引导高校毕业生到基层服务和就业项目

第一篇：引导高校毕业生到基层服务和就业项目

全省引导高校毕业生到农村基层服务和

就业项目人员情况

根据项目主管部门提供的情况和我们查阅的相关文件资料，目前，引导高校毕业生到基层服务和就业项目分为两类，一是国家有关部门出台的项目，二是省委、省政府批准出台的项目。具体情况如下：

一、国家有关部门出台的项目

国家出台的项目有中央组织部牵头组织的“选聘高校毕业生到村任职工作”、教育部牵头组织的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、人力资源和社会保障部组织的高校毕业生“三支一扶”计划、共青团中央组织的“大学生志愿服务西部计划”。2009年4月20日中央组织部、人力资源和社会保障部等五部门下发了《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》(人社部发„2009‟42号)，对这些项目实施中招录人员的待遇、社会保险、安置原则等相关问题做出了明确规定。我省的招录安置情况如下：

1、“选聘高校毕业生到村任职工作”是指选聘具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生到农村(含社区)担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务，我省于2008年开始实施。

2、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策，通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作的项目，我省2006年开始实施。

3、高校毕业生“三支一扶”计划是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。政策依据是人事部2006年颁布的《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发„2006‟16号）。

4、“大学生志愿服务西部计划”是根据共青团中央、教育部、财政部、人事部《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(中青联发„2003‟26号)精神，中央财政支持，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，招募普通高等学校应届毕业生，到西部12省(区、市)及部分地区贫困县的乡镇一级从事为期1-3年的支教、支医、支农、基层青年工作、西部基层法律援助等专项行动的项目。

二、省委省政府批准出台的项目

2006年以来，省委、省政府陆续出台了一些面向基层的高校毕业生就业安置计划，具体情况为：

1、“进村进社”项目，是省人社厅贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《印发(关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见)的通知》和省委办发„2006‟26号文件精神实施的项目，即每年选拔2000名普通高校毕业生进村、进社区担任村(社区)主任助理。

2、“农村中小学”、“乡镇卫生院(含兽医站)”、“纯农牧户零就业家庭安置”项目，是省政府自2009年起为解决全省纯农牧户零就业家庭困难、全省农村中小学师资力量不足、乡镇卫生院医务人员缺乏等问题实施的三项就业援助政策。

3、“基层涉农岗位”、“基层社保及旅游”是省政府

2011年继续扶持高校毕业生就业工程中新增的项目，具体见《甘肃省人民政府办公厅关于印发2011年扶持高校毕业生就业工程实施方案的通知》（甘政办发„2011‟36号）。

第二篇：引导鼓励大学生到基层就业

引导和鼓励大学生向基层就业

高校毕业生是国家宝贵的人才资源。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。各地区各部门要站在党和国家事业发展全局的高度，统一思想，提高认识，在充分发挥市场配置高校毕业生人才资源的基础上，进一步加大政府宏观调控力度，切实做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，努力建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制。一要开展积极有效的思想政治教育，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉地把个人理想同国家与社会的需要紧密结合起来。要通过社会实践等多种方式，帮助大学生深入了解国情、了解社会，正确认识就业形势，树立行行建功、处处立业的观念，踊跃到基层锻炼成才。要加大舆论宣传力度，唱响到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律，在全社会形成良好的舆论导向。二要完善人才资源市场配置与政府宏观调控相结合的运行机制，进一步消除政策障碍，健全社会保障体系，促进高校毕业生到西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业就业；要创造良好的政策环境和市场条件，鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业；要为高校毕业生到各类中小企业和非公有制单位就业营造氛围、疏通渠道、创造条件；要探索建立高校毕业生见习制度，帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升职业技能，促进供需见面，使他们尽快就业。三要选拔有基层工作经历的高校毕业生充实到公务员队伍。从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生(包括报考特种专业岗位)的比例不得低于1／3，以后逐年提高。对招录到省级以上党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生，应有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年。同时规定，今后在选拔县处级以上党政领导干部时，要注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。四要进一步扩大选调生的规模，各省、自治区、直辖市每年都要选拔一定数量的应届优秀高校毕业生到基层工作，主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位；要继续做好“大学生志愿服务西部计划”，为西部基层教育、医疗卫生、文化、农技推广服务等公共事业的发展提供阶段性服务；招募高校毕业生到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作；要有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。同时还规定，对志愿服务西部、到乡镇开展支教支农支医和扶贫、到村和社区就业的高校毕业生，工作2至3年后，报考公务员或研究生的，给予政策优惠。五要加大财政支持的力度，地方财政可根据当地实际情况和发展需要安排专门经费，用于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。《意见》还要求实行面向基层就业的定向招生制度；做好高校毕业生就业信息服务工作；面向基层经济社会发展需要，进一步深化高等教育改革。六要强化各级党委和政府的责任。各级党委和政府要注意结合本地实际，明确目标任务，采取有力措施，创新工作方法，把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策落实到位。组织人事部门要从政治上爱护、工作上关心在基层工作的高校毕业生，积极为他们在基层经济社会发展的各项事业中贡献才智创造条件。

