党代会报告解读

第一篇：党代会报告解读

党代会报告解读

抢抓机遇 抢先发展

【内容提要】当前，我市正处在全面提升新型工业化、新型城镇化和农业现代化水平的关键时期，也处在全面建设小康社会的攻坚阶段。上饶能否实现发展新跨越，今后五年至关重要。我们一定要保持清醒头脑，做到科学分析、正确判断。

抢抓机遇

从外部环境来看，经济全球化、一体化的趋势明显，产业转型方兴未艾，科技创新孕育新的突破。

从内部情况来看，虽然在过去的发展中，我们取得了长足的进步，但存在的问题也非常突出。我们既面临着做大经济总量与提升发展质量的双重压力，也面临着加快发展与更多惠及群众的双重任务。

抢先发展

全市上下一定要继续大力弘扬方志敏精神；一定要继续发扬上饶的优良传统；一定要继续坚持并不断完善正确的发展思路；一定要充分利用良好的基础。充分相信群众、依靠群众，坚持以发展凝聚人心，抢抓机遇，抢先发展，不折腾，不停顿，不彷徨，不保守，保持工作连续性，再攀事业新高峰。

今后五年发展的总体思路：以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市的目标，抓好与鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的三个对接，实施大开放、大产业、大城市、大交通、大物流、大旅游、大民生、大稳定的八大战略，全面加强思想政治建设、干部队伍建设、民主制度建设、基层组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的六项建设，努力建设经济发展、政治进步、社会和谐、文化繁荣、生态优美、人民幸福安康的新上饶。

今后五年的发展目标：全市生产总值达到2600亿元，人均生产总值达到6000美元；财政总收入达到350亿元；城镇化率达到50%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现翻番。

全面打造小康上饶、和谐上饶、幸福上饶

【内容提要】全面建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市，必须坚持科学发展观，在做大总量、做强实力的同时，更加注重推进经济发展方式转变，实现全面协调可持续发展；更加注重以人为本，保障和改善民生，促进社会和谐，不断赢得主动、赢得优势、赢得未来。

战略一：持续推进创新，全面实施大开放

坚持以开放促创新，为转型发展提供支撑。加大对创新的投入，逐步建立多元化的创新投入体系。加快重点领域的创新突破。特别要围绕特色优势产业，实施一批重大科技专项和重大科技工程。

坚持以开放促改革，为加速发展扫除障碍。巩固好市、县、乡政府机构改革，国有工业企业改革，医药卫生体制改革的成果；确保完成七大系统国有非工业企业的

改革；积极稳妥地推进事业单位分类改革，大力提高公共服务能力。

坚持全面扩大开放，为加快发展打造平台。加快与鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的全面对接，深化对外交流合作。

坚持以开放促创业，为全面发展增添活力。搭建好创业平台。通过规划建设创业园区、创业市场等创业基地，为全民创业提供多层次、多领域、多形式的载体。鼓励集群创业，培育壮大创业主体，发现并培养一批敢闯敢试的创业带头人。

战略二：加快转型升级，致力发展大产业

把发展大产业作为战略性任务来抓，加快推进新型工业化，大力促进产业转型升级；加快推进农业产业化，大力提高农业现代化水平。

进一步完善园区规划，重点推进园区基础设施建设，拓展园区规模，优化园区布局，提升园区承载力。力争上饶经济技术开发区和广丰工业园主营业务收入过千亿元，各县、市园区主营业务收入过百亿元。围绕增加产品附加值、延长产业链，重点做优做强有色金属、新能源、机电光学和新型建材四大主导产业。

立足农民增收、农业增效，坚持用标准化、特色化、品牌化理念发展农业，努力提高农业现代化水平。加快农业基础设施建设步伐，全面提高农业抵御自然灾害的

能力。推进伦潭水利枢纽项目实施，完成小二型水库除险加固、鄱阳湖万亩以上圩堤改造、中小河流治理等水利工程。加强耕地保护，落实强农惠农政策，稳定粮食生产。大力发展一批农业龙头企业，规划建设现代农业产业园。围绕优势产业，发展农产品加工业；继续推进优质农产品品牌的培育，提高产品附加值与市场竞争力。

战略三：促进城乡统筹，精心构建大城市

加快中心城区建设步伐。创新城市发展模式，加快推进中心城区与周边6个县城的对接。通过快速通道相连、绿色空间过渡、功能设施互补、产业分工协作，逐步实现中心城区与6个县城的协调发展，不断增强中心城市辐射带动能力。继续按照“做优老城区、做旺新城区、做靓三江区、做美城东区、做强开发区”的格局，按照民生类项目、基础设施类项目、基本功能类项目、社会事业类项目优先的原则，加快推进天然气入饶工程和中心城区引水工程等城建重大项目建设。

加快推进县城和重点镇建设。坚持规划先行、基础设施项目先行、优化美化人居环境先行、产业支撑并行的原则，加快建设，加强管理。抓好示范镇建设，完善设施，健全功能，引导规范农民建房。

