中国干部的编制

第一篇：中国干部的编制

我国干部级别划分（以政府和军队为例，不含党委、人大、政协）

国家级：

国务院总理（一级）

国务院副总理（二级）

国务院委员（三级）

正省级干部（正部级干部）：

国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）

各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长）

部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12军军长）

副省级干部（副部级干部）：

国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）

国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）

各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长）

各副省级市政府正职干部（如南京市市长）

部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长）

正厅级干部（地市级干部）：

国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）

各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）

各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）

各地级市政府正职干部（如无锡市市长）

部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）

注：以上为高级干部

副厅级干部：

国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）

各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长）

副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）

各地级市政府副职干部（如苏州市副市长）

部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长）

正处级干部（县团级干部）：

国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）

各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）

副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长）

地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）

部队正团职干部（如105团政委）

副处级干部：

国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）

各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长）

副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生局局长）

地级市所属各局及各区县政府副职干部（如镇江市民政局副局长、张家港市副市长）

部队副团职干部（如105团参谋长）

正科级 ：

地市部、委、局科长县、区局主管==镇级主管==城市街道主管等

副科级 ： 以上副职等等

股 级 ：县、区、县级市局股长==城市社区主管==村级主管（非公务员）等

注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制

政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部

按例，高级干部在60或65岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务，俗称“退居二线”

第二篇：中国干部级别

中国干部级别

国家级正职（一级干部）：

中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，中共中央政治局常委。

国家级副职（二级干部）：

国家副主席，中央军委副主席，中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，全国政协副主席，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长。

省部级正职（三级干部）：

（包括各个省级行政区的省委书记、省长、省政协主席、省人大常委会主席等、特别行政区行政长官、直辖市市委书记等。以及国家各部部长等）

中共中央纪委副书记，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协下属部委行署室和事业单位（党组）正职领导人（如教育部部长、国家发改委主任）（特殊规定的副职），各人民团体（党组）正职，各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的正职领导人（如江苏省省长、北京市市长）（特殊规定的副职），特别行政区行政长官，国家正部级企业正职领导。部队正军职干部（如四川省军区司令员、18集团军长）

省部级副职（四级干部）：

（包括各个省级行政区的省委副书记、副省长、省政协副主席、省人大常委会副主席、省人大常委等（直辖市市委副书记等。以及国家各部副部长等，还有一些行政级别是正厅但是必须要副部级来兼任的，一般认为那个单位是副部单位，如省宣传部、组织部、纪委等必须由省委常委或者省委副书记任。）

中共中央纪委常委，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协下属部委行署室和事业单位副职领导人（党组成员）（如公安部副部长、国家体育总局副局长）和副部级机关（党组）正职（如国家文物总局局长），各人民团体（党组）副职，各省、自治区、直辖市党委（副书记、常委）人大、政府、政协的副职领导人（如安徽省副省长、重庆市副市长），省纪委书记，副省级城市党委、人大、政府、政协的正职领导人（如南京市市长）（特殊规定的副职），国家正部级企业副职领导，国家副部级企业正职领导，副部级高校党政正职。部队副军职干部（如上海警备司令部副司令、31集团军副长）

厅局（地）正职（五级干部）：

（以前叫地厅级，主要是地级市（各自治州）市委书记、市长、市人大主席、市政协主席、省级下属单位，如省公安厅厅长、国家各部下属单位，如外交部新闻司司长）

中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室正职（如外交部新闻司司长、教育部社会科学研究与思想政治工作司司长），中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协副部级机关（党组）副职，各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的正职（如河北省交通厅厅长，重庆市财政局局长），副省级城市党委（副书记，常委）、人大、政府、政协的副职领导人（如宁波市副市长），纪委书记，各地市（设区）党委、人大、政府、政协的正职（如苏州市市长），国有副部级企业的副职和正厅级企业正职领导，省署高校党政正职。部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）注：以上为高级干部

厅局（地）副职（六级干部）：

（地级市市委副书记、市委常委、副市长、市人大副主席、市政副协主席、，省级下属单位，如省委宣传部副部长、国家各部下属单位，如外交部新闻司副司长等，还有一些行政级别是正处但是必须要副厅来兼任的，一般认为那个单位是副厅单位，如市政法委，市宣传部、组织部、纪委等必须由市委常委或者市委副书记兼任。）

中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室副职（如外交部新闻司副司长、人事部人才流动开发司副司长），各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的副职（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长），副厅级正职（如南京市教育局局长、江宁区区长），副省级城市党委、人大、政府、政协的下属机关正职，地市（设区）党委、人大、政府、政协的副职（如苏州市副市长），纪委书记，国有副厅级企业的正职和正厅级企业副职领导，省署高校党政副职，大专正职。部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长）县处级正职（七级干部）：

（包括县（县级市、区、旗等）委书记、（区）县长、（区）县人大、（区）县政协主席、市各单位局长，如市公安局、司法局等，还有厅级各单位下属，如省公安厅X处，省委办公厅主任等）

中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协直属部委行署室和事业单位的下属处室正职（如农业部种植业管理司经济作物处处长），各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室正职（如广东省科技厅农村科技处处长），副省级城市党委、人大、政府、政协的下属机关副职（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长），各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位正职（如扬州市劳动局局长），各县市党委、人大、政府、政协的正职（如滨海县县长），国有正县级企业的正职，省署高校院系处室领导，重点中学正职。部队正团职干部（如105团政委）

县处级副职（八级干部）：

（包括县（县级市、区、旗等）委副书记、县（区）委常委、（区）副县长、（区）县人大、（区）县政协副主席、市各单位副局长，如市公安局、司法局等，还有厅级各单位下属，如省公安厅X处，省委办公厅副主任等）

中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协直属部委行署室和事业单位的下属处室副职（如农业部兽医局防疫处副处长），各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室副职（如江苏省教育厅人事处副处长），各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位副职和副处级单位正职（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生局局长），各县市党委、人大、政府、政协的副职（如昆山市副市长），纪委书记

国有正县级企业的副职，副县级企业正职。市属中学正职。部队副团职干部（如105团参谋长）

乡科级正职（九级干部）：

（包括乡、镇、办事处党委书记、乡长、镇长、办事处主任、以及镇级人大等，还有处级下属，如县公安局长等）

各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位所属科室正职，各县市党委、人大、政府、政协的下属单位正职，各乡镇党委，政府正职，国有正科级企业的正职，县属重点中学正职。乡科级副职（十级干部）：

（包括各乡、镇、办事处党委副书记、党委委员、副乡长、副镇长、办事处副主任、以及镇级人大副主任等，还有处级下属，如县公安副局长等）

各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位所属科室副职，各县市党委、人大、政府、政协的下属单位副职，各乡镇党委，政府正副职，国有正科级企业的副职。

乡科级在下，就是所股级（十一级干部），是中国行政当中最小的，一般是乡里边财政所、派出所之类的。

一般情况下，干部的职务和级别是相对应的，比如某县的正县长就是县处级。但也有例外，某县正县长的职务是县长，但他可能是副市级。

总之，干部的级别和职务是两个不同的概念。就好象职务和职称是两回事儿一个道理。

领导职务和非领导职务的对应关系：

领导职务 非领导职务

司（厅）长 巡视员

副司（厅）长 助理巡视员

处（县）长 调研员

副处（县）长 助理调研员

科（乡）长 主任科员 副科（乡）长 副主任科员

科员

办事员

非领导职务和领导职务一样，既有任职资格条件的规定，又有严格的数额限制。

附1：执行公务员制度与参照管理的党的机关工作人员的职务与级别的对应关系是：

一级中央总书记，中央政治局常委；

二至三级中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，中纪委书记；

三至四级中央各部部长，省(自治区、直辖市)委书记，中纪委副书记；

四至五级中央各部副部长，省(自治区、直辖市)委副书记、常委，中纪委常委，省(自治区、直辖市)纪委书记；

五至七级中央各部局长，省(自治区、直辖市)委各部部长，地(市、州、盟、直辖市的区)委书记，省(自治区、直辖市)纪委副书记，巡视员；

六至八级中央各部副局长，省(自治区、直辖市)委各部副部长，地(市、州、盟、直辖市的区)委副书记，省(自治区、直辖市)纪委常委，助理巡视员；

七至十级处长，地(市、州、盟、直辖市的区)委各部部长，县(市、旗、省辖市的区)委书记，调研员；

八至十一级副处长，地(市、州、盟、直辖市的区)委各部副部长，县(市、旗、省辖市的区)委副书记，助理调研员； 九至十二级科长，乡(镇)党委书记，主任科员；

九至十三级副科长，乡(镇)党委副书记，副主任科员；

九至十四级科员，干事；

十至十五级办事员

附2：《中华人民共和国公务员法》

第三章 职务与级别

第十四条 国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

第十五条 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置。

第十七条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。

第十八条 各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。

第十九条 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。

公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

第二十条 国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其级别相对应的衔级。

第三篇：报到证、干部身份、人事代理、编制、工龄相关

派遣证（报到证）

派遣证一式两份，一份是派遣证，另一部分是报到证。派遣证在你毕业后将放入你的档案，由国家直接打到你的单位（档案属国家机密，不允许个人持有。如果你的用人单位拥有档案保存资格那么你的档案就放在单位，如果没有，那单位会掏钱将你的档案放在人才市场类的档案保存处。如果你没工作，那你的档案就直接打回原籍）。而报到证则交由你手自行保管。在这里必须要重点说的是，很多人在毕业后没多久就把报到证丢了，而当若干年后单位希望将你提干要求出示报到证时，很多就没有了，而只能再跑回某地去重新开证明，这时的证明可就没那么好开 了，所以还是劝君保管好。