第三篇：毕业生到基层就业研究

毕业生到基层就业研究

【摘要】：近年，大学生基层就业已成为社会关注的热点问题，并且成为大学生就业的重要渠道之一，国家国家和地方近年来陆续出台政策,鼓励和引导高校毕业生到基层工作就业。为了深入了解大学毕业生基层就业的基本情况，引导和鼓励高校毕业生服务基层,面向基层创业就业,我对这一课题进行了调查研究。通过调查发现很多大学生对到基层就业有较大热情,但同时也有许多亟待解决的问题。

【关键词】： 大学毕业生 基层就业基层工作

一．高校毕业生愿意到基层就业的数据调查

针对学生的调查，我们选取了法学院、管理学院、机械学院、文学院、信息学院等十个具有代表性的学院，由各学院组织学生填写，共收回有效问卷1000份，各学院的分布情况见表一。我们一共调查了本科生821人，硕士生151人，博士生28人，按性别分布为男生688人，女生312人。在所有被调查学生中，党员（含预备党员）为382人，共青团员571人，群众47人；城镇户口的466人，农村户口的534人；另外，有410人为独生子女。对收集上来的资料，我们运用SPSS软件进行了统计分析，现将调查的结果报告如下。

1、对基层就业的认同感较高

2005年7月5日，党中央、国务院联合中组部、人事部和教育部等部门共同下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，并出台了一系列引导和鼓励大学生面向基层就业的优惠政策，这是在目前大学生就业比较困难的情况下，党和政府为促进广大毕业生就业而采取的新措施，充分体现了党和政府对大学生就业的高度关怀。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡区域经济的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。广大毕业生对此是如何看待的呢？在本次调查中，有33.1%的同学表示对这种无私奉献的精神非常敬佩，35.5%的同学认为到基层就业大有可为，21.9%的同学认为这是就业的权宜之计，也有9.5%的同学对此不理解，认为不值得效仿。

2、对到基层就业认识到位，动机端正

调查中，对“毕业后你会选择到基层就业吗？”这个问题的回答，75.4%的同学表示会或者可能会，25.6%的同学表示不会。另外，对于国家相关政策的了解情况也各不相同，10.9%的同学回答很了解，57.5%回答了解一点，还有31.6%的同学回答不了解。而选择到基层工作的动机也表现出了明显的差异，14.1%的同学认为这是一种无私奉献回报社会的行为，40.9%的同学认为到基层工作能当骨干、挑大梁，更好地实现自我价值，30.0%的同学认为可以在艰苦地区锻炼自我，磨练自我，还有15.0%的同学认为到基层工作对于以后考取研究生和公务员都有优惠。另外，到基层就业也会有很大的收获，例如丰富基层工作经验和人生阅历，个人能力的提高，个人理想的实现等，同时也可以为当地的经济社会发展贡献自己的力量。

3、顾虑、障碍有待消除

调查过程中，广大毕业生也对面向基层就业表现出了一定的顾虑，例如：16.3%的被调查者认为到基层工作工资少、待遇低；6.9%的认为条件比较艰苦。24.3%的认为会失去在大城市可能有的一些机会；认为前途不明朗，担心政策有变化，进去容易出来难的占21%；专业不对口的占7.3%；认为体制、思想相对落后，而且关系网复杂，难以发挥自身能力，发展空间小的占21.4%；另外还有2.8%的同

学认为部分基层单位用工不规范，没有保障等等。调查显示,在引导毕业生到基层工作的过程中可能会遇到的障碍有：基层就业政策落实不到位(34%)；渠道不畅通(23.3%)；用工不规范(18.8%)；对基层就业的认识存在误区(17.8%)等等。

