重庆市第五次党代会报告解读

第一篇：重庆市第五次党代会报告解读

重庆市第五次党代会报告解读

总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，为推进中国特色社会主义现代化建设事业提供了科学理论指导和行动指南，是我们全部工作的总遵循总指导。

今后五年

我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

全市工作的指导思想是：

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实总书记视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，扎实贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施五大功能区域发展战略，统筹城乡区域协调发展，强化改革、开放、创新动力支撑和法治保障，坚定不移推进全面从严治党，全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，努力让城乡居民生活更加美好。

奋斗目标是：

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程；全市一体化发展取得重大进展；加快建成城乡统筹发展的国家中心城市。

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，必须立足战略定位、把握综合定位、细化功能定位。

战略定位是：

西部大开发的重要战略支点

“一带一路”和长江经济带的联结点

综合定位是：

建设

生产力布局优化

各功能区域协调联动

综合服务功能完善

战略支撑作用凸显

城乡统筹发展的国家中心城市

功能定位是：

建设

产业实力强、要素集聚力强、城市竞争力强、区域带动力强的长江上游地区经济中心

建设

创新引领、品牌支撑、集群发展、绿色环保的国家重要现代制造业基地

建设

特色功能突出、要素配置高效、竞争优势明显、服务体系完善的国内重要功能性金融中心

建设

开放协同、人才集聚、创新生态良好自主创新能力强的西部创新中心

建设

互联互通、功能齐备、发展环境优良、开放型经济体系完善的内陆开放高地

建设

绿色发展、生态安全、城乡共美、人与自然和谐的美丽山水城市

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，必须努力在以下方面取得新进展：

经济发展实现新跨越

民主法治建设不断加强

文化软实力显著增强

人民生活水平持续提高

生态环境更加优美

力争到2030年前后，初步建成繁荣发展、包容开放、人文荟萃、充满活力的现代化国际大都市。

第二篇：20170831学习解读重庆市第五次党代会精神

长石小学党支部编印 2017年8月31日

长石小学开学前学习解读重庆市第五次党代会精神 8月31日中午,学校支部书记杨春梅组织全体教职工解读重庆市第五次党代会精神。杨书记说：中国共产党重庆市第五次代表大会于5月20日至24日召开。来自各条战线的756名代表，肩负着全市176万党员和3300万人民的信任和重托出席大会。大会主要议程是，听取和审查中共重庆市第四届委员会报告，审查中共重庆市第四届纪律检查委员会工作报告，选举中共重庆市第五届委员会和纪律检查委员会，选举重庆市出席党的十九大代表。

在全体代表共同努力下，大会顺利完成了各项任务，取得圆满成功。

主要有三个标志： 一是形成了一个好报告。二是选出了一个好班子。三是营造了一个好氛围。

大会会风会纪良好、民主氛围浓厚、选举结果圆满，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次求真务实、开拓创新的大会，是一次团结民主、凝心聚力的大会，是一次纪律严明、风清气正的大会，必将对重庆改革发展产生重大而深远的影响。

第三篇：重庆市第五次党代会精神学习心得

重庆市第五次党代会精神学习心得

市第五次党代会认真总结了过去五年的成绩，明确了今后五年全市工作的奋斗目标和重点部署，描绘了未来发展的宏伟蓝图，给出了美好的希望。学习贯彻好市第五次党代会精神，是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。

五年成绩的体现，就在始终坚定正确政治方向。五年来，我们深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

全面贯彻中央一系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持苦干实干，推动各项事业健康发展。

五年成绩的体现，就在经济社会全面健康发展。五年来，全市紧紧围绕全面建成小康社会，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，部署实施五大功能区域发展战略，科学谋划“十三五”发展;扎实推进全面深化改革，全面推进依法治市，深入推进全面从严治党。五年来，全市干部队伍凝心聚力，全市上下勠力同心，一心搞建设，埋头促发展，全力抓治党，经济保持平稳较快发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平持续提高，社会大局保持稳定，全面建成小康社会迈出坚实步伐。

五年成绩的体现，就在各领域发生的深刻变化。回首这五年成绩，我们现在能够清晰看到，全市一体化发展格局基本形成，综合经济实力大幅提升，发展动力活力不断增强，民主政治建设稳步推进，文化建设步伐加快，社会建设成效显著，生态环境持续改善，党的领导全面加强。经过这五年的奋斗，我们已经圆满完成了市第四次党代会确定的各项目标任务，为未来发展打下了坚实的基础。

五年来，我们气象部门的现代建设也是成绩斐然。探测系统设备种类更多、站点更密、技术更加先进、更可靠，运行与维护保障更加高效；信息技术支撑能力更加强大：广域网主备线路带宽分别达到16mbps，局域网核心区域主干带宽达到100Gbps；运用超融合技术实现的基础架构即服务（IaaS）初具规模，可横向扩展的数据库即将引入，业务数据支撑逐渐实现高吞吐、高可用的目标；预报预测系统更加满足社会、经济发展需求，现代化指标测评92分，在西部率先实现气象现代化。气象服务更加全面、及时，决策服务对政府指挥和组织社会防灾减灾和救灾工作有着不可或缺的重要作用，社会大众生产和生活也越来越依赖公众服务。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的开拓创新，五年的辉煌成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是我们坚定地与党中央保持高度一致、全面贯彻落实中央决策部署的结果。五年的成绩，是充分贯彻新发展理念，始终维护“全国一盘棋”，按照总书记对重庆明确提出的“一个目标”“两点定位”“四个扎实”的要求，重庆各族人民风雨兼程、艰苦创业，负重自强、拼搏进取的结果关于重庆市第五次党代会心得体会心得体会。

辉煌成绩的取得，是靠实干而来的。“低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为”这16个字，五年来已经成为全市广大干部群众的一种工作理念和生活方式

做为单位的主要负责人，在未来的时间里，一定要更加踏实工作，埋头苦干，努力学习，带领全中心职工向着气象现代化的更高目标——智慧气象，拼搏奋进。

第四篇：重庆市第三次党代会精神解读

关于重庆市第三次党代会精神的相关名词解读

一、增长极：增长极理论最初由法国经济学家佩鲁（francois perroux）提出，后来法国经济学家布代维尔（j.b.boudeville）、美国经济学家弗里德曼（john.frishman）、瑞典经济学家缪尔达尔（gunnar myrdal）、美国经济学家赫希曼（a.o.hischman）分别在不同程度上进一步丰富和发展了这一理论。增长极理论认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个‚增长中心‛逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。

增长极对地区经济增长产生的作用是巨大的，主要表现在：第一，区位经济。区位经济是由于从事某项经济活动的若干企业或联系紧密的某几项经济活动集中于同一区位而产生的。例如，某一专业化生产的多个生产部门集中在某一区域，可以共同培养与利用当地熟练劳动力，加强企业之间的技术交流和共同承担新产品开发的投资，可以形成较大的原材料等外购物资的市场需求和所生产产品的市场供给，从而使经济活动活跃，形成良性循环。区位经济的实质是通过地理位臵的靠近而获得综合经济效益。第二，规模经济。规模经济是由于经济活动范围的增大而获得内部的节约。如可以提高分工程度、降低管理成本、减少分摊广告费和非生产性支出的份额，使边际成本降低，从而获得劳动生产率的提高。第三，外部经济。外部经济效果是增长极形成的重要原因，也是其重要结果。经济活动在某一区域内的集聚往往使一些厂商可以不花成本或少花成本获得某些产品和劳务，从而获得整体收益的增加。

为了促进增长极的形成，应致力于发展推进型企业和以推进型企 业为主导的产业综合体。推进型企业和产业综合体通过技术创新活动，促进和带动区域经济迅速增长。创新是产生极化效应的动力，创新活动不仅使单个企业获得生产效率的提高，而且还通过创新对当地和周边地区产生重要影响。从技术方面看，增长极内的技术创新活动使企业产出增长率、投资回报率大大高于落后地区同类企业，从而引起周围其他企业的学习和效仿；从社会结构方面看，创新使现有的社会价值观念、行为方式和组织结构更容易朝着变革方向转变，使之适应创新结果，并成为下一次创新活动的基础；从社会心理方面看，创新强化了社会群体的进取意识，同时推动了周边地区劳动力为改变自己进入增长中心的比较劣势而努力提高自己的素质。

