关于进一步做好支农支小服务的工作意见

第一篇：关于进一步做好支农支小服务的工作意见

关于进一步做好支农支小服务的工作意见

各信用社、分社、联社各部：

为进一步提升孝昌联社的经营能力、核心竞争力及可持续发展能力，夯实发展的基础，对“三农”及小微企业提供优质的金融服务，现就进一步做好支农支小服务提出如下工作意见，请各信用社（部）认真贯彻执行。

一、坚定宗旨不动摇，努力打造支农服务主力银行 服务“三农”始终是孝昌联社发展的根基，任何时候支农方向不能变、支农市场定位不能变、服务“三农”的宗旨不能变。因此，各信用社（部）要有高度的紧迫感和责任感，毫不动摇地做好支农服务工作，通过支农抢占市场、扩大规模、加快发展，牢牢把握农村金融市场的主导地位。总体目标是：涉农贷款增量高于上年，增幅高于全部贷款平均增幅；涉农贷款户数、余额、当年增加额要占当地金融机构的80%以上，努力把孝昌联社打造成支农服务的主力银行。

（一）、强化营销措施，全面对接“三农”经济体 各信用社（部）要深入开展“进村入户”调查建档活动，动员客户经理进村入户，全面调查农户、农村经营大户、专业合作组织和涉农企业，摸清农村各类客户经营情况和资金需求情况，从中筛选优质客户，有的放矢的做好对接营销。

一是对接传统农户，做到支农联系卡全覆盖。对所有农户发放支农联系卡，公布贷款流程、贷款产品、联系电话，做到不漏一户，实现支农联系卡全覆盖。对有资金需求、有经营项目、有还款来源、诚实守信的农户，要积极进行支持。

二是对接农村经营大户，做到调查建档全覆盖。对所有经营大户逐户上门调查，摸清情况，调查建档面要达到100%。积极推行由农产品收购企业、农商对接企业为农村大户贷款提供担保 的方式，帮助他们扩大生产。对在本地从事规模种养殖业，与各行社有三年以上信贷关系，诚实守信的农村经营大户，可用“农保贷”、“商贷保”积极给予支持。

三是对接农村专业合作组织，做到合作洽谈全覆盖。落实专门营销责任人，对农村专业合作组织逐户上门调查，商谈合作事宜，建立合作关系，力争到2012年末洽谈合作面达到100%，符合条件的资金需求组织及其成员支持面达100%。

四是对接涉农龙头企业，做到建立服务关系全覆盖。对省级、市县级涉农龙头企业逐户承包，省级涉农龙头企业由联社主要负责人挂帅营销，市县级涉农龙头企业由分管领导和信用社（部）负责人挂帅营销，实行一对一的跟进，全面与其建立贷款、存款、结算、咨询等金融服务，力争到2012年末，对全县18家涉农龙头企业完成全部的调查建档工作，建立金融服务关系面达100%。

（二）、完善和创新支农产品，缓解农村贷款担保难 一是推行“循环贷”。对农户贷款，只要是从事种养业、诚实守信的，在做好调查筛选的基础上，继续推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法，发放循环贷款，节约办贷成本。

二是推行“权利贷”。创新和完善农村土地承包经营权、山林承包经营权、水域滩涂承包经营权和股份合作社股权等农村权利抵押贷款，拓宽农村抵押资产范围。

三是推行“集群贷”。以涉农龙头企业为核心，对其上下游客户进行调查摸底，符合条件的，采取保证、联保、抵押等多种方式进行批发授信、集中放贷，拓宽客户源，提高服务面。

四是探索“信用社+保险+农村经营大户”模式。加强与保险公司的沟通和衔接，推动保险公司对农村经营大户进行全程保险，有效分解农村大户贷款风险。

五是探索“信用社+财政补贴+农村客户”模式。对有固定财政补贴的农村种养大户、涉农龙头企业、农村科技企业，根据补贴金额情况和经营情况核定贷款额度，支持其做强做大。

（三）、改进和完善服务，提高支农金融服务水平一是推进电话银行“村村通”工程。加快转账电话银行的铺设力度，力争到2012年底全县所有行政村至少布设一台“卡乐付”转账电话或至少安装一台POS机，实现村村通，每个村让农户足不出村就能享受方便、快捷的金融服务。

二是落实“四个一”包村服务制。继续持之以恒地抓好一村一块支农服务公示牌、一户一张联系卡、一人一本工作日志、一月一张监测表的“四个一”包村服务制，夯实支农服务基础。

三是深入开展阳光信贷。继续做好“六公开”、“零费用”，“强监督”为核心的阳光信贷服务，促进合规办贷、高效办贷、廉洁办贷。真正让信贷服务在阳光下运行。

四是推行小额农贷服务“110”。支农客户经理在接到农户贷款申请后，原则上应在1个工作日内到现场办理贷前调查手续，符合条件的约定时间到各信用社（部）立据提款，不符合条件的给予合理解释，把信贷服务窗口搬到老百姓家门口。