二．高校毕业生到基层就业现状

1，一些地方特别是经济欠发达地区。供需矛盾突出。特别是就业的流向不平衡 虽然基层特别是西部和艰苦边远地区迫切需要大批优秀人才去服务、建设，已经成为吸纳高校毕业生的重要渠道，但真正到县以下基层单位就业的人数很少，到西部和艰苦边远地区更是屈指可数。同时，但是由于同沿海发达地区相比较而言，经济发展速度相对落后，受工资收入水平和工作环境等因素的制约，到贫困 地区就业的高校毕业生不仅数量少而且学历相对较低，贫困地区的人才流失现象也比较严重。

2，到基层就业的渠道还不够通畅．社会保障制度不健全

政策体制不配套，户籍等问题得不到解决，一些企业和单位难以从市场上招聘到高校毕业生；用人行为不规范，一些基层用人单位既不签订劳动合同、不给毕业生落户、建档，也不办理“三金”保障手续，高校毕业生合法权益缺乏必要的保障，产生后顾之忧。

3，部分高校毕业生的就业观念还没有转变

很多高校毕业生认为自己求学不易，花费很高，毕业了就要留在大中城市，享受高收入和好环境。而基层县、乡单位往往地理位置偏远，财政困难，工资低、待遇差、交通不便、条件艰苦，远不如大中城市对毕业生的吸引力大。一些毕业生宁愿在城市租间房子等工作或打工也不愿到基层去工作。

4，就业市场不够规范。公平竞争的基层就业环境尚未形成解决高校毕业生就业问题，根本出路靠市场。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，政治性、政策性都很强。做好引导高校毕业生到基层就业工作，必须在发挥市场作用的同时，加大宏观调控、政策引导的力度。近年来，围绕推动和促进高校毕业生就业，国家出台了一系列方针政策，为毕业生充分就业提供了制度保障、政策保障和工作保障。特别是2005年6月，国家出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实篪意见》，其目的是在充分发挥市场配置高校毕业生人才资源的基础上，进一步加大宏观调控力度，下大力破除制约高校毕业生到基层就业的体制性和机制性障碍，努力构建与社会主义市场体制相适应的高校毕业生 面向基层就业的长效机制，做好高校毕业生就业工作。在《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》中，要求各级政府采取有效措施，健全和完善就业市场体系，完善社会保障机制，加强就业服务信息

网络建设，规范企业的用人行为，解决户籍管理等方面存在的问题，消除毕业生到基层就业的各种限制和障碍，使市场在引导高校毕业生面向基层就业中发挥基础性作用。

三，政府鼓励大学生到基层就业的措施

1、全面落实教育系统的各项优惠政策，形成积极的政策导向

各地教育行政部门和高校要为到村任职的毕业生落实好涉及教育系统的每一项优惠政策。要会同有关部门落实好符合条件的毕业生的助学贷款代偿政策以及考研加分和优先录取的政策。鼓励各地和各高校在国家优惠政策的基础上，因地制宜出台更为优惠的奖励措施和政策，进一步加大对到村任职毕业生的政策支持力度。要积极配合有关部门研究高校毕业生到村任职工作遇到的新情况，进一步完善相关政策措施。

2、采取综合措施，为毕业生和服务地提供持续的服务和支持

各地教育行政部门和高校要满腔热情地关心到农村基层任职的高校毕业生，要隆重举办欢送仪式和表彰活动，配合有关部门认真开展多种形式的岗前培训，并针对毕业生任职过程中的实际需要，提供农业生产、农村管理等方面的专项培训；高校要与到村任职的毕业生保持联系，定期走访，关心他们的思想和生活；鼓励有条件的高校与毕业生服务地“结对子”，提供教育、科技、信息化等全方位的支持，大力促进服务地新农村建设。

3、开展“基层就业、激情创业”宣传活动，营造良好舆论氛围

各地和高校要以选聘高校毕业生到村任职工作为契机，在4月—5月集中开展“基层就业、激情创业”宣传活动，掀起新一轮面向基层就业、创业的宣传高潮。要对宣传活动认真策划，精心组织，充分利用广播、电视、报刊、网络等现代传媒，以及校刊、广播、校园网等校园媒体，在社会上和高校中宣传高校毕业生到农村任职和到基层就业的重大意义，宣传毕业生到基层就业创业的优惠政策，宣传毕业生在基层艰苦奋斗、创业成才的感人事迹，引导毕业生投身基层、建功立业，鼓励毕业生锐意进取、勇于创业，形成基层就业创业光荣的良好氛围。

