南海问题教案范文合集

第一篇：南海问题教案

第二讲

南海问题的实质与挑战

教学目的: 2016 年7月12日，菲律宾单方面提起的“南海仲裁案” 公布了所谓的最终裁决。本专题意在通过讲述“南海仲裁案” 的来龙去脉，帮助学生更好地认识南海问题的本质，看清楚在南海局势不断升温的过程中，谁在不断兴风作浪，谁在始终捍卫南海的和平与稳定。

课程内容:1.菲律宾南海仲裁案: 中国为什么说“不” 2.南海问题的起源与诱因 3.域外大国介入 搅乱南海局势 4.中国多策并举 捍卫和平稳定 5.地缘竞争加剧 中国维权不易

2016 年7月12日，菲律宾诉中国“南海仲裁案”仲裁庭公布了所谓最终裁决。这场历时3年半的仲裁闹剧终于落下帷幕。仲裁庭将菲律宾提出的15项诉求几乎照单全收，而对中国在南海的领土主权和海洋权益近乎全盘否定，完全背离了一个国际仲裁机构应有的公道和正义。大量证据已经表明，南海仲裁案自始至终就是一场披着法律外衣的政治闹剧，其背后有着不可告人的图谋。对于这样一场荒唐的政治闹剧，中国多次严正表明了不参与、不接受的立场。这一立场合理合法。正如中国前国务委员戴秉国在华盛顿南海问题对话会上所说，“在南海问题上，中国绝不是加害者、肇事者，而是完完全全的受害者”。所谓仲裁结果，“不过是一张废纸!”

一、菲律宾南海仲裁案:中国为什么说“不” 2013年1月22日，在未与中方协商更未征得中方同意的情况下，菲律宾曲解《联合国海洋法公约》附件7和第 287条，单方面向国际海洋法法庭提起强制仲裁程序。2014年3月30日，菲律宾向仲裁庭提交长达4000页的诉状。中国政府于 2014 年12月7日发布《关于菲律宾所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》，充分阐述了中国“坚决反对，不接受、不参与”的立场及相关国际法依据，并明确指出仲裁庭对本案不具备管辖权。2015 年10月29日，南海仲裁案仲裁庭就仲裁案管辖权和可受理问题作出裁决，认为对菲律宾提出的15项诉求 中的 7项具有管辖权，其他7项的管辖权需要与实体问题一并审理，并要求菲律宾就其中 1项诉求进行澄清并限缩范围。2016 年 7 月 12 日，仲裁庭正式公布仲裁案最终裁决结果，认为中国南海断续线内历史性权利不符合国际法，并裁定南沙群岛所有海洋地物没有一个符合《公约》121条的规定，可称之为岛屿，均不能享有 200海里的经济专属区。仲裁庭还认为，黄岩岛、赤瓜礁、华阳礁、永暑礁、南熏礁为高潮时高于水面的岩礁，但清碧礁、东门礁、美济礁及仁爱礁为高潮时没人水中的低潮高地，不能产生任何海洋权利。同日，中国政府发表《关于应菲律宾共和国请求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声明》《关于在南海的领土主权和海洋权益的声明》，在重申中国在南海领土主权和海洋权益的同时，声明裁决是无效的，没有拘束力，并明确表明中国“不接受、不承认”的立场。

自菲律宾单方面将中菲南海有关争议提交国际仲裁起，中国政府除对外明确表示“不接受、不参与”的立场外，已经指出仲裁庭对该案没有管辖权。具体理由包括:首先，菲方的诉讼请求虽然被巧妙包装成《公约》的解释和适用范围，但其本质仍是领土和海域划界争议。领土争议不属于《公约》调整的范畴，而海洋划界已由中国政府在 2006 年声明中排除。其次，中菲之间己就谈判协商解决有关争议达成共识。中菲自1995年到2011年达成的数个共识文件，都确定了中菲之间的领土争议和海洋划界争议应通过友好协商和谈判解决。此外，中国与东盟十国共同签署的《南海各方行为宣言》中，第四条也明确规定:有关领土争议和海洋管辖权争议由当事方直接通过谈判和协商解决。基于约定必须遵守的国际法原则，菲方的诉讼要求违背了其做出的承诺，是不符合国际法的。最后，中国政府已于2006年根据《公约》第 298条所赋予缔约国的权利，将有关海洋划界、历史性海湾和所有权、军事和执法活动等有关的争端作出了排除强制仲裁程序的声明。

仲裁庭完全不顾中国“不接受”仲裁的合理解释，强行推进程序、恣意扩大管辖权，同时仲裁裁决在事实认定和法律适用上存在明显瑕疵。一方面，仲裁庭单方面片面使用菲方提供的证据;另一方面，却对中国有关方面提交的证据(如中国台湾以“法庭之友”名义提供的有关太平岛的翔实资料)视而不见，并作出了完全有失公正、完全偏袒菲方、完全越权和滥权的裁决。

中国不接受不公正的裁决结果，在国际法实践中是有先例可循的。根据美国 一位学者的统计，从 1946年国际法院成立到 2004年的 60年间，国际法院所做裁决的“不被执行率”高达44%，而带有强制裁决性质案例的执行率只有33%，其中有两起案例涉及美国。

1995年，在尼加拉瓜诉美国案中，美国虽参与了管辖权审理过程，但在裁定有管辖权后，美国即退出了仲裁案，且没有执行有关裁决。而在《公约》附件七强制仲裁机制框架下，荷兰诉俄罗斯“北极日出号案”则是拒绝接受仲裁、拒绝执行裁决的著名案例。在法庭作出裁决后，俄罗斯明确表示拒绝履行裁决。俄罗斯同样认为，是否接受依据《公约》作出的司法裁决并不是纯粹的法律问题，而是一个重大的政治考量。

因此，从这个意义上讲，中国不执行对自身本来就没有约束力的非法裁决既非开创了什么“恶劣先例”，更谈不上无视国际法和挑战国际秩序。

事实上，菲律宾南海仲裁案已不是纯粹的法律问题，其背后有西方大国的影子。菲律宾提起仲裁以来，中菲南海争议不仅没有解决，裁决公布后进一步加剧了中菲之间的有关争议。仲裁庭作出的不公正裁决为菲律宾、美国等部分国家加大南海挑衅行为提供了借口，亦为越南、马来西亚等国诉诸第三方机制解决南海有关争议提供了效仿的先例。

菲律宾新任总统杜特尔特在选举期间和当选之后都有积极改善中菲关系的表示，有意将中菲南海争议重新拉回到通过双边途径、谈判协商解决的正确轨道上来。广泛的国际实践经验证明，直接由当事国之间进行谈判协商是解决包括南海问题在内最好、也是最有效的途径。

二、南海问题的起源与诱因

南海问题肇始于20世纪60年代末70年代初，其实质为中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国家围绕南沙岛礁领土主权和海洋管辖权的争议。20世纪 60 年代之前，南海问题并不存在。除当时南越西贡当局曾对中国南沙群岛提出过“主权”要求外，其他国家均未对中国拥有南沙群岛主权持有异议。20世纪 70 年代后，菲律宾等国通过武力手段强占和蚕食中国南沙岛礁，南海有关争议由此开始形成。1982 年，随着《联合国海洋法公约》正式通过，周边国家通过国内立法提出专属经济区和大陆架的主张，从而又产生了南海海洋权益主张重叠的问题。目前，菲律宾、越南等国共非法占领我国南沙岛礁42个，其中越南占领29 个，菲律宾占领8个，马来西亚占领5个。此外，1999年，菲律宾故意用一艘破旧的坦克登陆舰在中国南沙群岛仁爱礁非法“坐滩”，图谋长期占领。

综合来看，南海问题产生的主要原因可归纳为以下4个方面: 1.地缘政治因素

南海连接着西太平洋与印度洋，是国际航运黄金水道和海上交通枢纽，具有突出的战略地位。据统计，全球每年近1/3的货运总量航经南海。其中，全球每年 112 以上的石油和 2/3 的液化天然气贸易量需通过南海。因此，南海航道控制权一直为域外大国所竞相角逐，地缘政治因素成为南海问题产生和发展最为关键的因素之一。

2.殖民侵略军口大国争霸的影响 世纪末至20世纪中叶，法国、日本曾先后侵占过南海诸岛。第二次世界大战后，中国依据1943年《开罗宣言》和 1945 年《波茨坦公告》接收战时被日本非法侵占的南海诸岛，恢复行使主权。但1951年美国不顾中国抗议，在中国缺席的情况下，单方面纠集 52个国家召开了对日媾和会议，并签订了《旧金山和约》(以下简称《和约》)。《和约》虽规定日本放弃西 沙群岛和南沙群岛主权，但有意模糊处理日本放弃的权利归属问题。此举成为菲、越等国非法主张南沙岛礁领土主权的借口。

3.油气资源因素

南海蕴藏着丰富的生物与非生物资源。特别是1968年联合国亚洲暨远东经济委员会亚洲外岛海域矿产资源、联合勘探协调委员会发布的勘察报告与1969 年美国海洋调查船“查亨特”号的南海地质调查均指明南海蕴藏着储量巨大的油气资源。而随后爆发的“第四次中东战争”和“第一次世界石油危机”进一步刺激了菲律宾等国将油气视为重要的战略资源。菲律宾、越南、马来西亚等周边国家开始通过修宪、立法、发表政治声明等方式，对南海部分岛礁及相关海域提出主权声索和海洋权益主张，以满足其对南海的能源利益诉求。

4.《联合国海洋法公约》推波助阑

1982年12月，第三次联合国海洋法会议最后会议通过了《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)。《公约》虽构建形成了现代海洋法制度基础，制定了 4 相对完善的专属经济区和大陆架制度，却未对“历史性水域”“历史性所有权”“历史性权利”等概念进行明确的法律界定。菲律宾、越南等南 海声索国借机曲解《公约》，依据其单方面的海域主张，对中国南海部分岛礁及相关海域提出了主权和海域管辖权声索，并开始逐步扩大在中国南海断续线内的油气资源开发，从而加剧了南海问题的发展和演化。

三、域外大国介入搅乱南海局势

当前，南海形势总体维持稳定可控。2010 年以来，由于美国、日本、澳大利亚等国的介入，特别是美国在南海推行的“战略干预”政策，使得中国和部分东南亚国家之间原本简单的南海岛礁主权与海洋权益争议，变成了西太平洋紧张、激烈的海上地缘战略博弈。美国挑起的中美博弈已经成为南海问题的“新主线”口南海问题的走向，不仅牵动中美关系的未来，更有可能决定未来亚太地区安全秩序的演变。

1.当前南海形势的特点

当前的南海形势呈现出以下3个特点: 第一，近年来，南海问题逐渐由中国与有关声索国围绕岛礁领土主权和海洋权益主张的冲突，转向利益攸关方间资源开发、海权争夺、航道管控等的博弈和较量口南海有关争议地区化、国际化和复杂化的趋势日益明显，南海地缘政治竞争和军事安全考量日渐加重。

第二，近年来，南海问题“被扩大化”的态势越来越明显，已由原来争端直接当事国之间的“岛争”，扩大到域内外力量之间的“海争”或“水争”。

第三，由于南海地区安全机制的缺失，以及亚太地区安全结构的演变和调整，南海周边国家对中国的“战略猜疑”上升，并采取寻求域外国家的安全保护和加强自身军力建设的应对策略，因此，“大国借机谋势、小国伺机谋利、大小国联合应对中国”，以“结盟”和“拉帮结派”、谋求相对军事优势为特征的南海地缘政治博弈日趋凸显。

2.推动南海形势升温的主要因素

美、日等域外大国的介入是推动当前南海形势升温的最重要因素。美国持续推进“亚太再平衡”战略，保持在南海地区的活跃态势，一方面推动有关南海声索国和地区国家对中国形成统一立场，持续炒作并指责中国在南海正当的维权行 5 动，支持菲律宾时任政府单方面提起的南海仲裁案并施压中国执行所谓的仲裁庭裁决;另一方面，不断派遣军舰机进人南海炫耀武力，抵近甚至进入中国南海有关岛礁邻近海空域进行挑衅，使得中美海上摩擦冲突的可能性有所上升。凭借强大的军事力量介人南海问题是美国的不二选择。美国此举旨在维护其长久以来在本地区建立的军事霸权，同时对本地同盟和伙伴予以安抚，以此确保美国在本地区的主导权不受挑战。2016 年4月，美国总统奥巴马在接受《大西洋周刊》专访时甚至明确承认了美国对中国的遏制战略。他强调“如果你看看我们是如何在中国南海进行操作，你就知道我们已经能够调动大部分亚洲(国家)，以让中国惊讶的方式来孤立中国，而且坦白地说，这加强了我们与盟国的关系，对美国十分有利。” 日本为实现政治大国和军事大国目标，积极配合美国全球战略重心东移，逐步加强对南海问题政治外交影响和在南海地区的军事存在。2000 年后，日本对南海的关注持续增加。2010 年 7月，时任美国国务卿希拉里•克林顿在东盟地区论坛上称，美国在维护南海航行自由方面拥有“国家利益”。与会的时任日本外务大臣冈田亮也表态支持希拉里的声明，妄称南海争端和平解决也事关日本国家利益。2012 年 12 月，安倍晋三出任日本首相。2015 年 6月的 G7会议上，安倍以欧洲能源生命线乌克兰比拟南海，游说西方国家一起包围中国。2016 年 5 月，日本主办 G7峰会，更积极提出南海议题。在安全政策上，日本制定新安保法，强化日美军事同盟，向南海沿岸相关国家提供巡逻监视装备和能力建设培训，直至自卫队舰机频频现身南海周边区域。此外，中国的崛起和发展，使其他争端国对能否保住其非法控制的南海岛礁的“焦虑”和“不安全感”上升。部分国家担忧随着中国的日渐强大，中国将有可能采取某种方式来收复被非法侵占的南沙岛礁。因此，部分争端国通过国内立法、诉诸第三方机制、与域外国家深化结盟或结伴、向域外大国提供军事基地等方式来“合法化”和“漂白”其非法主张和侵占所得，以巩固其对南沙己控制岛礁的非法占有。

