旅游企业的三级服务网络，为散客提供符合国际惯例的标准化服务。四是全面启动旅游人才教育培训计划。2008年重点启动“五个一”人才培训基础工程。即建立一个多功能的旅游培训中心，建立一支高素质的师资队伍，编写一本高水平的杭州旅游导游词，健全一套制度健全的培训机制，开辟一个属于旅游从业人员的培训网页。根据市政府要求，从2008年起，用三年时间对全市旅游企业、餐饮行业、旅游推荐购物商场从业人员进行全员培训，同时进一步满足旅游国际化和旅游企业人才需求，与市委组织部联合举办旅游国际化培训班，组织旅游企业高级管理人员赴境外开展拓展培训。五 19 是实施城市外语环境提升工程。开展电子导游系统试点，为外国散客提供统一的外语后台服务；完善游览场所多语标识系统、交通指引标识系统，率先在大型旅游推荐餐饮企业推行中英文菜单，推进星级旅游厕所创建工作。六是推进旅游企业质量标准建设。旅行社业深入贯彻即将出台的《旅行社业管理条例》，借鉴北京做法，启动旅行社星级评定；落实好《杭州市旅游条例》，积极推进《杭州市旅游饭店质量管理办法》（暂定名）作为政府规章，推进旅游饭店质量社会旅馆质量标准规范的制定；推进景区景点安全生产标准规范；实施品牌带动战略，引导宾馆饭店特色经营，配合省旅游局制定发布“最佳品质饭店评选标准”，启动“杭州市最佳品质饭店”、“杭州市最佳品质商务饭店”、“杭州市最佳品牌度假饭店”、“杭州市最佳品质会议饭店”评选活动；制定并出台旅游商品发展规划，促进旅游纪念品的研究、开发、展销。巩固深化质监网络，加大对质监人员的培训力度，把质监网络建设作为预防和处理投诉长效机制的重要抓手。以修改后的《旅行社业管理条例》实施为契机，加强对执法人员的培训，进一步规范和提升旅游执法工作。

⑶坚持以奥运和世博两大事件为重点，实施“大品牌营销工程”，实现旅游营销向城市营销的转变

通过几年来旅游市场营销实践，我们深刻体会到，旅游营销不单单是旅游产品、旅游线路的营销，它更是一个旅游目的地的整体营销。2008年，我们将进一步创新营销体系，细分目标客源市场，注重营销绩效评估。一是创新营销方式。在巩固有效的传统营销模式的同时，我们将在传统的海外客源市场、重点拓展市场及国内重点客源市场变过去“游击式”营销 20 为“阵地式、面对面、经常性”营销，我委将逐步在北京、上海、深圳、香港及欧美等设立杭州旅游办事处（代理处）或购买公务服务。二是明确市场定位。在入境市场方面，以欧洲等远程市场为重点，以日韩等周边市场为基础，紧紧抓住北京奥运会契机，拓展欧美客源市场，巩固和发展日韩市场，深化东南亚和台港澳市场，积极开拓俄罗斯、印度等新兴市场。三是打造产品体系。与国、中、青总社等合作推出连接北京、上海、西安、桂林、杭州等城市的“奥运中国精华旅游线”；深化区域合作，联手周边城市推出和推广“新天堂之旅”、“环杭州湾之旅”、“三名线”等产品；深化杭州都市经济圈的旅游一体化合作，在杭州新概念之旅的基础上整合资源推出“杭州（都市经济圈）新概念旅游”产品；进一步开发包装杭州一地游、深度游产品，巩固日韩市场和东南亚市场。四是凸显城市营销。从明年起，建议由市主要领导和分管领导带队到杭州重点客源拓展市场进行一至两次大型的城市促销和推广活动。充分整合市县资源、政府部门资源、旅游商贸资源，尤其是整合现代服务业资源，通过旅游文化搭台、现代服务业唱戏，重点到迪拜和欧洲一至两个主要城市举办“杭州旅游文化周”活动，同时在国外重点客源市场开展经常性、常态化的促销推介。加强与杭州国际友好城市的合作，建立合作机制，举办国际友好城市市长峰会活动。五是进一步实施奥运旅游和启动世博旅游营销计划。重点强化奥运、世博三张营销网络。建立宣传媒体网，在境外重点在CNN、BBC投放杭州旅游广告，组织到中国采访奥运、世博的各国媒体“聚焦杭州”；建立招徕游客网，深化与国、中、青三大总社的合作，将杭州纳入三大总社在全球旅 21 行商销售产品体系中；建立形象展示网，重点在北京和上海机场、宾馆、楼宇、主要广场、运动场馆、会展馆进行杭州旅游形象广告投放及展示活动。六是参与和引进全球性会议活动。积极实施国际会议和展览的引进工程，2008年在做好PATA09旅游交易会的准备工作的同时，将积极引进各类国际会议、展览和活动。同时积极利用在海内外举办的有影响的大型活动宣传推广杭州，如利用在新加坡召开的全球CEO会议推介杭州，与PATA组织合作在印度的PATA08年旅游交易会上向全体参展商和买家进行宣传推介杭州，在中国国际旅游交易会上继续与国旅总社合作向全体买家进行推广等。加强与国际知名策划公司的合作，利用其渠道，通过对国际知名活动的赞助，达到推广杭州的目的。同时围绕西湖申遗，结合2008西湖国际茶文化博览会，联手相关部门策划和举办以宣传“西湖-龙井茶园”为目的的国际性主题论坛和新闻宣传活动。

⑷坚持以杭州特色潜力行业《规划》和《五年行动计划》为依据，实施“大产业提升工程”，打造杭州休闲业的品牌和亮点

大力发展杭州特色潜力产业,是杭州发展第三产业的新“蓝海”，同时更是杭州打造“东方休闲之都”品牌、建设国际旅游休闲中心的“刹手锏”。今年市政府将正式出台杭州市特色潜力行业规划、政策和行动计划，召开十大特色潜力行业动员大会，每年推出“十大行业十件大事”工程。这是继今年推出旅游国际化《五年行动计划》之后又一个大力发展旅游休闲业的重大举措。旅游国际化是杭州“软环境提升工程”，特色潜力行业是旅游“大产业提升工程”和“产品竞争力工程”。22 杭州将以城区为主、辐射市域，重点发展和扶持美食行业、茶楼行业、演艺行业、疗休养行业、保健行业、化妆行业、女装行业、运动休闲行业、婴童行业、工艺美术行业，通过政府主导、企业运作，经过三年努力，打造一批具备创意、快乐、美丽、休闲、体验、时尚，具有地方特色、优势明显、竞争力强的旅游休闲产品,使十大特色潜力产业成为杭州打响“东方休闲之都”的品牌和亮点。大力开展旅游商品和旅游纪念品的研制、开发、营销和展示工作，制定《杭州市旅游商品开发十年规划》和《杭州市旅游商品开发五年行动计划》。

⑸坚持以加强党建和精神文明建设为保障，积极开展“杭州旅游业改革开放30周年纪念活动”。一是开展主题教育，强化理论武装。通过党委中心组学习、专题读书会、研讨会、党课、讲座、支部学习会、自学等形式，深入开展十七大精神的主题教育。巩固深化“作风建设年”成果，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。二是牵头协调沟通，强化基层党建。学习贯彻全市党建工作会议精神，起草并印发《杭州市旅游商贸系统2007年党建工作总结和2008年党建工作意见》；继续组织好《党章》的学习贯彻工作；抓好党员现代远程教育点工作；指导和协调系统非公企业党建工作。三是总结发展成果，强化社会宣传。以市委开展改革开放三十周年系列纪念活动为契机，组织力量对改革开放三十周年以来的杭州旅游业成果进行汇总、梳理和总结。通过出一本书（改革开放与杭州旅游业的发展）、组织一次图片展（杭州旅游业三十年发展成就展）、组织一次杭州旅游业十件大事评选，全面反映旅游商贸系统巨大成就。四是围绕旅游中心工作，强化 23 新闻宣传。通过新闻发布会、新闻通气会、邀请媒体现场采访、媒体专访报道等形式及时报道旅游国际化战略、旅游西进战略，旅游市场营销、行业管理、质量监督管理及茶博会、黄金周、诚信旅游、优质服务等活动成果；对旅游行业涌现的各类先进集体和先进个人进行宣传。五是立足旅游行业，强化文明建设。以旅游行业为重点，深化旅游行风建设，抓好市旅游商贸系统创建文明单位、文明行业、文明服务示范点以及“双千结对、共创文明”活动的组织协调工作。重点协调系统各单位抓好窗口行业的创建活动，参与创建文明城市；继续组织好旅游行业社会主义荣辱观、文明礼仪等宣传教育活动。

第三篇：安沙镇二〇〇九年旅游工作总结正本

安沙镇二〇〇九年旅游工作总结

一年来，我镇的旅游工作在上级主管部门的大力支持和帮助

下，在镇党委、政府的正确领导下，紧紧围绕“融解新县城，建设新安沙”的宏伟目标，锐意进取，开拓创新，无论在旅游景点建设、项目招商、旅游市场的宣传上，还是在农家乐的管理方面都取得了较好的成绩。

过去的一年，我镇旅游工作实现了又快又好的发展。全镇共接待旅游人数17万人次，同比上年增长15%；实现旅游收入1800

万元，同比增长 15%。目前，全镇共有各类“农家乐”接待点115家，其中星级“农家乐”四户，全年接待游客11万人次，比上年增长18%，实现综合收入 1200万元。实现了服务市民，致富农民的目标。