一、报到证 “报到证”的全称是《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》，由国家教育部直接印刷，省级高校毕业生就业管理部门单独签发，列入国 家就业计划的毕业生才能持有的有效报到证件。

用人单位以报到证为依据，接收安排毕业生工作，并接转毕业生的人事档案、户口迁移手续等,报到证代表 了毕业生的干部关系。

报到证只能一人一份，由其它部门印制或签发的报到证无效。毕业生对报到证要妥善保管，不论什么原因，凡自行涂改、撕毁的报到 证一律作废。如报到证遗失，应由毕业生本人向学校就业办公室提出申请，由学校核实后，出具证明材料，毕业生本人持证明材料到省级高校毕业生就业指 导中心办理报到证遗失证明。

报到证一式二份，一份进本人档案，一份交单位，是今后转正和干部身份的重要证明。

报到证的作用至少有以下 六点：

1、报到证是教育主管部门正式派遣毕业生的凭证；

2、报到证是毕业生到用人单位报到的凭证，凭报到证报到以后，方可开始计算工龄；

3、报到证是用人单位接收毕业生的重要文字证明；

4、报到证是任何一个合法的人才中心、档案管理机构接收毕业生档案的证明；

5、报到证是用人 单位给毕业生落户、接管档案的重要凭证和依据；

6、报到证证明持证的毕业生是纳入国家统一招生计划的学生；

7、报到证是毕业生的干部身份 证明。如果没有报到证，毕业生将会失去干部身份，成为社会劳动人员（工人编制）；而且人才中心无法接收毕业生的档案。按照我国目前的人事管理规定，由人事 局管理干部（档案一般放在人才中心），由劳动和社会保障局管理工人（档案一般放在职介所）。

报到证制度沿袭多年直至今日。现在人 才市场中，一些个体企业、外资企业表示不需要毕业生的报到证，但是，只要是对学生负责的用人单位，都应该很重视报到证；对于作为中国普通高校正式应届毕业 生来说，在现有体制下，报到证的作用必将影响你毕业之后的生活。

二、派遣证

《普通高等学校毕业生就业工 作暂行规定》：

第三十一条 地方主管毕业生调配部门和高等学校按照国家下达的就业计划派遣毕业生。派遣毕业生统一使用《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》和《全国毕业研究生就 业派遣报到证》(以下简称《报到证》)，《报到证》由国家教委授权地方主管毕业生就业调配部门审核签发，特殊情况可由国家教委直接签发。

第 三十二条 国家招生计划内招收的自费生(含电大、函授等普通专科班)毕业后自主择业，在规定时间内找到单位的由地方主管调配部门开具《报到证》。第三十三条 对于华侨和来自港澳台地区的毕业生愿意留大陆工作的，学校可根据国家有关规定提供必要的帮助。

第三十四条 免试推荐和考取 硕士、博士研究生的毕业生，在学校就业计划上报后提出不再攻读的，应回家庭所在地就业。

第三十五条 符合国家规定申请自费留学的毕业生，要在学校规定的期限内提出申请并按规定偿还教育培养费，经批准后，学校不再负责其就业。派遣时未获准出境的，学校可将其档案、户粮关系转至家庭所在地自谋 职业。第三十六条 对残疾毕业生学校应帮助其就业，确有困难的，按有关规定由生源所在地民政部门安置。

第三十七条 学校应在派遣前认真负责地对毕业生进行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家休养。一年内治愈的（须经学校指定县级以上医院证明能坚持正常工作的）可以 随下一届毕业生就业；一年后仍未治愈或无用人单位接收的，户粮关系和档案材料转至家庭所在地，按社会待业人员办理。

第三十八条 结业生由学校向用人单位推荐或自荐，找到工作单位的，可以派遣，但必须在《报到证》上注明“结业生”字样；在规定时间内无接收单位的，由学校将其档案、户 粮关系转至家庭所在地（家居农村的保留非农业户口）,自谋职业。

第三十九条 全国普通高等学校要在七月一日后派遣毕业生(春季毕业研究生例外)。第四十条

在派遣过程中出现特殊情况需要调整改派的，按下列原则办理：

在本省、自治区、直辖市辖区内用人单位之间调整的，由地方主管毕业生调配部门审批 并办理改派手续；跨部委、跨省（自治区、直辖市）调整的，由学校主管部门审核同意后，统一报国家教委审批并下达调整计划，学校所在地方主管毕业生调配部门 按照调整计划办理改派手续。

干部身份

在中国社会体系中，公民分三中身份：农民、工人、干部。农民归农业部管理，工人归劳动局管理，而干部归人事局管理。大学生属于国家培养的专业人才，属于国家干部身份。很多农村来的朋友家里都希望孩子通过念大学而改变祖辈农民的身份（这里没有贬低农民朋友的意思），而很多人却从毕业后就莫名其妙的丢了自己的干部身份。当然也有很多是根本不在乎自己的干部身份。认为有就有，没有就没有，没有的话我至少是四年大学毕业学士学位。其实你错了。如果你没有留住你的干部身份，可以说你的大学就是白念，而你只是个有学士学位的工人，根本没有改变你自己（就很多农村朋友来讲）。

干部身份靠什么来？靠三方协议，靠派遣证。派遣证就是你大学生干部身份的证 明，假如某天你被提干时，这个就是你可以被提干的证明，因为你是干部身份。否则你就不能被提，因为你是工人。

也许很多人说：我不会被提干，那我要干部身份干嘛，我就想挣钱。

那么我现在要说的就是职称评定了。其中也涉及到关键一年的具体事宜。

大学生持报到证到单位上岗后，必须要经过一年的见习期（国家规定。相当于中专、大专的实习期）。见习期满后，本人必须记得要签“毕业生见习期考核鉴定表”----

生见习期

这是你转正的鉴定表（从此你就拿正常工资了），说明你已经是一个合格的人才了（见习期需要在同一单位完成，也就是你的三方、派遣证以及 你的转正证明表，这三个上面盖的要是同一单位的章，否则视为无效）。紧接着要记得填写“国家统一分配大中专院校毕业生专业

高等专业学校毕业技术职务任职资格认定表”，也就是初级职称评定表（这些事要你自己留心，没有人会提醒你去做的，表要到人事部网站下载）。具体可评定的职称可以到人事部网站上查询（职称最好和自己学的专业有联系，否则到中高级评定时比较难）。现在我国职称评定这块要通过考试（除艺术、工艺美术、体育教练员及广播电视播音4个系列外，申报其他初级系列都需要通过考试才能获得初级专业技术资格。考试采用闭卷笔答方式，实行统一大纲、统一命题、统一组织。如申报人员参加北京市初级专业技术资格考试成绩合格，即可取得《北京市专业技术资格证书》），以考试来决定你是否能评上职称。当然有些职称评定也不排除某些单位内部的人为原 因。在你初级职称评完四年后，也就是你工作的第五年，你可以申请评定中级职称。再五年后，也就是工作第十年，评定高级职称（具体可上网查）。这样你一辈子的职称就基本评定完了，所以有些幸运的人10年就可以当上“高级工程师”。在我国，无论各行各业都会有职称评定，而且相信任何单位都希望有那些有职称的人来工作，而且，就算你工作的单位没有职称评定一说，那想你如果是高级工程师，你拿的钱也绝对比别人多。而什么人能评定职称呢？有干部身份的人。所以从此看出，就算你不当官，你只挣钱，那干部身份对你来说还是有用的。

人事代理

毕业生调整改派须在一年内办理，逾期不再办理有关调整改派手续。毕业生就业后的调整按在职人员有关规 定办理。

人事代理是政府人事部门所属人才交流机构，接受用人单位或个人的委托，为其提供系列的人事管理服务。既负责保管人事关系档案，办理转正定级，考评技术职 称、调整档案工资，核定工龄，认证身份，考学政审，接转党团组织关系，也负责办理各种社会保险、五大毕业生录用手续、职高（高中）毕业生录工手续、接纳家 庭生活基础不在市区的大中专毕业生户粮关系落户。

