土地规划设计工作总结

第一篇：土地规划设计工作总结

土地规划设计工作总结

项目基本流程

一、项目立项及踏勘准备

1、立项材料

1）近期更新的年度二调图和数据库，1:1万地形图，影像图，确定项目面积，对于范围线应该确认调整（林地、坡度大于25度的不能做，特别不能涉及到林业数据库中的林地范围，国土数据库中是林地的，林业数据库有可能不是，一定要确认清楚）

2）立项文中的人文资料需要提供 3）红头标题

（备注：立项材料一般不是我们做，但可以做，不轻易答应免费做，视情况而定）

2、设计委托函和立项文应该拿到手，如果是口头通知我们去设计，应该在这过程中拿到这些资料（设计报告中要用到这些依据文件）

3、收到测量图应及时备份存档（标注日期），检查测量精度、测量范围面积，如果所测范围面积比立项规模小，应予以了解，让国土局反映情况（我们与测量单位是平行单位，不直接向他反映情况，应分清责任）

4、处理测量底图：水系、道路、电线杆可以保留颜色，其他应改为灰色；对于周边测量不清楚的可以参照谷歌地图来标注村名、主要道路设施等，便于出差踏勘时确定位置

5、踏勘前应该与业主单位沟通联系好，最好各生产队队长也在，需要他们的配合，确定好出差时间、告知可能要看多久，询问有没有车可以到达乡镇

6、带上测距仪、卷尺、GPS、名片（背面写上项目名称）、时间允许的话可以列出当地工程（渠道、道路、拦河坝等）大致单价

7、拍照：拦河坝拍上下游（若已有设施，要在上下游拍出现状情况；若没有，也要拍清楚拟建位置情况），改建的道路应拍清楚现有路面、是否有路肩等，桥涵跨度、溪底到岸边高差，拍到陪同看现场的人员，所有照片拍得越多越好

8、出差踏勘不仅是看现场，更要沟通好以下内容：

1）该项目区是否有其他项目在做或者将要做（农发、烟草、国土等）2）告知权属调整没有赔偿（砍树、青苗补偿是有拆迁补偿费、但整个项目赔偿资金很少，分摊到各个村更是少之又少）

3）告知项目的不确定性（资金投资有限、灌排工程与道路工程投资有一定比重、专家意见有可能不认同一些工程的布置或者设计）

4）告知项目具有可调整性，设计初稿出来之后还会再来征求意见修改，不能在一个地方停留看太久，因为漏掉的工程可以再补充，多余的工程可以取消不做 5）根据携带的单价表（当地渠道、道路、拦河坝等）来估算大概投资，当场即

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可判断大概有没有超投资，控制一些工程的布置

6）询问当地的特殊性（路肩埋石、浆砌、干砌？碎石、砾石？）

7）特别注意路过沟、渠的地方是否需要埋设涵管，若要铺设涵管，最好到现场看直径需要多大的，有多长,需要统计清楚

8）若在踏勘现场看到在项目范围内有其他工程（修建公园）在建，可能是测量时候没有动工，现在施工，也应及时扣除该区域范围

9）了解清楚各片区的水源情况，标注清楚是山涧水还是拦河坝引水？

二、整理内业

1、拷贝图片，能备注的尽量备注，标注好，若现场有录音的也可导出。

2、布置平面图，确定位置，不明确的应标记好。

3、确定单体断面图。

4、初稿断面大小、长度标注出，土地平整区圈出，现场调查表、需要的证明（地质情况、路宽超过4m的）

（寄给业主最多一周，再去

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基本工具操作方法

1、cass软件导出界址点坐标的方法

在cass中打开范围线——地籍——复核线转为权属线（街道3位，街坊2位，宗地2位）——绘制地籍表格——界址点成果表（手工选择宗地）

2、Cass软件画纵断面方法

做里程文件表格：在excel中填好，复制到记事本中，扩展名改为hdm Begin 0,298.32 20,298.56 50,298.75 70,299.34 工程应用——绘断面图——根据里程文件——填上横向、纵向比例，自己再标上坡度，如有需要，同时做出田面高程和设计路面高程

