深圳市第五次党代会上的报告

第一篇：深圳市第五次党代会上的报告

努力当好科学发展排头兵 加快建设现代化国际化先进城市

——在中国共产党深圳市第五次代表大会上的报告

（2010年5月23日）

王 荣

同志们：

现在，我代表中国共产党深圳市第四届委员会向大会作报告。中国共产党深圳市第五次代表大会，是在经济特区建立３０ 周年之际召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结过去５年工作、研究部署今后５年任务，回顾３０年改革发展历程、展望未来发展蓝图，动员团结全市人民，在新起点上把深圳经济特区的宏伟事业继续推向前进。

过去５年的工作

过去５年，市委认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，真抓实干、开拓进取，圆满完成了市第四次党代会确定的目标和任务，全市各项事业发展取得了显著成绩。

一是全力推动经济又好又快发展，城市综合实力实现新跨越。积极应对城市经济转型和国际金融危机冲击等困难与挑战，全面贯彻落实科学发展观，努力保持经济平稳较快发展，提升了发展的质量效益。过去5年，本市生产总值连续跨越四个“千亿元”台阶，2009年达到8201.2亿元，地方财政一般预算收入连续跨越五个“百亿元”台阶，2009年达到880.8亿元；每平方公里产出 GDP和财税收入分别从25亿元、0.7亿元增长到4.1亿元、1.4亿元，万元 GDP水耗能耗稳步下降。2009年本市人均 GDP达9.3万元，居民人均可支配收入达2.9万元。

二是不断推进自主创新，产业转型升级迈上新台阶。始终把自主创新作为城市发展的主导战略，推进国家创新型城市建设。过去5年，全市高新技术产品产值从4885.3亿元增长到8507.8亿元。2009年全社会研发投入占 GDP比重达3.6％，每万人专利及发明专利授权量均居全国大中城市第一位。积极推动产业结构调整，三次产业结构从2005年的0.2：53.4：46.4调整为2009年的0.1：46.7：53.2； 2009年高新技术、金融、物流、文化等支柱产业实现增加值占 GDP比重超过60％；新能源、互联网、生物等战略性新兴产业发展力度加大；民营经济和中小企业发展迅速。

三是继续深化改革扩大开放，重点领域改革和区域合作实现新突破。行政审批制度改革、城市管理综合执法改革、国有企业改革等各领域改革扎实推进；事业单位分类改革、行政管理体制改革和政府机构改革、公务员分类管理改革取得重大突破；成立光明、坪山新区，探索功能区发展新模式。《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准实施。大力发展外向型经济，过去5年 2 全市进出口总额由1828.2亿美元增长到 2701.6亿美元；其中出口额由1015.2亿美元增长到1619.8亿美元，保持在全国大中城市首位。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，我市企业对外直接投资中方协议投资额5年累计达 25.9亿美元，居全国大中城市前列。深港澳合作不断深化，“深港创新圈”建设取得实质性进展。深莞惠一体化发展战略全面启动。积极完成中央和省布置的对口帮扶和援建工作任务。

四是着力加强城市规划建设管理，城市功能和面貌实现新提升。启动新一轮城市总体规划修编，编制《深圳 2030城市发展策略》，完善了城市规划体系。以推进农村城市化为契机，加快特区内外一体化建设，相继启动和建成一批交通、通信和油、电、水、气等重大基础设施项目，城市辐射和服务能力进一步增强。深入开展“城市管理年”活动，率先建成数字化城管系统。制定实施《深圳市城市更新办法》，推动市容环境整治提升，加强生态建设和环境保护，人居环境质量不断改善。成为创建“国家生态园林城市”示范市，荣获全国绿化模范城

市、首届“中国十佳绿色城市”等称号。

五是更加强化社会建设和管理，“和谐深圳”建设推出新举措。制定实施《民生净福利指标体系》，市级财政对民生和公共服务领域的投入从 2005年的1％．7亿元提升到2009年的433.4亿元。全面推进社会保障体系建设，率先实现全民医保。高度重视群众住房难、上学难、看病难、出行难等问题的解决。推进社会管理创新，实施流动人口和出租屋分类管理，全面推行居住证制度，建立市、区两级信访大厅，实现街道综治信访维稳中心全覆 3 盖。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安深 圳”建设。城市应急、安全生产、食品药品安全工作进一步加强。

六是深入实施文化立市战略，城市文明建设取得新进步。扎实推进社会主义核心价值体系建设，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。舆论引导能力增强，舆论监督力度加大。率先完成文化体制改革试点任务，成为“全国文化体制改革先进地区”。公共文化服务体系不断完善，文艺精品硕果累累，读书月、市民文化大讲堂、创意十二月、关爱行动等成为我市的响亮文化品牌。文化产业跨越式发展，形成了“文化＋科技”、“文 化＋金融”、“文化＋旅游”等新模式，文傅会规模和影响持续提升。连续两次被评为“全国文明城市”，连续第四次被评为“全国双拥模范城”，获得联合国教科文组织“设计之都”称号。成功取得 2011年世界大学生运动会主办权，筹备工作进展顺利。

七是切实发扬民主和推进依法治市，民主法治建设实现新 发展。坚持和完善人民代表大会制度，支持市人大及其常委会依法履行职能，地方立法工作成效显著，依法监督工作不断加强，人大代表作用进一步发挥。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，充分发挥了政协的和智之力、和事之力、和人之力。认真做好统战工作，各民主党派、总商会和无党派人士参政议 政、民主监督渠道进一步拓宽、作用进一步发挥，民族、宗教、外事、对台、港澳、侨务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、社科联、残联等群众团体的桥梁纽带作用得到充分发挥。基层民主建设有序推进，社区自治功能 逐步强化。稳妥 4 推进司法体制改革，公正司法水平进一步提升。积极推进依法治市，制定出台全国首个《法治政府建设指标体 系》，全民普法工作深入开展。

八是全面推进党的建设新的伟大工程，党建工作取得新成效。深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，制定出台我市加强和改进新形势下党的建设的实施意见。着力加强思想理论武装，“保持共产党员先进性教育活动”、“深入学习实践科学发展观活动”、“解放思想学习讨论活动”等集中教育活动取得扎实成效。大力加强领导班子和干部队伍建设，干部考核评价体系逐步完善，干部选拔任用初始提名改革取得突破，干部教育培训和人才工作取得新的进展。积极稳妥推进党内民主建设，认真开展党代会常任制、地方党委委员和纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作，逐步在社区、“两新”组织、机关和事业单位推行基层党组织领导班子公推直选，党代表公推直选试点取得良好成效。坚持不懈抓基层打基础，深入实施‘個本强基”工程，认真开展“基层基础年”活动；不断扩大党的组织和工作覆盖面，全市规模以上非公有制企业党组织组建率达到９８．８％，新社会组织党组织实现应建尽建。完善和落实党内激励关怀帮扶机制，建立健全党员教育管理服务长效机制，形成了良好的基层党建工作氛围和态势。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉教育、预防、监督、纠风、查案等工作深入开展，源头防腐各项改革和制度建设迈出新步伐。

这些成绩的取得，是中央和省正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是全国人民和海内外朋友关心支持的结果。5 借此机会，我代表市委向所有关心和支持深圳建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的突出困难和问题：一是经济总量达到较高平台，经济内生动力和后劲不足，继续保持高速增长难度加大；二是土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧，转变经济发展方式任务迫切；三是制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未消除，改革仍有待深化；四是经济社会转型中各类矛盾凸显，城市安全与社会稳定仍存在隐患；五是部分群体收入水平偏低，在住房、医疗、就业、教育等方面仍然存在困难；六是特区内外发展不协调问题依然突出，城市整体现代化建设和实现全面协调发展任务繁重；七是社会文明水平、法治化程度等与国际化城市的要求仍在较大差距；八是一些党员干部敢闯敢试的创新精神弱化，思想作风与工作作风存在问题，个别领导干部腐败案件产生极坏影响，反腐倡廉任务艰巨。这些困难和问题需采取有效措施加以解决。

３０年改革发展历程

今年恰逢深圳经济特区建立３０周年。在这一重要历史节点上，认真总结特区改革创业和发展历程，对于在新形势下进一步凝聚全市人民的智慧和力量、开创特区事业发展新局面，具有重大而深远的意义。

过去３０年，深圳经济特区在中央和省的坚强领导下，不辱使命、敢为人先，在改革开放的伟大历史进程中谱写了勇立潮头、6 开拓进取的壮丽篇章，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹，为全国的改革开放和现代化建设作出了历史性的探索和贡献。

——这是始终坚持高举旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道略的３０年。深圳经济特区是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的成功实践，始终处在中国特色社会主义道路探索的前沿。３０年来，无论国际风云如何变幻、无论外界 多少非议、无论自身发展遇到多大困难，深圳始终高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定不移走中国特色社会主义道路。也正是有了这种坚定信念，才使深圳战胜了一个又一个严峻挑战、创造了一个又一个辉煌成就。实践昭示我们，始终坚持高举旗帜、走中国特色社会主义道路，是特区建设发展取得巨大 成就的根本经验，是我们必须始终坚持的正确政治方向。

——这是始终坚持改革开放，充分发挥特区“窗口”、“试验田”作用的３０年。深圳经济特区从诞生之日起，就以“杀出一条血路”的气概，义无反顾地踏上了改革开放的宏伟征程，从单项改革突破到综合配套推进，从经济领域改革到政治、文化、社会等各领域改革，率先建立完善社会主义市场经济体制 和运行机制，成功闯出一条改革发展之路；坚定实施对外开放 基本国策，勇敢开启对外开放的“窗口”，充分利用毗邻香港的独特优势，率先吸收利用外资，引进先进技术和管理经验，大胆“走出去”利用全球市场和全球资源，成功闯出一条开放发展之路。这些突破和探索，极大地激发了城市经济社会发展 的活力，也为全国全方位改革开放格局的形成作出了重要贡献。深圳３０年的改革 7 开放，走出了一条在相对薄弱的基础上迅速推动经济社会发展、大踏步迈进小康、奔向现代化的崭新道路，这是我们应当始终坚持的一条富强之路、成功之路、希望之路。

——这是始终坚持发展第一要务，努力实现科学发展的３０年。历届市委牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在基础十分薄弱的条件下“摸着石头过河”，走出一条越来越宽广的建设发展道路。３０年来，深圳 ＧＤＰ年均增速达 ２５．８％，经济总量迅速跃居全国大中城市前列；从“三来一补”加工制造业起家，通过引进来、走出去，不断壮大经济实力、推动产业升级，逐步形成特色鲜明的高新技术产业、多层次资本市场比较完善的金融产业、联通国际辐射内地的物流产业、与科技金融紧密结合的文化产业等四大支柱产业；从昔日一个边陲小县崛起为一座交通发达、功能完备、设施先进、环境优美的现代化大城市，创造了经济发展和城市建设的“深圳速度”。积极探索科学发展的新模式，以巨大的勇气调整产 业结构、转变经济发展方式，努力推动经济又好又快发展，不断追求以高产出、低消耗、低污染为特征的新时期“深圳效益”。深圳的实践，是我国30年来成功发展道路和巨大发展成就的精彩缩影，充分印证了“发展才是硬道理”。在未来的新征程中，我们仍然要坚持好发展这个第一要务，按照全面、协调、可持续发展的要求，努力做到加快发展、率先发展，在探索科学发展模式上再立新功。

——这是始终坚持科技是第一生产力，不断增强自主创新能力的30年。大力支持科技创新，最早确立企业创新主体地位，形成了“六个90％”的鲜活经验，使深圳从创新资源极度匱乏的“科 8 技沙漠”迅速转变成以自主创新为特征的“科技绿洲”。30年间，深圳国家级高新技术企业发展到1044家，高新技术产品产值增长到8507.8亿元，国内专利申请量 2009年达42279件，成长出华为、中兴、比亚迪、腾讯等一批具有强大国际竞争力的创新型企业，涌现出大量富有成长性的中小科技型企业。正是由于始终牢牢抓住科技这个第一生产力，营造了宽松有序、充满活力、具有独特优势的创新创业环境，使深圳 收获了骄人的创新成果，嬴得了优势，赢得了实力，嬴得了“自主创新”这个闪亮的城市品牌，也为未来的发展明确了努力方 向、注入了强大动力。

——这是始终坚持“两手抓、两手硬”，不断营造文明法治和谐发展环境的３０年。大力加强精神文明建设，不断营造健康向上的城市文化环境，使深圳这座移民城市迅速成为生机勃发的文化热土、兼容并蓄的文明城市；充分利用特区立法权，大力加强法治建设，依法行政、公正司法水平不断提高，市民法治意识和素质不断增强；大力加强社会管理、改善公共服务、增进民生福利，努力维护平安和谐稳定的社会环境。深圳３０年的发展历程，不仅是一个狠抓经济建设、不断增强硬实力的过程，也是一个狠抓文化、法治、社会建设，不断优化软环境的过程。实践充分证明，“两手抓、两手硬”是发展中国特色社会主义的科学方法论。文明法治和谐的良好环境，是过去３０年深圳持续健康发展的重要保障，也是未来城市发展极为宝贵 的软资源、软实力。

——这是始终坚持人才是第一资源，不断打造高素质干部和人才队伍的３０年。历届市委勇于打破传统体制对人的各种束 缚、不断释放人的创新活力，以海纳百川的宽广胸怀，吸引了一 9 批又一批来自全国乃至世界各地的多层次人才。无论是敢闯敢试、忠诚负责的各级干部，还是充满激情、勇闯市场的企业家，无论是刻苦钻研、勇攀高峰的科技工作者，还是吃苦耐劳、默默奉献的普通劳动者，都被这块创新创业的热土所吸引，从四面八方汇聚到这里，挥洒汗水、施展才华、成就梦想，缔造了“孔雀东南飞”的时代景象，共同创造了特区３０年的发展辉煌。实践证明，人是城市发展的主体，人才战略是城市发展的根本大计；只有不断集聚人才这个第一资源、不断激发人才的创新活力，才能为深圳未来长远发展提供不竭源泉。

——这是始终坚持解放思想更新观念，不断弘扬特区精神的３０年。伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神成就伟大的事业。３０年来，在深圳改革开放和现代化建设的伟大实践中，孕育出集中体现时代风貌的特区精神。这种精神，就是敢闯敢试、敢为天下先的改革精神；就是诲纳百川、兼容并蓄的开放精神；就是追求卓越、崇尚成功、宽容失败的创新精神；就是“时间就是金钱、效率就是生命”，“空谈误国、实干兴邦” 的创业精神；就是不畏艰险、勇于牺牲的拼搏精神；就是团结互助、扶贫济困的关爱精神；就是顾全大局、对国家和人民高度负责的奉献精神。这种精神，是一代又一代特区建设者奋勇拼搏形成的优良传统，是激励我们继续奋进的精神财富。只要把这种伟大的特区精神薪火相传、发扬光大，我们就一定能够继续创造深圳新的辉煌。

——这是始终坚持党的领导，不断加强和改进党的建设的３0年。在中央和省委的坚强领导下，市委总揽全局、协调各方，团结带领全市干部群众，科学决策、大胆探索，牢牢抓住一系列重 10 大机遇，实现了特区的跨越式发展；直面困难、迎难而上，妥善应对了一次次重大考验；坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神抓好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，闯出一条改革开放和市场经济条件下的党建新路子。实践证明，正是由于始终坚持党的领导、充分发挥党的领导核心作用，才使深圳抓住机遇、战胜挑战，开创了各项事业发展的新局面。越是改革开放和发展中国特色社会主义，越要始终坚持党的领导、不断加强和改进党的建设，这是我们事业持续健康发展的根本保证。

抚今追昔、饮水思源。回顾３０年改革发展历程，我们要 永远铭记：

深圳经济特区的事业，是在中央和省的亲切关怀、正确领导、悉心指导下开创形成的。特区的创办和发展，倾注了邓小平等老一辈无产阶级革命家的大量心血和智慧，小平同志不仅倡导建立了深圳经济特区，并在深圳发展的关键时期指明方向，明确指出“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”，要求深圳“大胆地试，大胆地闯”、“杀出 一条血路来”。江泽民同志在特区发展的重要时期，进一步明确了经济特区的地位和作用，勉励我们“增创新优势，更上一层楼”，“努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派”。胡锦涛总书记高度关心和重视深圳的发展，要求我们“加快发展、率先发展、协调发展”，“不自满、不松懈、不停步”，在新形势下为我们指明了科学发展的新路。历届省委省政府对深圳的发展始终高看一眼、厚爱三分，对深圳的工作给予了坚强领导和大力支持。