增长极理论提出以来，被许多国家用来解决不同的区域发展和规划问题，这是因为它具有其他区域经济理论所无法比拟的优点：第一，增长极理论对社会发展过程的描述更加真实。新古典经济学者信奉均衡说，认为空间经济要素配臵可以达到帕累托最优，即使短期内出现偏离，长期内也会回到均衡位臵。佩鲁则主张非对称的支配关系，认为经济一旦偏离初始均衡，就会继续沿着这个方向运动，除非有外在的反方向力量推动才会回到均衡位臵。这一点非常符合地区差异存在的现实。第二，增长极概念非常重视创新和推进型企业的重要作用，鼓励技术革新，符合社会进步的动态趋势。第三，增长极概念形式简单明了，易于了解，对政策制定者很有吸引力。同时，增长极理论提出了一些便于操作的有效政策，使政策制定者容易接受。例如，佩鲁认为现代市场充满垄断和不完善，无法自行实现对推进型企业的理性选择和环境管理问题，因此，提出政府应对某些推进型企业进行补贴和规划。

然而，增长极理论也有其明显的缺陷。由于积累性因果循环的作 用，增长极的出现对周围地区会产生两方面的影响：一是回波效应。即出现发达地区越来越发达，不发达地区越来越落后，经济不平衡状态越来越突出，甚至形成一个国家内地理上的二元经济局面。二是扩散效应。即通过建立增长极带动周边落后地区经济迅速发展，从而逐步缩小与先进地区的差距。如果增长极的扩散效应大于回波效应，就会带动周边地区经济共同发展。然而由于积累性因果循环的关系，回波效应往往大于扩散效应，导致增长极地区越来越发达，周边地区越来越落后，形成地理空间上的二元经济，使地区经济差距扩大，甚至形成独立于周边地区的‚飞地‛。增长极的负效应具体表现在以下几个方面：第一，增长极的发展导致外围地区资本筹集困难。增长极具有良好的投资环境和优厚的投资利润以及需求日益扩大的市场，这些因素吸引银行及其他金融机构将经济落后地区的储蓄转化为经济发达地区的投资；而外围地区由于落后的经济基础和投资收益率低，资本外流，致使资本积累逐渐减少，资本日趋短缺和枯竭，任何现代化的产业都难于起步。第二，增长极的经济发展使外围地区人才缺乏，经济发展受到极大制约。增长极在就业机会、工资待遇、工作环境、个人多样化需求的满足程度、子女上学就业等方面具有很大优势，这些优势吸引着落后的外围地区的劳动者和各类专业人才通过各种途径纷纷流向那里，结果在增强增长极发展能力的同时，却对外围地区造成了十分不利的影响。第三，增长极的发展导致外围地区贸易状况恶化。由于地域邻近，增长极与外围地区势必发生区域贸易活动，前者以输出工业品、资本品为主，并从后者输入初级产品；而后者以初级产品的生产和输出为主。初级产品的价格低而不稳，且缺乏需求弹性，因而竞争形势和交易条件有利于前者而不利于后者。总之，增长极的极化效应往往是以牺牲外围地区的发展为代价的。（摘自：百度百科：增长极理论http://baike.baidu.com/view/853623.htm）二、一圈两翼：新华网重庆５月１８日电（记者王金涛、刘鹏）重庆市决策层今年调整全市区域发展战略，确立了“一小时经济圈”和渝东北、渝东南“一圈两翼”区域发展新格局。

重庆１９９７年直辖后，确定了都市发达经济区、三峡库区和渝东南“三大经济发展区”，后来又确立了主城、渝西、三峡库区和渝东南“四大经济板块”。此次调整区域发展战略，旨在使重庆尽快建成西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心。

重庆市共有４０个区县，“一小时经济圈”以重庆主城区特大城市为中心、以１小时车程为半径的区域，涵盖２３个区县，２００６年ＧＤＰ为２７１０亿元，占全市７８％，是重庆的经济主体和产业聚集区；渝东北是三峡重庆库区的大部分，有１１个区县，以万州区为中心；渝东南是少数民族聚居区，有６个区县，以黔江区为中心。

根据规划，重庆“一小时经济圈”要提前５年即到２０１５年在全市率先实现全面小康，带动全市在西部地区提前３年率先实现小康；到２０２０年，“一小时经济圈”地区生产总值力争在２００５年基础上翻三番，人均地区生产总值突破８０００美元；常住人口达到２２００万，城镇化率提高到８０％；主要经济社会发展指标达到东部地区平均水平。“一圈”将把产业发展作为核心任务，加快构建现代制造业、现代服务业、现代农业等产业基地和产业集群。同时，“一小时经济圈”将加快建设以重庆主城特大城市为核心的城市群，尽快形成强大的集聚辐射功能。

重庆着力发展“一小时经济圈”，也是为了更好地带动“两翼”发展。据介绍，重庆市做强“一圈”后，可以加大对欠发达地区的财政转移支付力度，反哺“一圈”，并吸纳“两翼”富余劳动力转移就 业和安居，加快农民市民化进程，到２０２０年将带动“两翼”累计转移就业４００万人。

（摘自：新华网2007年05月18日 19:19:15 http://news3.xinhuanet.com/）

三、直辖十年启示：一是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚决破除影响重庆发展的思想束缚和体制障碍，始终保持开拓开放的锐气、创新创造的活力和求真务实的品格。二是必须坚持以经济建设为中心不动摇，扭住发展第一要务不放松，善于抓住用好各种机遇推动新兴直辖市加快发展。三是必须把中央的战略意图与重庆的特殊市情结合起来，把全市“一盘棋”与区域分类指导统一起来，积极探索符合重庆实际的科学发展路子。四是必须充分发挥直辖市的体制优势和集中力量办大事的政治优势，围绕大事难事攻坚克难，着力解决关系全局和长远的突出矛盾、关键问题。五是必须正确处理“富民”与“兴渝”的关系，把以人为本落实到改革发展的全过程，千方百计解决好城乡群众最关心最直接最现实的利益问题。六是必须在经济发展的同时更加注重社会事业发展，把科教兴渝、人才强市、文化兴市融入到推进科学发展、构建和谐重庆的过程中，着力培育和提升“软实力”。七是必须始终高举团结的旗帜，巩固和发展心齐气顺、风正劲足的良好局面，凝万众之心、聚全市之力推进发展。八是必须以改革的精神推进新形势下党的建设，与时俱进提高党的领导水平和执政能力，在重庆建设发展中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（摘自：《在中国共产党重庆市第三次代表大会上的报告》）（2007年5月23日）

四、劳务经济：重庆要把劳务经济打造为‚第一经济‛。‚转移输出农村富余劳动力是破解‘三农’难题之策，必须进行大胆实践和探 索，走出一条新路。‛昨日（28日），重庆市委、市政府召开全市劳务经济工作会议要求，各级各部门要进一步深化思想认识，把劳务经济打造为‚第一经济‛，推动全市经济社会又好又快发展。

市领导汪洋、王鸿举、马正其、翁杰明、吴政隆、赵公卿、谭栖伟、辜文兴出席会议。

市委书记汪洋主持会议，市长王鸿举在会上讲话。

汪洋指出，全市劳务经济工作会，是市第三次党代会闭幕后召开的第一次重要会议，它将在全市掀起劳务经济发展的热潮。胡锦涛总书记‚314‛总体部署和市第三次党代会描绘了重庆未来5年乃至更长时期发展的蓝图，城乡面貌将发生深刻变化。当前全市经济社会发展的首要任务是稳步推进社会主义新农村建设。发展劳务经济是加快社会主义新农村建设、增加农民收入的重中之重。我市当前的首要任务就是要推进农村劳动力向非农产业和城镇转移。各级各部门要统一思想认识，认真贯彻落实。要努力不懈地帮助农民寻找新就业门路，让他们分享工业化、城镇化的成果。

汪洋强调，要积极推进劳务经济的工作重心向提高劳务开发水平转移。各区县要搭建培训平台，整合培训资源，通过‚一圈两翼‛对口支援、建立劳务输出基地扩大输出途径，使劳动力由数量扩张向‚数‛‚质‛并重转变。要营造创业兴业的浓厚氛围，形成全民创业的新局面。通过为返乡创业的人士创造良好的环境，提供创业的平台。鼓励他们放手一搏，引领乡亲致富。要切实加强领导，狠抓落实，确保劳务经济工作扎实开展。通过科学制定规划，把劳务经济作为重要的支柱产业，切实提高劳务工作的质量和水平。

