武汉：创新驱动 转型发展 着力提升现代都市农业建设水平（共5篇）

第一篇：武汉：创新驱动 转型发展 着力提升现代都市农业建设水平

武汉：

创新驱动 转型发展

着力提升现代都市农业建设水平

武汉现代都市农业发端于2000年，十余年来，在农业部大力支持下，我市现代都市农业取得了长足发展，现代都市农业框架基本形成，初步实现了由单纯的种养殖业向产加销一体化的跨越，由农业的经济功能向农业多功能的跨越，由农业资源综合开发向资源节约环境友好的跨越，我市被国际都市农业基金会授予全国第4个国际都市农业试点示范城市，被农业部等19部委批准为“全国农村产权制度改革试验区”。

回顾我市现代都市农业发展历程，一条重要经验就是坚持不懈推进农业创新发展、转型发展，不断增强农业整体素质、效益和可持续发展能力。

一、突出质量效益，着力推进三次产业融合发展

坚持一手抓生产发展，一手抓功能拓展，初步形成了三次产业有机融合的现代都市农业产业体系。一是做优做精特色农业。按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的思路，大力培育具有明显比较优势的主导产业。目前绿色瓜菜种植面积达到260万亩，规模化畜禽养殖小区发展到254个，名特优水产养殖达到120万亩，优势特色农业产值占农业总产值的比重达到81%。二是做强做深农产品加工业。按照“培育大龙头、建设大园区、打造大品牌”的发展战略，重点发展猪肉制品、水产品、蔬菜等8大特色产业链，打造千亿产业集群百亿加工园区。全市规模以上农产品加工企业达420家，加工产值突破1500亿元。三是做大做活农业服务业。大力发展乡村休闲游、农产品物流、金融保险、农业会展等现代农业服务业，2011年，全市农产品物流业营业收入达到1300亿元，乡村休闲游实现综合收入22.6亿元，中国武汉农业博览会成为全国知名农业展会。

二、突出节能减排，着力推进“两型”农业建设

抢抓武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设机遇，大力加强资源节约型和环境友好型农业建设。一是构建农业循环经济体系。大力推广农业循环经济模式，建设循环家庭农场，循环农业面积达到80多万亩。二是构建节约型农业体系。大力推广节药、节肥、节水等“八节”农业技术，全市农业综合生产成本比“十五”末下降22%。三是构建农业生态保护体系。加强农业面源污染治理，实施农业投入品减量化工程，加强农业废弃物综合利用。全市农业清洁化生产面积达到120万亩，秸秆、畜禽粪便综合利用率分别达到86%和90%。四是构建农村清洁能源体系。建设畜禽养殖场沼气治污工程，大力推广太阳能、风能等可再生能源。全市建设大中型沼气工程136处，整村推广太阳能热水器4.7万台，农村清洁能源普及率达到60.2%。

三、突出先行先试，着力推进农村产权制度改革试验

2009年设立武汉农村综合产权交易所，实行“确权﹢交易﹢融资”改革模式，有力推动了农村产权制度改革。一是明晰农村产权。全面完成了农村土地承包经营权、林权的确权颁证，开展了养殖水面和农村集体土地确权登记试点，探索了小型农田水利设施确权。二是活跃产权交易。不断拓展交易品种，积极开展经纪代理、交易鉴证、登记托管等“一条龙”服务。目前交易品种涉及10大类，累计组织交易980宗，交易金额63.7亿元。三是推进产权融资。建立产权评估体系，探索开展农村土地经营权、林权等产权融资，累计实现融资3.34亿元，其中单笔最高金额达到6000万元。四是构建价格体系。及时编制和发布农村产权交易指导价格，破解农村产权流转中的信息不对称难题。

四、突出要素聚集，着力推进农业资源资本化

积极探索走农业资源资本化道路，有力推动了农业资源要素有序流动和合理配置。一是大力推进农业企业上市。建立农业上市企业后备库，聚焦政策措施，集中力量扶持。目前已有1家企业成功上市，上市后备企业达到27家，年内有望新增3家上市企业。二是发展产业基金和企业集合债券。成立武汉中科都市农业发展基金，首期规模达到2亿元，今年有望达到5亿元。5亿元农业集合债券发行工作正在强力推进。三是推进农业投融资体制改革。设立农业投资公司和农业担保公司，完成投融资20亿元。四是发展农民股份合作组织。加快推进农村集体产权制度改革，成立农村集体资产股份合作社32个。组建农村土地股份合作社30家，入股土地3.6万亩。五是建设农业要素市场。成立武汉农畜产品交易所，目前正在试运行。

五、突出产学研结合，着力推进农业科技创新

大力推进农业科技创新，推动农业内涵集约发展，2011年科技对农业增长的贡献率达到62%。一是加强农业科技创新。加强产学研协作，在双低油菜、转基因水稻、水生蔬菜等方面取得了一批重大创新成果，突破了食用菌周年生产、黄颡鱼人工繁殖等一批制约农业发展的关键技术。二是加强农业科技成果转化。鼓励农业科研院所与龙头企业以技术、基地、资金、市场为纽带合作，大力实施农业科技“六个一”工程，推进院士专家团队与农业龙头企业联手转化科技成果，目前我市已有6条由农业院士领衔的年产值过100亿元的农业产业链。三是加强农业科技示范园区建设。拥有湖北武汉国家农业科技园、武汉黄陂台湾农民创业园2个国家级农业科技示范园区和7个省、市级万亩农业高科技示范园。四是加强高新农业企业培育。在农业科技示范园区和农产品加工园区建立农业科技企业孵化器，促进科技型企业加快成长。全市科技型农业企业发展到107家，2011年实现产值230亿元。