大力推进新农村建设。实行村落连片推进和村镇联动，重点打造湖区、景区、郊区和高速公路、国省道、旅游公路和铁路沿线的新农村建设点，形成从“三区四线”向市域腹地梯次推进的新农村建设格局。

坚持把发展县域经济放在重要位置。通过统筹县域经济和区域经济的发展，力争五年内实现县县财政收入过10亿元，一半以上的县、市财政收入过20亿元。

战略四：推进基础建设，积极发展大交通

大力推进以交通设施为重点的基础设施建设，全面打造现代交通枢纽。支持完成杭南长高铁、合福高铁、皖赣铁路扩能改造和九景衢铁路等工程的上饶段建设；建成上饶高铁中心客运站和婺源、德兴、玉山、弋阳、五府山等5个高铁客运站，全力推进上饶火车站客货分设工程建设；建成上德高速公路，全力推进上万高速公路建设；完成环城一级公路、油墩街—瑞洪环鄱阳湖生态旅游一级公路、320国道上饶段一级公路改造、上德高速三清山挂线、上饶东西出口互通改造、中心城区到5个县城的快速通道等6项一级公路改造及相关配套工程；完成三清山机场建设；谋划布局建设鄱阳湖港务区。

战略五：依托区位优势，谋划发展大物流

抓住建设现代交通枢纽的机遇，推进物流产业大发展。大力发展交通运输业，努力推进综合运输体系建设，增强运力运能，规划建设物流产业园。加快各类集贸市场的改造和整合，大力发展专业批发市场和综合批零市场，加快引进一批国内外知名商贸物流企业入驻上饶。加强扶持，培育大型综合性物流企业。积极发展第三方物流，以商带工、工贸联动，打造便捷低成本物流通道。推进上饶—宁波“五定班列”常态化，扩大铁海联运范围，抓紧铁路口岸作业区建设，提高“无水港”服务水平，努力降低企业物流成本。

战略六：建设旅游强市，加快发展大旅游

五年内，力争接待境内外游客突破5000万人次，年均增长15%以上；实现旅游总收入360亿元，年均增长20%以上。加大旅游品牌创建力度，持续推进景区创A级工作。大力发展观光、休闲、度假等复合型旅游业，延伸产业链。加大旅游营销力度，做好旅游品牌宣传。推进旅游区域无障碍协作，融入长江三角洲经济区、海西经济区 和鄱阳湖生态经济区大旅游圈，把上饶打造成为华东黄金旅游线上的重要节点城市。加强与国际性旅游组织和世界旅游城市的联系与合作，加快把上饶旅游推向世界。

战略七：坚持以人为本，着力发展大民生

努力解决就业、就学、就医难题。积极做好就业再就业工作，加强就业指导，扩大就业规模，将城镇登记失业率控制在4%以内。

加快推进保障性住房建设。深化住房制度改革，稳步建设经济适用房，加快建设廉租房、公租房，积极改造“棚户区”，大力实施农村“危旧房”改造。五年内，建成保障性住房20万套以上，切实改善城乡居民住房条件。

加快完善社会保障体系。完善养老保险体系，加强失业保险、工伤保险和生育保险工作，完善社会救助体系，逐步提高城乡低保补助标准，积极发展新型养老服务事业，大力发展社会福利和慈善事业，加快福利院、光荣院和敬老院的建设。认真落实优抚安置政策。全面做好扶贫开发工作。

发展文化事业，提高文明素质。加强社会主义核心价值体系教育，积极实施文化惠民工程，大力发展公共文化事业。加强文化资源保护利用，加快发展经营性文化产业，改善群众文化生活条件。坚持每年改造建设一批惠及群众生活的小工程、小项目，方便居民休闲，提高生活质量。

发挥生态优势，实现经济发展与生态建设有机融合。大力实施“一大四小”造林绿化重点工程，全面推进绿色城区、绿色园区、绿色村庄、绿色通道建设。加强自然保护区、水源保护区等重点区域的保护。实施好“农村清洁”工程、饮用水安全工程、水土保持工程，不断改善城乡生态环境。落实生态保护治理责任，实施严格的节能减排责任制，保护人民群众的根本利益。

战略八：加强社会管理，确保实现大稳定

完善治理格局，形成管理合力。推广“万年经验”，完善市、县、乡、村（社区）“四级工作网络”，整合信访、维稳、综治、民生保障等群众工作资源，努力促进社会管理工作上水平。加快各类社会组织建设，积极发挥社会组织在排查化解矛盾、促进和谐稳定的作用。

创新工作方法，健全工作机制。完善接访下访工作机制。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通社情民意反映渠道。健全矛盾纠纷排查调处机制。构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作格局，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效化解社会矛盾。

