高处坠落事故的原因分析及防范措施（合集五篇）

第一篇：高处坠落事故的原因分析及防范措施

高处坠落事故的原因分析及防范措施

——作者：于继光（河北省承德长城建设集团有限公司）

【关键词】 高处坠落 原因 防范措施

建筑业的“五大伤害”约占建筑业事故总和85%，高处坠落事故为“五大伤害”之一，高处坠落事故属建筑行业多发性事故，而且致人死亡和致残率较高，引起了国务院安全生产综合管理部门和建设行政主管部门的高度关注，因此，把高处坠落事故作为重点进行专项治理，专项治理的目的是为了杜绝和减少高处坠落事故的发生。杜绝和减少高处坠落事故/事件的发生，最根本的是要切实贯彻“安全第一 预防为主”方针，“安全第一”是指导思想和理念，要求我们在生产经营和一切社会活动中，把人的安全放在第一的位置；“预防为主”是为了确保安全，杜绝和减少事故/事件，而确立的行之有效的方法。

高处坠落事故/事件，是指：从业人员在施工活动中发生的，在距离基准面2M及以上高度坠落的事故/事件。

容易发生高处坠落事故/事件的部位：“四口”（预留洞口、楼梯口、电梯口、阳台口）、建筑物临边、作业脚手架、梯子、石棉瓦等轻型屋面、塔架结构和电线杆等。

容易发生高处坠落事故/事件的活动：高处作业，攀爬架杆，在“四口”附近、建筑物临边和石棉瓦等轻型屋面上行走。

一、高处坠落事故/事件发生的原因

人的不安全行为、物的不安全状态和安全管理缺陷为高处坠落事故/事件发生的原因。

（一）、人的不安全行为

由于现场管理和作业人员安全意识淡薄、安全知识缺乏，在施工活动中违章指挥、违章操作、违反劳动纪律；作业人员翻爬脚手架进入或退出作业面；特种作业人员（如：架子工、塔吊司机）无证上岗；延迟每天工作时间使得工人过度疲劳，注意力不集中；身体条件差或情绪不稳定；未正确使用安全防护用品和穿高跟、易滑鞋高处作业等。都有可能导致人的不安全行为，因而引发高处坠落事故/事件。

（二）、物的不安全状态

由于“四口”和建筑物临边未按要求进行防护（防护不到位）；未按要求对脚手架的强度、刚度和稳定性进行验算，未按脚手架架体搭设方案和相关规范要求搭设，脚手架架体使用的材料不符合要求；作业层未满铺脚手板或存在探头板；未按要求设置随层和固定兜网，脚手架架体未按要求用密目网封闭，兜网和密目网的质量不合格；梯子的质量不符合要求或稳固措施不当；石棉瓦等轻型屋面的强度和刚度较差，塔架结构和电线杆的强度、刚度或稳定性不足；气候条件差（如：大风、雨、雪、冰冻、高温、严寒）等。都有可能导致物的不安全状态。

（三）、安全管理缺陷

由于安全管理制度不健全，安全组织机构不健全，专职安全管理人员配备不足，安全管理职责不明确，安全管理人员不履行或不全面履行其管理职责；危险性较大的分部分项工程未编制专项施工方案或专项施工方案针对性、指导性差，未按规定要求组织专家对危险性较大的分部分项工程专项施工方案进行论证；分部分项工程施工前，未向操作人员做详细的安全技术交底；未对分部分项工程施工过程是否符合方案的安排和交底要求进行及时、认真检查，未对分部分项工程施工的结果（必要时应为阶段性结果，如：脚手架和防护设施）进行验收；安全教育流于形式、针对性和有效性差。