四、中国多策并举 捍卫和平稳定

中国人民一直将南海诸岛和相关海域作为生产、生活的场所，从事各种开发利用活动。中国历代政府也持续、和平、有效地对南海诸岛实施管辖。在长期历史过程中，中国确立了对南海诸岛的主权和在南海的相关权益，中国人民早已成 为南海诸岛的主人。

1.申国的南海主张

中国在南海的领土主权和海洋权益包括:中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权;中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区;中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架;中国在南海拥有历史性权利。中国的南海主张是基于最早发现、命名南海诸岛及相关海域，以及中国政府持续、和平、有效地行使主权和管辖权的历史事实，具有充分的法理依据。

第一，中国最早发现、命名南海诸岛。中国人民对南海诸岛的最早发现可以上溯到汉朝。唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲” “石塘”“长沙”“千里石塘”“千里长沙” “万里石塘” “万里长沙”等。宋元明清四代，以 “石塘” “长沙”为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。明清代形成的《更路簿》记载了中国海南岛渔民对南海诸岛的命名及所习用各 岛、礁、滩二洲的地名具体方位。

第二，中国最早开发经营南海诸岛。中国人民至迟明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及当时文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等海产品。清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼。《更路簿》是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明。它是中国海南岛渔民在西沙和南沙群岛进行生产活动的航海指南，记载了渔民从当时海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。我国渔民开发经营南沙群岛的史实，中外史料均有记载，如 1868 年出版的英国海军部《中国海指南》提到南沙群岛郑和群礁时指出“海南渔民，以捕取海参、介壳为活，各岛都有其足迹，也有久居岛礁上的”，“在太平岛上的渔民要比其他岛上的渔民生活得更加舒适，与其他岛相比，太平岛上的井水要好得多”。

第三，中国最早并持续有效对南海诸岛行使管辖。迟至元代，南沙群岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。明代《海南卫指挥金事柴公墓志铭》记载: 海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。《大清万年一统地量全图》 《大 7 清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。另外，在漫长的历史中，往来于中国海南岛、广东省与南海诸岛之间进行生产经营的中国人民均向中国政府缴税纳赋。

1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部等共同组 成水陆地图审查委员会，专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。

1933年，法国侵占我国南沙群岛的太平、中业等9个岛屿，立即遭到我在南沙群岛生活和从事生产活动的渔民的强烈反抗，中国政府也向法国政府提出抗议。1946年，中国内政部会同海军部和广东省政府委派的西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共 159个，并公布施行。1983 年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

此外，中国对南沙群岛的主权得到国际上的承认。这不仅表现在第二次世界大战结束后中国收复南沙群岛时无任何国家提出异议，而且也表现在世界上许多国家、国际舆论、地图和出版物均承认南沙群岛是中国领土。

2.中国的南海政策

长期以来，中国始终坚持通过谈判协商解决争议，并致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海，是南海和平稳定的捍卫者。中国的南海政策主要包括以下几个方面: 第一，维护南海的和平与稳定。南海的和平与稳定是包括中国在内的所 有在南海有利益关系的国家的重要关切，作为南海最大的沿岸国和南海诸岛 的主人，中国不遗余力地致力于南海的和平与稳定，既是南海和平稳定的建 设者，也是南海和平稳定的捍卫者。

第二，维护南海的航行安全和自由。南海是中国重要的海上贸易和能源运输通道，维护南海航道安全与航行自由攸关中国发展和经济安全利益。因此，作为重要的国际海上贸易和能源运输通道，确保各国依国际法享有的南海航行自由是中国和其他南海沿岸国的重要共识，符合国际社会的共同利益。

第三，通过对话和协商解决争端。中国一向坚持由直接当事国通过对话和协 8 商的方式解决中国和其他声索国之间的南沙领土争议和海洋权益争端。中国的这一主张不仅是中国和其他争端方通过双边和多边协定予以确认的共识，也是国际社会解决敏感和复杂领土边界问题的普遍选择。从实践经验看，中国已通过双边直接对话谈判的和平方式，与12个陆上邻国签订了边界条约或协定。同时，中国与越南在2000年12月25日签署了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》，成功划定中越北部湾海上界线。

第四，搁置争议，共同开发。南海问题异常复杂，期待短时间内解决这样的争议是极不现实的。20 世纪 70年代末至80年代初，针对包括南海有关争议在内的东亚海洋争端，中国提出并持续推动“搁置争议，共同开发”的倡议。中国所倡导的“搁置争议，共同开发”，有助于有关国家积累政治互信，并为最终解决南海问题创造良好的外部环境。

共同开发倡议提出以来，中国同菲律宾、越南等国就落实南海共同开发进行了一系列的谈判协商，达成了初步共识，并签署了相关文件。2005年3月，中国同菲、越在马尼拉签署《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，3国公司在约定合作区域内采集地震数据及研究评估协议区内石油资源状况。该项协议虽只停留在前期评估阶段，但为推动油气资源共同开发奠定了基础。2015 年 12月，中越两国正式启动北部湾湾口外海域共同考察海上作业，共同在协定海域进行地形地貌、地质及地球物理综合考察。另外，中国与文莱也分别于2013 年 4 月和10月发表联合声明，一致同意加强海上合作，推动共同开发;支持两国有关企业本着相互尊重、平等互利的原则共同勘探和开采海上油气资源。

第五，关于“双轨思路”。2014年10月，李克强总理在出席中国-东盟领导人峰会土与东盟国家确认了以“双轨思路”处理南海问题，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护。“双轨思路”旨在解决东盟和域外国家对南海和平稳定的关切，以及纠正少数国家诉诸第三方机制、偏离友好协商和平谈判的 方式解决争端的倾向。“双轨思路”是中国政府继“搁置争议，共同开发” 之后提出的、推动南海问题的解决朝着正确方向迈进的又一重要举措。

第六，积极倡导和推动南海海上务实合作。2002 年，中国与东盟十国签 署 9 了《南海各方行为宣言》。有关各方就推动南海海上务实合作达成共识。长期以来，中国积极推动落实《南海各方行为宣言》框架下海洋科研与环保、海上联合搜救等领域南海海上务实合作，促进加强合作、管控分歧和维持海上局势稳定口特别是 2011 年巴厘岛落实《宣言》高官会以来，中方努力推动成立海洋科研和环保、航行安全与搜救、打击海上跨国犯罪等三个专门技术委员会的倡议，积极推动《宣言》框架内南海海上务实合作。

五、地缘竞争力日剧 中国维权不易

当前，南海局势虽总体可控，但因美国的深度介入而持续升温，争议事件、热点事件频发，影响南海局势的不稳定因素增多。综合来看，中国应对南海问题面临以下4个方面的挑战: 1.海上维权与危机管控领域揽战

菲律宾、越南等部分声索国及美国、日本等域外国家挑起的岛礁实际管控、资源开发、航道控制等方面的斗争和较量在侵犯我国南海权益的同时，增加了南海海上形势管控的难度和挑战。随着所谓仲裁案裁决的出炉，未来不排除菲律宾、越南等争端国以所谓的裁决为“掩护”，进入我国南海断续线内侵占新的元人岛礁，或者单方面开发油气资源。

2.法理层面的挑战

应菲律宾时任政府单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭于 2016年7月12日作出最终裁决，否定中国在南海的领土主权及海洋权益，否定中国和地区国家长期以来达成的通过谈判协商解决南海有关争议的协议，否定《南海各方行为宣言》这一行之有效、维护南海和平稳定的地区规则的效力，将不可避免地对本已升温的南海局势造成进一步冲击，使有关问题更趋复杂和敏感。特别是仲裁庭作出上述不公正裁决，不排除越南等声索国仿效菲律宾作法，通过曲解《公约》诉诸第三方机制解决南海有关争议，今后相关各方围绕法理斗争的形势不容乐观。

3.南海地区规则制定主导权之争

2002 年中国与东盟十国签署了《南海各方行为宣言》，有关各方就维护南海地区和平稳定，推动南海海上务实合作达成一致共识。《宣言》对管控南海局势、增进互信、维护地区和平稳定起到了特殊而重要的作用。2013年9月，中国东盟落实《南海各方行为宣言》第六次高官会和第九次联合工作组会议期间，有关 各方启动了“南海行为准则”磋商谈判，并就“准则”磋商思路与原则达成共识。目前，“准则”磋商已经进入“复杂和敏感问题” 的讨论阶段。“准则”是《宣言》的延续和发展，也是《宣言》努力的目标，将为有关各方深化南海海上务实合作、务实互信基础、促进争议解决提供机制保障。但菲律宾、美国等域内外国家力推将“南海行为准则”制定为具有法律约束力的危机解决机制，推动南海问题地区化、扩大化、复杂化，以此牵制和束缚中国崛起。尤其是美国出于自身长远战略利益考量，希望参与甚至主导“准则”制定进程，进而掌控南海地区规则制定主导权。

4.涉南海国际话语权的争夺

近年来，菲律宾、越南、美国、日本等区域内外国家有意利用南海问题，捏造“中国南海威胁论” “中国海洋扩张论” 等不实之词，以此强化渲染“中国威胁论”。特别是区域内外部分国家刻意炒作中国南海岛礁建设、中国对南海仲裁案“不参与、不接受、不承认”等议题，指责中国“不遵守国际法规则” “咄咄逼人、以大欺小” “破坏地区现状”及推动南海“军事化”，混淆视听，在抹黑中国国际形象的同时，利用国际舆论压力对中国形成掣肘。随着菲南海仲裁案裁决结果的出炉，以及我国南海岛礁建设的不断推进，以美国为代表的西方势力将继续利用其国际话语霸权优势，而菲、越等声索国 亦将继续打“悲情牌”，因此，短期内中国在涉南海问题国际话语权格局中的不利态势恐难以彻底扭转，国际舆论引导挑战仍然持续。

延伸阅读篇目推荐: 《中因为什么对南海仲裁案说不》，傅莹，《环球时报》 2016年 7 月 12 日。起底临时仲裁庭系列文幸: 《摘去苹台班子的光环》《柳井与临时仲裁庭的那些勾当》 《欺世盗名的“怪胎”——揭露菲律宾南海仲裁案仲裁庭的真面目》《给仲裁案算笔账》《法痞的嘴脸》《国际法治的“癌细胞”》，新华社2016年7 月。

资料链接

链接一:权威声音

1.总书记吴于南海问题、领土主权的重要论述

南海诸岛自古以来就是中国领土。中国南海政策的出发点和落脚点都是维护南海地区和平稳定。南海局势总体是和平的，航行和飞越自由从来没有问题，将来也不会有问题。中国将坚持同直接当事国在尊重历史事实的基础上，粮据国际法，通过谈判和协商解决有关争议，我们完全有能力，也有信心同东盟国家一道，维护好南海地区的和平稳定。我们欢迎域外国家参与亚洲和平与发展事业，为此发挥积极作用。当前，亚洲各国实现持续快速发展需要4个和平稳定的环境，域外国家应该理解和尊重这一点并发挥建设性作用。

——2015年11月7日，在新加坡国立大学发表重要演讲时指出

南海诸岛自古以来就是中国领土。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受所谓菲律宾南海仲裁案裁决的影响。中国不接受任何基于该仲裁裁决的主张和行动。中国一贯维护国际法治以及公平和正义，坚持走和，平发展道路。中国坚定致力于维护南海和平稳定，致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商和平解决有关争议。

——2016 年7月12日，习近平主席在会见欧洲理事会主席图斯克和欧 盟委员会主席容克时强调指出

(以上均为本刊综合)2.孪克强总理谈南海问题

关于各国共同维护南海和平稳定的五点倡议: 一是各国承诺遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，捍卫二战成果和战后秩序，珍惜来之不易的和平，共同维护国际和地区包括南海地区的和平与稳定。二是直接有关的主权国家承诺根据公认的国际法原则，包括 1982年《联合国海洋法公约》，通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议。三是中国和东盟国家承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，加快“南海行为准则”磋商，在 协商一致的基础上尽早达成“准则”，并采取措施不断完善地区互信合作机制建设。四是域外国家承诺尊重和支持地区国家维护南海和平稳定的努力，发挥积极和建设性的作用，不采取导致地区局势紧张的行动。五是各国承诺依据国际法行使和维护在南海享有的航 行和飞越自由。

