韩先聪在滁州市 第五次党代会上的报告(摘登)

第一篇：韩先聪在滁州市 第五次党代会上的报告(摘登)

韩先聪在滁州市

第五次党代会上的报告（摘登）

致力于“双超”，一举打开了快速上升通道

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，全面超额完成了第四次党代会提出的各项目标任务。2010年，地区生产总值695亿元，财政收入突破90亿元，工业总产值超过1000亿元，分别是2005年的2.1倍、3.3倍和4.2倍；固定资产累计投资超过2000亿元，是“八五”“九五”“十五”投资总量的3.2倍；粮食持续增产，连跨70亿斤、80亿斤台阶，达到86.2亿斤；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从2005年的8300元和2800元，增长到15104元和5915元。特别是近3年，主要经济指标增幅连年攀升，超过全省平均水平，扭转了多年来增幅偏低、位次居后的被动局面。去年，在全省年度目标管理考核中由第14位跃升至第4位。今年以来发展势头更好，上半年主要经济指标增幅高于全省、高于宿迁。

聚力建设“大滁城”，带动了县市城镇大发展

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，坚持以主城区建设为龙头，迅速掀起城乡建设热潮。“大滁城”初展新貌。按照高起点规划、对历史负责的总要求，提出了“131”组团发展、“一城七区”功能定位的构想，谋篇布局，强力推进，迅速拉开城市框架，有力突破了“老滁县”的格局，新型区域中心城市雏形显现。按照基础设施、公共事业、民生工程、人气集聚“四个优先”的理念，城南再造一座新城，政务中心、高铁站、中小学校等一大批公共设施建成使用，科教园区加紧建设；城东、城北路网全部贯通；大琅琊山旅游区与主城融合发展，规划面积扩展到240平方公里；南谯、全椒、来安三个副中心加速与主城对接，联成一体。城市功能日趋完善。从“山、水、路、改、疏”五篇文章入手，拆除小铁道、架起跨线桥、改造主干道、打通大外环，新建改建城市道路200多公里，破除了一大批群众反映强烈的交通顽疾和断头路；改造琅琊古道，建设南湖、龙蟠河、菱溪湖公园，扩建滁全景观大道、滁宁快速通道等，擦亮了重要城市景观和出入口形象；成片改造老旧房、棚户区，一些环境差、功能缺的老城地块换了新颜。城市管理水平显著提升。坚持以人为本，开展“五城联创”，实施“绿色滁州”行动，省级园林城市争创成功，省级文明城市和卫生城市、中国优秀旅游目的地、国家环保模范城市创建取得阶段性成果。县市城镇生机焕发。在“大滁城”建设有力带动、“丰乐杯”竞赛有效激励下，各县（市、区）全面掀起城镇建设热潮，城当市建、镇当城建、村当居建，县城、集镇、新农村三级发力，完成了一批投资大、体量大的重大项目，建成了一批惠民生、展形象的精品工程，老城功能不断完善，新城建设亮点纷呈，建设水平整体提升。

抢先承接产业转移，工业经济加速崛起

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，发挥自身优势，遵循产业发展规律，确立了培育千亿产业、锻造百亿企业的目标。制定家电、盐化工、硅（玻璃）等6大千亿产业专项规划，重点培育西门子、康佳、天大、全柴等13家企业进军百亿，加大重组、技改、上市力度，行业龙头迅速壮大，配套企业快速集聚，金禾、德力两家企业成功上市；抓住家电下乡政策机遇，打造国家级家电基地，中国家电研究院进驻滁州。六大产业产值已占全市工业总量80%以上。把握国家级承接产业转移示范区建设重大机遇，开发区建设如火如荼。市经济技术开发区升格为国家级，现代产业示范园15平方公里起步区框架全面拉开，省级开发区由8个增加到14个；与上海、南京等地合作共建的26个园区已开工建设或建成使用。抢先承接、高位推进，招大引强成效显著。霍尼韦尔、嘉吉等12家世界500强企业相继入驻，华塑、熔盛重工、格兰仕、长电科技等重大项目纷纷落户。单体20亿元以上项目从无到有，投产或在建的达20多个。顺应转型升级需要，新兴产业异军突起。吉阳光伏、龙源风电等118个新能源项目开工建设或建成投产，战略新兴产业产值占工业比重超过四分之一，成为全省唯一的“重点发展新能源市”；现代服务业不断提升，以建设南京湾物流基地为代表，现代物流、旅游、金融、商贸服务业加快发展。5年来，全市累计招商引资到位资金、工业固定资产投资、企业技改投入，分别超过1600亿元、1000亿元和500亿元，工业化率提高近9个百分点。节能减排目标任务全面完成。

建设“百亿粮仓”，引领现代农业发展

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，农田水利基础进一步夯实，完成了307座水库除险加固，占全省任务一半，开展淮河、滁河综合治理，改造中低产田62万亩。规模经营稳步推进。全市耕地流转面积近100万亩，规模种植大户近3000户，农村经济合作组织1500多家，农机化水平位居全省前列。产业化水平明显提升，盼盼、银鹭、雨润等国家级龙头企业布局滁州，省级以上龙头企业达到45家，农产品加工产值突破200亿元。新农村建设步伐加快，以土地整理、村庄整治、整村推进为抓手，统筹城乡发展，优先发展中心镇、中心村，有序建设新村。完成土地整理43万亩，占全省60%，建成以“四型”小岗村为代表的新型农村社居750多个，10万农户迁入新居，掀起了新农村建设的第三次高潮。

多点发力，县域经济争先进位

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，坚持县域突破，扩权强县与扩权强镇同步推进，县域经济在争先进位中快速崛起，在错位发展中整体攀升。天长是全省唯一连续10年的“十强县（市）”，连续6年进入全国中部百强县（市），全民创业经验在全省推广；全椒跻身全省科学发展先进县，2010年在全省二类县中排名第一；明光负重爬坡，经济社会发展明显提速，近两年在全省二类县考核中上升了14位；来安对接南京速度加快，新能源、物流业、旅游业无中生有、跨越发展；定远千亿盐化产业初具规模，一系列创新举措在全省、全国产生影响；凤阳千亿硅产业快速崛起，财政收入翻两番；琅琊、南谯服务“大滁城”，拓展新空间，琅琊社区建设出亮点，南谯新城成规模。

着力体制机制创新，效能建设深入人心

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，坚持以机制换体制，深度推行“阳光”政务，打造“效能”品牌。在决策指挥上，组建了“大滁城”、“工招园”等七大指挥部，扁平化管理、兵团式作战。在工作推进上，实行市领导牵头联系重点项目制度，对市直部门工作定期调度点评，对县（市、区）开展“三看三比”观摩检查。在流程再造上，构建“一表通”“一网联”“六中心”和“四大平台”，开展企业、项目“双百双帮”活动。在督查问责上，成立效能办，整合市长热线，开通民声网，开设市领导电子信箱和政风行风热线；人大、政协每月专项巡查重大工程、重点项目；建立综合考评体系，开展“十百千万”评议活动，实名考核、实名问责，治庸提能、治懒提神、治散提效。省委、省政府对我市效能建设给予充分肯定。

坚持以人为本，民生民计显著改善

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，实施民生工程，累计投入资金超过100亿元，惠及全市400多万城乡居民。实行免费义务教育，高等教育、职业教育、民办教育蓬勃发展，完成农村中小学D级危房改造；加大困难弱势群体救助力度，提高城市最低生活保障标准，城乡低保覆盖面高于全省平均水平；实现新农合全覆盖，10万失地农民纳入社保，解决120万农村人口饮水安全；村村通水泥路，新建农村文体设施3000多个。创新社会管理，开展“三民”工程大走访，推行网格化管理，加强社区建设；坚持“三接访一下访”，落实领导包案制度，建立“四级维稳综治平台”，强化社会风险评估和应急管理，社会保持和谐稳定。国防动员、民兵预备役工作卓有成效，实现全国双拥模范城“三连冠”。

坚持党要管党，班子和队伍建设得到全面加强

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动。作为沈浩精神诞生地，我们响亮提出，在全国学沈浩活动中，要始终做到学在前、干在前、见效在前，从而大大激发了广大党员干部尽职尽责真心为民、勇于奉献服务群众的热情。大力实施干部“活力工程”。建立“两轮推荐”“公推公选”和“一报告两评议”等制度，完善干部任前公示制、票决制，加大干部竞争性选拔和轮岗交流力度。3年多来，“两轮推荐”了40名正县级领导干部，“公推公选”了69名县级年轻干部，“定向选拔”了10名乡镇党政正职到市直县级领导岗位；轮岗交流了327名县级干部，对市直千名科级干部进行大考察，48名科级干部实现岗位转换，市、县61名干部得到“双向挂职”锻炼。切实加强市委班子自身建设。坚持理论学习中心组学习制度，不断提高领导科学发展的能力和水平，着力建设学习型党组织。制定完善常委会工作规则，建立常委分工联系基层一线制度。深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，大力推进惩防体系建设，持续深入开展主题教育、警示教育；推进权力阳光运行，加大重点领域、关键环节监督力度，出台国有土地使用权出让、招标采购等系列管理制度；规范县（市、区）委书记用人权，推进乡镇和县直纪检监察机构重组；坚持领导干部廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉制度；严查违纪违法案件，深入开展纠风治乱。

过去5年成功的丰富实践，为今后发展提供宝贵经验

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，过去的5年，是我们战胜困难、突破困局的5年，是我们拼搏流汗、改变家园的5年，是我们追赶跨越、转折转型的5年。5年历程，实践极为丰富，经验弥足珍贵。我们深深体会到：

一、理清思路、科学发展是干大事创大业的方向标。实践证明，这几年来的发展思路体现了科学发展主题，让我们找准主抓手、认准突破口，不走弯路、不走慢路，走出具有自身特色的科学发展跨越之路。

二、拉高标杆、争先进位是干大事创大业的动员令。实践证明，越是相对落后、越是困难较多，越需要解放思想、越需要高标杆引领。只有这样，才能最大限度集中各方智慧，最大限度集成各方优势，最大限度集聚各方力量，形成追赶跨越、加速崛起的强大动力。

三、创新机制、活化体制是干大事创大业的加速器。实践证明，我们这样的欠发达地区，只有在创新上大做文章、狠下功夫，才能克服陈规陋习，激发潜在优势；才能突破常规，赢得主动，干成传统思维认为干不成的事，实现常规观念认为达不到的目标。

四、加强党的建设、优化政治生态、苦干实干是干大事创大业的坚强保障。这几年，我们全面加强党的建设，抓班子、带队伍，立政德、正风气，几套班子成员相互支持、相互信任，齐心协力、冲在一线带头干；广大干部敢负责、有激情、在状态，“五加二”“白加黑”蔚然成风。正是因为我们有了这样一个风清气正的政治生态、同心同向的干事氛围，才形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面，创造了一个又一个“滁州速度”，成就了一项又一项美好事业。9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，未来五年是滁州大有作为的“黄金五年”，全市广大党员干部必须认清形势、勇担使命，在大有作为的时代，更加奋发有为。根据“十二五”规划总体要求，今后五年：我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以追赶跨越、奋力“双超”为主调，大力实施“五大战略”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，奋力冲刺全省第一方阵，建设实力雄厚、魅力彰显、活力迸发、文化繁荣、和谐幸福的新滁州。

——建设实力滁州。初步形成以现代农业为基础，新兴产业为引领，先进制造业为主体，现代服务业为特色的现代产业体系。实现地区生产总值、固定资产投资、服务业增加值、财政收入、城乡居民收入“五个翻番”，分别超过1600亿元、2000亿元、570亿元、250亿元、30000元和12000元。

——建设魅力滁州。环山抱湖、环境优美、宜居宜业的新型区域中心城市目标基本实现；布局合理、特色明显、功能健全的新型城镇体系初步形成，城镇化率超过50%；山青水碧、地绿天蓝、低碳环保的生态环境魅力彰显，森林覆盖率达到30%以上，成为长江中下游重要的生态地区。节能减排目标任务完成。

——建设文化滁州。社会主义核心价值体系深入人心，人的文明素质进一步提高；文化事业繁荣，全民文化幸福指数不断提升；文化产业发展，综合实力和竞争力进入全省先进行列，形成具有现代特质、区域特色的滁州文化。

——建设活力滁州。全社会鼓励创新、宽容失败的氛围更加浓厚，创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。体制机制更具活力，全民创业蔚然成风，科技创新成为引领转型升级的主动力，成为全省创新动力最强、创业活力最佳、发展环境最优的城市之一。

——建设和谐滁州。以人为本、执政为民，更加注重保障和改善民生，努力实现民主法制素质、文化繁荣水平、社会保障能力、生态文明程度、人民生活质量“五个显著提高”，人民群众生活更宽裕、社会更和谐。

上述基本构想和奋斗目标，归结起来就是，未来五年，主要经济社会指标增幅居前列、人均超全省、总量争五强，奋力冲刺全省第一方阵。这符合省委、省政府对滁州发展的战略定位，体现全市人民的共同愿望。我们坚信，只要紧紧扭住“双超”主目标，坚持“双轮驱动”主战略、转型升级主路径，同心同德，乘势跨越，这一宏伟愿景就一定能够实现！

构建现代产业体系 打造发展新高地

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，构建以六大支柱产业为支撑的新型工业化体系，以“百亿粮仓、千亿产业”为基础的现代农业体系，以大物流、大旅游为重点的现代服务业体系，形成“一体两翼”发展新格局，努力冲刺第一方阵，是我们最根本的任务。