一、齐心协力，促进旅游景区建设快步发展。

安沙镇具有深厚的历史文化底蕴，有着无比秀美的自然风光

和非常丰富的矿石资源，拥有着最可宝贵的自然资源。旅游景点较多。红色景区——和平村清代民居，按照高标准、高起点，完成了主体工程和相关配套设施德建设。现已免费对外开放。共接待游客2.5万人次。嘉和瑞祥现代农庄建设今年已全面铺开，前期投入资金2000余万元进行了基础设施建设，力争打造长沙县现代农庄的亮点工程。星级“农家乐”——建阳山庄，桂花塘休

闲中心，凤凰山庄已具规模，收效可观。莲塘水库、梅塘水库安沙生态农庄、关山水库已做好招商规划蓝本，现在正在洽谈中。

二、抢抓机遇，推动“农家乐”旅游健康发展。

我们把“农家乐”旅游融入到新农村建设工作中去，指导和扶植新农村示范点周边的“农家乐”发展，树立一批具带动性的典型。对授星“农家乐”狠抓经营管理，严格按照县旅游局金牌农家乐竞赛的要求，积极指导其参加金牌“农家乐”竞赛，不断提升其档次和品味。对今年新建的农家乐从软件、硬件和配套设施建设上予以指导，使其规模化、合理化。让他们把钱用在刀刃上。总的来讲，我镇的“农家乐”不论在总体规模、经营特色，还是在内部管理、规范服务上，都提升到了一个新的高度。今年，我镇农家乐营业收入100万元的两家，50万元的一家，10万元的两家，5万元以上的5家。

三、强化管理，全面提升行业总体素质。

在旅游业发展初期我镇就建全了旅游管理机构，明确了旅游分管领导，设立了旅游专干。并能按要求认真落实上级旅游行政主管单位的各项任务，旅游信息、统计做到准确及时报送。在年初我们就按县目标管理考核的内容全面贯彻落实，并将目标管理考核内容印发到各景点和农家乐户。不定期的抽查，发现问题及时整改。年底要求各景点和农家乐户对目标管理考核的照标准搞好自查。总体情况较好。一是配合县旅游局成功主办了“牛年我最牛”的启动式；二是积极组织人员参加了县旅游局的从业人员培训，打造了一支较高素质的农家乐从业队伍；三是组织外出参观。10月份组织景点和农家乐户到本县有特色的农家乐参观学习。从身边的典型户入手，进一步开阔视野，拓宽思路，积累经验；四是抓好旅游行业的安全生产管理，我们切实做好了春节、“五一”、“十一”等节假日的安全生产检查工作，督促旅游业主落实好安全生产责任制，全年无一起安全事故。

回顾一年来，我镇的旅游工作已步入了一个健康快速发展的轨道，为镇域经济的发展增添了新的亮点，为安沙的新农村建设作出了积极的贡献。在总结成绩的同时我们还应看到存在的不足，离上级的要求、与好的乡镇比还有一定的差距。在来年的工作中将发扬成绩，改正不足，力争安沙的旅游事业更快更好的发展。

2009年12月8日

二○○九年安沙镇旅游工作规划

1、围绕新农村建设这一中心，引导发展乡村旅游经济 新农村建设是农村在水、电、路、通讯等基础设施得到改善，家园得到绿化美化，我们将整合资源，发挥优势，积极地把具有旅游条件的新农村假设示范点培育成乡村旅游点，建成一批成长性好、发展潜力大、带动能力强的乡村休闲农庄，特别是和平村独具特色又能与旅游景区点相连接的示范点，加大引导扶植力度。通过乡村旅游效应带动农产品的种、养、加工业的发展和升值，实现新农村建设与旅游经济发展的双赢。

2、强化安全生产责任制，优化旅游环境

安全生产重于泰山，我们要与各旅游企业及“农家乐”户签订好《安全生产目标管理责任书》，加强生产安全、生活安全、食品安全的宣传和监管力度，不定期的组织检查，发现问题及时整改，确保旅游系统无安全事故发生。进一步加强监督、检查，确保所有旅游企业依法、依规经营，杜绝欺诈、蒙骗行为的发生，不断优化我镇旅游市场。

３、搭建招商平台

我们有树立大范围招商的理念，充分调动各方力量，形成合力，真正为投资者创造良好的投资环境和发展氛围，让投资者舒心创业，放心赚钱。

第四篇：青田县中医医院二〇一〇年工作总结和二〇一一年工作思路

青田县中医医院二〇一〇年工作总结和二〇一一年工作思路

2010年工作总结

2010年，医院继续以科学发展观统领全局，紧紧围绕县委县政府提出的“民生和谐年”要求，深化作风建设，提高服务意识，强化医院管理，狠抓医疗质量，加强学科建设，较好地完成了年初预定的各项目标任务。医院门急诊19.95万人次，同比增长2.76%；出院2452人次，同比增加2.42%；床位使用率95.59%；总业务收入4354.03万元，同比增长17.5%。

一、圆满完成政府各项指令性任务

城北社区卫生服务站为所辖3个社区近19000人建立了个人健康档案，并认真落实了责任医生上门服务、健康宣教、慢病管理等公共卫生任务，社区卫生工作取得了巨大进步。严格按照上级要求扎实做好甲型H1N1流感防控任务，认真完成甲型H1N1流感疫苗和麻腮疫苗的接种工作。2010年，共为908人接种甲型H1N1流感疫苗，为1600名适龄儿童接种麻腮疫苗。圆满完成了中、高考学生体检和冬季征兵体检等指令性任务，积极参与省体育大会、县石雕文化节等大型活动的医疗保障，圆满完成支农、结对帮扶等任务。

二、以中层干部竞聘上岗为抓手，进一步强化医院管理

以中医医院管理年建设为契机，强化医院管理意识，提高医院管理效能。实施第二轮中层干部竞聘上岗活动，通过笔试、面试、民主测评等综合考核方式公开、公平、公正地将30多名德才兼备、干劲十足的业务骨干和管理骨干选拔到管理团队，充分体现了“能者上，平者让，庸者下”的干部任用机制。增设了公共卫生科、保卫科和质管科等部门，使医院的管理更加全面细致。城北社区卫生服务站主任面向全县公开招聘，为顺利推进社区工作提供了重要保证。认真组织所有新任中层干部学习《中层领导完全实务手册》，提高了管理理论水平。

三、完善医疗质控体系，强化医疗安全意识

重新修订了《医疗质控管理办法》、《临床核心医疗制度管理暂行规定》。更新出台了《处方质控评分标准》、《住院打印病历管理暂行规定》和《青田县中医院住院病历质量检查评分表（2010版）》。推出 “重点病人管理制度”，根据医院医疗实际，确定了六类病人为住院重点病人，实行向医务科、护理部日报制度，要求各科室对重点病人在诊疗护理方案的制定和落实、疗效的评估、知情同意、风险告知、查房次数及日常监护等重要安全环节进行重点关注。通过健全制度、创新机制进一步完善了医疗质量控制体系。

医院高度重视职工医疗安全教育，不断强化职工医疗安全意识。医务科在“安全教育日”坚持手机短信警示教育的基础上，先后举行了四次医疗安全教育大会。医疗安全教育覆盖面从以往单一临床医师参与扩展到新上岗员工、临床护士、检验、特检等全体卫技人员，教育内容涉及《侵权责任法》、《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》等卫生法律法规。医院还注重案例教育，将本院发生医疗纠纷案例与法律法规有机结合，进行深层次的医疗法律风险分析与探讨。

四、高度重视学科建设，继续强化中医特色

医院狠抓重点学科建设，通过设备投入、鼓励科研等方式扶持各重点专科，省、市、县级重点学科（专科）品牌效应初现。中西医结合内分泌科被确定为市重点建设学科，中西医结合心血管内科被确定市重点扶持建设学科。继续与杭州市第三人民医院、杭州市第六人民医院、丽水市口腔医院等名院共同发展联合专科，2010年还成为浙江中医药大学附属第三医院（浙江省中山医院）的结对帮扶医院，重点扶持本院的针灸推拿科，通过引进名院技术不断做大做强医院特色专科。肛肠科、肝病科、口腔科的影响力在侨乡也不断提高。鼓励各科室积极使用中医药治疗，特别是要求中医类别人员切实提高中医药治疗率。在病房全面推开中医查房制度，要求各科探索中医药协定处方的建立和使用，如对骨伤科病人积极使用中药外敷，对产后病人推广使用中药促进子宫恢复，继续强化中医特色。护理部组织全体护士开展中医知识系统培训。今年中草药收入较去年同期增长26.42%，中医药治疗率也大幅提高。

五、加大人才培养力度，实施科教兴院战略

医院继续深入实施“名院、名科、名医”的“三名”战略，高度重视人才培养和科教工作。共有4人攻读在职硕士研究生课程，选送3人到省级医院进修学习；已有19名西医临床医生结束西学中课程的学习，参加市级以上学术会议85人次。目前全院有省基层名中医2人，市新世纪138人才1人，县学科首席带头人3人，高级职称卫技人员13名，具备硕士学位人员2名。正逐渐建立起一支老、中、青配置合理，高、中、低比例恰当的人才梯队。通过实施科教兴院战略，科教工作也取得了突出成绩。我院职工在本市第十届自然科学优秀论文评选中获一等奖1篇，三等奖14篇；申报立项县级科研课题1项，通过县课题验收1项；在省级以上医学刊物新发表学术论文20篇。