强化安全管理，维护社会稳定。加强社会治安综合治理。大力推进“平安上饶”建设，不断完善治安防控体系。抓好安全生产，加强公共安全管理，积极推动应急救援体系建设 着力强化党的凝聚力、提高执行力、增强拒腐防变能力。

【内容提要】事业成败关键在党。必须坚持党要管党、从严治党的方针，坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，以改革创新的精神不断提高党的建设科学化水平。

关键词：加强理论武装和思想政治建设

【思路】保持党的先进性，必须始终加强思想建设。要加强理论学习。把学习当作政治责任，着力用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部的头脑，特别要突出对科学发展观的学习，做到真学、真懂、真信、真用。广泛开展“学习型党组织”创建活动，不断推进学习的规范化和制度化，确保学习取得实效。要通过学习，坚定理想信念。不断提高理论水平、政策水平和认识水平，廓清思想迷雾，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要理论联系实际。着力增强在先进理论指导下，解决实际问题的能力。学用结合，学以致用，破解实践中遇到的难题，真正体现先进政党的先进水平。

关键词：提高党的执政能力

【思路】必须持续加强班子建设、队伍建设和人才培养。在加强领导班子建设上，要高举旗帜，明确方向，全力打造政治坚定的班子，做到立场正确，头脑清醒；要敢为人先，善于攻坚，全力打造干事创业的班子，做到奋发有为，积极进取；要率先垂范，脚踏实地，全力打造勤政廉洁的班子，做到勤奋敬业，公道正派；要胸怀坦荡，和谐共事，全力打造团结协作的班子，做到步调一致，奋发向上，齐心协力推进发展；继续鼓励支持青年干部到基层、到实际工作一线，接受实践锻炼。进一步加强优秀党外干部、妇女干部和少数民族干部的培养选拔使用工作。

关键词：保持党的生机活力

【思路】以民主集中制为核心，进一步加强党的民主制度建设。要坚持和完善党的领导制度，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步改革和完善党的领导方式和执政方式。发展党内民主，进一步完善党内情况通报制度，积极稳妥推进党务公开。实行党的代表大会代表任期制，切实保障党员主体地位和民主权利。理顺集体领导与个人分工负责的关系，形成分工明确、权责对等、密切配合、运行高效的分工负责机制。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，健全常委会议事规则和决策程序，健全并落实重大决策报告制度。不断完善党内民主决策机制，努力营造科学决策、民主决策的氛围。

关键词：进一步加强基层党组织建设

【思路】党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要抓住主要问题。着力解决部分农村基层组织软弱涣散、社区党支部建设相对滞后、“两新”组织建党覆盖面不全、机关党支部建设不规范、行业党支部作风建设不实等问题。要突出实践特色。深入开展创先争优活动，深化“三级联创”、“三培两带两服务”等基层党组织工作方法、活动形式，推进基层党建工作，进一步构建城乡统筹基层党建新格局。要强化党员管理。认真落实党员教育培训发展规划，做好在农村基层、城市社区、非公有制经济组织、社会组织等各领域的党员发展工作。切实加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，加强对流动党员的管理和服务，充分发挥党员先锋模范作用。

关键词：进一步加强作风建设

【思路】加强作风建设，要站稳群众立场，维护群众利益。必须牢记宗旨，善待群众。用感恩之心，对待群众；用真诚之心，贴近群众；用宽容之心，感动群众；用无私之心，服务群众，真心实意地为群众掌好权、谋好事。

加强作风建设，要突出改进机关作风，加强效能建设。坚持工作重心下移，优化政务环境，增强服务能力，第一时间回应群众愿望、第一时间处理基层诉求、第一时间办理企业需要，提高办事效率，让群众信得过、看得起，增强公信力。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题整顿的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

加强作风建设，要确保政令畅通，狠抓工作落实。必须严明纪律，严格要求，进一步增强大局意识、全局意识，坚决做到令行禁止，上下一致、言行一致、步调一致。

大力倡导敢于负责、勇于担当的责任意识，把加快上饶发展作为自己的使命和职责，努力去创造、去奋斗、去拼搏。要强化监督，把工作任务、责任等层层分解，监督到事，落实到人。

关键词：进一步加强党风廉政建设

【思路】全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。扎实开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，积极推进廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，不断增强领导干部廉洁自律的自觉性。加强制度建设，强化权力监督，严格落实 “三重一大”事项集体决策制度，确保权力规范运行、正确行使。旗帜鲜明反对腐败，加大查办案件工作力度，严厉查处领导干部滥用职权、贪污腐化和失职渎职等违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

第二篇：重庆市第五次党代会报告解读

重庆市第五次党代会报告解读

总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，为推进中国特色社会主义现代化建设事业提供了科学理论指导和行动指南，是我们全部工作的总遵循总指导。

今后五年

我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

全市工作的指导思想是：

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实总书记视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，扎实贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施五大功能区域发展战略，统筹城乡区域协调发展，强化改革、开放、创新动力支撑和法治保障，坚定不移推进全面从严治党，全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，努力让城乡居民生活更加美好。