3、arcgis修改图层颜色

右键属性——符号系统——与样式中的符号匹配——浏览里选择原始arcgis安装包（二调符号库）——匹配符号

4、cad范围线导入到奥维浏览器

加载cad线文件到arcgis中——转为shp文件——在目录找到shp文件——XY坐标系——投影坐标系——Gauss Kruger——xian1980——xian1980 3度带 39 ——转换工具——转为kml——图层转kml 奥维——系统——导入对象——kmz格式，若范围线与影像图有位置偏移，测距看偏移多少，在arcgis中选中范围线编辑器——移动（左右移在X栏输，上下移在Y栏输），再重复以上操作过程

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Mapgis与arcgis软件结合计算土方工程量、编号、做挖填图

1、cad原始田块处理：

1）保留田坎线和田块中的高程点文字，每个田块尽量闭合，另存为dxf格式。2）设置好mapgis的工作目录，mapgis——图形处理——文件转换——I输入——装入dxf——关闭窗口——保存wl与wt文件。

3）图形处理——输入编辑——左边空白处右键“添加项目”，选wt、wl的文件，加入后选择打钩状态——右边工作区右键点“复位窗口”——T其他——自动剪断线——T其他——拓扑错误检查——线拓扑错误检查——弹出来的窗口中每一个错误点过去，若没闭合的手动拉长，若多余的则删除，之后再拓扑错误检查，直到没有错误。——T其他——线转弧段——左边空白处右键“添加项目”，选wp的文件——T其他——拓扑重建

4）N点编辑——修改点属性结构——高程属性的精度改为两位，其他没有用的可以删掉

5）wt文件关闭——T其他——lable与区合并——选择wt文件 6）修改区参数，选择一种颜色——C检查——工作区属性检查——区工作区——属性结构里选高程——属性内容选0双击——选中的区域改为另一种颜色，这些田块是没有高程值属性，手动补充，较小田块直接删掉也不影响，直到所有田块都具有高程值属性。

2、cad设计田块处理：

1）在cad中利用小程序进行田块编号，每个格田尽量闭合，另存为dxf格式。2）与上述的步骤2）一样。

3)N点编辑——编辑点属性结构（若出现死机，打开任务管理器，关闭taskhost进程）关闭工作区再打开——编号，选字符串——下一行后再确认——点编辑——注释赋为属性

4)wt文件关闭——T其他——lable与区合并——选择wt文件

5)检查是否每个格田都有编号，导出属性表格检查编号是否唯一，直到每个格田有编号且唯一时才可以

3、合并以上处理好的原始田块与设计田块

1）空间分析——空间分析——装入以上两个区文件——空间分析——区空间分析——区对区合并分析

2）将合并好的区文件添加到输入编辑里检查，将编号为空的区域删掉，之后再

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检查每个田块是否有高程，直到每个田块都有编号和高程。

4、将合并后的田块属性输出

1）库管理——属性库管理——打开区文件——属性——输出属性（选dbf格式）2）将属性表中的高程值和编号拷贝到土方计算表中，根据表格中的链接计算设计高程、格田面积、挖方量、填方量和表土剥离量

3）检查数据偏差较大的田块，并根据图纸设计的渠道走向检查田块高程是否满足水流向问题，若不满足则要进行调整

4）核对面积、设计高程、挖方量、填方量、表土剥离量等数据

5、将计算好的数据连接到设计田块和合并田块中

1）wp格式的设计田块、合并田块转换为shp文件，其中的dbf表格可能错误较多，用导出来的属性表替换掉就可以

2）arcgis中添加依次添加两个shp文件，连接属性表，再导出shp数据 3）设计田块需要再转为wp格式的文件，再mapgis软件中标注田块编号、田块面积和设计高程，最后文件转换，导出为cad格式

4）原始田块直接在arcgis文件中，根据属性选择，来选出挖区和填区

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先输入y值再输入x值

第二篇：土地规划工作总结

土地规划工作总结

一年来,土地规划工作在乡党委政府的直接领导下，在村镇办的指导和安排下，在上级业务主管部门的支持下，土地规划及重点工程建设工作，主要做了以下工作：

一、积极主动抓好本职工作。

一是在全乡村民建房审核报批上，主动与上级业务主管部门联系，请区规划分局，市规划局分管村民的局长到各村建房户现场踏勘选址定点，为建房户及时整理审核绘制定位图，报批建房手续和资料，并做好严格审批、把关及时向规划分局上报，特殊情况特事特办。凡是各村申报的建房手续，都能按规定政策进行审核并报主管乡长签批并在一周内上报给区规划分局审批。