深圳经济特区的事业，是全国人民和四面八方倾力支持、无 11 私帮助、共同造就的。３０年来，全国各地和全国人民对特区的发展始终给予了大量的支持和帮助；中央及各省、区、市驻深单位，驻深解放军、武警官兵满怀热情投身特区事业，为特区发展贡献了智慧和力量；广大港澳台同胞、海外侨胞、国际友人为深圳的发展带来了宝贵的资金、技术和管理经验，作出了积极贡献。正是各方面长期以来的关心和支持，共同成就了特区的辉煌！

深圳经济特区的事业，是历届市领导班子和广大特区建设者前赴后继、不断开拓、不断创造的。一届又一届市领导班子，凭着他们对党和人民的无限忠诚、对特区事业的满腔热忱，改革创新、开拓进取，敢担责任、敢冒风险，为特区的发展作出了历史性、奠基性、开拓性的贡献。一代又一代深圳人、一批又一批特区建设者，在各行各业的普通岗位上，脚踏实地、勤奋工作，把自己的青春、汗水甚至宝贵的生命献给了特区建设 事业。人民永远不会忘记他们，历史永远不会忘记他们！

未来发展的目标和任务

经过３０年的奋斗，深圳创造了彪炳史册的辉煌成就。但成绩属于过去，在新的起点上，需要当代特区人用心血、智慧和汗水去创造深圳的未来。必须看到，“三十而立”的深圳，正处在又一个关键的发展阶段，机遇与挑战并存、希望与忧患同在。当前，世界经济正处在后国际金融危机时代的艰难调整期，新一轮科技革命、产业调整和经济格局加速变化。尽管深圳３０年发展打下了雄厚物质基础，保持了良好发展势头，但土地、资源、人口、12 环境等的承载力在传统发展模式下已经难以为继。同时，在高速发展过程中，随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各类社会矛盾也比其他地方更早、更尖锐地显现出来。在全国新一轮改革发展的进程中，各地竞争日趋激烈，特区要继续保持领先优势，正承受 着越来越大的压力。显然，守摊子没有前途，逆水行舟、不进则退。必须重新焕发特区“拓荒牛”那种激情和胆魄，放下包袱、轻装上阵，迎难而上、克难而进，勇立潮头、再创新业，以“杀出一条血路”的勇气，在新的起点上“走出一条新路”！在新的发展时期，党中央、国务院和省委、省政府对深圳寄予厚望。党的十七大提出，要更好发挥经济特区在改革开放和自主创新中的重要作用。胡锦涛总书记在去年底视察广东时要求我们，要“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。国务院批复的《珠三角洲地区改革发展规划纲要》提出，深圳要努力建设“国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市”。省委、省政府要求深圳，要敢于向世界先进城市“叫板”，努力成为代表国家参与全球竞争的生力军。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，有过去３０年打下的坚实 基础，有一支高素质的干部队伍，在新一轮改革开放和全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟历史进程中，深圳一定能实现新的更大发展、作出新的更大贡献。

展望未来，要按照当好科学发展排头兵的要求，瞄准建设现代化国际化先进城市的目标坚持不懈奋斗下去，到本世纪中叶，让深圳发展成为更为开放、更富活力的高技术、高增值经济体； 13 成为联手香港、融合珠三角、服务全国、辐射亚太、影响全球的科技创新中心、高端制造中心、金融服务中心、商贸物流中心、时尚创意中心；成为市民生活更加富裕、生态环境更加优美、社会更加平安和谐，发展模式、体制机制、文明法治更加完善并具有较强辐射引领作用的先进城市；成为多元文化交流汇聚、多元文明和谐共生，具有强大吸引力感召力的东方魅力都会！

今后５年，将是在过去３０年的基础上，为实现未来发展蓝图破难题、拓空间、增后劲的５年。全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，为努力当好科学发展排头兵、加快建设现代化国际化先进城市而奋斗。

按照这一总体要求，未来５年工作的目标是：到 ２０１５年本市生产总值超过１． ５万亿元，年均增长１０％以上，居民人均可支配收入达到４．９万元；经济发展方式实现根本转变，全国经济中心城市功能进一步增强，城市国际化程度显著提升，国家创新型城市率先建成，体制机制更趋完善，社会事业全面进 步，人民生活更为殷实，生态环境明显改善，民主法治和精神文明建设持续加强，为实现长远奋斗目标迈出重要步伐。

做好今后5年的工作，必须坚持“追求‘好’,、力争‘快,’、坚持‘特’、突出‘新’,、立足‘干’”的总体原则。

——追求“好”，就是要以科学发展作为工作的首要指针，使 14 各项工作的思路、目标、任务都自觉服从于“好”，服从于全面、协调、可持续发展，积极推动深圳加快走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的科学发展道路。

——力争“快”，就是要继续保持勇于争先、时不我待、大干快干的工作理念和作风，抢抓机遇、率先发展，始终保持争先进位的责任感、紧迫感。

——坚持“特”，就是要牢记特区使命，继续先行先试，善于改革、大胆尝试，推动开放、引领潮流，把特区的旗帜举得更高、把特区的牌子擦得更亮。

——突出“新”，就是要把创新作为城市发展的生命线和法宝，不断更新观念、求新求变，以创新的思维开拓新路、以 创新的举措破解难题、以创新的环境增强优势，加快建设创新 型城市步伐。

——立足“干”，就是要始终坚持脚踏实地、真抓实干，在全市上下特别是党员干部队伍中大力弘扬“想干、敢干、快干”的精神，积极主动、奋发有为，敢抓敢管、敢于负责，在特区建立30年的新起点上再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代！

为实现新的目标，必须加大力度推进实施以下八大战略性举措；

（一）大力推进经济结构调整优化，加快经济发展方式的战略性转变。结构调整是转变经济发展方式的必由路径和主攻方向，要推动信息化与工业化“两化融合”、先进制造业与现 代服务业“双轮驱动”、内需与外需“两需并重”，实现产业结构全面调整优化、消费拉动作用显著提升、外贸发展方式根本转变，使深圳 15 经济发展质量不断提高，辐射带动能力明显增强，全国经济中心城市地位进一步强化。一是推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业高级化，加快建设现代产业体系。继续支持高新技术、金融、物流、文化等支柱产业做优做强，推动高端服务业和总部经济加快发展，带动整体产业向价值链高端延伸。围绕建设“智慧深圳”、“低碳城市”，整合资源、超前布局，大力发展新能源、互联网、生物等战略性新兴产业。支持优势传统产业实施技术改造和商业模式创新，打造知名品牌，提升产品竞争力。积极推进中小企业改制上市 做强做大。有序推动产业和劳动力“双转移”，鼓励和支持企业遵循市场规律加快转型。二是实施大项目带动战略、园区集聚战略、产业集群战略，加快推进产业集约化发展。加大产业链高端环节和关键缺失环节招商引资力度，积极争取更多国家和省重大项目布局深圳，以太项目建设带动产业提升、区域开发和城市发展。加大各类产业园区整合引导力度，推进园区整体规划、整体开发、整体配套、整体发展，强化园区服务功能，重点集聚和培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高附加值 产业集群。三是优化需求结构，实现内需外需协调拉动经济增长。进一步优化投资结构，拓宽民间资本投资领域和渠道。大力促进消费增长，加快消费载体、消费结构、消费内容升级，支持新型消费业态发展，以高水平旅游会展业发展吸引海内外高端人群，把深圳打造成为国际消费中心城市。继续促进出口增长，加快外贸发展方式转变，扩大自主知识产权产品和一般贸易出口，促进服务贸易和服务外包加快发展；提升出口市场多元化水平，稳定传统市场、开拓新兴市场，积极应对各类国际贸易 16 摩擦。

（二）大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升。坚定不移把自主创新作为城市发展的主导战略，使创新成为经济发展的主要驱动力量，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。一是在增强源头创新与核心技术创新能力上实现新突破。组织实施科技登峰计划，进一步加大对基础研究和应用研究支持力度。集中优势资源，着力推进重大科技专项和重点技术攻关，力争在产业核心技术、关键技术方面取得若干重大成果，形成一批世界领先的自主知识产权和技术标准。二是在集聚和整合先进创新资源上实现新突破。瞄准国际先进水平，大力引进和建设一批国家级科研机构、科技基础设施和科技服务平台，加快组建深圳国家高技术产业创新中心，争取更多国家重点实验室、工程实验室等落户深圳，扶持领军企业建设技术研发平台。促进各科研机构、科技服务平台之间的开放合作，实现资源整合，形成整体合力。深化“深港创新圈”建设，与香港联合搭建高水平公共研发和服务平台，大幅提升科技创新与服务能力，建设国际一流创新区域。打造世界一流高新技术园区，加强创新载体、企业孵化器和加速器 建设，推动园区向创新创业基地和自主创新核心区跃升。三是在促进产学研融合上实现新突破。进一步完善以企业为主导的产学研相结合机制，支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟等形式的战略联盟，推动技术创新与价值创造相融合。充分发挥“高交会”作用，努力将深圳打造成为国际科技成果交易中心。组织实 17 施高技术产业化重大专项，加快建设一批国家高技术产业化示范工程。四是在优化创新创业环境上实现新突破。不断完善自主创新政策体系，加大知识产权保护力度，健全科技中介服务体系和创业投资、风险投资服务体系，努力营造更加优越的创新创业条件，努力使深圳继续保持创新创业环境的领先优势。优化整合各类创新资金资源，加大对中小企业尤其是民营科技型企业的扶持力度，形成创新能力强、发展前景好的企业梯队。

（三）大力推进现代化城市建设，加快城市空间和功能的战略性优化。把推进现代化城市建设、提升现代化城市功能放 到全局工作的突出位置来抓，坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理，突出功能开发、突出区域协调、突出打造精品，以高水平城市发展引领产业发展、集聚优质资源、改善人居环境、强化竞争优势，努力使深圳城市形态、城市环境、城市管理等加快接近国际一流城市水准。一是巩固提升中心城市功 能，增强城市集聚和辐射能力。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一”，以高水平规 划促进城市功能提升。加快城市公共基础设施、重点产业基地、综合性交通运输体系、现代通讯信息网络、中央商务区规划建设，为发挥区域金融中心、国际航运物流中心、全国科技创新 中心和国际商务会展中心功能提供支撑。加强重大能源和资源项目建设，提升城市发展的资源能源保障水平。二是优化区域发展格局，加快特区内外一体化进程。按照城市一体规划的要求，推动各区及功能区高水平开发、组团式发展，加快建设光明、坪山、前海等重点地区，打造新的区域发展极。按照“解决城市化遗留问题，提升城市现 18 代化水平”的要求，加大对基础薄弱和问题突出地区的投入力度，尤其要高标准推进特区外城市交通、市政、公共服务等基础设施的规划建设，努力实现特区内外一体化、均衡化、现代化发展。三是着力推进城市更新和土地整备，向城市二次开发要空间、要资源、要环境。建立完善城市更新、土地整备、城市发展联动机制和市、区、部门协调配合的实施机制。严格执行国家土地法规政策，坚决查 处土地和建筑违法行为。大力度推进城市更新改造，以科学编制实施的专项规划、单元规划及配套政策，确保更新一片、成功一片、提升一片。四是全面提升现代化城市管理水平，加快建设生态文明示范市。坚持管建并重，进一步完善城市管理体制机制，实现管理重心下移，提升精细化管理水平。推动城市环境提升行动计划实施。加大污染治理力度，实行最严格的环境影响评价制度、生态环境指标考核机制和环保执法标准，提高生态补偿标准。全面完成本市范围内珠三角绿道网建设，构建生态环境安全体系，建设国际一流人居环境。

（四）大力实施人才强市战略，加快优质人才资源的战略性集聚。深圳在新形势下能否实现新的战略目标，取决于能否聚集一大批适应城市发展要求的高素质人才。必须以完善政策、加大投入、打造载体、强化服务为重点，最大限度激发各类人才创造活力和创业热情，努力发挥深圳引才、育才、用才的综合优势。一是打造人才政策新优势。学习借鉴国际国内先进经验，高水平制定实施人才发展规划和重大人才工程，制定完善适度超前、开放灵活、吸引力强、覆盖面广的人才政策体系，建立健全人才政策实施效果评估监测机制和动态调整机制，增强各项人才政策的 19 针对性、灵活性、有效性。二是打造人才培育和成长载体新优势。落实科教兴市战略，强力推动在深各高等院校加快发展，发挥其人才培养与科技服务的重要功能；支持国内外知名高校、科研机构、医疗机构等来深办学办 研办医，依托虚拟大学园组建中国（深圳）大学联盟，形成多样化人才载体；进一步发挥企业特别是高新技术企业在吸纳人才、培养人才中的重要作用。积极推进统一高效的人力资源市 场建设，继续办好“中国国际人才交流大会”，充分发挥“珠三角人才工作联盟”作用，促进人才资源集聚和流动。三是打造人才实力新优势。以引进培养高层次专业人才和高技能人才为重点，加快形成一支与城市发展要求相适应，门类齐全、素质优良、梯次合理的宏大人才队伍。重点引进与培养一批世界一流科学家、科技领军人才和高水平创新团队，打造一支高水平的专业技术和高技能人才队伍，培养一支具有国际视野的创新型企业经营管理人才队伍。四是打造人才管理服务新优势。建立完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。推进人才工作立法，全面落实人才政策，强化服务意识，为各类人才提 供无障碍、一站式、个性化、全方位服务。巩固提升深圳移民城市优势，营造公平公正、宽松和谐的人才发展环境，进一步增强人才对深圳的认同感和归属感。

（五）大力深化综合配套改革，加快体制机制改革的战略性突破。全面推进国家综合配套改革试验区建设，充分发挥“四个先行先试”作用，推进六大重点领域改革取得重大进展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。20 一是着力增强改革的系统配套性。树立全局眼光、增强系统思维，努力实现经济体制改革、行政管理体制改革、社会领域改革相配套，市场、政府与社会关系相协调，上层建筑与经济基础相适应，率先形成完善的社会主义市场经济体制，进一步健全完善中国特色社会主义行政管理体制，积极探索形成社会主义和谐社会保障机制。二是着力增强改革的先行示范性。用好用足《深圳市综合配套改革总体方案》赋予的先行先试权，高水平建设国家教育综合改革示范区、金融改革创新综合试验区等，积极争取更多国家层面的重大改革项目试点，不失时机推出若干具有较强示范和借鉴意义的重大改革举措。适应国际化城市发展需要，重点推进对符合国际惯例和通行规则、代表我国未来发展方向的制度设计先行先试，加快形成与国际接轨、有中国特色的开放型体制机制和制度体系。三是着力增强改革的科学实效性。推进改革决策科学化、民主化，建立健全改革决策咨询论证机制、社会稳定风险评估机制、法制审查机制和公众参与机制；坚持渐进式改革和先试点后推广的科学方法，也注意加强对已实施改革项目的深化和完善。根据我市实际，力争在户籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公务员分类管理改革、国有资产管理体制改革、社区股份合作公司改革、投融资体制改革等领域率先突破，带动各领域改革全面推进。