王鸿举在报告中说，到去年末，全市累计转移输出农村富裕劳动力706万人，占全市农村劳动力总量的51.6%。直辖10年来我市探索 出一条劳务输出的成功路子，积累了不少宝贵经验。但是在推进农村劳动力转移过程中也暴露出不少矛盾和问题。我市还面临劳务培训的针对性和实效性不够强、组织管理的触角不周延、劳动力资源信息系统不健全、农民工创业的意识和能力不强、权益保障仍未完全到位等问题。这些问题都有赖于在今后工作中认真探索解决。

王鸿举指出，把劳务经济打造为‚第一经济‛，是城乡统筹发展的重大战略任务。发展劳务经济是城镇化、工业化加速推进的内在要求和必然趋势。人力资源是第一资源，第一‚富矿‛，必须加速转化为人力资本。这样，就可以实现‚农民向城镇集中，工业向园区集中，土地向大户集中‛的发展目标，为城镇化的发展加力提速。

发展劳务经济是城乡互动、协调发展的‚润滑剂‛。重庆要实现又好又快地发展，必须坚持城乡统筹、协调发展。劳务经济的发展，促使大量农民离开土地，推动了劳动力、耕地、农机等生产要素的重组，提高了农业生产率，实现了以工补农、工业反哺农业。同时，农民通过外出务工，感受到城市现代生活，接受了现代文明，促进了农村传统观念和生活方式的转变，使农村在社会、文化、经济等方面逐步向城市靠拢，有利于缩小城乡差别，消除城乡二元结构，实现城乡协调发展，最终构建社会主义新农村。

直辖十年来，我市一直把农村富余劳动力的转移输出，作为破解‚三农‛问题的抓手，而且已经探索出了一条有重庆特色的劳务经济的路子，打造出了像‚巴南石龙技工‛、‚开县拆房团‛、‚江津足浴保健‛等劳务品牌。各级党委、政府要把农村劳动力转移作为第一资源、第一经济、第一要务来抓，以实际行动学习好贯彻好胡锦涛总书记的 ‚314‛总体部署和市第三次党代会精神，以开放的思想，全新的姿态，努力工作，使全市劳务经济发展迎来一个新的春天。（记者 廖雪梅 陈 钧）

（摘自：2007年05月29日《重庆日报》）

五、零就业家庭： 人民网重庆视窗5月30日电 记者张袆报道：截至昨日，重庆15个库区区县和6个移民接收区县的7097户三峡移民‚零就业家庭‛全部实现就业。其中，城镇移民‚零就业家庭‛ 2963户，农村移民‚零就业家庭‛4134户。至此，重庆市三峡移民‚零就业家庭‛全面消除。

所谓‚零就业家庭‛，就是指移民中具有劳动能力的家庭中，无一人就业的家庭。他们普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、技能缺乏、观念落后等问题，以致于参与就业竞争能力弱、就业难度大。据调查，三峡移民‚零就业家庭‛有劳动能力和就业愿望的人员中，31岁以上的占71.43%，初中以下文化程度的占80.56%，无劳动技能的占32.67%。

解决移民就业，是库区繁荣稳定的基础。为切实帮助移民‚搬得出、稳得住、逐步能致富‛，2006年9月，重庆市委、市政府就消除移民‚零就业家庭‛作出部署：到2007年6月底，每个城镇移民家庭中至少1人有工作岗位，每个农村移民家庭至少有1人在非农产业上实现就业。

为实现‚零‛的突破，重庆市将移民局、经委、发改委、劳动和社会保障局等10多个部门的力量整合起来，建立起‚三峡移民就业联席会议制度‛，形成各方参与、齐抓共管的局面。农业局组织移民开展劳务对接；公安局出台户政管理新政策；地税、国税、工商部门相继出台了税费减免文件；经委组织市内企业赴库区举办现场招聘会……

在推动移民‚零就业家庭‛实现就业的过程中，重庆市坚持移民就业与产业发展相结合，政府引导与市场主导相结合，异地与本地、集中与分散相结合，打造劳务品牌与发展劳务经济相结合的原则。采 取了城镇移民以本地就业和市内吸纳为主，农村移民以市外劳务输出为主；年龄偏大的以本地就业为主，年纪较轻的以异地就业为主等灵活的就业方式。通过‚发展经济安臵一批、落实政策扶持一批、就业服务帮助一批、职业培训输出一批‛，有力地推进了‚零就业家庭‛劳动力的转移和就业。

在具体操作时，全市采取多种途径，促进移民就业。市移民局拿出300万专项资金，用于‚零就业家庭‛移民的职业技能培训；积极开发出公益性、低门槛的岗位，推动安臵就业；提供小额贷款、落实税费减免，鼓励移民自主创业；依托劳务基地，向外输送就业，目前已形成‚广东服装、上海拆房、北京餐饮、新疆农场‛4大劳务基地；同时，还通过鼓励能人带动就业、指导中介推荐就业、对口支援帮助就业、结对帮扶落实就业等措施，有效解决了移民家庭‚零就业‛的问题。

各区县也结合实际情况，探索出了许多好办法。万州区实行了送岗上门、送人上岗和领导包社区、干部包人头的‚两包两送‛责任制；璧山县移民局组织县内最好的企业，拿出最好的岗位提供给移民；巴南区推行了‚六个统一‛的机制；铜梁县实行‚四级联动‛；开县采取‚九个一批‛，并创造性地提出了‚保姆式‛服务和‚量身选岗‛的措施。

万州区沙河街道近50岁的张道萍与丈夫都没有工作，靠打短工度日。去年底，街道通过努力把她安排到一家客运公司的中巴车上当监票员，每月有350元的稳定收入。‚虽然钱不多，但很稳定，而且每天只上半天班。像我这把年纪的人还能找到这样一份工作，已经很不容易了。‛

接下来，重庆还将进一步建立和完善三峡移民‚零就业家庭‛动 态消除机制，开启‚零就业家庭‛再就业快速通道，做到随时出现、随时援助、随时消除，以不断巩固三峡移民‚零就业家庭‛的就业成果。

（摘自：人民网重庆视窗5月30日电）

六、城乡统筹：统筹城乡经济社会发展，是世界多数国家特别是发展中国家发展到一定阶段普遍遵循的规律。对我国来说，城乡统筹又有着特殊的必然性和紧迫性。农业大国和小农大国的国情决定了须坚持城乡统筹。我国是农业大国，农村人口占绝大多数；我国又是小农大国，绝大多数农民是分散经营。这就决定了我国要实现全面建设小康社会的目标，必须把重点放在农村；决定了我国的工业化、现代化必然建立在自身产业比较齐全并协调发展的基础上，而且各大部类之间、各产业之间、城乡之间应该是相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环关系。这两个特殊性，要求我国必须确立工农业协调发展、城乡协调发展的战略。我国目前出现的低水平的买方市场和内需不足，其根本原因是城乡二元经济结构还没有改变，农村消费不旺。只有统筹城乡经济社会发展，建立平等和谐的城乡关系，才能保证国民经济持续快速健康发展，才能全面建成小康社会。

减少农民与发展现代农业须坚持城乡统筹。解决农业、农村和农民问题，必须在‚三农‛之外做文章，着眼于减少农民，促进农民向城镇二、三产业转移。一方面，要大力发展现代农业；另一方面，又要加速工业化特别是城镇化进程，逐步把大部分农民从土地上、从农村中永久性地转移出去。而二者的结合，就是统筹城乡经济社会发展。

解决人为形成的城乡差别须坚持城乡统筹。我国城乡差距有两个特征：一是城乡差距不是城乡之间在自由竞争基础上形成的梯度差距，而是通过城乡差别发展人为形成的，是集中力量进行工业化的结果； 二是差距较大，在一定程度上导致市场失灵。2002年，我国城乡居民人均收入比率为3．11∶1，而且农民收入中相当一部分要用于再生产，加上社会福利及文教事业等公共产品供给上的差距，城乡居民收入差距实际上达到4∶1左右。合理的差距有助于刺激、拉动梯度发展和产业升级，但过大的差距却会导致城乡资源和市场的正常梯级传递链条断裂，产业间互相支持的效应丧失，市场作用失灵。弥合差距已不能单靠市场自发的力量，而必须通过政府强有力的人为统筹，加强对农业、农村和农民的支持。

