我国牛羊生产存在的问题之一

第一篇：我国牛羊生产存在的问题之一

我国牛羊生产存在的问题之一 群体品质差，良种覆盖面低

中国荷斯坦牛，主要是利用荷兰的荷斯坦牛与当地牛杂交改良而成的，选育程度赶不上发达国家，主要表 现在平均产奶量低(美国平均8000kg，而我国仅有3000kg)。近年来，我国从美国、加拿大引进牛的胚胎、冻精、良种牛，改良中国荷 斯坦牛，提高优良基因的频率，优良种牛场的产量提高很快，平均产乳量6 000kg以上，上万千克的个体经常可以看到。但农产饲养 的奶牛改进很慢，有待进一步提高。中国的肉牛生产仍然依靠黄牛肥育和淘汰乳牛，与国际肉牛生产水平相差甚远。在我国黄牛肉改 中多采用世界著名的中 小型肉牛如海福特、安格斯、短角红。而这些品种在世界肉牛良种大型化的趋势下将会被逐渐淘汰，那么所 改良的肉牛如何与世界肉牛生产接轨?所以在肉牛生产良种化方面问题不少。要解决这一问题，肉牛育种就必须向中国黑白花牛育种 一样，引进世界著名大型肉牛品种与当地黄牛进行级进杂交，精心选育形成中国自己的大型肉牛良种，形成与世界接轨的肉牛生产体系。肉羊生产也是主要依靠普通绵、山羊及淘汰的细毛羊、奶山羊等，专用型肉羊品种的占有率很低，影响肉羊生产的经济效益。近年来随着世界养羊业结构的变化，我国也先后引进优良的肉用绵、山羊品种，对我国的绵、山羊进行改良，如德国肉用美利奴对我国的细毛羊改 良，使之由毛肉兼用向肉毛兼用方向发展，用萨福克、道赛特、夏洛来等羊对我国的粗毛羊改良，使其产肉性能提高很快，用布尔山 羊对我国的普通山羊、奶山羊进行改良，生长速度明显加快，产肉性能显著提高。经过科技工作者的不断努力，肉牛肉羊的产业化开 发、繁育体系、肥育体系的建立，肉牛肉羊生产良种的比例会不断提高。

第二篇：我国安全生产存在问题及对策

我国安全生产存在问题及对策

一、我国安全生产的现状

***、国务院高度重视安全生产。*的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。本届政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。安全生产工作任重道远。

（一）２００３年以来事故总量开始下降，反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。

（二）煤矿安全状况得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度较大。

（三）道路交通等重点行业领域安全生产得到加强，取得了明显成效。

（四）２００６年以来重特大事故明显减少。

（五）当前安全生产形势依然严峻，特别是2007年下半年以来连续发生湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等特别重大事故，造成严重损失。这些事故说明，一些地方和企业存在安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等严重问题，防范自然灾害引发事故灾难还存在薄弱环节，预警机制很不健全，事故总量仍然偏大，一些相对指标还比较落后，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转。其原因：一是部分企业安全生产主体责任不落实。二是一些地方安全监管力度层层衰减。三是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。

现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论。一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和问题，认清工业化进程中安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。

二、我国经济社会实现“安全发展”的必然趋势

安全生产是工业化过程中必然遇到的问题，先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，可划分为４个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。

安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。但“易发”并不必然等于事故高发、频发。

我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势。通过借鉴先进工业化国家的经验教训，可以取长补短、后来居上。

２００４年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产中长期奋斗目标：第一阶段：到２００７年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故均有一定幅度的下降。第二阶段：到２０１０年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到２０２０年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。

依据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的要求，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，首次把安全生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低３５％，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低２５％，这两大目标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率已纳入国家统计指标体系。

三、指导支撑我国安全生产工作的五个体系

(一)以“安全发展”为核心的安全生产理论体系

总书记在**政治局第３０次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在２００６年全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。*的十六届五中全会确立了安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，这些都构成了安全生产理论体系框架：