下一步，我市将全面贯彻这次会议精神，认真学习借鉴兄弟城市经验，开拓创新，真抓实干，奋力推进现代都市农业科学发展、跨越式发展，为促进农民增收和农村经济繁荣作出应有的贡献！

第二篇：武汉：发挥区域优势 建设现代都市农业

武汉：发挥区域优势 建设现代都市农业

武汉是我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽，面积8494平方公里，人口910万。去年，实现生产总值6500亿元，全口径财政收入1796亿元，农业总产值329亿元，农业增加值198亿元。

一、现代都市农业发展的现状和做法

武汉现代都市农业发端于上世纪九十年代末，十余年来，我市依托区域优势,大力发展现代都市农业,初步实现了由单纯的种养殖业向产、加、销跨越,由农业的经济功能向农业多功能跨越,由农业资源的综合开发向资源节约、环境友好跨越。

2011年，全市主要菜篮子产品自给率达到68%，科技对农业的贡献率达到62%，农民人均纯收入达到9814元，城乡居民收入比缩小到2.4:1。主要做法是:

1、坚持服务城市，努力保障菜篮子安全有效供给。始终把菜篮子建设作为重大民生工程来抓，认真落实市长负责制。一是大力发展菜园子。采取多种措施加快菜篮子基地建设，全市建成蔬菜常年园65万亩，精养鱼池46万亩、规模化畜禽养殖小区254个。二是完善农产品市场体系。全市各类农产品批发市场达到75个，年交易额突破500亿元，白沙洲农副产品大市场、四季美农贸城成为农业部和商务部重点支持的农产品批发大市场。三是加强产销衔接。积极开展产销对接，大力发展流通新业态，开通蔬菜直通车100台、社区蔬菜直销便民店30家、电子直投菜箱1000组，覆盖700个社区。四是加强农产品质量安全监管。建立了750个农产品质量检测室（点），形成了“横向到边、纵向到底”的农产品质量安全监管网络。五是加强菜价应急调控。从2008年起每年安排蔬菜风险基金2000万元，用于灾害性气候时，市郊快生菜抢播和鱼苗投放。

2、坚持三产融合，大力开发农业多种功能。综合开发农业的生产、生活、生态功能，加快农业转型升级。一是做优特色农业。大力发展特色的种植业、先进的园艺业、高效的水产业、集约的畜牧业和优势的种子种苗业。二是做强农产品加工业。采取多种措施扶持企业做大做强。2011年，规模以上农产品加工企业发展到420家，加工产值突破1500亿元，东西湖食品加工区实现产值238亿元。三是做活乡村休闲旅游业。建设了武汉生态农业园、柏泉现代农业示范园等休闲农业旅游点，举办了中国武汉农业博览会、武汉种子交易会和莲藕节、玉米节、螃蟹节等“一区一节”，2011年全市乡村休闲游实现收入22.6亿元。四是做实两型农业。按照“水乡林城、生态武汉”的理念，制定了《武汉市两型农业发展规划》，实施了两型农业建设三年行动计划。

3、坚持要素集聚，加快推进农业转型跨越发展。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，积极引导和推动资源要素向农业农村配置。一是大力推进农业科技创新。加快双低油菜、转基因水稻、水生蔬菜等的研发和推广，大力推进院士与企业联手和农业自主知识产权转化。二是大力推进农业资源资本化。积极开展农村产权融资，大力推进农业企业上市，设立了华中地区第一支都市农业产业发展基金——武汉中科农发创业投资基金。三是大力发展适度规模经营。积极引导农民开展流转土地，促进土地向龙头企业、农民专业合作社和种养大户集中，全市农村土地流转面积达到138万亩。四是大力加强农业投资和招商引资。雨润集团肉制品加工、中粮200万头生猪屠宰和深加工等一批大项目落户我市，武钢、联想等企业进军武汉农业。

4、坚持融合发展，着力构建城乡一体化发展新格局。不断加大工业反哺农业、城市支持农业力度。一是加快推进新城区新型工业化。制定实施新城区工业发展空间布局规划和产业发展规划，每个新城区建设了一个不少于20平方公里的工业园区，2011年，6个新城区规模以上工业增加值达到665亿元。二是扎实推进新农村建设。深入实施“农村家园建设行动计划”，全面完成农村无力自建房户危房改造和178座骨干排灌泵站更新改造，“农家书屋”全面建成，农村社会保障体系基本建立并不断完善，文化、教育、医疗事业得到长足发展。三是构建常态化帮扶机制。城乡党组织结对共建新农村实现全纳入、全覆盖，中心城区对口帮扶远城区、“百企联百村”、农村小康建设帮扶、党员领导干部一对一帮扶农村贫困户等帮扶活动形成常态化。四是加大强农惠农富农政策力度。国家惠农政策全面落实，蔬菜、水产、畜禽、林果茶产业、土地流转等政策支持力度不断加大。“十一五”期间，市财政对农业累计投入103.22亿元。

5、坚持深化改革，加快构建促进农业科学发展的体制机制。全面实施农村税费改革、产权制度改革和农村资源配置等改革。一是推进农村产权制度改革。成立了武汉农村综合产权交易所，开展了农村土地承包经营权等10类产权交易，交易金额达63.7亿元。二是推进农村基层公益性服务机制改革。建立健全了农村“以钱养事”公益性服务新机制，推广了“管理在区，服务在基层”的农业基层服务机构管理模式。三是推进农业投融资体制改革。设立了农业投资公司和农业担保公司。四是推进农业投入改革。将农业扶持资金从充分竞争行业中退出，重点投向普惠的、公益性农业基础设施建设、农产品质量安全监管等领域。