我乡近几年正处于大发展，大开发、大拆迁的快速发展期加之城市东扩及宏观调控，对我乡村民建房有一定的限制和控制，全乡共16个村，已有13个村都在建小区，能分散建房的村只剩下南湾、灵宝两村部分地段散建户也是足年减少。因此，对这些散建的户工作越来越难做，手续越来越难批、难办，但对那些特殊困难群体，居住的确有困难，我们一切从实际出发，个别情况单独汇报，作为特殊困难群众个别进行解决，今年重点对南湾、灵宝二村解决突出矛盾和住房办理建房手续35户、建筑面积6600㎡。

二是认真做好规划统计年报工作，对应报数据做到口径统一、数据准确、上报及时，并将各类档案资料整理汇总上报归档，确保数据资料完好无损，深受上级业务部门的好评。

三是积极主动配合区土地分局到村搞好土地变更调查，对卫片查处的土地进行逐块核准，现场进行核实，对各村违法占地、进行调查取证。

四是积极参与村解决户与户之间的用地纠纷，化解用地矛盾，解决实际问题，并将矛盾大的化小、小的化了，还基层群众一个公平一个公道。

二、积极参与百日整治控违拆违工作。

在市召开城市环境综合整治暨控违拆违大会后，全乡为更好的落实大会精神、狠抓落实。

一是加强领导、健全机制。从乡到村逐级组建领导小组、专班、信息员队伍，负责控违拆违工作。

二是明确责任、严格奖惩。村与乡签定控维拆违责任书，并将该项工作纳入目标制考核，形成“防”“控”“拆”三位一体的工作机制。

三是主要成效及完成的工作任务。

全乡16个村共悬挂主题宣传横幅56条，刷墙体宣传标语10条、固定宣传橱窗三个，发放违法用地行为通告1660份。在控违拆违期间，共拆除面积12330.23㎡，其中亮剑行动及大队中队联合组织大型强拆12次，拆违面积2329㎡，伍家中队组织强拆面积4165.52㎡，各村自查自改自拆4650㎡，在文明创建阶段，对宜古路、宜当路强拆面积1185㎡，广告牌240块。

三、积极完成乡党委政府安排的临时阶段性工作。

一是服从安排听从调动，积极参与全乡第八届村级组织换届工

作，做到按时到岗，坚守工作岗位，尽职尽责按时完成各村的换届选举工作任务。

二是协助村镇建设办公室抓好控违拆违工作，加强与伍家监察中队的联系，参与现场查处和强拆，立足在基层，了解情况，发现问题及时反映。

三是对各村办理预留地过程中，提供帮助、配合协调联系和沟通、各村需要的地形图，分区规划图尽量提供方便，使各村在办理手续的过程中少走弯路，更快捷、更方便，提高办事效率。

四、今后工作打算。

一是更好的为村民建房做一些工作，能办的尽力办好。

二是为伍家监察一起进一步加强防、控、拆的控违拆违工作。

三是加强与土地部门的联系，严格土地管理，提高行政、执政能力。

四是积极配合乡村镇办做好临时阶段性工作。

第三篇：2007年土地规划工作总结

2007年土地规划工作总结

2007年，我们在市局党委的领导下，根据我局工作部署安排、按照今年的工作计划，我们规划科坚持以土地管理有关法律、法规为依据，进一步贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，严格执行土地利用总体规划，把保护耕地，严格控制非农建设用地作为重点，统筹安排了各类用地。2007年，在全体规划员工的共同努力下，较好地开展了我局的土地规划工作。现就2007年的工作情况和2008年的工作设想作如下汇报：

一、二oo七年规划工作实绩

（一）、加强理论学习，提高队伍素质

积极参加局组织的政治、业务学习。科室坚持定时召开会议，组织政治理论学习、业务知识、法律知识学习，落实工作，建立科室规章制度。各项工作责任分工到人，做到每月、每季度有工作计划、小结，在每月中旬进行科室工作检查、汇报，及时发生不足，及时整改，收到了良好的效果。认真贯彻执行国土资源部、省厅、市局、县局的各项禁令，严格执行党风廉政建设的各项规定，遵守局里的各项纪律。通过多种行式的学习，提高科室工作人员理论水平、业务能力，极大的提高了工作效率和服务质量。