奋斗目标是：

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程；全市一体化发展取得重大进展；加快建成城乡统筹发展的国家中心城市。

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，必须立足战略定位、把握综合定位、细化功能定位。

战略定位是：

西部大开发的重要战略支点

“一带一路”和长江经济带的联结点

综合定位是：

建设

生产力布局优化

各功能区域协调联动

综合服务功能完善

战略支撑作用凸显

城乡统筹发展的国家中心城市

功能定位是：

建设

产业实力强、要素集聚力强、城市竞争力强、区域带动力强的长江上游地区经济中心

建设

创新引领、品牌支撑、集群发展、绿色环保的国家重要现代制造业基地

建设

特色功能突出、要素配置高效、竞争优势明显、服务体系完善的国内重要功能性金融中心

建设

开放协同、人才集聚、创新生态良好自主创新能力强的西部创新中心

建设

互联互通、功能齐备、发展环境优良、开放型经济体系完善的内陆开放高地

建设

绿色发展、生态安全、城乡共美、人与自然和谐的美丽山水城市

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，必须努力在以下方面取得新进展：

经济发展实现新跨越

民主法治建设不断加强

文化软实力显著增强

人民生活水平持续提高

生态环境更加优美

力争到2030年前后，初步建成繁荣发展、包容开放、人文荟萃、充满活力的现代化国际大都市。

第三篇：四川省第十一次党代会报告解读

四川省第十一次党代会报告解读

在省委外宣办和省政府新闻办举行的解读省第十一次党代会精神首场新闻发布会上，有记者问：省第十一次党代会绘就了四川未来发展的宏伟蓝图，如何确保党代会的决策部署不折不扣落到实处?

“一分部署，九分落实。”省委副秘书长、省委新闻发言人唐文金回答简练，他进一步向与会记者阐明，省委认为，现在的关键是把蓝图一步一步变为美好现实。

抓落实是当前关键。唐文金介绍，在此方面，总书记教导我们要用钉钉子精神抓落实。贯彻总书记的指示要求，省委一直强调和坚持“一心为民，干在实处”。“这些年，省委一直把抓落实与作决策摆在同等重要位置。”唐文金说，决策前，组织开展深入调查研究，谋定而后动。决策后，雷厉风行推动落实，特别是建立了一套抓落实的责任体系，形成了一套抓落实的工作机制。列出清单、挂图作战，“清单制+责任制”等，具有新时期抓落实的工作方法特色。“尤其是大家都知道，省委带头、几套班子齐上阵，到任务最重的地方、到最困难的地方去推动工作、解决问题，齐心协力推动中央大政方针落实，推动省委决策部署落实。”唐文金说。

“下一步最重要的是必须把准正确前进方向，坚定用总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，推动党代会重大部署落地落实。这是省委对各级党组织、广大党员干部提出的总的要求。”唐文金介绍，贯彻落实党代会精神，省委已经作出一系列部署。在省第十一次党代会闭幕会上，王东明同志提出始终保持清醒头脑，始终保持战略定力，要求广大党员干部不要沉浸在既往的胜利喜悦中，而要去迎接新的”赶考”，去征服新的”雪山草地”，清醒坚定地朝着既定目标再出发、再前进。省委十一届一次全会上，新一届省委提出在五个方面作表率，既是向全省人民的郑重承诺，又是对各级党组织和广大党员干部的明确要求。十一届省委第一次常委会会议，在研究加强自身建设的同时，对贯彻落实党代会精神作出了部署。

接下来把党代会精神的学习宣传贯彻同推动当前工作相结合，省领导带队深入联系市州和基层，深入贫困县贫困村，上下联动开展专项督导，督促推动稳定经济增长、脱贫攻坚、全面深化改革、汛期防汛减灾和生态环境保护等当前工作，将学习贯彻的成果转化为推动四川改革发展稳定的实际成效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

第四篇：宁夏回族自治区第十一次党代会报告解读

宁夏第十一次党代会报告解读（上）

中国共产党宁夏回族自治区第十一次代表大会上，自治区党委书记张毅代表自治区党委向大会作报告。报告共分十个部分。

一、过去五年工作的回顾；

二、今后五年的奋斗目标；

三、突出主题主线，推进经济科学发展、跨越发展；

四、着力保障和改善民生，让全区各族人民共同过上幸福生活；

五、推动文化大发展大繁荣，建设全区人民美好精神家园；

六、扎实推进生态文明建设，努力构建“两型社会”；

七、大力推进改革开放，不断增强科学发展的动力和活力；

八、加强和创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境；

九、推进社会主义民主政治建设，巩固发展民族团结、政通人和的政治局面；

十、全面加强党的建设，为建设和谐富裕新宁夏提供坚强保证。

报告第一部分，回顾了我区自第十次党代会以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全区各族人民全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成了自治区第十次党代会确定的目标任务，谱写了经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的新篇章。