4、继续实施好有关基层就业项目，进一步拓宽基层就业渠道

各地教育行政部门和高校要在配合做好选聘高校毕业生到村任职工作的同时，继续实施好2008年“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生志愿服务西部计划”和“三支一扶计划”等项目。各地要创造性地开展工作，结合当地实际继续实施地方项目，进一步扩大毕业生到基层就业的规模，进一步建立和完善工作机制，引导和鼓励更多的优秀毕业生投身广大基层建功立业、成长成才。

四、小 结

在就业竞争日趋激烈、就业压力越来越大的今天，基层就业正逐步成为高校毕业生就业的重要渠道。针对问卷调查中反映出的问题，我们认为应该提高认识，强化服务意识，引导毕业生面向基层就业。

高校应该充分利用校内的网站、宣传栏、橱窗等各种渠道对于毕业生到基层就业进行政策宣传，使广大学生了解毕业生面向基层就业的意义和国家相应的优惠政策，转变对基层就业的认识；同时，帮助学生了解就业形势，转变就业观念，合理调整自己的就业期望值；加强理想信念教育，加强对基层单位的宣传，帮助学生了解基层对人才的需要，认识到基层岗位是青年学生锻炼成才、建功立业的沃土，从而增强毕业生投身基层，干事创业的主动性和责任感。同时应当服务上狠下功夫，未到基层的学生的排忧解难，尽可能的提供便利。

1、积极开拓市场，努力为企业和毕业生搭建形式多样的平台，认真做好高校毕业生就业信息服务工作，尤其注意基层就业信息的收集和发布工作。

2、争取做面向基层就业学生的坚强后盾，做好他们的档案、户口和组织关系的管理和迁移转递工作。落实各项政策，以免除其后顾之忧。同时建立和畅通他们与学校的联系，做好跟踪服务，对表现优异的学生，积极进行宣传，树立先进典型。

3、通过举办专题讲座、拓展第二课堂等多种形式，对大学生的创业意识教育和创业能力进行培训，加强对学生创新能力的培养，为到基层创业的高校毕业生提供有针对性的项目、咨询等信息服务，建构引导和鼓励学生面向基层就业的长效机制。引导和鼓励高校毕业生面向西部和基层就业，利国利党利民，我们要站在党和国家事业发展全局的高度，着眼于人才强国战略实施和西部、基层经济社会发展需要，统一思想，提高认识，在充分发挥市场作用调节毕业生人才资源的基

础上，切实做好引导和鼓励高校毕业生面向西部和基层就业工作

第四篇：关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业情况报告

根据省、州委组织部的安排，现将恩施市引导和鼓励高校毕业生面向基层就业情况报告如下：

一、基本情况

恩施市从2000年以来，在基层工作的大学生有128人（教育和卫生系统除外），其中省委组织部选调生24人。在城市基层工作的有5人；在乡镇基层工作的有121人，其中机关66人，农村55人；xiexiebang.com在企业单位的有2人。2000年以来，从经过基层锻炼的大学生中选拔到市直党政机关的有8人，占同级机关新增干部总数的11.94％。

二、主要作法

（一）加大组织领导力度，为高校毕业生到基层工作营造良好的环境

近几年，我们把在基层锻炼大学生的培养、管理和使用工作纳入干部工作整体规划，强化管理措施，努力为他们的健康成长创造良好的环境。对新分配来的选调生及大学生，市委组织部、市人事局的分管领导与接收单位的主要领导分别进行谈话，介绍情况，帮助他们克服心理障碍，使他们适应环境，熟悉工作，尽快完成从学校到社会的转变。做到政治上关心、生活上照顾、工作上支持，为他们创造一个良好的工作和生活环境，督促他们加强学习，努力工作，快速成长。

（二）加大培养教育力度，夯实“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”的基础

为了帮助在基层锻炼的大学生适应新形势、新要求，市委组织部每年都将在基层锻炼的大学生培训纳入全市干部培训规划，按照“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，结合干部调训工作，有计划地组织他们参加上级组织的业务知识培训，参加中青年干部培训班、科级后备干部培训班，采取岗前培训、脱产轮训和以会代训等多种形式开展教育培训，使其尽快掌握和提高所任职位必须的知识和能力，做到干一行、懂一行、专一行。帮助他们提高思想素质、政治素质和业务素质。全市2000年以来到基层工作的大学生均进行了培训。