一是“安全发展”的科学理念和指导原则。

二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针。

三是“两个主体”和“两个负责制”。

四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。

五是用科技教育引领支撑安全生产。

六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。

(二)安全生产法律法规体系

２００２年国家颁布了《安全生产法》，标志着我国安全生产开始步入法制轨道。此外在《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。国务院相继颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等近百部行政法规。各地都制定出台了一批地方性法规规章。

(三)以１２项治本之策为内容的安全生产政策体系

国务院第１１６次常务会议决定：从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等１２个方面，采取一系列标本兼治、重在治本的政策措施。国务院有关部门相继出台了５０多部具体实施的规范性文件。

（四）安全生产控制考核指标体系

安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标４类、２７个具体指标构成。

（五）**和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系

国家层面上的安全管理职责格局是：在国务院领导下，国务院安全生产委员会为非常设机构，安全监管总局对全国安全生产实施综合监管。

在地方层面，到２００６年底，各省（区市）、各市（地）以及９２％以上的县级人民政府，已建立了专门的安全生产监管机构；全国共有监管人员约５．５万人。

“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系，已经形成并逐步完善。

四、当前安全生产的重点工作

２００７年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来***、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。

五、加强安全生产的对策

（一）深入贯彻落实“安全发展”科学理念和指导原则，健全完善考核奖惩、激励约束机制

要把安全发展作为一个重要理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。继续促进各地区、各部门切实落实“十一五”规划的安全生产目标、任务和措施。要教育各级干部，从坚持以人为本、执政为民，摆正安全生产与发展经济的关系，增强抓好安全生产工作的自觉性。要树立正确的政绩观，把安全工作绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的重要依据。从各级领导直到基层干部都要牢固树立重视安全生产的高度责任心，促使“两个主体”、“两个负责制”真正落实到位。严格安全生产责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者。

（二）狠抓煤矿安全这个重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战

影响我国煤矿安全的两大突出问题：一个是瓦斯灾害严重、重特大瓦斯事故多发；另一个就是小煤矿过多过滥、非法违法屡禁不止。针对这两大问题，国务院部署在全国开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。通过严格煤矿安全生产行政许可，厉行整顿关闭，全国第一阶段关闭非法和不具备安全生产条件煤矿５９３１处，第二阶段把关闭对象延伸到破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策等１６种矿井，计划关闭２６５２处，目前已基本关闭到位。

（三）开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，坚决防范遏制重特大事故

近期国务院办公厅下发通知，在重点行业领域全面开展隐患排查治理专项行动。这次专项行动既是安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，也是为十七大胜利召开创造良好安全生产环境的一项重大政治任务；既是防范遏制重特大事故反弹的断然措施，也是综合治理、标本兼治，提高企业安全保障和政府安全监管能力，建立长效机制之策；既是一项集中开展的专项行动，也是一项需要持续努力、常抓不懈的重要的基础性工作。要排查事故隐患，做到经常化、制度化，不留死角。对典型事故要深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。要深入开展专项整治，特别要紧紧盯住工作不力的地方和单位，确保整改到位。对隐患突出、不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。

（四）加强应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力

要加强预案工作，抓紧建立覆盖所有企业和基层单位的应急预案体系，搞好培训演练，落实预案责任和防范措施；加强三级安全生产应急救援机构建设；规范事故信息的收集、报送和处理，提高应急能力和事故处置效率；加强各部门、各地区应急管理机构之间的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制。加强水害事故防范，配足抢险救灾所需设备和物资。七要全面完善应急预案。各种预案都要一目了然，具体管用，切实增强针对性和可*作性。八要按照“四不放过”原则严肃查处事故。

（五）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设

进一步理顺安全监管、煤矿安全监察和行业管理的职责关系。总结推广一些地方的成功做法，鼓励各地从加强安全生产工作的实际需要出发，把安全监管机构延伸到乡镇农村、城镇工业园区和街道，建立安全生产执法队伍。提高履职能力，做到公正执法、严格执法、廉洁执法，树立和维护良好的队伍形象。