转型升级，加快工业经济做大做强。迅速扩张规模，紧抓“661”行动计划，实施“双千双百”工程，即千亿产业、千亿国家级开发区，百亿企业、百亿省级园区。主攻大项目，引进一批牵动力强、产业链长的大项目，落户一批国内外行业领军的大集团，增强配套能力，加速产业集聚，形成竞争优势。培育大企业，强化政策扶持、金融支撑，鼓励支持规模企业强强联合、嫁接重组、资本运作，努力锻造支撑我市工业发展的“航母”。博西华、天大、全柴、天康等13家重点企业尽快实现销售收入超百亿，力争5年内10家企业上市。开展大合作，全方位、宽领域、多层次推进与央企、知名民企、台资“三大合作”，争取一批重大合作项目建成投产，尽快形成经济增长爆发点；一批合作园区全面建成，成为特色鲜明、竞争力强的产业板块。主攻高端产业，实施战略性新兴产业“倍增计划”，充分发挥风能和太阳能资源丰富、电网输送条件好的优势，依托吉阳光伏、龙源风电等骨干龙头企业，打造完整产业链，做大做强太阳能、风能等新能源产业；充分发挥非金属矿的开发潜力优势，大力发展硅基新材料产业；充分发挥装备制造的产业基础优势，努力在新能源汽车、新能源设备、轨道装备制造上实现较大突破，争创省级新能源、新材料、高端装备制造产业基地。到2015年，全市战略性新兴产业总产值达到1800亿元以上，占全市国内生产总值比重达到30%以上。改造传统产业，实施“千亿技改”工程，加大装备更新、技术革新力度，提升工业创新能力和技术水平，引导传统企业向高附加值、低能耗方向升级，推动传统产业向产业链高端攀登。未来五年完成技改投入资金1500亿元，每年完成百项重点技改项目，年均工业技改投入增长40%以上，全面完成节能减排目标任务，建成全国有影响的装备制造业基地、华东地区重要的重化工和硅（玻璃）产业群、长三角农副产品精深加工基地。统筹城乡，加快现代农业进程。坚持以工业化武装农业、城镇化带动农村、现代化提升农民，建设“百亿粮仓、千亿产业”。加快农田水利基础设施建设。抢抓政策机遇，加快推进淮河、滁河治理工程，完成842座中小型水库除险加固任务，加快城市防洪工程建设，加大水环境保护力度；加快中低产田改造和高标准粮田建设，实施农田末级渠道整理工程，切实解决好灌溉“最后一公里”。提升农业规模经营水平。坚持依法、自愿、有偿，积极推进土地流转，鼓励引导土地集中集约经营；大力发展生态农业、品牌农业、观光农业，建成小岗村等十大现代农业示范园区。到2015年，土地流转面积占耕地面积25%以上。培育新型农业经营主体。引进培育骨干龙头企业，5年内市级以上龙头企业超过200个、省级以上55个；不断提升社会化服务水平，探索农事农机合作、供销合作、信用合作“三位一体”模式。力争5年内，农村合作经济组织超过2000个。扎实推进新农村建设。发挥优势，大力发展现代服务业。实施“万千百十”工程，以“年均新增万户个体私营企业、实现千亿元服务业营业收入”为目标，每年抓服务业投入百亿元和每个行业十大重点项目建设，推进服务业发展提速、比重提高、业态提升。顺应城市化加速大势，加快生活性服务业转型升级，建成十大重点市场、十大城市商业综合体、十大重点服务业龙头企业，满足城乡居民日益多样化的消费需求。抓住产业转移潮涌趋势，大力发展生产性服务业，加快建设十大服务业集聚区和十大外贸出口基地，重点抓好南京湾物流基地项目，建成一批功能完善、辐射周边的物流园区，打造全国重要的物流节点城市和长江北岸区域性物流中心。发挥山水资源优势，大力发展现代旅游业，加快建设十大景区和十大五星级酒店，建成“大琅琊山旅游区”和“凤阳旅游经济区”，成为华东地区乃至全国重要的旅游目的地。确保服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上。

构筑一体两翼、多极支撑新格局。坚持抢先承接、错位发展、多点发力，以滁来全“大滁城”核心产业片区为主体，以天长先进制造业片区和定凤明资源精深加工片区为两翼，加快各类平台载体建设。市开发区深入推进“二次创业”，进入全省开发区第一方阵，力争5年内建成千亿园区。示范区现代产业园建设成为转型升级先行区、高端产业集聚区。省级开发园区和乡镇工业集中区创建一批国家级、省级特色产业园区。到2015年，省级开发区和工业园区建成面积扩展到200多平方公里，力争1个以上县（市）进入全国县域经济百强县（市）行列，2个以上县（市）进入全国中部百强县（市）行列，3个以上县（市）进入全省科学发展一类县（市）行列。

全力打造中心城市 加速城镇化进程

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，未来五年是城镇化高歌猛进、工业化城镇化双轮驱动的五年。

加快新型区域中心城市建设。按照大滁城“131”组团发展总体构想，突出中心城区核心地位，精准规划、精品设计、精致建设，彰显“半是山色半是水”的独特魅力，把滁城建设成为山水园林城市、生态宜居家园。到2015年基本实现“双百”城市目标（中心城区100平方公里、100万人口）。改造提升老城区，加大“两湖两河”治理、加快城市管网改造，实现水系贯通，建设南湖、北湖、内城河、清流河及清流路高架等一批功能强大的重要基础设施，基本完成老城改造任务。高品位建设南部新城区，完善政务新区功能配套，建成中央商务区，加快人气集聚；大力发展高铁经济，高铁站区积极争创省级开发区；科教园区基本建成“一廊、两园、四区”，成为全省一流科教园区。着力打造产城一体示范园区，承接产业转移示范区20平方公里起步区建成现代化新城；城北工业区建设成为全省排名靠前的示范区。积极推进琅琊新区建设，琅琊政务新区和经济开发区基本建成，成为城北重要支撑。高标准建设南谯、全椒、来安新城，南谯新城按照“滁州形象、安徽亮点”要求，建设成为滁州融入长三角的重要门户；全椒、来安按照主城区建设标准，全方位对接、一体化发展，成为新型区域中心城市重要组成部分。加快建设大琅琊山旅游区，在发挥城市生态、旅游休闲等综合功能的基础上，积极创建旅游经济区。

重点突出县级中等城市建设。以“丰乐杯”城镇建设竞赛为抓手，天长、明光、定远、凤阳要按照中等城市目标，遵循城镇发展规律，坚持改善民生优先，每年谋划建设一批重点项目，不断增强城市功能，提升承接中心城市辐射、带动县域发展的核心作用。

积极扶持重点城镇建设。坚持“高标准、有特色、上档次”原则，集中力量打造重点镇、示范镇，建成一批沿边、沿路、沿商及旅游型精品小城镇，促进工业向园区集中、商铺向市场集中、人口向城镇集中、先富起来的农民向城市集中，实现村庄向城镇转变、农民向市民转变，力促每年10万以上农民转业进城。

构建立体化交通格局。坚持东向融入，构建三大通道。对外，加快马滁扬、宁淮等高速公路建设，全面推进高速连接线建设，积极推进滁宁轻轨、合宁城际铁路等轨道交通项目，形成外通内畅的陆路通道；疏浚内河航道，提升通航能力，形成通江达海的水上通道；发展虚拟空港，打通面向全国的空中走廊。市域，加快干线公路升级改造，形成滁城至各县（市）1小时交通圈、县城至重点乡镇半小时交通圈。市区，新建扩建滁来全第二通道、大西环等120多条道路，完善城市公交体系，形成中心城区与副中心、功能区15分钟交通圈。

提升城市管理与服务水平。深入开展“五城联创”，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理综合体制。到2015年，实现省级文明城市、卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游目的地争创目标，县（市）全部实现创建省级文明城市目标。

推进文化繁荣发展 提升竞争软实力

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，提升全民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设，大力创建学习型机关、学习型组织、学习型社区，促进科学发展理论进机关、企业、社区、学校、乡村。强化道德规范建设，大力倡导社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；切实加强未成年人思想道德建设，开展丰富多彩的爱国主义宣传教育活动。持续开展文明创建，广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，弘扬敢为人先、锐意进取、诚信务实、开放宽容的城市精神，形成奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提高舆论引导能力，加强主流媒体建设，发挥网络等新兴媒体的积极作用，完善舆论引导机制，提高舆论引导水平。加大对外宣传力度，不断提升滁州形象。

繁荣文化事业。加强文化设施建设，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，大力兴建图书馆、文化馆（站）、“农家书屋”等各类文化设施，形成城市“15分钟文化圈”、农村“10公里文化圈”；丰富群众文化生活，组织社区、企业、机关开展丰富多彩的公益性文化活动，开展各种形式的文化科技卫生下基层活动。

振兴文化产业。以文化园区为载体、以重大项目支撑、以骨干企业带动，开展“1131”行动，推动文化产业做大做强。5年内，创建10个文化园区、谋划100个文化项目、培育30个文化骨干企业、文化产业增加值超100亿元。

深化文化体制改革。加快文化事业单位改革，引入竞争机制，激发内在活力，提高服务水平。巩固提升文化体制改革成果，积极培育自主经营、富有活力的文化市场主体。鼓励社会资本进入文化领域，引进战略投资者，建立文化企业、文化产业多元化投融资体系。完善文化市场运作机制，积极培育文化产品市场和中介机构，推动文化“走出去”。

大力培育文化品牌。以中国农民歌会这一“国”字号文化品牌为龙头，打造一批展示滁州形象的文化品牌。争创全省、全国“五个一工程”奖，精心实施文化精品工程，打造一批在全省、全国有影响的精品力作。深度挖掘地域文化，打造一批独具特色的文化艺术项目。5年内，力争获得省级以上奖项的文化艺术作品超过20部，形成10个以上在全省、全国有影响的文化品牌。

创新驱动引领发展 增强核心竞争力

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，围绕创新经济蓬勃发展、创新人才加速汇集、创新平台功能提升、创新体制机制顺畅这四大目标，加大力度，聚集要素，积极营造鼓励创造、勇于创新、宽容失败的创新生态、创新系统。

增强自主创新能力。以企业为主体，以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业和重大科技成果项目转化为主攻方向，开展百家企业创新试点工作，形成一批具有较强研发能力的创新型企业；鼓励支持企业参与标准制修订和品牌创建，努力把优势技术定为国家标准，把优势产品做成行业品牌；全力加大企业上市扶持力度，借助资本市场做大做强，力争5年内，培育5家以上科技型中小企业上市。

加快建设人才高地。实施“琅琊聚贤”计划，集聚四海精英。力争5年内，从国内外选聘100名创新创业领军人才，引进100名拥有自主知识产权和创业经历的海外高层次人才来滁创业，带动形成3000人的创新型研发人才队伍。加快培育技能人才，到2015年，培育形成35000人的高技能人才队伍、百万产业大军。科学合理使用人才，不断完善人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障五大机制，为人才发挥作用创造更优环境。特别是要加大人才政策创新力度，重点突破人才创新创业的分配制度和激励机制，不断加大财政投入，全面放大人才竞争的比较优势，着力把滁州打造成为中部地区人才强市之一。

提升创新平台。整合共享创新资源，加快技术研发、成果转化等“六大平台”建设，建成3家以上国家级企业技术中心，全市科技企业孵化器和大学科技园面积超过10万平方米；强化产学研一体化建设，建立5家以上产业技术创新战略联盟；坚持政府引导、企业主导，建立科技创新投入增长机制。力争形成“四个90％以上”的科技创新模式。

创新制度环境。深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制，推进大部制改革，完善行政审批、招投标机制，深化扩权强县、扩权强镇试点，积极稳妥推进事业单位分类改革。深化投融资体制机制改革，开辟多种融资渠道，加强政府投资管理，扩大民资利用领域，积极引进金融机构，力争1至2家外资银行入驻，大力推进商标质押贷款等金融产品创新。加快“信用滁州”建设，共建“政府带头重信用，企业经营守信用，公民人人讲信用”的诚信社会。

实施“十大幸福工程” 提高社会和谐度

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，大力加强民生事业建设，努力让发展成果更多体现在人民生活改善上，不断提高人民群众的幸福指数。

实施收入倍增工程。开展就业促进行动，加大就业困难群体和农民工技能培训，鼓励大学生到农村、社区就业，构建市、县、乡“三级就业信息网络”。创建创业型城市，开展“全民创业”行动，加快建设农民工创业园、大学生创业园、再就业创业园，加大对初创企业、微小企业和中小企业扶持力度。力争5年实现城镇新增就业20万人以上，转移农业劳动力25万人以上，城乡居民收入翻一番。

实施社保覆盖工程。实现城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育“五大基本保险”应保尽保，城乡居民养老、医疗保险全覆盖，重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险，进一步完善被征地农民社会保障，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。

实施困难群众救助工程。完善困难群体补助动态调整机制，提高城乡居民最低生活保障水平。建立困难学生就学救助机制。加大助残力度，将残疾人普遍纳入社会保障体系。医疗救助扩面提标。加大保障性住房建设力度，逐步把城镇低收入住房困难家庭纳入住房保障体系。

实施教育满意工程。全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，逐步实现基本公共教育服务均等化。加快发展学前教育，基本解决幼儿入园难问题。完成滁州市第一职业中学、实验中学等30多所新校区建设。加快推进省级职业教育改革试验区和职教大市建设，实现科教园区进驻院校和科研所10家以上、在园学生10万人的“双十”目标。

实施全民健康工程。深化医药卫生体制改革，进一步完善农村三级卫生服务网络，加快城市社区卫生服务平台建设，加强健康干预和疾病防控，逐步推进基本公共卫生服务均等化。加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，做到每个县（市、区）、乡镇（街道）、村居都有健身场所，基本实现人人参与健身活动、人人享有健康服务的目标。

实施家庭关爱工程。继续稳定低生育水平，构建新型人口公共服务网络平台，乡镇（街道）计划生育服务所全面达标，切实抓好优生优育优教指导中心建设。初步形成县、乡、村三级居家养老服务体系。全面落实妇女儿童发展纲要，高度关注留守儿童教育。加强对社会特殊群体的心理关怀。

实施食品药品放心工程。开展食品药品安全示范县、示范乡镇（街道）创建工作，重点扶持放心食品品牌发展，全面加强食品监测和检测工作，切实加大对重点品种、重点环节、重点市场的监管力度，强化对学校、企业食堂和小餐饮的监督检查。加强药品生产、流通、使用全程监管。提高食品药品安全突发事件应急处置能力。

实施美丽乡村工程。开展农村畅通行动，形成镇镇相连、村村相通、便捷安全的农村客运网络。改造提升县乡公路，柏油化达到100%；加强农村小河流、小沟渠、小塘坝治理，畅通水系；积极推进宽带等现代通信网络进农家。开展家园清洁行动，重点治理污染源、垃圾污染、生活污水，建立村收集、乡转运、县处理的垃圾清理长效机制，努力营造村容镇貌整洁、人居环境改善的乡村环境。

实施社区便民工程。搭建“一委一居两站一办”社区工作新架构，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加大社区基础设施建设，努力做到社区“三有一化”，全面推行社区网格化管理。加强社区公共服务、家政服务、信息化服务、志愿者服务“四位一体”便民服务体系建设，打造15分钟社区生活服务圈。