报告第二部分提出，到2020年，宁夏与全国同步进入全面小康社会，是中央的要求，也是全区各族人民的共同愿望。我们这一阶段的奋斗目标是：建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会。今后五年，是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的关键时期。报告在肯定成绩的同时，指出我们前进道路上还有许多矛盾和问题，同时分析了我们面临的严峻挑战和难得机遇，进而提出了全区工作的指导思想和奋斗目标。

指导思想：

今后五年，宁夏全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓进取，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以改革开放和科技创新为动力，大力实施沿黄经济区发展战略和中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略，切实促进社会和谐稳定，扎实推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面加强党的先进性、纯洁性建设，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。图说报告：

重点提示

大会的主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全区各级党组织和广大党员，团结带领各族各界干部群众，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。

奋斗目标：到2020年总体上实现全面建设小康社会的目标要求，力争经济社会发展的主要指标达到全国平均水平，部分民生指标达到全国上游水平；力争实现全区地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资等“五个翻番”，基本公共服务均等化水平、人民群众生活水平、全民思想道德素质、社会管理水平、生态环境建设水平、党的建设科学化水平等“六个明显提升”。

数说报告

2011年与2006年相比，主要经济指标均实现翻番。全区地区生产总值达到2060.8亿元，增长1.8倍，增速连续4年高于全国平均水平。

220亿：完成财政一般预算总收入371.4亿元，增长2.4倍，其中地方财政一般预算收入220亿元，增长2.6倍。

2.7倍：5年来全社会固定资产投资1648.5亿元，增长2.7倍。

8：特色优势农业规模扩大，粮食总产实现“八连增”。

85%：基础设施日趋完善，高速公路通车里程达到1306公里，85%的行政村通硬化路。

6：县域经济发展势头强劲，进入西部百强县的县(市)由1个增加到6个。

成就辉煌

过去的五年，是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期之一。

要求和愿望：到2020年，宁夏与全国同步进入全面小康社会，是中央的要求，也是全区各族人民的共同愿望。

和谐富裕：进一步加强各民族大团结，增进宗教和顺，崇尚诚信友爱，促进公平正义，保持社会稳定，建设生态文明，努力实现人与人和谐相处、人与自然协调发展。

进一步推进科学发展、跨越发展，大幅度减少贫困人口，大幅度提高城乡居民收入，开创富民兴区新局面。

今后五年的奋斗目标：全面完成“十二五”规划目标任务，力争实现“五个翻番”、“六个提升”。“五个翻番”即：2016年与2011年相比，全区地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争翻一番，地方财政一般预算收入和全社会固定资产投资翻一番；“六个提升”即：基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众生活水平明显提升，全民思想道德素质明显提升，社会管理水平明显提升，生态环境建设水平明显提升，党的建设科学化水平明显提升。

存在的问题：发展不足仍然是我区的基本区情，经济总量小，山川发展不平衡，资源环境约束加剧，生态依然脆弱，保持经济持续较快发展的任务艰巨；自主创新能力不强，产业层次较低，转方式、调结构的任务艰巨；城乡居民收入偏低，基本公共服务水平不高，扶贫开发任务重、难度大，保障和改善民生的任务艰巨；影响社会和谐稳定的因素较多，基层基础工作比较薄弱，保持社会稳定的任务艰巨；制约科学发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在，对外开放水平较低，解放思想、改革创新的任务艰巨；个别基层党组织软弱涣散，一些干部精神懈怠、能力不强、作风不实，消极腐败现象时有发生，加强反腐倡廉建设，保持党的先进性、纯洁性的任务艰巨。我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，认真研究解决存在的问题并切实加强相关方面的工作。

七个必须：五年来的实践，我们深刻体会到，做好宁夏的工作，必须坚决贯彻执行党中央的决策部署，从宁夏实际出发，创造性地开展工作；必须狠抓发展这个第一要务不放松，抢抓机遇、加快发展；必须不断解放思想、深化改革、扩大开放，增强发展的动力与活力；必须坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；必须巩固发展民族团结进步的好形势，与时俱进地做好民族宗教工作；必须牢记稳定是经济社会发展的基本前提，维护稳定的工作丝毫不能放松；必须始终坚持党的领导，不断提高党的建设科学化水平，着力增强各级党组织的凝聚力和战斗力，为各项事业发展提供坚强保证。

两大战略：今后五年，我们要努力实施好沿黄经济区发展战略和中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略。加快沿黄经济区发展，把沿黄经济区建设成为全区产业集群发展的重要载体、扩大对外开放的重要引擎、统筹山川发展的重要支撑。扎实推进中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚，大力支持中南部地区不断增强自我发展能力，努力实现科学发展、跨越发展。

机遇大于挑战：今后五年，我们在前进的道路上既面临着严峻挑战，也面临着难得机遇。总的看，机遇大于挑战。只要我们坚定信心，团结拼搏，凝心聚力，不动摇、不懈怠、不折腾，建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标就一定能够实现！漫画报告：