——2015 年 11月 22 日，李克强总理在出席第十届东亚峰会时提出(摘自2015年 11 月 22 日中新网)南海问题本来就不是多边场合讨论的问题，也不是本届会议的议题。但 由于个别国家就该问题发表了评论，中方有必要阐明立场，澄清事实。中方自始至终没有参与菲律宾南海仲裁案，也不接受、不承认所谓裁决。这既是行使国际法赋予的权利，也是维护国际法的尊严。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受仲裁裁决影响。中方坚持与直接有关当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过对话协商解决南海有关争议，维护南海地区和平稳定局面。

——2016年 7月 16 日，李克强总理在蒙古国首都乌兰巴托出席第十一届亚欧首脑会议非正式会议时强调指出

(摘自2016 年 7月 17 日中国政府网)链接二:观点

1.全国政协委员、中国社会科学院学部委员张蕴岭:中国在南海问题上的战略选择

中国在南海维护国家利益的行动要把区域战略与全局战略紧密联系起来，把握好两个大局，即和平发展环境的大局、与东盟关系的大局。要破解当前的难题，中国须成为能为南海地区国家和其他利益相关国家提供“航行畅通、航行安全”的公共产品的主要国家。中国宣布，在南沙扩建的设施将为各国提供公共服务，建立的灯塔、海啸预报中心、医院等，都是开放的。目前，这样的公共产品较少，将来还应该大幅度增加。不仅仅是自己单方面宣布和实施，未来还应该主动和积极推动建设南海合作公共产品的发展，把它作为推动中国一东盟海上合作的重要议题和内容，逐步发展共同参与的南海合作机制。(摘自 2016年 7月 12 日澎湃新闻网)2.中国南海研究院院长吴士存:美国在南海维护的是不公正的秩序 今日南海之现状或秩序，不外乎这么几个特点:一是部分中国南海岛礁被某些南海周边国家非法侵占，并通过推动南海问题国际化和在所占岛礁上进行民事化建设等手法，以达到长期非法占据的目的;二是个别声索国在一些域外大国的 支持下，视中国的克制和忍让为软弱可欺，频繁无端挑衅中国的南海主权和海洋权益;三是美国打着维护“航行自由”的旗号对中国实施频繁的情报收集和抵近侦察;四是美日两国通过对菲律宾、越南等国家提供 军事援助和武器装备、进行联合军事演习等手段构建针对中国的南海战略同盟;五是由于本地区国家政治互信程度低、地区安全机制缺失，域外国家通过制造“中国南海威胁论”和以此为口实在南海周边进行军事部署，对中国进行事实上的战略围堵。稍加分析就可看出，美国要维护的南海现状:就是将会长期困扰中国的地区“乱局”，就是可以束缚中国发展的“桓桔”，就是能随时抹黑中国“以大欺小、非和平崛起”的生动案例，就是有利于维护美国在南海既得的地缘政治利益和海上霸主地位的不公正秩序。(摘自2015年6月4日新华网思客)3.中国南海研究协同创新中的副王任、海军指挥学院教授冯梁：“沙粒” 也能变成“大珍珠” 短期内完全解决南海问题既无可能，也不现实。要在推进我国与东盟利益共同体中消化南海争端带来的负面影 响。南海争端就好像海蚌中的一粒沙子既然短期内不能完全消除，不如用中国与东盟之间的共同利益将其“包起来”，沙子不可怕，只要采取积极措施，沙粒也会被“消化掉”，甚至变成 “大珍珠”。(摘自 2015年10月30日齐鲁大讲坛网站)4.暨南大学国际芙系学院副院长鞠海龙: 规则之争是中美南海竞争的核 心问题

并不是南海问题导致了中美关系的变化，而是中美两国实力对比的变化，导致了中美关系的变化，也导致了南海问题的爆发。这是因果关系，不能颠倒。南海问题不会因为中国筑岛问题或者是美国航母巡航问题而产生特别恶劣的突变，也不会因为菲律宾提出的 “南海仲裁案” 的裁决导致不可收拾的局面，更不会使得中国在南海地区寸步难行。

现在最重要的是美国通过南海问题，把整个亚太地区秩序建构的规则提到议程上来了。中国在南海问题上，过去的重点问题是“维权”或“维稳”，现在中国则要在地区战略的高度角度，构建游戏规则，这个游戏规则是被大家普遍接受的。“规则之争”是未来中美在南海地区甚至是整个亚太地区竞争的最核心、最关键、最尖锐的东西。当前南海问题的解决表面上是中国选择“双边谈判”的思路与美国 14 及周边国家强调国际法原则的差异，实际上是两种规则的对抗。谁的规则最终成为真正解决问题的游戏规则，取决于背后的综合实力、文化软实力、知识时代的巧实力。(摘自 2016年5月8日中评网)5.哈佛大学教授格拉汉归•阿里都:美国习惯于使用贝贝重标准和虚伪的 做法

美国总是教导别国应当如何去做，但是自己却说一套做一套。在国际事务上，美国习惯于使用双重标准和虚伪的做法。美国曾经和尼加拉瓜有着相似的仲裁案件，仲裁结果最后对美国不利，但是美国并没有接受仲裁。在国际上，美国引领批评中国的舆论非常尴尬笨拙，因为美国根本就不是《联合国海洋法公约》的缔约国。作为一个非缔约固，美国对中国这样的缔约国说三道四，要求中国遵守国际法，而美国自己却不遵守，这让人觉得莫名其妙。(摘自2016 年 7月 20 日观察者网)6.厦门大学南海研究院院长傅眼成:在南海问题上，我们应做到“两个坚持”和“两个坚决” 第一，我们要坚持国际法治，坚持主权平等原则。主权平等原则是二战后人类达成的共识，联合国采用的一国一票依循的就是主权平等原则。

第二，我们要坚持国家同意的国际争端解决机制。国际法院也有强制仲 裁，但它规定:只有主权国家事先声明愿意接受，国际法院才有强制管辖权。《公约》确实设计了一个强制管辖程序，但它也开了一个后门，针对四类比较特殊敏感的案件，可以排除强制管辖。从中可看出人类的国际争端解决机制正在进步，但还远远没有接受未经同意的强制管辖。

第三，我们要坚决反对仲裁庭曲解《公约》，不接受扭曲解释。根据裁决结果，仲裁庭似乎只看到了《公约》第288条，而对 298条蓄意轻忽，这是不合法的。所有的法律都是前面写原则，后面写例外，而例外要优于原则规定。仲裁庭的这种错误做法破坏了条约的可预期性。

第四，我们要坚决反对片面付费、片面进行的仲裁程序。用滥诉手段形成现况，目的就是造成对方的不良形象。美国和菲律宾正是在耍这种阴谋。它们破坏国际司法的威信，浪费国际资源，特别是菲律宾纳税人的经费，更严重的错误是他们压缩了国际谈判的空间。(摘自 2016 年7 月 26 日《文汇报》)15 链接三:数据

1.南海岛礁状况

南海由四大群岛组成:东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。其中，东沙群岛是中国南海诸岛四大群岛中位置最北群岛，主要由东沙岛、东沙礁和南、北卫滩等自然地形组成。东沙岛礁盘呈新月形，潮汕渔民又称之为月牙岛，面积才1.8平方公里，平均海拔约6米，由珊湖为主的生物碎屑堆积而成。东沙礁为环礁，两侧有两缺口，形成甫北水道，南水道深广，北水道浅窄。东沙群岛地处南海北部大陆坡上段，发育在300米深台阶面上。水下暗礁星罗棋布，水情险恶，不利航行。东沙岛上植物繁茂，多椰子树。东沙群岛属热带海洋气候，湿热多风，又为西太平洋和南海台风路径所经，对气象预报有重要意义。岛上气象台和灯塔、台风观测站等始建于20世纪 20年代，60年代在岛上填土修筑机场。

西沙群岛位于海南岛东南方，行政隶属海南省三沙市管辖，以永兴岛为 中心，距三 市榆林港约 330 多公里，距文昌市清澜港也是约 330 多公里。西沙群岛分布海域面积达50 多万平方公里，主要由两组群岛组成，即东面的宣德群岛和西面的永乐群岛。根据 1983年中国地名委员会受权公布的《南海诸岛部分标准地名》，西沙群岛共有52个名称，包括近50个岛礁滩沙等自然地形。在南海四大群岛中，西沙群岛出露海面的陆地面积最大，总计有22个岛屿、7个沙洲及其他的滩、沙等自然地形，陆地总面积约 10平方公里，其中最大的永兴岛是三沙市的行政、交通和经济中心，面积约 2.1平方公里。海拔最高的石岛为 13 米，其余在9米以下，一般为 1-5米。高尖石是露出 海面的火山岛。

西沙群岛地处热带中部，属热带季风气候，炎热湿润，但无酷暑。以永兴岛为例，极端高温 34.90。C，极端低温 15.30。C，年平均气温 26.50。C，年降雨量才505毫米口西沙群岛是最易受台风侵袭的地区。西沙群岛海域是中国著名渔场之一，海域宽阔，岛礁星罗棋布，海产十分丰富，珍贵品种较多，每年吸引大批渔民来岛捕捞作业。

中沙群岛位于我国南海诸岛中部，因而得名。中沙群岛与西沙群岛的永兴岛相距约 220公里，西北距海南岛榆林港570 多公里。根据1983 年中国地名委员会受权公布的《南海诸岛部分标准地名》，中沙群岛主要由黄岩岛和 30余个暗沙、暗滩等其他自然地形组成。中沙群岛大部分海区位于热带中部，是热带气旋的发源地之一。中沙群岛海域海水清净，海温在 25-28。C 之间，适合各类海洋生物繁殖生长。因此，中沙群岛渔场素以出产海参、龙虾等海产品而著名，且产量极高。每年1至4月是大量渔民前来捕获海产品的主要时节。

南沙群岛是中国南海诸岛中位置最南、岛屿礁滩最多、分布最广的一个群岛。西北部邻近越南，东北部与菲律宾隔海相望，南部靠近印度尼西亚、马来西亚、文莱等国。其中心岛屿太平岛，北距西沙群岛的永兴岛750公里。根据 1983 年中国地名委员会受权公布的《南海诸岛部分标准地名》，南沙群岛主要由 6个群礁、近200个岛、礁、滩、沙等自然地形组成。

南沙群岛地处北半球热带低纬度地区，南部距离赤道近，终年高温，四季皆夏。以太平岛为例，年平均气温 27.9 0C，一年中气温变化很小，最热的4、5月为 290C，最冷的1月为 26.80C，年降雨量为1842 毫米，雨季达 7个月。与其他三个群岛相比，南沙群岛受台风影响较小，因为来自菲律宾以东的西太平洋台风和在西沙群岛、中沙群岛附近海面形成的台风，受热带海洋气流的牵引和受地球自转的影响，一般向西和西北方向移动，台风中心较少直接侵袭南沙群岛。(摘自中国南海网)2.当前南沙主要岛礁各万实际控制或占领情况

中国大陆(7个):永署礁、赤瓜礁、东门礁、南素礁、清碧礁、华阳礁、美济礁

中国台湾(1个):太平岛

越南(29个):鸿麻岛、南威岛、景宏岛、南子岛、敦谦沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、毕生礁、柏礁、西礁、无也礁、日积礁、大现礁、六门礁、东礁、南华礁、舶兰礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、广雅滩、蓬勃堡、万安滩、西卫滩、李准滩、人骏滩、奥南暗沙、金盾暗沙

菲律宾(8个): 马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁

马来西亚(共 5 个): 弹丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亚暗沙、簸禁礁(摘 自 2016 年 5 月 11 日《中国新闻周刊》)

链接四:名词解释

“航行自由”：二战结束后，联合国曾先后 3 次召开海洋法会议，并于1982 年通过了《联合国海洋法公约》。《公约》中有关“航行自由”的规定，得到150多个国家的认可。根据包括《公约》在内的国际法认定，一国享有的航行与飞越自由包括两类，一是在另一国的领海领空内，一国行使航行与飞越自由要符合 “无害通过” 的标准，亦要经沿岸国批准，并应顾及该国的主权、安全和尊严;二是在领海之外，一国享有航行与飞越自由，但同样要顾及另一国的主权、安全和尊严。

早在 1979年，美国卡特政府抢在《公约》签订前制订了“航行自由计划”。美国官方发表的:公开声明称，该计划是为了挑战 “过分的海洋权益声索”，其实施的对象是包括美国盟友在内的所有国家。“计划”中对于“过分的海洋权益声索”的定义包括六种情况: 一是美国不承认的历史性海湾/水域主张;二是不是根据《公约》规定的国际法习惯划定的领海基线主张;三是领海未超过 12 海里却对军舰的“无害通过”要求事先通知或许可，或在推进方式、运载物等方面设置歧视性规定的主张;四是领海宽度超过 12 海里的主张;五是其他一些声称对 12 海里之外拥有管辖权的主张，如安全区等;六是违背《公约》的群岛主张。

该计划的具体操作方式是，当美国认为某国宣布的海洋政策主张违背了“航行自由”原则时，即派出军舰或飞机进行测试性航行或飞越，以确认自己主张的航行自由权没有受到影响。这包括以行使所谓的“无害通过权”为名，出动舰艇强行进入他国12海里领海;以行使所谓的“航行和飞越自由权”为名，出动舰机强行进入他国专属经济区;以行使所谓的“公海自由、过境通行和无害通过权”为名，出动舰机强行进入他国视为内水的群岛水域。