（三）加大使用力度，加快“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”步伐

培养人才的目的是为了使用人才。由于机构改革，推行公务员制度，市直单位普遍存在人员结构老化，年轻后备干部紧缺等问题，从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部就成为解决这一问题的有效途径。对在基层锻炼的大学生，我们坚持使用也是培养的用人观点，坚持“三重三看”，即：重德才、重实绩、重公论，在关键时刻看本质，在工作中看发展，在发展中看主流，不搞论资排辈，不求全责备，看准了的就大胆使用，选拔进入党政机关。一是不拘一格，选拔启用。对那些政治素质好，工作有魄力，有发展潜力的选调生和在基层锻炼的大学生，坚持小步快跑，多岗锻炼，破格提拔，委以重任。二是把握时机，及时选拔进入党政机关，特别优秀的，予以提拔重用。如2002年毕业的选调生张国富，由于其德才表现较好，通过考察，2003年10月及时地让他进入了市直党政机关领导班子，担任团市委副书记。三是坚持早压担子早成才。工作中，我们把那些在基层培养锻炼成熟的大学生及时调到市直党政部门工作，充实到中层岗位。通过对选调生压担子，在客观上缩短了他们的成长周期，在一定程度上避免了人才浪费。四是积极向上级党政机关做好人才输送工作。对在实际工作中成绩突出，群众信任，综合素质比较高的对象，及时向上级有关党政机关推荐，为他们今后的发展创造更有利的环境。2000年来，向省、州输送了经过基层锻炼的大学生2名。

（四）规范日常管理，完善“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”的管理工作机制

几年以来，我们把“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”工作同加强领导班子建设和后备干部队伍建设相结合，统筹兼顾，合理安排，大胆创新，常抓不懈。一是坚持跟踪考察制度。市委组织部、市人事局对在基层锻炼的大学生登记造册，建档立卡，进行跟踪管理和考察，既注重了解他们的德才表现、工作实绩，又注意掌握他们的思想动态、政策水平、发展潜力，在综合考察的基础上，有针对性地对每个人制定出培养计划和培养方向。二是做好结合文章，坚持常抓不懈。工作中，我们把“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”工作与后备干部管理相结合，纳入培养年轻干部工作的总体规划，对一些好的做法和经验，及时进行推广和交流，对培养措施不利，力度不大的，及时予以指正。

通过从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部，为恩施市党政机关输送了新鲜血液，增强了机关的生机和活力，改善了机关的干部结构；同时也探索建立了一套完善的工作机制，在选拔上坚持高起点、高标准、好中选优，在使用上，突出“优先”原则，加大使用力度，为他们创造良好的外部条件。

三、存在的问题

一是编制问题已成为引导高校毕业生面向基层工作的主要障碍之一。

二是“来的不需要”、“学的用不上”的矛盾需解决。有些党政机关专业要求较高，需要的专业人才引不进来；少数毕业生到基层，大事干不了，小事不愿干，不适应基层工作。

四、措施和打算

一是结合我市的实际，研究制定落实《意见》的具体办法，完善鼓励大学生到基层工作的优惠政策，努力做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项工作。

二是充分发挥市场的主导作用，鼓励和支持大学生到基层自主灵活就业，鼓励各基层用人单位在大学生中选用人才。

三是加大有关鼓励大学生到基层就业政策和大学生到基层

就业成才的先进典型的宣传力度，营造大学生到基层工作的良好氛围。

四是进一步转变观念，增强服务意识，自觉地为高校毕业生到基层就业创造良好的人文环境。充分发挥高校毕业生的特长，根据他们的服务意愿和专业特点，为他们充分施展才华创造有利条件；妥善安排好他们的工作、学习和生活，满腔热忱地帮助他们解决各种困难和问题，真正做到对他们政治上信任、工作上支持、生活上关心。

第五篇：三部委就引导高校毕业生基层就业答问

首页>>教育动态>>就业指导2005年9月21日 星期三

三部委就引导高校毕业生基层就业答问

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作提出了明确要求和有关政策意见。中央组织部、人事部、教育部联合下发了《关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》。近日，就如何学习贯彻落实中央文件精神，中央组织部、人事部、教育部三部门负责同志专门接受了记者采访，回答了记者的提问。