实现全面建设小康社会的目标须坚持城乡统筹。我国目前达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，其低水平主要是农村小康建设的低水平，不全面主要是农村经济社会发展的不全面，不平衡主要是城乡之间发展的不平衡。不言而喻，全面建设小康社会的重点和难点在农村。这就要求城乡统筹，特别是加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，加速农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

统筹城乡经济社会发展是一场广泛而深刻的变革，涉及整个社会管理构架的重组和社会利益格局的调整，核心是按照社会主义市场经济的发展要求，改变城乡分治的二元结构，对工农关系、城乡关系和整个国民经济发展进行全局性、战略性调整，建立城乡一体的管理体制和管理机制。具体包括：统筹城乡资源配臵，重点是打通城乡市场梗阻，建立统一有序的城乡市场，促进资源和生产要素的城乡互动；统筹城乡产业发展，重点是打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补、一体化发展；统筹城乡国民收入分配，重点是调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农村的支持力度；统筹农民、市民待遇，重点是逐步使农民拥有 与城市人口平等的发展机会和享受同等的权利；发挥农村对城市的促进作用，重点是发挥农村对城市化和启动市场的促进作用。

（摘自：《人民日报》2003.10.28第九版）

七、产业空虚： 中新网2月27日电 重庆市委副书记、市政府市长王鸿举坦言，三峡工程库区确实至今还存在产业空虚的问题。

2月27日，国新办就重庆直辖十年发展情况举行新闻发布会。王鸿举是在会上回答提问时作出上述表示的。

王鸿举说，三峡工程库区确实至今还存在产业空虚的问题，正在向好的方向演进，但是这个问题依然存在。一个实际的数据，调查失业率，前年这个区域高达12.8%，去年下降了1.3个百分点，下降到11.5%，向好的方向演进有数据来支持。

王鸿举同时表示，在中央、国务院的关怀之下，去年已经制定了相关的政策。在今后五年当中要投入550亿加强这个区域的工作。

一是发挥体制的优势，对口支援。沿海的发达省份，每一个都对口支援我们库区的一个县，比如说广东对口我们的巫山县、上海对口我们的万州区。重庆一共有九个区，除了现在的渝北区本身有移民外，其余的八个区分别对口我们库区的重点县、困难县。

第二，建立了相应的基金，对进入这个区的新办企业，包括外资企业、民营企业都给予政策的支持，比如说贴息、资本金的补充。我们还和国家开发银行联手，重庆市政府投资10亿，开发银行投资10亿，作为资本金搞了一个担保公司，对于民办企业中没有资产可以抵押的单位，我们提供担保。在土地配给、人员供应这些方面，我们也在重庆把整个库区放在第一保障区来对待。

第三，人的素质，事实上我们已经在移民的下一代当中开始普及十二年制的教育。我们的职业教育、职业介绍是合二为一的。(据中国 网文字直播整理)（摘自：王鸿举：三峡工程库区确实还存在产业空虚的问题 2007年02月27日 11:35 来源：中国新闻网）

八、大会主题：与时俱进地加强党的建设和改善党的领导，为加快建设城乡统筹发展的直辖市、在西部率先全面建成小康社会而努力奋斗！

（摘自：（摘自：《在中国共产党重庆市第三次代表大会上的报告》）（2007年5月23日）

九、314战略：314总体部署为新重庆导航。会议强调，胡锦涛总书记的重要讲话，重点就新阶段重庆发展勾画蓝图、导航定向。概括起来就是：明确了三大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；提出了一大目标——在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；交办了四大任务——加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。“这三大定位、一大目标和四大任务，构成一个有机整体，可以称之为重庆新阶段发展的‘314’总体部署。”

（摘自：http://news.QQ.com

2007年03月20日02:19）十、二环八射：‚五年内，重庆高速路不仅能直通所有相邻省市，更重要的是，重庆二环八射路网全部囊括在国家路网之中。‛重庆高速公路发展有限公司总经理李祖伟在解读重庆高速公路网的意义时说：‚这意味着二环八射路网的作用因为与国家路网的对接而被大大提升了。‛就此，重庆高发司工程管理部负责人首次对重庆二环八射高速公 路与国家‚7918‛高速公路网之间的关系进行了详细解读。

已建成的成渝高速公路重庆—内江段，进入了国家高速路网第9条纵线（重庆—昆明线）。由重庆经内江、宜宾、昭通抵达昆明，并可经中国与东盟国家间的公路通道进入东南亚贸易区。

已建成的渝黔高速公路和即将通车的渝武(重庆—武胜)高速公路，共同进入国家第8条纵线高速公路（兰州—海口线）。从重庆出发，经渝武高速公路北上，过武胜、南充、广元，可以抵达甘肃省省会兰州；经渝黔线南下，则可沿遵义、贵阳、都匀、南宁、湛江抵达海口。

已建成的渝邻（重庆—邻水）高速公路和在建的渝湘高速公路，一起进入了国家第7条纵线高速公路（包头—茂名线）。由渝邻高速北上，过达州、安康、西安，可抵达内蒙古的包头市；由渝湘高速南下，经黔江、吉首、怀化、桂林，可抵达茂名。

在建的垫恩（垫江—恩施）高速公路和渝宜（重庆—宜昌）高速公路，位列国家第10条横线（上海—成都）和第11条横线（上海—重庆）。经垫恩高速公路西进，可经南充抵达成都；而垫恩高速公路取道恩施、渝宜高速公路取道宜昌，均可抵达武汉、上海。

在建的渝泸（重庆—泸州）高速公路和渝遂（重庆—遂宁）高速公路，则是国家高速公路网中成渝环线的组成路段。该环线路径为重庆－泸州－宜宾－乐山－雅安－成都－绵阳－遂宁－重庆。

外环将成国家干线过境通道

多条国家高速公路干线在重庆交汇，它们将通过正在建设中的重庆外环高速进行过境转换。据高发司工程管理部负责人透露，为了给过境车辆提供一条最快速的转换通道，正在建设中的外环高速将成为我市唯一设计速度超过100公里/小时的高速路。

据了解，外环高速全长180多公里，其中北碚经走马至江津段共 68公里长的路段设计车速高达120公里/小时，其余120公里设计车速则为100公里/小时。高发司工程管理部负责人表示，‚这样一来，取道重庆的过境车辆，都可以经由外环高速公路快速转换到其余线路上。

（摘自：2006年10月11日 16:47:08 来源： 重庆商报）

十一、听证制度：随着民主法治进程的不断推进，公民的参政意识、法律意识不断提高，要求直接民主的呼声越来越高，体现在行政法领域即要求行政民主化，让相对人更多地参与行政行为过程。在行政参与中，相对人必然要通过一定的程序途径最大限度地避免自己的权益遭受侵犯，而听证制度作为行政程序制度的核心部分充分提供了这样的保障。

1、行政听证制度的理论基础

‚如果有很多作为公民而积极行动的实际权利，也就是说，当公民享有一系列允许他们要求民主参与并把民主参与视为一种权利的时候，民主才是名副其实的民主。‛ [1]而在行政法领域，民主化行政，参与式行政，合作式行政正成为未来行政的发展趋势，这其中行政参与是行政民主化的重要的直接表现。而且现在行政民主化的实质就是大力发展直接民主，让公民（相对人）直接参与到行政行为中来，最大限度地保障他们的权益，防范公权力的恣意与滥用。行政机关的行政行为最终将影响到相对人的实体权利义务，而只有通过一定的行政程序制度的设立，才能切实保障相对人的权益，同时也保障行政管理目标的实现，这样在公权力与私权利之间找到了一个最佳平衡点。而行政听证制度作为行政程序制度中必不可少的核心环节，为相对人表达自己的意愿，平等、有效参与行政行为最大可能地维护自己的权益，也为行政机关弄清事实，规范行政行为运作，作出合理行政行为，提 供了充分的程序保障。

听证制度作为一项重要的程序法律制度，其产生和发展有着深厚的法理基础。一般认为，英美法上‚自然公正原则‛（the doctrine of natural justice）是听证制度赖以依存的法理基础，它包括两个最基本的程序规则：第一，任何人不能成为与自己有关的案件的法官；第二，任何人或任何团体在行使权力可能使别人受到不利影响时，必须听取对方的意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利。[2]第二个规则‚听取另一方的意见‛是现代听证制度的直接的法理基础。它包括三方面的内容：1.公民在合理时间内得到通知的权利；2.公民有了解有权机关所作决定的论点和根据的权利；3.公民有为自己辩护的权利。