我市现代都市农业建设虽然取得了一定成效，但仍存在着农业基础设施薄弱，环境资源约束加剧，农业市场主体不多不强，农业产业人口空心化严重等问题，农民增收的基础还不稳固，农业发展仍然存在一些体制机制性障碍。

二、推进现代都市农业发展的打算

未来五年，是武汉实现跨越发展、建设国家中心城市的关键时期。我市将认真贯彻落实科学发展观，坚持现代都市农业发展方向，按照“三生”同步、“三产”融合、“三效”并举的思路，围绕城乡一体化发展目标，加快转变农业发展方式，努力走出内生型、差异化、有武汉特色的现代都市农业发展之路。

1、突出改革创新，打造国家农村改革试验区建设高地。以武汉农村综合产权交易所为依托，全面启动国家农村改革试验区建设，做好农村产权确权登记、健全农村产权交易市场、稳妥开展农村产权融资、创新农村资产资源资本化实现形式、建立以土地股份合作为主体的农业产业化运营模式、健全农业生产及农村社会保障体系等6个方面的工作，努力使我市改革试验走在全国前列。

2、突出要素聚集，打造农业资源资本化先行市。一是创新农业融资方式，大力发展农业产业基金，加快发行农业企业集合债券。二是加快产权资本经营，扩大农村产权抵押贷款规模。三是大力发展农村集体资产股份合作社、农村土地股份合作社和富民股份合作社。四是发展农民合作金融，开展农民资金互助合作社试点。五是加快要素市场建设，做大做强武汉农村综合产权交易所和武汉农畜产品交易所。六是加快推进农业无形资产经营。

3、突出集群发展，打造农产品加工业航母编队。实施农产品加工业倍增计划，以农产品加工业为支撑，建设千亿产业百亿园区十亿企业。加快推进企业股份制改造和资产重组，建设“航母式”、“领袖式”、“联盟式”和“协会式”企业。拉长增粗产业链，打造猪肉制品等8大产值过100亿元的特色农产品加工产业链。大力引导龙头企业向农产品加工园区集中，使农产品加工园区成为龙头企业发展的新平台、农业招商引资的主阵地、科技创新的孵化器。

4、突出货丰价稳，打造全国菜篮子工程建设示范市。进一步扩大“菜篮子”产品生产基地规模，提高设施装备水平，到2016年，全市蔬菜常年园达到100万亩，标准化畜禽养殖小区控制在300个左右，高标准设施农业生产基地发展到50万亩以上。加强菜价调控，健全菜篮子产品市场监测预警机制，完善菜篮子产品储备体系，加强生产风险和市场风险调控，确保价格基本稳定。提高农产品质量安全水平，建立健全农业标准化生产、产地准出、市场准入和质量追溯等四项制度。

5、突出自主创新，打造中国种都。充分发挥南湖农业园和武汉高农生物园等企业的聚集作用，广泛应用生物育种等先进技术，打造高端种业孵化区、良种繁育示范区、商品种苗设施区、种子质量监管共建区、种子交易聚集区、特色种子观光旅游区、农业生物资源圃等“六区一圃”，把武汉建成具有地方特色、服务全国的中国种都，到2016年种业产值突破1000亿元。

6、突出低碳发展，打造生态示范市。以节能、降耗、减排、治污和农业资源的循环集约利用及生态环境保护为核心，加快构建农业循环经济体系、农业资源节约体系、农业生态保护体系和农村新型能源体系等“四大体系”，提高资源利用率，减少农业生产对环境的破坏。

7、突出功能拓展，打造全国乡村休闲游目的地。抢抓高铁机遇，重点建设森林生态旅游、城郊休闲、休闲农业三大乡村休闲游板块，加快推进乡村休闲游产业提档升级。到2016年，年接待游客2000万人次以上，实现旅游综合收入45亿元。

第三篇：坚持创新驱动 推动转型发展

坚持创新驱动 推动转型发展 年11月10日07:39新闻晨报

晨报讯 中国共产党上海市第九届委员会第十三次全体会议8日至9日在上展中心举行。全会的主要任务是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，认真研究上海“十二五”发展的指导思想、基本要求和目标任务，进一步动员全市各级党组织和广大党员干部群众深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬办博精神，求真务实、开拓创新、奋发有为，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而奋斗。

市委书记俞正声在全会上作重要讲话。市委副书记、市长韩正作关于 《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》的说明。全会由市委常委会主持。市委副书记殷一璀，市委常委董君舒、沈红光、杨晓渡、江勤宏、杨雄、屠光绍、杨振武、丁薛祥、徐麟等出席。

全会审议并通过了 《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中国共产党上海市第九届委员会第十三次全体会议决议》。全会票决了有关干部推荐人选。

“十二五”是上海转型发展、攻坚突破的关键时期。

俞正声指出，我们要抓住机遇，通过推进发展来解决发展中遇到的各种问题，着力在科学发展的主题下推动经济社会又好又快发展。同时也要看到又好又快发展不是片面追求速度，不能以牺牲群众合理合法利益为代价，不能以扩大社会矛盾为代价，不能以牺牲环境和浪费资源为代价，而应该在转变发展方式、调整经济结构、提高质量和效益上下功夫，在加强社会建设、化解社会矛盾上下功夫，在加强民主与法制建设上下功夫，在创新体制机制上下功夫，在提高核心竞争力、国际竞争力上下功夫，在发现人才、用好人才上下功夫，在改善人民生活上下功夫，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