（六）加大科技投入，加强安全科研开发和技术改造，用现代科技手段提高各行业事故防范和处置能力

第三篇：牛羊生产大纲

教学内容针对牛生产工作岗位，适用于牛生产实际需要，教学过程以校内实训基地实现“教、学、做”结合，完成7个学习情境（15个项目任务）；以校外生产基地实现“工学交替”，完成8个生产综合实训项目。实施行动导向项目教学，学习融工作于一体，体现了牛生产工作规律与教学规律的一致性，课程内容具有较强的针对性，培养学生牛生产岗位实际工作任务所需要的知识、能力和素质，有利于提高学生就业能力并为学生可持续发展奠定良好的基础。

课程目标：通过本课程的学习，学生能全面科学筹划牛生产，科学饲养管理犊牛、育成牛、成年奶牛、种公牛，有效生产育肥牛，科学利用废弃物。学生要在课程考核合格的基础上，多数通过国家“饲养工”中级工考试并取得资格证书，少数通过高级工考试并取得资格证书，使学生具备生产、服务、技术和管理第一线工作的应用型人才素质。教学内容的组织与安排

本课程将《牛生产》能力和知识点以真实工作任务及其工作过程为依据进行整合，序化到学习情境中，使学生在实际“情境”下进行学习，以完成项目任务为目标，在完成项目任务教学中培养学生方法能、专业能力、社会能力。“教、学、做”结合，理论与实践一体化，激发学生的兴趣与思维，培养学生综合职业能力。1.教学过程设计

按照牛生产工作过程设计学习过程，以真实牛生产过程进行教学实施，以校内实训基地实现“教、学、做”结合，完成7个学习情境（15个项目任务）；以校外生产基地实现“工学交替”，完成生产综合实训项目，校内外两个基地承载全程教学活动。2.教学流程设计

课程全程以行动导向项目教学为主，灵活运用其它教学方法。项目教学流程见教学流程图。

教学内容的具体表现形式 1.课程标准 2.课程记时计 3.教学流程 4.教学方案设计 5.课件 6.教学进程 7.学习项目单 8.教材

9.生产实习指导手册 10.学习资料 11.网络资源 12.习题

13.奶牛小区全混合日粮（TMR）饲养技术规程 14.奶牛乳房炎诊断与防治技术规程

绪论

0.1 世界牛羊生产发展概况 0.2 我国发展牛羊生产的必要性

0.3 我国牛羊生产发展现状、存在的问题及对策 第一编 牛生产 第1章 牛的品种 1.1 牛的品种分类 1.2 牛的主要品种简介 1.3 牛的生物学特性

第2章 牛的繁殖技术与品种改良 2.1 母牛的发情与配种 2.2 母牛的妊娠与分娩 2.3 母牛的繁殖新技术 2.4 牛的品种改良 第3章 奶牛生产 3.1 奶牛业概况

3.2 奶牛体质外貌与生产力评定 3.3 奶牛的营养需要与饲料 3.4 奶牛的饲养管理 3.5 奶牛场建设与环境控制 第4章 肉牛生产 4.1 肉牛业概况

4.2 肉牛体质外貌与生产力评定 4.3 肉牛的营养需要与饲料 4.4 肉牛的饲养管理 4.5 肉牛场的设计与环境控制 第5章 牦牛的生产 5.1 我国牦牛业的概况 5.2 牦牛的地方类群 5.3 牦牛的育种与繁殖技术 5.4 牦牛的饲养管理 5.5 牦牛及其杂种牛的育肥 第6章 水牛生产 6.1 概述

6.2 奶水牛品种简介及我国水牛的改良 6.3 奶水牛的选择选配与繁育技术 6.4 奶水牛的饲养管理 第二编 羊生产 第7章 羊的品种 7.1 羊的品种分类 7.2 羊的主要品种简介 7.3 羊的生物特性