2、行政听证制度的意义

听证制度体现了行政民主化的要求，其意义是显而易见的。其一，对社会一般公众或具体利害关系人而言，听证制度的实施是公民参政权在行政领域的体现，使其意志在行政领域得到充分地表达、体现，这样会进一步激发他们的民主权利意识，弱化对行政权的疏远、恐惧的情感，从而也会提高他们的参与能力和参与水平。其二，从经济学角度讲，有助于行政主体提高行使行政权的效率。虽然有人提出让社会一般公众或具体利害关系人参与行政行为进行听证会影响到效率的提高，但据成本分析、最终结果看，听证反而从程序上保障了行政决定的易被接受性，易完成行政事务，最终提高行政效率。[3]其三，从政治学角度讲，听证制度符合公共行政的民主取向。根据人民授权理论，人民对政府直接式或间接式的授权，不仅是现代政府及公共行政合法性的唯一来源，而且是公共行政运作前提，就从根本上决定了政府行使公共权力必须要遵行、体现民主原则、宪政原则。让相对人参与行政行为体现了这样的本原宗旨。其四，听证制度有利于树立‚公 开行政‛的理念，是加入世界贸易组织，与国际化接轨的需要。世贸组织是高度透明的国际组织，其规则主要就是行政法规则，其基本原则之一就是透明度原则，需要建立公正、透明的市场制度，排除政府对市场的不当干预，保证自由竞争。让公众通过听证参与行政过程有利于构建这样的公开透明政府，符合市场经济的客观要求。其五，从整个社会角度讲，社会一般公众或具体利害关系人通过听证程序参与行政行为，使其直接与行政主体对话、协商解决利益冲突，使行政行为公开化，有助于实现社会公正，促进社会的进步、和谐。

3、行政听证制度的法律文本分析

顺应行政民主化的时代要求，立足本土环境、借鉴外国经验，我国现行的相关法律规定了听证制度。1996年3月17日通过的《中华人民共和国行政处罚法》首开先河，在第五章‚行政处罚的决定‛第三节中专门规定了听证程序，弥补了我国听证法律制度的空白。1998年实施的《中华人民共和国价格法》中首次在中国将听证制度引入行政决策领域，其第二十三条规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公用性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见、论证其必要性、可行性。随后原国家计委相继发布了《政府价格决策听证办法》、《关于公布价格听证目录的通知》、《政府制定价格行为规则》、《政府价格决策听证办法》，将政策价格决策的听证规则得以具体化。2000年3月15日通过的《中华人民共和国立法法》，又将行政听证制度引入我国行政立法领域，其第五条、第五十八条就有相关规定。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。其后，国务院制定的《行政法规制定程序条 例》、《规章制定程序条例》，具体规定了听证制度的内容，这其中充分体现了贯彻民主精神的行政立法要求。2002年10月28日通过的《中华人民共和国环境影响评价法》首次将听证制度引入环境影响评价，为行政机关依法规划，促进可持续发展，保护环境资源提供了法律依据。2003年8月27日通过的《中华人民共和国行政许可法》，在第四章‚行政许可的实施程序‛中规定‚听证‛一节，进一步扩大了行政听证制度的适用范围。2005年8月28日通过的《中华人民共和国治安管理处罚法》，其第九十八条规定：公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违法治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。

虽然我国上述法律规定了听证制度，但其中不同的听证制度的功能和作用不相同，有必要将其区分对待。按听证程序是否正式，可以分为正式听证和非正式听证。正式听证指行政机关在制定法规时和作出行政决定时，举行正式的听证会，使当事人得以提出证据、质证、询问证人，行政机关基于听证记录作出决定的程序。非正式听证指行政机关在制定法规时和作出行政决定时，只须给予当事人口头或书面陈述意见的机会，以供行政机关参考，行政机关无须基于记录作出决定的程序。[4]按此种定义区分，我国目前属于正式听证的是《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》，而《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国环境影响评价法》中的听证制度属非正式听证。

按听证相对人是否特定，可以分为具体行政行为听证和抽象行政行为听证。听证的相对人是特定的时候，为具体行政行为听证，目前 施行的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》中的听证制度属于此类。听证的相对人不特定时，为抽象行政行为听证，《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国环境影响评价法》中规定的听证制度属于此类。

4、目前我国行政听证制度的主要缺陷

行政听证制度在我国设立已经十年时间，但结合我国行政法治的实践，我们可以发现现行行政听证制度存在以下主要缺陷：

（1）、听证适用范围过于狭窄且不合理。行政听证只限于行政立法、政府指导价和政府定价的确定、环境影响评价、行政处罚和行政许可，对于行政强制、行政征收、行政征用、行政给付以及除行政立法以外的行政决定的制定的其他抽象性行政行为等没有规定听证程序。另外还存在不合理之处，如《行政处罚法》只规定了听证仅限于责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额罚款等行政处罚决定，《治安管理处罚法》规定吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定可以听证，其他的具体行政行为被排除在听证程序外。

（2）、对听证程序规则未作出规定或规定过于原则，操作性不强。目前我国《价格法》、《立法法》、《环境影响评价法》规定的可以采取召开听证会形式听取意见，未规定任何程序规则[5]；对于《行政处罚法》、《行政许可法》、《治安管理处罚法》（作为特别法，其听证程序可适用《行政处罚法》的规定）虽规定一定的程序规则，但过于笼统，没有对听证主持人的资格、地位和权力、听证程序中举证责任、听证笔录的内容和效力、回避的具体情形进行规范，进而也影响了听证制度运行的效果。同时还存在地区、部门制定的部分听证程序规则，不统一、相互矛盾的操作性问题。

5、完善我国行政听证制度的思考

行政听证制度作为行政程序制度中的重要组成部分，从实践运作来看由于现存的许多缺陷之处，其重要的程序价值意义在行政行为运作中还没有充分展现出来。因此进一步完善我国目前的行政听证制度以充分表现其应有的价值魅力是大势所趋。

（1）、完善我国行政听证制度应遵循的相关原则。注重公正与保证效率原则，是完善听证制度必须认真把握的，需要既要注重公正，又要保证效率，不能偏废其一。职能分离原则，行政听证必须确立听证主持人的相对独立与公正超然的法律地位，不能从事与听证和裁决不相容的活动。案卷排他性原则，既然法律规定了听证程序，就要落实它具有的作用，凡按照正式程序作出的决定只能以案卷为根据，不能以案卷以外，以当事人未知悉和未论证的事实为依据。举证阶段限制原则，要求当事人将所掌握的和案件有关的证据在听证阶段时提出，以保证当事人在正式听证中及时举证，防止事后证据出现。

（2）、完善我国行政听证制度的具体规范。逐步扩大行政行为听证的适用范围，一方面对现有的可听证的行政行为，其可听证的种类应扩展，另一方面对现有法律不可听证的行政行为也应逐步扩展。树立听证主持人相对独立和公正超然的地位，使听证主持人具有准司法者的中立地位，切实保障听证制度的实效。合理分配举证责任，为避免调查人员或相对人在听证后举证的现象，从而听证的效果大打折扣的现象的发生，应当建立一套合理配臵双方权利义务的举证责任机制。建立听证笔录应作为行政机关作出处罚决定的唯一依据的制度，凡经过听证程序的，行政机关的行政决定必须依照听证中提出、经过对质的具有证明力的证据而作出，不得考虑听证记录以外的材料。

注释： [1]（英国）戴维〃赫尔顿：《民主的模式》，燕继荣等译，中央编译出版社，1998年版，第398页。

[2]王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社，1987年版，第152页。

[3]参见习站鹏、刘海红：《浅论行政听证程序的意义》，山东法制报，2005年11月4日，第3版。

[4]应松年：《行政程序法立法研究》，中国法制出版社，2001年版，第518页。

[5]参见周清亮：《行政听证的理性检思及制度完善》 参考文献：

[1]刘莘：《行政立法研究》，法律出版社2003年版。[2]章剑生：《行政程序法基本理论》，法律出版社2003版。[3]董炯：《国家、公民与行政法——一个国家-社会的角度》，北京大学出版社2001年版。