哪些人可以参加人事代理

１.外资、乡镇、街道、民营、私营企业聘用的专业技术和管理人员。2.到非公有制单位工作、自谋职业、到外地应聘的应届大中专毕业生、研究生和军队转业干 部及“五大”毕业生。3.党政机关、企事业单位辞职、辞退、解聘人员。4.外国驻唐机构的中方雇员和外地驻唐办事机构工作人员。5.升学深造、出国留学的 在职人员和应届大中专毕业生及回国工作的留学人员。6.其他流动人员。

如何办理人事代理

参加人事代理手续简便，随到随办。具体手续是：在职人员凭调动手续（由所在单位填写市内干部商调表，通过人事调配部门办理）或辞职手续（到市人才中心领取 辞职申请表，由所在单位和主管部门盖章后交市人才中心办理,参加人事代理后连续计算工龄，保持原有的干部身份）；

大中专毕业生凭毕业生分配部门开据的报到证；“五大”毕业生凭毕业证与我中心签定人事代理协议书。在我市应聘的外地人员，可由我中心调档，实行不含管理人 事关系和户粮关系的人事代理。各类用人单位凭营业执照或介绍信办理人事代理开户手续。终止人事代理关系的人员其人事关系档案由我中心按调转规定转移到新的 工作单位。包括全员人事代理和部分人事代理。

代理费用如何交纳

根据省财政、物价部门文件规定标准收取管理费。社会保险的险种和缴纳金额按省市政府和有关部门的文件规定执行。

哪些部门可办理人事代理业务

按照中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》和省人事厅《河北省人事代理暂行办法》的规定，各级政府人事部门所属的人才交流服务机构负责本行政区 域内的人事代理工作。非政府人事行政部门所属的人才（劳务）中介服务机构，一律不得从事人事代理工作。

附山东省人事代理暂行办法

第一条根据上级有关规定，为了推进人事代理工作的开展，规范人事代理行为，完善人才社会化服务体系，促进社 会经济和各项事业的发展，制定本办法。

第二条县级以上政府人事行政部门按照管理权限主管人事代理工作，其所属人才服务机构具体 承办人事代理业务。

第三条人事代理的范围为本省境内无主管部门、不具备人事管理条件的单位；其它自愿委托的各类企事业单位；自 愿委托的专业技术人员和管理人员。

第四条人事代理方式，可实行单位委托，也可实行个人委托。委托单位和个人应明确代理项目，可 全权委托代理，也可单项或多项委托代理。

第五条负责人事代理工作的人才服务机构与人事代理对象不具有行政隶属关系，仅为其代理 有关人事事宜。

第六条单位或个人办理委托人事代理，须向人才服务机构出具委托人事代理申请书。属单位委托的，还须出具单位营业 执照(副本)或批准成立文件、委托代理人员名单、聘用合同等材料；属个人委托的，还须出具身份证，毕业证或专业技术职务资格证书，聘用、解聘、辞职、辞退 证明及其它相关证明材料。

第七条人事代理实行合同制。经审查同意承办人事代理的，人才服务机构要与委托单位或个人签订人事代理 合同书，确立委托关系，明确双方的责任、权利和义务。合同期限由双方协商确定。合同期满可以续签。

人事代理合同的签订、变更、终止或合同纠纷，按照有关法律、法规的规定办理。

第八条人事代理的内容是：(一)提供人事政策咨询 和人才基本素质测评，协助委托单位制定人员发展规划和机构、人事改革方案；

(二)协助委托单位进行岗位技能培训；

(三)协助委托单位招聘录用专业技术人员和管理人员，办理大中专毕业生、转业军官、引进人才及其他聘用人员的接收流动手续及聘用合同鉴证，协助办理人才流动争议调解和仲裁；

(四)按照有关规定，管理委托对象的人事档案、人事关系，办理专业技术职务资格确定和资格考 评、晋升的申报，办理大中专毕业生转正定级，出具有关证明材料；

(五)负责代管人事档案人员的身份确认、工龄计算及档案工资调 整；

(六)办理与单位解除聘用关系人员的就业推荐工作；

(七)代管党团组织关系；

(八)代办社会保险；

(九)政府人事行政部门交办和用人单位委托的其它人事代理业务。

第 九条委托对象的人事档案，由委托单位或委托个人的人事档案管理机构按照人事档案管理的规定进行整理，经人才服务机构审查合格，方可办理移交手续。人事档案 的转递一律由组织移交和领取，对个人自带的人事档案，人才服务机构不予办理。

第十条在人事代理期间，委托单位确定的聘(录)用、引进的人员，均应通过人才服务机构办理流动手续。其中属不迁移户口流动的，由人才服务机构直接办理；属迁户口调动的，由人才服务机构转报人事行政部门 批准后办理或由政府人事行政部门授权的人才服务机构办理。

第十一条委托单位与聘用人员解除聘用合同后，委托单位须在十五日内书 面向人才服务机构备案。如需办理人事档案和人事关系转移手续，人才服务机构要及时予以办理。

第十二条委托单位要定期向人才服务 机构通报人事政策法规贯彻执行情况，报送有关统计资料；定期对聘用人员进行政治思想、工作表现等方面的考核，每年底形成书面考核材料送人才服务机构归档备 查。

见习期满的毕业生，委托单位要及时进行考核。经考核符合转正定级条件的，委托单位应按要求提供有关材料，由人才服务机构办 理转正定级手续。

第十三条在人事代理工作中，人才服务机构要正确执行人事法规、政策，维护委托单位和人才的合法权益，并对委托 单位执行人事法规、政策的情况进行监督。

第十四条人事代理实行有偿服务，具体收费标准另行制定。

第十五条本办法自发布之日起施行。

编制

首先 编制分为地方编制和军队编制。

先说地方编制。地方编制分为三种： 行政编制、事业编制、企业编制。

一、行政编制就是机关工作人员的编制，包括公务员编制和工勤编制（机关从事后勤服务的工人）。行 政编制的人员是由国家全额负担工资和相关待遇的。福利和保障都比较好，退休后享受退休金，退休金和在职人员的差别大约是10-20%。

二、事业编制，又分为以下几种：参照公务员管理的事业编制、全额拨款事业编制、差额拨款事业编制、自收自支事业编制。

参照公务员管理的事业编制一般是行政执法单位使用的，广义上说也是公务员，其管理和待遇和公务员完全一样，两者可以互相转换。我们所说的公务员考试值得就是报考公务员和参照公务员法管理 的事业单位工作人员。

全额拨款事业编制，虽然也是国家负担其工资待遇。但是其工资待遇的计算方法和公务员不同，是按照事业单位人员工资计算方法计算的。这部分人员也不能调任为公务员/参公人员。退休后，一般是进入社会保障领取养老保险，工资可能会有较大幅度的降低。

差额事业编制，则是国家负担一部分工资，另一部分由单位自己解决。一般来说这类单位有一定的创收能力，同时又承担一定的公益性任务，医院一般是这一类。

自收自支得事业编制，一般是报社、广播电视之类的事业单 位，实际上已经是企业化管理。

那么医院的正式编制人员、人事代理人员、聘用制人员和合同制人员是什么什么概念呢？

首先，所谓正式编制人员和人事代理人员之间的界限不是很清楚。我们一般成为正式编制人员指的是事业单位人事改革以前的老职工，这部分人员的人事关系都由单位管理。事业单位人事改革以后，为了推行人员聘用制，要求医院将 新录用占编制人员的人事档案都要存放在人才交流中心，实际上是为了把单位人变成社会人。老职工和新录用人员要和单位签协议。所以这两种人员实际都是占单位 编制的正式职工。他们的人数总和不得高于医院的核定总编制。这两部分人员都是正式的国家干部，国家或多或少会负担部分工资。医院如果经营不善倒闭了，这些 人员是可以要求国家安排工作、负担生活的。

随后，由于医院的扩张，编制没有相应增加，就出现了所谓聘用制人员。这类人员实际上是在医院编制总数以 外的人员，类似于很多在企业工作的人员的状态。他们和前面说的新录用占编人员一样，也实行人事代理，即把档案放在人才中心，和医院签订协议，但是不占有医 院正式编制，也就不是医院的正式职工，国家不负担其工资，医院出现经营困难或者倒闭后，这部分人员无权要求国家安置，而是靠失业保险救济。合同制和聘用制人员差别不大，一般是在后勤辅助岗位。