六、加强职工业务考核，岗位练兵成效显著

医院高度重视岗位练兵和“三基”训练，先后开展了心肺复苏培训、静脉输液比赛和“三基”理论考试等多种形式的岗位练兵活动。通过加强平时业务培训和考核，医务人员业务水平大大提高，在各类竞技比武中取得优异成绩。城北社区代表队荣获青田县社区高血压防治知识竞赛第一名。两名医师荣获丽水市心肺复苏比赛三等奖，总成绩在全市县级医院中名列前茅。一名医师荣获丽水市青工技能大赛第二名，并被授予“丽水市市级青年岗位能手”称号。一名医师荣获 “县级青年岗位能手”称号。

七、医疗用房改造工程进展顺利，年内实现开工启动

医院医疗用房改造工程项目被列为市重点建设项目，入选县“三十工程”。医院成立了医疗用房改造工程办公室，配备专职人员，加强与各部门协调沟通，前期工作进展顺利，已完成规划选址意见书、环境影响报告书审批、可行性研究报告批复、规划方案审查、地质岩土勘探和初步设计方案会审、施工图编制，设计方案图纸经全院职工多次讨论修改，功能布局较为合理。2010年12月21日，工程参加了县里举行的集中开工仪式，拆除了医院门急诊楼，相关科室已搬迁安置。目前，本工程已经正式申报国债项目，待施工图审核通过后即可实施主体工程建设。

八、开展各项文明创建活动，精神文明建设成绩突出

积极申报市、县级文明单位，通过各级考核申报成功。努力开展“青年文明号”争创活动，急诊输液室顺利通过验收，内儿科病区、妇产科病区顺利通过复评，现三个科室被评为“市级青年文明号”称号。继续开展“读理论书、考文化试”活动，心灵励志畅销书《不抱怨的世界》下发给全院职工阅读。成功举办“精诚杯”第五届职工文体活动和“建院15周年暨医疗用房改造工程”联欢晚会，组织职工参加县元宵节文艺汇演和护士节晚会表演，丰富职工业余生活，展现职工文艺才能，获得县领导和群众的一致好评。院乒乓球队取得县“财税杯”男子甲组团体第四名，创历史最好成绩。院篮球队在卫生系统男子篮球比赛中获得第四名。通过参与文艺体育活动和开展文明创建活动，展示了中医院人良好的精神风貌。

九、深化干部作风建设，强化党风廉政建设

根据县里深化干部作风建设统一部署，出台《?青田县中医医院关于进一步深化干部作风建设实施意见》，在内外网站公布《青田县中医医院深化干部作风建设公开承诺》。加强党风廉政教育，定期向全体党员发送廉政警示短信。通过采取监控公示医院单品种用药总量、监控通报医师用药情况和评价通报医师合理用药等措施加强医院内部监控，预防商业贿赂。引入廉政风险管理理念，制定实施医院廉政风险筛查预警机制，从源头上杜绝腐败现象。全年，全院职工无违法乱纪事件发生。

十、存在的主要问题

1、门诊人次不断增加，病区床位紧张，加床现象较多，医疗用房紧张已成为制约医院当前发展的关键因素。

2、中医药文化氛围还不够浓厚，中草药使用率偏低，中医药人才培养周期长，年轻中医人才成长缓慢。

3、承担的各种公共卫生任务和政府指令性任务日益增多，加上医务人员流失加重、招聘困难，造成全院卫技人员较大程度的短缺。

4、医疗环境日趋恶化，部分医疗事件对医院正常医疗秩序造成较大冲击。

5、医院缺乏专业基建人员，改造工程在推进过程中遇到一些原先没有预料到的问题和困难，导致进度偏慢。

2011年工作思路

2011年医院工作的指导思想是继续以科学发展观统领全局，围绕县委县政府提出的“基础建设年”中心工作，做好五年发展规划，明确医院近期发展目标和任务；做好设计，合理布局，按二级甲等中医医院建设标准，谋划医疗用房改造工程，年内争取完成基础工程；以二级甲等中医医院评审工作为契机，全面加强内涵建设，做大优势学科，强化中医特色，提高服务质量，力争通过“二甲”中医医院的评审。依靠全院职工，集思广益，艰苦奋斗，迎难而上，务实进取，努力开创医院工作新局面。完成今年的各项任务，重点是要做好以下几方面的工作。

一、预期主要业务指标

2011年业务总收入同比增长８％，药品收入所占比重控制在60％以下；门急诊人次同比增长5％，出院人数同比增长10％；住院业务收入同比增长18％，体检收入增长15％。

二、出台医院五年发展规划，瞄准二甲中医医院目标

浙江省新一轮医院等级评审工作已经启动，各项准入性指标均较前有很大提高。医院将对比二甲中医医院评审标准，结合医院发展实际，出台《青田县中医医院第三个五年发展规划》。各科室要在医院总体规划的指导下，制定本科室发展重点和目标。层层抓落实，鼓足干劲，争取通过二甲中医医院评审。

三、全面推进医疗用房改造工程，朝现代化中医院迈进。

今年，是我院医疗用房改造工程的主体施工关键之年。医疗用房改造工程包括拆除老门急诊楼、新建层高8层（不含地下1层）的医疗综合楼及现病房楼改造为医技行政楼。项目用地面积5443平方米，建筑占地面积3265平方米，总建筑面积24788平方米（含地下室3880平方米），总投资概算9365万元。工程建设投入大、项目多、任务艰巨而繁重，只有全院上下齐心，真抓实干，克难攻坚，才能力争在三年时间内完成建设，为医院新一轮腾飞打下坚实的基础。

四、以“二甲”评审为契机，强化医疗质量管理，确保生产安全。2011年是等级医院评审年，我们要以申报二级甲等中医医院评审为契机，加强质量管理，强化制度建设，提高监督力度，加强医患沟通，执行医疗告知制度，严抓病历质控，提高书写质量，以预防为主，把握重点，重视短板，采取行之有效的举措，探索建立医疗质量长效化管理机制。继续加大对医务人员特别是低年资医务人员的业务考核力度，组织全院医务人员进行心肺复苏等急救知识的理论和操作考核。医务科和护理部定期组织人员对全院进行专项检查，查找医疗安全方面的隐患，针对安全隐患制定整改措施。当前医疗安全形势已经十分严竣，改造工程的实施又将带来更多的医疗安全隐患。医疗安全要警钟长鸣，医疗质量要常抓不懈。通过手机短信警示、安全教育日培训，加强医务人员的质量意识、法律意识和安全意识，树立依法行医、规范行医的执业理念。总务科要定期开展消防安全自查工作，确保医院安全生产。

五、加快学科、科教、人才建设，开展中医药适宜技术推广

医院的发展靠学科，学科建设是统领医院可持续发展的制胜法宝。进一步加快学科建设速度，提升学科整体水平；加强学科内涵建设，发挥中医药特色优势。加大对重点临床学科的扶持力度，鼓励重点学科开展诊疗新技术。加大科教投入，建立科教专项资金，鼓励开展临床研究，年内争取县级及以上课题2项。有计划地选送重点学科人员外出进修，切实提高诊疗水平。加强新员工的岗前培训，制定培养计划，确定发展方向。进一步抓好资深中医师带徒工作，推进西医学习中医工作，在护理人员中开展系统的中医药知识培训。加大引进专业技术人员的力度，积极引进高层次人才和实用人才，努力提供良好发展平台，着力做好人才储备和培养工作，从严控制人才流失，为医院规模扩大提前做好智力保障。

会同县卫生局开展面向全县社区责任医师的中医药适宜技术推广培训，通过调研，确定适用于我县的中医药适宜技术，编写推广材料，以各中心卫生院为核心，以责任医师为对象，分片区以讲课和现场演示指导相结合的方式开展技术培训，并为各片区配备必要的诊疗设备，做到包学包会，学以致用，以此项目来提高我县农村中医药服务能力建设。继续开展“万名医师支援农村卫生工程”，制定切实可行的帮扶措施，根据他们的需求，制定因地、因人制宜的结对帮扶方案，做实做好，帮出成效。继续完成社区卫生服务、传染病防控、征兵、招生体检、下乡扶贫等指令性任务。

六、扎实开展优质护理服务，提高护理质量

开展优质护理服务，既是医疗卫生体制改革特别是公立医院改革的需要，也是护理事业进一步发展的需要。医院将更加重视护理工作，给予更大的支持。同时希望广大护士姐妹更加努力工作，加强基础护理，通过流程再造把时间更多地留给患者；通过生活照顾、病情观察、健康教育及康复训练，更好地保证病人的医疗效果和安全；通过加强与病人的交流与沟通，得到病人更多的信任和理解，构建更加和谐的医患关系。

七、夯实基础管理，全面提升医院管理水平

夯实基础管理，首先是要加强制度建设，进一步修订完善医院各项规章制度，严格执行，抓好“常态化”管理，做到事有专管（专人负责）、事有标准（有章可循）、事有记录（有据可查），事有监控（有人检查）。其次是要不断提升中层干部的执行力，医院的中层干部，既是医院决策的执行者，又是具体实施方案的制定者，其工作作风、工作形式、执行力高低直接影响科室管理水平、医疗质量、学科与人才建设等。开展对中层干部的业绩考核是监督和考察其执行能力的有效载体。再者就是要进一步形成“后勤服务临床，临床服务患者”的服务理念，尤其是行政后勤科室要主动为临床一线科室提供快捷、高效、优质的服务。全院上下要更加关注细节，关心患者需求，重视流程再构，不断提高医院的管理能力和水平。