“要坚持创新驱动、转型发展的道路。”

俞正声指出，转变经济发展方式是上海十分现实而又紧迫的任务，动力在于创新，在于观念创新、体制机制创新、科技创新，在于深化改革、扩大开放，形成发展的新优势。创新是实现“十二五”规划的着力点，深化改革、扩大开放是上海前进的动力和源泉，是实现“十二五”规划的关键。实现创新驱动有赖于各级干部特别是领导干部的活力和创造力，最根本的要靠人才和人才的创造力。浦东是我国改革开放的旗帜，是先行先试的排头兵，应全力支持浦东先行先试。要着力打造“智慧城市”，大力加强基础设施建设，大力抓好重大应用工程，大力推进信息公开，建设好以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”。要因地制宜推进区县发展，根据各自的实际情况和特点，确定不同的发展目标、重点和路径。“要尊重群众意愿，做好群众工作。”

俞正声指出，世博会之所以取得成功，重要原因之一是尊重群众意愿、回应群众需求。“十二五”期间涉及的许多社会发展问题都是民生问题，关系群众的切身利益。重视和解决好这些问题，关键是要坚持党的群众路线，增强群众观点，站稳群众立场，做好群众工作。要加大保障性住房建设力度；积极构建和谐劳动关系；着力破解“城乡发展二元结构”难题。要更加重视和加强社会管理，发展基层民主，积极探索基层公共事务和公益事业由群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的新途径；积极探索发挥社会组织作用的新措施、新途径；积极探索改进社区管理的新办法。要切实尊重群众的意愿。要坚持依法办事、依法办案。“要不断提高领导经济社会发展的能力和水平。”

俞正声强调，办好世博，关键在党。搞好“十二五”发展，同样关键在党，还是要靠我们不断加强和改进党的建设，继续保持和发扬办博时期的好作风、好精神，团结带领全市人民顽强拼搏，为上海未来发展提供坚强政治保证和组织保证。要发扬奋力拼搏的精神，把精力用在发展转型上，把功夫下在攻坚克难上，把力气花在改善民生上。要提高执行力，务求实效，对确定了的目标和任务，定措施、定责任、定时限，一抓到底，一项一项地加以落实；对涉及全局的重大问题，要及时研究对策，抓住关键环节重点突破。要加强学习，学以增智、学以创业，不断在学习实践中提高转型发展、创新创业、攻坚突破的能力和水平。要众志成城、形成合力，充分发挥各方优势和作用，群策群力，共谋发展。要坚持党要管党，从严治党，认真抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡谦建设。

俞正声指出，世博会后续工作还很繁重，后世博的任务相当艰巨。要认真做好世博会总结表彰、人员安置等工作，进一步谋划好世博后这篇大文章，把举办世博会带来的无形资源转化为推动经济社会发展的现实优势，为上海未来发展增添新的动力。

第四篇：(定稿)努力做到“五个坚持” 着力提升作风建设水平

加强组织部门自身建设，努力做到“四个提升”专题之三：

努力做到“五个坚持”

着力提升作风建设水平

保持优良作风，是组工干部的做人之道、立身之本。全国、全区组织部长会议和全市组织工作会议都对组工干部加强思想作风建设提出了更高要求。我们身为组工干部，必须认真学习，深刻领会，迅速把思想和行动统一到会议要求部署上来，努力做到“五个坚持”。

坚持公道正派，做政治坚定、无私奉献的楷模。公道正派是我们党对组工干部的基本要求，是做好组织工作的基本素养，是组工干部思想建设的核心内容。组工干部能否做到公道正派，直接关系着为党的各项事业提供组织保证的坚实性和可靠性。各级组织部门应把组工干部能否做到公道正派作为衡量组工干部的重要标尺，教育和引导组工干部始终恪守公道正派的品质；每一名组工干部都必须牢固树立公道正派的理念，将其铭记在心里，落实到行动上，努力做政治坚定、无私奉献的楷模。

坚持刻苦学习，做头脑清晰、本领过硬的模范。刻苦学习是组工干部提高自身素质的基本途径，是提升工作能力的有效方法，也是做好组织工作的现实要求。组工干部要重视学习，把坚持学习作为追求自己人生进步的阶梯；要乐于学习，善于从枯燥的学习中寻找兴趣和热情；要深入学习，下功夫钻研政策理论和工作业务；要善于思考，从读过的书本中领悟知识内涵和折射的道理；要勤于实践，把自己的所思、所学、所想及时转化为实际行动，努力做头脑清晰、本领过硬的模范。

坚持真抓实干，做认真负责、工作出色的标兵。组工干部要承担起党赋予的职责，完成好组织工作任务，就必须坚持真抓实干。要时刻保持求真务实的态度和勇于实践的勇气，对工作责任勇于承担，敢于谋大事、担大任，对新情况、新问题敢于探索，对新思路、新办法敢于实施，对困难和障碍敢于处理，不逃避推诿，不拈轻怕重，用实实在在的努力和出色的工作成绩让组织放心、群众满意，努力做认真负责、工作出色的标兵。

坚持深入基层，做心系群众、作风优良的典范。密切联系群众是我们党的优良作风。组工干部作为管党员的党员、管干部的干部，必须更加自觉地深入基层，倾听群众的呼声，真心实意地为党员、干部和群众服务。要积极与基层党员、困难群众结对子，做他们的知心朋友，了解他们的思想诉求，掌握他们的工作情况，关心他们的成长进步，及时反映并帮助他们解决实际困难和问题，使他们深切感受到党组织的关心和温暖，努力做心系群众、作风优良的典范。