三、企业编制 指的是在公有制企业工作正式工作人员的编制。实际上随着国企的改制，这类编制的管理已经很松了。其含金量也大大下降，一般来说只在企业内部有效。一旦离开企业，依然是一个社会人。需要说明的是，企业医院一般是企业编制。

关于获得硕士博士学位毕业研究生工龄计算问题的通知 下面以浙江的规定为例来阐述。浙江省人事厅、劳动和社会保障厅

浙人薪[2000]105号

各市、县（市、区）人事局、劳动局（人事劳动局），省直各单位：

根据省政府印发的《浙江省大力引进国内外人才 的若干规定》（浙政[1999]4号）第十条“获得硕士、博士学位的毕业研究生，其攻读硕士、博士学位的时间可计算为连续工龄。回国参加工作的留学人员及 其配偶，其重新参加工作后的工龄可与出国前的工龄合并计算为连续工龄，并按规定办理有关手续后计算社会保险的缴费年限”的规定，现就获得硕士、博士学位的 毕业研究生工龄计算问题通知如下：

一、凡在机关、国有、集体企事业单位工作的已获得硕士以上学位的毕业研究生，其攻读该学位的 规定学制时间均可计算为连续工龄。

二、提前获得学位的毕业研究生，按攻读学位的实际时间计算；延期获得学位的，按该学位的规定 学制时间计算。计算工龄的起始之月，正常入学的，统一按入学当年的9月1日（春季按2月1日）起计算；非正常入学，按实际开学之月起计算。

三、获得学位毕业后参加工作的时间，按被单位正式录用报到之日算起。

四、现已离退休的人员，其获得学位的规定学制 时间也可计算工龄。

五、回国参加工作的留学人员的配偶，因出国陪读或探亲未及时返回而被作自动离职处理，现随留学人员回国参加 工作的，其重新参加工作后的工龄可与出国前的工龄合并计算为连续工龄。如在出国陪读或探亲期间获得硕士以上学位的，其攻读该学位的规定学制时间也可计算为 连续工龄。

六、未获得学位的毕业研究生，参加工作后再获得硕士学位的，其攻读研究生的规定学制时间，不能计算连续工龄。

七、获得学位后增加的工龄，填写表格时需在备注栏中注明。

八、获得学位后增加的工龄，以及由于工龄变动需要处 理工资和退休费的，省级单位由省级主管部门审批，其中，已参加基本养老保险社会统筹的，由于工龄变动需要调整缴费年限及养老金待遇的，需经省劳动保障部门 审批；各市、县（市、区）如何审批，由市、县（市、区）组织、人事、劳动保障部门商定；省管干部由省组织部审批。

九、本规定从 1999年7月1日起执行。在此之前与工龄有关的工资、保险、福利待遇不予追补。

第四篇：中国环境影响评价报告书的编制

中国环境影响评价报告书的编制

环境影响评价报告书是环境影响评价工作成果的集中体现，是环境影响评价承担单位向其委托单位--工程建设单位或其主管单位提交的工作文件。经环境保护主管部门审查批准的环境影响报告书，是计划部门和建设项目主管部门审批 建设项目可行性研究报告或设计任务书的重要依据，是领导部门对建设项目作出正确决策的主要依据的技术文件之一。它对设计单位是进行环境保护设计的重要参考文件，并具有一定的指导意义。它对于建设单位在工程竣工后进行环境管理有重要的指导作用。因此，必须认真编写环境影响报告书。

一、环境影响报告书编制基本要求

环境影响报告书的编写要满足以下的基本要求

(1)环境影响报告书总体编排结构应符合《建设项目保护管理条例》（1998年11月29日颁布)的要求，即《建设项目环境影响报告书内容提要》的要求。内容全面，重点突出，实用性强。

(2)基础数据可靠。基础数据是评价的基础。基础数据有错误，特别是污染源排放量有错误，不管选用的计算模式多正确，计算得多么精确，其计算结果都是错误的。因此，基础数据必须可靠。对不同来源的同一参数数据出现不同时应进行核实。

(3)预测模式及参数选择合理。环境影响评价预测模式都有一定的适用条件。参数也冈 污染物和环境条件的不同而不同。因此，预测模式和参数选择应“因地制宜”。应选择模式的推导(总结)条件和评价环境条件相近(相同)的模式。选择总结参数时的环境条件和评价环境条件相近(相同)的参数。

(4)结论观点明确，客观可信。结论中必须对建设项目的可行性、选址的合理性作出明确回答，不能模棱两可。结论必须以报告书中客观的论证为依据，不能带感情色彩。

(5)语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长。凡带有综合性、结论性的图表应 放到报告书的正文中，对有参考价值的图表应放到报告书的附件中，以减少篇幅。

(6)环境影响报告书中应有评价资格证书，报告书的署名，报告书编制人员按行政总负责人、技术总负责人、技术审核人、项目总负责人，依次署名盖章：报告编写人署名。

二、环境影响报告书编制要点

建设项目的类型不同，对环境的影响差别很大，环境影响报告书的编制内容也就不同。虽然如此，但其基本格式、基本内容相差不大。环境影响报告书的编写提纲，在《建设项目 环境保护管理条例》中已有规定，现结合近年来我们编制环境影响报告书的体会，论述环境 影响报告书的编制要点。

环境影响报告书编写的基本格式有两种：一种以环境现状(背景)调查、污染源调查、影响预测及评价分章编排的。它是《建设项目环境保护管理条例》中规定的编排格式。另一种是以环境要素(含现状评价及影响评价)分章编排的。以前一种编排居多，下面对两种编排的 要点分别加以叙述。

(1)按现状调查及影响评价分章的编排要点

①总论

A． 环境影响评价项目的由来

B． 编制环境影响报告书的目的 C． 编制依据

D． 评价标准

E． 评价范围

F． 控制及保护目标

②建设项目概况

应介绍建设项目规模、生产工艺水平、产品方案、原料、燃料及用水量、污染物排放量、环保措施，并进行工程影响环境因素分析等。

A． 建设规模

B． 生产工艺简介

C． 原料、燃料及用水量

D． 污染物的排放量清单

E． 建设项目采取的环保措施

F． 工程影响环境因素分析

③环境现状(背景)调查

A． 自然环境调查

B． 社会环境调查

C． 评价区大气环境质量现状(背景)调查

D． 地面水环境质量现状调查

E． 地下水质现状(背景)调查

F． 土壤及农作物现状调查

G． 环境噪生现状(背景)调查

H． 评价区内人体健康及地方病调查

I． 其它社会、经济活动污染源环境现状调查

④污染源调查与评价

污染源向环境中排放污物是造成环境污染的根本原因。污染排放污染物的种类、数量、方式、途径及污染源的类型和位置，直接关系到它危害的对象、范围和程度。因此，污染源调查与评价是环境影响评价的基础工作。

A． 建设项目污染源预估

B． 评价区内污染源调查与评价

⑤环境影响预测与评价

A． 大气环境影响预测与评价

B． 水环境影响预测与评价

C． 噪声环境影响预测及评价

D． 土壤及农作物环境影响分析

E． 对人群健康影响分析

P． 振动及电磁波的环境影响分析

G． 对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响

⑥环保措施的可行性分析及建议

A． 大气污染防治措施的可行性分析及建议

B． 废水治理措施的可行性分析与建议

C． 对废渣处理及处置的可行性分析

D． 对噪声、振动等其它污染控制措施的可行性分析

E． 对绿化措施的评价及建议

F． 环境监测制度建议

⑦环境影响经济损益简要分析

环境影响经济损益简要分析是从社会效益、经济效益、环境效益统一的角度论述建设项目的可行性。由于这三个效益的估算难度很大，特别是环境效益中的环境代价估算难度更大，目前还没有较好的方法，使环境影响经济损益简要分析还处于探索阶段，有待今后的研究和 开发。目前，主要从以下几方面进行。

A． 建设项目的经济效益

B． 建设项目的环境效益

C． 建设项目的社会效益

⑧结论及建议

要简要、明确、客观地阐述评价工作的主要结论，包括下书述内容：

A． 评价区的环境质量现状。

B． 污染源评价的主要结论，主要污染源及主要污染物。

C． 建设项目对评价区环境的影响。

D． 环保措施可行性分析的主要结论及建议。

E． 从三个效益统一的角度，综合提出建设项目的选址，规模、布局等是否可行。建议应包括各节中的主要建议。

⑨附件、附图及参考文献

A． 附件主要有建设项目建议书及其批复，评价大纲及其批复。

B． 附图，在图、表特别多报告书中可编附图分册，一股情况下不另编附图分册。若没有该图对理解报告Jt3内容有较大困难时，该图应编入报告书中，不入附图。

C． 参考文献应给出作者、文献名称、出版单位、版次、出版日期等。

(2)按环境要素分章的编写要点

A． 总论(内容同前)