八、重视中医药文化建设，不断提高精神文明创建水平

以“仁、和、精、诚”的中医药文化核心价值观为取向，以“精诚、奉献”的院训精神为指引，切实加强中医药文化建设，把中医药文化融入到制度建设、医院环境、行为准则、行医规范中去，形成独具特色的医院文化。进一步丰富职工业余文化生活，重视职工心理和生理健康，创造愉快的工作氛围，形成积极进取、乐观向上的医院精神面貌；不断提高职工福利，逐步开展职工职业生涯设计，让职工充分享有医院发展的成果，不断提高医院精神文明创建水平。

第五篇：杭旅委〔2009〕11号_关于印发《李虹同志在全市旅游工作会议上的报告》的通知(2008总结2009思路)

杭旅委“2009”11号

关于印发《李虹同志在全市旅游工作

会议上的报告》的通知

市旅游商贸系统各单位，各区、县（市）旅游局：

为认真贯彻落实全国旅游工作会议和市委十届五次全会精神，总结2008旅游工作，分析旅游业面临的机遇和挑战，部署2009工作任务，1月13日，我委在富阳市召开了全市旅游工作会议，张建庭副市长到会讲话，市旅委党委书记、主任李虹作工作报告。现将工作报告印发你们，请各地各单位结合本单位工作实际，坚定信念，积极应对，转危为机，确保杭州旅游业实现跨越发展。

二〇〇九年一月二十三日

深入学习实践科学发展观

坚定信念

积极应对

转危为机

跨越发展

——在杭州市旅游工作会议上的报告

李 虹 2009年1月13日

在辞旧迎新、抱团取暖、转危为机的关键时刻，我们召开全市旅游工作会议。这次会议具有很强的特殊性：一是这次会议恰逢中国旅游业改革开放30周年，是在回顾总结30年发展经验，站在新的历史起点上进一步解放思想、推动旅游业又好又快发展背景下召开的，具有承上启下、继往开来的重要特征。二是当前国际金融危机对旅游业的冲击日益显现，大家深感危机尚未见底、上下充满焦虑的背景下召开的会议。三是从中央至地方明确要求旅游业要在保增长、扩内需、调结构、促民生方面，进一步发挥培育消费热点、促进最终消费的积极作用下召开的会议。正是基于以上重要因素，张副市长对这次会议高度重视，今天亲临会议。根据会议安排，我先代表市旅委作工作报告，待会请张副市长作重要讲话。

这次会议的主题是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实全国旅游工作会议、市委十届五次全会精神，坚定信念，积极应对，转危为机，回顾总结2008主要工作，认真分析当前旅游业面临的形势，研究部署2009年主要任务，实现旅游业跨越发展。

一、2008年旅游工作总结

2008年，我市旅游业坚持以大项目带动、大事件营销、大环境优化、大产业提升为着力点，加快旅游产业转型升级和品质提高,面对春节前后极端气候（雪灾）、人民币汇率持续升值、全球经济景气度下降、食品安全事件、西藏事件、汶川大地震、奥运会安全引发的对入境签证难等一系列灾害与危机，及时推出‚救市‛举措，旅游业各项经济指标仍实现平稳增长。2008年，我市接待入境过夜旅游者221.30万人次,增长6.1%，比2007年增幅下降了8.5个百分点,比年初确定的增幅目标减少了8.9个百分点,但比全国高出9.1个百分点(全国为-3%);旅游外汇收入12.96亿美元,增长15.8%,比2007年增幅下降了7.3个百分点,年初确定的增幅目标减少了0.2个百分点, 但比全国高出12.3个百分点(全国为-5%);国内旅游者人数4551.67万人次,增长10.7%,比2007年增幅下降了1个百分点,但比年初确定的增幅目标增加了1.7个百分点, 比全国高出4.7个百分点(全国为6%);国内旅游收入617.21亿元,增长12.5%,比2007年增幅减少了3.9个百分点,但比年初确定的增幅目标增加了0.5个百分点, 比全国高出0.5个百分点(全国为12%);旅游总收入706.80亿元,增长12.2%,比2007年增幅减少了3.7个百分点,比年初确定的增幅目标减少了0.8个百分点,但比全国高出8.2个百分点(全国为4%)。总体来看，杭州旅游业主要指标高于全国增长，尤其是入境游保持了良性健康的发展。2008年杭州旅游工作主要特点：

㈠坚持以“大项目带动”为抓手，旅游项目建设快速推进

——规划编制进展顺利。围绕市委市政府确定的重大旅游休闲项目，2008年我委与市有关部门及区、县（市）密切配合，先后完成了《大运河（杭州段）旅游规划（2007-2020）》、《京杭大运河（杭州主城核心段）旅游实施规划》及《以运河为中心的三条水上黄金旅游线策划方案》，三个规划为运河综合保护工程实现还河于民、申报世界遗产、打造世界级旅游产品奠定了基础；《杭州市休闲基地总体规划（2007-2020）》通过专家评审，目前形成了‚打造5个市级综合型休闲基地，10个区县（市）级特色型休闲基地‛的总体目标，为加快旅游产品转型升级明确了抓手。《湘湖国际旅游综合体概念性规划方案》、《中山路城市有机更新与综合保护工程旅游发展规划》完成最终稿，《杭州市旅游景点道路交通指引标志三年行动计划》已相继启动标志的设计和施工工作，《‚两江一湖‛风景名胜区总体规划》作了修改完善；《西湖区群山游步道专项规划设计》已于下半年正式开工建设。富阳市整合旅游与体育资源，成立全国特有的运动休闲组织机构，围绕‚运动休闲之城‛形象品牌，强势推进永安高山滑翔基地、金都富春山居网球中心运动休闲项目建设。之江旅游度假区及区、县（市）也相继编制并完成一批旅游专项规划和项目计划。

——旅游综合体启动实施。去年初，王国平书记提出了国际旅游综合体的概念，我委迅即提交了杭州国际旅游综合体建设可行性意见，提出杭州建设适应市场需求的旅游综合体规划发展思路，初步确定了包括湘湖、‚西溪天堂‛、千岛湖旅游度假区、湖滨南山路区块等具有国际旅游综合体潜力项目，召开了全市旅游项目推进现场会，市政府转发了我委提交的《2008 4 杭州市旅游项目情况分析与对策建议》报告，得到市委市政府主要领导的肯定并作了重要批示。萧山区以旅游‚1010‛工程为抓手，推进旅游综合体项目建设，目前已投入资金约30.85亿元，15个开工项目中5个项目已竣工开放。余杭区全力推进1569旅游精品工程，美丽洲公园、超山综保等旅游综合体进展迅速；杭州旅游集团投资的杭州大厦商贸旅游综合体、西溪天堂旅游综合体、龙坞旅游综合体等一批重大项目均取得了阶段性成果。西湖区（之江旅游度假区）谋定并启动了‚建之江新城，创西湖新业‛三年行动计划掀起了新一轮旅游综合体建设高潮。

——乡村旅游成效卓著。乡村旅游是推进新农村建设、统筹城乡发展的重要载体。杭州市积极响应国家旅游局、浙江省旅游局号召，积极参加旅游强县、旅游强镇和特色旅游村创建工作。通过两年创建，淳安县、萧山区分别荣获‚全国旅游经济强县‛、‚浙江省旅游经济强区‛；全市有14个乡镇、19个行政村荣获‚浙江省旅游强镇（乡）‛、‚浙江省特色旅游村‛。省市还联手开展‚多彩乡村〃快乐农家‛乡村旅游体验活动，积极开展‚休闲观光农业旅游示范点‛、‚星级乡村旅游点‛、‚全国工农业旅游示范点‛的创建和评定验收。乡村旅游彰显了‚旅游西进、兴旅富民‛的战略成效，2008年，仅‚农家乐‛为主体的乡村旅游点接待, 淳安县达78.8万人次,实现营业收入5768万元;桐庐县达43.12万人次,实现营业收入1802.5万元;建德市达12万人次，实现营业收入565万元；临安市达86.73万人次，500余农户总床位数达1.26万张。乡村旅游成为西部县（市）旅游经济新的增长点。

——水上产品开发开局喜人。我委与运河综保委、拱墅区、下城区、江干区合力开发推广运河---钱塘江、余杭塘河、上塘河的三条水上旅游线路，合力做好运河水上旅游线启动及客源招徕工作，为确保国庆黄金周运河水上旅游线实现‚开门红‛，市旅委与运河综保委广泛组织了全市旅行社开展三条水上旅游线的勘察、踩线及旅游设施的配套完善，并对其中组织有力的省中旅、假日等旅行社进行了专项奖励。据统计，单运河水上巴士和京杭大运河博物馆全年接待游客62万人次，同比增长78.71%。

㈡坚持以“大事件营销”为重点，及时推出“救市”举措

——及时转变营销手段。在巩固有效的传统营销模式的同时，针对变化的市场形势，我市在传统的海外客源市场、重点拓展市场及国内重点客源市场变过去‚游击式‛营销为‚阵地式、面对面、经常性‛营销。截至年底，已陆续设立了杭州旅游巴黎联络处、德国联络处、日本静冈联络处；鉴于目前国际游客日趋小团化，散客比重加大，网络营销是最有效的途径之一，在德国、法国和日本建立了杭州旅游德文网站、法文网站和日文网站。在北京设立办事处，组建推广杭州旅行社联盟，共同推广杭州旅游产品。