第8章 羊的繁殖技术与品种改良 8.1 母羊的发情与配种 8.2 母羊的妊娠与分娩 8.3 母羊的繁殖新技术 8.4 羊的品种改良 第9章 绵羊生产 9.1 绵羊养殖概况 9.2 羊毛

9.3 羊的营养需要与饲料 9.4 绵羊的饲养管理 第10章 山羊生产 10.1 山羊业概况 10.2 山羊的生产力评定 10.3 山羊的营养与饲料 10.4 山羊的饲养管理 第11章 羊场建设与环境控制 11.1 自然生态环境与养羊业生产 11.2 养羊场场址选择与规划 11.3 羊场的建设 11.4 养羊场机械化设备 11.5 羊场环境污染及其治理 第三编 实训 实训

实训1 牛体貌评定 实训2 乳品的质量检测 实训3 母牛的发情鉴定 实训4 牛的人工输精技术

实训5 奶牛场牛群配种产犊计划的编制 实训6 产乳母牛日粮配合 实训7 肉牛日粮配合 实训8 肉牛胴体及肉质评定 实训9 绵(山)羊体形外貌鉴定技术 实训10 羊毛品质分析

实训11 我国主要羔皮、裘皮的识别及品质评定 实训12 绵(山)羊屠宰性能的测定

第四篇：我国核桃生产现状及存在问题

我国核桃生产现状及存在问题

发布: 2008-7-15 13:21 | 作者: 陆承志 | 来源: 水果邦。

我国核桃生产现状及存在问题 发布时间：[2003-06-21]来源：[河南林业信息网]生产现状

核桃是我国栽培历史悠久，种质资源非常丰富的古老果树树种之一。全国有20多个省（市、自治区）有核桃栽培。到20世纪90年代初，我国核桃（包括铁核桃和山核桃）栽培面积约1 000万亩，1.2亿株，其中结果树约6 000万株，年产量2.6亿千克左右。根据我国统计年鉴资料，年产核桃600万千克以上的省（市、自治区）共10个（表1）。表1

各主产省（市、自治区）1996~1998年核桃产量统计表万千克地区 全国总产 云南 山西 河北 陕西 四川 甘肃 河南 山东 新疆 北京

1996（年）2391.2 5544.8 3423.6 2174.2 3043.3 2772 2030 1354.4 824.4 669.5 651.8

1997（年）24838.3 5870.9 3737.6 2790.5 2622.2 2340.9 1766.9 1289.8 1152.1 708.8 644

1998（年）26920.3 5716.9 4036.5 4249 3251.4 2871.1 1818.9 1224.8 1040.3 836.5 891.9

以上10个省的核桃产量占全国核桃总产量90%以上。但是，这些核桃大都产自20世纪80年代以前种植的大树。全国除云南省的大理、楚雄等地历史上采用嫁接方法繁殖形成泡核桃等品种外，其他产区几乎

全部采用实生繁殖，生产中没有形成稳定的栽培品种。到80年代后，全国范围的核桃良种选育与嫁接技术研究取得了很大进展，各核桃产区都先后评选出一批优良株系和优良品种，并开始在生产中较大规模采用高接换冠的方法，推广良种和应用良种嫁接苗小规模建园。这种变实生繁殖为无性繁殖，是我国核桃栽培技术进步的重要体现，也是我国核桃实现品种化栽培的良好开端。到90年代后，除各主产省（市、自治区）选出大批良种外，还评选出了第一批国家级良种，同时也从国外引进了部分良种，从而极大地丰富了我国的核桃品种资源。由于嫁接技术的进一步成熟；为良种核桃的繁殖推广提供了可靠的技术保证。在河南、河北、山西、辽宁、陕西等省的一些专业育苗单位，核桃嫁接的成活率达90%以上，每年培育合格的良种核桃嫁接苗数量可达几十万株。有了大批量的良种苗木来源，良种核桃的规模栽培也出现了新的局面。河北省建立的万亩优质核桃基地如今已开始结果，辽宁、贵州、甘肃、河南等省制定了发展10万亩以上优质核桃生产规划，陕西省批准建立渭北核桃产业带，发展优质核桃100万亩的生产规划。目前，这些规划虽然都还处于实施过程中，全面实现规划目标还需要时间，需要做大量工作。但是，就从这些行动可以看出我国发展优质核桃生产确实引起了产区各级政府和领导的高度重视。同时，也初步展现了我国优质核桃生产的光辉前景。