坚持克己奉公，做严于律已、清正廉洁的表率。组织部门责任重、压力大、风险高，组工干部肩负着党的信任和人民的重托，一言一行都备受关注，容不得有丝毫松懈。组织部门应以换届为契机，加强组工干部廉政教育，真正使“十严禁”和“五条禁令”

成为组工干部自觉遵守的行为准则。每一名组工干部要严格要求自己，带头执行和严格遵守廉洁自律规定，切实做到坚守原则不动摇、执行程序不变通、把握纪律不放松，以实际行动赢得干部群众的信任，努力做严于律己、清正廉洁的表率。

第五篇：深化认识 改革创新 扎实推进现代烟草农业建设上水平

深化认识 改革创新 扎实推进现代烟草农业建设上水平

现代烟草农业建设，是行业认真贯彻落实中央“工业反哺农业、促进新农村建设”有关精神的具体行动；是行业适应新形势，调结构，加快转变发展方式，实现“卷烟上水平，原料作保障”的客观要求；是烟叶实现可持续发展的必然选择。烟草行业自2005年逐年加大资金投入，大力加强烟田基础设施建设，创造良好的烟叶生产条件，打牢烟叶发展基础。自2008年启动现代烟草农业建设并不断扩大试点规模，从整村推进扩大到整县推进，再到今年推行的“四位一体”整县推进，试点从2008年的13个22.6万亩扩大到2010年的32个123万亩，生产组织化程度大幅提高，种烟专业户、家庭农场、专业合作社种烟面积比例达74.6%（同比提高11.6%），种植集中度提高，“减工、降本、提质、增效”明显（2009年试点亩均用工23.32个，比大面积烟叶生产的34.63个减少11.31个），由于基础设施改善，烟叶生产水平提升，烟叶质量稳定，亩产值增加，试点土地产出率、劳动生产率得到不断提升，较好体现了现代农业的特征与实质。然而，现代烟草农业建设目前尚处探索阶段，试点面积小（2010年仅占总植烟面积的7.74%），远远不能满足“

532、461”品牌发展对原料的客观需要。因此，我们要准确把握大局，进一步深化对现代烟草农业建设重要性和必要性的认识，以“

532、461”品牌发展需求为导向，加快转变烟叶发展方式，改革创新，以“四位一体”扎实推进现代烟草农业建设上水平，为卷烟上水平提供强有力的原料支撑。

一、深化认识现代烟草农业建设的重大意义

从国家发展的大局上看，发展现代烟草农业是现代农业建设的重要部分，是加快农村基础设施建设，推动社会主义新农村发展，是以科学发展观统领烟叶工作的必然要求，是顺应我国国民经济发展的客观趋势，是我们行业的重大历史任务，符合烟叶生产发展规律。从我们烟草发展自身的角度看，通过现代烟草农业建设，实现基础牢、队伍稳、用工少、效益高、质量优、特色显，是卷烟上水平的重要保障，是行业实现稳健发展的现实需要。只有站在国家发展大局和烟草行业发展的高度深刻认识发展现代烟草农业的意义和作用，把各项工作与现代烟草农业建设紧密结合在一起，才会有更强的责任感、使命感，满腔热情投入到现代烟草农业建设当中去。

1、现代烟草农业建设是行业落实中央有关精神的重大举措

近年来，随着我国改革开放的深入推进，城乡经济社会得到了较大发展，工业化程度大幅提高，但城乡发展水平差距十分巨大，农业、农村、农民“三农”问题突出，因此，党的十六届五中全会明确要求在“十一五”规划期间把解决‘三农’问题作为全党工作重中之重，要建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。2004年以来，中央连续多年下发的1号文件锁定“三农”问题，明确要求“工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设”，并要求推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；积极发展农业保险，建立完善农业保险体系。解决‘三农’问题事关全局。

烟叶是农业的重要组成部分，当前我国面临的“三农”问题也是烟草行业面临的“烟叶、烟区、烟农”难题。为此，烟草行业在中央精神指引下，先从烟叶基础设施建设入手，奠定实现烟叶生产现代化的基础。自2005年起至今，烟草行业连续5年投入资金200多亿元开展烟叶生产基础设施建设（烟水工程、烟路、烟机、烟房、漂浮育苗棚、中低产田改造），至2009年，全国已具备排灌能力的基本烟田达2556万亩，占全国3005万亩基本烟田的85.1%。云南省2005年-2009年共投入烟草补贴资金58.2多亿元，建设烟水工程75.5万件，覆盖基本烟田928.6万亩，在今年抗旱中发挥了重要作用；完成中低产田地改造面积73.29万亩；新建密集烤房35580座。烟区农业基础设施状况大为改善，涝能排、旱能灌、渠能通、路相连，农田质量明显改善，抵御自然灾害的能力和生产能力明显提高，为实现烟叶生产现代化和农业现代化奠定了良好基础，为促进设社会主义新农村建设做出了积极贡献。今后几年行业还要再投入400亿元资金，按照每亩不超过2000元的标准，全面解决烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施配套问题，努力提高烟田综合生产能力。在打牢发展基础的同时，烟草行业于2008年启动了以“一基四化”为主要内容的现代烟草农业建设工程，并逐年加大现代烟草农业建设步伐，烟田基础设施大有改善，种植规模度大幅提高，烟叶生产整体水平和质量水平逐步提高，减工降本、提质增效，增加烟农收入效果明显。现代农业建设的实施已超其本身意义，现已成为了全国“以工哺农、促进新农村建设”的典范。