（四）、落实领导责任，全力推进支农服务工作

一是落实领导支农负责制。联社主要负责人对支农工作负总责，是辖内支农工作推动情况、目标任务完成情况、风险控制情况的主责任人。其他班子成员对包片挂点的信用社（部）支农工作负有推动、督导和检查责任。信用社（部）负责人的绩效工资主要与辖内贷款到期回收情况、违规情况、风险控制情况挂钩，奖优罚劣，切实增强领导做好支农服务工作的责任心。

二是办好支农服务示范点。联社班子成员要分别联系1个基层行社、1家龙头企业、1个村组和5家农户，定期了解他们的

生产经营状况、资金需求情况，解决信贷支农服务中的困难和问题。要把示范点办成了解农村基本情况的信息点、支农服务的模范点、支农创效的增长点和创建“信用工程”的带头点。

三是加大考核问责力度。要优化考核指标，将涉农贷款的户数、金额、产品、服务及风险控制进行量化考核，并与绩效工资、职务晋升、单位评先挂钩。对当年没有完成支农目标任务的，单位评先“一票否决”，信用社（部）负责人坚决撤换。

二、提高认识，努力打造小微企业的“伙伴银行” 所谓小微企业，是小型企业、微型企业和个体工商户的统称。小微企业金融服务是指向小微企业及其业主提供存款、结算、财务咨询和500万元以下贷款等综合性的金融服务。小微企业金融服务的主要目标是：从2012年起，小微企业贷款户数、贷款额度每年增幅达到45%左右，力争2至3年的时间，市场份额占当地金融同业第一位，小微企业金融产品的市场竞争能力、风险控制能力和金融服务水平得到明显提升。

（一）、全面加大小微企业市场营销力度

一是明确市场定位和营销目标。各信用社（部）要因地制宜，根据当地产业发展状况，将符合国家产业技术政策、创新水平较高、市场竞争力较强、预期经济和社会效益较好的技术创新和科技成果转化项目作为营销的重点。各信用社（部）要结合实际，制定切实可行的小微企业营销年度任务目标，并将任务逐项分解，严格考核，确保目标顺利实现。

二是深入开展“五进”活动。各信用社（部）社要持续深入地开展“进园区、进社区、进街道、进协会、进企业”活动，积极通过职能部门找客户、通过园区找客户、通过专业市场找客户、通过门面找客户、通过商会源头找客户、通过社区找客户、通过核心企业找客户、通过专业组织找客户，不断细分客户市场，扎

实开展调查摸底，建立支持项目库，逐户落实营销责任人，制订营销时间表，有的放矢地开展分类营销。

三是切实提高营销质效。各信用社（部）要结合辖内小微企业特点，创新营销方法，提高营销质效。要将小微企业“三品”（法人代表人品、产品、抵押品）、“三表”（水表、电表、税务报表）等信息作为客户营销的重要补充依据。将法人代表诚实守信、产品市场竞争力较强的小微企业作为营销重点，要通过对“三表”的分析验证，掌握企业准确、真实的信息，有效解决信息不对称问题，提高营销工作效率。

（二）、加大小微企业金融产品的创新和运用

联社要结合小微企业资产结构和现金流特点，加大金融产品的创新和运用，打造“小微企业成长工程”系列产品。

一是推广“商贷通”周转贷款。向能够提供商用房或二套以上住房抵押的小微企业主授予一定授信额度，一次性办理最高额抵押，在最高抵押限额内周转循环使用。

二是推广“金梧桐”创业贷款。积极加强与财政、社保部门的合作，争取专项担保基金，加大对自主创业阶段的小微企业及其业主的支持力度。

三是推广“金纽带”联保贷款。积极引导难以提供合格担保物的小微企业及其业主组建联保小组并缴纳联保基金，通过“综合授信、多户联保、单户定额、责任连带”的原则给予信贷支持。

四是创新和完善“链式”融资模式。以核心企业为依托，围绕上下游小微企业，根据客户的不同需求和产业链客户之间的联系紧密程度，积极探索生产链融资、贸易链融资、市场链融资、行业链融资等模式，扩大小微企业支持面。

五是创新和完善存款和中间业务产品。加大对存款产品的研发和引进，通过对存款利率、期限、计息方法、提款方式、附加

服务等构成要素的重新组合，推出符合小微企业特点的存款产品。积极拓宽小微企业代理类和结算类业务，加快开办票据业务、证券业务、理财业务，积极满足小微企业个性化的服务需求。

（三）、健全拓展小微企业金融业务的经营机制

一是进一步完善激励约束机制。各信用社（部）要依据小微企业客户类型、业务品种等，实行差别化的产品计价，严格按月考核，按月兑现，充分调动员工积极性。对由于意外事故、自然灾害等不可抗力造成的贷款风险，实行尽职免责。对违规发放贷款的，要严格按规定进行责任追究。

二是建立充分覆盖风险的利率定价机制。按照“弱担保高利率，强担保低利率，退出客户高利率，竞争客户低利率”的原则，差别化确定小微企业贷款利率浮动幅度。对竞争性客户、信贷往来多年的优质存量客户、符合综合贡献度管理指标的授信客户以及低风险担保客户，可实行利率优惠政策，培育一批优质小微企业客户群体。