由于安全管理不到位会导致人的不安全行为发生和物的不安全状态存在。

二、高处坠落事故/事件的防范措施

（一）、健全安全管理机构

健全各级安全管理机构，是做好安全管理工作，杜绝和减少安全事故发生的组织保证，做到层次分明、职责明确、力量充实、设施完善、领导重视。

（二）、健全安全管理制度

健全安全管理制度，是做好安全管理工作，杜绝和减少安全事故发生的制度保证，使安全管理和作业人员有章可循。

（三）、强化施工人员的安全教育

人是安全管理的关键主体，做好安全教育是做好安全管理工作，是杜绝和减少安全事故发生/事件的基础保证。认真做好施工人员的安全“三级教育”，即：入厂教育（公司级教育）、车间级教育（项目部级教育）和班组级教育，认真做好班前安全教育，要使安全教育不流于形式有针对性，要注重安全教育人性化、教育形式的多样化（如：利用安全警示标志、安全操作图片展示、事故案例图片展示等），营造“安全第一 预防为主”的氛围，使受教育人的安全意识和安全知识得到切实提高，使施工现场的所有人员人员真正树立“安全第一”的理念，使施工作业人员认识到：“遵章守纪是福，侥幸蛮干是祸”，由“要我安全”变为“我要安全”，做到“四不”，即：不伤害自己、不伤害他人、不被他人所伤害、不侥幸蛮干。

（四）、加强安全管理

1、强化施工现场从业人员管理。施工现场从业人员强化是安全管理的关键主体。建筑行业属于安全事故多发的高危行业，由于其行业特点决定了从业人员的工作条件相对较差，从业人员不仅要具备相应的操作技能、安全意识和知识，其身体条件和健康状况也要适宜，否则也是发生高处坠落事故/事件的因素之一，因此，从事高处作业的人员，进入施工现场前应进行必要的健康检查，符合条件的予以录用，进场后应定期做健康检查，发现其健康状况不适合高处作业的人员，应给予转岗或辞退；对于违章指挥、违章作业和违反劳动纪律屡教不改者应给予辞退，以消除或减小其对施工现场安全管理的不良影响。施工现场的安全管理人员和特种作业人员必须持证上岗，重点是做好架子工队伍的安全管理工作，从事登高架设作业的人员属特种作业人员必须持证上岗；施工现场杜绝或减少了违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，引发高处坠事故/事件的关键因素即被消除。

2、注重施工现场危险源辨识、评价和风险控制策划。工程施工前，要根据施工现场的实际情况认真做好危险源辨识、评价工作，针对不可容许风险的危险源进行风险控制策划:制定相应的具有针对性和指导性的施工方案或风险控制措施；对于危险性较大的分部分项工程专项施工方案，应通过企业技术负责人的审批，符合《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》规定论证条件的，应及时组织专家对方案进行论证；并及时将风险控制策划向作业人员书面交底；应将不可容许风险的危险源，以公示牌的方式向现场从业人员告知。

3、做好高处作业的运行控制工作。施工现场的“四口”和临边必须防护到位；在实施高处作业前，专职安全员应对作业区防护设施和照明设施的满足程度进行验收，达到规定的安全要求经安全员准许后，作业人员方可进入作业区，进出作业区的人员应从斜道（马道）上下，严禁翻爬脚手架上下；未经专职安全员批准，任何人不得挪用或拆解脚手架、脚手板和安全防护设施（防护栏杆、挡脚板、安全平网、密目网和防护门等），要保持防护设施的完好和正常工作状态；从事登高架设作业的人员（架子工）属特种作业人员，必须持有效证件上岗；作业人员应按策划的安排进行施工，在施工过程中要严格遵守安全操作规程和劳动纪律；正确使用安全防护用品，安全防护用品应按规定年限报废或经测试合格方可继续使用；盛夏季节应尽量避开每天的高温时段施工，并采取防暑降温措施，防止人员晕倒发生高处坠落；冬期施工降雪过后，应清除作业区积雪并采取防滑措施，防止人员滑倒发生高处坠落；石棉瓦等轻型屋面上有人员误入的可能时，应严密防护并设置警示标志；使用梯子、塔架和电线杆登高作业应系好安全带，下面应设专人监护；注重文明施工，施工作业区要做到“三清六好”，安全通道保持洁净、通畅，防止人员被绊倒或滑倒发生高处坠事故/事件。