2、现代烟草农业建设是行业实现持续稳健发展的必然选择

烟叶生产政策性较强，烟叶种植计划由国家下达，烟农按种植收购合同面积种烟，超合同种植属于非法种植，有效实现了烤烟生产既能满足卷烟工业的原料需求，又不至于让烟叶产量过分膨胀而造成市场混乱。但在现实生产中，这样的政策性调节也会失灵，调节失灵造成的严重后果我们不得不想起1997年的烟叶生产“大跃进”，当年的烟叶产量严重超计划收购2000多万担，巨大的烟叶产量过剩就像决堤的洪水一样汹涌，猛烈的冲击着整个烟草市场。铺天盖地的烟叶，对于烟草行业无异于一场灾难，众多烟草企业亏损，而且过多的烟叶无法正常收购，非法流入市场，这给制假烟的商贩提供了很好的制烟“机会”，卷烟销售市场也备受打击。造成这场灾难的原因是烟叶远超计划种植引起的，而造成超计划种植的原因之一是烟叶收购价格提升，烟农种烟热情空前高涨，烟农更是铤而走险并存在侥幸心里，合同外种植，在这种状况下政策调控也就失灵了。若是按这个思路想，那我们把收购价格调低，降低烟农种烟热情，烟叶产料自然就就下来了，这样想似乎有些道理，但不是解决根本问题的最好办法，况且过分的依赖价格杠杆来调节烟叶生产，容易引起市场和行业动荡，而且烟价定得过低，即体现不出烟草行业以价格反哺农业、增加农民收入的要求，还会使烟农种烟热情以及对烟草的信任度降低，因此，以价格杠杆调节种烟规模应慎用。解决问题的关键应要在强化烟叶生产控制上和优化烟叶生产管理经营模式上下功夫，要按“四位一体”扎实推进现代烟草农业建设，使烟叶生产始终以卷烟工业为导向，优化资源配置方式，做到生产布局特色化，生产方式现代化，烟叶生产基地化，以解决传统生产方式下造成的不能统一管理非法种植的问题。并且要使基地单元与卷烟工业形成有效对接机制，以种植订单化的方式来决定单元产量，然后再按单元的产量来与烟农签订种植合同。这样就强化了烟叶生产调控能力，并且使生产管理更为合理、有效，更体现烟叶供求的调节规律，从而稳定了烟草行业的健康长远发展。

3、发展现代烟草农业是卷烟上水平的必然要求

推进卷烟上水平，是我们当前面临的新任务，是行业的工作重点也是难点。为了尽快实现卷烟上水平，烟草行业在全国范围内对花样繁多的品牌进行整合，从千牌号整合到百牌号再到“两个十多个”，从中选出具有发展潜力的品牌来重点培育“

532、461”大品牌，全面提升中国烟草国际市场竞争力。但要使卷烟上水平，从烟叶种植到卷烟生产，最终至卷烟营销，严格控制好整个生产销售链的每个关键点都同等重要。要从优质品牌培育推进卷烟上水平，还有一个至关重要的基础性问题——优质原料的供应和保障，原料保障水平的高低事关推进卷烟上水平的进程和效果和行业发展大局。原料保障上水平，不仅要求所产烟叶内在化学成分协调，风格特色明显且符合“

532、461”品牌配方要求，还要求这种特色烟叶的数量及等级结构能满足品牌发展上规模的需要。当前我国大部分烟区仍以传统生产方式为主，由于散户经营种植，存在生产管理水平参差不齐，种植耕作模式不科学，机械化专业化水平低等问题，导致烟叶质量不均，风格特色不鲜明，等级结构不合理，不能满足大品牌发展对原料的需要。针对这些问题，烟草行业自2008年启动现代烟草农建设试点，总结探索出“四位一体”现代烟草农业建设模式，不仅实现了减工降本，烟农增收，而且还有效提高了生产整体水平，烟叶质量均匀，风格特色进一步彰显，烟叶质量水平得到了大幅提高，增强了为卷烟工业提供优质特色原料的保障能力。

4、发展现代烟草农业是提升中国烟草竞争力的重要保障

中国是烟草大国，烟叶和卷烟产量全球第一（约占世界总量的三分之一左右），但我国还不是烟草强国，因为在国际市场上贸易额偏低，在国际贸易市场的影响力不大。特别在植烟主产国中，我国弱势比较明显，无论是产品的竞争力，还是市场竞争力都比较弱，国产烟叶与国外烟叶相比，在内在质量上还存在较大差距，尤其在香气的质和量上相差较远，原料质量是限制卷烟上水平和提升中国烟草国际市场竞争力的核心因子。因此，发展现代烟草农业，努力实现生产方式现代化、烟叶生产特色化、原料供应基地化是实现卷烟上水平、提升中国烟草市场竞争力的必由之路和重要保障。

二、统筹规划，整体推进现代烟草农业建设

现代烟草农业建设试点通过三年的探索实践，现已初步形成了以市场导向为主要特征，集“现代烟草农业、特色烟叶开发、资源配置、基地单元”四位一体整县推进建设模式，并取得了显著成效。但当前试点面积较小，用此模式生产的优特烟叶数量有限，提高培育“

532、461”品牌原料保障水平还任重道远。还需要不断加大现代烟草农业建设力度，加快建设步伐，科学统筹规划，分步实施，改革创新，以高度的责任感扎实推进现代烟草农业建设上水平，力争全面实现原料生产现代化、烟叶质量特色化、供应基地化。