三是积极推行押品内部评估制度。对小微企业提供的押品，根据市场行情和一般生活常识即能判断价值的；市场交易价格比较透明、通用性强、流动性好的；押品价值明显高于贷款额度，双方对押品价值能达成一致意见，且抵押人愿意全部用于担保的；押品购臵成本透明、价值稳定，双方对押品价值能达成一致意见，押品变现后足以覆盖全部风险的，可积极采用内部评估方式进行价值评估，减轻小微企业评估负担，提高服务效率。

（四）、切实提高小微企业金融服务水平

一是推行“四专”服务制。一是形成专业机构。各信用社（部）要切实加强小微贷款的服务功能，逐步转变为小微贷款（含农户贷款）的专业机构，建立小微企业金融服务中心；二是公布服务专线。各信用社（部）要设立小微企业服务专线，指定专人接受

客户的电话咨询和需求申报；三是指定服务专员。对客户经理分片包户，对小微企业需求由专员上门服务，提高服务的针对性；四是建立专项服务卡。对小微客户联系方式、经营情况、贷款情况、贷后回访情况及重大事项进行记载，及时调整服务措施，实现金融服务的专业化和精细化。

二是建立小微企业辅导制。联社要确定两名信贷业务熟、工作能力强的员工专门从事小微企业的辅导工作。通过实地调研会诊、召开银企座谈会、宣传国家金融政策等多种形式，为小微企业提供财务顾问、信贷咨询、经营诊断等方面的辅导，帮助小微企业加强治理结构建设、规范经营管理行为。要建立小微企业辅导工作登记台账，对每次辅导工作开展情况做好登记。

三是扎实推进“阳光信贷”。要深入推进以“八公开”、“八严禁”、“零费用”和“强监督”为核心的“阳光信贷”工作，切实加强履职监督，严格责任追究，坚决杜绝办贷过程中的吃、拿、卡、要等行为，真正做到廉洁办贷，高效办贷，切实提高金融服务水平。

四是提升科技服务水平。加快网上银行、电话银行、手机银行等服务系统的宣传。依托“小康卡”存贷合一的功能，积极将小微企业信贷产品与“小康卡”有机结合，提高客户申贷、用贷的快捷度，提升服务效率。

（五）、加强小微企业专业服务队伍建设

一是建立专业服务团队。各信用社（部）要从现有的信贷人员以及新招聘的人员中，选拔一批业务水平高、责任心强，适合小微企业信贷营销和管理的人才充实到小微企业服务岗位上，形成专业化的小微企业服务团队，建立一支敬业、专业、尽职的小微企业金融服务队伍。

二是加强持续业务培训。各信用社（部）按周组织开展小微

企业业务集中培训，督促客户经理加强日常学习。对小微企业服务中存在的突出问题，各信用社（部）要及时进行收集整理，集中解决，不断提高服务的规范性。

三是逐级落实领导责任。联社主要负责人对辖内机构支持小微企业工作负总责，其他班子成员负责对包片挂点的基层行社支持小微企业工作进行推动、督导和检查。各信用社（部）负责人的绩效工资要与辖内小微贷款的户数、金额、产品、服务及风险控制进行量化考核，并与职务晋升、单位评先挂钩。对小微贷款不增反降的单位评先实行“一票否决”，信用社（部）负责人坚决撤换。

三、明确工作要求，提高工作成效

（一）统一思想，高度重视。各信用社（部）务必充分认识到做好支农支小金融服务既是履行社会责任、落实信贷支持实体经济发展的需要，也是不断提升农信社社会形象，增强社会影响力的需要。要通过有效营销、持续创新、优化服务，与“三农“及小微企业建立起持久、健康、稳定的合作关系，不断提升“三农”及小微企业市场占有率，增强合作的密切度。

（二）明确目标，落实责任。各信用社（部）要对今年的支农支小工作目标细化分解，层层落实，并出台推进支农支小的考核办法和实施细则，将全员的绩效工资和职务晋升等与支农支小工作任务完成情况直接挂钩，奖优罚劣，调动全员工作积极性。

（三）找准方向，突出实效。各信用社（部）要结合当地特点，深入市场，深入客户，找准支农支小业务发展方向，选择优质客户，制定工作实施方案，狠抓落实，一抓到底，抓出实效。

（四）抓好典型，以点带面。各信用社（部）要及时发现在各项工作开展过程中涌现出的典型事例和先进经验，并认真总结，加以推广，以点带面推动全县支农支小业务的快速发展。

第二篇：打造支农支小特色银行

深化“支农支小”“进中求稳” 确保鉴湖支行持续平稳健康和谐发展

同志们：

今天我们在这里召开工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻总行会议精神，紧密联系鉴湖支行实际，认真总结2011年工作，安排部署2012年主要任务。下面，我代表鉴湖支行向大会作工作报告。

一、2011年工作情况

2011年是“十二五”开局之年，面对复杂的国内外形势，我行紧紧围绕总行工作会议精神，践持“一条道路、两场革命”战略构想，全力打造“支农支小”特色银行的工作目标，精实管理、创新创和、持续超越，各项业务保持了平稳健康发展的良好态势。