4、加强高处作业安全防护设施的检查和验收。建筑工程施工高处作业绝大多数使用脚手架，脚手架的安全性及其防护设施的可靠性，对防止高处坠落事故/事件的发生起到至关重要的作用；脚手架搭设和防护设施安装前，应对所使用的产品、配件的质量、规格型号进行检查，确保其符合规定要求；在脚手架搭设和防护设施安装过程中，应及时检查脚手架搭设和防护设施是否符合策划的安排，作业人员是否遵守安全操作规程和正确使用安全防护用品，及时消除安全隐患；脚手架搭设和防护设施安装完毕（有时是阶段性），投入使用前，应组织相关人员进行验收，验收不合格不得使用；应经常检查防护设施是否完好，确保其保持正常工作状态；使用梯子、塔架和电线杆登高作业前，安全员应检查梯子塔架和电线杆的强度、刚度和稳定性是否安全要求，否则不得登高作业。

总之，高处坠落事故/事件是可防可控的，只要我们杜绝了人的不安全行为，消除了物的不安全状态，安全管理到位，高处坠事故/事件就可以避免。

第二篇：高处坠落事故的原因分析及防范措施（模版）

高处坠落事故的原因分析及防范措施

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事故简要经过

2001年5月8日，某局修试管理所在新建的110 kV马牵线N61塔进行线路参数测试，由本局送电管理所配合在该线路末端进行短路和接地等工作。当进行到C相线路测绝缘时，在铁塔横担主材内侧角铁上待命的检修班工作人员受令去解开C相接地线。当其解开扣于角铁上的安全带，起立并用手去拿身旁已解开的转移防坠保险绳时，因站立不稳，从18 m高处坠落，所戴安全帽在下坠过程中脱落，致使头部撞在塔基回填土上，受重伤。

事故原因及暴露的问题

(1)工作人员在杆塔上作业时，因解开扣于角铁上的安全带，致使失稳从高处坠落，是事故的直接原因。

(2)作业人员安全意识淡薄，自我保护意识不强。送电管理所工作人员在杆塔上作业，虽然是一项经常性工作，但对杆上作业危险性重视不够，以致在高处作业移位时失去安全保护。

(3)安全帽及其佩带方法不符合要求。所使用的竹条安全帽没有帽箍、后箍。佩带安全帽时，下颚带没有扎紧系好，以致下坠时安全帽脱落，导致头部直接受外力冲击，加重了脑部的受伤程度。

(4)安全组织技术措施还未真正落实到班组，现场施工管理中缺乏全面的安全防范措施，在杆塔上作业，未明确工作监护人。对现场作业的习惯性违章行为未能及时纠正。

(5)对生产现场安全工器具、劳保用品、安全防护用品的购置、发放、使用未制订统一的管理规定，并进行监督检查。

事故对策及防范措施

3.1 杆塔上作业的安全要求

(1)凡在杆塔上高处作业，必须使用安全带和戴安全帽。

(2)上杆前应先检查登杆工具、防坠工具是否牢固、可靠、完整、符合要求。上、下杆时，应有具体防止坠落的安全技术措施，以防登高过程中下坠时失去保护。

(3)在杆塔上作业，包括在杆塔上待命、休息、位置转移等，任何时候都不得失去后背防坠保险绳的保护。

(4)在办理许可手续后，工作负责人必须始终在工作现场认真履行监护职责。当工作地点分散，监护有困难时，每个工作地点要增设专责监护人，及时制止违章作业行为。

(5)攀登杆塔和在杆塔上作业时，每基杆塔都应设专人进行全过程监护。对有触电危险或施工复杂，容易发生事故的部位以及由新工作人员负责进行的工作，应设专责监护人。专责监护人不得兼任其它工作。

(6)挂接地线时，应先接接地端，后接导线端。装、拆接地线时，工作人员应使用绝缘棒，戴绝缘手套，人体不得碰触接地线，以防感应电压伤害。

3.2 安全帽方面的防范措施

(1)进入生产现场，必须戴安全帽，并系好下颚带。没有下颚带的安全帽不允许使用。

(2)购入的安全帽应有产品检验合格证，安全帽应经验收合格后方准使用。

(3)现场使用的安全帽应有制造厂家、商标、型号、制造日期、生产合格证、生产许可证编号等永久性标记。不齐全的，应查明产品来源，否则视为不合格产品。

(4)安全帽的使用期以产品制造日期开始计算，植物枝条编织帽不超过2年，塑料帽不超过2.5年，玻璃钢橡胶帽不超过3.5年。(5)达到上述使用期后的安全帽，由单位组织按国标《安全帽试验方法》进行抽查测试，合格后方可继续使用，以后每年抽检1次，抽检不合格的应将全批安全帽报废。