2．存在的问题及对策从近几年优质核桃生产发展情况看，领导重视程度在不断提高，广大果农对发展优质核桃的认识不断深化，生产积极性高，优质核桃生产取得了可喜成绩。但仍然存在一些不完善的地方，主要表现以下方面：

（1）发展速度缓慢主要原因是良种接穗和嫁接苗的数量不足、价格较高，受经济条件限制而发展缓慢。要解决好这个问题，必须依据发展任务首先抓好良种采穗圃的建立并提高经营管理水平，达到良种接穗足量供给，在嫁接成活率较高的情况下，促进优质核桃的快速发展。另外，根据我国核桃生产的现实情况，实生繁殖的大树数量太多，发展优质核桃又不可能把现有大树大量毁掉。实践证明采用新栽幼树和大树改造相结合的方法，是一种很好的办法。根据各地大量调查，在现有实生资源中真正性状优良的植株仅占1/3左右，其余2/3左右的植株包括衰老树、未结果幼龄树、适龄不结果或少结果及果实品质低劣的树。对树龄在30年生以下不结果或少结果或品质低劣的树采取高接换优的办法进行改造，是发展优质核桃的有效途径。这种方法的好处：一是高接成活后枝条生长量很大，通过整形修剪可以获取大量良种接穗，故高接园可以作为临时性采穗圃；二是，高接换冠由于利用了原树体骨架，树冠恢复快，产量上升快，能使经营者在较短时间内见到实效；三是，高接换优是一种不增加种植面积而起到改变实生核桃与优质核桃结构比例的有效措施。

（2）品种选用出现新的混乱造成的原因是对品种特性了解不多，识别能力差；没有建立正规的良种苗木繁育体系及相应的组织管理办法，苗木繁育及经营市场混乱，纯度与质量不能保证；种植前计划不周，主栽品种不明确，到了种植季节采取无选择性购苗（条）。要改变这种现象，首先应采用多种方式大力宣传普及良种核桃知识，提高对品种的识别能力；其次要结合本地区实际尽快建立良种核桃繁殖体系并制定可行的组织管理办法，使良种苗木（种穗）的纯度与质量得到保证。再次是业务主管部门要积极主动指导生产。

（3）重发展轻管理核桃同其他果树一样，种植是基础，是核桃栽培中一项重要的生产环节。常言

说“三份种七份管理”，说明栽种之后的管理工作更复杂，更艰巨，更重要。当前生产上存在的成活率、保存率低，园片不整齐，植株生长不良，产量不高，大小年现象，病虫危害及高接换种树势早衰等无一不是因为放松管理所致。为了使优质核桃生产取得良好效果，必须要加强栽后管理。最好采取合同承包形式，把各项具体管理措施要求提出来并狠抓落实。真正达到种植一片，保存一片，既让生产经营者得到实惠，也为社会提供更多的优质产品。

第五篇：浅谈当前我国煤矿安全生产存在的问题及对策

浅谈当前我国煤矿安全生产存在的问题及对策

采矿定单10-4

周文峰

摘要：煤矿安全是煤矿生产的主题，是保障煤炭工业持续、快速发展的前提。在生产中要积极推广先进的科学技术和安全设备投入，为职工创造安全、舒适的工作环境，达到安全生产的标准。实现煤矿安全生产是个永恒的话题，只有建立长期有效的安全管理机制，提高煤矿工人的文化素质和安全意识，煤矿安全工作才能步入高层次发展，做到真正的安全生产。