实施平安创建工程。坚持“三民”工程大走访制度，建立“四包三推一联系”长效机制，畅通群众诉求表达渠道。完善大调解工作体系，建立健全市、县、乡、村四级综治维稳平台。深入开展“法治滁州”建设，认真做好“六五”普法工作，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。健全重大事项社会稳定风险评估机制和公共突发事件应急管理体系。

全面提高党的建设科学化水平

9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，深入贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，全面加强和改进党的建设，为冲刺第一方阵提供坚强的政治保障。

加强思想理论建设，始终保持锐意进取的强大动力。要秉持终身学习、学以致用的理念，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要保持追赶者的心态、不甘落后的状态，见快思超、见强思争，挑战再大也要敢试敢闯争一流，任务再重也要苦干实干争先进。要保持创新创造、开明开放的勇气，善于想他人所不曾想、谋他人所不曾谋、为他人所不曾为，支持探索、善待失误、宽容失败，把解放思想变成解放行动，把思想解放变成思想实践、理论实践、政策实践和制度实践。

加强干部队伍建设，始终坚持正确鲜明的用人导向。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，始终紧扣滁州跨越发展的需要，大胆选用头脑清醒、干事清爽、用权清白的“三清式”干部，树立重品行的导向；大胆选用会谋划、会执行、会落实的“三会式”干部，树立重实绩的导向；大胆选用沉下心、沉下身、沉下力的“三沉式”干部，树立重民意的导向；大胆选用眼界宽、思路宽、操作方法宽的“三宽式”干部，树立重能力的导向，真正让能干事的有机会、干成事的有舞台。要继续以干部“活力工程”为抓手，不断深化干部人事制度改革；要加强人才队伍建设，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，努力形成人尽其才、才尽其用的生动局面。加强基层组织建设，始终构筑服务群众服务发展的坚强堡垒。大力弘扬沈浩精神，深入开展创先争优活动，强化基层基础工作。不断完善基层党组织设置形式，完善党内激励、关怀、帮扶机制，整合城乡党建资源，着力形成城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。

加强新形势下的群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重群众首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中，使各项工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉；各级领导干部要带着深厚感情和政治责任，经常性深入村组、社区和基层单位，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。

加强效能建设，始终保持紧张快干的优良作风。要提振一种精气神：始终做到干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事有韧劲。要强化一种责任感：始终保持干事创业的进取心、现代观、团结力、真本事。要营造一种大环境：始终锻造持久的硬作风、顺畅的新流程、严明的奖惩制，建立环境创优“五位一体”制度体系，即：体制外的投诉制，体制内的监察制，自上而下的问责制，奖惩分明的考核制，公开透明的评估制，打造滁州的高效能、新速度、好环境，以实干求得实效，以实效赢得民心。加强反腐倡廉建设，始终保持党的纯洁性和战斗力。坚持以人为本、执政为民的理念，严格落实党风廉政建设责任制，切实提高反腐倡廉建设科学化水平，把标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防“十六字”方针落到实处。要把维护党的政治纪律放在首位，加强对党员干部遵守政治纪律的教育和监督，引导广大党员干部切实增强党的意识、宗旨意识和责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，严肃查处违反政治纪律的行为。要深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和廉洁从政教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、使用和日常管理全过程，筑牢思想道德防线。要加强反腐倡廉制度建设，更加注重源头治理，不断深化重点领域和关键环节的改革力度，建立健全权力运行监督、公共资源交易、目标绩效管理、政务电子监察、民意诉求反馈“五大阳光平台”，着力提高制度的执行力。要切实贯彻党要管党、从严治党的方针，始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子和腐败现象一查到底，决不手软、决不姑息。坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，重点领域和关键环节的违纪违法和商业贿赂案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，违反组织人事纪律的案件、干扰和破坏经济发展环境的案件。

加强民主政治建设，巩固发展同心同德的政治局面。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权、履行职能；支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；进一步做好新形势下统战工作，加强同民主党派、无党派人士合作共事，发挥工商联的职能和作用；加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导；做好双拥、人民武装、预备役、民族宗教、外事侨务等工作，发挥老干部的积极作用，充分调动各方面的积极性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

第二篇：中共滁州市委书记韩先聪在全市林业工作会议上的讲话

中共滁州市委书记韩先聪在全市林业工作会议上的讲话

在全市林业工作会议上的讲话

韩先聪

同志们：

这次全市林业工作会议是经市委、市政府认真研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达中央和全省经济工作会议和林业工作会议精神，以集体林权制度改革为突破口，努力地、尽快地打造滁州百亿林业产业，全力推进我市林业又好又快发展。一直以来，省林业厅对滁州林业的发展非常重视、关注和支持，今天厅长韩柏泉同志又特地在百忙中专程到会指导，并作了重要讲话，后面又给我们提出了下一步林业发展的四个重要问题，希望各级林业部门，包括各级党委、政府要切实领会，认真抓好落实。对省林业厅的支持、对韩厅长的高度重视、关心关注，再一次对柏泉同志致以诚挚的感谢和热烈的欢迎！

刚才，江山市长就当前和今后一段时期林业改革发展各项工作了总体部署和安排，这个讲话政策性、专业性、针对 性、操作性很强，我完全赞同，希望到会的同志要认真学习好、领会好、落实好。有关林业部门、部分县、区和企业作了很好的交流，希望在交流中互相借鉴、互相学习。下面，我结合几位领导讲话精神和市委、市政府前不久做出的决定再强调四点意见。

一、充分认识林业在滁州科学发展中的战略地位 今年6月，中央召开了新中国成立以来规格最高、规模最大的一次林业盛会。温家宝总理和回良玉副总理都在会上作了重要讲话，对林业作出了“四个地位”的精辟概括，对新时期林业的“四大使命”进行了科学分析。我认为对林业“四大地位”、“四大使命”的定位对林业来说是史无前例的。在随后召开的全省林业工作会议上，金山书记和三运省长都作了重要讲话。前不久，三运省长又在全省油茶会议上发表讲话。林业是发展黄金时期，最好时期。这充分表明，在新时期新阶段，林业的战略地位日益显现，加快发展林业的战略意义更加重要。就我市情况来看，一方面滁州林业建设经过几代人的艰苦努力，取得了可喜成绩，现场看比数据看好看；但与全省相比，森林资源总量不足，森林质量不高，林业对滁州经济社会发展的贡献还不大。另一方面，按照滁州科学发展要求、跨越发展的需要，林业任务非常繁重，因为林业地位独特，我们要从全局的高度、战略的高度、长久的高度来认识林业、谋划林业、布臵林业、推动林业，就从我市市情来看，有几个战略意义，我们要充分认识：

第一，林业是建设“三个园”的重要基础。省委、省政府主要负责同志在视察滁州时把滁州的优势概括为“三张牌”，即区位、资源、环境，依托这三大优势，要求滁州努力建设“三个园”，即承接产业转移的新型工业园、与南京同城化的新家园、长三角魅力后花园。打好“三张牌”，建 设“三个园”，林业是基础。一方面，林业是生态环境的重要组成部分。森林是陆地生态系统的主体，被形象地称为“地球之肺”，湿地系统是“地球之肾”，在我们滁州经济社会发展中具有这样一个地位。离开了林业，滁州的环境优势、长三角魅力后花园的打造都将无从谈起，这就是我们的市情所在。另一方面，森林具有强大的固碳功能，由此延伸了“碳汇”的概念。与工业直接减排相比，森林固碳具有投资少、代价低、综合效益大等优点，加快林业发展，可以有效提升生态承载能力，扩大发展的环境容量，为承接产业转移提供重要保障。

26号，三运省长在视察我们经济发展讲到，打造新家园时候，特别强调要重视森林绿化，要做精、做透森林绿化工作，它不仅是一个绿的问题，更重要的是人的问题。一个地方，再好的建筑、再漂亮的钢筋混凝土，没有绿、没有森林，就没有生机，无美可谈。人对美的追求，始终是最高的追求，森林是基础。我们打造“三个园”，必须把这个绿的问题解决好。在森林、绿化造林、林业产业发展的问题上，对于农民来说是个经济问题，对子孙后代是社会问题，对于生态问题来讲，已经上升到政治问题。科学发展观其中有一条是可持续发展，林业是可持续发展的一个支撑点。

第二，林业是经济增长的重要爆发点。从直接效益来看，我市资源类型多、产业链条长、市场空间广，我们现在产业基础是比较强的。现有483家森工企业，人造板和 强化木地板年产量全省第一；苗木花卉产业是全省三大苗木培育基地之一；国有林场、国家级森林公园、省级森林公园、省级自然保护区组成的森林景观布局，是全省最具森林生态旅游开发潜力的地市之一。从间接效益来看，随着国际上对二氧化碳等温室气体的排放行为逐渐限制，由此导致碳的排放权和减排量额度（信用）开始稀缺，并成为一种有价产品，称为碳资产，目前国际碳排放权交易日益活跃，西方国家和国内发达地区对于二氧化碳减排权需求巨大，我们大力发展林业，就是增加二氧化碳减排权，经济效益十分可观。

第三，林业是促进农民增收的重要途径。近年来，从中央到地方出台了一系列深受农民欢迎的政策措施，林业建设呈现出生机勃勃的景象。2002年开始实施的退耕还林工程被誉为“民心工程”，找到了林业建设与农民利益的最佳结合点，实现了农民得利、国家得绿。近两年开展的集体林权制度改革，是深化农村改革的重要措施和新农村建设的重要手段。林产工业的快速发展，有效解决了一部分农村剩余劳动力的就业问题。林业在农业农村发展中发挥着越来越重要的作用，在农民收入中的比重不断增加。我们要把林业发展作为现代农业发展的重要组成部分，做大做强林产业，大力拓宽农民就业和增收的空间。

二、准确把握林业改革发展的正确方向

全面推进集体林权制度改革，是农村经营制度的又一次重大变革，各地、各部门要认真吃透精神，创造性的开 展工作，以改革为动力，大力推进我市林业发展。林业改革问题，金山书记在全省林业工作会议上提出了“三个并重”，希望要深刻领会、吃透“三个并重”的内涵，在并重中间结合各地实际来解决改革中出现的问题，扎实有效推进我们的工作。

第一、要特别注重调动好农民发展林业积极性。滁州是中国农业改革的发源地，滁州农民具有主动性和创造性。集体林权改革通过“包山包林”到户，真正实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰，经营主体不落实，经营机制不灵活，利益分配不合理等问题，实质上是农村经营制度在林地上的拓展和延伸。南谯区率先在全市开展集体林权制度改革试点，广大群众已经尝到了甜头，“集体山”变成了“自家山”，他们把山当田兴，把林当菜种，仅林下套种花生每亩每年收入超过500元，以短补长，既收回了造林成本，又促进了林木生长。农民群众发展林业的积极性被充分激发出来了。全椒县这些年林业一直走在前列，有好传统、好创造，特别是去年以来，围绕“百亿粮仓”建设提出“生态粮仓”，把林和粮结合起来，重要依托是林网建设。

农民是林业发展的主力军，推进集体林权制度改革，必须让农民得到实实在在的利益，进一步激发农民造林、护林、营林的积极性，充分发挥农民“依山脱贫、靠林致富”的主动性和创造性。

第二、要特别注重维护好农民合法权益。承包到户的林地经营权和林木所有权具有四个非常鲜明的特性。一是具有物权性。林地承包经营权为用益物权，赋予农民的经营、处臵、收益等权益。二是具有长期性。林地承包期为70年，承包期届满还可以继承承包。这让农民吃下了长效“定心丸”。三是具有流转性。林地承包经营权人对林地承包经营权和林木所有权可采取多种方式流转。四是具有资本性和资产性。我觉得这四个特性是这次林权制度改革的重大突破。厉以宁专家讲得是更深入、更彻底的一次改革。这一条，我们研究的不足，研究的不够。希望各部门一定要做好这篇文章。一定要做好林业金融这篇文章，它就是一座“绿色银行”。好的林地、好的苗木、好的经营，比银行存款增值还要快。一定要做好“把林业资源当作资产，把资产当作资本，把资本和金融有效结合”这篇文章，林地不仅有资产的功能，还有资本的性质，林地经营权和林木所有权可以作为入股、抵押或出资、合作的条件。因此，集体林权改革更深入、更彻底，超越了农村家庭承包经营改革。要把这件好事办好、实事办实，必须充分尊重群众意愿，严格规范程序，严格方法步骤，绝不能搞包办代替、强迫命令。

第三、要特别注意统筹好可持续发展。发展林业，不仅仅是为了经济效益，更要发挥好社会效益和生态效益。这次改革涉及全市96个乡镇、857个行政村120多万亩林地，且大部分乡村处在江淮分水岭岭脊上，是农村经济发 展最薄弱的区域，管理范围广、难度大。一方面要做到该放的彻底放开，另一方面也要该管的要管好，要引导激励农民走林业可持续发展之路，防洪眼前利益的短期行为，切实加强监管，强化森林防火，防止乱砍滥伐，守住生命底线，不能越位和错位，更不能缺位、一放了之。

另外，根据中央经济工作会议精神，明年还将全面启动国有林场改革，全市各级党委、政府和有关部门现在就要超前谋划，着手准备，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以改革谋发展，以稳定促发展，全面构建安定和谐的林业改革发展环境。

三、坚持统筹兼顾，全面推进林业三大效益协调发展 发展林业，可以维护生态平衡、涵养水源、保持水土、释氧固碳、净化空气，还可以美化环境，是一举多得的好事情。我们要以这次改革为新起点，进一步拓宽视野，理清思路，坚持走以生态建设为主的可持续发展道路，大力发展现代林业，为推进科学发展、加速崛起进程作出新的贡献。当前和今后一个时期，要重点抓好林业的“三个协调发展”：

一是要协调生态与产业发展。林业肩负着生态建设和产业发展的双重使命。发展现代林业，必须正确处理生态建设与产业发展的关系，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化，努力实现良性互动、协调发展。要继续实施以生态建设为主的林业发展战略。要找准生态与产业的最佳结合点，充分利用林业的资源优势，重点开发林业的非 木质资源，着力发展林业新兴产业，大力推进林业产业结构升级，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局，把滁州建设成为林业强市。我觉得林业强市要鲜明地提出来，我认为滁州最有条件把林业大市变成林业强市。