问：最近，中央下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，请简要介绍一下《意见》出台的背景。

答：近年来，随着教育体制改革的不断推进，我国高等教育事业有了长足发展，毕业生人数大幅增长，高校毕业生总量已由1999年的100多万，迅速增长到2005年的338万。党和政府一直十分关心和重视高校毕业生就业问题。近年来，中央及有关部门制定出台了一系列促进高校毕业生就业以及到基层就业的政策措施。但由于种种原因，一方面目前高校毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业还存在人才匮乏的状况，需要大批人才特别是高校毕业生到这些地方建功立业。为了解决这一矛盾，更好地推动高校毕业生面向基层就业，按照中央的要求，中央组织部、人事部、教育部、劳动和社会保障部以及共青团中央等有关部门组成了联合调研组，在深入调研的基础上，提出了引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策建议。经中央同意，中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。《意见》在坚持市场导向的前提下，加大政府宏观调控力度，把政策激励与思想教育、舆论引导结合起来，把尊重毕业生个人意愿与组织选派结合起来，把高校人才培养与社会需求结合起来，把解决突出问题和形成长效机制结合起来，在许多方面提出了一些重大措施。

《意见》的印发是党和政府作出的一项重要战略部署。认真贯彻好《意见》精神，对于整体推进高校毕业生面向基层就业工作，对于促进青年人才健康成长和改善基层干部队伍结构，对于加快全面建设小康社会的进程和构建社会主义和谐社会，都将产生积极的作用和深远的影响。

问：请简要谈谈高校毕业生面向基层就业的现状及主要问题？

答：近年来，各地各部门采取有力措施，拓宽就业渠道，优化就业环境，使高校毕业生就业工作取得了较为明显的成效。总的看，高校毕业生就业率保持在较高的水平，但形势不容乐观，结构性矛盾比较突出，特别是就业的流向不平衡。随着我国社会主义市场经济的发展，基层已成为吸纳高校毕业生的重要渠道，但到基层的高校毕业生，大多数在大中型企业、高等院校、科研院所等单位就业，真正到县以下基层单位就业的人数很少。同时，到西部地区就业的高校毕业生不仅数量少而且学历相对较低，西部地区的人才流失现象也比较严重。

从了解的情况看，当前影响高校毕业生到基层就业的障碍和问题主要是：基层特别是西部地区基层经济社会发展相对落后，吸纳高校毕业生的能力有限，收入水平与中心城市和发达地区相比差别较大，缺乏足够的吸引力；一些中小企业特别是非公有制企业还存在用工不规范、不缴纳社会保险等问题，挫伤了毕业生到这些单位就业的积极性；高等学校的专业和学科设置还不能很好满足基层的需要；部分毕业生及家长的就业观念存在一些误区，社会舆论环境有待进一步完善；等等。这些因素都直接影响到高校毕业生面向基层就业。

问：引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，在充分发挥市场配置人才资源的基础性作用方面，《意见》提出了哪些政策措施？

答：解决高校毕业生就业问题，根本出路靠市场。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，也要充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。近年来中央确立了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的高校毕业生就业制度改革方向，实践证明是正确的，需要长期坚持。但目前高校毕业生到基层就业还存在一些体制性机制性障碍，限制了市场作用的发挥，影响了高校毕业生到基层就业。为此，《意见》在落实户口迁移、完善人事代理服务等方面作了具体明确的规定，首先解决高校毕业生“去了基层出来难”的后顾之忧。为支持毕业生自主创业，鼓励毕业生到中小企业就业，《意见》提出了自主创业贷款担保或贴息补贴、有关费用减免、人事档案管理、工龄计算、专业技术职务申报评审等方面的对策措施，消除毕业生自主创业、到非公有制单位就业的障碍；特别针对有的用人单位用工不规范问题，《意见》规定有关部门要依法加强对用人单位签订劳动合同、兑现劳动报酬和缴纳社会保险情况进行监督检查，切实维护毕业生的合法权益。为了克服市场的局限性，弥补市场机制的不足，《意见》提出探索建立高校毕业生就业见习制度，由地方政府有关部门联系一些企事业单位，组织回到原籍、尚未就业的高校毕业生进行一定期限的见习，既能使高校毕业生提升职业技能，又能促进供需双方见面，使这些毕业生尽快就业；《意见》还提出要调整公务员考录政策，逐步实行副省级以上党政机关从具有两年以上基层工作经历的往届毕业生中考录的办法，这不仅有利于提高公务员队伍的整体素质，更重要的是，还有利于转变广大毕业生的择业观念，形成面向基层就业的导向；《意见》同时规定，今后在选拔县处级以上党政领导干部时，要注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。