B． 建设项目概况(内容同前)

C． 污染源调查与评价(内容问前)

D． 人气环境现状及影响评价包括上述的人气环境现状(背景)调查及人气环境影响预测与评价两部分内容。

E． 地面水环境现状及影响评价包括上述的地面上环境现状(背景)调查及地面水环境影响预测与评价两部分内容。

F． 地下水环境现状及影响评价包括上述的地F水环境现：Ut(背景)调查及地卜水环境影M向预测与评价两部分内容。

G． 环境噪声现状及影响评价包括上述的环境噪声调查及环境噪声影响预测与评价两部分内容。

H． 土壤及农作物现状与影响预测分析包括上述土壤及农作物现状调查和土壤及农作物环境影响分析两部分内容。

I． 人群健康现状及对人群健康影响分析包括上述评价区内人体健康及地方病调查和人群健康影响分析两部分内容。

J． 生物环境现状及影响预测和评价包括森林、草原、水产、野生动物、野生植物等现状及建设项目及生物环境的影响预测和评价。

K．特殊地区的环境现状及影响预测和评价自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区及重要政治文化设施等地区环境现状建设项目对这些地区的影响预测及评价。

L． 建设项目对其它环境影响预测和评价 振动、电磁波、放射性的环境现状，建设项目对其环境影响预测及评价。

k1．环保措施的可行性分析及建议内容同前。

Y． 环境影响经济损益简要分析内容同前。

O． 结论及建议内容同前。

环境影响评价技术导则 总则（HJ/T 2.1-93）

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《建设项目环境保护管理办法》，制定本标准。主题内容与适用范围

1.1 主题内容 本标准规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、方法、内容及要求。

1.2 适用范围 本标准适用于厂矿企业、事业单位建设项目的环境影响评价工作，其它建设项目的环境影响评价工作也可参照本标准所规定的原则和方法进行。

引用标准

HJ/T 2.2 环境影响评价技术导则大气环境

HJ/T 2.3 环境影响评价技术导则地面水环境

环境影响评价的工作程序

3.1 环境影响评价工作程序如图所示，环境影响评价工作大体分为三个阶段。第一阶段为准备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价大纲；第二阶段为正式工作阶段，其主要工作为进一步做工程分析和环境现状调查，并进行部境影响预测和评价环境影响；第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，给出结论，完成环境影响报告书的编制。

3.2 在进行建设项目的环境影响评价时，如需进行多个厂址的优选，则应对各个厂址分别进行预测和评价。

3.3 如通过评价对厂选厂址给出否定结论时，对新选厂址的评价应按3.1的规定重新进行。环境影响评价工作等级的划分

4.1 划分环境影响评价工作等级的依据 环境影响评价工作等级是以下列因素为依据进行划分的：

4.1.1 建设项目的工程特点 这些特点主要有：工程性质、工程规模、能源及资源（包括水）的使用量及类型、污染物排放特点（排放量、排放方式、排放去向，主要污染物种类、性质、排放浓度）等。

4.1.2 建设项目所在地区的环境特征 这些特征主要有：自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济环境状况等。

4.1.3 国家或地方政府所颁布的有关法规（包括环境质量标准和污染物排放标准）。

4.2 环境影响评价工作等级概要

4.2.1 环境影响的评价项目 根据环境的组成特征，建设项目的环境影响评价通常可进一步分解成对下列不同环境要素（或称评价项目）的评价，即：大气、地面水、地下水、噪声、土壤与生态、人群健康状况、文物与“珍贵”景观以及日照、热、放射性、电磁波、振动等。建设项目对上述各环境要素的影响评价统称为单项环境影响评价（简称单项影响评价）。

4.2.2 环境影响评价工作等级

4.2.2.1 按照4.1中的划分依据，可将上述各单项影响评价划分为三个工作等级。例如，大气环境影响评价划分为一级、二级、三级；地面水环境影响评价划分为一级、二级、三级等等，依此类推。一级评价最详细，二级次之，三级较简略。各单项影响评价工作等级划分的详细规定，可参阅相应的导则。一般情况，建设项目的环境影响评价包括一个以上的单项影响评价，每个单项影响评价的工作等级不一定相同。

4.2.2.2 对于单项影响评价的工作等级均低于第三级的建设项目，不需编制环境影响报告书，只需按国家颁发的《建设项目环境保护管理办法》填写《建设项目环境影响报告表》。对于建设项目中个别评价工作等级低于第三级的单项影响评价，可根据具体情况进行简单的叙述、分析或不做叙述、分析。

4.3 对于某一具体建设项目，在划分各评价项目的工作等级时，根据建设项目对环境的影响、所在地区的环境特征或当地对环境的特殊要求等情况可作适当调整。环境影响评价大纲的编制

5.1 评价大纲应在开展评价工作之前编制，它是具体指导建设项目环境影响评价的技术文件，也是检查报告书内容和质量的主要判据，其内容应该尽量具体、详细。

5.2 评价大纲一般应按3.1中所表明的顺序，并在充分研读有关文件、进行初步的工程分析和环境现状调查后编制。

5.3 评价大纲一般应包括以下内容：

5.3.1 总则 其中包括评价任务的由来、编制依据、控制污染与保护环境的目标、采用的评价标准、评价项目及其工作等级和重点等。

5.3.2 建设项目概况（如为扩建项目应同时介绍现有工程概况）。

5.3.3 拟建地区的环境简况（附位置图）。

5.3.4 建设项目工程分析的内容与方法 根据当地环境特点、评价项目的环境影响评价工作等级与重点等因素，说明工程分析的内容、方法和重点。

5.3.5 建设项目周围地区的环境现状调查

5.3.5.1 一般自然环境与社会环境现状调查。

5.3.5.2 环境中与评价项目关系较密切部分的现状调查 根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细他说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等。

5.3.6 环境影响预测与评价建设项目的环境影响 根据各评价项目的工作等级、环境特点，尽量详细地说明预测方法、预测内容、预测范围、预测时段以及有关参数的估值方法等。如进行建设项目环境影响的综合评价，应说明拟采用的评价方法。

5.3.7 评价工作成果清单、拟提出的结论和建议的内容。

5.3.8 评价工作的组织、计划安排。

5.3.9 评价工作经费概算。

5.4 在下列任意一种情况下应编写环境影响评价工作的实施方案，以作为大纲的必要补充：第一，由于必需的资料暂时缺乏，所编大纲不够具体，对评价工作的指导作用不足；第二，建设项目特别重要或环境问题特别严重，如规模较大、工艺复杂、污染严重等；第三，环境状况十分敏感。

环境影响报告书的编制

6.1 环境影响报告书应全面、概括地反映环境影响评价的全部工作，文字应简洁、准确，并尽量采用图表和照片，以使提出的资料清楚，论点明确，利于阅读和审查。原始数据、全部计算过程等不必在报告书中列出，必要时可编入附录。所参考的主要文献应按其发表的时间次序由近至远列出目录。评价内容较多的报告书，其重点评价项目另编分项报告书；主要的技术问题另编专题技术报告。