[4]姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版1999年版。

[5]应松年：《行政程序法立法研究》，中国法制出版社2001年版。（作者单位：江苏省如东县人民法院）中国法院网〃曹锐

（摘自：中国法学资源网2007-3-23）十二、四小时重庆：2005年1月6日，重庆市人民政府第47次常务会审议通过了《重庆市高速公路网规划》。该规划给重庆未来五年的公路建设提出了“四小时重庆”的建设目标，即到2010年，重庆主城区通过高速公路到其辖下的任何一个区县都只需要四个小时左右。这意味着重庆的公路建设将大大提速。查阅最全面的金融信息和最有价值的金融资源请登陆中国金融资源总库据重庆市交通委员会主 任丁纯介绍，重庆市为“四小时重庆”目标规划的“二环八射”骨架公路网络，除江津至合江段外，其余全部通过国家交通部批复。目前已经建成的714公里高速公路，初步形成了“一环五射”高速公路体系，正在建设的7个工程涉及716公里。其余工程将于2005年内全部开工。

据了解，届时重庆市将实现40个区县全部都通高速公路，最远区县政府所在地到重庆主城只需4小时；对外高速公路通道将达到19个，使重庆成为长江上游的交通枢纽；每万人拥有1公里高速公里里程。根据新的规划，高速公路将在原有“二环八射”的基础上，到2020年形成总规模3600公里，基本建成高速公路网，形成“三环、十射、三联线”的布局。按照这一规划，到2010年，重庆公路建设约需要资金1060亿元，而到2020年，重庆市投资高速公路的资金总计将达1990亿元。

突破融资瓶颈

这一新规划使重庆公路交通的资金缺口进一步扩大。按照原来的规划，重庆公路建设到2010年的资金缺口是797亿元，现在需要增加263亿，这无疑是一个庞大的投资市场。

这一规划无疑使重庆再次成为投资的热土。目前全国已经有数十家公司展开了对重庆高速公路建设这近2000亿元大蛋糕的争夺。但是想要投资的企业普遍都担心一件事情，那就是参与投资后，资金能不能按时到位。在他们看来，重庆的高速公路投资的确是一个大市场，但是相当于2004年重庆地方财政收入81.2%的资金落实起来不是那么容易。但在实现“八小时重庆”目标过程中起到重要作用的重庆高等级公路建设投资公司（下称重庆高投），已经摸索出银行贷款、土地储备、旅游开发等融资手段，为重庆市公路建设融资问题的解决提 供了有效的办法。

重庆高投董事长李健表示，在过去的两年中，重庆高投已经获得了135亿元的银行贷款授信。

“集中信用，诚信为本”是重庆高投在融资方面坚持的理念，用重庆高投自己的话说“一个企业连最基本的诚信都没有了，哪有客户？企业只有丧失生存本领”。

一方面，重庆高投积极落实项目资本金，抓住机遇，积极争取国债资金、交通部补助、养路费等政府性投入，争取市政府和市交通委员会给予重庆高投公路辗选⑺胺寻.重庆高投的融资绝非停留在银行贷款上。除了贷款，重庆高投还采用了多种融资手段。1600亩、4000亩、7300亩„„通过公路、桥梁项目换取土地储备升值不断巩固原始资本的积累，这也是重庆高投在融资手段上的全国首创。2004年2月，重庆高投与重庆市北碚区政府签下协议，以土地置换的方式修建北碚嘉陵江碚东大桥。就在12月12日，碚东大桥正式开工，运营38年的嘉陵江朝阳大桥即将“退休”。

碚东大桥是重庆高投全额投资2亿元，北碚区政府以每亩10万元共4000亩土地进行置换的。建成后，将与绕城高速公路（拟建）、渝合高速公路、国道212线、省道204线相通，届时将成为北碚的重要交通枢纽。

除此之外，总投资3亿元的长寿长江大桥也将于近期动工，重庆高投将从长寿长江大桥处获得5000亩土地。目前重庆高投正在大胆尝试“你给我土地，我给你修桥修路”这种新型的公路融资模式。这种模式不仅可以缓解区县财政压力，还能解决投资方的资金难题，实现项目滚动开发，达成“四小时重庆”的目标也指日可待。

（摘自：2005-01-17 中国金融网）

第五篇：市第五次党代会报告

努力建设富裕文明和谐的新天水

——在中国共产党天水市第五次代表大会上的报告

赵春

(2006年12月24日)

各位代表、同志们：

现在，我代表中共天水市第四届委员会，向大会作工作报告。

一、第四次党代会以来工作回顾

市第四次党代会以来，全市各级党组织在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省委的一系列方针政策，全面落实科学发展观，团结带领广大党员、干部和群众抢抓机遇，求实进取，苦干实干，圆满完成了市第四次党代会确定的目标任务。

——经济持续快速增长，综合实力明显增强。预计到今年底，全市生产总值由2002年的98.8亿元增加到163.5亿元，年均增长11.6%；大口径财政收入由8.55亿元增加到18.1亿元，年均增长23.34%；规模以上工业增加值年均增长保持在15%以上，全社会固定资产投资累计完成218.83亿元，与上届的五年相比增长78.6%；社会消费品零售总额由34亿元增加到63.9亿元，年均增长12.7%，经济运行质量和效益明显提高，为进一步加快发展奠定了坚实的基础。

——基础设施和生态环境建设不断加强，发展基础进一步夯实。交通建设取得突破性进展，宝兰二线铁路、天巉、天江、牛北等公路相继建成通车，宝天高速公路开工建设，天定高速公路奠基开工，天水军民合用机场等重大交通项目前期工作进展顺利，东、西、南向大通道进一步畅通，县、乡干线公路、景区道路通达深度和等级标准明显提高。城乡基础设施建设取得重要进展，一批城市道路、桥梁、广场和供水、供暖、污水、垃圾处理、通信、电网改造等基础设施重点项目相继建成，城市建设正在实现由扩大规模、形成格局到完善功能、提升档次、改善人居环境的转变。旧城改造和小城镇建设步伐加快，历史文化名城保护工作取得实质性进展，城乡面貌发生了历史性变化。农村相继实现村村通电、通农机路、通广播电视、通电话，实施一批人畜饮水、沼气建设、农田水利等项目，退耕还林、荒山绿化、天然林保护、藉河流域综合治理、生态县建设、市区南北两山和景区绿化等重点生态工程建设成效显著，基础设施和生态环境建设的大力推进，有力拉动了经济增长，为长远发展积蓄了后劲。

——结构调整稳步推进，经济自主增长能力明显增强。工业主导行业不断发展壮大，机械、电子、电器、轻工、建材等主导行业优势地位进一步强化，工业企业整体素质不断增强，市场竞争力明显提高。大力调整农业结构，发展特色经济，农产品区域化布局逐步形成，“龙头”企业不断发展壮大，农业产业化发展初具规模，农业综合开发能力明显增强，大力发展劳务经济，促进农民增收。非公有制经济发展领域不断拓宽，旅游业发展势头强劲，第三产业对国民经济的贡献率逐年提高，三次产业结构趋于优化，经济结构初步实现了从以农村经济为主到以工业经济和第三产业协调发展的转变。

——以国有企业改革为重点的各项改革不断深化，经济发展活力进一步增强。国有企业改革走在全省前列，现代企业制度初步建立，改革成效初步显现，骨干企业发展优势进一步强化。农村税费改革稳步推进，取消农、牧业税，实现农业生产环节零税率，减轻了农民负担。加快推进乡镇职能转变，乡镇撤并幅度达23.12%，基本达到了优化乡镇机构、激活干部队伍、转变工作职能、提高工作效率的目的。推进政府机构和行政管理体制改革，启动事业单位改革试点和教育、文化、卫生、投融资体制改革，成立天水市城市建设投资(集团)公司和天水市经济发展投融资公司，在全省率先开展城市管理综合行政执法和行政审批服务改革，发展环境不断改善。节会经济、假日经济快速发展，对外开放不断扩大，招商引资取得突破性进展，建成和正在建设一批大项目、好项目，全市经济发展正在朝着从自我积累、内力推动为主向与招商引资、外力推动结合转变。——扶贫开发进程进一步加快，城乡人民生活明显改善。全面落实各项支农惠农政策，加快开发式扶贫进程，积极开展“整村推进”扶贫项目建设，全市农村又有7.87万绝对贫困人口基本解决温饱，农村贫困面大幅度下降，部分地区向小康迈进。预计到今年底，城镇居民人均可支配收入达到7400元，年均增长8.5%，农民人均纯收入达到1665元，年均增长7.3%。社会保障水平不断提高，城乡困难群体救助体系逐步建立，养老、失业、医疗等社会保障覆盖面进一步扩大，城乡居民消费水平不断提高，消费结构趋于优化，生活质量明显改善。