（六）大力推进全方位开放，加快城市国际竞争力的战略性增强。新形势下，开放的程度决定着城市发展空间的广度。要全面统筹国际国内两个大局，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建我市在深港、珠三角、全国和全球四个圈层的开放合作 21 新格局。一是加快推进国际合作与国际经营，培育参与全球竞争的“国家队”。抓住中国一东盟自由贸易区全面建成 的重大机遇，建立多层次、宽领域的经贸合作交流机制，努力 形成和发挥深圳在自由贸易区中的枢纽城市作用。加快深圳资本市场国际化步伐，积极争取境外企业在深圳融资上市。大力推动本土企业“走出去”，加快培育一批跨国公司和国际知名品牌，增强深圳企业整合利用全球资源的能力。建立完善企业“走出去”的服务支撑体系，制定企业国际竞争战略，使深圳 成为中国企业跨国经营最佳前进基地。二是继续推进深港经济融合，促进深港全方位合作。落实粤港澳打造“世界级新经济区域”的战略部署，力争在共建全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心方面迈出实质性步伐。依托香港国际金融中心功能，谋划建设“深港金融圈”，推动两地在人民币跨境贸易结算、信贷、证券、保险等多领域紧密合作，形成具有更强全球竞争力的金融合作区。加快建设前海深港现代服务业合作区，大力推进落马洲河套地区开发建设，进一步深化深港在商贸、旅游、科技、教育、文化、卫生和城市管理、社会发展、环境保护等领域的紧密合作。三是推进与全国各地的开放合作，拓展城市发展腹地。加快推进深莞惠一体化发展，促进城市规划、基础设施、经济发展、公共服务、社会管理全面对接；规划建设深莞惠“城际高新技术产业带”，探索共建 产业园区新模式。推动深莞惠与广佛肇、珠中江城市圈融合发展，共同推进珠三角区域经济一体化。逐步探索建立更广泛的城市合作伙伴关系和城市战略联盟。坚决做好对口帮扶工作，落实对口支援新疆工作任务。

（七）大力提升民生幸福水平，加快和谐社会建设的战略 性推进。提升民生幸福水平、建设社会主义和谐社会，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是人民群众的共同期待。要坚持以人为本，努力营造幸福城市家园。一是推进社会管理创新。针对深圳特殊人口状况，建立科学的户籍准人机制，实施全口径分区域人口调控计划，加快提高户籍人口比例。树立严管城市理念，出台严管城市措施，以加强流动人口管理服务为核心，努力解决社会管理的源头性、根本性、基础性问题。大力推广运用网格化、信息化管理模式和技术手段，加快实现社会管理精细化、数字化、动态化。支持发展现代社会组织，建立完善现代社会工作制度，积极推进社区自治，探索公众广泛参与的社会治理模式。二是确保城市安全稳定。健全公共安全管理体制，形成高效的城市安全预警和应急管理工作机制。强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，加快推动社会治安好转。促进交通安全、消防安全、生产安全和食品药品安全工作法治化、长效化发展，努力消除城市安全隐患。深入开展矛盾纠纷排查调解，加强三级信访工作网络平台建设，完善综治信访维稳工作考核体系，妥善解决历史遗留问题和新的社会矛盾。三是大力发展教育、医疗等社会事业。加大教育投入，逐年提高投入占GDP的比重；优先发展基础教育，跨越式发展高等教育，大力发展职业教育，积极促进民办教育，鼓励与境外学校合作办学；进一步优化教育结构，合理均衡配置教育资源，探索解决常性人口平等享受义务教育问题，建设多层次优质教育体系，率先基本实现教育现代化。进一步深化医药卫生体制改革，23 提高资源使用效率，降低诊疗费用，加快重大医疗卫生基础设施规划布局，推进医疗卫生资源均衡化、基本医疗服务标准化、区域医疗服务一体化；鼓励和引导社会资本参与，促进高端医疗服务发展，建设政府保基本、市场供高端的医疗卫生服务体系，努力满足人们对提高医疗卫生服务质量的要求。四是进一步健全社会保障体系。完善社会保障制度，加强社会保险、社会救助、社会福利工作，健全社会保障网，力争在全国率先实现“全民社保”。完善有深圳特色的住房保障体系，加大住房保障力度，努力实现多层次、广覆盖、住有所居。加强收入分配调节，建立工资正常增长机制，提高中低收入群体收入水平，加快形成更加合理的分配格局。支持社区集体经济发展壮大，加大对特殊困难群体的帮扶力度，努力使其收入逐年有所增长。

（八）大力加强城市软环境建设，加快民主法治和城市文明水平的战略性提升。良好的法治和文明环境日益成为决定城市吸引力、竞争力的核心要素。深圳要以国际先进城市为标杆，不断提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主权利得到更好保障，城市法规制度更加完善，文化事业和产业更加繁荣，市民文明素质明显提高，充分彰显中国特色社会主义示范市的生机与魅力。一是发扬社会主义民主，营造浓厚的民主氛围。坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断扩大人民民主，支持和保障市人大及其常委会依法履行职能，积极探索和创新对 “一府两院”工作监督的有效途径；坚持把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，努力为人民政协事业发展创造新经验；加强与民主党派合作共事，探索民主党派、总商会和无党派 24 人士参政议政、民主监督新渠道，积极为民主党派开展工作创造有利条件；扩大公民有序政治参与，更加善于发挥网络等新媒体作用，有效监督制约公共权力，推进公共事务决策和管理的科学化民主化。二是加强法治城市建设，营造一流法治环境。充分利用特区立法权，加快建立与国际通行规则相衔接、体现中国特色的特区法规体系，把立法优势转化为法治优势和发展优势。坚持严格公正文明执法，维护法律尊严和权威，构建公平正义、诚实信用的法治环境。全面推进法治政府建设，推进政府部门职责、机构编制法定化。深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，率先探索建立公正高效权威的社会主义司法制度。加强法治文化建设，推进全民普法，树立法治理念，塑造现代法治公民，率先建成社会主义法治城市。三是着力增强文化软实力，进一步提升城市文明水平。扎实推进社会主义核心价值体系建设，不断坚持和弘扬特区精神。进一步提高舆论引导传播能力和驾驭互联网、手机等新媒体的能力，形成积极向上的主流舆论。率先建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。加快建设 “两城一都一基地”，进一步打造对城市发展有长远影响的文化品牌。积极推动文艺精品创作，扩大对外文化交流。深入开展学习型城市建设，努力营造“全民阅读、终身学习”的良好氛围。进一步加强软科学和哲学社会科学研究，充分发挥社科研究机构的思想库作用。提升文化产业核心竞争力，把文傅会办成我国文化产业走向世界的国际知名品牌。加强城市公共文明建设，巩固文明城市创建成果，争创全国文明城市标兵。广泛开展全民健身运动，提高市民身体素质。高质量、高效益办好第26届世界大学 25 生运动会，增强城市国际影响力。

面加强和改进新形势下党的建设

为实现未来发展蓝图和工作目标提供坚强保证

在新的起点上，要把全市人民的智慧和力量凝聚起来，为实现未来发展蓝图和 ５年工作目标而共同奋斗，关键在党，关键在于部。必须毫不放松地坚持党要管党、从严治党，立足深圳工作实际，全面加强和改进新形势下党的建设，努力提高党的领导水平和执政水平、努力提高拒腐防变能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。只要我们坚定不移把党的自身建设搞好，把各级班子建设搞好，真正打造一支特别有理想、特别有闯劲、特别能干事、特别守纪律的党员干部队伍，就一定能够克服前进道路上的各种困难，不断开创特区事业发展新局面。

（一）全面推进学习型党组织建设，进一步提升党员思想政治水平与综合素质。

不断改进和加强理论武装工作，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，促使全市党员干部增强贯彻落实中国特色社会主义理论体系的自觉性，树立坚定的理想信念，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。创新党员干部学习教育培训形式和内容，积极运用现代信息传播手段，提升学习教育培训的现代化水平；坚持学习培训与实践锻炼相结合，深入开展新一轮大规模干部培训；健全学习教育培训长效机制，不断增强学习的针对 26 性；进一步丰富学习内容、完善干部知识结构，加强对现代经济、科技、管理、法律等知识的学习，不断提高素质、增强本领。强化学习型党组织建设的制度保障，完善和落实党委（党组）中心组学习制度，建立健全党组织集体学习、基层党员轮训、学习考核、学习成果转化等制度，促使学习融入党员干部的日常工作生活。

（二）健全党内民主制度机制，进一步激，发各级党组织的生机与活力。

改革完善党的领导机制和工作机制，坚持党总揽全局、协调各方，完善党委与人大、政府、政协的工作衔接机制，健全各部门党组（党委）工作机制。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体工作的领导，支持各人民团体更好发挥作用。落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度，更好发挥全委会作用，加强全委会对常委会的监督；完善全委会、常委会议事规则和决策程序，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，提高决策科学化、民主化水平。完善党代表大会制度和党内选举制度，全面推行党代表大会代表任期制，保障和推动代表充分行使各项权利，更好地履行职履责。深入推进党代会常任制试点，努力取得更多制度创新成果。改革党代表推荐和选举制度，扩大党代表公推直选；全面推进基层党组织领导班子公推直选，改进和规范选举程序、投票方式，扩大选举差额比例。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，深化和扩大党务公开，落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度。推广党员议事会、民主恳谈会、党务听证会等做法，拓宽党员表达 27 意见和参与党内事务渠道，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。

（三）加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步增强领导和推动科学发展的能力。

大力提升各级班子的执政能力，加强各级党委领导班子的集体领导，全面优化班子配备结构，选好配强党政“一把手”，强化和落实“一把手”责任，进一步带好班子、带好队伍，增强各级班子和队伍的整体合力；进一步解放思想，大胆起用优秀年轻干部，使各级班子中年轻干部分别达到适当比例；切实抓好后备干部队伍建设，加强女干部、党外干部培养选拔。推进干部选拔任用机制创新，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实民主、公开、竞争、择优的改革方针，努力在建立主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度上取得更大进展。加大竞争性选拔干部改革力度，重点完善“一把手”提名机制，在推行差额推荐、差额考察、差额酝酿的基础上，逐步实行差额表决；创造条件在全市局级以下副职岗位全面推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式；发挥全委会在重要干部任免中的作用，推行全委会干部任免票决制。认真落实中央关于干部选拔任用事前要报告、事后要审议、离任要检查、违规失责要追究等制度规定，建立防治用人不正之风长效机制，提高选人用人公信度。推进干部管理制度化精细化，加强干部日常管理，完善干部激励保障机制。完善对关键岗位干部重点管理有效机制。健全和完善体现科学发展观要求的考核评价机制，充分发挥考评导向作用。

（四）推进基层党建工作机制创新，进一步提高基层党建工 28 作科学化水平。

创新基层党建工作模式。努力实现党的组织、党的工作和发挥作用全面覆盖。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，创新基层党组织设置方式。以社区党组织为基础，将党的力量、党的队伍向基层转移，逐步建立以块为主、条块结合、优势互补、共建共管的基层区域化党建新格局。健全党员在居住地发挥作用的有效机制，发挥基层党组织在社会建设和社会管理中的积极作用。改善基层党员管理与服务。推进党的组织生活创新，增强党组织的凝聚力和吸引力。深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。加强流动党员服务管理。完善基层党内激励关怀帮扶机制，让党员切实感受到组织温暖。强化基层党建制度保障。落实基层党建责任制，健全基层党建绩效评估制度、奖惩制度和满意度考评制度。完善基层党建活动场所、活动经费保障和基层党务干部激励机制，探索充实基层党务工作力量的社会化、市场化路子，确保基层党建有人管事、有钱办事、有场所议事。

（五）弘扬优良传统和作风，进一步形成干事创业的良好氛围。

作风体现党的宗旨，事关党的形象，事关党的凝聚力和战斗力。作为特区的党员和干部，就要有特别高的要求、特别好的作风。进一步增强作风建设的针对性。继承特区老一辈“拓荒牛”的优良传统，针对干部作风上的问题，大力弘扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风，坚决反对骄傲自满、盲目自大；大力弘扬积极进取、创新干事的作风，坚决反对不思进取、无所作为；大力弘扬敢抓 29 敢管、敢担责任的作风，坚决反对不负责任、推痿扯皮；大力弘扬执政为民、甘当公仆的作风，坚决反对高高在上、漠视群众；大力弘扬五湖四海、团结干事的作风，坚决反对团团伙伙、拉拉扯扯；大力弘扬勤俭节约、务实高效的作风，坚决反对铺张浪费、享乐主义。进一步强化作风建设的保障。健全机关工作责任制，狠抓执行力建设，健全作风监督和治庸治懒长效机制，广泛开展党风政风行风评议活动，加大对不正之风的公开曝光、责任追究和整顿力度。强化领导作风建设的制度保障，健全和落实领导干部群众接待日、处理来信来访的工作机制，完善领导干部挂点联系基层等制度，密切各级领导与基层和群众的联系。进一步突出作风建设的重点。大力改进会风、文风，切实减少会议、减少文件、减少评比表彰活动。推动各级领导干部带头转变作风，深入基层、深入实际，开展调查研究、现场办公，轻车简从、简化形式，出实招、办实事、求实效；大力倡导讲短话、讲实话、讲新话，防止以会议落实会议、以文件落实文件甚至以口号落实口号。

（六）推进反腐倡廉工作创新，扎实推动惩治和预防腐败体系建设再升级。

惩治和预防腐败关系人心向背、关系党的执政根基。必须更加旗帜鲜明地反对腐败，深刻吸取个别领导干部腐败案件发生的教训，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，全力打造清正廉洁的执政环境、从政环境、社会环境。进一步加强反腐倡廉制度建设。借鉴国内外先进地区防治腐败的有益做法和经验，积极探索、先行先试，率先建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，力争使深圳反腐倡廉制度 30 建设走在前列。严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，研究制定干部财产申报制度；建立完善制度审查机制，提高制度的科学性、实效性和可操作性。加强对权力运行的制度约束和监督制约，落实党政正职监督和领导干部问责等制度规定，全面推行“阳光政府”工程，进一步完善党内监督、群众监督、舆论监督，不断探索加强监督的形式与手段。增强反腐倡廉教育实效。经常性的廉政教育，是对干部真情关怀、真心爱护的重要手段。加强廉政文化建设，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，教育广大干部珍惜组织的关心和培养、珍惜干事创业的机会，充分认识到廉洁从政是大胆干事创业的最基本条件、是领导干部生活质量的重要内容。建立健全谈心提醒、诫勉谈话等预防机制，对干部廉洁从政方面的问题做到早提醒、早制止、早纠正，防止干部犯错误、犯难以挽回的错误。坚决查办违纪违法案件。坚持有案必查、有腐必惩，健全反腐败领导体制和工作机制，加强案件查办的组织协调，保持惩治腐败高压态势；特别是针对当前人民群众反映强烈的权钱交易、买官卖官、行贿受贿、侵害国家及群众利益等腐败行为，要进一步加强查办、露头就打，切实以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护党和政府的良好形象，营造深圳改革发展的良好环境。

同志们，当代特区人面临的任务艰巨而光荣，肩负的责任重大而神圣。我们不应有丝毫懈怠，只有努力工作，才能把经济特区的宏伟事业继续推向前进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚 31 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市共产党员和人民群众，振奋精神，开拓进取，努力开创深圳更加美好的未来、谱写经济特区更加美好的新篇章！

第二篇：王荣同志在深圳市第五次党代会上的报告(摘要)

王荣同志在深圳市第五次党代会上的报告

（摘要）

大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结过去５年工作、研究部署今后５年任务，回顾３０年改革发展历程、展望未来发展蓝图，动员团结全市人民，在新起点上把深圳经济特区的宏伟事业继续推向前进。

过去5年的工作

成绩。全力推动经济又好又快发展，城市综合实力实现新的跨越；不断推进自主创新，产业转型升级迈上新台阶；继续深化改革扩大开放，重点领域改革和区域合作实现新突破；着力加强城市规划建设管理，城市功能和面貌实现新提升；更加强化社会建设和管理，“和谐深圳“建设推出新举措；深化实施文化立市战略，城市文明建设取得新进步；切实发扬民主和推进依法治市，民主法治建设实现新发展；全面推进党的建设新的伟大工程，党建工作取得新成效。

困难和问题。经济总量达到较高平台，经济内生动力和后劲不足，继续保持高速增长难度加大；土地、资源、人口、和环境约束进一步趋紧，转变经济方式任务迫切；制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未消除，改革仍有待深化；经济社会转型中各类矛盾凸显，城市安全与社会稳定仍存在隐患；部分群体收入偏低，在住房、医疗、就医、教育等方面仍然存在困难；特区内外发展不协调问题仍然突出，城市整体现代化建设和实现全面协调发展任务繁重；社会文明水平、法制化程度等与国际化城市的要求仍存在较大差距；一些党员干部敢闯敢试的创新精神弱化，思想作风与工作作风存在问题，个别领导干部腐败案件产生极坏影响，反腐败倡廉任务艰巨。