6.2 环境影响报告书应根据环境和工程的特点及评价工作等级，选择下列全部或部分内容进行编制。

6.2.1 总则

6.2.2.1 结合评价项目的特点阐述编制环境影响报告书的目的。

6.2.1.2 编制依据： a.项目建议书； b.评价大纲及其审查意见； c.评价委托书（合同）或任务书； d.建设项目可行性研究报告等。

6.2.1.3 采用标准：包括国家标准、地方标准或拟参照的国外有关标准（参照的国外标准应按国家环境保护局规定的程序报有关部门批准。

6.2.1.4 控制污染与保护环境的目标。

6.2.2 建设项目概况

6.2.2.1 建设项目的名称、地点及建设性质。

6.2.2.2 建设规模（扩建项目应说明原有规模）、占地面积及厂区平面布置（应附平面图）。

6.2.2.3 土地利用情况和发展规划。

6.2.2.4 产品方案和主要工艺方法。

6.2.2.5 职工人数和生活区布局。

6.2.3 工程分析 报告书应对建设项目的下列情况进行说明，并作出分析：

6.2.3.1 主要原料、燃料及其来源和储运，物料平衡，水的用量与平衡，水的回用情况。

6.2.3.2 工艺过程（附工艺流程图）。

6.2.3.3 废水、废气、废渣、放射性废物等的种类、排放量和排放方式，以及其中所含污染物种类、性质、排放浓度；产生的噪声、振动的特性及数值等。

6.2.3.4 废弃物的回收利用、综合利用和处理、处置方案。

6.2.3.5 交通运输情况及厂地的开发利用。

6.2.4 建设项目周围地区的环境现状

6.2.4.1 地理位置（应附平面图）。

6.2.4.2 地质、地形、地貌和土壤情况，河流、湖泊（水库）、海湾的水文情况，气候与气象情况。

6.2.4.3 大气、地面水、地下水和土壤的环境质量状况。

6.2.4.4 矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况。

6.2.4.5 自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要的政治文化设施情况。

6.2.4.6 社会经济情况，包括：现有工矿企业和生活居住区的分布情况，人口密度，农业概况，土地利用情况，交通运输情况及其它社会经济活动情况。

6.2.4.7 人群健康状况和地方病情况。

6.2.4.8 其它环境污染、环境破坏的现状资料。

6.2.5 环境影响预测

6.2.5.1 预测环境影响的时段。

6.2.5.2 预测范围。

6.2.5.3 预测内容及预测方法。

6.2.5.4 预测结果及其分析和说明。

6.2.6 评价建设项目的环境影响

6.2.6.1 建设项目环境影响的特征。

6.2.6.2 建设项目环境影响的范围、程度和性质。

6.2.６.3 如要进行多个厂址的优选时，应综合评价每个厂址的环境影响并进行比饺和分析。

6.2.7 环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算（列表）

6.2.8 环境影响经济损益分析

6.2.9 环境监测制度及环境管理、环境规划的建议

6.2.10 环境影响评价结论

建设项目的工程分析

7.1 工程分析的原则

7.1.1 当建设项目的规划、可行性研究和设计等技术文件中记载的资料、数据等能够满足工程分析的需要和精度要求时，应通过复核校对后引用。

7.1.2 对于污染物的排放量等可定量表述的内容，应通过分析尽量给出定量的结果。

7.2 工程分析的对象 主要从下列几方面分析建设项目与环境影响有关的情况。

7.2.1 工艺过程 通过对工艺过程各环节的分析，了解各类影响的来源，各种污染物的排放情况，各种废物的治理、回收、利用措施及其运行与污染物排放间的关系等。

7.2.2 资源、能源的储运 通过对建设项目资源、能源、废物等的装卸、搬运、储藏、预处理等环节的分析，掌握与这些环节有关的环境影响来源的各种情况。

7.2.3 交通运输 分析由于建设项目的建设和运行，使当地及附近地区交通运输量增加所带来的环境影响。

7.2.4 厂地的开发利用 通过了解拟建项目对土地的开发利用，了解土地利用现状和环境间的关系，以分析厂地开发利用带来的环境影响。

7.2.5 对建设项目生产运行阶段的开车、停车、检修、一般性事故和漏泄等情况时的污染物不正常排放进行分析，找出这类排放的来源、发生的可能性及发生的频率等。

7.2.6 其它情况。

7.3 工程分析的重点 工程分析应以工艺过程为重点，并不可忽略污染物的不正常排放（简称不正常排放）。资源、能源的储运、交通运输及厂地开发利用是否分析及分析的深度，应根据工程、环境的特点及评价工作等级决定。

7.4 建设项目实施过程的阶段划分与工程分析

7.4.1 根据实施过程的不同阶段可将建设项目分为建设过程、生产运行、服务期满后三个阶段进行工程分析。

7.4.2 所有建设项目均应分析生产运行阶段所带来的环境影响。生产运行阶段要分析正常排放和不正常排放两种情况。对随着时间的推移，环境影响有可能增加较大的建设项目，同时它的评价工作等级、环境保护要求均较高时，可将生产运行阶段分为运行初期和运行中后期，并分别按正常排放和不正常排放进行分析，运行初期和运行中后期的划分应视具体工程特性而定。

7.4.3 个别建设项目在建设阶段和服务期满后的影响不容忽视，应对这类项目的这些阶段进行工程分析。

7.4.4 在建设项目实施过程中，由于自然或人为原因所酿成的爆炸、火灾、中毒等后果十分严重的、造成人身伤害或财产损失的事故，属风险事故。是否进行环境风险评价，应视工程性质、规模、建设项目所在地环境特征以及事故后果等因素确定。目前环境风险评价的方法尚不成熟，资料的收集及参数的确定尚存在诸多困难。在有必要也有条件时，应进行建设项目的环境风险评价或环境风险分析。

7.5 工程分析的方法 当建设项目的规划、可行性研究和设计等技术文件不能满足评价要求时，应根据具体情况选用适当的方法进行工程分析。目前采用较多的工程分析方法有：类比分析法、物料平衡计算法、查阅参考资料分析法等。类比分析法要求时间长，工作量大，所得结果较准确。在评价时间允许，评价工作等级较高，又有可资参考的相同或相似的现有工程时，应采用此方法。如果同类工程已有某种污染物的排放系数时，可以直接利用此系数计算建设项目该种污染物的排放量，不必再进行实测。物料平衡计算法以理论计算为基础，比较简单。但计算中设备运行均按理想状态考虑，所以计算结果有时偏低。此方法不是所有的建设项目均能采用，具有一定局限性。查阅参考资料分析法最为简便，但所得数据准确性差。当评价时间短，且评价工作等级较低时，或在无法采用以上两种方法的情况下，可采用此方法，此方法还可以作为以上两种方法的补充。

建设项目所在地区环境现状的调查

8.1 环境现状调查的原则和方法

8.1.1 环境现状调查的一般原则

8.1.1.1 根据建设项目所在地区的环境特点，结合各单项影响评价的工作等级，确定各环境要素的现状调查范围，并筛选出应调查的有关参数。

8.1.1.2 环境现状调查时，首先应搜集现有的资料，当这些资料不能满足要求时，再进行现场调查和测试。

8.1.1.3 环境现状调查中，对环境中与评价项目有密切关系的部分（如大气、地面水、地下水等）应全面、详细，对这些部分的环境质量现状应有定量的数据并做出分析或评价；对一般自然环境与社会环境的调查，应根据评价地区的实际情况，参照8.2条所规定的内容，适当增删。

8.1.2 环境现状调查的方法 环境现状调查的方法主要有三种，即：收集资料法、现场调查法和遥感的方法。收集资料法应用范围广、收效大，比较节省人力、物力和时间。环境现状调查时，应首先通过此方法获得现有的各种有关资料，但此方法只能获得第二手资料，而且往往不全面，不能完全符合要求，需要其它方法补充。现场调查法可以针对使用者的需要，直接获得第一手的数据和资料，以弥补收集资料法的不足。这种方法工作量大，需占用较多的人力、物力和时间，有时还可能受季节、仪器设备条件的限制。遥感的方法可从整体上了解一个区域的环境特点，可以弄清人类无法到达地区的地表环境情况，如一些大面积的森林、草原、荒漠、海洋等。此方法不十分准确，不宜用于微观环境状况的调查，一般只用于辅助性调查。在环境现状调查中，使用此方法时，绝大多数情况使用直接飞行拍摄的办法，只判读和分析已有的航空或卫星相片。

8.1.3 与各单项影响评价有关的环境现状调查方法的细节，请参照相应的各单项影响评价的技术导则。

8.2 环境现状调查内容

８.2.1 地理位置 建设项目所处的经、纬度，行政区位置和交通位置（位于或接近的主要交通线），并附平面图。

8.2.2 地质 一般情况，只需根据现有资料，选择下述部分或全部内容，概要说明当地的地质状况，即：当地地层概况，地壳构造的基本形式（岩层、断层及断裂等等）以及与其相应的地貌表现，物理与化学风化情况，当地已探明或已开采的矿产资源情况。若建设项目规模较小且与地质条件无关时，地质现状可不叙述。评价矿山以及其它与地质条件密切相关的建设项目的环境影响时，对与建设项目有直接关系的地质构造，如断层、断裂、坍塌、地面沉陷等，要进行较为详细的叙述，一些特别有危害的地质现象，如地震，也应加以说明，必要时，应附图辅助说明，若没有现成的地质资料，应做一定的现场调查。

8.2.3 地形地貌 一般情况，只需根据现有资料，简要说明下述部分或全部内容：建设项目所在地区海拔高度，地形特征（即高低起伏状况），周围的地貌类型（山地、平原、沟谷、丘陵、海岸等等）以及岩溶地貌、冰川地貌、风成地貌等地貌的情况。崩塌、滑坡、泥石流、冻土等有危害的地貌现象，若不直接或间接危胁到建设项目时，可概要说明其发展情况。若无可查资料，需做一些简单的现场调查。当地形地貌与建设项目密切相关时，除应比较详细地叙述上述全部或部分内容外，还应附建设项目周围地区的地形图，特别应详细说明可能直接对建设项目有危害或将被项目建设诱发的地貌现象的现状及发展趋势，必要时还应进行一定的现场调查。