3.3 安全带方面的防范措施

(1)在杆塔上或其它构架上高处作业，必须使用带有后背防坠保险绳的双保险安全带，系安全带后必须立即检查扣环是否扣牢扣好。

(2)安全带应系在杆塔及牢固的构架上，防止安全带从杆顶脱出或从构架上松脱。在杆塔、构架上转移位置时，不得失去后背防坠保险绳的保护。

(3)为了减少人体对地的绝对落差，安全带应高挂低用，并注意防止摆动碰撞。当使用3 m以上长绳时，应加装缓冲器。

(4)安全带应全数作定期试验。外表检查每月1次。静负荷试验按2 205N拉力拉5 min，每半年1次。试验后检查是否有变形、破裂等情况，并做好试验、检查记录。不合格的安全带应及时淘汰。

第三篇：高处坠落事故的原因分析及防范措施

高处坠落事故的原因分析及防范措施

一、事故经过

2001年5月8日，某局修试管理所在新建的110 kV马牵线N61塔进行线路参数测试，由本局送电管理所配合在该线路末端进行短路和接地等工作。当进行到C相线路测绝缘时，在铁塔横担主材内侧角铁上待命的检修班工作人员受令去解开C相接地线。当其解开扣于角铁上的安全带，起立并用手去拿身旁已解开的转移防坠保险绳时，因站立不稳，从18 m高处坠落，所戴安全帽在下坠过程中脱落，致使头部撞在塔基回填土上，受重伤。

二、事故原因

(1)工作人员在杆塔上作业时，因解开扣于角铁上的安全带，致使失稳从高处坠落，是事故的直接原因。

(2)作业人员安全意识淡薄，自我保护意识不强。送电管理所工作人员在杆塔上作业，虽然是一项经常性工作，但对杆上作业危险性重视不够，以致在高处作业移位时失去安全保护。

(3)安全帽及其佩带方法不符合要求。所使用 1的竹条安全帽没有帽箍、后箍。佩带安全帽时，下颚带没有扎紧系好，以致下坠时安全帽脱落，导致头部直接受外力冲击，加重了脑部的受伤程度。

(4)安全组织技术措施还未真正落实到班组，现场施工管理中缺乏全面的安全防范措施，在杆塔上作业，未明确工作监护人。对现场作业的习惯性违章行为未能及时纠正。

(5)对生产现场安全工器具、劳保用品、安全防护用品的购置、发放、使用未制订统一的管理规定，并进行监督检查。

三、事故对策及防范措施

1、凡登高作业，必须使用安全带和戴安全帽。

2、安全帽应有产品检验合格证，安全帽应经验收合格后方准使用，安全帽的使用期以产品制造日期开始计算，植物枝条编织帽不超过2年，塑料帽不超过2.5年，玻璃钢橡胶帽不超过3.5年。、安全带作定期试验。安全带使用期限为3～5年，发现异常应提前报废。达到使用期限5年的安全带，尽管外表无损伤，也应报废。

第四篇：高处坠落事故原因分析及预防措施

高处坠落事故原因分析及预防措施

一、施工安全防护技术问题

施工现场的重点部位，如：砌筑、抹灰、钢筋等操作平台。塔吊、施工升降机和物料提升机卸料平台，楼层临边洞口，外脚手架。吊篮、屋面等临边、洞口、作业面等安全防护设施不完善、安全防护措施不到位是高处坠落事故发生的最重要原因之一。

二、施工安全管理问题

1、施工企业安全责任不落实

施工单位安全管理不到位，未认真落实安全生产责任制。一些施工企业为了追求利润最大化而在安全防护方面投入不足，预防高处坠落的安全设施被简化或缺失。项目管理人员对现场存在的习惯性违章和一些隐患问题不敏感、不制止、无动于衷、见怪不怪、甚至有的管理人员还带头盲目乱干。