30年改革发展历程

过去30年，深圳经济特区在中央和省的坚强领导下，不辱使命、敢为人先，在改革开放的伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹，为全国的改革开放和现代化建设作出了历史性的探索和贡献。30年来，深圳始终坚持高举旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路；始终坚持改革开放，充分发挥特区“窗口”、“试验田”作用；始终坚持发展第一要务，努力实现科学发展；始终坚持科技是第一生产力，不断增强自主创新能力；始终坚持“两手抓、两手硬”，不断营造文明法治和谐发展环境；始终坚持人才是第一资源，不断打造高素质干部和人才队伍；始终坚持解放思想更新观念，不断弘扬特区精神；始终坚持党的领导，不断加强和改进党的建设。回顾30年改革发展历程，我们要永远铭记：深圳经济特区的事业，是在中央和省的亲切关怀、正确领导、悉心指导下

开创形成的；深圳经济特区的事业，是全国人民和四面八方倾力支持、无私帮助、共同造就的；深圳经济特区的事业，是历届市领导班子和广大特区建设者前赴后继、不断开拓、不断创造的。一代又一代深圳人、一批又一批特区建设者，在各行各业的普通岗位上勤奋工作，把自己的青春、汗水甚至宝贵的生命献给了特区建设事业，人民永远不会忘记他们，历史永远不会忘记他们！

未来发展目标和任务

一、中长期发展目标：建设东方魅力都会

报告指出，经过30年的奋斗，深圳创造了彪炳史册的辉煌成就。但成绩属于过去，在新的起点上，需要当代特区人用心血、智慧和汗水去创造深圳的未来。展望未来，要按照当好科学发展排头兵的要求，瞄准建设现代化国际化先进城市的目标坚持不懈奋斗下去，到本世纪中叶，让深圳发展成为更为开放、更富活力的高技术、高增值经济体；成为联手香港、融合珠三角、服务全国、辐射亚太、影响全球的科技创新中心、高端制造中心、金融服务中心、商贸物流中心、时尚创意中心；成为市民生活更加富裕、生态环境更加优美、社会更加平安和谐，发展模式、体制机制、文明法治更加完善并具有较强辐射引领作用的先进城市；成为多元文化交流汇聚、多元文明和谐共生，具有强大吸引力感召力的东方魅力都会！

二、到2015年ＧＤＰ超过1．5万亿元

未来5年工作的目标是：到2015年本市生产总值超过1．5万亿元，年均增长10％以上，居民人均可支配收入达到4．9万元；经济发展方式实现根本转变，全国经济中心城市功能进一步增强，城市国际化程度显著提升，国家创新型城市率先建成，体制机制更趋完善，社会事业全面进步，人民生活更为殷实，生态环境明显改善，民主法治和精神文明建设持续加强，为实现长远奋斗目标迈出重要步伐。

三、加快经济发展方式的战略性转变

一是推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业高级化，加快建设现代产业体系；二是实施大项目带动战略、园区集聚战略、产业集群战略，加快推进产业集约化发展，重点集聚和培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高附加值产业集群；三是优化需求结构，实现内需外需协调拉动经济增长。

四、加快自主创新能力的战略性跃升

一是在增强源头创新与核心技术创新能力上实现新突破；二是在集聚和整合先进创新资源上实现新突破；三是在促进产学研融合上实现新突破；四是在优化创新创业环境上实现新突破。不断完善自主创新政策体系，努力使深圳继续保持创新创业环境的领先优势。

五、加快城市空间和功能的战略性优化

一是巩固提升中心城市功能，增强城市集聚和辐射能力；二是优化区域发展格局，加快特区内外一体化进程；三是着力推进城市更新和土地整备，向城市二次开发要空间、要资源、要环境；四是全面提升现代化城市管理水平，加快建设生态文明示范市。

六、加快优质人才资源的战略性集聚

一是打造人才政策新优势。制定完善适度超前、开放灵活、吸引力强、覆盖面广的人才政策体系，增强各项人才政策的针对性、灵活性、有效性；二是打造人才培育和成长载体新优势。强力推动在深各高等院校加快发展，支持国内外知名高校、科研机构、医疗机构等来深办学办研办医，依托虚拟大学园组建中国（深圳）大学联盟，形成多样化人才载体；三是打造人才实力新优势。重点引进与培养一批世界一流科学家、科技领军人才和高水平创新团队，打造一支高水平的专业技术和高技能人才队伍，培养一支具有国际视野的创新型企业经营管理人才队伍；四是打造人才管理服务新优势。为各类人才提供无障碍、一站式、个性化、全方位服务。

七、加快体制机制改革的战略性突破

报告指出，大力深化综合配套改革，加快体制机制改革的战略性突破。全面推进国家综合配套改革试验区建设，充分发挥“四个先行先试”作用，推进六大重点领域改革取得重大进展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是着力增强改革的系统配套性；二是着力增强改革的先行示范性；三是着力增强改革的科学实效性。

八、加快城市国际竞争力的战略性增强

报告指出，大力推进全方位开放，加快城市国际竞争力的战略性增强。新形势下，开放的程度决定着城市发展空间的广度。要全面统筹国际国内两个大局，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建我市在深港、珠三角、全国和全球四个圈层的开放合作新格局。一是加快推进国际合作与国际经营，培育参与全球竞争的“国家队”；二是继续推进深港经济融合，促进深港全方位合作。三是推进与全国各地的开放合作，拓展城市发展腹地。加快推进深莞惠一体化发展，规划建设深莞惠“城际高新技术产业带”，探索共建产业园区新模式。

九、加快和谐社会建设的战略性推进

一是推进社会管理创新。建立科学的户籍准入机制，实施全口径分区域人口调控计划，加快提高户籍人口比例。树立严管城市理念，出台严管城市措施。支持发展现代社会组织，探索公众广泛参与的社会治理模式；二是确保城市安全稳定。健全公共安全管理体制，形成高效的城市安全预警和应急管理工作机制。强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，加快推动社会治安好转；三是大力发展教育、医疗等社会事业。优先发展基础教育，跨越．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．式发展高等教育，大力发展职业教育，积极促进民办教育，鼓励与境外学校合作办学；．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

进一步深化医药卫生体制改革，提高资源使用效率，降低诊疗费用，加快重大医疗卫生基础设施规划布局，推进医疗卫生资源均衡化、基本医疗服务标准化、区域医疗服务一体化；四是进一步健全社会保障体系。力争在全国率先实现“全民社保”。

十、加快民主法治和城市文明水平的战略性提升

一是发扬社会主义民主，营造浓厚的民主氛围；二是加强法治城市建设，营造一流法治环境；三是着力增强文化软实力，进一步提升城市文明水平。

十一、落实党委新闻发言人制度

报告指出，完善党代表大会制度和党内选举制度，全面推行党代表大会代表任期制。深入推进党代会常任制试点。改革党代表推荐和选举制度，扩大党代表公推直选；全面推进基层党组织领导班子公推直选，改进和规范选举程序、投票方式，扩大选举差额比例。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，深化和扩大党务公开，落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度。推广党员议事会、民主恳谈会、党务听证会等做法，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。

十二、加大竞争性选拔干部改革力度

报告指出，推进干部选拔任用机制创新，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实民主、公开、竞争、择优的改革方针，努力在建立主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度上取得更大进展。加大竞争性选拔干部改革力度，重点完善“一把手”提名机制，在推行差额推荐、差额考察、差额酝酿的基础上，逐步实行差额表决；创造条件在全市局级以下副职岗位全面推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式；发挥全委会在重要干部任免中的作用，推行全委会干部任免票决制。认真落实中央关于干部选拔任用事前要报告、事后要审议、离任要检查、违规失责要追究等制度规定，建立防治用人不正之风长效机制，提高选人用人公信度。

十三、研究制定干部财产申报制度

报告指出，严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，研究制定干部财产申报制度；建立完善制度审查机制，提高制度的科学性、实效性和可操作性。加强对权力运行的制度约束和监督制约，落实党政正职监督和领导干部问责等制度规定，全面推行“阳光政府”工程，进一步完善党内监督、群众监督、舆论监督，不断探索加强监督的形式与手段。

第三篇：市第五次党代会报告

努力建设富裕文明和谐的新天水

——在中国共产党天水市第五次代表大会上的报告

赵春

(2006年12月24日)

各位代表、同志们：

现在，我代表中共天水市第四届委员会，向大会作工作报告。

一、第四次党代会以来工作回顾

市第四次党代会以来，全市各级党组织在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省委的一系列方针政策，全面落实科学发展观，团结带领广大党员、干部和群众抢抓机遇，求实进取，苦干实干，圆满完成了市第四次党代会确定的目标任务。

——经济持续快速增长，综合实力明显增强。预计到今年底，全市生产总值由2002年的98.8亿元增加到163.5亿元，年均增长11.6%；大口径财政收入由8.55亿元增加到18.1亿元，年均增长23.34%；规模以上工业增加值年均增长保持在15%以上，全社会固定资产投资累计完成218.83亿元，与上届的五年相比增长78.6%；社会消费品零售总额由34亿元增加到63.9亿元，年均增长12.7%，经济运行质量和效益明显提高，为进一步加快发展奠定了坚实的基础。

——基础设施和生态环境建设不断加强，发展基础进一步夯实。交通建设取得突破性进展，宝兰二线铁路、天巉、天江、牛北等公路相继建成通车，宝天高速公路开工建设，天定高速公路奠基开工，天水军民合用机场等重大交通项目前期工作进展顺利，东、西、南向大通道进一步畅通，县、乡干线公路、景区道路通达深度和等级标准明显提高。城乡基础设施建设取得重要进展，一批城市道路、桥梁、广场和供水、供暖、污水、垃圾处理、通信、电网改造等基础设施重点项目相继建成，城市建设正在实现由扩大规模、形成格局到完善功能、提升档次、改善人居环境的转变。旧城改造和小城镇建设步伐加快，历史文化名城保护工作取得实质性进展，城乡面貌发生了历史性变化。农村相继实现村村通电、通农机路、通广播电视、通电话，实施一批人畜饮水、沼气建设、农田水利等项目，退耕还林、荒山绿化、天然林保护、藉河流域综合治理、生态县建设、市区南北两山和景区绿化等重点生态工程建设成效显著，基础设施和生态环境建设的大力推进，有力拉动了经济增长，为长远发展积蓄了后劲。

——结构调整稳步推进，经济自主增长能力明显增强。工业主导行业不断发展壮大，机械、电子、电器、轻工、建材等主导行业优势地位进一步强化，工业企业整体素质不断增强，市场竞争力明显提高。大力调整农业结构，发展特色经济，农产品区域化布局逐步形成，“龙头”企业不断发展壮大，农业产业化发展初具规模，农业综合开发能力明显增强，大力发展劳务经济，促进农民增收。非公有制经济发展领域不断拓宽，旅游业发展势头强劲，第三产业对国民经济的贡献率逐年提高，三次产业结构趋于优化，经济结构初步实现了从以农村经济为主到以工业经济和第三产业协调发展的转变。

——以国有企业改革为重点的各项改革不断深化，经济发展活力进一步增强。国有企业改革走在全省前列，现代企业制度初步建立，改革成效初步显现，骨干企业发展优势进一步强化。农村税费改革稳步推进，取消农、牧业税，实现农业生产环节零税率，减轻了农民负担。加快推进乡镇职能转变，乡镇撤并幅度达23.12%，基本达到了优化乡镇机构、激活干部队伍、转变工作职能、提高工作效率的目的。推进政府机构和行政管理体制改革，启动事业单位改革试点和教育、文化、卫生、投融资体制改革，成立天水市城市建设投资(集团)公司和天水市经济发展投融资公司，在全省率先开展城市管理综合行政执法和行政审批服务改革，发展环境不断改善。节会经济、假日经济快速发展，对外开放不断扩大，招商引资取得突破性进展，建成和正在建设一批大项目、好项目，全市经济发展正在朝着从自我积累、内力推动为主向与招商引资、外力推动结合转变。——扶贫开发进程进一步加快，城乡人民生活明显改善。全面落实各项支农惠农政策，加快开发式扶贫进程，积极开展“整村推进”扶贫项目建设，全市农村又有7.87万绝对贫困人口基本解决温饱，农村贫困面大幅度下降，部分地区向小康迈进。预计到今年底，城镇居民人均可支配收入达到7400元，年均增长8.5%，农民人均纯收入达到1665元，年均增长7.3%。社会保障水平不断提高，城乡困难群体救助体系逐步建立，养老、失业、医疗等社会保障覆盖面进一步扩大，城乡居民消费水平不断提高，消费结构趋于优化，生活质量明显改善。

——精神文明建设和民主法制建设进一步加强，各项社会事业协调发展。思想道德教育和思想政治工作不断深入，群众性精神文明创建活动广泛开展，广大干部群众的发展意识、改革意识、回顾过去四年的发展历程，我们深深体会到，要把天水的事情办好，必须坚持和运用以下几点基本经验：

——必须坚持把中央和省委的精神同我市实际紧密结合起来，走适合天水实际的发展路子，以新的思维、新的视野、新的举措，创造性地开展工作。

——必须坚持发展第一要务不动摇，把全面协调可持续发展作为首要任务，确定科学合理、适度超前的奋斗目标，尽力而为，量力而行，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决。

——必须坚持把改革和创新作为加快发展的动力，清除阻碍发展的体制机制障碍，以深入推进国有企业改革为核心，牢固树立创新意识，全面推进各项改革，不断增强发展活力。

——必须坚持把优化发展环境摆在突出位置，坚持依法治市，以公开、公正、高效、廉洁为主线，创造良好的投资环境、建设环境、市场环境和干事创业环境，不断培育特色鲜明的城市品牌，形成新的发展环境优势，增强发展竞争力。

——必须坚持把人民群众的利益放在首位，从广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，着力提高城乡人民群众收入水平，解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活，调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促进发展的强大合力。

——必须坚持党要管党、从严治党方针，紧紧围绕提高党的执政能力和永葆先进性这个主题，把思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有机结合起来，加强和改进宣传思想工作，不断完善民主集中制的各项制度，深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，发挥统一战线作用，加强党风廉政建设，提高党的领导水平和执政水平。

在总结经验和成绩的同时，必须清醒地看到，我们发展中还面临着一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：经济结构还不尽合理，体制机制不够完善等深层次问题尚未得到根本解决，改革攻坚任务艰巨；经济总量小、人均水平低，投融资渠道单一，地方可支配财力紧张，发展资金不足，财源后劲乏力；工业企业规模不大，产业集群化程度不高，自主创新能力、自我发展能力、市场竞争能力不强；农业基础脆弱，农业产业化发展水平较低，县域经济发展较缓慢，农民增收难度较大；社会保障、就业和再就业、维护社会稳定的压力较大，影响社会稳定的一些难点、热点问题仍然比较突出；一些基层党组织软弱涣散的问题仍然存在，部分党员干部业务素质和工作

5投资的载体，是推动经济快速发展的有效手段。近几年，市委坚持把项目建设作为加快发展的重大举措，争取和实施了一大批项目，有力地推动了全市经济的快速发展。尤其今年是全市实施项目最多、投资最大、成效最为显著的一年，一大批建设项目相继实施，还有一些大的项目已经或即将启动，这为我们进一步加快发展奠定了坚实的基础。未来五年，我们必须紧紧抓住这个难得的机遇，坚持把项目建设作为经济发展的中心环节，按照国家宏观政策和市场导向，统筹协调，突出重点，积极拓展项目建设领域，努力提高投资质量和效益，谋划建设一批规模大、效益好、对经济社会发展特别是财源建设起长远带动作用的骨干项目，推动全市项目建设上规模、上水平。以能源资源开发为着力点，突出抓好大唐甘谷电厂技改扩建、国电天水电厂立项建设、武山钼矿勘探开发等一批重大产业项目；以引进和开发优势工业项目为提升点，争取和实施一批企业技改和扩建项目，促进工业结构优化升级，提高产品市场竞争力，增强发展后劲；以交通、水利、生态建设为切入点，突出抓好天宝高速公路、天定高速公路、天平铁路、县际通乡公路改造、乡镇汽车站、藉河城区段综合环境治理、中德合作造林工程等一批基础设施项目，进一步改善城乡基础条件和生态环境；以完善城市功能、改善城乡生产生活条件为着眼点，突出抓好天然气城市气化工程、农村沼气示范工程、城乡道路、污水垃圾处理、水电暖等设施建设和科技、教育、卫生、文化、体育等社会公共事业项目，进一步改善城乡生产生活条件、提高人民群众生活水平和质量。通过全市上下的共同努力，确保“十一五”末全面完成50个上亿元重大建设项目工程，全社会固定资产投资额达到450亿元以上。