——精神文明建设和民主法制建设进一步加强，各项社会事业协调发展。思想道德教育和思想政治工作不断深入，群众性精神文明创建活动广泛开展，广大干部群众的发展意识、改革意识、回顾过去四年的发展历程，我们深深体会到，要把天水的事情办好，必须坚持和运用以下几点基本经验：

——必须坚持把中央和省委的精神同我市实际紧密结合起来，走适合天水实际的发展路子，以新的思维、新的视野、新的举措，创造性地开展工作。

——必须坚持发展第一要务不动摇，把全面协调可持续发展作为首要任务，确定科学合理、适度超前的奋斗目标，尽力而为，量力而行，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决。

——必须坚持把改革和创新作为加快发展的动力，清除阻碍发展的体制机制障碍，以深入推进国有企业改革为核心，牢固树立创新意识，全面推进各项改革，不断增强发展活力。

——必须坚持把优化发展环境摆在突出位置，坚持依法治市，以公开、公正、高效、廉洁为主线，创造良好的投资环境、建设环境、市场环境和干事创业环境，不断培育特色鲜明的城市品牌，形成新的发展环境优势，增强发展竞争力。

——必须坚持把人民群众的利益放在首位，从广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，着力提高城乡人民群众收入水平，解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活，调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促进发展的强大合力。

——必须坚持党要管党、从严治党方针，紧紧围绕提高党的执政能力和永葆先进性这个主题，把思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有机结合起来，加强和改进宣传思想工作，不断完善民主集中制的各项制度，深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，发挥统一战线作用，加强党风廉政建设，提高党的领导水平和执政水平。

在总结经验和成绩的同时，必须清醒地看到，我们发展中还面临着一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：经济结构还不尽合理，体制机制不够完善等深层次问题尚未得到根本解决，改革攻坚任务艰巨；经济总量小、人均水平低，投融资渠道单一，地方可支配财力紧张，发展资金不足，财源后劲乏力；工业企业规模不大，产业集群化程度不高，自主创新能力、自我发展能力、市场竞争能力不强；农业基础脆弱，农业产业化发展水平较低，县域经济发展较缓慢，农民增收难度较大；社会保障、就业和再就业、维护社会稳定的压力较大，影响社会稳定的一些难点、热点问题仍然比较突出；一些基层党组织软弱涣散的问题仍然存在，部分党员干部业务素质和工作

5投资的载体，是推动经济快速发展的有效手段。近几年，市委坚持把项目建设作为加快发展的重大举措，争取和实施了一大批项目，有力地推动了全市经济的快速发展。尤其今年是全市实施项目最多、投资最大、成效最为显著的一年，一大批建设项目相继实施，还有一些大的项目已经或即将启动，这为我们进一步加快发展奠定了坚实的基础。未来五年，我们必须紧紧抓住这个难得的机遇，坚持把项目建设作为经济发展的中心环节，按照国家宏观政策和市场导向，统筹协调，突出重点，积极拓展项目建设领域，努力提高投资质量和效益，谋划建设一批规模大、效益好、对经济社会发展特别是财源建设起长远带动作用的骨干项目，推动全市项目建设上规模、上水平。以能源资源开发为着力点，突出抓好大唐甘谷电厂技改扩建、国电天水电厂立项建设、武山钼矿勘探开发等一批重大产业项目；以引进和开发优势工业项目为提升点，争取和实施一批企业技改和扩建项目，促进工业结构优化升级，提高产品市场竞争力，增强发展后劲；以交通、水利、生态建设为切入点，突出抓好天宝高速公路、天定高速公路、天平铁路、县际通乡公路改造、乡镇汽车站、藉河城区段综合环境治理、中德合作造林工程等一批基础设施项目，进一步改善城乡基础条件和生态环境；以完善城市功能、改善城乡生产生活条件为着眼点，突出抓好天然气城市气化工程、农村沼气示范工程、城乡道路、污水垃圾处理、水电暖等设施建设和科技、教育、卫生、文化、体育等社会公共事业项目，进一步改善城乡生产生活条件、提高人民群众生活水平和质量。通过全市上下的共同努力，确保“十一五”末全面完成50个上亿元重大建设项目工程，全社会固定资产投资额达到450亿元以上。

2、加大改革开放力度，进一步增强发展活力。坚持以股权多元化为目标，紧紧抓住国有资产管理体制改革的有利时机，加快推进企业的引资嫁接和改组改造，鼓励和支持民营企业参与国有企业改制；改制不到位的市县属企业，要加快改革改制步伐；在困难企业改革中，要正确处理好各方面的利益关系，解决好债务处理、人员安置和资产盘活等问题，推动企业走出困境，改制新生。要全面推进财税体制、流通体制、土地流转、公用事业、收入分配、信用体系等各项配套改革，进一步完善城市管理综合行政执法和行政审批服务改革，加快建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制。要积极推进投融资体制改革，搭建不同层次的信用平台，充分发挥城市建设投资(集团)公司和市经济发展投融资公司的作用，以改革的思路多方筹资，加快城市建设。要不断深化农村信用社改革，探索发展农业保险，加大金融支农的力度。要坚持实施开放

加大科技创新力度，加快科技成果转化的产业化发展步伐，重点研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品，全力打造华天科技、星火机床、风动工具、长城电器等知名品牌，形成新的产业优势。适应新的发展形势，运用新材料、新工艺、新技术，创新机制，提升建筑业的市场竞争力。加快工业园区建设，充分发挥园区产业培育、聚集、孵化和辐射带动的功能，加快天水高新技术工业园、秦州东十里工业园区、电子工业园、暖和湾工业园和麦积廿铺工业示范区及五县工业园区的建设步伐，争取更多的高新科技优势企业入驻园区，引导协作配套企业和关联项目向园区集中，形成聚集效应和规模效应，使园区成为拉动区域经济发展的“引擎”，促进集约化发展。

2、加快旅游业发展，培育新的经济增长点。围绕建设国家重点旅游城市和西部旅游名城目标，牢固树立大旅游、大产业、大市场意识，坚持保护与开发并重，以秦州、麦积为中心，以麦积山风景名胜区为龙头，以古“丝绸之路”为主线，进一步挖掘旅游资源的历史和人文内涵，重视旅游资源地域品牌的注册和保护工作，加快培育特色旅游产品，精心打造和营销以“羲皇故里、麦积山石窟、大地湾遗址、秦州古韵、陇上江南”为主的旅游品牌和精品旅游线路。依托自然和人文资源及高新农业产业、节会经济等开发生态旅游、农业观光旅游和会展旅游，大力开发旅游商品，增强旅游品牌的吸引力和竞争力。坚持点线面结合，积极做好天宝高速公路沿线精品景点的规划和开发，加快麦积山申遗工作和申报国家地质公园工作。加强跨省、跨区域的旅游线路对接合作，加快与全省及周边地区旅游经济的有机融合，加强景区、景点和旅游线路建设，打好“绿色生态牌”和“历史文化牌”。加强营销网络建设，提高旅游服务水平，做大做强旅游产业。

3、加快商贸服务业发展，促进城乡经济的有机融合。坚持产业化、社会化、市场化导向，用建设现代物流业的理念改造提升传统商贸流通业，支持优势企业扩大规模，集中培育10户销售额5000万元以上的流通企业，引导小型和非公有制流通企业加快发展。大力实施“科技兴贸”战略，建设有一定规模的电子电工电器产品交易市场，在继续扩大机电产品、高科技产品和高附加值工业产品出口的同时，狠抓农副产品的出口，努力开拓国际市场，加快内外贸一体化和贸工农一体化步伐。进一步完善城乡商贸网络，建立完善区域市场体系，加强城乡商品市场、要素市场、技术市场建设，构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系，加快天水会展中心、麦积区甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建设进度和天水二级海关筹建工作。新建扩建一批产地批发市场和农村集贸市场，加快社区市场和便民市场建设，实施“万村千乡”