——努力稳固日韩市场。经过多年的市场推广，杭州已成为最受日本游客喜爱的中国旅游目的地之一（2006年排名第3，2007年排名第4），为拓展杭州深度游市场，吸引高端日本游客来杭消费，我市充分发挥旅行社的优势，深化政企合作，共同推广‚杭州新概念之旅‛旅游产品（杭州2晚以上）；邀 6 请日本NHK著名策划制片人山下先生到杭州实地考察并拍摄高品质的杭州专题片。进一步做大西湖徒步大会产品，今年中、日、韩参加人数达千人，为历届之最。加大与韩国主要媒体《旅行新闻》和《KTX》杂志合作，全面宣传报道杭州旅游信息和新产品。

——积极拓展欧美市场。欧洲是我市重要的客源市场，也是近几年来努力开拓的市场。已连续三年在国际著名媒体CNN、BBC WORLD投放旅游广告，先后组团参加了德国柏林国际旅游展、巴黎国际旅游展。组团赴德国、法国匈牙利等国进行了宣传促销，分别召开旅游推介会，加强与法国、德国的有关航空公司、旅行社等重要旅游企业的交流与合作，力推北京—西安—桂林—杭州—上海奥运中华精品旅游线，为奥运后旅游高峰的到来做好准备。启动北美市场营销，与国旅总社合作在美国建立杭州旅游网站。深化与国、中、青总社的合作，把杭州列入向北美销售的中国主要旅游产品，杭州宣传品进主要旅行社门市。组团赴美加促销，在联合国总部举办‚杭州美食周‛，同时进行旅游促销。

——深化传统周边市场。受国内大环境影响，上半年入境形势严峻。根据市场调研，及时调整市场营销计划，重点拓展洲内市场。充分发挥国际旅行社的积极性，鼓励推广杭州2晚以上产品，并给予广告资金支持，先后启动新加坡、马来西亚、泰国、香港和台湾的‚杭州新概念之旅‛项目，以加大旅行社的直接招客力度。组团赴马、泰、港促销，组建推广联盟，销售杭州产品。借两岸直航契机，对台湾市场实施重点突破，在台湾三大著名电视台之一的东森电视投放杭州旅游形象广 7 告片，并通过电视直销杭州旅游产品进行招客。派员参加台湾海峡两岸旅游交易会。

——创新开拓中东市场。中东是受金融风暴影响最小的潜力市场。今年5月，杭州首次亮相阿拉伯旅游展，该展为中东地区一年一度的最大最具指标性的旅游展，吸引了全球超过100个国家和地区的2000多个参展商参展，共23000多名旅游业界代表参与。在此期间召开了杭州旅游迪拜推介会，制定实施了‚覆盖一个季、重点一个月，突出一个周‛的宣传活动，杭州已以最专业化的手段推介杭州。

——全力推进国内市场。围绕接轨北京、服务奥运,全面实施奥运旅游行动计划，先后与国家旅游局、北京旅游局、国中青三大旅行社总社签订了战略合作协议，实现了旅游互动、客源互送。围绕接轨上海、服务世博,赴沪召开杭州旅游座谈会、举办杭州旅游图片展、参加上海中国(上海)国际奖励旅游及大会博览会。围绕区域合作，开发杭州都市经济圈旅游，杭嘉湖绍共同策划包装了‚江南绝色、吴越经典‛品牌旅游产品。针对金融危机对旅游市场带来的冲击,我市加大国内重点客源市场推介力度,去年下半年及时调整旅游发展资金投放国内市场，积极参加全国、全省旅游交易会。从7月份开始，由市政府分管领导、市旅委领导带队，采取市县联手、政府与企业联手，赴上海、武汉、南昌、福州、徐州、郑州、济南等地开展旅游推介，在国内重要客源地城市的主流媒体上投放广告，做大潜力巨大的暑假旅游市场、黄金周市场、会展节庆市场、西博之旅市场。

——精心组织会议节庆。成功举办了2008’中国（杭州）8 西湖国际茶文化博览会,围绕‚推进西湖申遗，共享品质生活‛这一主题，于4月2日至25日期间成功举办了2008杭州西湖龙井开茶节、茶文化体验之旅等14个主体活动项目，达到了‚亲民、安全、有序‛的办会目的。成功举办首届西博会国际旅游节,精心组织杭州国际童玩节、首届杭州休闲购物节、首届中国〃新安江国际龙舟邀请赛、杭州西溪国际龙舟赛和宋城泼水节等旅游项目，成功组织了8000名海内外游客观看烟花大会。成功策划并承办‚城市与旅游‛2008杭州国际友好城市市长峰会,来自美国圣荷西、意大利比萨、法国尼斯、日本福井、韩国丽水以及哈尔滨、成都、南京、桂林等国内外30座城市的市长及市长代表100多人出席了峰会。峰会由杭州市长倡导与会城市市长共同签署了《杭州宣言》。2008年我委还成功申办到2009国际金钥匙年会、2009PATA旅游交易会、2009年国际航空公司协会马拉松比赛（WARR）等国际旅游会展节庆活动。

㈢坚持以“大环境优化”为起点，推进旅游国际化战略 ——国际航线取得成效。国际航线开通是杭州开发国际旅游市场的基础,我委配合相关部门积极推进杭州口岸建设。一是引入亚洲航空长途航空公司（亚航X）拓展东南亚航线，每周5班开通杭州－吉隆坡航线。二是利用杭港两地机场合资的优势，对接香港机场的国际航线网络，发展‚经港飞‛产品，每日航班量增加至7班。三是积极开发国际远程航线，加强与国内三大航空公司的战略合作，由杭州萧山国际机场分别与中国国际航空公司、南方航空公司签署战略合作协议。四是杭州成为与台湾直航的重点城市。

——旅游信息化稳步推进。杭州旅游信息咨询中心与浙江工业大学软件学院合作，成立‚杭州旅游在线平台‛课题规划组，编制通过了《‚杭州旅游在线平台‛总体规划》。‚在线平台‛与大杭州的宾馆、饭店、旅行社、景区、景点和酒吧、足浴、餐饮等协会全面对接，与华数、市民卡中心、萧山机场、城管办、公安局交警支队、市交通局等部门拟试行信息互换，全面打造游客、旅游企业、市民及旅游行政主管部门‚无障碍旅游咨询工程‛。

——人才工作力度加大。根据张副市长提出全市旅游从业人员三年全员培训行动计划的要求,2008年全市旅游行业实施了‚百千万工程‛，即市本级培训100名企业总经理，区、县（市）培训1000名企业部门经理，旅游企业培训10000名一线员工。构建了分层次的人才教育基地，以浙江旅游职业学院为基地，开展旅游职业学历、外语人才、紧缺人才和总经理培训；以杭州市干部培训中心为基地，开展导游资格考试培训、导游人员知识更新培训、导游人员网络培训、专业技术人员职业技术等级考试培训；以杭州旅游职业培训学校为基地，重点开展导游、厨师、调酒师、宴会师、餐饮服务人员培训。编写了涵盖杭州行政区域内的景点景区的《杭州之旅》导游词。市旅委联合市委组织部组织有关区、县（市）政府分管旅游工作的领导及旅游主管部门相关人员赴美国进行为期一个月旅游目的地建设与管理培训，举办了‚356‛工程‚旅游国际化‛总裁高级研修班。组织开展了全市优秀导游技能大赛，王国平书记为导游大赛专门发来了贺信。

㈣坚持以“大产业提升”为重心，加快城市旅游产品转 10 化

2008年在市委市政府高度重视下，在各部门和区县（市）全力推动下，在相关行业协会的共同努力下，我市借助培育发展十大特色潜力行业作为旅游大产业提升的突破口，加强城市特色潜力行业转化旅游产品。

——出台规划、计划和政策。全市召开了培育发展十大特色潜力行业动员大会，正式出台《杭州十大特色潜力行业发展规划（2007-2020年）》、《杭州十大特色潜力行业行动计划（2007-2011年）》和《杭州市人民政府关于培育发展十大特色潜力行业的若干意见》。

——组建、整合行业协会。2008年4月底起，我市加快美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等17个行业协会的组建工作，制订了工作计划，由市旅委牵头拟定出台了《十大特色潜力行业重点扶持项目》、《十大特色潜力行业考核办法》，以以考代奖的方式推动行业协会运作大型活动，提升行业凝聚力，扩大行业影响力，挖掘行业潜在力。

——合力推进重点扶持项目。为推进培育发展十大特色潜力行业发展，重点实施征集十大特色潜力行业重点扶持项目工作，最终形成以行业协会为主实施的12个重点扶持项目和活动。美食行业以‚传承经典杭菜、品位天堂美食‛为主题，推出杭州100道最受消费者欢迎的健康菜肴；茶楼行业组建‚中国茶都茶艺表演队‛,策划了‚西湖茶宴‛活动；疗休养行业启动了‚国际中医养生保健之旅系列活动‛；演艺行业创演‚南宋乐舞‛大型文化演出；化妆行业实施‚美在西湖——游西湖、11 访小青‛旅游系列活动暨杭州（国际）化妆品行业高峰论坛；保健行业举办2008杭州中医膏方养生文化节；女装行业举办‚中国丝绸日〃丝绸之美——达利丝绸工业园深度旅游系列活动‛；婴童行业实施‚打造婴童特色街区‛项目;运动休闲行业开展‚2008国际友人杭州运动休闲旅游节‛,通过登山踏青、公路自行车、龙舟竞渡、户外拓展和民俗风情体验等活动项目;工艺美术行业与旅行社合作，共同宣传杭州市工艺美术旅游展销中心，使其成为杭州对外接待的一个国内、国际旅游参观点。