2、安全教育培训不到位

施工企业未按规定开展对作业人员的安全教育和安全技术交底，或安全教育和安全交底流于形式、没有针对性。施工人员安全生产意识淡薄，一些从事高空作业的施工人员，不佩戴安全带、防滑鞋等安全防护用品，不具备特种作业资格证书。

3、监理单位安全监理不力

项目监理单位未按规定认真履行监理职责，对施工贤长风安全防护不到位的问题没有及时督促施工单位整改，对施工企业和项目人员违章指挥、违章作业等行为视而不见。

三、预防措施

1、切实提高施工现场安全防护水平

施工现场安全管理是动态管理的过程，加强安全防护设施的管理也必须采取行之有效的措施。施工前必须对高处作业的安全标志、工具、仪表、电器设备和其他各种设备进行全面检查，确认无误后方可投入使用；施工过程中，对高处作业应制定安全技术措施，当发现有缺陷和隐患时，必须及时解决；危机人身安全的必须停止作业；因作业需要，临时拆除或变动安全防护设施时，必须采取相应的可靠措施后实施；井架、施工电梯等垂直运输设备与建筑物通道的两侧边，必须设防护栏杆；地面通道上部应搭设安全防护棚，双茏井架通道间，应予以分隔封闭。各种垂直运输接料平台，除两侧设防护栏杆外，平台口海英设置安全门；起重的吊装作业、塔吊、物料提升机等其他垂直运输设备的施工组织设计应详细编制，设计中应包括专项计算、装拆施工顺序、安全技术措施与注意事项、特殊情况防范措施等。装拆过程应严格按有关标准、规范执行；施工作业现场所有存在坠落隐患的物件，应一律线性拆除或加以固定，高出作业所有的物料应堆码平稳，不得妨碍通行及装拆作业。雨天和雪天进行高处作业时，必须采取可靠地防滑、防寒和防冻措施，遇强风、大雾等恶劣天气，不得进行露天攀登与悬空高处作业。

2、加强对施工人员的安全教育培训工作

要切实加强对作业人员的安全教育培训力度，采取有效措施，确保安全教育培训的效果；要认真执行班组安全教育和安全交底制度，确保

施工作业人员的行为安全。要加强现场安全监察力度，通过安全巡检、周检、专项检查等方式对高处作业中违反安全技术操作规程的人员和违反劳动纪律的行为进行纠正，彻底改变作业人员习惯性违章的行为。

3、认真落实安全生产责任制

施工企业要严格按照要求对规定范围内的高处作业编制施工安全专项方案，且方案必须按照程序进行审批。要加强对可能会发生高处坠落事故的重点部位的隐患排查治理，尤其是临边、洞口及各类平台等部位。施工前，应逐级进行安全教育及安全作业技术交底，落实所有安全技术措施和个体防护用品，做到纵向到底，横向到边。建筑施工现场，特别是高处作业场所，应设置明显的安全色标、安全标志，传递安全信息，以利于高处作业人员便是安全区和安全重点关键部位。要积极开发、引进并利用新技术、提高施工现场重点部位的安全防护水平和施工人员个人防护装备的配备。要加强特种作业人员资格的审核。要加强与分包单位的沟通，确保各方安全职责落实到位。要建立健全现场安全管理体系，在高处作业管理的控制方面做到关键部位有检查，危险部位有监护。

第五篇：高处坠落事故成因与防范措施

高处坠落事故成因与防范措施

一、高处坠落事故的原因分析

根据统计数据分析，发生高处坠落事故的主要原因包括技术、管理和职工安全意识等几个方面，其中涉及管理的占绝大多数，约为92%。需要指出的是，有许多事故是两个或多个原因交织在一起而酿成的，由此对高处坠落事故的预防应从多方面入手，尤其应从加强管理及对劳务人员的安全教育与技术培训着手。