关键词：安全生产

问题

对策建议 一

煤矿安全生产存在的主要问题

1.煤矿职工整体素质较低,影响安全生产

随着用工制度的改革,国有煤矿用工制度出现了正式工、合同工、轮换工、协议工、临时工等并驾齐驱的局面。多种形式用工制度,给安全生产带来了许多不利因素,多层次职工队伍,新老接替不上去,文化程度普遍偏低,特别是占采掘一线70 %以上的协议工、合同工,大部分来自边远山区,不仅文化程度低,而且思想中普遍存在着“挣钱盖房,娶妻养娘”的小农经济思想,只想多干活、多挣钱,临时雇佣观念严重,对安全技术知识的学习积极性不高,因此表现为安全观念淡薄,个体防护意识差,加之矿工收入不高,造成许多合同工、协议工不安心井下工作。其次,煤矿管理干部,特别是区队长班组长这些“兵头将尾”基层管理人员,绝大部分是从积极肯干的生产工人中选拔上来的。他们在生产中能吃苦耐劳,有股蛮干劲头,但安全意识相对较差。他们当中有不少同志的头脑还存在着“煤矿不违章就出不了煤”的错误观念。还有,煤矿职工中许多老工人干活凭经验,靠感觉,有侥幸心理。煤矿《安全规程》、《作业规程》对他们约束不大,可执行,也可不执行。他们中有不少人的观点是“出了煤才能多挣钱,管他违章不违章”。特别是部分青年工人,由于受传统思想影响,认为干煤矿低人一等,不愿上班“, 三天打鱼,两天晒网”,对学技术不专心。有关院校地矿专业招生比例大幅下降，学校“招不进”、企业“分不来”、“留不住”的现象突出，煤矿专业技术人才匮乏。国有煤矿职工大专以上文化程度的技术人员仅占3%左右，地质、采矿、机电、通风与安全专业人才严重不足。小煤矿从业人员绝大多数为农民工，技术人才更为短缺。煤矿安全科研力量分散，产学研结合不紧密，人才流失严重，科研投入严重不足，研发基础设施落后，成果转化率低，安全基础理论、煤与瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸、矿井突水机理及主要灾害预防与控制技术等研究滞后，企业自主创新能力弱，尚未形成完善的煤矿安全科技支撑体系。重生产轻安全,把规程、措施当做开工“护照”

随着煤炭企业走向市场,少数干部和工人产生了重生产、重效益、轻安全的思想,放松了对安全工作的领导与管理,不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革的关系。特别是当安全与生产发生矛盾时,不能坚持先安全后生产的原则,有些同志甚至认为产量是硬指标,多出煤才能多挣钱,质量是次指标,安全是软指标。尽管很多煤矿在职工中实行了安全风险抵押制度,但奖惩数额对职工收入影响甚小,对工人收入直接有影响的还是产量、进尺。煤矿质量标准化工作,不能保持在动态情况下的达标,养成了“九天松,一天紧,旬旬弄个合格品”的习惯。对于工作面开工前所要编写、贯彻的《作业程》、《技术措施》等,有些技术人员把其看作“护身符”和“开工护照”,所编规程大而全,针对性、实用性、指导性不强,工人记不住。在《作业规程》贯彻执行上,有些技术人员敷衍了事的念一遍,贯彻落实不到位,导致事故发生。安全机构撤并,安全管理力量消弱

为了生存和自身发展,不少煤炭企业在机构改革中将安全管理机构视为非生产部门而同其它部门合并,有的干脆撤消。对原有的安全管理人员大幅度精减,致使安全管理力量削弱。有的矿安全管理人员身兼数职,既是安监员,又是瓦检员,造成职责不清,监督不力,为事故发生埋下了隐患。由局派驻到矿的安监处与矿安检科合二为一,依附于企业,部分单位受双重领导,在履行职权方面有很多不利因素,人际关系的束缚更为严重,难以充分行使其权力。4 急功近利,短期行为严重,安全投入不足