截止2011年12月末，我行存款余额 万元，新增存款 万元，全年日均存款 万元，新增

万元；贷款余额

万元，新增贷款

万元，其中农户贷款余额

新增

万元；小企业贷款余额

万元，新增

万元；发行丰收贷记卡 张，小额贷款卡 张，一卡通 张；全年国际业务结算量

美元。

回顾2011年工作，我行坚持业务经营与内控管理相结合的工作方针，回避风险，增加效益，取得了良好的工作成绩。

（一）在业务经营上取得某些突破，风险回降，效益增加

1、加大信贷支农支小投放力度。一是全面启动信贷增量扩面工程，在严控 新增存货比的情况下，全力帮扶小微企业，保障小微企业资金投放，至2011年末，我行500万元以下的小企业贷款 户，余额 万元，占贷款总额的%，其中农户贷款新增 户，金额

万元；小企业贷款新增 户，金额

万元。二是深入开展村级金融服务体系建设，截止2011年末，我行共建立农村金融服务联络站 个，建立农户档案 户，充分发挥了农村自报公议组织的作用，做到村村有站点，村村有贷款。

2、“走千家、访万户”活动有成效。一是营销丰收缴费“一卡通”实现开门红，通过深入各村、社区设摊现场签约，截止2011年末，共签约“一卡通”客户 户；二是发放小额贷款卡 张，达到小额贷款卡覆盖率 %；三是营销丰收贷款卡 张；四是抓好结算帐户增量扩面工程，吸收小微企业、缴税帐户、水电费缴纳帐户、证券第三方存管帐户等结算性存款，全年新增结算帐户 户，单位代扣帐户 户，证券第三方存管帐户 户。

3、继续化解存量风险，缓解风险隐患。一是加强不良贷款监测预警，严格贷款审查，继续实行不良贷款质询制度，“一户一策”制订回降计划，同时对重大风险客户进行追踪分析。二是加大不良贷款处置力度，积极关注事态变化，动态掌握情况，参与政府协调，并及时提起诉讼，保全资产。2011年我行共化解不良贷款 户，金额 万元。

（二）在内控管理上进一步健全，凝聚力增强

1、开展员工认真学习各项规章制度，真正做到有章可循。全年共处罚相关责任人 人次，累计罚款 元。

2、开展检查辅导工作，规范操作，定期与不定期的对各网点的现金和重要空白凭证等进行检查，全年共检查 次；坚持强休和轮岗制度，全年共轮岗 人，强制休假 人，切实防范会计财务风险。

3、切实做好案件防范工作，从源头上防范操作风险。进一步落实安全保卫工作责任制，与各网点负责人签订案防工作责任状，以此保障支行安全运营。

4、继续推进我行“精品网点建设”，提升服务质量，实行业务“一柜通”，有效解决了客户重复排队的问题。

二、2012年总体要求与重点工作

针对总行提出的“扎根农村、深入社区、服务小微、抢占市场”的策略目标坚持“支农支小”的特色定位，对照自身实际，我行要不断深化“支农支小”，“进中求稳”，实现各项业务健康快速发展。

（一）2012年我行工作目标：截止2012年底，我行各项存款达到 亿元，比年初增加 亿元，日均存款达 亿元，比年初增加 亿元；各项贷款余额达 亿元，比年初增加 亿元；国际结算量 美元，新增开户数 户；贷记卡发卡新增 张，社保卡发卡 张，“一卡通”新增签约 户； POS机刷卡消费额 万元。全力清收落实不良贷款，实现“双降”。提升内控管理水平，全年实现安全运营。

（二）2012年工作重点

根据上述工作目标，2012年我行重点抓好五方面工作。

1、抓好四大业务，提升经济效益（1）存款稳步增长。（2）有效信贷投放。（3）大力拓展中间业务

（4）大力拓展国际业务及网上业务

2、防范四大风险，提升内控水平

第三篇：咸宁市进一步支持做好统计调查工作意见

各县、市、区人民政府，市直各部门，咸宁经济开发区：

为了认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于支持做好统计调查工作的意见》（鄂政办发〔2011〕73号）文件精神，进一步加强统计调查能力建设，提高统计调查数据质量和服务水平，使统计调查工作更好地为全市科学发展、跨越发展服务。经市人民政府同意，结合我市实际，现就进一步支持做好统计调查工作提出如下意见：

一、进一步提高做好统计调查工作重要性的认识

（一）统计调查系统是政府统计的重要组成部分。随着经济社会的发展，政府决策科学化进程的推进，统计调查的范围不断扩大，内容日益丰富，目前已涵盖了城乡居民收入和支出、消费者价格指数、生产者价格指数、房地产价格指数、农作物播种面积、主要农产品产量、规模以下工业和服务业增加值、农村贫困监测、农民工监测、退耕还林监测、畜禽监测、企业景气指数、城镇低收入居民基本生活费用价格指数等常规调查和组织工作满意度、文明城市测评和党风廉政建设等重大专项调查以及临时性单项快速调查。