然而，根据《公约》相关规定，沿海国可在其领海内采取必要措施，以防止外国军舰在其领海“非无害通过”，外国军舰在实施“无害通过”时应遵守沿海国制定的相关法律和规章。

显然，美国“航行自由计划”完全背离了《公约》和习惯国际法对航行自由所作的规定。美国的计划原本就是针对《公约》有关规定的反制行动，实质上是将 “航行自由”等同于不受任何限制的 “绝对自由”。有学者指出，在这份“航行自由计划”中，美国同时扮演着“控诉方、法官、陪审员与行刑者”的角色。(摘自 2016 年 7 月 27 日《人民日报》)

链接五:历史由来

南海主权归属争瑞的由来

自鸦片战争后，由于英、法等西方殖民主义者的入侵，导致南海沿岸政治地图发生了根本变化，中国不再是南海沿岸诸国的宗主国和强大国家，反而成为西方殖民主义国家企图瓜分的对象。在这样的背景下，西方列强开始谋夺我国南海诸岛，由此带来了我国南海诸岛及其海域主权归属的争端。

早在1867年，法国就曾派调查船进入南沙群岛绘制地图，为侵占南沙群岛做准备;1885 年，法国殖民者预谋侵占南海诸岛(特别是南沙群岛);1933年，法国派舰艇侵占了南沙群岛的一些岛礁，制造了震惊中外的南中国海“九小岛事件”，遭到国民党政府及中国各界人士的强烈反抗。1947 年，法国政府企图派军舰在西沙登陆，遭国民党驻军拒绝后离去。

1876 年，英国水路调查船来福曼号进入南沙群岛测绘地图，并认为南沙群岛“有长亘十英里之礁湖，为水上飞机、潜水艇、小舰艇等理想的临时休息及避难所”。1883年，德国人擅自在南沙群岛进行测绘活动，清政府向德国政府提出抗议，加以制止。

1917年，日本人平田未治与日本海军以“探险队”之名，到我国南沙群岛进行所谓的考察，并在6个小岛上立起“日本属领”的标柱;1923年始，日本在南沙群岛开采磷矿资源。日本侵华战争爆发后，1938年日本以武力占领了南沙群岛的一些岛屿，擅自定名为 “新甫群岛”，并于1939年宣布占领。

随着二战的结束，上述侵略行径也都终结了。1946年，当时的国民政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。新中国成立后，1951 年我国政府在《关于美、英对日和约草案及旧金山会议的声明》中严正指出“西沙群岛和南沙群岛的 主权和整个东沙群岛、中沙群岛一样，自古以来，为中国领土。”并得到包括越南政府在内的不少国家政府和国际会议决议的公开承认。因此，战后相当长的时期内，并不存在所谓的南海问题，南海周边地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。

然而，随着亚太地区战略地位和经济地位的上升，南海诸岛的地位日益重要。1956 年，南越西贡政权派海军占领南沙群岛，入侵西沙。至1974年西沙海战，我国海军才将南越军队赶出西沙。1975 年，实现南北统一后的越南又非法侵略南沙群岛一些岛屿，还提出对西沙、南沙的领土要求。在南海诸岛争端中，以越南同我国对南沙群岛的争议最为激烈，但越南对南沙群的领土要求是无理的，因为它并不是最早发现、最早经营、最早管辖南沙群岛的国家。元代我国搞“四海测验”的结果，已确定南海西部所过之处在外

罗山(今越南广东群岛)附近的分水洋作为 中国与占城(今越南中部)“以 域华夷的分界”，纬度正好在北纬 150，这是元朝留下的历史铁证，这一直 为世界各国所承认。

素有“千岛之国” 之称的菲律宾，1946年才成为独立国家，其同南海诸岛无任何历史渊源。20世纪 70年代以前，菲律宾并没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙1898年签订的《巴黎条约》和1900年签订的《华盛顿条约》也明确规定了菲律宾的领土范围，并未包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年《菲美军事同盟条约》等也对此作了进一步确认。然而，菲律宾因其国境邻近我国南沙群岛，知道南沙海域油气资源丰富，才推行“保护南沙海域油气资源”的海洋新战略，强行侵占我国南海诸岛的部分岛屿。

马来西亚于 1979年在其发布的一份新地图中，划定其大陆架和领海疆域，公然将我司令礁、簸篓礁、南海礁、安波沙洲、南乐暗沙、校尉暗沙一线以 南的海城划归马来西亚，我国政府对此提出抗议，但马来西亚的解释为“安波沙洲和弹丸礁一直是马来西亚领土的一部分”。但证据何在，没有提出任何说明。(摘自 2016 年 7 月 13 日求是网)

链接六:案例

1.日本的海洋案

对于南海问题作出仲裁的机构其实是书记处设于荷兰海牙常设国际仲裁法院的中菲南海仲裁案仲裁庭。而即便是国际海洋法法庭，其依据是1982年通过、1994 年生效的《联合国海洋法公约》，且缔约方不少，但自1996 年成立至今，登记处理的案件只有 12 个，主要是关于船只、船员迅速释放和临时措施等的案 件。

比如智利诉欧洲共同体的 “关于在东南大平洋养护和可持续开发箭鱼群” 案，或者巴拿马诉法国的“卡莫科”号案，请求“迅速释放”。而且，即使是这么小的纠纷，裁决是不是能够有效?完全不一定。

由于此次仲裁庭委员五中之四都是由日本籍的庭长柳井俊二指定的，而柳井俊二本身就是个反华急先锋，认为日本的岛屿存在 “威胁”和“敌人”，要求解禁集体自卫权。其公正性值得质疑。不过，我们这种讲法讲理的国家也不要一棒子打死，不妨看看他们在海洋法公约范畴内是怎么做的。日本人爱吃金枪鱼，由于过度捕捞，导致此种生物濒临灭绝。因此，新西兰、澳大利亚和日本缔结了《养护南方金枪鱼公约》以适度捕捞和公平分配。不过，缔结是一回事，日本仍然坚持进行“实验性捕捞”，即所谓为了确定南方金枪鱼的种群现状而大量捕捞，无视三国协议。因此，澳新两国便向海洋法庭提起诉讼，1999 年裁定要求日本停止“实验性捕捞”，并履行协议。然而，日本拒不执行，并诉称法庭没有管辖权。最终，2000 年由仲裁庭裁决，果然自己没有管辖权，于是把过去的判决都撤销了。(摘自 2016 年 7 月 18 日新华网思客)2.央视记者王冠舌战美国营库专家丹尼尔-瓦格纳

丹尼尔:中国声称对南中国海的一大片区域拥有主权，而除中国外没有人同意这一点，这有点像其他国家说，你看我就是喜欢这一片水和这些岛屿，我觉得它们就应该是我的。至于寻求双边谈判，在这个问题上有许多国家也是声索国并寻求与中国展开过双边谈判，但在这方面中国一直表现得不情不愿。我认为这次仲裁是国际法力量的证明，证明诸如菲律宾等小国家可以用这种方式对抗像中国这样的大国，并取得胜利。现在仲裁庭作出了这样的裁决，并不是因为这是大卫(神话中的小男生)对歌利亚(神话中的巨人)的战斗，而是因为仲裁庭经过仔细研究，认为(中方的观点)是不合理的，站不住脚的，而除中国外没人同意。王冠: 事实上你说的是没有西方国家同意中国的观点。但是有好几十个中东、非洲和东欧的国家支持中国。这些国家支持中国，是因为它们没有相信西方国家所兜售的故事。在这个问题上，西方版本的故事非常有意思。在故事中，他们非常简单化地对此事进行了选择性报道，就好像 “菲律宾对中国的比赛结果是 1 比 0，而且中国不愿意遵循国际法”。但是，我不知道有多少西方的编辑和记 21 者仔细读过《联合国海洋法公约》。如果他们读过了，他们会质疑自己得出这个结论的前提，那就是海牙常设仲裁庭对主权问题有没有司法管辖权?能不能绕着弯裁决主权? 还有，我不知道有多少西方记者和编辑，与不同于西方观点的法律学者深度交流过并引用他们说过的话。那些学者们会指出，实际上，很多法律原则支持的是中方观点，例如“禁止反言”。这个概念的意思是，如果一个国家，比如越南在 20世纪 70年代，曾经承认中国的南海主权，正如他们的时任总理范文同承认过的，那么他们不应该在几十年后宣布放弃或撤回他们的立场。我们在西方媒体上看不到这种观点。

另外，西方媒体在这件事的报道上断章取义，仿佛中国突然间开始在浩瀚的海洋里倾倒砂石，填海造陆。他们忘记了一个简单的事实，在二战之后，美国自己的总统富兰克林•罗斯福和艾森豪威尔，要么曾派军舰帮助中国收复南海岛屿主权，要么曾默认中国的声索。我们没有看到任何相关的报道。

所以，是的，西方媒体是相对自由的，但自由的媒体也是有偏见的。是的，他们注明每一处新闻来源。但他们的来源是谁?他们多少次打心眼里相信过非西方的新闻来源?是的，他们把带感情色彩的形容词都注明出处(显示客观中立)，但他们精心挑选和构建的名词呢，例如 “共产主义中国”或者 “具有法律约束力的仲裁”。正是这些看似客观的名词迎合和强化了西方的观众已有的成见。

丹尼尔: 让我先讲完我的观点，是的。但你们都没有参加仲裁，你们甚至都没有出席仲裁庭的仲裁。另一个问题是专属经济区，这应该是向外200海里，黄岩岛和美济礁，它们都位于菲律宾海岸120 海里处，而南中国海上离中国最近的这些岛屿，和中国的距离是近300海里。比如西沙群岛离中国的海南岛的距离，所以这些都不在中国的专属经济区范围内，但美济礁科黄岩岛显然在菲律宾的专属经济区内。中国都不理会这些事实。但如果这件事，中国和菲律宾的位置互换一下，我能想象中国肯定不会大高兴。

王冠: 丹尼尔，如果按地理接近原则来裁定，想想美属北马里亚纳群岛或美属关岛吧，他们离西太平洋国家比离美国大陆似乎近了不少。还有，你提到中国为什么没有参加这次仲裁。这是因为国际法中有个原则叫“保留条款”。很多公约都有 “保留条款”。中国以及其他约 30多个西方国家，丹麦、阿根廷、英国都 22 签署了这些 “保留条款”。“保留条款” 的意思是不允许仲裁庭对主权进行仲裁。这就是为什么中国从一开始就没有参加仲裁。中国绝不是第一个这样做的国家，西方也有国家这么做了。(摘自 2016年 7月 24 日 观察者网)3.南海守礁官兵礼赞

南沙位于共和国版图最南端，是祖国的“南极”，距赤道只有 3个纬度。素有 “大阳海”之称的南海，是典型的 “三高一多”地区，高温、高湿、高盐分，多台风特别是 “土台风” 多，空气一捏一把水、晒干一把盐，中午把温度计放在地上一两分钟准会晒爆。岛礁滩由珊湖虫尸骸和贝类碎屑沙砾堆积形成，潮起无、潮退见，无淡水、无泥土、无植被，真可谓“海上戈壁” “生命禁区气花花草草中只有一种克齿类的小花活了下来，战士们叫它”死不了“，后来又得名”大阳花“。

而比恶劣艰苦生存环境更为挑战生命、承受极限的严酷考验还有”10 关“ 即用水关、饮食关、寂寞关、看信关、恐惧关、病痛关、晕船关、想家关、炎热关和忍耐关。官兵洗澡只能赶上下雨来个”天浴“，一 只狗上礁 3 个月后就疯了，一只猫上礁不久就不捉老鼠了。苦，是南沙一个最基本的”元素“ 而且是不亲身经历，既说不出来，更想象不到的。但这些在敢于牺牲、无私 奉献、乐观向上的南沙卫士面前都是”纸老虎“。

在南沙广为流传着这样几句话，叫”吃尽南沙千般苦，人民幸福我荣光“ 莫嫌礁小，每礁关联三百万;毋觉失大，所失皆为两亿家”。可见，像太阳花那样顽强不息，像礁盘沙那样默默无闻，已经成了他们口口相传的嘱托和烙进灵魂的印记。

自从踏上南沙群岛那一天起，南沙人便立下了“业在今朝、功在千秋” 的雄心壮志，把南沙当家来建，把守礁当事业干，从草棚油毡高脚屋、铁皮式高脚屋再到永久性礁堡，一砖一瓦、一花一草、一石一景，都凝结着南沙官兵的汗水、泪水甚至鲜血，都见证着一代代 “守礁人”艰苦创业的点点滴滴。

这其中最具代表性标志性的当属守礁官兵的“开心农场”。为解决吃新鲜蔬菜难、官兵不同程度患胃肠病的问题，起初他们用废弃的炮弹箱、塑料筐当菜地，借探亲换班千里迢迢从大陆带来一袋袋土壤，建起一块块“流动小菜地”。后来他们翻建菜园，没有机械就用肩扛背驮手挖，硬是建起了集防台风、防暴雨、防高 23 温、防腐蚀于一体的 “4防”某地，而且兼具吃、看、赏、听 4 大功能于一身。到南沙菜园是必看的，也是留给人印象最深的，每块畦都以各省市命名，有北京、上海、广东、新疆、西藏等等，更有一个个关于菜地的故事和记忆。