2、加大改革开放力度，进一步增强发展活力。坚持以股权多元化为目标，紧紧抓住国有资产管理体制改革的有利时机，加快推进企业的引资嫁接和改组改造，鼓励和支持民营企业参与国有企业改制；改制不到位的市县属企业，要加快改革改制步伐；在困难企业改革中，要正确处理好各方面的利益关系，解决好债务处理、人员安置和资产盘活等问题，推动企业走出困境，改制新生。要全面推进财税体制、流通体制、土地流转、公用事业、收入分配、信用体系等各项配套改革，进一步完善城市管理综合行政执法和行政审批服务改革，加快建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制。要积极推进投融资体制改革，搭建不同层次的信用平台，充分发挥城市建设投资(集团)公司和市经济发展投融资公司的作用，以改革的思路多方筹资，加快城市建设。要不断深化农村信用社改革，探索发展农业保险，加大金融支农的力度。要坚持实施开放

加大科技创新力度，加快科技成果转化的产业化发展步伐，重点研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品，全力打造华天科技、星火机床、风动工具、长城电器等知名品牌，形成新的产业优势。适应新的发展形势，运用新材料、新工艺、新技术，创新机制，提升建筑业的市场竞争力。加快工业园区建设，充分发挥园区产业培育、聚集、孵化和辐射带动的功能，加快天水高新技术工业园、秦州东十里工业园区、电子工业园、暖和湾工业园和麦积廿铺工业示范区及五县工业园区的建设步伐，争取更多的高新科技优势企业入驻园区，引导协作配套企业和关联项目向园区集中，形成聚集效应和规模效应，使园区成为拉动区域经济发展的“引擎”，促进集约化发展。

2、加快旅游业发展，培育新的经济增长点。围绕建设国家重点旅游城市和西部旅游名城目标，牢固树立大旅游、大产业、大市场意识，坚持保护与开发并重，以秦州、麦积为中心，以麦积山风景名胜区为龙头，以古“丝绸之路”为主线，进一步挖掘旅游资源的历史和人文内涵，重视旅游资源地域品牌的注册和保护工作，加快培育特色旅游产品，精心打造和营销以“羲皇故里、麦积山石窟、大地湾遗址、秦州古韵、陇上江南”为主的旅游品牌和精品旅游线路。依托自然和人文资源及高新农业产业、节会经济等开发生态旅游、农业观光旅游和会展旅游，大力开发旅游商品，增强旅游品牌的吸引力和竞争力。坚持点线面结合，积极做好天宝高速公路沿线精品景点的规划和开发，加快麦积山申遗工作和申报国家地质公园工作。加强跨省、跨区域的旅游线路对接合作，加快与全省及周边地区旅游经济的有机融合，加强景区、景点和旅游线路建设，打好“绿色生态牌”和“历史文化牌”。加强营销网络建设，提高旅游服务水平，做大做强旅游产业。

3、加快商贸服务业发展，促进城乡经济的有机融合。坚持产业化、社会化、市场化导向，用建设现代物流业的理念改造提升传统商贸流通业，支持优势企业扩大规模，集中培育10户销售额5000万元以上的流通企业，引导小型和非公有制流通企业加快发展。大力实施“科技兴贸”战略，建设有一定规模的电子电工电器产品交易市场，在继续扩大机电产品、高科技产品和高附加值工业产品出口的同时，狠抓农副产品的出口，努力开拓国际市场，加快内外贸一体化和贸工农一体化步伐。进一步完善城乡商贸网络，建立完善区域市场体系，加强城乡商品市场、要素市场、技术市场建设，构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系，加快天水会展中心、麦积区甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建设进度和天水二级海关筹建工作。新建扩建一批产地批发市场和农村集贸市场，加快社区市场和便民市场建设，实施“万村千乡”

南林、北果为主要特色的农业产业经济带。逐步实现农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，推进传统农业向现代农业转变。稳定发展粮食生产，实行最严格的耕地保护制度，积极调整农业结构，把畜牧业作为农民增收的重要产业，加大支持力度，实现我市畜牧业的跨越式发展。大力实施以“六小”工程为重点的农村道路、人畜饮水、农村沼气、农村电网、小型水利、通讯设施等基础设施建设，加快农业科技进步，积极推进小城镇建设，拓宽农村二、三产业发展渠道，努力培育一批具有竞争力和带动力的龙头企业，充分挖掘农业内部增收潜力。

2、切实把增加农民收入作为新农村建设的核心。积极发展农产品加工、贮藏、保鲜、运输、物流配送、乡村旅游、餐饮服务等第三产业，延伸农业产业链条，努力提高非农产业的比重，使农民在农业功能拓宽中获得更多的收益。大力发展和优化劳务经济结构，切实提高农村劳务输转的组织化程度，建立完善劳务输转培训体系、市场体系、吸纳体系和保障体系，加大“阳光工程”实施规模，做大做强劳务品牌，重视维护农民工合法权益，真正使劳务经济成为我市经济发展的新产业、大产业。

3、切实把深化农村改革作为新农村建设的动力。继续稳定完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村改革，统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、新型农村合作医疗制度、农田水利设施产权制度等改革，不断加大对新农村建设的支持力度，建立“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，坚持“多予少取放活”方针，从解决农民生产生活中最迫切的问题入手，不断深化乡镇政府职能转变工作，建立推进新农村建设的工作机制，为新农村建设提供坚强的组织保证，确保全市社会主义新农村建设取得实效。

4、切实把发挥广大农民的主体作用作为新农村建设的基础保证。只有广大农村基层干部和农民群众的积极性和主动性得到充分发挥，建设社会主义新农村的美好愿望才能变为现实。建设新农村必须尊重农民的意愿，牢固树立以农民为主体的思想，认真总结和推广农民群众创造的建设新农村的新鲜经验，积极探索一切有利于调动农民积极性和发挥农民主体作用的方法和途径。积极探索营建政府发挥主导和全社会共同参与新农村建设的机制，大力发展农村合作经济组织，提高农村劳动者素质，建立和完善农村经济合作组织，切实提高农村组织化程度，使新农村建设的过程成为富裕农民、造就新型农民的过程。

(四)统筹发展社会事业，着力构建和谐天水。

1十大科技专项工程，加强知识产权保护，积极培育壮大民营科技企业，大力推进区域科技创新体系和服务体系建设，全面提升科技创新能力，建设创新型城市。继续深化文化体制改革，繁荣文化艺术创作，加强文物保护和利用，培育特色文化品牌，发展新闻出版、广播影视事业，整顿和规范文化市场秩序，促进文化事业和文化产业的繁荣发展。进一步加大对外宣传力度，建设特色文化大市。深化医疗卫生体制改革，进一步扩大和完善农村新型合作医疗制度，加强乡镇卫生院和村级卫生所、城镇社区医疗机构建设，加强农村医疗人员培训，推进乡镇卫生院体制改革，同时，建立健全社区医疗服务体系，鼓励和引导社会资本投资兴办医疗卫生保健机构；加强公共卫生和医疗救助、疾病预防控制体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。认真做好人口与计划生育工作，健全以奖励扶助制度为主的计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益。积极发展残疾人事业和社会慈善事业。积极应对现代社会老龄化的发展趋势，重视做好老龄工作。加强生态环境建设与保护，加大环保执法力度，提高环境监管能力，严格控制不合理的资源开发，强化对土地、水源、森林等资源的生态保护，提高各类资源的利用效率，着力建设“山水城市”，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，人与自然相和谐。

3、着力解决事关群众切身利益的问题。构建和谐天水，必须认真解决好涉及民生的现实问题。要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，建立以市场为导向的就业机制，强化政府促进就业的职能，规范劳动力市场秩序，加强职业技能培训，大力发展劳动密集型产业和服务业，多渠道开发就业岗位，着力解决城市困难家庭的零就业问题和下岗职工等困难群体的就业难问题，积极引导鼓励大中专毕业生到基层就业，做好军转干部和复员退伍军人的安置工作，努力扩大就业和再就业。加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，增加财政对社会保障的投入，完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，重视城市低保人员和弱势群体的医疗保障工作，合理确定保障标准和方式，做好城市低保工作。探索建立农村最低生活保障制度和失地农民的养老保障制度，推进农村社会救助体系建设。坚持基本公共服务均等化原则，加大公共服务投入，着力解决群众上学难、看病难、住房难、打官司难等问题。加快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理

今后五年，全市改革发展任务艰巨、工作繁重。我们坚信，只要全市人民同心同德，扎实工作，一个经济社会更加繁荣、文化特色更加鲜明、人民生活更加殷实、生态环境更加优美、社会更加和谐稳定的新天水，就会以崭新的姿态展现在我们面前。

三、适应新形势新任务的要求不断加强党的建设

建设富裕文明和谐的新天水，关键在坚持党的领导，加强党的建设。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为加快发展提供强有力的组织保证。

1、坚持不懈地加强党的思想政治建设。科学发展观是党的理论创新的最新成果。各级领导干部和广大党员要用科学发展观武装头脑、思考问题、指导实践、推动工作。要把科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想列入干部培训规划和各级党校培训基地教学计划，作为各级中心组学习和各级领导干部任职资格考试重要内容，做到真学、真懂、真信、真用，进一步提高广大党员干部特别是县处级以上领导干部贯彻落实中央、省、市政策的自觉性和坚定性，不断提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。努力使我们的思想观念、工作措施、体制机制更加符合科学发展观的要求和天水的实际，以敏锐的眼光认识政治形势、把握经济态势，统筹发展大势，掌握社会趋势，用战略思维谋划发展，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创新，全面加快天水的发展。

2、大力加强和改进党的作风建设。作风是旗帜，是形象，作风的好坏，关系到人心向背，关系到党的生死存亡。广大党员干部尤其是各级领导干部要按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，切实改进作风。要大兴亲民爱民之风，始终坚持群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的利益和愿望，从群众中来，到群众中去，做人民的好公仆。要大兴求真务实之风，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，紧紧围绕基层和群众最需要解决的难题，扑下身子抓落实，确保党的各项决策部署落实到位。要大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持积极向上的精神风貌，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。

5带领群众致富的党员和政治素质强、发展能力强的干部，为新农村建设提供坚强的组织保证。企业党的建设要充分发挥党组织的政治核心作用，紧紧围绕企业生产经营、企业文化建设和构建和谐企业开展工作。社区党建要加强组织体系建设，推进共驻共建，发挥党组织的领导、组织和协调等功能。机关和事业单位党建要坚持经常性的党建工作与业务工作有机结合，建设高效、精干、廉洁的服务型机关。新经济组织和新社会组织党建要继续抓好壮大党的力量和建立党的组织工作，强化非公有制企业党工委和新社会组织行业协会党委的功能。建立健全党委基层党建工作责任机制，使党的基层组织成为推动发展的坚强战斗堡垒。坚持把学习、遵守、贯彻、维护党章作为长期任务来抓，努力增强党员的先进性意识，充分发挥广大党员的先锋模范作用，始终保持与人民群众的血肉联系，做群众的贴心人、带头人、主心骨，使每个共产党员都成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危险关头豁得出来。认真做好发展党员和党员管理工作，加强基层党务工作者队伍建设。

6、不断加强制度建设。制度具有根本性、长期性、稳定性，建立健全完善的制度是我们加快发展的保证。各级党委要把制度建设作为党的建设的重要组成部分，坚定不移地坚持党的领导制度，认真坚持民主集中制原则，建立健全科学的领导体制和工作机制，探索完善市、县区党委换届后党委集体领导下的常委分工负责制。按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境”的要求，把主要精力放在制定和实施重要战略、重大决策上，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。不断加强党内生活制度建设，发展党内民主，拓宽党内民主渠道，广泛开展批评与自我批评，进一步完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，切实保障党员的民主权利；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序。充分发挥全委会、常委会的集体领导和核心作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政能力，把充分发扬民主和正确集中结合起来，形成各司其职、各负其责、相互协调、互相支持的整体合力。健全党委常委会向全委会报告工作制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。以加强执政能力建设为目标，不断深化干部人事制度改革，完善考核、推进交流、加强监督，大力推进领导干部职务任前公示制和任用票决制，全面推行领导干部经济责任审计制、履行职能问责制。始终将制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设之中，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

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第四篇：关于深圳市第五次党代会精神大会学习情况汇报

关于深圳市第五次党代会精神大会学习情况汇报

2010年5月27日，在坪山新区管委会三楼会议厅召开了坪山新区党工委（扩大）会议暨传达贯彻深圳市第五次党代会精神大会。会上先播放了经精编后的《命运》主题片，随后由管委会杨绪松主任详细传达了深圳市第五次党代会会议精神，并结合新区目前现状，提出了新区未来发展目标及实施方略，最后由党工委刘子先书记就如何学习并深刻领悟党代会精神作了细致的总结。我办全体人员都参与了会议学习，现将相关学习情况汇报如下：

一、新区传达贯彻深圳市第五次党代会精神大会的主要内容

深圳市第五次党代会认真总结了深圳过去5年的工作以及改革开放30年的创业发展历程和基本经验，分析了新的发展阶段面临的机遇和挑战，确立了未来5年的奋斗目标和主要任务。这次大会必将对深圳今后5年乃至更长时期的发展产生重大而深远的影响。为能做好未来5年的各项工作，一是要始终高举旗帜，坚持改革开放；二是要推动科学发展，探索发展新路；三是要贯彻执政为民，坚持真抓实干；四是要加强党的建设，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展促进社会和谐的强大力量。

根据市领导对坪山新区提出“推进重大项目建设，加快园区经济发展”的要求，以产业园区的方式去谋划新区的发 展，把坪山建设成为南方的苏州工业园，真正成为深圳可持续发展的新增长极。下一步，坪山新区将加大项目引进，提高存量项目产能，确保新区经济发展的质量。围绕新区今年提出的经济增长指标，自加压力，加大对比亚迪等重大企业的扶持力度，加快园区经济发展，用园区经济模式谋划新区发展。加快１９个大项目的推进，以大项目带动大产业，以大产业支撑突破发展。

二、我办对深圳市第五次党代会精神大会的学习认识 通过会议精神学习，使我们充分认识到目前深圳发展所遇到的瓶颈问题，要打破现有瓶颈，必须通过转型创新、内拓外扩、低碳经济、和谐幸福这几方面发展来实现。新区必须在现有的城市空间上，通过向城市的二次开发获取更广阔的发展空间。我们也不能再以牺牲环境为代价去发展经济，避免简单复制以往城市发展模式，必须创新出新区自己的发展新路，努力将新区打造成特区的特区，城市的亮点，产业的高点。

结合新区目前现状，新区拥有比其他区域更广泛的土地资源，这是新区未来经济可持续发展的最重要保障。因此，新区将进一步大力推进现代化城市建设，提升城市功能与结构，通过土地整备来实现新区未来彻底的城市化与社会结构的再造，早日将新区建设成为深圳产业发展的战略支撑地，成为全市现代化水平较高、综合实力较强的城市副中心。

三、我办就如何贯彻落实深圳市第五次党代会会议精神 的思考

通过此次深入学习第五次党代会精神，我办将以此为契机，肩负起新区未来发展的使命，不辜负市领导对新区未来发展所寄予的厚望。为此，我办深感责任重大，在目前土地整备工作面临重重困难之际，将坚定地把土地整备工作作为我办长期的奋斗目标。为新区未来城市结构的再造、产业结构的提升、经济结构的完善而努力奋斗中。