（二）统计调查数据是政府科学管理的重要基础信息。统计调查系统在为中央和省提供调查信息的同时，也为地方各级党委、政府科学决策提供了大量翔实的基础数据、基本情况，同时也为核算地方生产总值提供价格指数依据，为综合评价经济社会发展状况提供相关基础资料，是量化经济社会发展进程，认识市情、县情的重要渠道。

二、支持统计调查系统进一步加强能力建设

（三）维护统计调查制度的权威性，确保统计调查工作的独立性。国家统计局统一的制度方法是统计调查工作的行为准则，全市统计调查系统必须严格执行，不断提高制度方法的执行能力；由统计调查系统承担的各项调查任务，由统计调查系统独立组织调查，独立上报调查结果，并对调查数据采集、审核、评估、上报和发布实行严格的监督，确保统计调查数据真实、准确。

（四）严格调查网点管理。调查网点是调查数据的源头，其代表性与数据真实性对总体推断十分关键。各级政府和有关部门要做好调查工作宣传和调查点、调查户的思想工作，加大行政支持力度，落实调查补贴，提高调查对象的配合度。抽中调查点、调查户不能随意变动，确需调整的必须按程序报批。

（五）加强辅调员队伍建设。支持统计调查系统配齐、配强调查网点的辅调员队伍，承担统计调查任务的乡镇办统计人员为辅调员，每个调查点或10户调查户选配1名辅调员，负责协调和落实本辖区的统计调查业务工作；加大对辅调员的业务培训力度，落实必要的待遇，确保完成各项统计调查任务。

（六）大力提高信息化水平。支持统计调查系统信息化建设，加快改善市、县统计调查系统的技术装备水平，建立联网直报系统和办公自动化系统。

（七）加大统计执法力度。广泛开展《统计法》、统计调查目的、意义的宣传，使调查对象明白接受统计调查是《统计法》赋予的法定义务，提高其接受调查的自觉性。要严格执行《统计法》，任何单位和个人不得以任何方式干扰调查对象提供真实可靠的统计调查数据和统计调查工作的开展。同时，加大统计执法力度，对拒报、瞒报、虚报、迟报统计调查资料的调查对象和篡改、干扰统计调查数据的违法违纪行为，坚决予以查处。

（八）进一步提高统计调查数据质量。统计调查系统要进一步明确责任，加大工作力度，确保调查数据来源可靠，真实可信。执行统计调查数据下管一级制度。密切和市、县级统计局的关系，明确工作职责与任务，建立重要数据协调机制，实行数据共享。

（九）不断提高统计调查服务水平。要不断创新统计服务方式方法，提高进度分析的及时性和专题分析的针对性，重点围绕市委、市政府的中心工作和经济社会发展、民生改善等问题开展调查研究，提高分析研究水平。

三、切实加强对统计调查工作的领导

（十）加强对统计调查工作的业务指导。各地、各部门要把统计调查工作纳入政府序列进行管理，明确分管领导，定期听取工作汇报，及时研究解决统计调查工作中的突出问题，落实统计调查改革的各项措施。

（十一）支持统计调查队伍建设。进一步支持统计调查系统领导班子建设，把统计调查系统干部纳入地方干部交流、调配、培训等予以考虑；加强对调查队辅调员队伍建设工作的领导，在人员和经费方面给予必要的支持。

（十二）改善统计调查工作条件。要将统计调查的发展规划、信息化建设、装备水平、办公条件等纳入相关规划中予以统筹安排，支持统计调查系统改善办公用房、交通工具、数据处理设备等工作条件，提高统计调查工作效率。

（十三）切实保障统计调查业务经费。各地、各部门要保障辅调员和记账户补贴按时足额到位，所需经费列入财政预算，由统计调查系统直接、及时、足额按季度发送到调查对象手中；今后根据城乡居民收入水平和经济发展情况逐年适当提高补贴标准。对专项调查所需

经费，根据调查规模给予必要支持。统计调查系统要严肃财经纪律，加强财务管理，按照专款专用、厉行节约的原则，合理安排使用各项业务经费。

二〇一一年十月十四日

第四篇：进一步加强老年工作意见

四川省人民政府关于

进一步加强老龄工作的意见

川府发〔2007〕19号二○○七年三月十九日

我省老龄工作在各级党委、政府的高度重视和有关部门的积极支持下有了很大发展。但是在养老医疗保障体系建设、为老服务设施建设、老龄工作组织建设、道德建设、舆论宣传方面仍存在一些薄弱环节。为切实贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神，开创我省老龄工作新局面，现就进一步加强老龄工作提出以下意见。

一、认清形势，增强做好新时期老龄工作的责任感和紧迫感

2005年，我省60岁以上的老年人已达1126万人，占总人口的12.87%，80岁以上高龄老人达115万人。老龄人口基数大、“未富先老”是我省人口老龄化的显著特点。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，对完善养老、医疗保障体系，对加强政府社会管理和公共服务职能，对发展老年文化、教育、卫生、体育事业都提出了新的更高的要求。各级人民政府要进一步强化老龄工作意识，积极解决当前老年人的养老、医疗、服务等实际困难和问题，让广大老年人共享经济社会发展的成果，真正体验到社会主义制度的优越性。进一步建立健全老年社会保障体系，完善有关政策法规，加快公共老年服务设施、服务网络建设，为适应老龄工作奠定坚实的物质基础和制度基础。