如今南沙守礁条件相比 20 多年前改善了很多，现代化生活设施一应俱全，蔬菜自给率旺季能达到60%，尽管还是“海上孤舟”，但已不是“信息孤堡”，不仅有了“篮网工程”、卫星电视，直拨电话、据说上个月4G已经落户南沙，过去“夏天家书秋日到”的日子一去不复返了，但南沙人依然坚守本色，把艰苦奋斗精神的大旗在继承创新中越打越鲜艳，以苦干加乐守的接力长跑建设美丽新南沙。(摘自 2016 年丁月 26 日中国青年网)

链接七: 新视野

南海仲裁闹剧落幕，美国送给中国 6 个“大礼包” 在南海仲裁这个舞台上，美菲费力搭台，却是给了一个机会让全世界看到更加真实的中国;同时，也让中国人更清醒地认识到了面临的风险挑战，以及国际政治的现实。从这个意义上说，美国至少送给中国 6 个“大礼包”。

南海仲裁案，让全世界认清 了—— 中国像弹簧，你越压，我越强!近年来，从东海到南海，一些国家总想在主权问题上挑战中国底线，可事实上每次都没能占到便宜，反倒是搬起石头砸了自己的脚。就拿南海仲裁来说，有些国家想通过所谓法律仲裁，逼中国放弃主权，结果中国压根儿不care，裁决反成废纸一张;有的国家幻想通过 “秀肌肉”逼中国就范，结果中国不但没被吓到，反倒针锋相对，南海、东海、北海三大舰队战舰齐聚南海来了场盛大军演。这还远远不够，中国还“加送”了美济礁和清碧礁两个新机场，是铁皮航空母舰厉害，还是不沉的航空母舰厉害，一看都能明白。

事实已经无数次证明了，外部压力越大，中国的反弹力就越大。虽说都明白握手比攥拳好，掏心比掏枪好，但中国有着自己的原则:朋友来了有好酒，敌人来了就只有猎枪。在主权这个问题上，谁也不要再指望中国会吞下苦果。

所谓的“中国威胁论”，就是 “威胁中国论”。

随着中国的快速崛起，美国等国开始处心积虑地兜售 “中国威胁论”，似乎 一个不断壮大的中国必将成为世界和平的威胁。

一个多次裁减军队员额、从不肆意插手别人家事务的国家，怎么可能威胁世界?又会威胁到谁呢?这个“锅”中国可不背!此次南海仲裁闹剧，反倒让全世界都清楚地看到是谁在威胁谁。中国不但没有威胁别人，反而遭受了一些国家的威胁。那些屡屡以“小国”“受害者”姿态博取同情的国家，真的可怜吗?背地里干的都是蚕食中国合法权益的事，“中国威胁论” 的实质其实是“威胁中国论”。

中国人不是一盘散沙，挑战越大凝聚力越强!在某些外国人眼中，中国人是盘散沙不堪一击，但这次南海仲裁案之后，他们还会这么看么? 如果现在还有国家天真地认为，通过联合遏制中国，就可以摧毁中国人的意志，那肯定要失望了。中国人向来不缺乏爱国热情。实践无数次证明，越是在苦难和挑战面前，中国人越是团结。

现在早已不是开着几艘军舰就可以在中国横行霸道的时代了，这个国家不仅已经有了强大的经济和军事力量，而且整个中华民族在精神上也已经做好了准备。所有针对中国的外部挑衅和压力，不仅不会让13亿中国人产生裂痕和分化，反而只会让他们更加坚如磐石。

南海仲裁案，让中国人明白了——

国际形势复杂多变，坚持走自己的路不能变!中国对南海诸岛的主权不会因一场闹剧而改变，但可以预见，以后不管是南海局势，还是国际形势，都会变得更加复杂。

这很正常，大可不必担忧。历史上没有一个大国是不经过磕磕碰碰就实现崛起的，希望天上掉下来一个大固地位，根本不现实。围绕地缘政治的斗争是国际政治生活中的常态。无论是南海争端还是中日关系紧张，这些都是中国和平崛起过程中必经的“成长烦恼”。问题的关键是，我们有没有能力面对这些挑战。

形势越复杂，越要不受外界干扰;困难越多，越要保持战略定力。坚定不移地走中国自己的路，把自己的事情做好，只有这样才能任凭风浪起，稳坐钓鱼台。

“自由” “安全” 听起来很美，背后只是美国私利。无论是怂恿其他国家在南海 “折腾”，还是派航空母舰、战略轰炸机闯入南海“亲自出手”，美国打着的旗号无非是 “航行自由”。

可实际上，南海 “航行自由” 从未受到中国威胁，就算是在勘探出南海蕴藏着丰富的资源，周边一些国家先后侵占了我部分岛礁之后，各国行使航行和飞越自由、各国船舶经过南海也没任何问题。

那美国费这么大劲图啥?显然不是为了所谓的航行自由、半岛安全。归根结底是借推行 “航行自由” 之名，行推进 “亚太再平衡” 战略、遏制中国崛起、争地区主导权之实。在 “自由” “安全”这种貌似高尚的标签背后，兜售的不过是美国全球海洋霸权的私货。

这场景怎么这么眼熟? 美国说，我们要传播“民主”，然后把一些国家搞得长期在经济困顿、民生艰难、政局动荡的激涡中挣扎;美国说，我们要维护 “安全”，然后把自家的军舰部署得遍布全球;美国说，我们要保障 “人权”，然后煽动某些分裂势力不断给别的国家挑事。一些价值观听起来很美，可是背后的实质无非是美国私利。

所以，有些说辞不能轻信，认清本质、抛弃幻想、面对现实，做好必要的准备，这才是我们应有的态度。一句话，唯有发展以自强是硬道理!在南海问题上，美国为什么敢跨越大平洋来“指手画脚” ?道理不难理解，因为美国是世界第一强国。

这个道理给我们的启示，不在于强大以后就可以在国际上耀武扬威，而在于国家唯有强大起来才能不惧风险挑战口

假如说现在中国是世界第一大经济体，拥有世界最强的军事力量，那些国家在南海问题、钓鱼岛问题上还会像今天这样明目张胆吗?所以说，归根结底还是那句话“发展才是硬道理。” 令人庆幸的是，当前时与势都对中国有利。经济上，中国已是世界第二大经济体，发展方式转型升级正稳步进行;政治上，党的十八大以来全面从严治党，党风政风明显改善;外交上，亚投行、“一带一路”顺利推进，中国的国际话语权显著提升……可以说，现在正是中国发展的战略机遇期!对于那些试图打乱中国发展节奏的“噪音”，我们绝不能上当，要抓住宝贵机遇发展壮大。国家的强大不是喊出来的，而是干出来的!愿每一个中国人，每天都踏踏实实地努力，实现自己的梦想，也齐心聚力实现中华民族的梦想。

(摘自2016年7月19日人民日报客户端)26

第二篇：南海问题分析教案

南海问题分析

关于南海问题向来为我国与东南亚各国纷争的焦点，相信大家都不会陌生，而关于黄岩岛事件以及菲律宾枪击台湾渔民事件相信大家就更加熟悉了。下面我们结合下面5张图片对事件进行回顾：

2012年4月10日，12艘中国渔船在中国黄岩岛潟（xi）湖内正常作业时，被一艘菲律宾军舰干扰，菲军舰一度企图抓扣被其堵在潟(xi)湖内的中国渔民，幸运地是被赶来的中国两艘海监船所阻止。随后，中国渔政310船赶往事发地黄岩岛海域维权，菲方亦派多艘舰船增援，双方持续对峙。这就是中菲黄岩岛事件。

2013年5月9日，菲律宾公务船开火攻击台湾渔船“广大兴28号”，造成渔民洪石成中弹身亡。这就是菲律宾枪击台湾渔船事件。

近年来，我国与邻国关系中连续发生了一些摩擦和纠纷，出现了一些不和谐的声音。在中印边界问题上，印度数次向有争议的边界地区增兵，并加速向该地区移民；在南中国海，越南、菲律宾等国不断试图采取各种措施宣示其对所占领岛礁的“主权”，并在岛礁上兴建设施，强化占领。中澳关系也由于中铝收购力拓公司的失败、力拓公司上海办事处工作人员侵犯我国公司商业机密，以及澳大利亚不顾中方反对，向“疆独”分子热比娅发放签证等事件，连续出现波折。尤其是军国主义盛行的日本无视我国主权，频频袭扰我钓鱼岛，东邻朝鲜连续进行核试验造成国际局

势紧张等等，今天我们主要就南海问题从事件概述、历史事件、最新动态、各方态度、现状分析、解决对策六个方面进行探讨。首先我们来探讨第一个问题：

一、事件概述

目前我国西南中沙群岛现状：西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛三个岛群分布在辽阔浩瀚的南海海洋上，是我国南海诸岛的主要组成部分，习惯上合并称为西南中沙群岛。西、南、中沙群岛自古以来就是我国的神圣领土。事实证明，我国人民最早发现这些岛屿礁滩，长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，我国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权。

据历史记载，1974年1月19日和1988年3月14日，在西沙和南沙，我国海军两度与越南（前次为南越政权）海军在海上交手。西沙海战后，我国海军乘势全面收复被占的西沙群岛；南沙海战后，我国海军收复和控制了6个岛礁，使我国在南沙有了立锥之地，两次海战，对我国在南中国海的战略势态具有重要影响。

今天，在浩渺无垠的南沙海域，我国海军在南疆第一线7个礁盘上的五星红旗下守卫着祖国海疆。同时，多年来，我国台湾当局一直派军队驻守在南沙群岛的最大岛屿太平岛上。

现在相信大家对我国南海有了更进一步的理解，下面我们来探讨第二个方面：

二、历史事件

现在让我们共同来简要回顾上个世纪来我国与周边国家的纷争

主要是我国与菲律宾、越南等国之间的纷争

1951年8月周恩来总理在《关于美英对日和约及旧金山会议的声明》中指出：包括西沙、南沙群岛在内的南海诸岛“向来为我国领土，在日本帝国主义发动侵略战争时虽曾一度沦陷，但日本投降后已为当时我国政府全部接收。”

1958年9月我国政府发表声明，宣布领海宽度为12海里，并明确指出，这项规定适用于我国的一切领土，包括南沙群岛以及其他属于我国的岛屿。北越总理范文同会见我国总理周恩来，表示：“越南民主共和国政府尊重这项决定”。

1974年1月中越发生西沙海战，击沉南越海军炮舰“怒涛”号，其余３艘敌舰在受伤后仓皇逃跑。

同年2月

南越侵占我南沙群岛南子岛，改名西双子；侵占敦谦沙洲，改名“山歌”岛；占领景宏岛，改名为“生存”岛；占领南威岛，改称长沙岛；占领安波沙洲，改称安邦岛。

1979年4月越南当局派遣配有火箭筒、轻机枪、冲锋枪等武器和电台的武装军人驾驶船只三艘，侵入我国西沙群岛海域距岸500米处进行侦察活动，并向我国巡逻艇射击挑衅。

1983年5月我国海军南海舰队X950大型油水补给船和Y832运输船，由海军副参谋长张序三指挥，进行远洋航海训练，并于

5月22日到达曾母暗沙。

1987年2月越南侵占我南沙群岛第一大礁——柏礁，同年3月中越南沙之战爆发，战斗共持续了28分钟，越军有2艘运输船被击沉，1艘登陆舰遭重创，伤亡400人，被俘40余人，其中中校军官1人，我方仅1人轻伤。

1989年3月我国成立“南沙前线指挥部”，驻守永暑礁。1991年越军侵占西卫滩。

1994年5月越南擅自在我南沙群岛日积礁竖立了一座高42米、照射距离16海里的海上导航灯塔，在西礁擅自建起一座高22米照射距离15海里的海上灯塔。

2000年5月制造“符功武事件”。

2005年3月我国海洋石油总公司、菲律宾国家石油公司以及越南石油和天然气公司签署了为期3年的《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。

2007年6月越南出动30余艘武装船只，对我国中石油集团在西沙海域实施海洋工程调查的作业船进行围堵和阻截。双方船只在海上一度形成对峙局面。

以上是我国与南海邻国之间的主要纷争，下面我们来看看最新动态，这也是探讨的第三个方面：

三、最新动态

2008年2月台湾地区领导人陈水扁在台军“首长”陪同下，搭机前往南沙的太平岛，主持太平机场启用落成典礼。

2009年3月我国渔政执法船311船巡航我国南海的西沙海域，执行渔政管理任务，并宣示我国对南海海域的主权。

2009年菲律宾议会通过了“菲律宾群岛领海基线议案”，将我国拥有的两组岛屿——南沙群岛和黄岩岛划为菲所属岛屿。

2010年美国和越南这对曾经的敌人举行为期一周的联合海军演习。有美国媒体8月10日报道称，该次美越联合演习将出动美国“乔治〃华盛顿”号航空母舰，演习内容主要集中于非战斗行动，如海上救援活动等。

2011年10月菲律宾炮艇礼乐滩附近撞击我国渔船，当月扣留了25艘我国渔民作业用的无人小艇并拒绝归还；同年12月3日，菲律宾海军以“非法捕鱼”为由扣押6名我国渔民。