（二）、夯实规划修编基础数据，摸清家底，积极展开了土地利用现状的调查工作。

为夯实规划修编基础数据，摸清家底，根据市局会议精神，我们积极展开了土地利用现状的调查工作。我局成立了土地利用现状调查领导小组，领导班子分工、分镇负责。各基层所分为2-3个组，所长亲自挂帅，分组分村，与各村组负责人一起对照现状图、规划图深入实地调查勘测，各所安排专人负责统计汇总，及时高质的完成了土地利用现状基础数据的调查、收集、整理、统计、核定工作。为土地利用总体规划修编后期工作的顺利完成打下的坚实的基础。

（三）、立足服务地方经济发展，及时开展土地利用总体规划修改工作。

这些年来，我县经济快速发展，城镇布局发生了很大的变化，现行的土地利用总体规划已不能满足当前经济的需要，急需修改部分乡镇的土地利用总体规划。我们按照有关法律、法规和文件要求，共进行了六次土地利用规划局部修改，涉及黎城、戴楼、闵桥等9个镇和复兴圩、宝应湖农场。具体：

1、因淮安市工业开发区急需用地，从我县调出建设占用耕地指标，而对我县戴楼等6 个镇土地利用总体规划进行修改调整工作。（省没通过）

2、因我县银集镇（复兴圩农场）用地布局变化，而对我县银集镇（复兴圩农场）土地利用总体规划进行修改调整工作。

3、因我县部分城镇用地布局变化，而对我县闵桥等8个镇土地利用总体规划进行修改调整工作。

4、因我县黎城、戴楼镇用地布局变化，而对两镇土地利用总体规划进行修改调整工作。

5、因江苏油田用地，而对我县闵桥等5 个镇土地利用总体规划进行修改调整工作。

6、因金湖供电局350KV红桥变电所用地，而对我县宝应湖农场土地利用总体规划进行修改调整工作。

（四）、进一步加强了建设项目用地预审工作。

今年，我们按照国土资源部和省国土资源厅、市国土资源局的一系列文件精神要求，根据：符合土地利用总体规划、保护耕地特别是基本农田、合理和集约利用土地、符合国家供地政策等原则，在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目在（1）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；（2）建设项目是否符合国家供地政策；（3）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；（4）占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；（5）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定等土地利用事项进行严格审查。完成了63宗项目用地预审。

（五）、进一步加强了建设用地规划审查工作。

今年，我们对建设单位上报的拟建项目是否符合土地利用规划、土地利用计划和国家土地供应政策等进行了严格的规划审查，主要是农用地转用方案的编制与审查、补充耕地方案的编制与审核和具体建设项目的审查。今年我们共完成了8个批次93宗地块，2个单独选址项目用地的规划审查工作，审查用地总面积为204.3852公顷,其中农用地58.6027公顷,建设用地145.1772公顷,末利用地0.6053公顷,基本保证了我县的工业园区用地以及其它各类用地的需求，确保了我县的经济发展需要。在各批次的城镇建设征转用地工作中，我们严格进行了规划审查，确保项目用地符合我县土地利用总体规划。

（六）运用科学发展观，推进土地集约、节约利用，促进城乡统筹发展，实现了城乡挂钩工作零的突破。

为落实科学发展观，提高构建和谐社会的能力，促进农村居民点合理布局，适当集中，盘活我县农村存量建设用地，推进土地集约、节约利用，促进城乡统筹发展，根据国土资源部《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（国土资发[2005]207号）、省国土资源厅《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理有关事项的通知》（苏国土资发[2006]231号）的精神，特请求市政府已将我县列为城乡挂钩工作试点县。我们根据我县的实际用地情况，对各乡镇农村居民点和农村废弃工矿潜力展开了的调查核实，然后根据上报数据，综合考虑，科学分析，筛选出可试点的乡镇，结合村