塞上风光惹人醉：现代服务业提档增速，旅游业迅速发展，金融服务水平进一步提升，现代物流业加速发展。

安得广厦千万家：保障性住房建设、塞上农民新居和农村危窑危房改造加快推进。

黄河金岸美如画：沿黄经济区成为国家主体功能区18个重点开发区域之一，并列入国家“十二五”规划。着力打造“黄河金岸”，沿黄城市带形成一定规模，宁南区域中心城市和大县城建设全面展开，特色小城镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进。

免费午餐惠学子：中南部地区农村义务教育学生营养改善计划顺利实施，全区所有县(市、区)均实现教育强县目标，直播卫星公共服务户户通工程全面完成。

健全保障安民心：社会保障体系日臻完善，统筹城乡居民基本医疗保险、社会养老保险制度实现全覆盖，建立了高龄老人、孤儿最低养育和残疾人津贴制度。

宁夏第十一次党代会报告解读（下）

主要任务及具体措施

纵览报告

报告第三至十部分，围绕“建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会”这一重大目标任务，具体阐述了今后5年我区必须做好的一些具体工作。分别是突出主题主线，推进经济科学发展、跨越发展；着力保障和改善民生，让全区各族人民共同过上幸福生活；推动文化大发展大繁荣，建设全区人民美好精神家园；扎实推进生态文明建设，努力构建“两型社会”；大力推进改革开放，不断增强科学发展的动力和活力；加强和创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境；推进社会主义民主政治建设，巩固发展民族团结、政通人和的政治局面；全面加强党的建设，为建设和谐富裕新宁夏提供坚强保证。

报告指出，建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须加快转变经济发展方式，扎实推进科学发展、跨越发展，努力保持高于全国平均水平的经济增速，进一步提升发展质量和效益，不断夯实富民兴区的物质基础。必须坚持为民导向，深入实施民生计划，加快贫困群众脱贫致富步伐，大力推进基本公共服务均等化，让全区各族人民共享改革发展成果。必须深入实施文化强区战略，为我区科学发展、跨越发展提供强大精神动力和文化支撑。必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断增强可持续发展能力，为建设西部生态安全屏障做出更大贡献。

报告指出，建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，还必须继续解放思想，坚持深化改革，不断扩大开放，努力拓展发展新空间、构筑竞争新优势。必须把稳定作为第一责任，把加强和创新社会管理摆在重要位臵，为经济社会发展创造良好环境。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，共谋发展、共创伟业。要大力加强党的先进性、纯洁性建设，把执政能力建设作为党的建设的根本，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

重点提示

未来5年，宁夏必须牢牢把握的一项重大使命，就是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步实现全面小康社会。这是时代的要求、人民的期望和使命的重托，涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，既是为实现全面小康目标打下决定性基础的必然要求，也是我们必须长期为之奋斗的不懈追求。

图说两会

数说两会

两场硬仗

实施中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略，要打好生态移民和扶贫攻坚两场硬仗。一方面，通过生态移民等攻坚工程，解决35万不宜生存、不宜发展群众的脱贫致富问题。要按照既定部署，进一步统筹推进新村建设、产业培育、公共服务等各项工作，切实把工作做实做细，确保移民群众搬得出、稳得住、逐步致富奔小康。另一方面，立足实际，加大力度，整体推进，解决其他65万贫困群众的脱贫致富问题。

一个大城市

按照“把宁夏作为一个大城市来规划建设”的理念，加快沿黄城市带建设，提升“黄河金岸”建设的层次和水平，发挥银川中心城市的龙头作用，发展完善石嘴山、吴忠、中卫等沿黄骨干城市功能，努力形成西部重要的城市群。

三大千亿投资计划

坚持做大增量与提高质量并重，资源开发有效利用与可持续发展并重，提升传统产业与壮大新兴产业并重。把新型工业化作为产业优化升级的主攻方向，着力实施“三大千亿投资计划”，进一步强化工业经济的主导作用。

两型社会

建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断增强可持续发展能力，为建设西部生态安全屏障做出更大贡献。

三个离不开

牢牢把握“两个共同”主题，认真贯彻民族区域自治法，加快少数民族聚居地区经济社会发展。扎实推进民族团结进步教育，使“三个离不开”思想深深扎根于各族群众心中。深入开展民族团结进步创建活动，努力建设民族团结模范自治区。

100多万

解决好中南部地区100多万贫困人口的贫困问题，既是艰巨的发展任务，也是重大的民生工程。

五湖四海

坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认和善于维护团结稳定的干部选拔上来。

两个务必

大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。大兴批评和自我批评之风，提高民主生活会质量，增强党内生活原则性和实效性。

十八大

今年是我国发展进程中具有重要意义的一年，我们党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会，完成好今年的各项任务十分重要。我们要以只争朝夕的精神，恪尽职守，再接再厉，努力做好改革、发展、民生、稳定各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