围绕林业强市这个目标，各级党委、政府和林业部门要解放思想，深入地思考。我认为有四个问题要思考：一是立足市情，我们要不要、能不能做成林业强市。要解放思想，统一思想；二是立足林业现情，找准优势和劣势。不仅是生产力，还要在生产关系上找出优势和劣势；三是林业强市的标准。林业的发展、林业产业加工、林业生态旅游业三个方面有什么标准才能强市；四是林业强市的突破口和抓手。要抓准切入点，视野要开阔，思路要清晰，措施要务实。林业部门的同志非常辛苦，党政部门要重视，要想干，还要会干。同经委、旅游部门联系，围绕这个目标，认真编制好森工企业发展规划、森林旅游业发展规划和苗木花卉业发展规划，在现有产业规模基础上，到2015年，通过新建和改造，扶优扶强10家10亿元以上、1至2家50亿元以人造板生产企业，年生产各类人造板150至200万立方米；扶优扶强10家强化木地板加工企业，年生产各类强化木地板5000万平方米；没有森工产业的发展，林农的利益就很难实现。在现有森林旅游景点的基础上，通过招商引资，每个县和市直两个林业总场再新上1-2个森林旅游项目；充分发挥35个国有林场林地资源有势，每个国 有林场发展500-1000亩林苗两用林基地和珍稀树种培植园。

二是要协调城市与农村发展。农村是林业发展的重点，林区是林业发展的主战场。但随着城市化进程加快，城乡绿化脱节、城市绿化质量不高的矛盾日益凸显。下一步，必须拓展林业的发展空间，同步推进城市与乡村的绿化一体发展，实现区域统筹、协调发展。林业走城乡统筹、协调发展的切入点最多、抓手最强。如苗圃和城市绿化、林场棚户的土地转换改造。山区要大范围开展植树造林，绿化荒山荒地，保护森林植被。农村要抓好村庄绿化，让绿色进村入院，切实保护好山清水秀的乡村风貌。城市要见缝插绿，大力营造环城林带、穿城林带和城中森林，让森林走进城市、让城市拥抱森林。要建立城市与农村联动互补的国土绿化新机制，实现城乡绿色共建共享，着力提高城乡绿化整体水平，努力建设以林木为主，品种多样、景观优美、生态功能较强的宜居环境。

三是要协调数量与质量发展。长期以来，我们讲造林绿化的成绩，主要看造了多少林，森林覆盖率提高了多少，而对林地经济产出率重视不够，导致了经营管理粗放、质量效益不高。这是我市林业发展与先进地区的主要差距。发展现代林业，必须依靠提高科技含量，着力加强森林经营，走内涵式发展道路，实现由数量扩张向质量提升的根本转变。一方面，要坚持以植树造林为基础，推进国土绿化向广度和深度进军，不断促进林业资源的增长。另一方 面，更要同步提升绿化质量，坚持把森林经营作为发展现代林业的永恒主题，把科学经营的理念贯穿始终，大力优化林业结构，合理配臵绿化模式，努力提高林业建设的技术和管理水平，把林业综合效益提高到新的层次，实现量变到质的飞跃。

四、坚持齐抓共管，加强对林业工作的领导 加快林业改革发展，是当前和今后一个时期农村工作的一项重点任务，也是关系全局工作的一件大事。各地各有关部门一定要提高认识，强化责任，像重视农业生产一样重视林业发展，像关注粮食安全一样关注生态安全，切实抓好林业工作。

一要摆上重要位臵。要深刻认识做好新形势下林业工作的重要性，切实把林业工作摆上重要议事日程，把林业建设作为基础工程、民心工程、德政工程，真正纳入到经济社会发展的全局之中。要在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图，层层落实责任制，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。要建立党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制，形成共同推动林业改革发展的工作格局，把发展林业作为实现科学发展的重大举措，一年接着一年，一任接着一任，一代接着一代，坚持不懈、持之以恒地干下去。对林业改革发展的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人大监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关，要把责任制的落实情况 作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。市效能办要会同林业、城建等部门制定行动计划并量化考核指标，跟踪问效。

二要形成强大合力。各级各部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，各负其责，通力协作，齐心协力抓好林业工作，完成党委、政府交待的任务。林业主管部门要义不容辞地当好参谋、当好助手、出好点子，各部门通力配合。林业是公益性事业，人人受惠。

三要营造浓厚氛围。要按照全市动员、全民动手、全社会办林业的方针，加大宣传力度，强化舆论支持，普及林业知识，引导人民群众更多地关注林业、支持林业。集中起来就是党委、政府要高度重视，对相关部门、主管部门提出的意见要及时拍板、敢于支持，对林业部门这支队伍要精心呵护，在机构改革中要精心呵护、高度关注。因为林业是主体，是基础性产业，要重视。林业主管部门要先行一步，会出点子，当好参谋，有作为才能有地位，要调动领导积极性，部门要主动参与。要广泛动员社会各界力量，踊跃投身国土绿化事业，共同建设美好家园，形成人人讲生态、全民搞绿化的浓厚氛围。要积极倡导生态文明建设，大力弘扬生态文化，引导广大群众转变思想观念，增强生态意识，让生态文明观念深入人心、蔚成风气。

现在已经是岁末年初，我们所有工作都要超前谋划、超前制定、超前部署。两节将至，要做好两手抓，一是抓 11 好造林整地，一是抓好森林防火工作，确保首季有大作为，实现林业工作开门红。

同志们，发展林业事业，改善生态环境，事关千家万户，惠及子孙后代，任务艰巨、责任重大，一定要以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，狠抓落实，强力推进。利用这个机会，通过到会的同志向全体林业工作人员提前拜个早年，希望在新的一年里，林业事业有大发展、各项工作有大推进、每一个家庭都圆满幸福、身体健康。

第三篇：韩先聪在市四届人大四次会议闭幕式上的讲话

韩先聪在市四届人大四次会议闭幕式上的讲话

在市四届人大四次会议闭幕式上的讲话

韩先聪

(二○一一年一月十四日)

? 各位代表、同志们：

? 滁州市第四届人民代表大会第四次会议，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，代表们肩负着全市人民的重托，满怀着对滁州未来的憧憬，认真履行职责，积极建言献策，共商发展大计。会上提出的各项意见建议，凝结着全体代表共谋发展的真知灼见；会议通过的各项决议决定，倾注着全市人民团结拼搏的壮志豪情；会议确定的各项目标任务，展现了我们开创美好未来的坚定信心。这是一次民主和谐、务实创新的大会，是一次凝心聚力、催人奋进的大会。这次大会标志着滁州踏上了“十二五”发展的新征程，开启了率先

起飞的新航道，必将激励着全市上下锐意进取，奋力拼搏，向着更高的目标阔步前进。

?今年是“十二五”的开局之年。5年看头年，头年看起步。刚刚闭幕的市委四届十六次全会和这次人代会通过的《政府工作报告》对滁州未来5年的发展作出了全面的部署，对今年的工作提出了更高的要求。这些目标任务，饱含着社会各界的殷切期待，代表着全市人民的深切意愿，也是全市上下、各级各部门必须肩负的最崇高的使命。大会闭幕之后，各位代表将返回各自的岗位，希望大家勤勉履责，勇担使命，苦干实干，快干大干，举全市之力，聚万众之心，奋力开启2011年的新气象、新业绩，全力绘就“十二五”的幸福生活、美好蓝图。

? 一要鼓足争先率先的信心勇气。当前滁州正处于追赶跨越的关键阶段，大发展的多重机遇扑面而来，经济起飞的有利条件加速聚集。能不能抓住快速发展的大势，借力长三角，实现起飞梦，把黄金机遇期变成黄金发展期，是我们前所未有的艰巨任务和历史使命。在这个起飞的“节点”上，全市上下、各级各部门必须抓住机遇而不丧失机遇，开拓创新而不无所作为，跨越发展而不落伍掉队，始终保持一股“拼”的勇气，敢跟强者比，敢跟快者赛，切实把机遇变为实实在在的发展成果；始终保持一种“追”的心态，坚持快字当头，以高目标引领快发展，以快破难、以快

制胜；始终保持一种“行”的自信，立足滁州的优势、基础、条件，树立“发展好理所应当，发展不好没有道理”的自信心，鼓足争先之志，切实拿出率先之举，咬定目标，一天一天地干，一件一件地抓，就一定能够实现深度融入长三角，率先起飞进前列的奋斗目标。

?二要主攻发奋发力的突破口。我们追求的跨越发展，既是“量”的扩张，更是“质”的提升；不仅追求经济发展的“硬”指标，更要关注人民群众的“真”感受。其关键点在于“跨”，就是放开手脚、迈出大步，形成快速发展的气势。其核心点在于“越”，就是总量提升，层次跃升，形成争先进位的态势。其落脚点在于“民生”，就是惠民安民，使发展与群众的幸福指数同步增长，经济与社会的和谐程度同步提高。其突破点在于开展好工业强市、中心城市建设、城乡统筹、承接转移、转型升级“五大攻坚”行动，形成以重点突破之势带动整体推进之功。全市上下、各级各部门都要盯紧抓牢这一主攻方向，以“661”行动计划为主抓手，立足省内争先进位，对标苏北平均水平，从领导精力到部门工作，从决策部署到督查考核，从物质支持到要素保障，从用人导向到政策激励，都要紧紧围绕，决不放松。

? 三要提振求实求效的精神状态。等待观望没有出路，追赶跨越唯有实干。要完成这次大会确定的各项任务目标，必须保持

苦干实干的作风，干事创业的状态，一步一个脚印地把美好蓝图变为现实成果。要坚持把解放思想作为推动跨越发展的重要法宝，坚持在解放思想中统一思想，以发展的高境界、工作的高标准打开工作的新局面，无论碰到怎样的困难，发展的脚步都不能徘徊、不能等待、不能停顿。要坚决反对坐而论道、大而化之，抓紧每一天、走好每一步、干好每一事，做到言必行、行必果，通过一个一个问题的解决、一项一项工作的落实，积小胜为大胜，积常规发展为跨越发展。各级干部都要牢固树立实干为先的理念，把心思放在“干实事”上，把作风转到“快干事”上，把目标定在“干成事”上，强化责任想干事，开阔视野能干事，讲究方法干成事，满怀激情敢干事，精心细致不出事，在难点问题上攻坚，在重点工作上突破，在促进发展上作为。各地各部门从现在起，就要进入实战状态，对即期的增长、五年的发展要达到什么目标？拿出什么举措？都要细细盘算，心中有数，确实做到以月保季、以季保年、以保五年。

?四要营造同心同德的政治生态。政治生态是发展的保障，和谐的关键。我们要始终坚持把政治生态建设作为重要抓手，不断巩固团结奋进的局面，大力营造干事创业的文化，努力形成争先进位的导向，切实做到上下同心、目标同向、发展同力。? 各位代表，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，地

位重要，作用特殊。要进一步加强和改进党对人大工作的领导，支持人大代表依法履职，积极为人大和人大代表作用的发挥创造良好条件。各级人大及其常委会要紧紧围绕中心，充分发挥自身职能优势，在服务大局中找准定位，在关注民生中促进和谐，在率先发展中主动作为，推动人大工作不断迈上新台阶。

?各位代表、同志们，美好蓝图已经绘就，冲锋号角已经吹响。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结一心，锐意进取，扎实苦干，为深度融入长三角，率先起飞进前列，早日建成一个美好幸福的新滁州而努力奋斗！

? 新的一年已经到来，新春佳节即将来临。在此，我代表市委向各位代表和同志们，并通过你们向全市人民拜个早年，祝福大家在新的一年里工作顺利、万事如意！

第四篇：深圳市第五次党代会上的报告

努力当好科学发展排头兵 加快建设现代化国际化先进城市

——在中国共产党深圳市第五次代表大会上的报告

（2010年5月23日）

王 荣

同志们：

现在，我代表中国共产党深圳市第四届委员会向大会作报告。中国共产党深圳市第五次代表大会，是在经济特区建立３０ 周年之际召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结过去５年工作、研究部署今后５年任务，回顾３０年改革发展历程、展望未来发展蓝图，动员团结全市人民，在新起点上把深圳经济特区的宏伟事业继续推向前进。

过去５年的工作

过去５年，市委认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，真抓实干、开拓进取，圆满完成了市第四次党代会确定的目标和任务，全市各项事业发展取得了显著成绩。

一是全力推动经济又好又快发展，城市综合实力实现新跨越。积极应对城市经济转型和国际金融危机冲击等困难与挑战，全面贯彻落实科学发展观，努力保持经济平稳较快发展，提升了发展的质量效益。过去5年，本市生产总值连续跨越四个“千亿元”台阶，2009年达到8201.2亿元，地方财政一般预算收入连续跨越五个“百亿元”台阶，2009年达到880.8亿元；每平方公里产出 GDP和财税收入分别从25亿元、0.7亿元增长到4.1亿元、1.4亿元，万元 GDP水耗能耗稳步下降。2009年本市人均 GDP达9.3万元，居民人均可支配收入达2.9万元。

二是不断推进自主创新，产业转型升级迈上新台阶。始终把自主创新作为城市发展的主导战略，推进国家创新型城市建设。过去5年，全市高新技术产品产值从4885.3亿元增长到8507.8亿元。2009年全社会研发投入占 GDP比重达3.6％，每万人专利及发明专利授权量均居全国大中城市第一位。积极推动产业结构调整，三次产业结构从2005年的0.2：53.4：46.4调整为2009年的0.1：46.7：53.2； 2009年高新技术、金融、物流、文化等支柱产业实现增加值占 GDP比重超过60％；新能源、互联网、生物等战略性新兴产业发展力度加大；民营经济和中小企业发展迅速。

三是继续深化改革扩大开放，重点领域改革和区域合作实现新突破。行政审批制度改革、城市管理综合执法改革、国有企业改革等各领域改革扎实推进；事业单位分类改革、行政管理体制改革和政府机构改革、公务员分类管理改革取得重大突破；成立光明、坪山新区，探索功能区发展新模式。《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准实施。大力发展外向型经济，过去5年 2 全市进出口总额由1828.2亿美元增长到 2701.6亿美元；其中出口额由1015.2亿美元增长到1619.8亿美元，保持在全国大中城市首位。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，我市企业对外直接投资中方协议投资额5年累计达 25.9亿美元，居全国大中城市前列。深港澳合作不断深化，“深港创新圈”建设取得实质性进展。深莞惠一体化发展战略全面启动。积极完成中央和省布置的对口帮扶和援建工作任务。