问：据了解，这次出台的《意见》加大了政府宏观调控的力度，有针对地提出了一些具体项目和计划，以此为载体引导鼓励高校毕业生到基层就业或工作。请介绍一下这方面的情况。

答：目前，我国城乡之间、内地与沿海之间、东中西部地区之间的人才分布很不平衡，直接影响到我国经济社会的全面、协调和可持续发展。为解决这一问题，引导更多的高校毕业生自觉地投身基层，这次中央下发的《意见》有针对地提出了一些项目和计划。《意见》要求加大选调优秀应届高校毕业生到基层锻炼的工作力度，各省（区、市）每年都要选拔一定数量的应届优秀高校毕业生到基层工作，重点充实农村乡镇和城市街道等基层单位，规定今后县级以上党政机关补充公务员，应优先从选调生中选用。《意见》提出要实施高校毕业生到农村服务计划，在继续做好“大学生志愿服务西部计划”的同时，明确要求从2005年起连续5年，每年招募一定数量的高校毕业生安排到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作，服务2到3年后，有关部门提供帮助，进入市场自主择业。《意见》在总结河南、辽宁、四川等地经验的基础上，决定大力推行高校毕业生进农村、进社区计划，力争用3到5年时间，在全国范围内基本实现每个村和社区至少有一名高校毕业生的目标。同时，为了鼓励和支持广大毕业生积极响应国家的号召，踊跃到西部、到农村工作或服务，《意见》还规定对参加农村服务计划、志愿者服务计划以及到村和社区工作的毕业生，已被录取为研究生的可以保留学籍两年，对服务期满报考公务员或报考研究生的，可以给予适当的优惠政策并在同等条件下优先录用或录取。为了保证上述计划和项目的顺利实施，《意见》要求各地要从实际出发，加大财政支持力度，安排专门的经费，用于支持高校毕业生到基层就业，并规定中央财政将通过不断加大转移支付力度来支持基层引进所需的高校毕业生。

问：西部基层和艰苦边远地区条件较为艰苦，对响应国家号召自觉到这些地区工作的毕业生，有哪些优惠政策？

答：这次中央出台的《意见》，一个重要的特点就是对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区工作和就业的毕业生，制定了一些具体的优惠政策。比如，对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业的毕业生，实行来去自由的政策，户口可以留在原籍或根据本人意愿迁往工作地区，工作满5年后，根据本人意愿可以流动到原籍或除直辖市以外的其他地区工作，凡落实接收单位的，接收单位所在地区应准予落户。又比如，对毕业后自愿到艰苦地区和艰苦行业工作，且服务达到一定年限的学生，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。再比如，实施面向中西部地区生源实行定向招生制度，并确保这部分毕业生完成学业后到中西部地区基层和艰苦行业就业。另外，《意见》还提出，采取先进后出的办法，每年给西部地区和艰苦边远地区的乡镇下达一部分周转编制，用于接收应届或往届高校毕业生。我们相信随着这些优惠政策的出台，对增强西部基层和艰苦边远地区的吸引力，激励更多的毕业生投身到西部基层和艰苦边远地区，改善西部基层和艰苦边远地区人才队伍结构，促进西部基层和艰苦边远地区的发展，将起到十分重要的作用。

问：在深化高等教育改革、加强就业指导服务等方面，《意见》有何具体措施？

答：引导鼓励毕业生到基层就业，一方面要通过加强宏观调控，制定有效管用的政策，增强基层的吸引力，另一方面必须从深化高等教育改革和健全服务体系两方面入手。《意见》提出，要明确不同层次高校的办学宗旨和目标，并保持合理的招生规模；要求按照经济、社会发展对人才的需求，调整学科和专业设置。《意见》着重强调，要加强素质教育，注重学生的技能培养和社会实践，提高毕业生适应市场和基层需求的能力；要求高等职业院校加强与用人单位的合作，推广“订单式”培养，开展双证书教育，更多地为基层培养高技能人才和适应农村经济发展迫切需要的实用人才。《意见》还提出，要认真做好高校毕业生就业信息服务工作，各高校就业指导服务机构要与各级人才交流服务机构、公共职业介绍机构合作，共同加强与社会用人单位的沟通，逐步建立起全国统一有效的高校毕业生就业服务信息网络，为高校毕业生与用人单位搭建方便、快捷、覆盖面广、资源丰富的信息平台；要求各级政府统筹高校毕业生市场、人才市场和劳动力市场建设，实现优势互补和资源共享，并在已有的市场内开设不同类别的专业市场，提高需求对接的针对性，既方便毕业生求职择业，也帮助用人单位招聘合适的毕业生。