——推出最具影响力品牌200强。为贯彻落实我市培育发展十大特色潜力行业大会精神，切实推进我市十大特色潜力行业产品转化为旅游休闲产品，市潜力办、市旅委策划开展了‚杭州十大特色潜力行业〃最具影响力品牌200强‛评选活动，有效推进了特潜行业产品的挖掘、行业品牌亮点的提升和旅游产品的转化。

㈤坚持以“品质诚信”为根本，推进旅游行业管理规范 ——组织修订旅游业扶持政策。一是继续保持政策的连续性。如对旅游集散中心、旅游换乘中心、旅游交通指示系统建设的扶持；对被新评为全国百强旅行社、省十强旅行社、市十佳旅行社的奖励等。二是创新行业扶持政策。如‚杭州旅游在线平台‛建设的扶持；对被评为国家级、省级旅游经济强县（市）、旅游强乡（镇）、旅游特色村的扶持；对被评定为五星级、四星级的旅行社给予奖励；对具有接待1500人以上大型会议能力和1000间客房以上的新建五星级以上（或相当于）饭店或者被新评定为白金五星饭店的奖励。三是对新事物给予政策扶持。如‚打造国际旅游综合体‛、‚加快推进西湖、大运 12 河、良渚遗址申遗‛、‚开展文化休闲旅游创意活动和‘掘文化’活动‛、‚实施将十大特色潜力行业转化为旅游产品‛、‚推进旅游国际化‛、‚重点拓展入境旅游市场‛等都给予一定的政策支持。

——继续开展品质管理年活动。在全市饭店业中开展了‚迎奥运，树品质，感动宾客‛主题活动，与浙江省电视台合作拍摄了主题为‚品质服务，杭州因你而美丽‛的饭店品质宣传片；与杭州电视台合作拍摄《游客的保护神〃企业的娘家人》品质保障宣传片；借助CCTV－2经济频道‚购物街‛栏目平台，与杭州市邮政局合作，向全国旅行社等各大旅游企业派送了25000张精美的‚迎奥运，文明出行‛品质旅游宣传卡，向游客、市民、服务企业发放2万余册《游客维权宝典》；组织开展了2007‚十佳星级饭店‛、‚优秀星级饭店‛和‚双十佳旅行社‛的评选活动，进一步修订完善了评选的办法。

——实施质监网络全覆盖工程。全市已有358家旅行社、235家星级宾馆、91家景区（点）、49家其它旅游企业计733家加入质监网络。召开全市旅游环境质量建设工作会议，表彰质监网络建设先进小组15个、先进单位42家优秀个人81名，举办了全市景区质监员培训，辅导培训企业质监人员以及从业人员500余人次。

——开展旅游目的地市场整治。成立杭州旅游目的地管理工作小组，制定《杭州旅游目的地环境秩序管理考核实施细则》。组织开展了主城区旅游目的地环境专项整治，专门制定《关于开展打击‚野导‛、‚黑车‛专项行动方案》，实行集中办公统一行动。加大旅游市场监管力度，妥善处理各类旅游投 13 诉，强化日常巡查与专项整治，开展各类市场检查，加大曝光违规违纪行为力度，开展旅游企业安全生产大检查。

㈥坚持以党建工作为统揽，促进旅游商贸系统各项工作 2008年，市旅游系统以‚十七大精神主题宣传教育实践活动‛为主题，以加强领导班子思想政治建设为重点，及时部署和落实市旅游商贸系统基层党建及党风廉政工作；组织开展纪念改革开放30周年活动，编辑出版《1978－2008：游在杭州》；协调系统各单位发动党员支援‚抗震救灾‛，系统各单位党员自觉交纳‚特殊党费‛共230余万元；牵头抓好创建全国文明城市市场环境专项组工作，全市共有5个景区（点）被评为省级文明风景旅游景区（点），10个景区（点）被评为市级文明风景旅游景区（点）；开展2007旅游西进专项资金管理使用情况开展专项检查，有效维护了资金安全，确保了干部的廉洁；加强旅游行风建设，制定下发《2008年全市旅游行风评议工作实施意见》和《2008年杭州市旅游行风建设工作意见》，明确旅游行风建设和评议重点，进一步深化‚群众满意基层站所‛创建成果，走进‚民情热线‛，接受市民及游客的投诉咨询；组织市旅游行风监督员对旅游市场秩序、旅游环境、服务质量等开展明查暗访，为优化旅游市场环境起到了积极的推动作用。

二、杭州市旅游业面临的挑战和机遇

在肯定成绩的基础上，我们也要认真剖析目前全市旅游业面临的问题与挑战，只有查找问题，分析原因，直面挑战，我们才能在危机中寻找机会，才能化挑战为机遇，积极应对，推动发展。

㈠正视旅游业面临的挑战

一是金融危机必然影响旅游重大项目建设进度。目前，杭州旅游产品全面进入转型升级的关键时刻，一大批亿元以上的项目正在上马建设。除了政府投资的重大项目外，大杭州范围内70%的旅游项目投资方为民营企业特别是房地产企业，由于企业资金周转吃紧而有可能放慢建设的进度，进而影响旅游业的投资和增长。

二是金融危机直接影响入境旅游市场。我市入境旅游客源主要来自于韩国、日本、美国、马来西亚、泰国、德国、新加坡、澳大利亚、西班牙、法国等地区和国家。目前，作为我市主要入境客源国，韩国的经济受到显著影响，日本的景气指数也持续恶化，股市暴跌，经济下滑。在远程市场方面，我市入境客源的主体是‚西方七国集团‛中的美国、德国、法国，还有英国、加拿大、澳大利亚等。目前这些国家股市低迷，企业投资缺乏信心，私人消费普遍缩减。据世界旅游组织预测，2009年全球国际过夜人数增长率将不会超过2%，甚至可能出现零增长；亚太地区作为全球旅游业增长最快的地区之一，2009年的入境过夜旅游人数也将不超过2%。北京市四季度入境游形势更加悲观，下降幅度达30%-40%，三星级以上饭店的入住率严重下滑。因此，国家旅游局对2009年入境游人数、外汇收入增长都预测为1.5-2%。

三是金融危机加剧我国入境游价格优势进一步削弱。在经济持续衰退的情况下，美国政府大量发行美元借以刺激经济，从而导致美元大幅贬值。与此同时，金融危机使信贷紧缩问题严重危及欧洲，并拖累各国经济步入衰退，欧元、英镑贬值压 15 力加大，人民币升值加速。根据中国外汇交易中心公布的数据，人民币兑英镑汇率在去年10月10日创出11.63新高；人民币兑欧元也在不断升值，10月7日创出汇改以来的新高，达到1比9.328。此外，人民币兑日元、港元等其他货币也呈现不断升值态势。尽管我国的金融体系所受影响相对较小，美元及其他主要货币对人民币的加剧贬值，将削弱我国入境旅游长期以来所保持的价格优势。

四是金融危机导致国内旅游消费降温。一方面，金融危机加剧了我国A股市场的下滑，使投资者资产缩水，减弱了部分居民的实际购买力。经济学家郎咸平称‚中国的中产阶级几乎在股市中被一网打尽‛，股市调整的财富“负效应”将前所未有地显现，旅游、汽车等以中产阶级为主体的消费热点必将随之降温。另一方面，金融危机存在的诸多不确定因素和潜在风险，也使得人们风险厌恶程度普遍上涨，对未来的就业状况和收入预期不甚乐观，当居民收入预期不佳时，首先压缩的就是旅游等非必需性消费。因此，可以预测,国内旅游也会受到一定影响。

㈡正视旅游业面临新的发展机遇

在市委十届五次全会上，市委王国平书记在分析挑战的同时，指出了杭州面临的六大机遇，即扩大内需的机遇、转型升级的机遇，吸引人才的机遇、低成本扩张的机遇、区域合作的机遇。

在全国旅游工作会议上，国家旅游局邵琪伟局长分析了全面旅游业面临的五大机遇，即我国经济社会发展的基本面没有改变、旅游业发展的动力依然强劲；改革开放30年奠定的坚 16 实基础，将有力地支撑中国旅游业发展；国家宏观政策对旅游业发展十分有利，中国旅游业发展环境良好；国内旅游需求稳定增长，将有效缓解入境游客增幅下降的压力；我国入境旅游仍然具有巨大的发展潜力。

结合市委十届五次全会、全国旅游工作会议精神，我简单归纳了一下杭州旅游业面临的机遇。

一是党中央国务院高度重视发展旅游业。在去年底中央经济工作会议上，中央把今年经济工作的主要任务确定为‚保增长、扩内需、调结构‛。胡锦涛总书记明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”；温家宝总理指出要“积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费”。党中央、国务院统揽全局作出的科学决策，为杭州旅游工作指明了方向,鼓舞了士气。

二是扩大内需、刺激消费的政策拉动。去年11月5日召开的国务院常务会议，为进一步扩大内需，促进经济增长而提前推出十项措施，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，无疑在时间上具有先发优势，并有利于形成宏观经济向好的预期。从十项措施的着眼点来看，主要着重于稳定基本消费需求及扩大投资。市委十届五次全会报告明确指出，要通过旅游培育消费热点，拓展消费空间，促进消费结构的升级。

三是旅游产业加快转型升级实现结构调整。紧紧抓住国家宽松的金融政策和投资力度，加大重大旅游项目的建设。这次国务院未来两年投资4万亿元资金中，已明确1000亿用于旅游项目建设，用于浙江省旅游项目投入就达10个亿，主要用于政府投资的旅游项目资金缺口。最近，我们正在争取市政府 17 支持，力争杭州旅游综合体等重大旅游项目分得更大的‚蛋糕‛。杭州市旅游业如何利用这种‚倒逼机制‛，做强以旅游业为龙头的服务业，加快旅游休闲产业转型升级、实现结构调整是今后两年值得高度关注的投资热点。