2012年4月10日，我国12艘渔船在我国黄岩岛附近正常作业时，菲军舰一度企图抓扣，幸运地被赶来的我国两艘海监船所阻止。

2013年5月9日菲律宾公务船开枪射击台渔船“广大兴28号，当场造成一名船员死亡。目前我国台湾当局要求严惩凶手，菲律宾政府却层层阻扰。以上是南海局势最新动态，下面我们来分析一下对于南海问题各方的态度：

四、各方态度

首先来看一直在充当世界警察的美国，他主张南海问题国际化。他的如意算盘无非有三个方面：

1，使南海问题国际化，自己混水摸鱼。或借机军事进入东

南亚，或借机与东南亚国家合作捞点南海石油。

2，使我国与东盟的关系恶化，并挽回一下在朝鲜问题上丢失的面子。

3，通过制造事端，使我国不能安心发展。远的说，我国目前处于战略机遇期的转型期，近的说，处于经济复苏的关键期。如果和东盟国家引起战争争端，无疑对国家发展不利。

其次菲律宾、越南的态度是主张南海问题东盟化

一方面中越陆上边界已经划定，海上边界非常复杂。菲、越当然想霸占所有岛屿，故希望问题扩大化。

另一方面菲、越南力量薄弱，无法与我国抗衡，自然希望借东盟的力量对抗。

第三个方面要是东盟不答应以东盟的名义在南海问题上对抗我国，他们只好找另一靠山美国了。于是邀美国军演顺理成章。

另外我们看看东盟国家的态度:他们主张南海问题双边谈 一是东盟国家清楚，引美国参与南海问题，如同引狼入室，请神容易送神难。

二是相对菲律宾和越南来说，东盟其他国家在南海的利益小一些，而且还有很多国家没有利益。故大部分东盟国家不愿意对抗我国。

三是我国的主张是搁臵争议，共同开发，这对东南亚其他国家而言是好事。南海那几个岛礁，绝大部分是不能住人的，土地没多少利用价值。主权只是个虚名，周围资源的利益才是真的。

所以，现阶段主要是捞利益，而不是去得罪我国。

对于南海问题，我国结合国情主张南海问题双边谈 1，搁臵争议，共同开发。

2，遇事双边谈判。因为某个岛屿争端是我国和某个国家的争端，不是与东盟所有国家的争端。

3，反对国际化。问题很简单，A和B吵架，要C,D,E,F,G围观干嘛？还要X,W,Y参与吵架，那岂不是有理也说不清了。

4，要解决南海问题，核心是解决与越南的海上领土矛盾。应通过各种手段，使其他国家不插手。

我们一起再来看看各国驻军状况

首先是越南 1993年，越南驻军不过600人，但90年代后期不断增兵，到2002年，守军达到2020人，此后一直维持该规模。

其次是菲律宾 1993年，菲国驻军480人，2002年时减至102人，此后一直维持该规模，但近年据传有增兵计划。最近菲律宾军方在南沙群岛问题上动作不断：先是强化驻南沙群岛菲军的卫星通讯能力，接着开始扩建机场，紧接着菲律宾武装部队总参谋长亲赴南沙群岛视察，再就是今年围绕黄岩岛问题动作频频不断。

接着是马来西亚 1993年，大马驻军70人，2002年略增至88人，以后偶尔会增加数人，现在约90多不足百人。

而印尼和文莱驻军状况不详。据信，印尼曾短暂驻军，但后来很快撤走，现有海军巡航；文莱似无驻军历史，亦无巡航制度。

再看看我国大陆 1993年，驻军仅有260人左右，以后不断增加，2002年时，驻军规模曾达到近千人（约990人左右），但此后又不断减少，2005年，驻军规模缩减至约600人，最近几年数据不详，应无太大变化。

而后是我国台湾 台湾自1956年派立威舰队“武力侦巡”南沙，登陆太平岛驱逐菲律宾民间占领分子，并派海军陆战队为守备开始，以后驻军多有调整。现有驻军大约150人。

理解了各国驻军情况，我们一起来着重分析南海问题产生原因，主要有三个方面：

1、能源问题是南海问题的核心问题。南海蕴藏着丰富的油气资源，1967年间联合国东南亚大陆礁层探测团提出报告说，中南半岛和南中国海地区大陆架油矿丰富，有210万立方公里的储量，相当于中东各国或委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和，而且含硫量少，品质优良。这里还是我国海洋渔业最大的热带鱼场。

2、南海是印度洋通向太平洋的必经之路。南海素有“亚洲地中海”之称，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，控制太平洋至印度洋海上交通要道，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道。

3、战略价值。南沙群岛扼两洋、制八方，军事战略地位十分重要。如果我国能控制南沙海域，我军防御纵深将增大上千公

里。我国应当向广阔的海洋寻找出路，但是向北、向东、向南的所有海上交通要道都不在我控制之下，美国在太平洋设臵了“第一岛链”封锁线围堵我国，我国东海、黄海外是日本本土四岛，钓鱼岛也处于日本实际控制之中，台湾以东的海域可以直接进入太平洋，但这一出海口更是限制重重，南海现在又被东南亚国家所包围。我们如果失去了南海，我国有相当一段海上生命线将失去控制。国防线将被压缩到海南岛一线，南部出海口将被封死。

那我们不禁要问，我国政治、经济、军事实力日益强盛，相关国家为什么还敢和我国争夺南海诸岛？原因主要有三点

1、我国海军远洋控制与作战能力有限。我国取得1974年西沙保卫战、1988年南沙之战的胜利后，很是宽容地“搁臵”了主权之争，一心一意谋发展。实际上，采取这种策略也实属无奈之举。虽然南海都是我国必争之地。然而，鞭长莫及。虽然前不久，我国海军首艏航母“辽宁舰”顺利完成试航，但是还远远不能形成强大的战斗力，仅仅依靠其解决南海问题还有待时日。

2、我国面临多国部队———主要是东盟集体因素。在南海诸岛争夺上，东南亚国家有巨大的共同利益。1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，它们一致对外，使我国解决南沙问题变得十分复杂。我们要尽力防止在争岛屿时，出现一国带头，多国起哄的局面。尽管这些国家都是一些小国，与我国不可同日而语。总以一敌十的不利情况，也是南沙问题久拖不决的重要因素。但我们也

不能坐以待毙，东盟内部并非铁板一块，谁做老大，印尼、马来西亚都想争一争，就像伊朗和伊拉克在中东争雄一样。我们要选准时机，集中力量突破一国或者数国，力争实现看住强国、拉住大国、管住小国。这有点像战国时期，东盟各国拼命的合纵，我们要争取连横，为的是减轻南海问题上的压力，赢来战略缓冲期。

3、大国的干预。

首先是美国 解决海岛争端绕不开美国，随着两岸关系缓和，中美角逐的焦点正从台海移至南海。现在南海问题，就是美国“借力打力”一个阴招，借东盟之手挑起我国边疆危机。而东南亚国家对崛起的中国怀有一种潜在的忧虑，所以在共同应对我国的问题上两者一拍即合，在南海问题上美国得以乘虚而入。美国这样做可以一举多得。首先，面对挑衅，如果我国不退让，便会与东南亚国家发生冲突，而这些国家力量薄弱，最后只有求助于美国，美国的势力便又重返东南亚。一旦打起来，美国巴望不得，起码可以兜售军火；还可以充当国际警察，表面上进行调停，实际上大获渔翁之利，于是美国不光让菲律宾打头阵还直接派出海军高调参加美菲海上军事演习。这既有敲山震虎之意，又在暗示与我国有海权之争的另外四个东盟国家：你们别怕，放心大胆与中国对着干，由我老美为你们撑腰!其次是印度 从阿拉伯海的北面到南我国海都是印度的利益范围。2000年印度提出“东进太平洋战略”，试图扩大在南中国海的发言权钳制我国。

再次是日本 日本最希望看到的就是：南海问题久拖不决，越闹越乱，不可开交。日本曾对自己未来的安全环境做出预测，认为到2015年南中国海可能变成“中国海”，将会极大威胁日本海上运输生命线的安全，这对日本将是致命打击。只有保持群雄割据，南海的区域安全才不可能被我国一家控制，日本的海上生命线才不会握在我国的手里。

澳大利亚以及某些欧盟大国 以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示不能对此视而不见，这些大国插手南海事务，削弱我国、混水摸鱼的意图十分明显。

危机无处不在，美日狼子野心，菲越狐假虎威，印奥层层紧逼，我们又将如何应对呢？

五、主要对策

目前我国在南海处于“谈不拢，打不了，拖不起”的境地，谈不拢，都说是自己的，打不了，要明白，以我国现在的军事实力，打败周边小国，收复南沙岛屿不成问题，最大的问题是政治问题，而不是军事问题，而等不起，首先是时不我待，时间对我国并不绝对有利。目前这些国家不光在继续蚕食我国的岛礁和领海，等下去，不光我国宝贵的海上石油资源会大量流失，根据国际法，被占五十年的岛屿会被认为丧失主权，而我们南沙很多岛屿已经被占领二三十年了。我国在发展，其他相关周边国家也没有闲着，这些国家也在加强武备，而且他们已经形成一个良性循环，通过南海数百口油井带来的滚滚财富，再投入巨资扩充海空

力量，南海战场建设逐步实现“驻军常态化、工事永久化、阵地纵深化”。

1.首先，落实南海行政建制刻不容缓。从现在开始，我国必须痛定思痛，定方略、施重手，加强对南沙群岛的管理与开发。

2.统一我国的海上执法队伍，建设一支强有力的海上执法力量，是维护我国海洋权益的当务之急。在关系到主权的问题上，必须要有一个被赋予全权的负责单位代表国家并承担责任。这样才能形成合力。

3.解决海权争端，立法要跟上来。我国的相关法律比较陈旧，不太适应新的形势，执行度也比较小。菲律宾通过立法加紧对南海岛屿的争夺，反衬出我国在通过立法保护海洋权益方面的不足。外国常用国内立法来侵犯我国主权，我们也应针锋相对，就像当年出台的反分裂国家法一样。

4.建设强大的海军。这是和平解决南海问题的根本保证。无论是和平方式或者不得已的战争选择，都离不开强大的海洋实力。建设强大的海军，就是为保卫我国海疆安全，为解决海上纠纷提供后盾。加大海上防御纵深，实施全方位保卫海疆战略，脱海入洋迫在眉睫。涉足浅水者得鱼虾，涉足深水者得蛟龙。

5.避免南海问题国际化，有问题两国双边谈判，不使整个东盟与我国对抗。

以上是我对南海问题的一点见解，因查阅资料众多，时间仓促，纰漏之处请领导和同志们批评指正！谢谢大家！

第三篇：南海问题解决方案

南海问题解决方案

第一、与美、日、韩国家继续进行经济互绑，形成你亡我亡、你生我生的局面

美国商业周刊：中美已被经济捆绑在一起2007年07月21日 星期六 08:12由食品安全之争而有可能引发美中贸易大战，令全球关注。美国专家撰文指出，贸易大战会让两国皆输，唯有合作才会有更多收益，因为两国关系和未来已被经济紧紧捆绑在一起。

美国商业周刊网站7月18日发表美国波士顿咨询集团资深副总裁、北京公司负责人大卫.迈克尔(David Michael)撰写的文章，论述了目前有可能进一步恶化的美中关系，并得出两国“只有合作才会双赢否则就会双输”的结论。

文章指出，在美国与中国爆发一场贸易大战之前，美国的政策制定者和政治领袖们应该不要紧盯着眼前的贸易赤字，而是要考虑这个复杂而且性质正在转变的美中经济关系。美国政府公布的统计数据称，2006年美国与中国的贸易逆差高达2325亿美元。这的确代表着一种真实的经济不平衡，它也制造出一套复杂的挑战，而且还没有简单的解决方案。虽然对经济学家和政治家们来说，寻找外部原因是很自然的，但事实则是，无论是中国企业还是中国政府，都不应该为这种贸易不平衡负主要责任。中国的绝大多数的出口，都是由外国公司驱动的，而中国国内的许多市场相对来说也是对外国产品和品牌开放的。因此，贸易赤字只反映出复杂的全球化的现实。

丰富的西方品牌

这也反映出许多非中国公司的决策。那些在中国建立的非中国公司总的来说，是让想他们自己和他们的顾客受益。这样考虑一下：在所有的“中国货”中有接近60%的产品，都是那些寻求利用中国的廉价劳动力和最新基础设施的非中国公司而生产的。

美国消费者每天在沃尔玛(Wal-Mart)、好市多(Costco)、电路城(Circuit City)、梅西(Macy)等其它大型零售连锁商所购买的那些商品，都标出由西方人设计并符合西方质量标准的品牌，但这些商品却是在中国生产的。其实，为了保持货源源源不断地流入，美国和其它国际公司为了进一步扩大他们在中国的业务，每周都在向中国投资10亿美元。

相比之下，中国还没有产生出一个规模庞大的纯粹属于自己的出口基地。它与日本和韩国有着极大的差异，这两个亚洲国家的本土公司，在出口方面占有绝对的主导地位。但在中国，出口游戏却完全被外国公司主导着。