镇规划确立了建新区，聘请专业机构进行方案的编制，实现了城乡挂钩工作零的突破，为我县解决了挂钩周转指标3932.1亩，其中2007年挂钩周转指标800亩。

（七）、土地综合统计工作进一步加强。

土地综合统计明确了专人负责，能及时准确的完成定期的上报工作，并能通过对统计结果的分析和研究，积极主动调节用地计划的分配方向。

二、根据2007年的工作情况,2008年的工作计划如下：

1、坚持政治、业务知识、法律、法规知识学习和日常工作并重，加强科室队伍建设，不断提高队伍素质，努力提升工作效率和服务质量。

2、积极配合编制单位省土地勘测规划院和南农大峰恒土地咨询公司做好土地利用总体规划修编后期工作。

3、合理分配2008年的农用地计划。

4、做好城镇建设征转用地批次报批的规划审核工作。

5、继续做好我县城乡挂钩后续工作。

6、继续做好我县的日常的建设项目用地预审工作。

7、做好全县局部规划调整工作。

8、做好档案整理工作。

第四篇：2011年土地规划工作总结

2011年土地规划工作总结

一年来，本人在乡党委政府的正确领导下，在主管领导的大力支持和机关同事的帮助下，围绕党委政府的工作大局，服从党委政府的各项工作安排，经历了一段不平凡的考验和磨砺，我本人遵章守纪，团结同事，务真求实，乐观上进，始终做到老老实实做人，勤勤恳恳做事，严格要求自己，较圆满的完成了党委政府交给的各项工作任务，下面就一年来的工作完成情况做如下总结：

一、全面做好港区动迁前的准备和普查丈量工作

1.完成了育苗室的普查丈量工作，从3月19日开始，一周时间共计普查丈量了24户育苗室，建筑面积为6386平方米，育苗室动迁普查工作在我乡是第一次，在没有经验的情况下，我和机关同事多方学习，又与北营村陈连斌书记晚上熬到12点多钟，把育苗室应普查的对象一一记录，结合我乡育苗室建设实际，不断完善，最终完成了我乡普查表的制定。于3月18日乡召开了专题外业普查培训会，使我乡育苗室普查丈量得以顺利开展。在普查丈量当中，开春天气虽然比较寒冷，但大家早起晚归，没有叫苦叫累，都能按照相关规定，认真普查登记。普查结束后，我们又分组联系养殖户要求出示身份证明，收取他们合同及了解办理相关手续情况，我本人亲自统计，逐户落实，和财政部门一道完善各项

手续，整理归档。

2.做好吴屯整体搬迁普查工作。共普查丈量吴屯233户房屋，如此之多动迁房屋，在我乡也是第一次，前期我和动迁小组到三台找马局长学习，马局长又到我乡详细的讲解培训，我们认真的听、记，从4月28日开始，在实际丈量中，不明白的，我本人多和市国土局和村镇办领导沟通，完善了普查的对象标准，保证了普查质量。在普查过程中共发现12户无房照房屋，我及时上报管委会并和管委会、大连港、纪委监察、村镇办相关领导逐户查看，现场认证，并形成材料上报管委会同意，7户房屋按有照房屋给予补偿。合理、合法的维护了群众的利益。在吴屯丈量普查完毕转入内业工作中，按照瓦市村镇办的要求，对于领取房屋补偿款的户的产权证予以登记作废，我、小栾和内业的同事一起，凡事取款户，持产权证到土地部门认证，没有节假日，目前经土地部门认证产权证的户有122户。

二、加强土地管理，认真完成了我乡重点项目的选址报件审批工作。

1．完善我乡重点用地的手续，今年3月份办理乡政府国有土地使用证，使用权面积为3477平方米，11月份办理了第三十四中学国有土地使用证，使用权面积为26243平方米。并办理了建设用地规划许可证，大学生周转性宿舍楼和中心幼儿园系上级拨款建设，用地手续不健全，将影响上级

拨款，我按照领导的安排，积极与市村镇办和国土局沟通，出确权图，确权发证，保障上述项目的手续完备。迁建敬老院过程中，前期多次与村沟通，摸清地块情况，及时向领导汇报，5月份完成了征地工作，并与6月份完成了该地块勘测定界，详细规划方案，又完成了征地听证手续，于7月份前将征地手续合格的上报国土资源局，现已受理并报省厅核准，在此期间又为敬老院和幼儿园立项，7月份---8月份多次联系村镇办，规划设计院为上述俩个项目出规划图和立面设计图，施工图及时向领导汇报进展情况，同时联系招标办和招标代理公司，我本人时常往返乡和市相关局，积极协调，在我不懈努力下9月份顺利的通过了招标会。