四是着力加强城市规划建设管理，城市功能和面貌实现新提升。启动新一轮城市总体规划修编，编制《深圳 2030城市发展策略》，完善了城市规划体系。以推进农村城市化为契机，加快特区内外一体化建设，相继启动和建成一批交通、通信和油、电、水、气等重大基础设施项目，城市辐射和服务能力进一步增强。深入开展“城市管理年”活动，率先建成数字化城管系统。制定实施《深圳市城市更新办法》，推动市容环境整治提升，加强生态建设和环境保护，人居环境质量不断改善。成为创建“国家生态园林城市”示范市，荣获全国绿化模范城

市、首届“中国十佳绿色城市”等称号。

五是更加强化社会建设和管理，“和谐深圳”建设推出新举措。制定实施《民生净福利指标体系》，市级财政对民生和公共服务领域的投入从 2005年的1％．7亿元提升到2009年的433.4亿元。全面推进社会保障体系建设，率先实现全民医保。高度重视群众住房难、上学难、看病难、出行难等问题的解决。推进社会管理创新，实施流动人口和出租屋分类管理，全面推行居住证制度，建立市、区两级信访大厅，实现街道综治信访维稳中心全覆 3 盖。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安深 圳”建设。城市应急、安全生产、食品药品安全工作进一步加强。

六是深入实施文化立市战略，城市文明建设取得新进步。扎实推进社会主义核心价值体系建设，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。舆论引导能力增强，舆论监督力度加大。率先完成文化体制改革试点任务，成为“全国文化体制改革先进地区”。公共文化服务体系不断完善，文艺精品硕果累累，读书月、市民文化大讲堂、创意十二月、关爱行动等成为我市的响亮文化品牌。文化产业跨越式发展，形成了“文化＋科技”、“文 化＋金融”、“文化＋旅游”等新模式，文傅会规模和影响持续提升。连续两次被评为“全国文明城市”，连续第四次被评为“全国双拥模范城”，获得联合国教科文组织“设计之都”称号。成功取得 2011年世界大学生运动会主办权，筹备工作进展顺利。

七是切实发扬民主和推进依法治市，民主法治建设实现新 发展。坚持和完善人民代表大会制度，支持市人大及其常委会依法履行职能，地方立法工作成效显著，依法监督工作不断加强，人大代表作用进一步发挥。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，充分发挥了政协的和智之力、和事之力、和人之力。认真做好统战工作，各民主党派、总商会和无党派人士参政议 政、民主监督渠道进一步拓宽、作用进一步发挥，民族、宗教、外事、对台、港澳、侨务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、社科联、残联等群众团体的桥梁纽带作用得到充分发挥。基层民主建设有序推进，社区自治功能 逐步强化。稳妥 4 推进司法体制改革，公正司法水平进一步提升。积极推进依法治市，制定出台全国首个《法治政府建设指标体 系》，全民普法工作深入开展。

八是全面推进党的建设新的伟大工程，党建工作取得新成效。深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，制定出台我市加强和改进新形势下党的建设的实施意见。着力加强思想理论武装，“保持共产党员先进性教育活动”、“深入学习实践科学发展观活动”、“解放思想学习讨论活动”等集中教育活动取得扎实成效。大力加强领导班子和干部队伍建设，干部考核评价体系逐步完善，干部选拔任用初始提名改革取得突破，干部教育培训和人才工作取得新的进展。积极稳妥推进党内民主建设，认真开展党代会常任制、地方党委委员和纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作，逐步在社区、“两新”组织、机关和事业单位推行基层党组织领导班子公推直选，党代表公推直选试点取得良好成效。坚持不懈抓基层打基础，深入实施‘個本强基”工程，认真开展“基层基础年”活动；不断扩大党的组织和工作覆盖面，全市规模以上非公有制企业党组织组建率达到９８．８％，新社会组织党组织实现应建尽建。完善和落实党内激励关怀帮扶机制，建立健全党员教育管理服务长效机制，形成了良好的基层党建工作氛围和态势。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉教育、预防、监督、纠风、查案等工作深入开展，源头防腐各项改革和制度建设迈出新步伐。

这些成绩的取得，是中央和省正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是全国人民和海内外朋友关心支持的结果。5 借此机会，我代表市委向所有关心和支持深圳建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的突出困难和问题：一是经济总量达到较高平台，经济内生动力和后劲不足，继续保持高速增长难度加大；二是土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧，转变经济发展方式任务迫切；三是制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未消除，改革仍有待深化；四是经济社会转型中各类矛盾凸显，城市安全与社会稳定仍存在隐患；五是部分群体收入水平偏低，在住房、医疗、就业、教育等方面仍然存在困难；六是特区内外发展不协调问题依然突出，城市整体现代化建设和实现全面协调发展任务繁重；七是社会文明水平、法治化程度等与国际化城市的要求仍在较大差距；八是一些党员干部敢闯敢试的创新精神弱化，思想作风与工作作风存在问题，个别领导干部腐败案件产生极坏影响，反腐倡廉任务艰巨。这些困难和问题需采取有效措施加以解决。

３０年改革发展历程

今年恰逢深圳经济特区建立３０周年。在这一重要历史节点上，认真总结特区改革创业和发展历程，对于在新形势下进一步凝聚全市人民的智慧和力量、开创特区事业发展新局面，具有重大而深远的意义。

过去３０年，深圳经济特区在中央和省的坚强领导下，不辱使命、敢为人先，在改革开放的伟大历史进程中谱写了勇立潮头、6 开拓进取的壮丽篇章，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹，为全国的改革开放和现代化建设作出了历史性的探索和贡献。

——这是始终坚持高举旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道略的３０年。深圳经济特区是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的成功实践，始终处在中国特色社会主义道路探索的前沿。３０年来，无论国际风云如何变幻、无论外界 多少非议、无论自身发展遇到多大困难，深圳始终高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定不移走中国特色社会主义道路。也正是有了这种坚定信念，才使深圳战胜了一个又一个严峻挑战、创造了一个又一个辉煌成就。实践昭示我们，始终坚持高举旗帜、走中国特色社会主义道路，是特区建设发展取得巨大 成就的根本经验，是我们必须始终坚持的正确政治方向。

——这是始终坚持改革开放，充分发挥特区“窗口”、“试验田”作用的３０年。深圳经济特区从诞生之日起，就以“杀出一条血路”的气概，义无反顾地踏上了改革开放的宏伟征程，从单项改革突破到综合配套推进，从经济领域改革到政治、文化、社会等各领域改革，率先建立完善社会主义市场经济体制 和运行机制，成功闯出一条改革发展之路；坚定实施对外开放 基本国策，勇敢开启对外开放的“窗口”，充分利用毗邻香港的独特优势，率先吸收利用外资，引进先进技术和管理经验，大胆“走出去”利用全球市场和全球资源，成功闯出一条开放发展之路。这些突破和探索，极大地激发了城市经济社会发展 的活力，也为全国全方位改革开放格局的形成作出了重要贡献。深圳３０年的改革 7 开放，走出了一条在相对薄弱的基础上迅速推动经济社会发展、大踏步迈进小康、奔向现代化的崭新道路，这是我们应当始终坚持的一条富强之路、成功之路、希望之路。

——这是始终坚持发展第一要务，努力实现科学发展的３０年。历届市委牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在基础十分薄弱的条件下“摸着石头过河”，走出一条越来越宽广的建设发展道路。３０年来，深圳 ＧＤＰ年均增速达 ２５．８％，经济总量迅速跃居全国大中城市前列；从“三来一补”加工制造业起家，通过引进来、走出去，不断壮大经济实力、推动产业升级，逐步形成特色鲜明的高新技术产业、多层次资本市场比较完善的金融产业、联通国际辐射内地的物流产业、与科技金融紧密结合的文化产业等四大支柱产业；从昔日一个边陲小县崛起为一座交通发达、功能完备、设施先进、环境优美的现代化大城市，创造了经济发展和城市建设的“深圳速度”。积极探索科学发展的新模式，以巨大的勇气调整产 业结构、转变经济发展方式，努力推动经济又好又快发展，不断追求以高产出、低消耗、低污染为特征的新时期“深圳效益”。深圳的实践，是我国30年来成功发展道路和巨大发展成就的精彩缩影，充分印证了“发展才是硬道理”。在未来的新征程中，我们仍然要坚持好发展这个第一要务，按照全面、协调、可持续发展的要求，努力做到加快发展、率先发展，在探索科学发展模式上再立新功。

——这是始终坚持科技是第一生产力，不断增强自主创新能力的30年。大力支持科技创新，最早确立企业创新主体地位，形成了“六个90％”的鲜活经验，使深圳从创新资源极度匱乏的“科 8 技沙漠”迅速转变成以自主创新为特征的“科技绿洲”。30年间，深圳国家级高新技术企业发展到1044家，高新技术产品产值增长到8507.8亿元，国内专利申请量 2009年达42279件，成长出华为、中兴、比亚迪、腾讯等一批具有强大国际竞争力的创新型企业，涌现出大量富有成长性的中小科技型企业。正是由于始终牢牢抓住科技这个第一生产力，营造了宽松有序、充满活力、具有独特优势的创新创业环境，使深圳 收获了骄人的创新成果，嬴得了优势，赢得了实力，嬴得了“自主创新”这个闪亮的城市品牌，也为未来的发展明确了努力方 向、注入了强大动力。

——这是始终坚持“两手抓、两手硬”，不断营造文明法治和谐发展环境的３０年。大力加强精神文明建设，不断营造健康向上的城市文化环境，使深圳这座移民城市迅速成为生机勃发的文化热土、兼容并蓄的文明城市；充分利用特区立法权，大力加强法治建设，依法行政、公正司法水平不断提高，市民法治意识和素质不断增强；大力加强社会管理、改善公共服务、增进民生福利，努力维护平安和谐稳定的社会环境。深圳３０年的发展历程，不仅是一个狠抓经济建设、不断增强硬实力的过程，也是一个狠抓文化、法治、社会建设，不断优化软环境的过程。实践充分证明，“两手抓、两手硬”是发展中国特色社会主义的科学方法论。文明法治和谐的良好环境，是过去３０年深圳持续健康发展的重要保障，也是未来城市发展极为宝贵 的软资源、软实力。

——这是始终坚持人才是第一资源，不断打造高素质干部和人才队伍的３０年。历届市委勇于打破传统体制对人的各种束 缚、不断释放人的创新活力，以海纳百川的宽广胸怀，吸引了一 9 批又一批来自全国乃至世界各地的多层次人才。无论是敢闯敢试、忠诚负责的各级干部，还是充满激情、勇闯市场的企业家，无论是刻苦钻研、勇攀高峰的科技工作者，还是吃苦耐劳、默默奉献的普通劳动者，都被这块创新创业的热土所吸引，从四面八方汇聚到这里，挥洒汗水、施展才华、成就梦想，缔造了“孔雀东南飞”的时代景象，共同创造了特区３０年的发展辉煌。实践证明，人是城市发展的主体，人才战略是城市发展的根本大计；只有不断集聚人才这个第一资源、不断激发人才的创新活力，才能为深圳未来长远发展提供不竭源泉。

——这是始终坚持解放思想更新观念，不断弘扬特区精神的３０年。伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神成就伟大的事业。３０年来，在深圳改革开放和现代化建设的伟大实践中，孕育出集中体现时代风貌的特区精神。这种精神，就是敢闯敢试、敢为天下先的改革精神；就是诲纳百川、兼容并蓄的开放精神；就是追求卓越、崇尚成功、宽容失败的创新精神；就是“时间就是金钱、效率就是生命”，“空谈误国、实干兴邦” 的创业精神；就是不畏艰险、勇于牺牲的拼搏精神；就是团结互助、扶贫济困的关爱精神；就是顾全大局、对国家和人民高度负责的奉献精神。这种精神，是一代又一代特区建设者奋勇拼搏形成的优良传统，是激励我们继续奋进的精神财富。只要把这种伟大的特区精神薪火相传、发扬光大，我们就一定能够继续创造深圳新的辉煌。

——这是始终坚持党的领导，不断加强和改进党的建设的３0年。在中央和省委的坚强领导下，市委总揽全局、协调各方，团结带领全市干部群众，科学决策、大胆探索，牢牢抓住一系列重 10 大机遇，实现了特区的跨越式发展；直面困难、迎难而上，妥善应对了一次次重大考验；坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神抓好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，闯出一条改革开放和市场经济条件下的党建新路子。实践证明，正是由于始终坚持党的领导、充分发挥党的领导核心作用，才使深圳抓住机遇、战胜挑战，开创了各项事业发展的新局面。越是改革开放和发展中国特色社会主义，越要始终坚持党的领导、不断加强和改进党的建设，这是我们事业持续健康发展的根本保证。

抚今追昔、饮水思源。回顾３０年改革发展历程，我们要 永远铭记：

深圳经济特区的事业，是在中央和省的亲切关怀、正确领导、悉心指导下开创形成的。特区的创办和发展，倾注了邓小平等老一辈无产阶级革命家的大量心血和智慧，小平同志不仅倡导建立了深圳经济特区，并在深圳发展的关键时期指明方向，明确指出“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”，要求深圳“大胆地试，大胆地闯”、“杀出 一条血路来”。江泽民同志在特区发展的重要时期，进一步明确了经济特区的地位和作用，勉励我们“增创新优势，更上一层楼”，“努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派”。胡锦涛总书记高度关心和重视深圳的发展，要求我们“加快发展、率先发展、协调发展”，“不自满、不松懈、不停步”，在新形势下为我们指明了科学发展的新路。历届省委省政府对深圳的发展始终高看一眼、厚爱三分，对深圳的工作给予了坚强领导和大力支持。

深圳经济特区的事业，是全国人民和四面八方倾力支持、无 11 私帮助、共同造就的。３０年来，全国各地和全国人民对特区的发展始终给予了大量的支持和帮助；中央及各省、区、市驻深单位，驻深解放军、武警官兵满怀热情投身特区事业，为特区发展贡献了智慧和力量；广大港澳台同胞、海外侨胞、国际友人为深圳的发展带来了宝贵的资金、技术和管理经验，作出了积极贡献。正是各方面长期以来的关心和支持，共同成就了特区的辉煌！