1、规划要做到全面统筹

现代烟草农业建设是一项涉及面广、建设内容多、政策性强、资金投入大的重大系统工程，需要结合各地实际进行统筹规划，并要突出重点。一要突出整体性，要以县为单位进行统筹规划，以乡镇为单位进行规划布局，以烤烟为主规划轮作作物。二要突出特色，要以烟叶特色（品种）为核心进行规划布局，以品牌需求导向规划基地单元，根据坝区和山区特点分别规划。三要突出社会性，现代烟草农业建设是现代农业建设的内容之一，因此，要突出以政府为主导，多部门（农业、水利、国土、气象、民政、扶贫、工商、保险、防灾等）参与；以烟草扶持为主，整合多部门资金形成合力；要突出烟农为建设主体。四要突出综合配套，突出烟水（以水源为主的烟水工程）、烟路、烟机、苗棚（现代化设施）、烟房综合配套，突出各类专业化服务组织综合配套，突出风险防范保障体系综合配套。

2、规划稿要请专家论证

现代烟草农业建设是一个较大的工程项目，涉及多学科、多领域、多专业知识，仅靠烟草人的知识和能力难于把握规划的科学性和可操作性，因此，在整体规划完成后，需请各方专家进行多次论证。一要规划一个论证一个，以免过于集中论证导致多而杂效果不佳；二要提前让专家阅稿，要在召开论证会前2个月将规划稿提前交给各方专家，让专家有充足的时间阅稿，查资料，提出书面意见和建议；三要安排充足的论证时间，此类论证不同一般项目论证，在时间安排上最好不作具体要求，尽能可地让每一位专家有充足的时间讨论，阐述各自见解；四要反复论证，在广泛听取专家意见后进行修改完善，再请专家来论证，直到专家认为可实施为止；五要尽量组织负责现代烟草农业建设项目的人员参加论证会，不仅能直接听取专家意见，作进一步修改完善到位，而且能学到各方面的知识，是一次难得的培训机会。

3、规划实施要分步走

由于现代烟草农业建设需要集中投入较大的人力、财力、物力，而当前现有能力有限，全面推进极为不现实，因此，规划实施要分步有序进行。第一步，优先安排建设基础条件好、政府和烟农积极性高、烟叶风格特色突出或具潜力的区域，计划第一年集中推进一个县3个以上基地单元，分三年完成；第二步，计划第三年集中推进另一个县；第三步，按三年一个县的建设步伐推进。此外，为加大推进步伐，在规划实施方案中要体现“集中人力、财力、物力资源”，以有效形成合力来扎实推进。例如，红河州泸西现代烟草农业综合示范区，将全州所有的资金安排整合到这一试点，把各分公司的人员抽调一部分到这一试点，不仅建设效果好，而且使从各分公司抽调过来的人员受到了全面培训，他们将成为本县现代烟草农业建设的骨干力量。建议借鉴此模式，逐步、逐县、逐单元一一推进，全面推进现代烟草农业建设上水平。

三、扎实推进现代烟草农业建设上水平的措施建议

1、建立有效土地流转机制

规模化种植是烟草现代农业的本质特征，而在当前我国仍实行家庭联产承包责任制下，户均土地面积小，达不到种植规模化的要求。在这种制度下，国家规定农民对承包的土地有自主经营权，任何单位、团体和个人均不得干预，但允许土地流转。我们可以充分利用这一政策，以依法、自愿、有偿为基本原则，积极引导农民自愿流转土地（转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式）。可以说，土地流转是实现规模化种植的有效途径，是现代烟草农业建设工作的前提和基础。但由于土地流转涉及双方切身利益，因此，应在政府的主导下建立配套的土地流转机制，确保土地流转的有效性。

建立规范化烟田流转管理体系。规范土地流转管理，是土地承包管理工作的延续，是烟田合理流转的重要保障。因此，建立职责明确，手续完备，合同规范的规范化烟田流转管理体系尤为重要。一是规范程序管理。引导流转双方严格遵循“自愿、依法、有偿”的原则，签订书面合同，明确双方的权利义务关系。二是规范登记管理。严格按照程序登记、备案，增强烟农进行农地整合的安全感，同时这也可以使政府掌握土地整合流转的实际情况，制订针对性强而有效的政策措施，从而促进提高烟田流转工作高效运行。三是规范合同管理。要统一制发流转合同文本，对土地整合流转合同的内容进行审查、指导，确保合同的合法性。

创新烟田流转经营机制。鼓励能人发展烟叶规模化种植、经营，也可以以村委会、公司或合作社为主体，租赁连片土地，组织劳动力，发展规模化专业经营，在此基础上进一步推行土地股份合作制和租赁制。一是实行土地股份合作制。引导有能力的个人或组织吸收农民以承包地折价入股，组建土地流转经营股份制合作社，实行规模化、集约化、产业化经营，农民获取股金收益或利润分成，提高农民土地的投资收益。二是实行租赁经营制。由开发业主直接与村集体经济组织和农户协商议定，在一定期限内将相应区域内连片的耕地租赁下来，进行规模经营，发展高效农业。

建立土地流转服务机制。要充分发挥乡(镇)、村在当地的牵头、协调作用，提高土地流转效率。可尝试建立土地流转中介服务机构，向社会提供土地流转专业服务信息帮助土地流转供求双方互通信息，解决谈判过程中可能出现的各种争议和矛盾。