2.强化土地违章的管理，今年我乡受太平湾港动迁的影响，部分群众在利益的驱使下，出现了不少违建及强建现象，针对这一情况，我们及时上报给领导并积极主动与市规划、行政执法联系，9月份不断加强巡逻和查处力度，对王崴村闫淑凤多次告知违法行为不果的情况下，9月28日和市管委会，公安等多个部门联合执法，坚决予以拆除。“十一”节假日未休息，我和小栾、于俊轮流白天、晚上和行政执法加强巡逻，并把巡逻范围扩大至各村，有效的遏制了违章建设行为的发生。

3.为群众办理产权证服务，今年为55户办理了房照过户手续，并将税款表留存，至12月份合计上缴契税印花税等

455983元，并将税款表交给了财政。保障税收不外流，共为全乡520户以前经审批而未办理产权证群众，填写1000余分产权申请表，查档出示审批手续到市村镇办办理产权证，今年我乡未审批民宅，针对各村群众反映上来的危旧房屋确需翻新，我和主管乡长3、4月份各村实地查看，并照相备档，又出台了土政发《2011》32号文，以文件形式上报市政府和管委会，得到了市里的重视，虽然未办理手续，但各村确需建房户都已翻建，并在市，乡备档。

三、完成上级和党委政府交办的各项任务

今年，完成了国土局交办的三类地普查工作。做好了增减挂钩前期基础资料准备工作，并上报管委会。统计并给26户出图上报申请农业设施用地备案。完成我乡的基本农田取点定界工作。协调国土局地籍科，完成了党委政府安排的盐场海域定界面积图和北营村水域面积图。办理了王崴风电变电站征地、听证工作，为王崴村争取了集体土地收益金，为7人办理了农民失地低保，并迎接了瓦发改局关于中心幼儿园的相关手续检查，初审已合格，调出了李大公墓400余亩基本农田。

回首望，过去的一年里，我本人尽自己的努力，认真履行岗位职责，在工作繁杂的一年中，做到了杂而不乱，有序开展，完成港区动迁和乡内的各项工作任务，取得了一点成绩，但我也清醒的认识到工作中存在的不足，理论学习不够

严谨，反映到工作中处理应急事件还欠稳妥，理论素养有待进一步提高，作风建设不够扎实，以上缺点在今后工作中，将逐渐加以改正，不断提高自己，同时我也会向其他同事学习，取长补短，相互交流好的工作经验，共同进步，为我乡打造新农村新市镇美好蓝图贡献自己的力量。

第五篇：土地规划

1.编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础

土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。长期以来，由于种种原因我国土地利用处在无规划的盲目利用状态，以致造成森林植被破坏，草原退化，水土流失加剧，土地沙化和盐碱化面积扩大，耕地质量下降，非农业建设用地乱占滥用，浪费土地现象严重，土地利用结构和布局不尽合理，土地资源未能充分利用等种种问题。为了解决这些问题，防止土地利用的短期行为继续发生，使土地资源得到优化配置和充分利用，迫切需要编制土地利用总体规划，对土地利用的方向、结构、布局作出符合全局利益和长远利益的宏观规划，借以指导各个局部的土地开发、利用、整治、改良和保护，为改善土地利用环境、提高土地

利用率和土地利用的综合效益创造良好的条件。

2.土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件

土地是一切生产、建设和人民生活不可缺少的物质条件。我国人口众多，人均土地和人均耕地面积仅及世界人均面积的1/3左右，而且农业后备土地资源不足。在人口持续增长、经济迅速展、人民生活水平日益提高、城乡建设用地势必进一步扩大的形势下，对数量有限的土地资源如不做出统筹兼顾的长远安排，不加控制，任其自由占用和随意扩展，必将制约国民经济的健康发展和人民生活水平的不断提高。过去我国土地利用无宏观长远规划，导致土地利用宏观失控的后果，已经为我们提供了深刻的教训。因此，1986年中共中央、国务院发出的《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》和1991年全国人大七届四次会议批准的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》都提出了尽快编制土地利用总

体规划的要求。

3.土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础

国家按照土地利用总体规划规定每一块土地的用途，实行土地用途管制。《土地管理法》在总则中明确规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地”。

可见，国家实行土地用途管制制度，必须以土地利用总体规划作为基础和依据。