我办认为在下步土地整备工作中，将始终贯彻党代会中所要求的创新实干的精神，切实转变工作思路、改变工作方式，从源头上解决一切问题所在。我们将进一步着重深化政策研究，配合有关职能部门出台相关配套扶持政策，深入探索出一套解决集体经济发展、村民就业、社区管理等问题的方案，切实转变村民长期简单依附土地的生存方式，帮助社区股份经济由单一型的出租经济向多元化的实业经济转变，积极探索以厘清土地产权为核心的城市二次开发新模式，为新区乃至全市更大规模的土地整备工作探索经验、作出示范。

最后，我们将紧密地团结在以刘子先为书记的党工委管委会周围，坚定不移地贯彻落实新区的战略部署。我们坚信，在新区的正确领导下，我们有信心攻坚克难，我们将以饱满的热情投入土地整备工作，以务实的作风推进整备进度，以充足的勇气面对重重困难，以进取的精神探索新的思路，力求圆满完成组织上所交予的任务。

第五篇：深圳市第六次党代会报告全文

解放思想 真抓实干

勇当“四个全面”排头兵

努力建成现代化国际化创新型城市

——在中国共产党深圳市第六次代表大会上的报告

(2015年5月21日)

马兴瑞

同志们：

这次代表大会是在深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局和总书记对深圳工作重要批示精神的关键时期召开的，意义十分重大。下面，我代表中国共产党深圳市第五届委员会向大会作报告。一、五年来的工作回顾与总结

过去的五年，是在深圳经济特区建立30年起点上，向着建设现代化国际化先进城市目标奋力前行的五年。在中央和省委的坚强领导下，按照市第五次党代会的决策部署，我们团结带领广大党员干部群众，锐意改革，扎实工作，推动各项事业取得了显著成绩。

这五年，我们坚持“改革不停顿、开放不止步”，重点领域改革开放取得重大突破。

全面深化改革实现良好开局。确立了市场化、法治化、国际化和前海开发开放的“三化一平台”改革主攻方向，明确了改革阶段性任务和路线图、时间表。率先启动商事制度改革，探索建立“宽准入、严监管”的新机制，极大地激发了全社会创业热情，市场环境进一步规范优化。加大政府职能转变力度，深入实施政府“大部门制”和行政审批制度改革，制定公布了一批政府部门权责清单，行政效能持续提升。投融资体制、土地管理制度、科技资金投入体制、国资国企等改革取得重要进展，住房保障、医疗卫生、教育、户籍管理、基层治理、社会组织等领域改革扎实推进。对外开放和区域合作不断深化。前海开发开放有序展开，在深港合作、制度创新、产业聚集等方面实现突破。中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区正式挂牌。“引进来”和“走出去”步伐加快，对外贸易方式和产品市场结构得到优化提升，合同利用外资和对外直接投资额大幅增长。深港澳合作取得新进展，科技、教育、金融、商贸、文化等领域合作进一步深化。国际化城市环境得到提升,国际交流更加频繁。出台大力发展湾区经济、建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的意见和行动计划，粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动。深莞惠与河源、汕尾“3+2”经济圈建设提速，深汕特别合作区建设稳步推进，援疆、援藏、对口帮扶贵州、四川以及省内扶贫开发“双到”工作扎实开展。

这五年，我们坚持把自主创新作为城市发展主导战略，创新驱动发展取得显著成效。

自主创新能力进一步提高。全面落实国家创新型城市建设总体规划，获批成为国家自主创新示范区。全社会研发投入不断加大，2014年占GDP比重达4.02%。超材料、基因测序、新能源汽车等领域核心技术水平跻身世界前沿。五年累计引进“孔雀计划”创新团队和广东 省科研团队59个、“千人计划”人才116名，创新人才队伍不断壮大。国家超级计算深圳中心、大亚湾中微子实验室等重大科技基础设施建成使用，光启研究院、华大基因等新型研究机构快速发展，综合创新生态体系日益完善。创新型经济发展步伐加快。战略性新兴产业产值年均增长20%以上，成为拉动经济增长的“主引擎”。国家级高新技术企业超过4700家，是五年前的3.5倍，华为、中兴、腾讯等领军企业竞争力不断提升，大疆科技、柔宇科技等一批创新型中小企业迅速发展壮大。航空航天、生命健康、海洋经济以及机器人、可穿戴设备等产业迅速兴起，成为新的增长点。众创平台蓬勃发展，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚。

这五年，我们坚持统筹稳增长、调结构、促转型，实现经济规模和质量效益“双提升”。

综合经济实力大幅提高。在国际金融危机持续影响、外部环境总体偏紧的情况下，顶住压力、保持定力，进一步转变经济发展方式，经济发展迈上新台阶。2014年本市生产总值达1.6万亿元，五年翻了近一番;来源于我市的一般公共预算收入5560亿元，五年翻了一番;进出口总额连续三年居全国内地城市首位，出口总额实现“二十二连冠”。发展质量效益进一步提升。在“深圳速度”的基础上，着力打造“深圳质量”、“深圳标准”。产业结构不断优化，第三产业增加值占GDP比重达57.3%，五年提高4.1个百分点;高新技术、金融、物流、文化等产业增加值占GDP比重达64.0%，支柱产业地位进一步巩固，优势传统产业加快向产业链、价值链高端迈进。转型发展取得新成效，每平方公里产出GDP和财政收入均居内地大中城市首位;万元GDP能耗、水耗持续下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量提前两年超额完成“十二五”规划任务，以更少的资源能源消耗实现了更高质量、更可持续的全面发展。

这五年，我们坚持把社会建设摆到更加重要的位置，民生事业发展和社会治理水平稳步提高。

民生福祉不断增进。社会保障体系日益完善，最低生活保障标准和最低工资标准均居内地大中城市最高水平，社会保险参保人数大幅增长;率先构建多层次住房保障体系。积极推进基本公共服务全覆盖和均等化，在36个领域实现“同城人、同待遇”。教育事业发展取得突破，成为广东省推进教育现代化的先进市，率先达到国家义务教育发展基本均衡标准，南方科技大学、香港中文大学(深圳)建成招生，成功创办、引进一批特色学院，职业教育走在全国前列。医疗卫生事业加快发展，医疗基础设施不断完善，公立医院管办分离、医药分开改革取得重大进展，实施名医(名科)、名院、名诊所“三名”工程。养老等事业稳步推进。全市财政九类重点民生领域五年累计投入近5000亿元，年均增长22.6%。社会治理能力不断增强。“织网工程”和“风景林工程”深入实施，“一核多元”社区治理体系进一步完善，社会组织综合监管体系初步构建。启动新一轮基层管理体制改革，促进工作力量向基层下沉，管理效能和服务水平进一步提升。创新社会矛盾纠纷化解机制，构建“大调解”工作体系。深入开展“平安深圳”系列专项行动，初步构建了立体化社会治安防控体系，社会大局和谐稳定。

这五年，我们坚持实施文化立市战略，推动精神文明与物质文明协调发展。

城市文明进一步提升。牢牢把握宣传舆论工作的主动权和主导权，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬特区精神，广泛宣传“深圳十大观念”，深入开展志愿者之城、爱心之城等文明创建活动，连续第四次获得“全国文明城市”称号，被联合国教科文组织评为“全球全民阅读典范城市”。文化产业实现新突破。产业增加值占GDP比重进一步提高，发起设立中国文化产业投资基金，国家对外文化贸易基地落户深圳，成为首批国家级文化和科技融合示范基地。文化体育事业蓬勃发展。基本建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。先后有12部作品获得中宣部“五个一工程”奖，推出歌曲《走向复兴》、电视剧《命运》等文艺精品，大型儒家交响乐《人文颂》在海外成功巡演，文化的引领力、凝聚力、影响力进一步增强。成功举办第26届世界大学生夏季运动会，充分展现了“不一样的精彩”。

这五年，我们坚持生态文明和城市建设共同推进，城市环境和功能持续优化。

生态环境更加宜居。推广绿色生产生活方式，率先实施生态文明建设考核、碳排放权交易，率先推行新增建筑绿色标准全覆盖，推广应用新能源汽车数量居全球城市前列。灰霾天数不断减少，2014年创十年来新低。全市森林覆盖率、人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率等指标居全国大中城市前列。基础设施建设成效明显。抓住特区范围扩至全市等机遇，持续加大投入力度，特区一体化、城市现代化水平显著提高。深圳机场新航站楼、深圳北站、广深客运专线、厦深铁路等重大基础设施投入使用。城市交通全面迈进“地铁时代”。智慧城市建设深入推进，蝉联国内“最互联网城市”称号。实施两轮特区一体化发展“三年计划”，原特区外地区面貌明显改观。城市辐射功能进一步强化。金融中心地位不断巩固，综合交通枢纽、商贸物流中心功能更加凸显。总部经济影响力持续扩大，来深投资的世界500强企业超过260家，深圳本土企业华为、平安、招商、正威进入世界500强行列。

这五年，我们坚持总揽全局、协调各方，维护了团结和谐、法治有序的良好局面。

民主政治建设全面推进。进一步发挥人大权力机关作用，推动人大及其常委会依法履行职权，监督“一府两院”及重大事项决策等职能不断加强，专委会建设和代表作用发挥有了新进步;积极支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，打造了“委员议事厅”等协商民主新平台，推动协商民主广泛多层制度化发展;巩固壮大最广泛的统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事，双拥、民族、宗教、外事、对台、港澳等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。一流法治城市建设取得突破。率先探索人大主导立法新机制，制定实施一批在全国有示范性、引领性作用的法规规章。法治政府建设迈出坚实步伐，连续两届荣获“中国法治政府奖”。率先启动司法人员分类管理、法官检察官职业化和司法权力运行机制改革，最高人民法院第一巡回法庭落户深圳，前海合作区人民法院挂牌运作，涉法涉诉信访、行政执法和刑事司法衔接等改革取得新进展。构建“司法、宣传联动”的普法教育新机制，尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。

这五年，我们坚持党要管党、从严治党，党的执政能力建设和先进性建设不断加强。

思想理论武装工作更加深入。多层次广泛开展党的十八大和十八届三中、四中全会精神及总书记系列重要讲话精神等学习教育活动，大规模实施干部教育培训，学习型党组织建设迈出新步伐，特区党员干部理想信念更加坚定、党性修养进一步提高。领导班子和干部队伍建设扎实推进。

持续加强市委常委会自身建设，深入开展“五好”班子创建活动，进一步规范干部选拔任用和日常监督，推出实施了干部作风考核等创新性制度。基层党组织建设成效明显。实施书记抓基层党建专项述职评议制度，开展基层党建创新“书记项目”800多项，在区域化党建、“智慧党建”、党员志愿服务体系建设、党代表进社区等方面取得一批示范性成果。选优配强基层“带头人”，整顿软弱涣散基层党组织830多个，党在基层的战斗力和凝聚力得到加强。党内民主进一步扩大。充分发挥全委会在重大决策和重大人事任免等方面的作用，开展市区两级党代表公推直选试点，各级党代表任期制和区级党代会常任制深入推进。作风建设持续深化。严格贯彻落实中央八项规定精神，党的群众路线教育实践活动取得重要成果，“四风”积弊得到有效整治。开展“专项整治行动”和领导班子“牵头破题”项目2200多项，一大批群众关注的热点难点问题得到解决。反腐倡廉形成高压态势。坚决落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入推进廉洁城市建设。不断加强廉政教育，从严执行领导干部重要事项报告等制度，强化对权力运行的监督制约，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善。坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，严肃查办了一批违纪违法案件，进一步营造了风清气正、干净干事的良好从政环境。

这些成绩的取得来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、悉心指导的结果，是市委在历届班子打下的良好基础上，团结带领全市干部群众锐意改革、扎实工作的结果，是全国、全省人民和驻深单位、部队武警官兵以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人关心支持、积极参与的结果。在此，我谨代表中共深圳市委，向同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢!

回顾过去五年，我们深深体会到：推动深圳经济特区事业继往开来，不断创造新的辉煌，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信，牢牢把握好特区发展的正确方向;必须始终坚持走改革开放之路，继承和发扬敢闯敢试、敢为天下先的优良传统，使改革开放成为特区永葆青春和活力的发展之基、立市之本;必须始终坚持创新驱动、质量引领，以更大力度推动产业转型升级、加快转变经济发展方式，扎扎实实走内涵式、可持续的发展道路;必须始终坚持法治建设，不断巩固法治在城市治理中的基础性、规范性、保障性地位，让一流法治成为特区最具竞争力的发展环境;必须始终践行党要管党、从严治党，不断提升党的凝聚力、影响力和战斗力，为特区各项事业发展提供坚强组织保证。

过去五年深圳发展取得了显著成绩，但也要清醒认识到，我们的工作还面临着不少突出问题和挑战。主要体现在：一是全面深化改革进入攻坚期和深水区，突破思想观念的禁锢和利益固化的藩篱难度加大。面对新的改革任务，一些党员干部守成思想严重，被盛名所累，被赞歌所惑，被利益所困，改革攻坚锐气弱化，缺乏问题导向，还存在“为官不为”的庸政懒政现象。二是经济发展面临多种因素制约，保持高速增长难度增大。国内外经济环境仍然错综复杂，城市承载力和环境容量严重受限，新增建设用地不足，劳动力、土地等传统要素成本越来越高，人口压力增大与高端人才不足并存，对经济增长形成多重“紧约束”。三是城市快速发展带来的新矛盾和历史遗留问题相互交织、日益突出。作为迅速建成的移民型超大城市，教育、医疗、住房、交通等领域发展水平相对滞后，优质公共服务资源供给不足，原特区内外基础设施和服务管理水平差距依然较大。在发展转型期，激发社会矛盾的因素增多，各类群体性事件时有发生，城市人口结构严重“倒挂”、流动人口众多，“城中村”和违法建筑大量存在，给城市安全和社会治理带来巨大压力。四是全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，建设一流法治城市任重道远。立法的针对性和可操作性还不够强，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，司法效率不高、公信力不强的问题仍然突出，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力亟待提升。五是党的建设存在薄弱环节，从严治党仍须常抓不懈。一些党委(党组)管党治党的主业意识不强、能力不足、投入精力不够，没有管到位上、严到份上;一些基层党组织软弱涣散、核心作用不强，党在“两新”组织中的覆盖面和影响力还不够;少数党员干部理想信念动摇、贪污腐化，一些领域消极腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

以上问题和挑战，我们必须敢于面对，切实增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施加以解决，在新起点上寻求新突破。

二、未来五年率先全面建成小康社会努力建成现代化国际化创新型城市的主要目标任务

今年是深圳经济特区建立35周年。回顾过去，历届市领导班子和一代又一代特区建设者牢记中央创办经济特区的战略意图，敢闯敢试、艰苦创业，善抓机遇、直面挑战，谱写了挺立潮头、开拓进取的壮丽篇章，创造了工业化、城市化、现代化发展的奇迹，为推进全国改革开放和现代化建设作出了重要贡献。今天，深圳发展的“接力棒”交到了当代特区人手中，我们正面临着新的形势、承担着新的使命。

新时期,中央对深圳经济特区高度重视、寄予厚望。总书记在党的十八大后离京视察“第一站”就来到广东、亲临深圳，勉励我们坚定不移地走改革开放的强国之路、富民之路，而且要有新开拓、要上新水平。今年初，总书记专门就深圳工作作出重要批示，要求我们牢记使命、勇于担当，大胆探索、勇于创新，在“四个全面”中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。这充分昭示着，新时期深圳经济特区肩负的使命远没有完结，而且内涵更新、要求更高。置身新时代、面对新使命，所有特区人都要牢固树立强烈的历史责任感和使命感，在“四个全面”中创造新业绩、勇当排头兵!

经过35年的改革发展，深圳自主创新能力不断增强，现代化建设水平日益提高，国际化程度显著提升，走上了一条创新驱动发展之路，以创新为鲜明特色的现代化国际化城市建 设已取得重大进展。在新的历史征程中，我们要按照中央和省委的部署要求，对照勇当“四个全面”排头兵的标准，在确保率先全面建成小康社会的同时，不断强化这座城市的创新基因、创新优势，努力把深圳建设成为现代化国际化创新型城市。

按照新使命新要求，未来五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要批示精神，以“四个全面”统领各项工作，按照省第十一次党代会以来各项部署要求，解放思想、真抓实干，勇当“四个全面”排头兵，努力建成现代化国际化创新型城市，为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴中国梦而奋斗!