精彩片段

农民变市民

大力发展一批基础好、有特色、吸纳人口能力强的小城镇，统筹好城镇化的速度、质量和水平。切实解决影响农民进城的就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等实际问题，促进农民变市民。

文化“走出去”

深入实施文化惠民工程，开展文化强市、县创建活动，加快构建公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。加大文化遗产保护力度，传承发展民族区域优秀文化。大力实施文化精品工程，打造更多具有宁夏特点、国家水准的精品力作，积极推进文化“走出去”。大力培养基层文化人才和文化拔尖人才。

“退”出新天地

坚持保护优先，巩固扩大退耕还林(草)、封山禁牧成果，加强湿地资源保护和利用。扎实推进全国防沙治沙综合示范区建设，加快沙产业开发与利用。大力推进沿黄城市带绿色景观长廊、贺兰山东麓生态产业长廊、中部干旱带防风固沙长廊和六盘山生态保护长廊等建设，促进全区整体生态环境进一步好转。

不断扩大开放

深化与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流合作，高质量办好中阿经贸论坛，努力争取建设内陆开放型经济试验区，把宁夏建成国家向西开放的重要窗口。进一步深化与欧美、日韩等国家和港澳台地区经贸交流，不断提升对外开放的层次与水平。

团结稳定是福

团结稳定，是我们过去取得巨大成就的重要保证，也是我们努力实现与全国同步进入全面小康社会的基本前提。全区各级党组织和广大党员及各族各界干部群众，都要以实际行动维护团结稳定，反对分裂**，为巩固发展民族团结、宗教和顺、社会稳定的好形势做出积极的贡献。

加强党的基层组织建设

全面推进农村、社区、机关、学校、企业等基层党组织建设，加强基层党组织带头人队伍建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强非公有制经济组织和新社会组织党的建设，努力实现党组织和党的工作全覆盖。巩固深化创先争优活动成果，推动创先争优常态化、长效化。提高发展党员质量，健全党员教育、管理、服务机制，关心爱护老党员、生活困难党员和基层干部。

加强反腐倡廉

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严明党的政治纪律，加强对中央和自治区重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对党员领导干部的监督，认真落实廉洁从政各项规定，规范权力运行。推进体制机制创新，加强源头预防。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。加大查办违纪违法案件工作力度，对腐败案件发现一起坚决查处一起，决不姑息，切实维护党纪国法的严肃性。

漫说报告

风清气正促和谐：进一步营造风清气正的发展环境，鼓励探索，支持创新，形成敢于干事、敢于担当、敢闯新路的浓厚氛围。

文化繁荣全民乐：建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须深入实施文化强区战略，为我区科学发展、跨越发展提供强大精神动力和文化支撑。

生态移民拔穷根：通过生态移民等攻坚工程，解决35万不宜生存、不宜发展群众的脱贫致富问题，让全区各族人民共享改革发展成果。

教育发展要均衡：加大教育投入，增加优质教育资源，办好人民满意教育，积极发展学前教育，实现全区乡镇中心幼儿园全覆盖，促进义务教育均衡发展。

农村医疗保健康：加强农村三级医疗卫生服务机构和城市社区医疗卫生服务体系建设，全面保障基本医疗服务和基本公共卫生服务。

第五篇：淮安市第六次党代会报告解读之一

倍加珍惜难得机遇 奋力开启崭新征程 ——淮安市第六次党代会报告解读之一 编者按：在刚刚闭幕的中国共产党淮安市第六次代表大会上，市委书记刘永忠代表中共淮安市第五届委员会作了题为《抢抓新机遇 再创新辉煌 为加快建设富庶美丽幸福新淮安而努力奋斗》的工作报告。为进一步深化广大干部群众对《报告》的理解，更好地学习贯彻落实党代会精神，推动工作深入开展，本报从今天起，陆续推出党代会报告解读文章，供广大读者参考。

市委书记刘永忠在《报告》中指出：“在推动科学发展、加快建设苏北重要中心城市进程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美丽幸福新淮安。”

加快建设苏北重要中心城市是省委省政府对淮安发展的战略定位。2006年，省第十一次党代会就提出了把淮安建设成为苏北重要中心城市的要求，体现了省委省政府对淮安发展寄予的殷切厚望。这次市党代会召开前，省委省政府以文件形式出台了《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》，标志着淮安苏北重要中心城市建设正式上升为省级战略，进入了全面加快实施的重要机遇期。《意见》对淮安加快苏北重要中心城市建设提出了明确的指导思想和发展目标，并结合淮安实际提出了“六个加快”的主要任务，为淮安今后发展指明了方向。《意见》中既安排了省财政专项支持资金，又从产业发展、基础设施建设、生产要素供给、县域经济发展、社会事业发展、人才