二、加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人基本生活

坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，逐步建立健全适合省情和实现可持续发展的基本养老保险制度。增加各级财政对养老保险基金的投入，逐步做实基本养老保险个人账户，加快提高统筹层次，完善市（州）级统筹。从法制上规范和防范养老保障风险，完善多层次的养老保险体系，确保基本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险制度覆盖面，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作，力争在3年内将城镇非公有制企业及其职工全部纳入基本养老保险范围。进一步完善企业职工基本养老保险制度，发展企业补充养老保险，鼓励有条件的企业建立企业年金制度。加快机关事业单位养老保险制度改革步伐。将城市贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，逐步提高保障标准，做到应保尽保。要按照建设社会主义新农村的要求，继续发挥土地养老保障作用，积极探索建立与农村经济社会发展相适应、与其他保障措施相衔接的农村社会养老保险制度。着力推进被征地农民养老保险工作，研究农民工养老保险办法。认真落实农村五保供养工作，完善供养制度，提高供养标准，拓宽服务范围，坚持集中供养和分散供养相结合的原则，不断提高集中供养率。进一步完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村老年人纳入最低生活保障范围，逐步提高救助标准。重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。稳步推进农村部分计划生育老年家庭奖励扶助制度，完善运行机制。坚持和完善高龄老人长寿补助制度，逐步提高百岁以上老年人的长寿补贴金标准。

三、建立健全老年医疗保障体系，不断提高救助能力和服务水平

进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，积极开展城镇居民基本医疗保险制度试点工作，逐步扩大基本医疗保险制度覆盖面，让医疗保险制度能够惠及老年人。继续推进新型农村合作医疗制度建设，进一步扩大试点范围，确保2010年实现基本覆盖全省农

村居民的总体目标。各级地方财政要进一步加大支持力度，做好农村贫困老年人参加新型农村合作医疗或大病救治的补助工作。切实加强离休干部医疗保障工作，完善离休干部医药费保障机制。医疗机构应采取继续教育等措施不断提高医务人员的专业技术能力和救助水平，强化服务意识，提升服务水平，为老年人就医提供方便。建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，及时主动为社区老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系。

四、加快老年福利设施建设，大力发展老龄产业

“十一五”期间要加大对老年社会福利设施建设的投入，多渠道筹集资金，新建和改建一批以老年人为主要对象的老年活动场所和社会福利设施。2010年，大中城市和县（市、区）要新建或改（扩）建1至2所老年活动中心，平原地区、丘陵地区乡镇、街道应建立老年活动室，盆地周围山区、少数民族地区的镇要力争建立老年活动室，鼓励、帮助村（社区）建立老年活动站。农村老年人的文化体育活动场所应纳入社会主义新农村建设中统筹安排解决。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，逐步形成为老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、紧急救援、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等的综合性服务网络。在大中城市试点建设“爱心护理院”，逐步实现90%以上大中城市和县（市、区）城区建立1所以城乡养老为重点的综合性社会福利服务中心的目标。鼓励支持乡镇街道多渠道筹措资金，建立代养、寄养老年人的综合服务场所。根据社会需要和老年人自愿的原则,引导老年人特别是老年专业技术人员和老干部、老专家从事关心教育下一代、科技开发、信息服务以及维护社会治安、参与社区建设等社会公益活动。充分利用现有设施着力加强乡镇中心敬老院基础设施建设，不断完善服务功能，逐步开展自费代养业务，扩大服务范围。在老年福利设施的资金和项目安排上重点向农村倾斜。

积极推进老年服务社会化，制定优惠政策措施，吸引社会资本进入养老服务产业，鼓励和扶持社会力量兴办老年福利服务设施，推出适合老年人特点的精品旅游线路和服务产品，开发适合老年人的金融、理财、保险等其他服务项目。积极引导民间资本投入老龄事业发展，力争2010年末，大中城市和老年人口较多的县（市、区）建设1所示范性老年公寓。

五、加大执法力度，切实保障老年人的合法权益

加强《老年法》的宣传教育工作，增强全社会自觉维护老年人合法权益的法制意识。认真开展执法检查，加大执法力度，严厉打击诈骗、伤害、遗弃、虐待老年人等侵害老年人合法权益的严重违法行为，坚决取缔和打击损害老年人身心健康的邪教组织和愚昧迷信活动。“十一五”期间，各级人民政府要适当安排资金用于老年法律援助和法律服务组织建设，鼓励社会各界关心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助网络体系，抓好社区、乡镇法律援助工作站建设，保证老年人获得高效、便捷的法律援助服务。司法部门对侵犯老年人合法权益的案件要优先立案、优先审理、优先执行，使老年人的合法权益得到及时有效保障。对拒绝赡养或虐待父母的行为,依法追究法律责任。