深圳经济特区的事业，是历届市领导班子和广大特区建设者前赴后继、不断开拓、不断创造的。一届又一届市领导班子，凭着他们对党和人民的无限忠诚、对特区事业的满腔热忱，改革创新、开拓进取，敢担责任、敢冒风险，为特区的发展作出了历史性、奠基性、开拓性的贡献。一代又一代深圳人、一批又一批特区建设者，在各行各业的普通岗位上，脚踏实地、勤奋工作，把自己的青春、汗水甚至宝贵的生命献给了特区建设 事业。人民永远不会忘记他们，历史永远不会忘记他们！

未来发展的目标和任务

经过３０年的奋斗，深圳创造了彪炳史册的辉煌成就。但成绩属于过去，在新的起点上，需要当代特区人用心血、智慧和汗水去创造深圳的未来。必须看到，“三十而立”的深圳，正处在又一个关键的发展阶段，机遇与挑战并存、希望与忧患同在。当前，世界经济正处在后国际金融危机时代的艰难调整期，新一轮科技革命、产业调整和经济格局加速变化。尽管深圳３０年发展打下了雄厚物质基础，保持了良好发展势头，但土地、资源、人口、12 环境等的承载力在传统发展模式下已经难以为继。同时，在高速发展过程中，随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各类社会矛盾也比其他地方更早、更尖锐地显现出来。在全国新一轮改革发展的进程中，各地竞争日趋激烈，特区要继续保持领先优势，正承受 着越来越大的压力。显然，守摊子没有前途，逆水行舟、不进则退。必须重新焕发特区“拓荒牛”那种激情和胆魄，放下包袱、轻装上阵，迎难而上、克难而进，勇立潮头、再创新业，以“杀出一条血路”的勇气，在新的起点上“走出一条新路”！在新的发展时期，党中央、国务院和省委、省政府对深圳寄予厚望。党的十七大提出，要更好发挥经济特区在改革开放和自主创新中的重要作用。胡锦涛总书记在去年底视察广东时要求我们，要“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。国务院批复的《珠三角洲地区改革发展规划纲要》提出，深圳要努力建设“国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市”。省委、省政府要求深圳，要敢于向世界先进城市“叫板”，努力成为代表国家参与全球竞争的生力军。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，有过去３０年打下的坚实 基础，有一支高素质的干部队伍，在新一轮改革开放和全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟历史进程中，深圳一定能实现新的更大发展、作出新的更大贡献。

展望未来，要按照当好科学发展排头兵的要求，瞄准建设现代化国际化先进城市的目标坚持不懈奋斗下去，到本世纪中叶，让深圳发展成为更为开放、更富活力的高技术、高增值经济体； 13 成为联手香港、融合珠三角、服务全国、辐射亚太、影响全球的科技创新中心、高端制造中心、金融服务中心、商贸物流中心、时尚创意中心；成为市民生活更加富裕、生态环境更加优美、社会更加平安和谐，发展模式、体制机制、文明法治更加完善并具有较强辐射引领作用的先进城市；成为多元文化交流汇聚、多元文明和谐共生，具有强大吸引力感召力的东方魅力都会！

今后５年，将是在过去３０年的基础上，为实现未来发展蓝图破难题、拓空间、增后劲的５年。全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，为努力当好科学发展排头兵、加快建设现代化国际化先进城市而奋斗。

按照这一总体要求，未来５年工作的目标是：到 ２０１５年本市生产总值超过１． ５万亿元，年均增长１０％以上，居民人均可支配收入达到４．９万元；经济发展方式实现根本转变，全国经济中心城市功能进一步增强，城市国际化程度显著提升，国家创新型城市率先建成，体制机制更趋完善，社会事业全面进 步，人民生活更为殷实，生态环境明显改善，民主法治和精神文明建设持续加强，为实现长远奋斗目标迈出重要步伐。

做好今后5年的工作，必须坚持“追求‘好’,、力争‘快,’、坚持‘特’、突出‘新’,、立足‘干’”的总体原则。

——追求“好”，就是要以科学发展作为工作的首要指针，使 14 各项工作的思路、目标、任务都自觉服从于“好”，服从于全面、协调、可持续发展，积极推动深圳加快走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的科学发展道路。

——力争“快”，就是要继续保持勇于争先、时不我待、大干快干的工作理念和作风，抢抓机遇、率先发展，始终保持争先进位的责任感、紧迫感。

——坚持“特”，就是要牢记特区使命，继续先行先试，善于改革、大胆尝试，推动开放、引领潮流，把特区的旗帜举得更高、把特区的牌子擦得更亮。

——突出“新”，就是要把创新作为城市发展的生命线和法宝，不断更新观念、求新求变，以创新的思维开拓新路、以 创新的举措破解难题、以创新的环境增强优势，加快建设创新 型城市步伐。

——立足“干”，就是要始终坚持脚踏实地、真抓实干，在全市上下特别是党员干部队伍中大力弘扬“想干、敢干、快干”的精神，积极主动、奋发有为，敢抓敢管、敢于负责，在特区建立30年的新起点上再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代！

为实现新的目标，必须加大力度推进实施以下八大战略性举措；

（一）大力推进经济结构调整优化，加快经济发展方式的战略性转变。结构调整是转变经济发展方式的必由路径和主攻方向，要推动信息化与工业化“两化融合”、先进制造业与现 代服务业“双轮驱动”、内需与外需“两需并重”，实现产业结构全面调整优化、消费拉动作用显著提升、外贸发展方式根本转变，使深圳 15 经济发展质量不断提高，辐射带动能力明显增强，全国经济中心城市地位进一步强化。一是推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业高级化，加快建设现代产业体系。继续支持高新技术、金融、物流、文化等支柱产业做优做强，推动高端服务业和总部经济加快发展，带动整体产业向价值链高端延伸。围绕建设“智慧深圳”、“低碳城市”，整合资源、超前布局，大力发展新能源、互联网、生物等战略性新兴产业。支持优势传统产业实施技术改造和商业模式创新，打造知名品牌，提升产品竞争力。积极推进中小企业改制上市 做强做大。有序推动产业和劳动力“双转移”，鼓励和支持企业遵循市场规律加快转型。二是实施大项目带动战略、园区集聚战略、产业集群战略，加快推进产业集约化发展。加大产业链高端环节和关键缺失环节招商引资力度，积极争取更多国家和省重大项目布局深圳，以太项目建设带动产业提升、区域开发和城市发展。加大各类产业园区整合引导力度，推进园区整体规划、整体开发、整体配套、整体发展，强化园区服务功能，重点集聚和培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高附加值 产业集群。三是优化需求结构，实现内需外需协调拉动经济增长。进一步优化投资结构，拓宽民间资本投资领域和渠道。大力促进消费增长，加快消费载体、消费结构、消费内容升级，支持新型消费业态发展，以高水平旅游会展业发展吸引海内外高端人群，把深圳打造成为国际消费中心城市。继续促进出口增长，加快外贸发展方式转变，扩大自主知识产权产品和一般贸易出口，促进服务贸易和服务外包加快发展；提升出口市场多元化水平，稳定传统市场、开拓新兴市场，积极应对各类国际贸易 16 摩擦。

（二）大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升。坚定不移把自主创新作为城市发展的主导战略，使创新成为经济发展的主要驱动力量，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。一是在增强源头创新与核心技术创新能力上实现新突破。组织实施科技登峰计划，进一步加大对基础研究和应用研究支持力度。集中优势资源，着力推进重大科技专项和重点技术攻关，力争在产业核心技术、关键技术方面取得若干重大成果，形成一批世界领先的自主知识产权和技术标准。二是在集聚和整合先进创新资源上实现新突破。瞄准国际先进水平，大力引进和建设一批国家级科研机构、科技基础设施和科技服务平台，加快组建深圳国家高技术产业创新中心，争取更多国家重点实验室、工程实验室等落户深圳，扶持领军企业建设技术研发平台。促进各科研机构、科技服务平台之间的开放合作，实现资源整合，形成整体合力。深化“深港创新圈”建设，与香港联合搭建高水平公共研发和服务平台，大幅提升科技创新与服务能力，建设国际一流创新区域。打造世界一流高新技术园区，加强创新载体、企业孵化器和加速器 建设，推动园区向创新创业基地和自主创新核心区跃升。三是在促进产学研融合上实现新突破。进一步完善以企业为主导的产学研相结合机制，支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟等形式的战略联盟，推动技术创新与价值创造相融合。充分发挥“高交会”作用，努力将深圳打造成为国际科技成果交易中心。组织实 17 施高技术产业化重大专项，加快建设一批国家高技术产业化示范工程。四是在优化创新创业环境上实现新突破。不断完善自主创新政策体系，加大知识产权保护力度，健全科技中介服务体系和创业投资、风险投资服务体系，努力营造更加优越的创新创业条件，努力使深圳继续保持创新创业环境的领先优势。优化整合各类创新资金资源，加大对中小企业尤其是民营科技型企业的扶持力度，形成创新能力强、发展前景好的企业梯队。

（三）大力推进现代化城市建设，加快城市空间和功能的战略性优化。把推进现代化城市建设、提升现代化城市功能放 到全局工作的突出位置来抓，坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理，突出功能开发、突出区域协调、突出打造精品，以高水平城市发展引领产业发展、集聚优质资源、改善人居环境、强化竞争优势，努力使深圳城市形态、城市环境、城市管理等加快接近国际一流城市水准。一是巩固提升中心城市功 能，增强城市集聚和辐射能力。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一”，以高水平规 划促进城市功能提升。加快城市公共基础设施、重点产业基地、综合性交通运输体系、现代通讯信息网络、中央商务区规划建设，为发挥区域金融中心、国际航运物流中心、全国科技创新 中心和国际商务会展中心功能提供支撑。加强重大能源和资源项目建设，提升城市发展的资源能源保障水平。二是优化区域发展格局，加快特区内外一体化进程。按照城市一体规划的要求，推动各区及功能区高水平开发、组团式发展，加快建设光明、坪山、前海等重点地区，打造新的区域发展极。按照“解决城市化遗留问题，提升城市现 18 代化水平”的要求，加大对基础薄弱和问题突出地区的投入力度，尤其要高标准推进特区外城市交通、市政、公共服务等基础设施的规划建设，努力实现特区内外一体化、均衡化、现代化发展。三是着力推进城市更新和土地整备，向城市二次开发要空间、要资源、要环境。建立完善城市更新、土地整备、城市发展联动机制和市、区、部门协调配合的实施机制。严格执行国家土地法规政策，坚决查 处土地和建筑违法行为。大力度推进城市更新改造，以科学编制实施的专项规划、单元规划及配套政策，确保更新一片、成功一片、提升一片。四是全面提升现代化城市管理水平，加快建设生态文明示范市。坚持管建并重，进一步完善城市管理体制机制，实现管理重心下移，提升精细化管理水平。推动城市环境提升行动计划实施。加大污染治理力度，实行最严格的环境影响评价制度、生态环境指标考核机制和环保执法标准，提高生态补偿标准。全面完成本市范围内珠三角绿道网建设，构建生态环境安全体系，建设国际一流人居环境。

（四）大力实施人才强市战略，加快优质人才资源的战略性集聚。深圳在新形势下能否实现新的战略目标，取决于能否聚集一大批适应城市发展要求的高素质人才。必须以完善政策、加大投入、打造载体、强化服务为重点，最大限度激发各类人才创造活力和创业热情，努力发挥深圳引才、育才、用才的综合优势。一是打造人才政策新优势。学习借鉴国际国内先进经验，高水平制定实施人才发展规划和重大人才工程，制定完善适度超前、开放灵活、吸引力强、覆盖面广的人才政策体系，建立健全人才政策实施效果评估监测机制和动态调整机制，增强各项人才政策的 19 针对性、灵活性、有效性。二是打造人才培育和成长载体新优势。落实科教兴市战略，强力推动在深各高等院校加快发展，发挥其人才培养与科技服务的重要功能；支持国内外知名高校、科研机构、医疗机构等来深办学办 研办医，依托虚拟大学园组建中国（深圳）大学联盟，形成多样化人才载体；进一步发挥企业特别是高新技术企业在吸纳人才、培养人才中的重要作用。积极推进统一高效的人力资源市 场建设，继续办好“中国国际人才交流大会”，充分发挥“珠三角人才工作联盟”作用，促进人才资源集聚和流动。三是打造人才实力新优势。以引进培养高层次专业人才和高技能人才为重点，加快形成一支与城市发展要求相适应，门类齐全、素质优良、梯次合理的宏大人才队伍。重点引进与培养一批世界一流科学家、科技领军人才和高水平创新团队，打造一支高水平的专业技术和高技能人才队伍，培养一支具有国际视野的创新型企业经营管理人才队伍。四是打造人才管理服务新优势。建立完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。推进人才工作立法，全面落实人才政策，强化服务意识，为各类人才提 供无障碍、一站式、个性化、全方位服务。巩固提升深圳移民城市优势，营造公平公正、宽松和谐的人才发展环境，进一步增强人才对深圳的认同感和归属感。

（五）大力深化综合配套改革，加快体制机制改革的战略性突破。全面推进国家综合配套改革试验区建设，充分发挥“四个先行先试”作用，推进六大重点领域改革取得重大进展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。20 一是着力增强改革的系统配套性。树立全局眼光、增强系统思维，努力实现经济体制改革、行政管理体制改革、社会领域改革相配套，市场、政府与社会关系相协调，上层建筑与经济基础相适应，率先形成完善的社会主义市场经济体制，进一步健全完善中国特色社会主义行政管理体制，积极探索形成社会主义和谐社会保障机制。二是着力增强改革的先行示范性。用好用足《深圳市综合配套改革总体方案》赋予的先行先试权，高水平建设国家教育综合改革示范区、金融改革创新综合试验区等，积极争取更多国家层面的重大改革项目试点，不失时机推出若干具有较强示范和借鉴意义的重大改革举措。适应国际化城市发展需要，重点推进对符合国际惯例和通行规则、代表我国未来发展方向的制度设计先行先试，加快形成与国际接轨、有中国特色的开放型体制机制和制度体系。三是着力增强改革的科学实效性。推进改革决策科学化、民主化，建立健全改革决策咨询论证机制、社会稳定风险评估机制、法制审查机制和公众参与机制；坚持渐进式改革和先试点后推广的科学方法，也注意加强对已实施改革项目的深化和完善。根据我市实际，力争在户籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公务员分类管理改革、国有资产管理体制改革、社区股份合作公司改革、投融资体制改革等领域率先突破，带动各领域改革全面推进。