1．安全管理上的原因

（1）总包管理与用工制度不完善

随着建筑行业与国际接轨形势的发展，建筑施工实行管理层与劳务分离，实行总、分包制是一个必然趋势，但在现实中，总分包制还不尽成熟，往往变成“层层转包，包而不管”，致使安全责任无法落实。有的项目部在分包过程中，以最低的价格，把最危险、最累、最脏的工作分包给农民工或临时工，在分包过程中不审查对方的资质和承包能力，在施工过程中不进行安全技术交底和安全管理，造成一些不应存在的事故发生。同时，施工单位或劳务单位不按规定擅自招收外来民工，用工制度混乱也是较为普遍的现象。

（2）不重视安全教育

目前施工队伍发展过快，建筑工地一线工人素质相对较差，文化程度较低。据调查初中及初中以下文化程度的占80%以上，且不少工人是初次涉及建筑施工，因此安全教育尤其重要。国家明文规定：从事建筑工程施工的人员均应经过三级安全教育，特殊工种还必须持证上岗。但在事故调查中发现，没有经过三级安全教育的占事故伤亡总人数的22.4%，有的仅受过口头安全教育，还有一些完全没有受过安全教育。一些工地经常性安全教育尚不能令人满意，近一半的工地只是进场时或有特殊情况时进行一次安全教育，这反映了工地经常性安全教育的严重不足。

由于缺乏经验的年轻人是建筑施工生产的骨干和施工最主要的操作者，加之绝大多数外包队伍中农民工文化素质低，缺乏安全知识和自我保护能力，导致了受害者年龄普遍偏小。可见，安全工作的重点在于加强对青年工人的安全意识和安全知识的教育，同时进行技术培训，提高青年工人技术水平，防止事故发生。

（3）安全交底不到位

安全交底是具体落实高处作业施工组织设计一项重要工作。调查发现有相当部分操作人员违章作业，这与未作好安全、技术交底工作有直接关系。如某工程爬架坠落就是因为“擅自采用气割割除螺栓、未及时挂安全防倾覆倒链”造成的。

（4）安全防护措施不落实

高处作业安全防护措施的落实是确保安全的重要环节，而从现状看防护措施落实情况令人担忧。比如，在实际工程中临时、洞口的防护设施往往没有验收；在施工中防护设施被挪动后不再恢复；临时、洞口没有明显的警示标志，这些都是造成事故的因素。可见，即使有了安全规章制度或采取了一定的安全措施，仍不能高枕无忧，如没有及时严格的验收及经常性的复查，事故发生的几率还是很高的。

事故伤亡人员中不戴安全帽、高处作业不带安全带的仍占相当比例（11%），个别工地对高处作业人员没有发放安全带的情况也还存在。还有洞口及其他光线暗淡处的照明不足也易造成人员坠落事故。因此，在对多层建筑结构施工时一定要做好护栏、安全网等安全设施的设置，严格要求高处作业人员必须穿戴安全带作业。

（5）安全措施资金投入不足

国家有关部门早有文件明确规定，用于安全措施的费用应由固定资产更新改造和技术改造资金中提取一定比例。而且，这部分安全措施费应在工程预算之中，建设方应支付给施工方，而施工方应该用于工程。但目前建筑市场竞争激烈，因此业主通常要求施工方让利，而施工单位为赢得工程往往接受大幅度让利条件，结果造成工程微利，于是施工方便在非工程直接费的开支上动手削减，这第一刀往往就砍在安全措施的费用上。而在工程预算中安全措施费本来就很低，特别是1999年5月1日新的《建筑施工安全检查标准》实施后，施工临时用电要用标准电箱；安全防护要使用全封闭密目安全网，而这些费用又没有在工程定额造价中增加。此外，由于工程“层层分包”的原因，每分包一层便抽去一定比例的管理费，使得最终实施施工的队伍工程资金十分紧张，无法正常投入安全措施费用，而分包单位往往包而不管，使得安全措施资金无法落实。

根据调查反映，不能很好落实安全措施费的原因，有63%的认为甲方要求让利过多，21%的是由于追求利润而减少安全措施资金投入，另有15.3%的是由于总包管理费收取过多或分包层次太多、层层收费。即使落实安全措施费，也只有58.5%能全部用于安全生产，32.1%的只是部分的用于安全生产，另有9.4%的情况很少或几乎没有用于安全生产。