8.2.4 气候与气象 建设项目所在地区的主要气候特征，年平均风速和主导风向，年平均气温，极端气温与月平均气温（最冷月和最热月），年平均相对湿度，平均降水量、降水天数，降水量极值，日照，主要的天气特征（如梅雨、寒潮、雹和台、飓风）等。如需进行建设项目的大气环境影响评价，除应详细叙述上面全部或部分内容外，还需根据HJ/T2.2中的规定，增加有关内容。

8.2.5 地面水环境 如果建设项目不进行地面水环境的单项影响评价时，应根据现有资料选择下述部分或全部内容，慨要说明地面水状况，即：地面水资源的分布及利用情况，地面水各部分（河，湖［库1）之间及其与海湾、地下水的联系，地面水的水文特征及水质现状，以及地面水的污染来源。如果建设项目建在海边又无需进行海湾的单项影响评价时，应根据现有资料选择厂述部分或全部内容慨要说明海湾环境状况，即：海洋资源及利用情况，海湾的地理概况，海湾与当地地面水及地下水之间的联系，海湾的水文特征及水质现状，污染来源等。如需进行建设项目的地面水（包括海湾）环境影响评价，除应详细叙述上面的部分或全部内容外，还需根据HJ/T2．3中的规定，增加有关内容。

8.2.6 地下水环境 当建设项目不进行与地下水直接有关的环境影响评价时，只需恨据现有资料，全部或部分地简述下列内容：当地下水的开采利用情况，地下水埋深，地下水与地面的联系以及水质状况与污染来源。若需进行地下水环境影响评价，除要比较详细地叙述上述内容外，还应根据需要，选择以下内容进一步调查：水质的物理、化学特性，污染源情况，水的储量与运动状态，水质的演变与趋势，水源地及其保护区的划分，水文地质方面的蓄水层特性，承压水状况等。当资料不全时，应进行现场采样分析。

8.2.7 大气环境质量如果建设项目不进行大气环境的单项影响评价，应根据现有资料，简单说明下述部分或全部内容：建设项目周围地区大气环境中主要的污染物质及其来源，大气环境质量现状。如需进行建设项目的大气环境影响评价，除应详细叙述上面部分或全部内容外，还需根据HJ/T2.2 中的规定，增加有关内容。

8.2.8 土壤与水土流失当建设项目不进行与土壤直接有关的环境影响评价时，只需根据现有资料，全部或部分地简述下列内容：建设项目周围地区的主要土壤类型及其分布，土壤的肥力与使用情况，土壤污染的主要来源及其质量现状，建设项目周围地区的水土流失现状及原因等。当需要进行土壤环境影响评价时，除要比较详细地叙述上述全部或部分内容外，还应根据需要选择以下内容进一步调查：土壤的物理、化学性质，土壤结构，土壤一次、二次污染状况，水土流失的原因、特点、面积、元素及流失量等，同时要附土壤图。

8.2.9 动、植物与生态 若建设项目不进行生态影响评价，但当项目规模较大时，应很据现有资料简述下列部分或全部内容：建设项目周围地区的植被情况（覆盖度、生长情况），有无国家重点保护的或稀有的、受危害的或作为资源的野生动、植物，当地的主要生态系统类型（森林、草原、沼泽、荒漠等）及现状。若建设项目规模较小，又不进行生态影响评价时，这一部分可不叙述。若需要进行生态影响评价，除应详细地叙述上面全部或部分内容外，还应根据需要选择以下内容进一步调查：本地区主要的动、植物清单，生态系统的生产力，物质循环状况，生态系统与周围环境的关系以及影啊生态系统的主要污染来源。

8.2.10 噪声 如果建设项目不进行噪声环境的单项影响评价，一般可不叙述环境噪声现状；如需进行此类评价时，应根据噪声影响预测的需要决定现状调查的内容。

8.2.11 社会经济 主要根据现有资料，结合必要的现场调查，简要叙述下列部分或全部内容：

8.2.11.1 人口 包括居民区的分布情况及分布特点，人口数量和人口密度等。

8.2.11.2 工业与能源 包括建设项周围地区现有厂矿企业的分布状况，工业结构，工业：产值及能源的供给与消耗方式等。

8.2.11.3 农业与土地利用 包括可耕地面积，粮食作物与经济作物构成及产量，农业总产值以及土地利用现状；若建设项目需进行土壤与生态环境影响评价，则应附土地利用图。

8.2.11.4 交通运输 包括建设项目所在地区公路、铁路或水路方面的交通运输概况，以及与建设项目之间的关系。

8.2.12 文物与“珍贵”景观 文物指遗存在社会上或埋藏在地下的历史文化遗物，一般包括具有纪念意义和历史价值的建筑物、遗址、纪念物或具有历史、艺人，科学价值的占文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等。“珍贵”景观“一般指具有珍贵价值必须保护的特定的地理区域或现象，如自然保护区、风景游览区、疗养区、温泉以及重要的政治文化设施等。如不进行这方面的影响评价，则只需根据现有资料，概要说明下述部分或全部内容：建设项目周围具有那些重要文物与＂珍贵＂景观；文或＂珍贵＂景观对于建设项目的相对位置和距离，其基本情况以及国家或当地政府的保护政策和规定。如建设项目需进行文物或”珍贵“景观的影响评价，则除应较详细地叙述上述内容外，还应根据现有资料结合必要的现场调查，进一步叙述文物或”珍贵“景观对人类活动敏感部分的主要内容。这些内容有：它们易于受那些物理的、化学的或生物学的影响，目前有无已损害的迹象及其原因，主要的污染或其它影响的来源，景观外貌特点，自然保护区或风景游览区中珍贵的动、植物种类，以及文物或”珍贵“景观的价值（包括经济的、政治的、美学的、历史的、艺术的和科学的价值等）。

8.2.13 人群健康状况 当建设项目规模较大，且拟排污染物毒性较大时，应进行一定的人群健康调查。调查时，应根据环境中现有污染物及建设项目将排放的污染物的特性选定指标。

8.2.14 其它 根据当地环境情况及建设项目特点，决定电磁波、振动、地面下沉等项目是否调查。

建设项目的环境影响预测

9.1 建设项目环境影响预测的原则 对于已确定的评价项目，都应预测建设项目对其产生的影响，预测的范围、时段、内容及方法均应根据其评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环保要求而定。同时应尽量考虑预测范围内，规划的建设项目可能产生的环境影响。

9.2 建设项目环境影响预测的方法 预测环境影响时应尽量选用通用、成熟、简便并能满足准确度要求的方法。目前使用较多的预测方法有：数学模式法、物理模型法、类比调查法和专业判断法。数学模式法能给出定量的预测结果，但需一定的计算条件和输入必要的参数、数据。一般情况此方法比较简便，应首先考虑。选用数学模式时要注意模式的应用条件，如实际情况不能很好满足模式的应用条件而又拟采用时，要对模式进行修正并验证。物理模型法定量化程度较高，再现性好，能反映比较复杂的环境特征，但需要有合适的试验条件和必要的基础数据，且制作复杂的环境模型需要较多的人力、物力和时间。在无法利用数学模式法预测而又要求预测结果定量精度较高时，应选用此方法。类比调查法的预测结果属于半定量性质。如由于评价工作时间较短等原因，无法取得足够的参数、数据，不能采用前述两种方法进行预测时，可选用此方法。专业判断法则是定性地反映建设项目的环境影响。建设项目的某些环境影响很难定量估测（如对文物与”珍贵"景观的环境影响），或由于评价时间过短等原因无法采用上述三种方法时，可选用此方法。

9.3 建设项目环境影响时期的划分和预测环境影响时段

9.3.1 建设项目的环境影响，按照此项目实施过程的不同阶段，可以划分为建设阶段的环境影响，生产运行阶段的环境影响和服务期满后的环境影响三种，生产运行阶段可分为运行初期和运行中后期。

9.3.2 所有建设项目均应预测生产运行阶段，正常排放和不正常排放两种情况的环境影响。

9.3.3 大型建设项目，当其建设阶段的噪声、振动、地面水、大气、土壤等的影响程度较重，且影响时间较长时，应进行建设阶段的影响预测。

9.3.4 矿山开发等建设项目应预测服务期满后的环境影响。

9.3.5 在进行环境影响预测时，应考虑环境对影响的衰减能力。一般情况，应该考虑两个时段，即影响的衰减能力最差的时段（对污染来说就是环境净化能力最低的时段、和影响的衰减能力一般的时段。如果评价时间较短，评价工作等级又较低时，可只预测环境对影响衰减能力最差的时段。