（六）大力推进全方位开放，加快城市国际竞争力的战略性增强。新形势下，开放的程度决定着城市发展空间的广度。要全面统筹国际国内两个大局，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建我市在深港、珠三角、全国和全球四个圈层的开放合作 21 新格局。一是加快推进国际合作与国际经营，培育参与全球竞争的“国家队”。抓住中国一东盟自由贸易区全面建成 的重大机遇，建立多层次、宽领域的经贸合作交流机制，努力 形成和发挥深圳在自由贸易区中的枢纽城市作用。加快深圳资本市场国际化步伐，积极争取境外企业在深圳融资上市。大力推动本土企业“走出去”，加快培育一批跨国公司和国际知名品牌，增强深圳企业整合利用全球资源的能力。建立完善企业“走出去”的服务支撑体系，制定企业国际竞争战略，使深圳 成为中国企业跨国经营最佳前进基地。二是继续推进深港经济融合，促进深港全方位合作。落实粤港澳打造“世界级新经济区域”的战略部署，力争在共建全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心方面迈出实质性步伐。依托香港国际金融中心功能，谋划建设“深港金融圈”，推动两地在人民币跨境贸易结算、信贷、证券、保险等多领域紧密合作，形成具有更强全球竞争力的金融合作区。加快建设前海深港现代服务业合作区，大力推进落马洲河套地区开发建设，进一步深化深港在商贸、旅游、科技、教育、文化、卫生和城市管理、社会发展、环境保护等领域的紧密合作。三是推进与全国各地的开放合作，拓展城市发展腹地。加快推进深莞惠一体化发展，促进城市规划、基础设施、经济发展、公共服务、社会管理全面对接；规划建设深莞惠“城际高新技术产业带”，探索共建 产业园区新模式。推动深莞惠与广佛肇、珠中江城市圈融合发展，共同推进珠三角区域经济一体化。逐步探索建立更广泛的城市合作伙伴关系和城市战略联盟。坚决做好对口帮扶工作，落实对口支援新疆工作任务。

（七）大力提升民生幸福水平，加快和谐社会建设的战略 性推进。提升民生幸福水平、建设社会主义和谐社会，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是人民群众的共同期待。要坚持以人为本，努力营造幸福城市家园。一是推进社会管理创新。针对深圳特殊人口状况，建立科学的户籍准人机制，实施全口径分区域人口调控计划，加快提高户籍人口比例。树立严管城市理念，出台严管城市措施，以加强流动人口管理服务为核心，努力解决社会管理的源头性、根本性、基础性问题。大力推广运用网格化、信息化管理模式和技术手段，加快实现社会管理精细化、数字化、动态化。支持发展现代社会组织，建立完善现代社会工作制度，积极推进社区自治，探索公众广泛参与的社会治理模式。二是确保城市安全稳定。健全公共安全管理体制，形成高效的城市安全预警和应急管理工作机制。强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，加快推动社会治安好转。促进交通安全、消防安全、生产安全和食品药品安全工作法治化、长效化发展，努力消除城市安全隐患。深入开展矛盾纠纷排查调解，加强三级信访工作网络平台建设，完善综治信访维稳工作考核体系，妥善解决历史遗留问题和新的社会矛盾。三是大力发展教育、医疗等社会事业。加大教育投入，逐年提高投入占GDP的比重；优先发展基础教育，跨越式发展高等教育，大力发展职业教育，积极促进民办教育，鼓励与境外学校合作办学；进一步优化教育结构，合理均衡配置教育资源，探索解决常性人口平等享受义务教育问题，建设多层次优质教育体系，率先基本实现教育现代化。进一步深化医药卫生体制改革，23 提高资源使用效率，降低诊疗费用，加快重大医疗卫生基础设施规划布局，推进医疗卫生资源均衡化、基本医疗服务标准化、区域医疗服务一体化；鼓励和引导社会资本参与，促进高端医疗服务发展，建设政府保基本、市场供高端的医疗卫生服务体系，努力满足人们对提高医疗卫生服务质量的要求。四是进一步健全社会保障体系。完善社会保障制度，加强社会保险、社会救助、社会福利工作，健全社会保障网，力争在全国率先实现“全民社保”。完善有深圳特色的住房保障体系，加大住房保障力度，努力实现多层次、广覆盖、住有所居。加强收入分配调节，建立工资正常增长机制，提高中低收入群体收入水平，加快形成更加合理的分配格局。支持社区集体经济发展壮大，加大对特殊困难群体的帮扶力度，努力使其收入逐年有所增长。

（八）大力加强城市软环境建设，加快民主法治和城市文明水平的战略性提升。良好的法治和文明环境日益成为决定城市吸引力、竞争力的核心要素。深圳要以国际先进城市为标杆，不断提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主权利得到更好保障，城市法规制度更加完善，文化事业和产业更加繁荣，市民文明素质明显提高，充分彰显中国特色社会主义示范市的生机与魅力。一是发扬社会主义民主，营造浓厚的民主氛围。坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断扩大人民民主，支持和保障市人大及其常委会依法履行职能，积极探索和创新对 “一府两院”工作监督的有效途径；坚持把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，努力为人民政协事业发展创造新经验；加强与民主党派合作共事，探索民主党派、总商会和无党派 24 人士参政议政、民主监督新渠道，积极为民主党派开展工作创造有利条件；扩大公民有序政治参与，更加善于发挥网络等新媒体作用，有效监督制约公共权力，推进公共事务决策和管理的科学化民主化。二是加强法治城市建设，营造一流法治环境。充分利用特区立法权，加快建立与国际通行规则相衔接、体现中国特色的特区法规体系，把立法优势转化为法治优势和发展优势。坚持严格公正文明执法，维护法律尊严和权威，构建公平正义、诚实信用的法治环境。全面推进法治政府建设，推进政府部门职责、机构编制法定化。深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，率先探索建立公正高效权威的社会主义司法制度。加强法治文化建设，推进全民普法，树立法治理念，塑造现代法治公民，率先建成社会主义法治城市。三是着力增强文化软实力，进一步提升城市文明水平。扎实推进社会主义核心价值体系建设，不断坚持和弘扬特区精神。进一步提高舆论引导传播能力和驾驭互联网、手机等新媒体的能力，形成积极向上的主流舆论。率先建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。加快建设 “两城一都一基地”，进一步打造对城市发展有长远影响的文化品牌。积极推动文艺精品创作，扩大对外文化交流。深入开展学习型城市建设，努力营造“全民阅读、终身学习”的良好氛围。进一步加强软科学和哲学社会科学研究，充分发挥社科研究机构的思想库作用。提升文化产业核心竞争力，把文傅会办成我国文化产业走向世界的国际知名品牌。加强城市公共文明建设，巩固文明城市创建成果，争创全国文明城市标兵。广泛开展全民健身运动，提高市民身体素质。高质量、高效益办好第26届世界大学 25 生运动会，增强城市国际影响力。

面加强和改进新形势下党的建设

为实现未来发展蓝图和工作目标提供坚强保证

在新的起点上，要把全市人民的智慧和力量凝聚起来，为实现未来发展蓝图和 ５年工作目标而共同奋斗，关键在党，关键在于部。必须毫不放松地坚持党要管党、从严治党，立足深圳工作实际，全面加强和改进新形势下党的建设，努力提高党的领导水平和执政水平、努力提高拒腐防变能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。只要我们坚定不移把党的自身建设搞好，把各级班子建设搞好，真正打造一支特别有理想、特别有闯劲、特别能干事、特别守纪律的党员干部队伍，就一定能够克服前进道路上的各种困难，不断开创特区事业发展新局面。

（一）全面推进学习型党组织建设，进一步提升党员思想政治水平与综合素质。

不断改进和加强理论武装工作，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，促使全市党员干部增强贯彻落实中国特色社会主义理论体系的自觉性，树立坚定的理想信念，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。创新党员干部学习教育培训形式和内容，积极运用现代信息传播手段，提升学习教育培训的现代化水平；坚持学习培训与实践锻炼相结合，深入开展新一轮大规模干部培训；健全学习教育培训长效机制，不断增强学习的针对 26 性；进一步丰富学习内容、完善干部知识结构，加强对现代经济、科技、管理、法律等知识的学习，不断提高素质、增强本领。强化学习型党组织建设的制度保障，完善和落实党委（党组）中心组学习制度，建立健全党组织集体学习、基层党员轮训、学习考核、学习成果转化等制度，促使学习融入党员干部的日常工作生活。

（二）健全党内民主制度机制，进一步激，发各级党组织的生机与活力。

改革完善党的领导机制和工作机制，坚持党总揽全局、协调各方，完善党委与人大、政府、政协的工作衔接机制，健全各部门党组（党委）工作机制。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体工作的领导，支持各人民团体更好发挥作用。落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度，更好发挥全委会作用，加强全委会对常委会的监督；完善全委会、常委会议事规则和决策程序，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，提高决策科学化、民主化水平。完善党代表大会制度和党内选举制度，全面推行党代表大会代表任期制，保障和推动代表充分行使各项权利，更好地履行职履责。深入推进党代会常任制试点，努力取得更多制度创新成果。改革党代表推荐和选举制度，扩大党代表公推直选；全面推进基层党组织领导班子公推直选，改进和规范选举程序、投票方式，扩大选举差额比例。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，深化和扩大党务公开，落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度。推广党员议事会、民主恳谈会、党务听证会等做法，拓宽党员表达 27 意见和参与党内事务渠道，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。

（三）加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步增强领导和推动科学发展的能力。

大力提升各级班子的执政能力，加强各级党委领导班子的集体领导，全面优化班子配备结构，选好配强党政“一把手”，强化和落实“一把手”责任，进一步带好班子、带好队伍，增强各级班子和队伍的整体合力；进一步解放思想，大胆起用优秀年轻干部，使各级班子中年轻干部分别达到适当比例；切实抓好后备干部队伍建设，加强女干部、党外干部培养选拔。推进干部选拔任用机制创新，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实民主、公开、竞争、择优的改革方针，努力在建立主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度上取得更大进展。加大竞争性选拔干部改革力度，重点完善“一把手”提名机制，在推行差额推荐、差额考察、差额酝酿的基础上，逐步实行差额表决；创造条件在全市局级以下副职岗位全面推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式；发挥全委会在重要干部任免中的作用，推行全委会干部任免票决制。认真落实中央关于干部选拔任用事前要报告、事后要审议、离任要检查、违规失责要追究等制度规定，建立防治用人不正之风长效机制，提高选人用人公信度。推进干部管理制度化精细化，加强干部日常管理，完善干部激励保障机制。完善对关键岗位干部重点管理有效机制。健全和完善体现科学发展观要求的考核评价机制，充分发挥考评导向作用。

（四）推进基层党建工作机制创新，进一步提高基层党建工 28 作科学化水平。

创新基层党建工作模式。努力实现党的组织、党的工作和发挥作用全面覆盖。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，创新基层党组织设置方式。以社区党组织为基础，将党的力量、党的队伍向基层转移，逐步建立以块为主、条块结合、优势互补、共建共管的基层区域化党建新格局。健全党员在居住地发挥作用的有效机制，发挥基层党组织在社会建设和社会管理中的积极作用。改善基层党员管理与服务。推进党的组织生活创新，增强党组织的凝聚力和吸引力。深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。加强流动党员服务管理。完善基层党内激励关怀帮扶机制，让党员切实感受到组织温暖。强化基层党建制度保障。落实基层党建责任制，健全基层党建绩效评估制度、奖惩制度和满意度考评制度。完善基层党建活动场所、活动经费保障和基层党务干部激励机制，探索充实基层党务工作力量的社会化、市场化路子，确保基层党建有人管事、有钱办事、有场所议事。

（五）弘扬优良传统和作风，进一步形成干事创业的良好氛围。

作风体现党的宗旨，事关党的形象，事关党的凝聚力和战斗力。作为特区的党员和干部，就要有特别高的要求、特别好的作风。进一步增强作风建设的针对性。继承特区老一辈“拓荒牛”的优良传统，针对干部作风上的问题，大力弘扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风，坚决反对骄傲自满、盲目自大；大力弘扬积极进取、创新干事的作风，坚决反对不思进取、无所作为；大力弘扬敢抓 29 敢管、敢担责任的作风，坚决反对不负责任、推痿扯皮；大力弘扬执政为民、甘当公仆的作风，坚决反对高高在上、漠视群众；大力弘扬五湖四海、团结干事的作风，坚决反对团团伙伙、拉拉扯扯；大力弘扬勤俭节约、务实高效的作风，坚决反对铺张浪费、享乐主义。进一步强化作风建设的保障。健全机关工作责任制，狠抓执行力建设，健全作风监督和治庸治懒长效机制，广泛开展党风政风行风评议活动，加大对不正之风的公开曝光、责任追究和整顿力度。强化领导作风建设的制度保障，健全和落实领导干部群众接待日、处理来信来访的工作机制，完善领导干部挂点联系基层等制度，密切各级领导与基层和群众的联系。进一步突出作风建设的重点。大力改进会风、文风，切实减少会议、减少文件、减少评比表彰活动。推动各级领导干部带头转变作风，深入基层、深入实际，开展调查研究、现场办公，轻车简从、简化形式，出实招、办实事、求实效；大力倡导讲短话、讲实话、讲新话，防止以会议落实会议、以文件落实文件甚至以口号落实口号。

（六）推进反腐倡廉工作创新，扎实推动惩治和预防腐败体系建设再升级。

惩治和预防腐败关系人心向背、关系党的执政根基。必须更加旗帜鲜明地反对腐败，深刻吸取个别领导干部腐败案件发生的教训，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，全力打造清正廉洁的执政环境、从政环境、社会环境。进一步加强反腐倡廉制度建设。借鉴国内外先进地区防治腐败的有益做法和经验，积极探索、先行先试，率先建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，力争使深圳反腐倡廉制度 30 建设走在前列。严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，研究制定干部财产申报制度；建立完善制度审查机制，提高制度的科学性、实效性和可操作性。加强对权力运行的制度约束和监督制约，落实党政正职监督和领导干部问责等制度规定，全面推行“阳光政府”工程，进一步完善党内监督、群众监督、舆论监督，不断探索加强监督的形式与手段。增强反腐倡廉教育实效。经常性的廉政教育，是对干部真情关怀、真心爱护的重要手段。加强廉政文化建设，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，教育广大干部珍惜组织的关心和培养、珍惜干事创业的机会，充分认识到廉洁从政是大胆干事创业的最基本条件、是领导干部生活质量的重要内容。建立健全谈心提醒、诫勉谈话等预防机制，对干部廉洁从政方面的问题做到早提醒、早制止、早纠正，防止干部犯错误、犯难以挽回的错误。坚决查办违纪违法案件。坚持有案必查、有腐必惩，健全反腐败领导体制和工作机制，加强案件查办的组织协调，保持惩治腐败高压态势；特别是针对当前人民群众反映强烈的权钱交易、买官卖官、行贿受贿、侵害国家及群众利益等腐败行为，要进一步加强查办、露头就打，切实以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护党和政府的良好形象，营造深圳改革发展的良好环境。