问：《意见》印发后，有关部门在贯彻落实方面有什么措施？

答：《意见》是当前和今后一个时期做好高校毕业生就业工作的指导性文件，贯彻落实好这个文件具有重要的现实意义和深远的战略意义。为此，中央组织部、人事部、教育部专门召开了座谈会，中央和国务院有关领导同志亲自与会并作了重要讲话，对贯彻落实好中央文件精神提出了明确要求。日前，中央组织部、人事部、教育部联合下发了有关贯彻落实《意见》的通知。《通知》明确提出要进一步增强做好这项工作的紧迫感和使命感，切实把思想认识统一到中央的部署和要求上来。要求各地各部门做好舆论和宣传工作，充分发挥各种媒体的作用，组织开展形式多样的宣传报道活动，广泛宣传引导高校毕业生面向基层就业的意义和政策等，在全社会营造良好的舆论氛围。《通知》还明确提出各地各部门各高校要以改革的精神落实各项政策措施，尽快提出贯彻落实《意见》的具体实施方案；要求各省（区、市）人才工作协调（领导）小组充分发挥作用，会同有关部门，对《意见》提出的16条措施逐项进行研究，尽快提出按系统、按行业贯彻落实《意见》的具体实施方案，落实牵头单位和相关责任单位，明确任务分工；要求各级组织、人事、教育部门要切实负起责任，认真做好本部门承担的工作，同时加强与劳动和社会保障、财政、卫生、农业、科技、编制、公安等部门和共青团组织的沟通和合作，积极推动《意见》的贯彻落实。同时，《通知》还要求各地各部门要创造性地开展工作，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。各省（区、市）党委组织部门要对本地区《意见》执行情况进行检查，年底前要将贯彻落实的情况以书面形式报告中央组织部，中央组织部、人事部、教育部也将定期对各地各部门各高校工作开展情况进行督促检查。

引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，政策性强，涉及面广，是一项长期性的工作。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，在全社会的大力支持和密切配合下，通过各地各部门各高校的共同努力，一定能够把这项牵动千家万户、关系国泰民安的事情抓实抓好，抓出成效。

[上传时间：2005-07-14 09:05:15]

[信息来源：人民日报2005-07-14]

首页>>教育动态>>就业指导2005年9月21日 星期三

高校毕业生下西部基层户口可留原籍

中央三部门负责同志就引导和鼓励高校毕业生面向基层就业接受采访时表示———

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作提出了明确要求和有关政策意见。中央组织部、人事部、教育部联合下发了《关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》。近日，就如何学习贯彻落实中央文件精神，中央组织部、人事部、教育部三部门负责同志专门接受了记者采访。

对于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有关负责同志指出，解决高校毕业生就业问题，根本出路靠市场。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，也要充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。但目前高校毕业生到基层就业还存在一些体制性机制性障碍，限制了市场作用的发挥，影响了高校毕业生到基层就业。为此，《意见》在落实户口迁移、完善人事代理服务等方面作了具体明确的规定，首先解决高校毕业生“去了基层出来难”的后顾之忧。为支持毕业生自主创业，鼓励毕业生到中小企业就业，《意见》提出了自主创业贷款担保或贴息补贴、有关费用减免、人事档案管理、工龄计算、专业技术职务申报评审等方面的对策措施，消除毕业生自主创业、到非公有制单位就业的障碍。《意见》还提出要调整公务员考录政策，逐步实行副省级以上党政机关从具有两年以上基层工作经历的往届毕业生中考录的办法，这不仅有利于提高公务员队伍的整体素质，更重要的是，还有利于转变广大毕业生的择业观念，形成面向基层就业的导向。

对于前往西部基层和艰苦边远地区工作的毕业生，有关负责同志表示，“这次中央出台的《意见》，一个重要的特点就是对这部分毕业生制定了一些具体的优惠政策。”比如，对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业的毕业生，实行来去自由的政策，户口可以留在原籍或根据本人意愿迁往工作地区，工作满5年后，根据本人意愿可以流动到原籍或除直辖市以外的其他地区工作，凡落实接收单位的，接收单位所在地区应准予落户。又比如，对毕业后自愿到艰苦地区和艰苦行业工作，且服务达到一定年限的学生，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。

[上传时间：2005-07-15 14:05:07]

[信息来源：北京青年报2005-07-15]

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