认真制定落实老年人优待政策，加强监督检查。老年人进入旅游景点、博物馆、纪念馆等场所时要继续落实好门票减免优惠政策。公交客运部门要为老年人乘车提供方便。依法规范老年人的社会集资行为，农村老年人在承担筹资筹劳方面要酌情给予照顾。各级人民政府在实行百岁及百岁以上老人人均每月不低于100元长寿补贴金的基础上逐步建立为90岁以上老年人发放长寿生活补贴制度。研究制定70岁以上老年人免费乘座城市公交车、城乡贫困家庭老年人去世的丧葬殡仪服务费用减免的政策。要将贫困纯老

年人（户）优先纳入廉租房保障范围。贫困老年人进入老年大学（学校）学习，学费应予减免。

六、积极推进老年文教体育事业发展，不断丰富老年人精神文化生活

各级文化体育部门要把老年教育、文化和体育纳入部门发展规划。努力加大老年教育投入，加强现有老年大学(学校)建设，提高教学质量。鼓励和引导社会力量投资老年文化和体育事业，兴办各类老年学校。尚未建立老年大学的市（州）和县（市、区），“十一五”期间应兴办1所老年大学。鼓励支持有条件的乡镇（街道）、村（社区）开办老年学校，力争2010年末全省老年学校在现有基础上增加500所。加强对老年农民的农业技术培训，把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进社会主义新农村建设。制定完善相关政策法规，规范老年文化市场，倡导基层文化的创新发展，创作优秀的老年题材作品。建立健全基层老年文化体育组织，组织开展经常性的基层老年文体活动。加强农村老年文化建设，积极组织送文化下乡活动，丰富农村老年人的精神文化生活。

七、加强道德和法制建设，强化全民敬老养老助老的道德意识

坚持集中宣传教育与经常性宣传教育相结合，积极整合社会资源，充分发挥部门职能优势，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开办老年专栏、开设老年节目、办好老年刊物和街头板报、组织文艺演出、开展“敬老宣传月(周)”活动等形式大力宣传老龄工作方针政策和法律法规，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务。积极开展社会互助，倡导扶老助困和志愿者服务活动。大力弘扬中华民族敬老养老助老的传统美德，积极开展家庭美德教育，及时宣传敬老先进典型，营造生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。

八、加强老龄工作组织建设，适应人口老龄化发展需要

县级以上老龄工作委员会是本级政府主管老龄工作的议事协调机构。各级人民政府要根据老龄事业发展的需要切实加强组织领导，进一步健全各级老龄工作委员会及其办事机构，保证必要的工作条件。老龄办作为民政部门代管机构和老龄委的办事机构要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用。民政部门主要负责人要认真履行老龄办第一责任人职责，切实抓好工作落实。老年人口较多、工作任务较重的镇（街道）要进一步加强管理服务工作。对从事老龄工作的干部队伍要积极加强培训，不断提高其政治素质、政策水平和业务能力。有计划地做好老年群众组织负责人的能力培训工作，强化规范化管理，充分发挥其作用。

九、明确任务，齐抓共管，努力开创老龄工作新局面

老龄工作是政府工作的重要组成部分，各级人民政府要把老龄工作列入重要议事日程，及时研究解决老龄工作遇到的新情况、新问题。按照公共财政的要求，加快建立老龄事业发展经费投入自然增长机制，保障老龄事业发展经费和必要的工作经费。通过开展创建敬老模范县（市、区）、敬老模范乡（镇、街道）、敬老模范村（社区）和老龄工作先进单位这个载体，进一步明确老龄工作目标和任务，建立健全老龄工作责任制，做到任务分工到部门，经费落实到项目。涉及老龄工作的部门要把老龄事业作为一项重要内容纳入工作规划，及时研究制定具体的政策措施并督促抓好落实。省级部门对省级财政用于发展老龄事业的经费要足额使用，不得另作他用。各级人民政府和有关部门要积极研究应对人口老龄化对策，将公共老年服务设施纳入社会事业发展规划统筹安排，合理规划，推进老龄事业与其他社会事业同步发展，确保老年人与其他社会群体共享经济社会发展成果。

第五篇：关于进一步加强工会工作意见

市供销社党委

关于加强社属各单位工会工作的意见

社属各单位党委（党总支）：

为深入贯彻落实科学发展观，认真执行《工会法》等法律法规，进一步加强市供销社系统工会能力建设，充分发挥工会的桥梁和纽带作用，调动职工参与民主管理、民主监督的积极性和创造性，推进市供销社系统民主政治建设，促进全系统的改革、发展和稳定，根据市委《关于进一步加强新时期工会工作的意见》，结合市供销社系统实际，就加强工会工作提出如下意见：

一、充分认识新时期工会工作的重要意义，切实加强和完善党对工会工作的领导

工会工作是党的群众工作的重要组成部分，加强党的领导是做好工会工作的根本保证。社属各单位党委（党总支）要从政治和全局的高度，切实加强对工会工作的领导和支持。

社属各单位党委（党总支）要有一位负责同志分管工会工作。要把工会工作列入重要议事日程，针对一些涉及职工利益的重大问题，及时进行研究，党委（党总支）每半年至少听取一次工会工作汇报，及时解决工会工作中遇到的问题。社属各单位党政领导要支持工会依照《工会法》和工会章程独立自主、创造性地开展工作，努力形成党委领导、行政支持、工会运作、各方配合的工会工作新局面。市社党委在考核社属各单位工作时，将把工会工作列入 1