2、转变生产方式，提高集约化、专业化、社会化水平

加快转变发展方式是推进卷烟上水平的根本要求和烟叶实现可持续发展的必由之路。当前，要积极推动烟叶生产由“以商业为主型”向“工商合作型”转变，努力实现生产基地化。要以市场为导向，以烟叶资源配置改革为切入点，以基地单元建设为平台，一是建立“商业主体、工业深入介入、职责明确、风险共担、成果共享”的工商合作有效机制，做到工业明确烟叶质量要求，工商共同研究布局生产，共同制定包括品种、栽培、烘烤、收购等一整套的生产技术体系，以确保所产烟叶质量符合工业要求。二是建立购销对接机制。三是建立完整的供销信息反馈系统，以有效指导基地单元烟叶生产。

要积极推动传统烟叶生产向现代化生产转变，要在提高集约化生产、专业化分工、社会化服务水平上下功夫，努力实现“两头工场化、中间专业化”。一是加大现代化育苗工场和现代化烘烤工场建设力度，全面实现“两头工场化”。二是积极创新生产组织形式，为实行专业化服务创造成条件。可通过积极发展烤烟专业合作社、烟叶生产协会、烟农互助组等多种合作组织，不断提高烟叶生产组织化程度，从而提高集约化管理水平。还可选择一批生产基础好、懂技术会管理、发展潜力大的烟叶种植户，进行重点扶持培养，在密集型烤房建设、化肥农药供应、优质烟苗提供等方面给予优先照顾，引导和促进种烟农户向种烟大户发展。三是发展各种专业化服务组织，通过建立育苗专业队、机械服务队、施肥专业队、植保专业队、烘烤专业队、分级扎把专业队等各种专业服务组织，努力在烟叶生产主要劳动环节实现专业化。同时，要建立统一的服务标准，提高烟叶生产全过程的专业化服务水平；规范服务收费价格，保护烟农利益；鼓励扩大专业化服务范围和规模，不断提高资金积累水平，增强自我发展能力。

3、建立核心原料生产技术体系

建立一整套基于现代自然科学基础上的烟草农业科学技术，用先进的技术装备烟草农业，使烟叶生产由经验转向科学，是现代烟草农业的基本特征和根本要求。生产实践证明，科技是烟叶第一生产力，只有坚持走“科技兴烟”之路，积极推动科技进步，不断完善烟叶技术体系，努力提高科学技术对烟叶生产的贡献率，提高科学种烟水平，才能生产出符合卷烟配方要求的优质烟叶。不同卷烟品牌对烟叶原料质量的要求不同，所采用的生产技术也不同。培育“

532、461”品牌必然要求有风格特色突出和数量充足的核心原料作保障，因此，烟草农业要以“

532、461”品牌原料需求为导向，通过工、商、研、产区联合开展生产布局、品种、栽培、烘烤等技术研究，建立一整套优特核心原料生产技术体系。一是优化布局。要在充分调研和论证的基础上，将烟叶生产布局在既要能生产出风格特色突出的优质烟叶，又能合理轮作并实现粮烟协调发展的区域。二是优选品种。要在广泛开展品种筛选试验示范的基础上确定种植品种，既要能充分彰显烟叶特色，又能让保证烟农收入。三是优化栽培技术，要通过广泛开展先进实用生产新技术推广示范应用，总结集成能充分彰显烟叶特色的一整套核心生产技术，既要有利于保护生态环境，又能保持烟叶特色，还能保证烟叶“高效、生态、安全”。四是建立烟叶科技推广体系。既要建立工-商-研-烟叶科技创新推广体系，又要建立以合作组织为主体的烟叶专业化服务体系（育苗、施肥、植保、烘烤等），还要建立烟叶生产科研和推广经费投入长效机制，确保烟叶科技成果及时推广应用转化为现实生产力。

4、建立一支高素质的职业烟农队伍

烟农是现代烟草农业建设的主体，要实现烟叶生产现代化，必然要求有先进理念、先进思想、能较好应用先进技术、懂经营管理的职业烟农队伍作支撑。因此，着力提高烟农队伍综合素质，建立职业化烟农队伍尤为重要。一是通过广泛开展育苗、植保、施服、烘烤等各种专业化技术服务培训，对合格者发给上岗证，对不合格者再进行培训，建立一支从事专业化服务工作的新型职业烟农队伍。二是通过对专业合作社、家庭农场、种烟大户等各种生产组织的主要负责人除进行实用技术培训外，还要进行生产政策、生产经营管理知识等培训，建立一支了解烟叶政策、懂技术、会经营、能独挡一面的烟叶生产经理队伍。三是通过广泛开展实用技术培训，培养出一批烟草技术骨干和后备人才，培养一批种烟能手、农村烟草技术带头人，整体提高烟农的文化、科技素质和烤烟生产技能，使他们成为合格的新型职业型烟农。

5、建立烟叶信息化管理体系

烟叶生产要实现现代，信息化管理是必不可少的重要部分，因为信息技术将成为克服农业分散性、区域性、时变性、经验性以及稳定程度和可控程度低的有力武器。信息化是现代烟草农业建设的重要内容之一，要切实加快信息化管理步伐，用信息化手段改造传统烟叶生产，构建烟叶信息管理平台，完善烟叶生产基础软件系统功能，建立基础信息库，在不同层次进行信息沟通、传递和应用，把信息化逐步延伸到生产管理的每一个环节，实行烟叶生产经营过程的流程再造和信息化管理，提高烟叶生产经营管理整体水平。用信息化改造烟叶生产，对烟叶生产的各种要素进行数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理，降低生产成本，大幅度减少消耗，从而提高烟草产业的效益。