2．安全技术上的原因

根据调查发现，高处坠落事故的技术原因主要有人货电梯、井架、模板、脚手架的设计与搭设、施工方案及材料质量等方面的问题。

二、高处坠落事故的对策研究

1．健全安全管理机构

目前的建筑施工企业，包括事故发生单位，一般都有安全管理机构，但较普遍存在“层次不全、人数不足、专职人员较少”的现象。为此，建议对不同施工资质等级的企业和不同规模的工地，明确相应的安全管理网络、安全管理人员的人数及专（兼）职的人员比例，以确保安全管理机构的健全和力量的充实。在安全管理班子内必须做到分工明确，做到预防高处坠落的专门化管理。

各级管理部门要坚持不懈地抓高处坠落事故的预防和检查工作，制定详细的高处作业规章制度并及时落实。尤其要对高处坠落事故易发生的地点、时间、人群及作业高度采取积极的预防措施。

2．明确总包和分包的安全生产职责

从调查结果看，有相当数量的企业还没有清楚地认识到总包是安全生产第一责任人。而且由于总包一般与分包单位同时签订安全生产协议书，而总包方往往把这一协议书的签订作为责任的推卸，这是一个认识上的误区。因此，应该明确总包和分包单位对安全生产应负的责任及其相互关系，并制定具体的职责条款及其检查标准，使安全职责具有可操作性，使检查有量化指标。

总包的安全职责：

①对分包队伍的资质审查及对分包工人的技术与安全常识的考核。

②确保安全资金的落实，监督安全资金的使用。建议在今后的招投标中，应由投标方明确用于安全生产的经费总数。另外对安全资金的使用应有监督制度，做到专款专用，防止流失。

分包的安全职责：

①切实控制人员素质达到上岗要求，落实新到工地的带教人员，使工人尽快了解工地安全管理要求，适应现场安全管理制度。

②强化施工人员的安全教育，建议组织社会力量，开办建筑施工工人学校，相对集中的进行技术、安全教育。

3．严格贯彻执行各项规章制度

①加强对于高处作业的设施、材料的进场验收、周转使用的复验。

②对一些易发生高处坠落事故的环节而目前尚未明确的验收项目，如模板装拆、临边洞口防护栏等，应落实验收内容。

③加强防坠落设施使用过程中的检查，做到人员落实、责任明确。杜绝由于这些设施的挪动、变化而留下的事故隐患。

4．关于编制“防高处坠落安全技术与验收规范“的建议

我国在建筑工程施工质量的技术标准及验收规范为确保工程质量、防止工程质量事故起到了显著的作用，而与工程技术、质量有着同等重要地位的安全管理，尚未得到同等的重视。目前针对建筑高处作业的法规尚不完善，且其多是多年前编写的，近年建筑业的发展与变化尚未能反应在其中，因此针对发生频率较高的高处坠落事故，编制一项适合建筑业特点的防高处坠落安全技术规范更为必要。

5．关于建立“安全监理“制度的建议

目前，工程建设监理均以质量监理为主，也有个别的同时对进度与投资进行监理，对于安全监理都是附带的。如果能把安全监理与质量监理完全等同的对待，在工程监理中配备相应的人员，形成完善的安全监理制度、建立系统的资料档案，形成一个社会监督机制，可促使工地将安全工作做的更细致、更深入、更经常，为安全生产提供有力的保障。

6．改善预防高处坠落的技术措施

①高处作业模板、脚手架的设计与加工

目前有关高处作业模板、脚手架的设计尚不够规范，而其又是高处施工中运用及其广泛的设备。建议规范设计，开发有关设备的计算机设计软件，建立必要的论证制度。

②用于高处作业的材料、机具及设施的验收与检查

由于近年来新技术、新工艺的出现，使这方面形成的空白或原有的规定显得陈旧。应该明确涉及高处作业的各类材料、机具、设施的验收、检查的方法、制度及内容。还要对原有的规定进行必要的修订和增补。

③几项具体意见

建议研究开发并采用能适用于各类升降脚手架的防坠落保险装置，以确保脚手架升降的安全性；根据工程实际情况，对基础形式及附墙连接做出规定，从构造上规范并保证脚手架的基础和附墙连接的安全度；还要强调洞口和临边的安全护围和安全标志等。