同志们，当代特区人面临的任务艰巨而光荣，肩负的责任重大而神圣。我们不应有丝毫懈怠，只有努力工作，才能把经济特区的宏伟事业继续推向前进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚 31 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市共产党员和人民群众，振奋精神，开拓进取，努力开创深圳更加美好的未来、谱写经济特区更加美好的新篇章！

第五篇：市委书记韩先聪在全市机关效能建设大会上的讲话

市委书记韩先聪在全市机关效能建设大会上的讲话

(2011年3月28日)

同志们：

市委、市政府召开这次千人大会，既是效能建设的推进会，也是环境创优的动员会。这充分表明，市委、市政府抓效能促发展的决心坚定不移，严奖惩正风气的导向绝不改变。刚才，江山同志全面总结了去年机关效能建设工作，安排部署了今年的各项任务；启远同志宣读了2010市直单位目标绩效考核结果和优秀帮扶、帮办单位的表彰通报；几个单位作了典型发言。我完全赞同，请大家按照江山同志的要求抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、效能保障发展，必须持续强化深化

近年来，我们把效能建设作为追赶跨越的保障、攻坚克难的利器、赢得竞争的法宝，强力破题，动真碰硬，长效巩固，以非常之举取得非常之效。干部的思想越来越解放，许多同志由过去的因循守旧、固步自封、思维僵化，转变为现在的理念超前、敢于突破、勇于开拓；体制机制越来越创新，“七大指挥部”整合了部门力量，“四大平台”优化了审批流程，“六大中心”提高了服务效率；工作作风越来越务实，过去是等着干、不敢干、不会干，现在是抢着干、比着干、学着干；精神状态越来越振奋，学沈浩、创先进、争优秀蔚然成风，“五加二”、“白加黑”成为常态；发展环境越来越优化，外来客商对滁州的发展环境和服务效率日益满意，促进了一批大项目、好项目纷纷落地。可以说，这几年如果没有效能建设的强力推进，就不可能有今天大建设、大发展的丰硕成果。我们的效能建设也得到了省委、省政府的充分肯定，受到了社会各界的高度认可和基层群众的普遍称赞，成为优化发展环境、展示滁州形象的靓丽品牌。

我们在充分肯定成绩的同时，也必须看到，越是大发展，对机关效能就越有新要求，更何况我们本来起点就不高，现在依然存在不少突出问题。我在这里点一些现象，希望引起大家重视。一是说不清、道不明的“潜规则”仍然存在，开拓力低。有的机关办事程序明明规定得很清楚，但你去办，就是办不了、办不好，总感到背后有只无形的手，束缚着企业束缚着人，使一些企业欲干不能、欲罢不止，纵有雄心勃勃、豪情壮志，总是施展不开。二是看不见、摸不着的“隐性权力”仍在制约，执行力低。有的窗口审核速度很快，但关键的“签字权”却掌握

在部门个别人手上，他不点头，事情就是办不成。三是抓不着、查不尽的乱象仍屡禁不止，监督力低。比如，一些企业反映，有的部门仍以种种理由，摊派会费、报刊费等，还要求企业承诺是自愿的。有的甚至给了钱，却从不服务。四是扯不清、割不断的“被服务”仍没有根本改变，公信力低。部分中介市场发育迟、数量少、水平低、不开放，自由竞争的局面还没有完全形成，有的甚至指令企业“被服务”，否则部门不审批，造成政府形象差、威望低。五是差不多、“急什么”的办事效率仍较突出，大而化之水平低。投资者反映，现在到市直机关办事，从上到下都很热情，但具体办事的时候，却总有一些做法让人不舒服。如，有的不能做到一次性告知，让投资者来回奔波；有的办事这也不行那也不行，你要责问他，他还讲“急什么”。六是松口气、歇歇脚的懈怠倦政之风有所抬头，突破力低。有的认为这几年干得很累、干得不错，可以喘口气，歇一歇了；有的推诿扯皮，遇到矛盾绕道走，能推则推、能躲则躲；有的怕担责任，有困难的工作不想干，得罪人的事情不愿做，甚至为了不担责，宁肯不干事，等等。诸如此类现象，虽然发生在个别部门、极少数干部身上，但影响很坏、危害很大。

以上“六低”使许多工作推进慢、不落实，剖析其原因：一是因为责任心不强。对上级布臵的任务，习惯于发个文、开个会便了事；对市委、市政府定下来的事，不盯不落实，有的甚至盯了也不办，致使许多事情有头无尾、不了了之。二是因为能力不够。因循守旧，不思进取，靠经验、走老路，“多少年一贯制”，与新的形势和任务不相适应。三是因为指令不清。有的领导同志对所管的工作、所抓的事情，钻研不深、琢磨不透，说起话来不得要领，讲不到点子上，使有些工作安排不到位、布臵不明确，让下面的同志无所适从。四是因为机制不顺。有的部门各自为战、各自为大，与其它部门相互不沟通、不合作，甚至还互设前臵条件，使工作难以推进。五是因为奖惩机制刚性不够。督事的多，查人的少；表扬的多，批评的少；问效的多，问责的少，还没有很好地解决机关“大锅饭”问题，混日子的大有人在。

当前，滁州正处于追赶跨越的关键阶段，我们要实现深度融入长三角、率先起飞进前列的奋斗目标，有一系列决策部署亟待细化实化，有一大批重点项目亟待落地建设，有一件件惠民工程亟待加快推进，我们比以往任何时候都更加需要效能建设来保障发展、促进发展，我们必须始终把效能建设牢牢抓在手上，为追赶跨越、奋力“双超”提供坚强保障。

二、机制决定执行力，必须好中求快、以快取胜

今年，我们效能建设的核心是提高执行力，以高效的执行力增强突破力；重点是围绕“66l”行动计划和“三个年”活动，加快推进速度，做到好中求快，以快取胜；着力点是在项目推进、招商引资、帮办帮扶等方面，创新机制，彰显活力。

一是进一步完善决策机制，做到决策要快。当前，承接产业转移稍纵即逝，市场形势瞬息万变，区域竞争日趋激烈，一旦看准了就要果断决策、迅速出击，只有这样，才能抢占先机、领先一步。比如，去年11月份，天长市得知江西吉阳要在全国选点，他们快速反应、全力以赴，一个月内，连续7次与江西吉阳密集洽谈，四大班子全体登门拜访，果断拍板决策。12月26日，总投资50亿元的天长吉阳项目正式开工建设，从得知信息到洽谈、签约、开工仅用了52天时间。再有，南京湾物流项目就是来安县委、县政府靠事不过夜的跟踪、高效快速的决策，神速推进，最终落户汉河。可以说，天长、来安抢到的这两个项目，靠的就是决策快、行动快。决策过程要集思广益、科学民主，决策效率要事不过夜、时不我待，关键要有好的机制。凡是全市重大事项，都要召开市委常委会、政府常务会研究决定；各部门重大事项，都要召开党组(党委)会议研究决定；专项工作要建立各种形式的联席会、碰头会、会商会制度。一旦定夺，工作人员要立即行文，领导同志连夜签批，会议纪要和交办单两天之内下达。

二是进一步完善执行机制，做到接力要快。要高效率地加快公文流转，允许有条件地越级呈文，允许事后补签文件，允许先批示后入程序，允许电话等授权批示或记录批示。要勇于打破常规，一切按照有利于提高效率的原则加以处理解决。要分工负责，市级领导班子成员要带头落实。要建立责任链条，重要工作、重要任务要具体分工到单位，分解到个人。涉及两个或多个部门的事项，要明确牵头单位、参与单位的职责，实行部门牵头责任制、部门参与责任制，形成多个部门相互配合、相互支持、相互提醒的良性机制。对于责任不清的事项，要先联合办理，再理顺体制；一时难以理顺的，要合署办公。

三是进一步完善帮办帮扶机制，做到问题解决要快。要建立效能办和帮办帮扶中心联动机制，实行交叉任职。建立市领导帮办帮扶情况通报机制。实行百分制考核，对帮办帮扶不到位的单位进行扣分，半年兑现奖惩。实行业主单位、承建单位、帮办单位三方“约谈制”，谁的问题，谁承担责任。属于业主问题的，“工招园”指挥部负责追究；属于承建单位问题的，由建委负责追究；属于帮办单位问题的，由效能办负责追究。

四是进一步完善沟通反馈机制，做到信息传递要映。要把工作报告反馈作为一条纪律，对市委、市政府交办的事项都要做到事事有反馈，对群众反映的问题都要做到件件有回音，特别是重要工作推进节点、重要时间节点、重大突发事件等，更要在第一时间反馈。现在，我们有许多工作做了但由于反馈不及时而造成被动。比如，去年以来，我们开展“三民工程”大走访，百姓拥护、社会反响好。但最近，我们对大走访梳理问题的落实情况，开展了一次调研，发现少数群众还是有些意见，其中一个很重要的原因，就是我们有的部门虽然已经解决了问题，但没及时反馈，群众以为还没解决；有的部门自身解决不了，也不及时报告，群众还在期待；有的问题不符合政策，也不及时宣传解释，群众误解有意不办，使我们大走访的成果打了折扣。今后，我们要坚持“两个不允许”：不允许发现不了问题，不允许发现问题解决不了不报告。解决不了的问题如不反映、不报告，也要承担同样的责任。

五是进一步完善督查机制，做到奖惩兑现要快。要确保完成全年的目标任务，必须强化过程控制，对照路线图、时间表、责任人，采取周督办、旬督查、月重点督查督办等方式，加大督查密度、强度，以督查倒逼工作落实。要围绕重点工作进行督查督办，做到重点工作推进到哪，督查督办就跟进到哪。要加大明查暗访力度，促进各项工作坚决办、立即办。要把督查督办的主战场放到发展的第一线，在项目工地、施工现场进行督查点评，好的当即表扬、给予加分，差的通报批评、给予扣分，年终计入考评总分。

总之，为了缩短与发达地区的差距，我们干什么事情都必须坚持“快”字当头，像“千里马”那样往前奔，绝不要像“乌龟”那样慢慢爬。这里需要特别强调的是，我们讲“快”字当头，又必须“好”字为先，以快促好，始终做到工作上求“快”，结果上求“好”。好与快相统一，就是要做到合法高效，还要防止陷入这样的误区：一说依法，办事就慢慢吞吞；一说高效，就不按法律程序乱办事。必须明确，让你快，绝不是让你去违法，高效之后不合法，不是一个合格的公务员；强调合法，也不是让你用合法的借口来放慢，依法了效率慢，也不是一个称职的公务员。

三、落实重在作风，必须以刚性手段倒逼

面对十分繁重的发展任务，能不能决战决胜，能不能快见成效，说到底还是在落实、还是在作风。我们要以一流的作风，刚性的手段，树立赛场相马、竞争选马的鲜明导向，弓f导各级各部门把工作抓到位，把实绩干出来。

一要抓考核，给实绩“亮分”。干得好不好，表现行不行，实绩说了算。今年，我们创新完善了考核方式，建立了“4+X”考核模式，即：市直目标绩效、县域目标责任、省级开发区和扩权强镇目标评价等四大类综合考核；招商引资、综治维稳、计划生育等一系列专项考核，目的就是要用结果来说话、用实绩来评判，考出导向、考出压力、考出责任。在导向上，就是要把市委、市政府的重大工作部署，转化为实绩指标，做到中心任务是什么，就突出考核什么；重点要求什么，就突出考核什么。在内容上，突出“在省内争先进位、对标苏北平均水平”两项硬指标，引导各级部门拉高标杆，争上游创一流。在结果运用上，实行“三个挂钩”，即：与干部面子挂钩、与位子挂钩、与票子挂钩，真正让实干的实惠，有为的有位，吃苦的吃香。

二要抓监督，让干部“亮相”。把评判权、监督权交给服务对象和群众。今年我们将以“十百千万”评议活动为手段，在媒体上组织开展领导干部公开述职、公开承诺；在机关和窗口单位继续开展“评优评差”；在社会上公布重点工程、重大项目、重要工作进展情况，就是要通过“直播、亮相”，接受社会各界监督，让干得好的很光彩，干不好的丢面子。在这里，我代表市委、市政府重申：凡是要求领导干部做到的，常委、副市长首先要做到，我和江山同志带头做到；凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求普通干部做到的，班子成员首先要做到。

三要抓追究，用问责“亮剑”。问责是抓效能最有力的手段。在这里，我再次强调，市委、市政府定下来的规矩、部署了的工作，各级各部门必须不折不扣执行，否则，就要厉行问责，并坚决做到“三转、四不”，“三转”就是，由重视“过错问责”转向重视“无为问责”，由“以对个人问责为主”转向“以对单位问责为主”，由“事后追究问责”转向“事中从小从严从关爱问责”；“四不”就是，责任追究不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设过渡地带、不讲客观理由，真正做到在抓责任中检验干部、锻炼干部、使用干部、处理干部。

我们每一名干部都要懂得：怕麻烦不抓事，最终会误事，结果更麻烦；怕碰钉子不揽事，最终事事碰钉子，结果事事干不成；怕吃亏少干事，最终一事

无成，结果会吃大亏；怕得罪人不敢管事，结果讨好了少数人，最终得罪多数人；怕丢选票当老好人，不敢得罪少数人，结果工作没成绩，最终丢了位子。各级纪检、组织部门都要明确：凭实绩用干部、以发展论英雄，让上的服众、下的服气，真正把广大干部状态提上去、作风强起来，真正把方方面面的注意力引导到发展上、聚焦到行动中。

总之，当前我们机遇在握，重任在肩，全市上下一定要坚定信心，强势提升机关效能，强力推进大干快上，奋力夺取“十二五”开门红!