短期行为严重、单纯追求经济效益、安全投入不足是造成当前煤矿安全生产被动局面的关键问题。究其原因:一是单位及集体、个人承包中短期行为所带来的负效应。具体表现在承包者只顾眼前利益,拼人力,拼设备,重生产,轻安全,“要煤要钱不要命”;生产任务完不成搞得工人只顾忙于生产,(采掘队工人每班工作10h 以上)精力疲惫不堪,致使无暇顾及安生;设备陈旧老化,机械人身事故

经常不断。二是煤炭产销失衡,经济效益上不去,安全技措资金严重短缺,致使在安全投入方面形成一个大的缺口,对安全设施无力更换,从而使事故隐患增加。还有安全技术管理和职工的安全技术培训所需资金,也远远适应不了安全生产的需要。另外,许多承包者招聘工人只讲身体条件,不管人员文化素质,有些煤矿领导认为,市场经济是不管用什么办法,只要把煤出出来就行”,因而增加了安全生产进一步好转的难度。5.地方政府监督严重缺位

煤矿行业虽然已经实现了市场化，符合经济发展大潮，但是完全的市场调节具有很大的盲目性、自发性、滞后性等市场自身无法克服的弱点和缺陷，这就需要政府的宏观调控，而煤矿安全事故频发很大程度上都归咎于地方政府职能的严重缺位，也即是说，政府对煤矿行业的宏观调控的力度不够大，方法不够科学，绩效不够明显。只要政府认真执行安全生产的相关法令，严格煤矿行业的市场准入，对于不具备生产能力和生产条件的生产者不予认可，不准生产，地方政府严格把关，那么不具备安全生产条件的小生产者就没有市场，虽然现在强调许多行业要放开市场准入，但对于关系社会稳定、人民安全和国民经济命脉的重要行业和重要领域政府要高度重视，认真对待，严格准入制度，另一方面，如果政府经常组织检查煤矿安全设施对煤矿安全生产能力和生产条件进行评估，那矿难事故就不会那么容易发生了。但事实表明很多时候政府缺位了，仔细分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官员自身腐败，对煤矿安全生产的检查只是当作走走过场而已，而且很多的政府公务人员采取各种方式投资入股，官商勾结，事实上充当了煤矿企业的保护伞。(2)不少地方政府错误的政绩观制约了政府职能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增长与否作为行政成效的评价标准，很多地方官员把GDP作为追求的目标，把煤矿企业创造的GDP作为提升晋级的基石，因此甘愿充当煤矿企业的保护伞。对煤矿企业的生产状况，安全状况视而不见，听之任之。即使在事故发生以后，对遇难者家属的慰问和补偿似乎总是“迟来的爱”，因此某些地方政府职能的缺位也是我国煤矿安全生产体系脆弱 和安全事故频发的一个重要原因。

二

我国煤矿安全生产的对策建议

1.加大宏观调控力度，进一步加强安全监督检查

事实上，只要管理者措施得力，监督得法，大多数的矿难是可以避免的或者说大多数矿难的损失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏观调控和政策监督是至关重要的。“煤矿资源的不可再生性、煤炭工业的重要性和煤矿生产劳动的极度危险性，都要求政府在可持续煤炭发展中发挥重要作用，承担起义不容辞的公共责任。”