入世提升了中国的冲力

那么，中国自己的市场又是什么样子呢？中国从国外进口许多外国货么？虽然中国没有进口足够的美国货来缓解两国的贸易不平衡，但与早前相比，中国正在从美国购买很多商品，而且在其经济继续蓬勃发展之际，中国可能会在未来进口大批的美国货。

例如，据美国贸易代表办公室统计，自2001年中国自加入世界贸易组织(WTO)以来，美国对中国这个世界第二大经济体(原文)的出口，已经增长了 190%，使其成为美国的第四大出口市场。如果要是把美国对香港的出口也包括在内的话，那么中国已是美国的第三大出口市场。据美国商务部统计，美国对中国销售率的增长，要比美国在同一时期对其它国家的出口增长率，高出了12倍。

事实上，中国消费者喜欢外国品牌。而随着收入的不断增加，更多的中国消费者将寻求外国制造的商品。美国和其他非中国国内品牌已经支配着许多行业，包括家用小车、移动电话、电脑打印机和高端电视机。

快餐、飞机和医疗仪器

早在1992年就开始在中国上海工作的波士顿咨询集团资深副总裁迈克尔，还在文章中强调指出，中国的消费者其实很喜欢美国的一些名牌产品。比如说，在中国最受欢迎的汽车品牌，就是美国的别克车。如果你想享用一杯咖啡或炸鸡，找到星巴克或肯德鸡是一点问题都没有的。虽然这些产品和服务可能都是中国产的，但他们引进了美国提供的管理和设计，甚有美国的雇员。此外，美国和其它外国公司还主导着中国日益壮大的商业客机市场，还是中国所有的高端医

疗仪器和设备的提供者。

美国和外国产品在中国表现得如此之好，其原因实在太多了。其中最重要的一条就是，中国的市场总得来说是对外国产品开放的。从历史上看，中国市场对外国产品的开放程度，已远远超过了日本和韩国。在绝大多数中国人的日常生活中，外国产品正扮演着一个很大的角色。

文章称，这也应该是我们的提示：让中国市场继续保持这个势头。

但目前最主要的例外是，中国的服务领域如金融服务、通信、媒体和娱乐等，还没有完全对外国公司开放。这也是美国的贸易谈判专家应该从法律上给予关注的领域，因为一个开放的中国市场将会让美国的经济获益。另一个有前途的行业就是旅游业。中国消费者渴望到美国旅游，到美国去花钱。为此，美国的政策应该逐步改善，更好地抓住这个时机。

松驰的法律环境

已经在中国和亚洲工作了13年的大卫.迈克尔在文章中写道，顾全美中经济关系的“大局”是非常重要的。首先，我们要肯定的是，我们所倡导的是对两国都有巨大好处的贸易，而不是想方设法地设置障碍。如果我们这样做获得成功的话，美国还可以获得一种影响，它可以说服中国打击盗版和保护知识产权也符合自身利益，而这些问题又都是美国公司极为关注的。此外，美国还可能会处于更有利的地位，来推动中国向前发展具有实际意义的环境保护。这将包括实施更强大的环保排放标准，对新的能够加工出更清洁燃料的炼油厂进行投资，同时也可以要求中国国内的生产者遵守全球公认的污染标准。目前，中国在这方面正取得进展。中国也需要面对其他问题。尽管它作为一个全球经济强国，中国人仍然有18%的人口是世界上的穷人，有1.5亿人低于每天1美元。但据世界银行统计，随着经济的迅速发展，中国正让数亿人口摆脱贫困。这一点应该是美国值得高兴的。

无数人脱离贫穷

我们还应该感到高兴的是，皮尤民调机构在2006年进行的一份全球民调显示，中国人对美国有着一个整体的好感。它还表明中国人民对美国的态度，已远远超过了我们的那些更传统的盟友。

文章指出，在我们考虑我们与中国的贸易关系时，让我们反思一下：过去十年与中国贸易的增长，已经帮助无数中国人摆脱了贫穷，也助长普遍亲美的态度，并帮助美国公司提供一个重要的出口市场和投资市场，它有可能在未来创造出一个更大幅度的增长。那么，是否有其

他可行的剧本会比这些更积极呢？

可以把美国与中国的优势和劣势摆到桌面上来。中国的主要优势是，它拥有庞大的低成本劳动力，其骄人的基础设施可以让那些进入中国的美国公司获得这些劳动力，它有利于投资的政策。无论是货币的调整还是贸易壁垒，都将无法改变这一局面。事实上，牛津分析最近曾报导说，即使是25%的升值，中国货币对贸易赤字而言，只会带来轻微的变动。

对每一个人都重要的问题

要中国走回头路，放弃其在全球经济中所扮演的越来越大的角色，这不是问题的答案。事实上，在未来几年将会成为真正至关重要的，就是美国要与中国一道解决重要的共同利益的使

命。

中国在经济增长、环境保护和能源政策，以及地球变暧方面所作出的决策，将会很快成为对我们所有人来说都是最重要的问题。届时将会从中受益的美国也会保证，这些问题在我们与

中国的整体关系中是突出的。

第二、稳住周边国家，实施胡萝卜加大棒政策，政治上搁置争议共同开发、经纪上加速推进自贸区建设；

首先,奉行相融以利的原则,加快中国与东南亚国家间区域经济一体化的进程。新自由主义理论学派的罗斯克兰斯认为,一个依存度较高的国家或者开放性较大的国家,割断对外经济联系而遭受的经济损失及支付重新建立国民经济体系而导致的“调整成本”都十分巨大,因此这些国家不倾向挑起破坏经济联系的战争或冲突。自由派还主张相互依存能促进和平,但只有在国家期望于可预见的将来出现高贸易水平,相互依存能促进和平的情形才能实现。[14](P7)随着中国经济的持续快速增长,中国市场对南海国家的吸引力会越来越大,这自然会增加南海周边国家对未来与中国贸易的预期,有助于增强与中国的经贸合作倾向。而一旦建成包括中国和东盟各国在内的自由贸易区,东盟和中国之间便形成了一个统一的市场,许多问题便迎刃而解。因此,在经济层面,我们应该做好以下工作:第一,在中国经济吸引力日增的情况下,与东盟各国形成“利益共享、危机同担”的经济实体,使东盟各国能分享我经济快速发展的实惠。第二,在“主权归我”的前提下,把“共同开发”具体化,并兼顾东盟各国的现实利益。第三,使东亚合作机制与上海合作组织形成呼应,打造好东南、西北两个平台。通过区域合作,增强双方的互信。

第三、军备竞赛，拖垮南海周边国家

最近几年，东南亚国家的军备发展受到了广泛关注。类似越南、马来西亚、印尼等南海周边国家都大肆加强军事力量的建设。新的作战系统的引进某种意义上开始改变南海地区的传统局势。从长远来看，这种态势最终将深刻影响中国未来平定南海局势的战略和战术。

南海周边地区的军备竞赛问题，起因也涉及到了中国。近年来，中国的现代化战力持续增长，在南海地区实施远程作战的能力也明显上升。周边不少国家都与中国存在领土和海上经济专属区冲突。以越南为代表的南海周边国家感受到了中国军力发展的压力，于是也就有了所谓军备竞赛的开始。部分国家首先开始的大规模军购活动又一定程度上影响了东盟成员国在南海周边地区的力量对比及动态平衡。现状一旦被打破即形成了连锁反应。与中国没有大规模领土争议的国家为了维持自身区域内的实力地位，也不得不或主动或被动地参与这场军购游戏。近些年，东南亚国家就先是战舰，接着是战机，然后是潜艇和反潜机，大宗军购接踵而至。军备竞赛的苗头已经很明显了。

从短期内看，南海周边地区的军备竞赛对于中国在南海范围内的军事优势会形成一些冲击。当然，这个冲击主要并不是在实力层面，而是在心理层面。对于中国来说，拥有完善的现代化作战系统的军事大国面对东南亚仅有部分现代化武器的中小型国家具备战场的不对称优势。在系统对抗中，几种先进的武器根本改变不了战争的结果。以一个军事大国的眼光来看，东南亚国家的军事系统都是残缺的，弱点明显的。

从东南亚国家自己的角度来看，事情却并非和中国眼里一样。他们面对中国，首先想到的并不是战争，而是吓阻。大量的军购多少含有壮胆的成分。在他们的眼里，只要具备给中国造成更大杀伤的能力，就必然让中国在南海问题的解决上三思而后行。同时，加强军备也是告诉自己，还有手段来应对中国。这种心理安慰，对于弱势国家政权还是有相当意义的。这就类似于皇帝的新衣，只要自己感觉到穿上了就不会有什么不妥的感觉。

多年来，中国军费一直保持着一个比较高速的增长。在南海周边范围内部署的海空力量已经初步具备了进行一场信息化条件下的局部战争能力。从战争形态的角度而言，中国也领先东南亚国家很大一截。即便是中国军费增幅下调的2010年，7.5%的增长率所代表的绝对数值相对于东南亚国家仍然是一笔非常庞大的数目。因而，在南海冲突没有缓解前，东南亚国家没有安全感的情况不会消失，只会与日俱增。

换句话来说，从当前中国军费在GDP的比重和中国经济发展的势头来看，未来比较高的增长仍然是可以预见的。而中国经济发展的势头在可预见的未来也不是东南亚国家所能够比拟的。因此，当前这样一种慢慢兴起的军备竞赛氛围必然给东南亚国家带来长期的财政压力，并且这种压力是持续增长的。

也许有部分国家会在这个过程中试图退出军备竞赛。这个时候，中国就应该主动操作，通过适当的刺激来让其无法退出游戏。特别是面对与中国在南海领土问题上存在冲突的国家，手段是多样的。对于这些所谓的西方民主式政权，最为有效的办法就是在领土问题上刺激民意，使其政府在民众的压力之下不得不继续在加强军备的道路上走到底。

持续增长的财政压力总有一天会达到临界状态。此时，南海周边国家不得不寻找新的出路以获得国家意义上的安全感。如果美国的力量愿意实质性介入南海地区的话也许是个不错的选择。可是就从目前美国的态度而言，显然并不愿意过分深入一个中国力量的内线位置。美国更愿意做的是以东南亚国家本不多的硬实力来有限地牵制中国。因此，东南亚国家很难获得美国实质上的保障。至于其他国家，有那个意图，也没有那个实力。即便是如今很是嚣张的印度也是一样。

近期，中国在国际政治领域的斗争中也有所加强。如果这种趋势保持下来，势必会对东亚国家的压力上升起到一个催化的作用。中国所需要的局面，就是压力突破临界点后的恐慌情绪。也许这个情绪在平常并不明显，可是只要中国施加一点军事上的刺激，无疑会爆发出来。这样做，可以直接刺激南海周边国家的不安全感。对于中国来说却是很简单，就是战舰战机前压一些而已。

一系列变化的最终结局只有一个，逼迫这些国家最大程度地将资源投入到军事领域，达到透支。这样做的一个明显好处，就是将中国现在面对的状况不同的对手变成同一状况的对手，从而为未来解决南海问题进行最优化的铺垫。就南海周边国家而言，军备竞赛是他们手头资源所能进行的不多的心理安慰手段。

南海问题上真正让中国头疼的怕就是对手多。一个一个解决，问题真是不少，换了谁也头疼。若每解决一个国家都靠战争，中国就必然在经济和政治层面付出更大代价。同时，其余国家会感受到危机，从而去加强自己。自我加强的手段越多抱有的侥幸也越多。因此，压榨对手使用后续手段，对于我国解决南海问题错综复杂的局面有相当积极的意义。如果中国能够面对的是同一类型，已经达到透支状态的国家。那么解决一个之后，将对其余国家造成最大化的威慑。他们缺少新的心理安慰手段。少给对手一些侥幸的理由，一波流解决的可能性将变大。这就如同香港问题和澳门问题。中国和英国谈完之后葡萄牙就没有悬念了。究其原因，葡萄牙不如英国。既然英国都顶不住，葡萄牙没有道理能够顶住。

领土冲突并非立马爆发战争，而是一个政治手段不断上升，冲突烈度不断提高的过程。最终手段，才是战争。中国就是要用行动告诉他们，最终手段发挥到极致也阻止不了什么。失去希望，剩下的当然是绝望。军备竞赛就是这样一种神奇的东西。南海周边国家用上这一套来获取心理安慰了，也正说明中国给他们的压力已经到了他们要用上不多的后续手段来抵抗的层面。或者说，南海周边国家已经感受到了中国在未来改变“保持现状”策略的倾向。无论哪种情况，他们无疑害怕了。把握住这一点后，寻找机会给予最后一击仅仅是一个时机和决心的问题了。

这里面基本不存在抱成团的问题。只要我们针对的对象是一个，就不会有其他国家来出头。虽然其他国家也很清楚一旦开始我们必然要最终解决问题，但是并不会有那种勇气提前站出来。究其原因，还是一种侥幸和观望的心态。

美国因素在这里仍然不得不再次提到。中国近年来外交姿态的一些改变已经引起了他的高度重视。相信未来东海、台海、南海都将成为美国的主要试探方向。针锋相对地迎接美国的试探也算是剥离南海周边国家最后的救命稻草。这一点，无论是中美斗争还是对南海周边国家的斗争都是相当重要的。切忌习惯性地“韬光养晦”。韬光养晦没有错，新时代的韬光养晦却不是这样了。我们不去抢别人的，他们就该谢天谢地了。要坚信，美国是不敢投入大把力量进入到南海的。