四是国家旅游局推出旅游业扩大内需促进消费的举措。去年下半年以来，国家旅游局启动了旅行社质量保证金退还工程，帮助旅行社渡过难关；争取国家有关部门的支持，推动落实旅游企业实现与一般工业企业水电气同价政策；顺应国民旅游休闲需求，率先在广东省启动《国民休闲旅游计划》试点，推动落实带薪休假制度。浙江省也将出台《浙江省公民休闲旅游纲要》，这将为杭州旅游注入新的动力和活力。

五是市委市政府进一步加大对旅游业的支持力度。市委市政府高瞻远瞩，审时度势，在危机时刻进一步加大对旅游业政策扶持力度，2008年9月24日，专门召开新一轮旅游促进大行动动员大会，研究旅游业的新问题，部署杭州旅游发展的新工作。为应对全球金融危机给旅游业带来的巨大冲击，切实解决旅游业面临的前所未有的困难，实现转危为机、跨越发展，市委市政府最近决定，今年通过市财政安排旅行社扶持专项资金3000万、特色潜力行业专项资金新增2000万，宣传促销专项资金新增2000万，共计达7000万的新增资金，今年我市旅游发展资金和专项资金总额将达2.4亿元，力度之大，史无前例。这无疑为杭州旅游在更为严酷的竞争中注入了一股强劲的动力，同时也是对今年杭州旅游工作提出的更高的要求，是一种倒逼机制。

六是台湾‚三通‛正式实现。杭州成为直航点后，萧山国际机场每周开通14个台湾航班，杭州成为台湾开通航班最密、距离最近、航点最多的口岸。它对拓展2009杭州入境游市场是最大的利好,台湾市场成为杭州入境旅游的新增长点。

三、2009年旅游工作思路 ㈠指导思想

2009年，杭州旅游业要以科学发展观和新一轮解放思想大行动为动力，以市委十届五次全会精神为指导，以保旅游主要指标高于全市GDP增长为第一要务，以扩大旅游消费内需为工作重点，以调整旅游产业结构为治本关键，以实施针对性市场营销为重要手段，以旅游综合体项目策划推进为强大动力，以做优做强做专旅行社业为重要保障，变挑战为机遇，化危机为转机，确保杭州的旅游业又好又快发展。

㈡工作目标

旅游业坚持‚一高二保三快四优五强‛工作目标： 一高：旅游业主要发展指标增幅高于杭州市GDP增幅。二保：国内市场保总量，入境市场保增量。

三快：国内市场的增长幅度快于入境市场的增长幅度，旅游人天数的增长快于旅游人数的增长，旅游收入的增长快于旅游人数的增长。

四优：优先发展国内旅游，优先扶持旅行社发展，优先支持旅游综合体的项目建设；优先培育新旅游消费增长点。

五强：强国内市场的活力，强国际市场的潜力，强会奖旅游的引力，强特色产品的拉力，强行业协会的合力。

㈢发展指标

入境旅游接待人数243万人次，同比增长10%；旅游外汇收入14.6亿美元，同比增长13%；国内旅游接待人数4915万人次，同比增长8%；国内旅游收入685亿元，同比增长11%；、19 旅游总收入792亿元，同比增长12%。

四、2009年旅游工作主要举措

㈠积极应对金融危机，调整市场发展方针，变优先发展入境游为优先发展国内游，毫不松懈开拓入境游

今年国家旅游局按照中央的部署，坚持以发展国内旅游为基本出发点，大力激发国民旅游消费，并提出“大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游”战略方针。这对优先发展国内旅游带来机遇，同时也使我们清醒认识到，今年国内旅游市场客源竞争将异常的激烈。王国平书记在市委十届五次全会上指出“顺利的时候所有的城市都发展，困难的时候只有拼命干的城市才能发展。城市间的差距不是在顺利的时候拉开，而恰恰是在困难的拉开的”。这句话对指导我市旅游市场的开拓具有很强的针对性。杭州就是要在激烈的竞争面前，先人一步，快人一拍，高人一筹，积极抢占国内旅游市场。2009年，我市要采取市县联手、部门携手、政企拉手，加大国内市场营销力度，以刺激国内旅游市场消费为诉求，拉动国内旅游需求为重点，兼顾国内旅游品质与效益的提高，实现国内市场保总量、保速度、创品质。一是做好国内远程市场宣传促销。由市政府牵头，分管副市长挂帅春节后赴西南、中原和东北促销。二是做好周边市场的不间断营销。由市旅委牵头，各县（市）区为主体在长三角进行旅游宣传促销。三是大力推广旅游新产品。重点推介新西湖、新灵隐、新运河、新西溪和南宋文化为重点的新特旅游产品。四是大力发展和推广乡村旅游。把乡村旅游作为拉动内需，提高农民收入和丰富人们生活的重要抓手。五是响应‚生态旅游主题年‛活动。积极响应国家旅游局的部署，以中国旅游主题年活动为契机，大力发展生 20 态旅游，积极宣传和推广徒步、自行车、登山等各类生态和运动旅游项目。

在大力发展国内游市场的同时，毫不松懈地开拓入境游市场。2009年入境游市场围绕“保平稳、保增长、提效益”目标, 坚持有所为、有所不为，重视调研、科学营销，突出重点、收缩战线，寻找机会、打造亮点，打牢基础、着眼未来。日韩、东南亚、香港等市场一直是杭州入境客源的重点市场，尽管受到金融风暴的影响，但其占据杭州入境旅游半壁江山的局面，必须锲而不舍，持之以恒，不间断营销，为全面恢复市场做准备。在入境旅游市场开发上，一是保持在周边市场宣传促销的力度；二是抢抓杭州与台湾直航等机遇，加大台湾市场的营销力度；三是调整远程市场的宣传促销策略，重点放在构建杭州旅游在欧洲北美的营销网络；四是重点关注中东、俄罗斯、印度等市场，拓展旅游市场的新蓝海；五是深入研究市场，研发针对不同市场的新产品。特别是整合、提升社会资源国际旅游访问点、十大潜力行业等社会资源性产品和运动休闲产品，以适应入境旅游者的需求。

㈡抓住一切有利因素，培育旅游消费热点，扩大游客和居民消费需求，千方百计撬动旅游市场

培育旅游消费热点，就是要求我们超前谋划，增强市场的预见性，开发产品的多元性；就是要求我们出快招、出狠招、出高招，增强市场营销的创新性；就是要求我们协调配合、上下齐心，增强工作的主动性。一是推动落实带薪休假制度。2009年，国家旅游局将在广东先行试点的基础上，研究制定《国民休闲旅游计划》，我市将不等不靠，率先启动杭州市市民休闲旅游的具体实施意见的课题研究，争取市委市政府的支持，制 21 定出台相关激励政策。二是推动国内旅游客源地杭州旅游券发放。计划上半年由我委组织实施向除杭州市以外的以长三角为主的国内旅游客源地发放4000万旅游消费券，外地散客可在大杭州范围内指定的旅游景区、游船公司、餐馆、茶楼、足浴和旅游演艺场所消费时抵价使用，从而进一步刺激游客到杭州旅游的欲望，直接拉动外地游客来杭消费，市旅委拟拿出1000万元对参与企业进行让利补贴。三是推出‚同游杭州〃共享品质‛——杭州人游杭州‛优惠季活动。作为推动国内市场开发、引领市民消费的一项重要举措，采取我委补贴一点、集散中心最低保本、景点适度让利的方式向杭州市民开发一日游市场，杭州市民持市民卡可在家门口享受半价优惠，推进大杭州旅游市场的复苏和繁荣。四是推出‚同游杭州〃共享品质--2009杭州好客年‛活动。通过整合区、县（市）旅游资源，推出来杭旅游者礼遇工程，面向旅行社组团、组织包机、专列的奖励措施，联手七县（市）区国庆节前在央视推出‚贺祖国60华诞，2009杭州旅游新景大联播‛举措。五是推动创新研发旅游产品。坚持创新为指导，实施杭州旅游产品创新工程，通过政府主导、企业参与，推出杭州经典旅游线路，实现旅游产品文化内涵的深度挖掘和对旅游产品表现形式的重新包装；与现有的旅游产品有机结合，打造满足多元化需求的世界级黄金旅游线。如运河水上黄金旅游线产品、十大特色潜力行业产品、社会资源国际旅游访问点提升产品、接轨世博旅游产品等重点旅游产品；中医药养生旅游产品、南宋故都文化游产品、茶文化旅游产品、丝绸文化旅游产品、运动休闲旅游产品、‚东南佛国‛宗教游产品等特色旅游产品；以及联手上海、北京、广州、西安、贵州、重庆、成都等重要的旅游城市携手打造世界 22 级黄金旅游线。

㈢紧紧抓住“保增长、扩内需、调结构”的重大机遇，以旅游综合体为重心，加快重大旅游项目建设，推进旅游产品的转型升级

明确项目重点。重点指导、推进西湖、运河、西溪湿地、西溪天堂、湘湖、东方文化园、中山路河坊街特色街区，千岛湖进贤湾、姜家风情小镇，天目山、桐庐分水江、良渚大美丽洲、南湖、富春江等旅游综合体、重大项目规划建设。一是深度介入重大旅游休闲项目的规划招投标文件编制、招投标、规划编制工作。市旅委组织专家组按照‚个性化策划、避免同质化‛原则，指导编制项目招标设计任务书，选择招投标平台，统一发布招投标信息，统一招投标进度，指导各地完成招标、评标、规划编制工作。二是对重点项目实行政策倾斜。对各地统一纳入招投标平台的旅游综合体项目的招投标和规划编制费用，由旅游西进专项资金进行重点补助；三是完善重大旅游休闲项目季报制度。第一时间掌握项目的进度。四是加强旅游项目的政策调研工作。争取土地等优惠政策，为全市推进重大旅游项目规划建设工作提供良好的政策环境。