政府要积极推进“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”的进程，加快建立社会主义和谐社会，鼓励吸收社会资本入股以充实大煤矿集团实力，增强我国煤矿行业的核心竞争力，并鼓励大煤矿集团大煤矿企业参与国际竞争，政府对大企业大集团走向世界提供必要的政治、外交支持，通过外交谈判、政治对话等方式争取更广阔的生产基地和新的矿源，政府要适当提高煤矿行业的门槛，不具备安全生产条件的个人和企业不让进入，对安全措施不完善的企业要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正，对违反安全生产法规条令的行为要坚决制止、严厉打击。并且不定时地组织进行抽样调查，对企业的安全设施进行认真检查和评估，并监督和鼓励企业更新生产设备、提高煤矿的安全生产能力。中央财政的转移支付力度，充实地方财力，地方财政增大对煤矿企业的支持力度，增加安全设施建设的投入，提高安全生产水平。此外，“凡事预则立，不预则废”要及早建立煤矿事故预警和预防机制，对可能发生安全事故的重要环节及早预防，认真整改，有备才能无患，事故造成的损失要比安全生产投入和预防预警机制建设投入多得多。同时好要严格贯彻安全生产法规，加大事故惩罚力度，严格执行责任追究制。2004年1月13日，《安全生产许可证条例》开始执行，2005年1月1日新版的《煤矿安全规程》开始实施，加上以前颁布的其他条令，我国的安全生产立法应该是比较完善的，法令即立，重在执行，这些法规必须要严格执行。发生事故后要加大对遇难矿工家属的补偿力度，提高生产者赔偿金额，以督促生产者改进生产技术，加大安全投入，重视安全问题。并且严肃惩治事故责任人，严格责任追究制。2.加快政府自身改革和建设，切实转变政府职能

当政府某些官员自身出现问题并无限滋长时，发生事故已成自然，政府既然在煤矿生产中扮演着重要的角色，那政府自身的改革和建设也成为必然。具体而言，即是要加快政府自身的改革和建设，大力推进反腐败工作进程，杜绝任何形式的贪污腐败行为，政府工作人员和各级干部要树立正确的政绩观，摒弃以GDP增长与否作为各项工作成败得失的评价标准的错误政绩观，同时要切实转变政府职能，建设服务型政府，为煤矿安全生产出谋划策，为煤矿安全生产消除还存在的体制性和机制性障碍，切实做到“该放的不越位，该管的不失位，职能明确不错位，承担责任不缺位”还要运用政府的号召力，建立和逐步完善社会监督和激励机制，鼓励社会舆论监督煤矿生产，让更多的人共同关注和参与支持煤矿生产，对舆论媒体爆光的问题要及早整改和纠正，争取把险情扼杀在萌芽状态。

3.对生产经营和煤矿行业从业人员进行严格的安全知识培训和考核

生产经营者在煤矿生产中扮演着重要的角色，很大程度上起着决定作用，生产者的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着安全生产能否顺利进行，因此，努力培训和增强生产经营者的安全生产意识是重中之重，对生产经营者进行安全生产培训和安全知识考核是非常必要的。

由于大多数的煤矿从业人员没有专门的生产知识，没有接受高层次的教育，因而普遍缺乏安全生产技能，那么对这部分人进行安全生产技能的培训同样是必需的，使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力，具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗，这对于解决煤矿安全生产问题和提高煤矿抵御事故能力是行之有效的。

4.加快经济体制改革，抑制经济投资过快增长

经济体制改革是社会主义制度自我完善和社会主义建设的重要步骤，经济过热阻碍社会主义经济持续、健康地发展，自政府采取了稳健的财政政策和稳健的货币政策后，我国经济开始平稳较快发展，物价也渐趋稳定，但传统的经济体制和经济增长模式仍然影响着我国的经济发展，今年，物价可能会反弹，经济发展对能源的需求仍然会持续上升，能源价格也可能会持续上扬，经济对煤矿的影响在今年不仅是存在的，其程度可能会进一步加深，因此经济体制改革还需要进一步深化，着力解除经济发展的体制性和机制性障碍，着重处理好改革发展稳定的关系，加快推进工业化进程，坚持“五个统筹”、“五个坚持”，建立社会经济发展的新的科学的综合评价体系，保持经济平稳增长，努力改善能源利用和供需模式，降低煤矿生产的高额利润，完善能源价格形成机制，缓解供需矛盾。