无论是政治手段还是军事手段，只要解决一个国家，口子就已经开了。既是给其他国家开一个泄压口，同时也给出了最大程度的震慑。说白了，其实就是攻心，摧毁心理层面的抵抗意志。没有更多的办法来取得心理上的安慰，基本也就没招了。通过一些经济层面的代价来最终快速解决南海问题的曙光也就出现了。

第四篇：中菲南海问题

中菲南海能源合作要先解决主权问题

2012年05月25日 01:33 来源：21世纪经济报道 作者：江玮 衣鹏

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中国与菲律宾的黄岩岛争端，除了领土的含义，还有南海丰富的油气资源。这里被认为是一个“新的波斯湾”。据估算，南海的石油蕴藏量约为230亿至300亿吨，天然气储量为16万亿立方米，相当于全球储量的12%。

在持续发酵一个多月后，这场争端所辐射的范围已经远远超出资源开发，两国更广泛程度的经济合作也已经不可避免地受到影响。本报记者就此专访菲律宾雅典耀大学教授林智聪，他曾经出任中菲建交后的首批驻华外交官；中国国家能源专家咨询委员会委员林伯强和菲律宾最有影响力的华人社团菲华商联总会理事长庄前进，请他们就中菲能源合作前景发表看法。

让商业公司自己做合同

《21世纪》：中菲在南海石油[0.10-2.97%]上的利益分歧是怎样出现和发展的？ 林智聪：1970年代马科斯总统开始扩大和中国交往，那之前十几年菲律宾就和中国已经就卡拉延(Calayan)等岛屿的归属有过争论。当时因为本土的穆斯林问题，占全国约90%的原油难以从中东运出，马科斯只能寻找其他的来源，菲律宾在和中国的关系中，总是得到中国出口油品的“友情价”。这价格往往低于菲律宾在国际上的价格，所以菲律宾在当时就平息了与中国的争论。

后来邓小平时代中菲谈过争议问题，我当时在北京使馆任职，邓的意思是中国理解菲律宾的经济困难，但是中国不能接受菲律宾作为西方操控的工具，如果中国答应把一些领土让给菲律宾，就会有很多国家提这样的要求。我们后来的研究看到，往往国际油价上涨或贸易不通畅时，中菲就容易争论南海问题。但那些海沟里到底有没有油，得花大价钱试了才知道。当然政治上的原因是1898年美国与菲律宾签订的协议中，其实只是说他们会保护菲律宾的大城市(metropolitan)，而不涉及那些遥远的岛屿，到基辛格做国务卿时他们还有这样的表述。

菲律宾国内是有一部分人认为美国不会为菲律宾而战的。于是他们也主张在中美之间平衡。拉莫斯总统时期和当时中国领导人在主权争论和能源合作上都说的很多。到近几年美国提出重返亚洲，中国官员在一些场合把南海也说成重要的国家利益。从这次黄岩岛事件看，菲考虑的显然不是这一个岛，而是更多有资源潜力的岛屿。

《21世纪》：中国和菲律宾谈这类合作很久了的有哪些需要注意的？

林智聪：中国和菲律宾谈了一些能源合作，但是有些菲律宾官员后来被发现有贪污行为，这会让菲律宾老百姓认的这些项目就是为这些权贵服务的。菲律宾人很理解美国，对中国几乎没什么了解，这种时候中国的经济项目如果和当地政客联系在一起，这些项目就很难持续。中国应该让商业公司自己来做合同。虽然政府审批免不了，但要减少和政治家族的“合同”。

合作要先解决主权问题

《21世纪》：现阶段有菲律宾石油公司试图在南海寻找与中国公司的合作，你认为达成合作的可能性有多大？

林伯强：这样的合作很难。因为它不仅仅是经济问题，还涉及到主权问题。而且这所牵涉到的也不止一个国家，而是好几个国家，牵涉的国家太多。所以，想要在南海达成合作是很困难的事情，我不太看好。虽然谈判可以继续，但最终很难有结果。尤其是在现阶段，现在主要还是要先解决争端。

在合作开发这个问题上，且不说是两个有争议的国家，就是两个没有争议的国家要实现都很困难。比如，我们和俄罗斯之间并没有这些争议，但输油管道依然谈了那么多年。

《21世纪》：但是中国与菲律宾8年前签署过联合开发的协议。

林伯强：那个不算数，从来就没有执行通过。它只是一个意向而已，后来并没有实质性的动作。在开发这件事情上，菲律宾的资金和技术和中国没有可比性。我们的“海洋石油981”深海钻井平台已经起步，虽然才刚起步，但肯定比菲律宾强。所以要开发的话，中国更有机会。

政治和商业难以分开

《21世纪》：持续一个多月的黄岩岛争端给两国经济关系带来了什么影响？

庄前进：水果出口商很着急。菲律宾和中国的经济联系非常密切。如果双方发生不愉快，对两方损失都很大，而不止是菲律宾。菲律宾和中国的经济充满互补性，菲律宾大约有1亿的人口，中国出口很多日常用品到菲律宾，衣服、鞋子，当地人穿戴的很多东西都来自中国。每年大概有20万中国游客来菲律宾，菲律宾则有80万游客到中国。两国之间有很多互动。

我们华人希望通过外交途径解决，希望双方减少争议；共同开发有助于两国的经济利益和人民的友情。华人生活在菲律宾，心怀祖国。对我们来说，一个是婆家，一个是娘家。两国的纷争，是我们华人最不希望看到的。

《21世纪》：你去年曾和阿基诺总统一起访华，当时中菲签订了70多亿美元的订单，现在进展如何？

庄前进：进展缓慢。不过也有一些项目有了进展，比如矿业。一方面要投资，另一方面又发生这样的问题。总统说，政治要和商业分开，但是真的可以做得到吗？所以我们现在还是希望先把问题解决。

上周，我们到总统府和阿基诺总统有过一次一个小时的对话。是总统府邀请我们去的，他要听听我们的声音。总统谈了他对中菲关系的看法，他对我们说中菲关系是历史悠久的友好关系，他珍视这段关系，希望黄岩岛的问题能在外交途径上坐下来谈。他说也不喜欢发生不愉快的事情。我们则向总统表达说，我们非常在意中菲之间的友情，建议他寻求一个双赢的局面

核心提示：随着国际休渔期的到来，表面平静的黄岩岛之下仍然暗流汹涌，中菲关于领海和岛屿主权的碰撞呈现出更加国际化和复杂化的趋势。起码在军事上，菲律宾俨然成为了中菲黄岩岛对峙的获益者，汉密尔顿级巡逻舰从一艘被增为两艘，菲律宾将会从日本得到12艘巡逻船，和韩国、澳大利亚的军事合作也得到加强，稍后召开的香格里拉对话将会成为中菲角力的另外一个战场，而美国的身影也将会越来越明显。

凤凰卫视5月23日《凤凰全球连线》，以下为文字实录：

任韧：台湾的安全部门首长蔡得胜，他在21日说菲律宾、印尼和越南等过的官员不管在公开或者私下场合，都曾经一再要求台湾在南海问题上不要和大陆进行联手。我首先要请教一下黄棟星先生，从菲律宾的角度，是否真的有这样的言态以及担忧，就是在南海问题上，台湾和大陆会真的联手。黄棟星：我想这个实际上是存在的，因为菲律宾是不希望看到说，两岸能够联手在维护南海的主权。大概在去年，菲律宾跟台湾曾经就台湾电信欺骗案要遣返台湾的事情，闹了一场“外交”**，当时台湾就威胁要遣返6万菲佣跟菲律宾的劳工，在那个时候菲律宾这边就很紧张，派了总统的人到台湾去请求，所以如果说台湾跟中国大陆联手在维护南海的主权，这对菲律宾来说是吃不消的。

就说如果双方的力量加起来在采取一定的措施，菲律宾在这方是受到了太大的压力，所以他当然不希望台湾能够跟大陆走在一起，再维护南海的主权，特别是台湾太平岛跟黄岩岛，如果说台湾跟大陆联手起来，菲律宾会感到更大的压力。

第五篇：南海问题社会调查

社会调查报告

在注重素质教育的今天，学生假期社会实践作为促进学生素质教育,加强和改进青年学生思想政治工作，引导学生健康成长成才的重要举措，作为培养和提高学生实践、创新和创业能力的重要途径，一直来深受学校的高度重视。社会实践活动一直被视为学校培养德、智、体、美、劳全面发展的跨世纪优秀人才的重要途径。寒假期间社会实践活动是学校教育向课堂外的一种延伸，也是推进素质教育进程的重要手段。它有助于当代大学生接触社会，了解社会。同时，实践也是学生学习知识、锻炼才干的有效途径，更是学生服务社会、回报社会的一种良好形式。多年来，社会实践活动已在我校蔚然成风。

而现在南海问题是很严峻的，它关系到我国的领土问题。近年来，随着美国及有关国家的蓄意干涉，南海问题变得日益复杂和趋于国际化，对中国的国家建设、经济、安全制约越来越明显。中国的发展需要一个安全的经济环境，南海问题不仅仅是中国与东盟国家关于南沙群岛主权归属的问题，同时也是一个经济、、安全问题。能否解决南海争端已经成为中国及领导人必须考虑的首要问题。一，南海问题的产生

南海问题主要是指中国与某些东南亚国家在南海主权归属问题上的争议。其主要包括：1.南沙群岛的主权归属问题；

2.领海、大陆架、专属经济区的划分问题。其中两个问题中南沙群岛的归属是南海问题的核心。

南海问题的产生主要有：

1.经济因素。南海的大量海底石油及天然气与海上贸易的重要通道，同时《联合国海洋法公约》提升了南海的价值，使某些东南亚国家宣称对南海诸岛或其中一部分拥有主权。

2.二，自身因素。在幅员辽阔的中国，海洋意识的淡薄和自身力量的制约使中国忽略了对南海的关注、经营。

3.3.战略因素。南沙群岛地处太平洋与印度洋之间的咽喉，是东亚通往南亚、大洋洲、非洲、欧洲的重要航道和多条国际海运线和航空运输线的必经之地，也是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡、巴拉巴海峡的关键所在。

二，南海问题的现状、趋势

南海问题的现状：

第一、多国强占。越南是迄今为止侵占南沙岛礁最多的国家，达29 个之多。菲律宾占领9个岛礁并非法将我国41万平方公里的海域划入其版图。马来西亚侵占了弹丸礁、光星仔礁和南海礁，此外还将27万平方公里南沙海域划入其版图。印度尼西亚和文莱分别侵入了我国传统海域5万和3万平方公里。中国台湾省控制着南沙群岛最大岛屿太平岛，而中国是南沙群岛的合法拥有者，却只占有7个岛礁。

第二、扩军备战。越南基于海洋战略利益的计量，着手打造强势海军。最近，越南海军大力建造多艘军舰，并计划投入巨资，在越南东北部建造一座大型军港。同时，从俄罗斯购买了号称“大洋黑洞”的基洛级潜艇。菲律宾购买无人间谍飞机数架，使其能迅速有效的介入南海争端。马来西亚把军队的职能调整到保护专属经济区和领土上，声称以捍卫其在南海所谓的“主权”。

第三、联合对抗。在国际关系中，力量弱小的一方常常通过联合或结盟的方式增强自身的力量，以对付强大的第三方。侵占南沙岛屿的各个小国以东盟他们相互支持对方提出的解决争端的建议“一个声音说话”增强了与中国在南海问题上的对抗与

南海是连接太平洋和印度洋海上交通的关键，其重要的战注南海问题。印度积极推行“东进”政策，扩大在南海地区的影响及其“利益范围”。美国更是积极介入南海问题，加大对南海地区的军事渗透，以此防范和制约中国的崛起。最近，国务卿希拉里放言南海问题是美国国家利益的一部分，中国不要单方面解决南海主权，即直接针对南海问题。

南海问题发展的趋势表现出南海问题的国际化和复杂化。

南海地区是世界主要大国力量、意志和利益的交汇点，隐藏着中日美印和东盟等大国和组织的博弈格局。中国从大局出发，提出着眼于维护中国与东南亚国家友好关系的发展的“搁置争议，共同开发”和平解决南海问题的方针。但事实是，这些友善的意图并没有得到有关争端方的理解。它们竞相占领原属中国的岛礁，大肆掠夺南海资源。中国在南海问题上陷入了两难的境地，解决南海问题与发展睦邻关系以及恢复南海主权和中国需要在和平稳定的环境中进行经济建设。中国的南海政策困境客观上也促成了南海问题的国际化趋势。南海问题的国际化和复杂化的趋势日益明显。印度的“东进”，日本的“南下”,东盟地区安全作用的加强和美国的“积极介入”加剧了南海问题的不确定性。

三，南海问题的对策和建议

当代中国的经济出现了能源的巨大消耗和对外贸易的急剧增加两个特征。可以说 , 丰富的南海资源和重要的贸易通道关系到中国未来的发展。中国应从经济、军事和外交等方面来解决南海问题。所以我们要开发、利用南海资源、增强军力、保护航线、运用外交，和平解决、作为当代军人就要勇于承担一些社会上的责任，努力学习课本上的知识和多增加一些社会知识和时间，为以后国家队需要做好准备！