考核内容。各单位要按照工会章程和上级有关文件精神，配备好工会干部。工会主席的人选，由市社党委同上级工会充分协商取得一致意见后提名推荐。届中变动工会主席需经各单位工会委员会讨论，并征得上级党委和工会的同意。

要加强各单位基层工会干部的选拔和培养。要选拔那些政治素质好、热爱工会工作，具有丰富的工作实践，管理能力强，善于做群众思想工作，敢于为群众说话办事，热心为职工服务的同志担任工会干部，要把工会干部纳入后备干部培养计划之中。加强对工会干部的培训。要把学习“三个代表”重要思想、科学发展观、工会工作基本理论知识和有关法律法规列为主要培训内容。

要重视发挥工会的参与作用，支持工会参与重大改革方案的制定，协调工会与行政组织之间的关系。在研究涉及职工切身利益的重大问题时，应吸收同级工会负责人参加。工会负责人也应在广泛深入调查的基础上，积极准确地反映职工的意见，并做好信息沟通和群众中的宣传工作。

各单位应按照《工会法》等有关规定及时足额向工会拨缴经费，并根据工会各项活动的需要提供场地、设施经费等方面的支持。

各单位工会要及时将工作计划、工会活动方案和上级工会指示精神向同级党政请示、汇报，自觉接受党的领导，主动争取行政的支持。工会要尊重和支持行政负责人依法行政，维护行政领导行使正确的决策权，教育职工遵守国家的法律法规和本单位的规章制度，动员、组织职工努力完成本单位的各项工作任务。

二、建立健全工会工作新机制，全面履行工会四项基本职能各单位工会要全面履行维护、建设、参与、教育四项社会职能，努力创新工作机制。要了解掌握新情况，研究新问题，积极探索工会工作新的载体、途径和方法。

维护职工的合法权益是工会的基本职责。各单位工会要做到维护职工合法权益与维护市供销社系统整体利益相统一，及时反映广大职工的意见和呼声，敢于和善于维护职工经济、劳动和健康权益，保障职工的民主权利。工会要主动协助党政做好协调工作，引导职工自觉增强主人翁责任感和使命感，树立大局意识，正确处理国家、集体和个人三者利益关系；努力为职工释疑解惑，化解矛盾，引导职工支持并共同促进市供销社各项事业的发展。工会要围绕市供销社中心工作，协助党政抓好职工队伍的职业道德建设，开展群众性精神文明建设活动，引导职工在遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献”的公民道德规范的同时，开展创建“创新型、学习型、服务型、节约型”机关活动。工会要把加强对职工的教育，提高职工队伍素质作为重要职责。要以“三个代表”重要思想为指导，采取多种形式开展爱国主义、集体主义、社会主义的教育活动，引导职工树立正确的世界观、人生现、价值观，不断提高职工的思想道德素质。

各单位工会坚持为职工办实事，热心为职工排忧解难，使“送温暖”活动经常化、制度化。要适时开展各类健康文体活动，增强职工身体素质。要支持女职工委员会的工作，维护女职工的合法权

益，并根据女职工的特点开展工作，大力推进精神文明和家庭文明建设。

三、坚持和完善民主管理制度，切实保障职工的民主权利

职工代表大会是社属各单位职工民主管理的基本形式。实行职工代表大会制度，是贯彻党的十七大精神的具体要求，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现，是维护职工合法权益的法律手段。社属各单位要坚持和完善职代会制度，坚持每年至少召开一次职工代表大会。各单位工会作为职代会的常设工作机构，在各单位党委（党总支）领导下承办职代会的日常工作。要充分发挥其在职代会闭会期间讨论处理重大问题和检查督促作用。充分保证职工对各单位改革方案、发展规划、重要规章制度以及涉及职工切身利益的重大事项的审议权和对各单位领导班子的民主评议监督权，认真落实职代会代表提案。凡企业重大改革、改制、经营决策，不经职代会审议不能实施；凡企业收入分配、保险、福利、劳动保护等涉及职工切身利益的重大方案，未经职代会审议通过不能执行。

要坚持和完善厂务公开制度。各单位党政班子要从加强基层民主政治建设的高度上认识厂务公开的重要性，充分发挥工会在厂务公开中的作用，积极、主动地推进厂务公开工作。各单位工会要找准位臵，发挥特色，自始至终参与厂务公开的全过程，积极配合党政做好厂务公开工作。

四、加强工会自身建设，提高工会工作水平

各单位工会要加强对工会干部的培训，要加强学习党的工会工作理论和方针政策，社会主义市场经济知识、法律知识和科学文化知识，坚定理想信念，增强全局意识、创新意识，不断提高工会干部的素质和能力，努力建设一支朝气蓬勃、开拓进取，无私奉献、热心为职工服务的工会干部队伍。

各单位工会要认真收好、管好、用好工会经费。要严格财经纪律，杜绝违法违纪行为，工会经费的使用要接受工会经费审查委员会和上级工会的审计和监督。

各单位党组织可根据以上意见并结合本单位实际，制定实施办法。