整合提升软硬件设施。提升A级景区的基础设施、旅游环境和服务质量，支持基础好的4A级景区开展创建5A级景区申报与评定工作。建设景区精品游步道，提高游步道的安全性、舒适度、景观性、生态化标准。推进星级旅游厕所建设。完善旅游多语标识系统，开展旅游多语标识纠错、审核工作。

整合提升乡村旅游品质和档次。重点指导、扶持乡村旅游整合提升示范点；继续大力推进‚十百千‛工程，会同相关部门推进省市乡村旅游示范点、星级乡村旅游点、休闲观光农业 23 示范单位等工作。牵头抓好联乡结村工作。

建立健全旅游西进专项资金制度。重点规范资金申报、使用、管理制度，加大对补助项目的检查、督促、推进力度，确保旅游西进资金专款专用，开展旅游西进资金补助项目的绩效评估试点工作。

㈣以做优做强做专旅行社为抓手，积极努力帮助企业克服困难，树立旅游经营者信心，增强旅游业发展活力

合力扶持旅行社业发展。旅行社是旅游市场营销的主体，一头连着境内外旅游市场，一头连着宾馆饭店、景区景点、购物场所、休闲娱乐场所，在招徕客源、组合产业要素、带动相关产业发展等方面具有不可替代的重要作用，是串联旅游业各大要素的桥梁和纽带，是旅游业发展当之无愧的‚主力军‛。市委市政府明确提出要把培育扶持旅行社业作为今年旅游工作的重点，年前我委已就培育和扶持旅行社行业的相关政策措施已着手开展深入的调研，在找准问题，提出建议举措的基础上，将向市委市政府提交调研报告，召开全市旅行社行业大会，出台旅行社行业扶持政策。今后三至五年，我市要致力于强化旅行社组团接待能力，培育一批行业龙头，塑造一批行业品牌，引进外资企业大鳄，培养大集团大企业，提高旅行社产业的集中度。为鼓励旅行社做优做强做专，我市将加快旅行社等级评定与划分，完善旅游客源奖励制度，强势推进政府公务活动采购，实行各级品牌创建奖励，实行财政补贴激励政策，使旅行社业实现质的提高。

进一步发挥旅游协会的作用。将旅游协会纳入特色潜力行业协会机制，完善协会章程，健全协会队伍，发挥桥梁纽带作用，当好政府帮手，搞好行业自律，履行服务职能，维护会员、24 行业的合法权益。2009年，在全行业进一步落实国家《旅游服务质量提升计划》，建立健全旅游企业诚信信息库，完善诚信旅游评价机制，积极参与开发十大特色潜力行业旅游产品，支持旅行社开发城市旅游产品。

㈤围绕《旅游国际化五年行动计划》，不断完善旅游公共产品，加强行业监管，提升杭州旅游发展的软环境

明确新旅游国际化工作重点。以加快口岸建设开通国际客运航线为契机推进旅游目的地功能国际化；以打造国际旅游综合体和培育发展十大特色潜力行业旅游产品为重点推进旅游目的地产品国际化；以大力实施城市旅游品牌国际推广专项计划和发展‚奥运‛、‚世博‛旅游经济为手段推进旅游目的地营销国际化；以推进城市旅游信息化管理、城市长效管理和推动旅游产业标准化、国际化管理为目标推进旅游目的地管理国际化；以实施城市外语环境提升工程和构建游客支付便利体系为突破口推进旅游目的地服务国际化；以优化法治环境、营造国际人文环境和开展旅游国际化人才培养为保障推进旅游目的地环境国际化。

推进旅游咨询服务体系建设。根据《关于加快杭州市旅游信息咨询服务体系建设的意见》，2009年将整合现有各咨询服务网点，在各区、县（市）和市有关单位新建5个旅游信息咨询中心。加快推进‚杭州旅游在线平台‛（一期）项目建设，明年要做好数据库信息采集工作并建立信息采集制度；建立基于GIS的咨询管理系统和统一的咨询数据库；加快开发和应用多项旅游信息服务系统，如景区景点电子导游技术、手机信息服务系统、游客城市通卡等；推进杭州旅游网（多国语言版）升级改版；探索各子项目运维制度，规范电子商务应用。

完善旅游景区交通指引标志设臵。在《杭州市旅游景区交通指引标志设臵工作三年行动计划》实施方案的基础上，争取完成90%的旅游景区标志的设臵工作，对各区、县（市）旅游景区交通指引标志的达标工作进行检查，督促各区、县（市）实施进度的推进。在此基础上，完善多语标识系统的机制，完成旅游场所多语标识的全面调查及纠错审定。

切实提高旅游行业监管水平。以旅游服务质量建设、旅游市场法制建设和旅游企业诚信建设为抓手，深化质监网络建设成果，坚持政府主导力和企业主体力有机结合，用好用活质监网络平台。强化为民服务意识，践行‚服务、指导、监督‛工作宗旨，坚持依法行政，做到每项工作有部署，有检查，有结果。强化旅游执法队伍建设和长三角热点旅游城市执法合作，努力在执法理念上实现由服务质量监管向执法监管、市场秩序监管向旅游目的地监管、被动监管向主动监管的三大转变。

㈥深入开展科学发展观学习实践，加强党建和精神文明，提高人员素质，确保旅游跨越式发展

开展科学发展观专题教育。结合建国60周年，通过党委中心组学习、专题读书会、研讨会、党课、讲座、支部学习会、自学等形式，组织系统党员干部深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实中国特色社会主义理论和科学发展观。印发《杭州市旅游商贸系统2009年党建工作意见》，以全面落实基层党建工作责任制为目标，牵头抓好市旅游商贸系统基层党建工作领导、党员队伍建设、基层组织建设、基层民主建设、基层组织工作创新等五个方面的基层党建工作责任制考核内容。巩固深化‚作风建设年‛和‚廉洁杭州‛活动成果，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的党风廉政及反腐 26 倡廉工作。通过新闻发布会、新闻通气会、邀请媒体现场采访、媒体专访报道等形式及时报道旅游国际化战略、旅游西进战略、新一轮旅游促进大行动、培育发展十大特色潜力行业等中心工作动态和成效，总结和宣传旅游商贸行业涌现的各类先进集体和先进个人。协调市旅游商贸系统各单位深入开展创建文明单位、文明行业、文明服务示范点以及‚双千结对、共创文明‛活动，重点抓好窗口行业的创建活动，继续组织好旅游商贸行业社会主义荣辱观、文明礼仪等宣传教育活动。

加强党风廉政责任制建设。以落实党风廉政责任制为龙头，把反腐倡廉工作不断引向深入，为杭州旅游业改革发展稳定提供有力保障。强化监督检查，按照市委市政府《构建惩防体系2008—2012年工作规划》的要求，围绕人、财、物等权力运行的重点部位、关键环节和主要人员，重点强化上级重大决策部署贯彻执行情况的监督检查；组织开展贯彻党风廉政建设责任制情况的专项检查；继续抓好旅游西进专项资金管理使用情况的专项检查；加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查；加强治理旅游行业不正当交易行为的监督检查；加强作风建设重点任务整改落实情况的监督检查。

注重旅游人才队伍建设和教育培训。导游是杭州城市的文明窗口，2009年，我市将结合国家制定《导游等级标准》的大好契机，切实关心导游员工作与生活，积极探索导游员以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游薪酬体系；加强对小语种导游人才队伍培育，实行小语种导游和优秀导游补贴；鼓励旅行社企业吸引国内外旅行社专业人才到我市干事创业，建立拴心留人的用人机制，做到人尽其才，才尽其用，增强凝聚力，减少业务骨干外流。努力造就一支懂经营、27 会管理、具有较高专业水平的旅行社人才队伍。同时探索旅游企业中高级管理人员、外联人员培训补贴。今年是实施旅游从业全员培训的关键之年，我们要抓住有利时机，厚积薄发，苦练内功，提高服务水平，各区、县（市）对加大对企业管理层面人员的教育培训，今年内完成的培训量不能低于60%，各企业对员工培训量不应低于90%，持证上岗率不得低于60%，培训时间不少于32小时。今年市旅委与市委组织部继续实施356工程，组织企业高管开展旅游目的地营销管理培训并赴国外著名旅游城市交流考察。

同志们，2009年是杭州旅游工作最具挑战的一年，也是蕴藏机遇最大的一年，但机遇大于挑战，气可鼓而不可泄。我们坚信，有市委市政府正确领导，有国家旅游局、省旅游局的大力关心支持，有全市旅游系统坚定信心、顽强拚搏、扎实工作，我们就一定能战胜各种困难和挑战，实现旅游业发展的又好又快的发展，让我们以优异的成绩向祖国60年华诞献上厚礼。

抄送：国家旅游局，中共杭州市委，市人民政府，省旅游局。

王国平书记，蔡奇市长，许勤华秘书长，项勤副主任，张建庭副市长，董建平副主席，刘晓明副秘书长。各区、县（市）人民政府。

委领导，委机关、直属单位，市旅游协会及各分会。