队伍建设等六个方面出台了具体支持政策，针对性强、涉及面广、含金量高、拉动力大。

正如市委书记刘永忠所说，省委省政府对淮安的支持，不仅是一口可供直接使用的“水缸”，更是一口可以深度挖掘的“水井”，将为淮安发展源源不断地提供资源和动力。更为重要的是，省委省政府对淮安发展的重视和支持，进一步增强了全市人民建好周恩来总理家乡的荣誉感和使命感，激发了全市上下加快发展、跨越赶超的热情，这种无形的精神力量是我们的最宝贵财富。

苏北重要中心城市建设涵盖经济社会发展各个方面，关键在于提升城市的要素吸引力、产业集聚力、市场竞争力和区域带动力。《报告》对淮安苏北重要中心城市建设进行了科学定位，即在长三角一体化、江苏沿海开发、苏北全面振兴加快推进的区域发展总体格局中，经济社会发展必须更好更快，城市地位作用和辐射带动功能必须更高更强，尽快成为引领区域经济活动的龙头、集聚整合资源要素的枢纽和社会服务、文化发展、生态建设的高地。这一目标定位，是市委市政府根据省委省政府部署要求，顺应中心城市发展规律，基于淮安自身发展实际提出的，充分体现了科学发展、积极进取、勇于争先的精神。近年来，通过深入实施构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游“五大建设”，全市综合实力跨上新台阶，城乡面貌发生新变化，人民生活实现新改善，为建设苏北重要中心城市打下了良好基础。但是，我们也要清醒地看到，淮安的发展依然是低基数的快增长、低水平的快提升，在全省经济版图中依然处于次发达地区，城市综合实力、地位作用和集聚辐射带动能力与苏北重要中

心城市的要求相比还有较大差距。特别是当前，苏北五市竞相发展的态势日趋激烈，省委省政府“一市一策”支持苏北发展，使得各地均有着极为难得的重大个性化机遇和集聚外部资源要素的特殊政策优势，对加快淮安苏北重要中心城市建设带来了严峻挑战，如果稍有懈怠就会在新一轮发展竞争中处于劣势。我们应当倍加珍惜难得历史机遇，更加奋发有为、奋力拼搏，加快把淮安建设成为名副其实的苏北重要中心城市，向省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷。

建设苏北重要中心城市，是统领未来一段时期淮安发展的总战略，是需要全市上下长期为之奋斗的目标。在去年底召开的市第五次党代会第五次会议和今年初召开的市人代会上，市委市政府凝聚全市上下智慧制定出台了“十二五”发展规划，提出了“实现经济发展水平和人民幸福指数同步提升”的总体要求和“总量翻一番、财政超千亿、建成生态市、全面达小康”的奋斗目标。未来五年，我们既要确保“十二五”发展规划和“1+4”发展目标的全面完成，保持决策的权威性和连续性；也要积极策应省委省政府支持淮安加快苏北重要中心城市建设的新机遇，与时俱进赋予发展目标新的内涵，更加体现决策的科学性和时代性。这次市党代会在既定目标和思路的基础上，结合苏北重要中心城市建设实际，突出把增强实力、做优环境、改善民生作为主攻方向和战略重点，提出了建设受人尊敬、令人向往富庶美丽幸福新淮安的更高目标。建设富庶美丽幸福新淮安，是一个全面发展和进步的综合目标，既是中央关于经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”现代化建设格局和省委省政府提出的贯彻“六个注重”、实施“八项工程”决策部署在淮安的创造性落实和具体实践，也是建设苏北重要中心城市的三个方面重要支撑。富庶，体现了经济

建设的目标，就是要到2015年全市经济总量在2010年基础上实现翻番，财政总收入突破千亿元，人均GDP超过8000美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达28500元和12900元，实现强市与富民相统一，全面增强苏北重要中心城市的综合经济实力；美丽，体现了城市建设的目标，包含生态和文化建设内容，就是要到2015年城市化率提高到55%以上，历史古城、文化名城、生态水城、工业新城特色充分彰显，农村环境面貌明显改善，在苏北率先建成全国生态市，形成健康向上的公众心态、和谐友爱的社会关系，塑造富有独特魅力的城市外部形象和体现时代特征的内在人文精神，使淮安成为宜业宜居之地；幸福，体现了民生发展的目标，包含政治和社会建设内容，就是要到2015年亲民淮安建设水平明显提升，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，公共服务能力不断增强，政治社会大局和谐稳定，群众合法权益得到切实尊重和保障，最终使广大群众过上更加美满、更有尊严的生活，进而增强群众对苏北重要中心城市的认同感。

宏伟的蓝图已经绘就，崭新的征程已经开启。历史将会证明，任何艰难险阻、任何挑战风险，都阻挡不了淮安人民奋勇前进的步伐，建设富庶美丽幸福新淮安、早日建成苏北重要中心城市的目标一定能够实现，周恩来总理家乡的明天一定会更加美好。（本报特约评论员）