南林、北果为主要特色的农业产业经济带。逐步实现农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，推进传统农业向现代农业转变。稳定发展粮食生产，实行最严格的耕地保护制度，积极调整农业结构，把畜牧业作为农民增收的重要产业，加大支持力度，实现我市畜牧业的跨越式发展。大力实施以“六小”工程为重点的农村道路、人畜饮水、农村沼气、农村电网、小型水利、通讯设施等基础设施建设，加快农业科技进步，积极推进小城镇建设，拓宽农村二、三产业发展渠道，努力培育一批具有竞争力和带动力的龙头企业，充分挖掘农业内部增收潜力。

2、切实把增加农民收入作为新农村建设的核心。积极发展农产品加工、贮藏、保鲜、运输、物流配送、乡村旅游、餐饮服务等第三产业，延伸农业产业链条，努力提高非农产业的比重，使农民在农业功能拓宽中获得更多的收益。大力发展和优化劳务经济结构，切实提高农村劳务输转的组织化程度，建立完善劳务输转培训体系、市场体系、吸纳体系和保障体系，加大“阳光工程”实施规模，做大做强劳务品牌，重视维护农民工合法权益，真正使劳务经济成为我市经济发展的新产业、大产业。

3、切实把深化农村改革作为新农村建设的动力。继续稳定完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村改革，统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、新型农村合作医疗制度、农田水利设施产权制度等改革，不断加大对新农村建设的支持力度，建立“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，坚持“多予少取放活”方针，从解决农民生产生活中最迫切的问题入手，不断深化乡镇政府职能转变工作，建立推进新农村建设的工作机制，为新农村建设提供坚强的组织保证，确保全市社会主义新农村建设取得实效。

4、切实把发挥广大农民的主体作用作为新农村建设的基础保证。只有广大农村基层干部和农民群众的积极性和主动性得到充分发挥，建设社会主义新农村的美好愿望才能变为现实。建设新农村必须尊重农民的意愿，牢固树立以农民为主体的思想，认真总结和推广农民群众创造的建设新农村的新鲜经验，积极探索一切有利于调动农民积极性和发挥农民主体作用的方法和途径。积极探索营建政府发挥主导和全社会共同参与新农村建设的机制，大力发展农村合作经济组织，提高农村劳动者素质，建立和完善农村经济合作组织，切实提高农村组织化程度，使新农村建设的过程成为富裕农民、造就新型农民的过程。

(四)统筹发展社会事业，着力构建和谐天水。

1十大科技专项工程，加强知识产权保护，积极培育壮大民营科技企业，大力推进区域科技创新体系和服务体系建设，全面提升科技创新能力，建设创新型城市。继续深化文化体制改革，繁荣文化艺术创作，加强文物保护和利用，培育特色文化品牌，发展新闻出版、广播影视事业，整顿和规范文化市场秩序，促进文化事业和文化产业的繁荣发展。进一步加大对外宣传力度，建设特色文化大市。深化医疗卫生体制改革，进一步扩大和完善农村新型合作医疗制度，加强乡镇卫生院和村级卫生所、城镇社区医疗机构建设，加强农村医疗人员培训，推进乡镇卫生院体制改革，同时，建立健全社区医疗服务体系，鼓励和引导社会资本投资兴办医疗卫生保健机构；加强公共卫生和医疗救助、疾病预防控制体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。认真做好人口与计划生育工作，健全以奖励扶助制度为主的计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益。积极发展残疾人事业和社会慈善事业。积极应对现代社会老龄化的发展趋势，重视做好老龄工作。加强生态环境建设与保护，加大环保执法力度，提高环境监管能力，严格控制不合理的资源开发，强化对土地、水源、森林等资源的生态保护，提高各类资源的利用效率，着力建设“山水城市”，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，人与自然相和谐。

3、着力解决事关群众切身利益的问题。构建和谐天水，必须认真解决好涉及民生的现实问题。要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，建立以市场为导向的就业机制，强化政府促进就业的职能，规范劳动力市场秩序，加强职业技能培训，大力发展劳动密集型产业和服务业，多渠道开发就业岗位，着力解决城市困难家庭的零就业问题和下岗职工等困难群体的就业难问题，积极引导鼓励大中专毕业生到基层就业，做好军转干部和复员退伍军人的安置工作，努力扩大就业和再就业。加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，增加财政对社会保障的投入，完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，重视城市低保人员和弱势群体的医疗保障工作，合理确定保障标准和方式，做好城市低保工作。探索建立农村最低生活保障制度和失地农民的养老保障制度，推进农村社会救助体系建设。坚持基本公共服务均等化原则，加大公共服务投入，着力解决群众上学难、看病难、住房难、打官司难等问题。加快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理

今后五年，全市改革发展任务艰巨、工作繁重。我们坚信，只要全市人民同心同德，扎实工作，一个经济社会更加繁荣、文化特色更加鲜明、人民生活更加殷实、生态环境更加优美、社会更加和谐稳定的新天水，就会以崭新的姿态展现在我们面前。

三、适应新形势新任务的要求不断加强党的建设

建设富裕文明和谐的新天水，关键在坚持党的领导，加强党的建设。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为加快发展提供强有力的组织保证。

1、坚持不懈地加强党的思想政治建设。科学发展观是党的理论创新的最新成果。各级领导干部和广大党员要用科学发展观武装头脑、思考问题、指导实践、推动工作。要把科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想列入干部培训规划和各级党校培训基地教学计划，作为各级中心组学习和各级领导干部任职资格考试重要内容，做到真学、真懂、真信、真用，进一步提高广大党员干部特别是县处级以上领导干部贯彻落实中央、省、市政策的自觉性和坚定性，不断提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。努力使我们的思想观念、工作措施、体制机制更加符合科学发展观的要求和天水的实际，以敏锐的眼光认识政治形势、把握经济态势，统筹发展大势，掌握社会趋势，用战略思维谋划发展，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创新，全面加快天水的发展。

2、大力加强和改进党的作风建设。作风是旗帜，是形象，作风的好坏，关系到人心向背，关系到党的生死存亡。广大党员干部尤其是各级领导干部要按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，切实改进作风。要大兴亲民爱民之风，始终坚持群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的利益和愿望，从群众中来，到群众中去，做人民的好公仆。要大兴求真务实之风，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，紧紧围绕基层和群众最需要解决的难题，扑下身子抓落实，确保党的各项决策部署落实到位。要大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持积极向上的精神风貌，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。

5带领群众致富的党员和政治素质强、发展能力强的干部，为新农村建设提供坚强的组织保证。企业党的建设要充分发挥党组织的政治核心作用，紧紧围绕企业生产经营、企业文化建设和构建和谐企业开展工作。社区党建要加强组织体系建设，推进共驻共建，发挥党组织的领导、组织和协调等功能。机关和事业单位党建要坚持经常性的党建工作与业务工作有机结合，建设高效、精干、廉洁的服务型机关。新经济组织和新社会组织党建要继续抓好壮大党的力量和建立党的组织工作，强化非公有制企业党工委和新社会组织行业协会党委的功能。建立健全党委基层党建工作责任机制，使党的基层组织成为推动发展的坚强战斗堡垒。坚持把学习、遵守、贯彻、维护党章作为长期任务来抓，努力增强党员的先进性意识，充分发挥广大党员的先锋模范作用，始终保持与人民群众的血肉联系，做群众的贴心人、带头人、主心骨，使每个共产党员都成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危险关头豁得出来。认真做好发展党员和党员管理工作，加强基层党务工作者队伍建设。

6、不断加强制度建设。制度具有根本性、长期性、稳定性，建立健全完善的制度是我们加快发展的保证。各级党委要把制度建设作为党的建设的重要组成部分，坚定不移地坚持党的领导制度，认真坚持民主集中制原则，建立健全科学的领导体制和工作机制，探索完善市、县区党委换届后党委集体领导下的常委分工负责制。按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境”的要求，把主要精力放在制定和实施重要战略、重大决策上，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。不断加强党内生活制度建设，发展党内民主，拓宽党内民主渠道，广泛开展批评与自我批评，进一步完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，切实保障党员的民主权利；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序。充分发挥全委会、常委会的集体领导和核心作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政能力，把充分发扬民主和正确集中结合起来，形成各司其职、各负其责、相互协调、互相支持的整体合力。健全党委常委会向全委会报告工作制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。以加强执政能力建设为目标，不断深化干部人事制度改革，完善考核、推进交流、加强监督，大力推进领导干部职务任前公示制和任用票决制，全面推行领导干部经济责任审计制、履行职能问责制。始终将制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设之中，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

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