主要目标任务是：

——努力建成更具改革开放引领作用的经济特区。继续发挥好改革开放的“窗口”、“试验田”、排头兵和示范区作用，系统推进全面创新改革试验，率先在改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系;在国家“一带一路”和自贸区建设中发挥重要的先锋作用，前海开发开放取得重大突破，率先建成要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济体系，形成全方位开放新格局。

——努力建成更高水平的国家自主创新示范区。全面落实《深圳国家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2020年)》。率先形成符合创新驱动发展要求的体制机制，建成一批具有国际先进水平的重大科技基础设施，掌握一批事关国家竞争力的核心技术，聚集一批具有世界水平的科学家和研究团队，拥有一批世界知名科研机构和骨干企业，科技支撑引领经济社会发展的能力大幅提升，成为具有世界影响力的一流科技创新中心。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达到4.25%，每万人拥有发明专利76件以上。

——努力建成更具辐射力带动力的全国经济中心城市。综合经济实力显著提升，发展方式实现根本性转变，成为中国经济“升级版”的标杆。到2020年，GDP总量达2.6万亿元左右。现代产业体系核心竞争力进一步提升，高新技术、金融、物流、文化“四大支柱”产业地位更加巩固，战略性新兴产业主引擎作用更加突出，服务业高端化特征更加明显，未来产业初具规模，传统优势产业实现转型升级。金融中心、国际物流枢纽城市功能显著增强，成为重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集地。湾区经济形态和布局得到强化，成为粤港澳大湾区的战略枢纽城市。

——努力建成更具竞争力影响力的国际化城市。坚持依托内地、服务全国、面向世界，更加善于统筹国际国内“两个大局”，成为代表国家参与全球竞争合作的先行区，成为若干领域在亚太乃至全球具有重要影响力的国际化城市。到2020年，外贸进出口总额和对外投资总额继续保持全国领先水平，培育形成一批新的本土跨国企业，本土企业进入世界500强数量达8-10家;城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高;引进国际组织实现重大突破，国际交流活动更趋频繁。

——努力建成更高质量的民生幸福城市。牢固树立以民为本的执政理念和价值追求，实现全体市民共建共享、包容发展。全面实现基本公共服务均等化，努力让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更有品质的文化服务，使群众对美好生活的向往不断变成现实。到2020年，居民人均可支配收入达到6万元，民生保障水平居全国前列。

目标已经明确，蓝图已经绘就。展望更长远的未来，在实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟历史征程中，深圳经济特区一定能谱写出更加辉煌的新篇章。我们特区人有这个信心、更有这份担当!

三、率先落实全面深化改革各项任务 推动经济特区建设不断增创新优势 迈上新台阶

改革创新是深圳经济特区的永恒主题，是深圳实现新跨越的必由之路。

(一)落实创新驱动发展战略，加快深圳国家自主创新示范区建设步伐

营造激励创新的公平竞争环境，进一步增强市场主体的创新动力。高质量推进国家知识产权示范城市建设，完善知识产权保护政策法规体系，强化知识产权行政与司法保护衔接，探索建立知识产权保护社会参与机制。全面清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，建立鼓励创新的公平、开放、透明的市场环境。改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理，优化扶持方式和监管机制，积极培育网络经济、信息经济、蓝色经济等新经济形态。深化科技体制改革，创新财政科技投入方式，构建开放共享的政府创新服务体系。

强化企业创新的主体地位，加快完善我市区域创新体系。巩固和提升我市企业创新的优势地位，增强企业的创新能力。支持企业和科研机构、高等院校等建设产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的新机制。实施重大创新载体培育工程，创新企业参与建设的扶持机制。构建发达的中小企业创新公共服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。落实国家关于下放科技成果使用处置和收益权、提高科研人员成果转化收益比例、加大科研人员股权激励力度等政策措施。健全优先使用创新产品的采购政策，加大创新产品和服务的采购力度。

坚持开放创新，提高配置全球创新资源的能力和水平。支持深圳企业在境外设立研发中心，利用全球智力资源。鼓励支持跨国公司、国际研究机构在深设立研发中心、科技服务机构，搭建联合研究平台。依托高交会、文博会、创新创业大赛等成果转化平台，开展更为广泛的国际技术转移合作。完善“深港创新圈”建设机制，促进香港金融、信息、科研等优势与深圳创新创业环境有机融合。健全跨部门综合协调机制，解决我市创新型龙头企业“走出去”遇到的重大问题，合力推动我市技术、产品、标准、品牌走向国际市场。形成鼓励“大众创业、万众创新”的体制机制和支撑服务体系，办好“国际创客周”，努力打造国际创客中心和创业之都。

进一步推动多层次金融体系建设和改革创新，为创新驱动发展提供强大的金融服务和支撑。加快金融中心建设，充分发挥金融对创新的促进作用，形成创新链、产业链和资本链的无缝衔接。继续完善以深交所为核心的多层次资本市场，做优做强主板、中小板、创业板，加快推进深港通试点，大力发展区域股权交易市场、债券市场及新型要素交易平台。壮大创业投资规模，打造“创投之都”，促进创业投资和股权投资基金集聚发展。拓宽技术创新的间接融资渠道，完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制，探索和规范发展互联网金融，鼓励融资担保、融资租赁、小额贷款等新业态发展，加快发展科技保险、专利保险、信用保证保险，健全适应自主创新企业、中小微企业需求的融资体系。加快科技金融试点城市建设，推动科技与金融深度融合。

(二)落实“一带一路”和自贸区发展战略，推动我市对外开放再上新台阶

加快将深圳打造成为“一带一路”的战略枢纽。充分发挥深圳地缘、商缘、人缘优势，依托粤港澳大湾区，以交通互联、经贸合作、人文交流为重点，着力打造21世纪海上丝绸之路桥头堡，努力在“一带一路”建设中发挥战略枢纽作用。强化我市远洋集装箱枢纽港功能，大力推进航运业及配套服务业发展，完善多层次航空运输体系，鼓励支持优势企业参与沿线国家重要港口、机场、铁路建设。积极参与“信息丝绸之路”建设，推进海港、空港、信息港等多港联动。打造经贸合作重要平台，推动本土企业赴沿线国家投资合作、共建产业园区，力争与“一带一路”沿线区域贸易总额五年实现翻番。促进人文交流，在文化、教育、医疗、旅游等方面与沿线国家拓展合作领域，推动形成全方位、多层次合作新格局。

加快自贸区建设和前海开发开放。充分发挥中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区和前海深港现代服务业合作区的叠加优势，加大改革开放和开发建设力度。加快国际贸易体制机制创新，构建与国际投资贸易基本规则相衔接的制度框架，创新出入境监管制度，推进境外投资备案制改革，深化金融领域开放创新，努力使前海蛇口片区成为中国自由贸易试验区建设的新标杆。大力推进前海开发开放，按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，落实好比经济特区更加特殊的先行先试政策，加快重大基础设施建设，进一步扩大现代服务业开放，聚集一批具有国际影响力的现代服务业企业，全面加强与香港的金融、商贸、科技、文化、专业服务等领域合作，力争“一年一个样”，建成最能展示深圳市场化、法治化、国际化形象的城市板块，成为深圳服务“一国两制”大局、维护香港长期繁荣稳定的重要平台。

加快构建扩大开放新格局。坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，增创开放型经济发展新优势。抢抓“一带一路”建设契机，巩固欧美等传统市场外贸份额，挖掘东盟、中东等外贸新兴市场潜力。打好贸易环境优化“组合拳”，全面提升贸易便利化水平。推进贸易发展方式转变，大力发展一般贸易，推动加工贸易转型升级，拓展服务贸易新领域，培育外贸综合服务、跨境电子商务等新业态。进一步加强区域合作，积极推进粤港澳大湾区、深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈、深汕特别合作区建设，加强与泛珠三角城市的合作，认真落实中央和省下达的对口支援和帮扶任务。

(三)落实建设社会主义文化强国战略，进一步提升文化软实力

深化文化管理体制改革。创新宣传思想工作方式方法，大力培育和践行社会主义核心价值观，始终弘扬劳模精神、劳动精神，不断壮大创新型、智慧型、包容型、力量型城市主流文化，始终把握意识形态工作的主动权和主导权。进一步理顺党政部门与所属文化企事业单位关系。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。完善舆论监督和互联网管理体制机制。

健全现代文化市场体系。大力发展文化创意产业，推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，加快发展“文化+”新兴业态，提高产业规模化、集约化、专业化水平。做大做强国有文化集团，引导非公有制文化企业健康快速发展，打造若干具有国际影响力的产业“航母”。按照“市场化、国际化、专业化”的要求，继续办好文博会，做强深圳文化产权交易所、国家对外文化贸易基地、中国文化产业投资基金、国家级文化和科技融合示范基地等产业发展平台，提升我市文化产业辐射带动能力和国际竞争力，推动中华文化“走出去”。

完善现代公共文化服务体系。加快重大文体设施建设，促进公共文化服务标准化、均等化发展。鼓励和引导社会力量参与文化建设，促进公共文化服务主体和方式多元化。深入开展学习型城市建设，推动全民阅读活动日常化、长效化。加强文艺精品创作，推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，进一步唱响“深圳好声音”。大力发展体育事业，完善全民健身服务体系，积极承办国际国内重大体育赛事。

(四)落实建设“美丽中国”战略，加快推进特区生态文明建设

全面推广绿色低碳生产生活方式。着眼于加快建设资源节约型环境友好型社会，大力促进资源节约循环高效使用。发展绿色经济、循环经济，鼓励支持低碳环保产业发展，深入推进碳交易和排污权交易，积极发展清洁能源。倡导低碳生活方式，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，提高新能源汽车应用普及化程度。推进节能减排，进一步降低能源、水、土地消耗强度，减少污染物排放，大力推进垃圾减量和分类处理，加快垃圾处理设施建设。

创新生态环境保护和治理。强化生态红线管理，实施更具约束力的管控制度，牢牢守住城市可持续发展的生命线。建立具有深圳特色的环境监管执法模式，严密防控和严厉打击环境违法行为，全力捍卫城市生态空间。深入实施治水提质、大气环境质量提升、绿化提升等专项行动，进一步提升生态环境质量。加快污染治理设施提升改造，提高环境基础设施的配套程度和使用效能。强化企业环保主体责任，鼓励公众和环保组织对政府环保工作、企业排污行为等进行监督评价，引导全社会向污染宣战。

健全生态文明制度体系。加快完善生态文明法规体系，引导、规范和约束各类开发利用保护自然资源的行为，用法制保护好深圳的“绿水青山”。建立健全自然资源资产核算体系，编制自然资源资产负债表，实施动态监管。制定资源环境承载力预警应急预案，建立资源环境承载力监测预警机制。完善生态补偿专项转移支付制度，强化生态环境损害赔偿和责任追究，形成奖优罚劣的生态补偿机制。健全生态文明建设考核和责任追究机制，全面实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。

(五)落实新型城镇化战略，形成城市发展新格局

加强规划统筹。高标准编制和实施“十三五”规划。推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”，强化规划实施管理，合理确定各行业用地比例，将全市各领域发展目标统一到共同的城市空间上来。深入推进新一轮土地管理制度改革，积极构建存量用地开发的规划土地管理制度，结合农村城市化土地历史遗留问题处理，稳步实施“整村(片区)统筹”，加大对违法建筑的查处力度，通过二次开发高水平推进城市建设。科学确定各区(新区)主体功能，进一步明确建设方向，制定差异化绩效考评机制，加强不同城市组团间的有机联系，形成错位互补、一体发展的整体格局。统一规划海岸线建设，加强岸线资源的综合利用。

不断提升城市功能。深化投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作模式。加快推进机场第三跑道、轨道交通三期、深中通道、外环高速、坪盐通道、赣深客运专线、深茂铁路、第二会展中心等重大项目建设，加大深圳湾超级总部基地、大空港地区等重点区域开发力度。加强城市地下空间、地下管网的开发与改造。以更大力度推进土地整备和城市更新，建设一批商业旺区、产业园区、建筑精品和城市地标。努力打造国家新型智慧城市的新标杆，构建一流信息化基础设施体系，全面提升城市的数字化、网络化、智能化水平。

加快实现特区一体化。全面消除体制机制障碍，推动形成有利于特区一体化的政策制度体系。以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点，在交通、医疗、教育等领域加快建设一批重大基础设施、重大民生工程，不断缩小原特区内外和东西部地区发展差距。

(六)落实“人才强国”战略，进一步增强人才推动发展的“源动力”

加强人才政策创新，再现“孔雀东南飞”。启动人才工作立法，加快形成有利于人才发展的法制环境。全面清理和打破妨碍人才流动的制度障碍，不断创新和完善人才政策，形成符合人才成长和发展规律、具有深圳特色的良好制度环境，大力提升深圳的人才吸引力。广泛借鉴国内外先进理念和做法，采取务实的新思路、新举措，完善人才激励保障机制，着力解决人才发展面临的突出困难和问题。深入实施我市中长期人才发展规划纲要，研究制定各行业及区域性人才队伍发展规划，构建长期有规划、中期有计划、近期有行动方案的梯次推进体系。突出发挥前海作为全国人才管理改革试验区的先行先试作用，努力建设人才特区，为全市人才工作积累经验。

坚持自主培养和外部引进并重，大力加强人才队伍建设。积极实施人才强市战略，努力建设一支素质优良、结构合理、与我市发展需求相匹配的宏大人才队伍。优先引进培养使用高层次创新创业人才，深入实施“孔雀计划”等重大人才工程，加大海内外创新科研团队引进力度。继续壮大重点产业人才队伍，围绕四大支柱产业、战略性新兴产业和未来产业发展需要，引进和培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。加强法治专门队伍和法律服务队伍建设，不断提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，为一流法治城市建设提供有力保障。统筹推进经济社会发展需要的其他人才队伍建设，在医疗、教育、文化等领域集聚更多高层次人才。着力打造专业化高端智库，建立一支具有国际视野、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍。

加大人才服务力度，切实营造尊重知识、尊重人才的氛围。健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。不断加大人才投入力度，完善和规范人才服务工作流程，努力打造“一站式”人才服务模式。开辟高层次人才服务“绿色通道”，通过实施人才安居工程等多种手段，及时为各类人才提供住房、出入境、落户、子女入学、配偶就业等服务。积极开展人才市场化和社会化服务, 鼓励社会力量投资建设人才创新创业服务平台，更好满足企业和人才的实际需求，真正形成重才、聚才、用才的良好氛围。

(七)落实中央关于保障和改善民生、促进社会公平正义的新部署，营造既充满活力又和谐有序的社会发展环境

加快社会事业改革，提升基本公共服务优质化和均等化水平。加强基本公共服务的统筹规划，建立基本公共服务项目动态增长机制，增加优质公共产品和服务供给，更好满足全体市民对美好生活的向往。加快构建创新型开放式现代城市教育体系，推动高等教育创新发展，建设特色学院，构建现代职业教育体系，完善基础教育均衡优质发展长效机制，鼓励社会力量兴教办学。深化医药卫生体制改革，坚持医保、医药、医疗“三医联动”，继续实施“三名”工程，建立更高质量的医疗服务体系。落实促进就业创业政策，做好对高校毕业生、来深务工人员、就业困难人员等群体的就业服务。健全工资正常增长机制，完善最低工资标准调整和工资支付保障制度。建立更加公平可持续的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，健全保障性住房建设、分配和退出机制，推进养老服务业综合改革，完善社会救助体系，发展公益慈善事业。

创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。进一步优化基层服务管理体制，加快社区股份合作公司改革，充分发挥社区居委会自治作用，制定社区服务管理主体职责清单，建立社区行政事务准入制度和社区服务标准体系。深化社会组织登记与监管制度改革。深入推进“织网工程”，加快建成覆盖市、区、街道、社区的四级综合信息系统，全面提升信息惠民水平。继续实施“风景林工程”，建立健全社会领域改革创新项目库及实施机制，推广创新社会治理的好经验、好做法。加强社会诚信建设，在行政管理、市场交易及社会监督等领域实施守信激励和失信惩戒制度，让“守信者一路畅行、失信者寸步难行”。

健全社会矛盾纠纷化解和公共安全管理机制，确保深圳社会大局和谐稳定。履行好维护和谐稳定的“第一责任”，最大限度增加和谐因素，牢牢守住公共安全这条底线。完善社会矛盾纠纷调处机制，深化信访体制机制改革，健全群体性事件预警应急处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和妥善处理人民内部矛盾。深化安全生产管理体制改革，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，及时化解风险隐患，坚决遏制重特大安全事故。加强日常监管执法，全过程保障食品药品安全。扎实推进“平安深圳”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断提升市民群众安全感。

(八)落实中央关于转变政府职能的新要求，进一步发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用

加大简政放权、放管结合改革力度。建立市、区、街道政府权责清单管理体系，完善相应的权责清单和行政职权运行流程图，构建约束权力的制度笼子。全面清理和规范行政审批事项，进一步提升政府服务的便利化、透明化水平。加快政府职能转移，积极推广政府购买服务，把更多精力放在“市场失灵”领域。深化商事制度改革，加快建立完善权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的配套监管制度，切实加强事中事后监管。

优化政府组织结构。适时推进行政区划调整，优化街道设置，合理划分和明确市、区、街道管理权限，精简行政层级，缩短管理链条，增强基层综合服务功能。深化机构改革，理顺部门职责关系。继续完善行政运行机制，建立适应大部门运作的新规则新制度，适度集中相关决策职能，探索决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的体制机制。

加快建设服务型政府。健全更为便捷的企业诉求反馈机制，进一步完善“直通车”、“绿色通道”、“企业挂点”等服务方式，积极开展“定制式”、“处方式”服务。创新民生服务方式，继续建好“网上办事大厅”、行政服务大厅，建立更加高效便捷的市民服务平台。充分运用互联网手段，创新政府管理服务方式，全面提高行政效能。

优化提升政府促进经济发展的科学化水平。加强投资管理、消费促进、外贸稳定政策的组合运用，形成“三驾马车”更加协调拉动经济增长的新机制。深入推进财税体制、国资国企等改革，强化产业政策、土地政策等手段的相互配合，巩固提升高新技术、金融、物流、文化的支柱产业优势，大力发展生物、互联网、新能源等战略性新兴产业，积极培育航空航天、生命健康等未来产业，推动黄金珠宝、服装、家具、钟表、眼镜等优势传统产业转型升级。积极落实“中国制造2025”重大部署，在智能装备、可穿戴设备等领域培育若干千亿级产业集群，打造更具先进生产力特征的“深圳智造”。制定实施“互联网+”行动计划，加快促进互联网与各产业融合创新，积极培育新的经济增长点。

四、率先落实全面依法治国各项任务 加快建成公平公正安定有序的一流法治城市

法治是治国理政的基本方式，也是增创特区发展新优势的重要内容。

(一)加强和改进深圳立法工作，在提升特区立法质量和加快重点领域立法上更见成效

创新立法机制，更好发挥人大立法主导作用。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。加快健全立法规划计划编制、法规草案集中起草、人大代表参与立法等制度，增加有法治实践经验的专职常委比例，进一步强化人大立法职能、提升立法能力。加强和改进政府立法制度建设，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。完善立法程序，扩大社会对立法的有序参与。健全立法立项、起草、论证、协调、审议、表决、后评估机制，完善立法协商制度的具体实现形式，探索委托第三方起草法规草案，建立立法重大利益调整论证咨询机制，完善法规规章公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。加快重点领域立法步伐，率先构建更加完备的地方法规体系。充分发挥特区立法“先行性、试 验性”的特点，大胆借鉴香港及国外先进立法经验，综合运用立、改、废、释多种方式，加快改革创新、对外开放、公平竞争、政府职能转变、公民权利保障、社会治理创新、生态环境保护等领域立法步伐，制定一批具有开创性、引领性的高质量法规规章，更好满足和服务全方位改革发展的需要。

(二)全面推进依法行政，率先建成法治政府

提升政府决策法治化水平。完善市、区政府及其工作部门重大行政决策程序，全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度，把合法性审查作为政府决策的必经程序。着力推动重大改革、重要规划、重大民生事项、重大项目等各项决策的法治化、程序化，控制法律风险，提高决策质量。建立行政执法新机制。按照重心下移、提高效率、错位配置的原则，深入推进行政执法体制改革，进一步厘清市、区两级管理权限和责任，合理配置全市执法力量，积极推行综合执法。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法全过程记录制度，规范行政处罚自由裁量权，完善行政处罚电子监察系统，健全行政执法和刑事司法“两法衔接”机制，切实提升执法规范化水平。加大重点领域执法力度，提高违法成本，保持对违法行为的强大震慑力。强化对行政权力的制约和监督。促进人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督等有机结合，建立“内外结合、监督有力”的新型监督体系。积极打造“阳光政府”，打通部门之间的“信息壁垒”，着力推进重点领域和关键环节政务信息公开，畅通公众了解和参与公共事务的渠道。完善法治政府建设指标体系，加大法治政府建设考评力度，强化考评结果应用，更好发挥考评工作的“指挥棒”作用。

(三)全面完成国家和省赋予深圳的司法体制改革各项试点任务，进一步提升司法公信力

深化司法领域重点改革。深入实施司法人员分类管理，探索从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官。完善审判权检察权运行机制，积极推动开展审判权和执行权相分离改革试点，率先建立行政诉讼管辖范围与行政管理区域相分离的新机制。实行市级统一管理法院、检察院财物。全面深化公安改革，建立现代警务运行和保障机制。深入推进司法规范化建设。全面实行立案登记制，保障当事人诉权。健全冤假错案防范纠错机制，完善人权司法保障体制机制。严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件责任追究制度。大力加强司法作风建设，依法规范司法人员对外交往行为，坚决遏制司法腐败。全面加强司法活动监督。完善检察机关新型诉讼监督模式，实现检察监督与侦查、审判、司法行政等内部监督的有效衔接，增强诉讼监督的刚性约束。坚持和完善人民陪审员制度和人民监督员制度，切实保障人民群众更加广泛地参与司法、监督司法。运用网络依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法工作机制。

(四)着力打造前海中国特色社会主义法治示范区，率先建设国际化、市场化、法治化的营商环境

完善涉外法规体系。借鉴香港、面向国际，积极探索与国际惯例接轨的体制机制，率先构建符合自贸区发展与改革创新要求的法规体系。争取全国人大支持，加快涉外投资贸易立法，出台配套的规则和指引，为自贸区建设和深港现代服务业合作提供有力的法制保障。建设具有国际公信力的司法体系。推进前海综合性改革示范法院建设，努力打造具有国际影响力的一流法院。积极探索一审涉外、涉港澳台商事案件集中管辖，落实部分金融案件的统一管辖。

开展任期制法官制度试点，深入推行港籍调解员、港籍陪审员制。建立统一高效的执法机制。全面整合公安、城管、质监等各类执法资源，建立片区联勤联动指挥体系和网络数字执法监察平台，构建“信息互换、监管互认、人力互动、执法互助”综合执法机制。加强涉外法律服务。发挥华南(前海)海事物流仲裁中心的作用，依托中国自贸区仲裁合作联盟建立跨区域合作机制。开展粤港澳三地专业调解员联合培训和资格互认，建立网络服务平台，提升前海作为粤港澳商事争议解决中心的地位。积极推进“一带一路”沿线国家和地区法律资源库建设，建立完善国际法律查明机制。加强深港法律服务业合作，引进一批国内外知名法律服务机构，提升我市国际化法律服务能力和水平。

(五)推进法治社会建设，进一步形成尊法学法守法用法的良好社会环境

健全立体化社会化的普法格局。坚持宣传教育和法治实践并重，推进全民普法守法，努力使“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为全体深圳人的自觉行为。强化领导干部的法治理念，率先全面推行领导干部任职法律考试制度。落实国家普法规划，创新普法宣传形式，积极运用新媒体、论坛、影视作品、公益广告等开展法治宣传教育，打造一批群众喜闻乐见的普法品牌活动。继续实施“公民法律素质提升资助计划”，全面落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，调动企业、社会组织、人民团体等社会力量参与普法，健全媒体公益普法制度，推进普法志愿者活动。积极推动全社会参与法治实践。深入开展政府部门、市场主体、基层社区、行业协会、社会组织法治创建活动，支持各类主体在自我约束、自我管理中提升法治意识和能力。规范律师执业行为，充分发挥律师在法治社会建设中的作用，推动“一社区一律师”工作。进一步完善社区矫正、法律援助、司法救助、司法鉴定体系，降低公共法律服务门槛，让市民群众在接受法律服务中感受法治的温度。坚持法治建设与道德建设相结合，弘扬公序良俗，用良好的道德风尚引领全体市民自觉守法、维护法治权威。

五、率先落实全面从严治党各项任务为特区事业发展提供坚强组织保证

履行新使命，实现新目标，必须充分发挥党在深圳经济特区各项事业中的领导核心作用。

(一)加强思想建党，进一步提升党员干部的思想政治水平

坚持不懈地进行思想政治理论学习培训。加强中国特色社会主义理论体系学习教育，完善党委(党组)中心组学习制度和理论学习的领导责任制，特别要组织特区广大党员干部深入 学习总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要批示精神，自觉用贯穿其中的立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“三严三实”专题教育。对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决不严不实的问题，引导各级党员领导干部坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率，明底线、知敬畏、守规矩，以实际行动彰显共产党人的人格力量。大力提升党员干部综合素质。建立党员干部思想状况和能力素质调研分析制度，增强思想理论武装和教育培训工作的针对性和实效性。开展新一轮大规模干部教育培训工作，优化干部知识结构，强化干部实践锻炼，不断提升推动特区改革发展的能力水平。

(二)坚持扎根基层、凝聚群众，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

加强各领域党组织建设。强化社区、机关、国有企事业单位等基层党组织建设，加大“两新”组织党建工作力度，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。巩固和健全区域化党建工作，完善以社区综合党组织为核心的“一核多元”社区治理体系，全面推进社区党建标准化规范化建设。深入整顿软弱涣散基层党组织，进一步加强基层党组织“带头人”队伍建设，提升基层党务工作者专业化职业化水平。加强党员队伍管理。进一步做好发展党员工作，加大在高层次人才和基层优秀人才中发展党员的力度，及时处置不合格党员，优化结构、提升质量。创新流动党员管理机制，加强“两新”组织党员管理，推动各领域党员立足岗位发挥作用。突出基层党建服务功能。推进服务型党组织建设，大力创新服务载体和方式，深入推进“智慧党建”工作，加快党员志愿服务“四化”体系建设。落实党员干部直接联系服务群众制度，扎实开展党代表、党员等进社区活动，打通服务群众“最后一公里”，推动基层党建活动扎根基层、扎根群众，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。

(三)把好选人用人关，着力选拔任用各项事业发展需要的好干部

严格执行干部选拔任用制度。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，树立公平公正的选人用人导向。坚持党管干部原则，发挥党组织领导和把关作用，注重在改革创新、求真务实的工作实践中考察和识别干部，真正将好干部选出来、用起来。认真执行和完善干部选拔任用廉政审核、“一报告两评议”等制度，建立健全干部选拔任用工作全程纪实制度，落实干部选拔任用责任追究制度。加强各级领导班子建设，优化班子结构，建立健全领导班子综合分析研判制度，打造坚强有力的高素质执政骨干队伍。严格干部日常监督管理。落实党政正职和领导班子抓党建工作责任、选人用人责任、任期经济责任、议事决策责任、领导分工责任和机构编制责任等联审巡查制度，健全干部谈心谈话、函询诫勉等制度，严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任制度。坚持从严管理干部与正向激励相结合，建立健全“有为激励、无为问责”制度体系。深化干部人事制度改革。深入推进公务员分类管理改革和事业单位人事制度改革，建立健全职级管理和岗位管理并重的干部管理制度。积极探索新成立事业单位人事制度综合配套改革试点工作，深化国有企业领导人员选任制度改革，推进干部跨部门、跨行业、跨区域交流。

(四)严明纪律、狠抓作风，坚持不懈推进深圳廉洁城市建设

严明党的纪律。切实增强纪律和规矩意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众纪律和廉洁纪律以及工作、生活纪律，坚决同违反党纪的行为作斗争，以严肃纪律保证各项工作顺利推进。狠抓作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，强化对违反中央八项规定精神行为的监督执纪问责，坚决防止“四风”反弹回潮。紧盯作风领域问题的新形式、新动向，着力整治“为官不为”、“摆花架子”以及穿上“隐身衣”的奢靡之风等新问题。进一步完善和落实厉行节约、干部用房、职务消费、公务接待等制度，建立督查和考评问责机制，推进作风建设常态化、长效化。保持惩治腐败高压态势。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，制定落实“两个责任”清单和问责办法。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，严肃查处发生在领导机关、领导干部中插手工程建设和土地出让、买官卖官、腐化堕落等案件，严肃查处基层违纪违法、侵犯群众利益的案件。推进廉政监督机制创新，建立巡查工作制度，完善预防职务犯罪条例、党政正职监督暂行规定等法规制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

(五)严格落实管党治党责任，切实将党建工作抓实抓好抓出成效

明确党建工作职责。坚持把抓好党建作为最大政绩，切实落实党建工作责任制，增强党建工作合力，不断巩固和发展齐抓共管的党建工作格局。研究制定党建责任清单，明确各级党委(党组)及班子成员抓党建的具体权责，严格落实书记“第一责任人”的职责，强化行业主管部门抓系统党建责任，确保每个领域、每个环节的党建工作都有人抓、有人管。优化党建工作机制。完善党建工作专项述职评议制度，全面实行党委(党组)向上级党组织述职并接受评议、党委(党组)书记向党代表大会(党员代表会议)述职并接受评议机制。建立健全考核评价及追究问责机制，对未完成党建工作目标或管党治党不严的要严格问责。推进党建工作创新。健全民主集中制，完善全委会、常委会工作和议事规则，进一步改进党员领导干部民主生活会制度，继续完善落实各级党代表任期制和区级党代会常任制。认真总结新时期从严治党规律和特点，明确党建工作标准和要求，实现党员管理、组织生活、服务群众、工作职责等标准化。注重以改革精神、信息化手段推进党建创新，深入探索制度治党的途径和方式，全面提升党的建设科学化水平。

(六)加强党的领导、凝聚各方力量，进一步巩固和发展深圳团结干事的良好局面

加强党对人大工作的领导，推动人民代表大会制度与时俱进。支持各级人民代表大会依法行使职权、积极开展工作。进一步完善人大讨论、决定重大事项制度，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预决算的审查和监督。进一步完善人大工作机制，拓展人大常委会同人大代表联系渠道，健全人大代表联系选民、在选区履职制度。加强党对协商民主建设的领导，推进协商民主广泛多层制度化发展。牢牢把握协商民主正确政治方向，主动把协商民主建设贯穿于各领域，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，搭建多层次协商民主平台，创新密切联系各界别群众机制，进一步提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。加强党对统一战线和群团等工作的领导，广泛凝聚社会各界智慧和力量。全面加强统一战线建设，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。加强和改进对留学人员、新媒体中的代表人士、非公有制经济人士特别是年轻一代的工作，引导他们发挥积极作用。认真做好民族、宗教、对台和港澳工作。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。

同志们，实现勇当“四个全面”排头兵、努力建成现代化国际化创新型城市的新目标、新任务，关键是要解放思想、真抓实干。我们一定要牢记“空谈误国、实干兴邦”的要求，进一步破除“老框框、老套路”的重重束缚，树立敢破敢立的开拓精神;破除盛名之下、志得意满的安逸心态，树立居安思危的忧患意识;破除“为官不为、当官做老爷”的消极状态，树立舍我其谁的担当精神;破除“差不多、过得去”的粗放思维，树立精益求精的较真精神;破除“光说不练、做而不实”的漂浮作风，树立一抓到底的实干精神，以优良作风把深圳的工作做实、把深圳的事情办好。

同志们，深圳经济特区发展又站在了新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力，奋发有为，勇当“四个全面”排头兵，努力建成现代化国际化创新型城市，创造出无愧于人民、无愧于时代的新业绩!