9.4 预测的范围

9.4.1 预测范围的大小、形状等取决于评价工作的等级、工程和环境的特性。一般情况，预测范围等于或略小于现状调查的范围，其具体规定参阅各单项影响评价的技术导则。

9.4.2 在预测范围内应布设适当的预测点，通过预测这些点所受的环境影响，由点及面反映该范围所受的环境影响。预测点的数量与布置，因工程和环境的特点、当地的环保要求及评价工作的等级而不同，请参见各单项影响评价的技术导则。

9.5 预测的内容 对评价项目环境影响的预测，是指对能代表评价项目的各种环境质量参数变化的预测。环境质量参数包括两类：一类是常规参数，一类是特征参数。前者反映该评价项目的一般质量状况，后者反映该评价项目与建设项目有联系的环境质量状况。各评价项目应预测的环境质量参数的类别和数目，与评价工作等级、工程和环境的特性及当地的环保要求有关，请参见各单项影响评价的技术导则。

9.6 建设项目的厂址选择与环境影响预测 如建设项目需通过环境影响评价优选厂址时，应根据9.1～9.5条有关规定，预测该项目建设在不同厂址时的环境影响，并经综合比较，提出选址意见。评价建设项目的环境影响

10.1 单项评价方法及其应用原则

10.1.1 单项评价方法是以国家、地方的有关法规、标准为依据，评定与估价各评价项目的单个质量参数的环境影响。预测值未包括环境质量现状值（即背景值）时，评价时注意应叠加环境质量现状值。

10.1.2 在评价某个环境质量参数时，应对各预测点在不同情况下该参数的预测值均进行评价。

10.1.3 单项评价应有重点，对影响较重的环境质量参数，应尽量评定与估价影响的特性、范围、大小及重要程度。影响较轻的环境质量参数则可较为简略。

10.2 多项评价方法及其应用原则

10.2.1 多项评价方法适用于各评价项目中多个质量参数的综合评价，所采用的方法分见有关各单项影响评价的技术导则。

10.2.2 采用多项评价方法时，不一定包括该项目已预测环境影响的所有质量参数，可以有重点地选择适当的质量参数进行评价。

10.2.3 建设项目如需进行多个厂址优选时，要应用各评价项目（如大气环境、地面水环境、地下水环境等）的综合评价进行分析、比较，其所用方法可参照各评价项目的多项评价方法。

报告书结论的编写

11.1 编写原则 报告书的结论就是全部评价工作结论，编写时要在概括和总结全部评价工作的基础上，客观地总结建设项目实施过程各阶段的生产和生活活动与当地环境的关系。

11.2 编写要求 编写结论与编写报告书其它部分一样，应该文字简洁、准确，同时最好分条叙述，以便阅读。

11.3 内容 报告书结论一般应包括下列内容：

11.3.1 概括地描述环境现状，同时要说明环境中现已存在的主要环境质量问题，例如某些污染物浓度超过厂标准，某些重要的生态破坏现象等。

11.3.2 简要说明建设项目的影响源及污染源状况 根据评价中工程分析结果，简单明了地说明建设项目的影响源和污染源的位置、数量，污染物的种类、数量和排放浓度与排放量、排放方式等。

11.3.3 概括总结环境影响的预测和评价结果 结论中要明确说明建设项目实施过程备阶段在不同时期对环境的影响及其评价。特别要说明叠加背景值后的影响。

11.3.4 对环保措施的改进建议 报告书中如有专门章节评述环保措施（包括污染防治措施、环境管理措施、环境监测措施等）时，结论中应有该章节的总结。如报告书中没有专门章节时，在结论中应简单评述拟采用的环保措施。同时还应结合环保措施的改进与执行，说明建设项目在实施过程的各不同阶段，能否满足环境质量要求的具体情况。

附加说明： 本标准由国家环境保护局开发监督司提出。

环境影响评价工作程序

          办理委托手续--建设单位和评价单位办理环评委托手续 前期工作--落实评价人员、调研、资料、踏勘现场

编制环评大纲--根据工作特征、环境特征和环保法规编写大纲 专家评审--召集专家会对大纲进行评审 大纲报批--审批

签订环评合同--建设单位与评价单位签订评价合同 开展评价工作--环境现状监测、工程、分析、模式计算 编制报告书--提出环保对策与建议给出结论 专家评审--主持专家会对报告进行评审

报告书报批--根据评审意见、报告书修改补充后，由建设单位上报环保管理部门

第五篇：思想汇报————解放思想 编制中国梦

解放思想编制中国梦

时代老人邓小平指出解放思想：是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。解放思想必须坚持以马克思主义为指导，而不是背离马克思主义的胡思乱想；同时必须敢于面对新情况新问题，把实践当做最高权威，不做习惯势力和主观偏见的奴隶。解放思想通常包括两种情况：① 对原先的认识进行再认识，这其中既有对原先认识中那些正确部分的坚持，也有对原先认识中那些错误部分的纠正；② 在研究新情况、解决新问题、总结新经验的基础上，形成新的正确认识。

在新时代背景下国际环境日趋复杂，尤其是中国周边大国、小国环绕，政治、经济、宗教、民族复杂多样，国内各地区、各层次、各民族纷繁复杂。要想在国际国内新形势、新背景下继往开来，取得长足稳定的发展就必须不断解放思想、解放生产力、深化改革，平衡各层面的厉害关系，不断与时俱进。用十七大的话讲就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。

在刚结束的党的十八届三中全会中指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要想顺利实现这个新时期的中国梦，就必须要不断解放思想、与时俱进、实事求是，只有这样我们的思想才不会僵化、我们的眼界才会不断开阔、我们的发展才不会停滞倒退，只有与时俱进的思想才能谋求不断进步、和谐、自然的可持续发展。

总书记强调，我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署，将以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放发展社会生产力、增强社会创造力。纵观党的历史，改革开放以来，历届党的三中全会都承担着解放思想、深化改革、解放和发展生产力的重大使命，一些具有重大转折历史意义的决策，多是在三中全会上作出的。十八届三中全会必定会极大地解放思想、解放生产力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦注入强大动力。

我们在每一次重大历史关头的考验中，能够突破禁锢、开拓进取，靠的都是解放思想。没有解放思想，我们绝对不可能在强敌环绕的困境中不断颠覆历史、不断创造历史；不可能在复杂多变的国际环境中披荆斩棘取得一个又一个举世瞩目的成绩；也不可能在复杂的国内形势下不断改革、不断进取，不但把以前的东亚病夫治好，更是让其变得日愈强大，屹立于世界民族之林。

总结改革开放以来的经验最重要的就是“两个解放”即解放思想，解放生产力。回顾我国十一届三中全会以来到十八大前的艰辛探索，可以说，我们经历了五次重大历史关头的考验。在每一次重大历史关头的考验中，能够突破禁锢、开拓前进，靠的都是解放思想，并以解放思想为先导解放生产力。

第一次考验，是在“文革”结束以后，中国面临着向何处去的重大历史关头。在关键时刻，邓小平于1978年发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这篇开创当代中国马克思主义新理论的宣言书，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，为制定以经济建设为中心的基本路线，开辟新时期社会主

义建设的新道路奠定了基础。

第二次考验，是在上世纪80年代末90年代初遇到国际国内政治**严峻考验的重大历史关头。在关键时刻，邓小平再次排除来自“右”的和“左”的干扰，在1992年发表南方谈话把改革开放和现代化建设推进到新阶段，强调基本路线要坚持一百年不动摇，发展才是硬道理，特别是回答了在市场经济等问题上“姓社姓资”的质疑，为探索在社会主义市场经济条件下解放和发展生产力的新路，指明了方向。

第三次考验，是在邓小平去世以后，中国面临着举什么旗、走什么路的重大历史关头。面对着经济体制改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期这样一个复杂局面，是退回到单一公有制和计划经济老路上去，还是从“私有化”中找出路？在关键时刻，我们党坚决顶住来自“左”的和“右”的压力，尤其是党的十五大作出了一个历史性的决策，把邓小平理论作为党的指导思想写进党章；与此同时，制定了党在社会主义初级阶段的基本纲领，明确了公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，强调要全面认识公有制——公有制实现形式可以而且应当多样化，不能笼统地认为股份制是姓“公”的还是姓“私”的，作出了全面参与经济全球化、加入世界贸易组织的战略决策，等等，从而在新的思想解放中把建设中国特色社会主义全面推向21世纪。

第四次考验，是在世纪之交，我们党处在如何抓住战略机遇期，最广泛最充分地调动一切积极因素，全面建设小康社会的重大历史关头。在关键时刻，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体回答了各种错误观点的挑战，提出了“三个代表”重要思想，一方面明确了改革开放中出现的新的社会阶层是中国特色社会主义事业建设者，另一方面强调要努力关心困难群众的生产和生活问题，认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，从而全面贯彻党的根本宗旨，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，完成全面建设小康社会的历史重任。

第五次考验，是进入21世纪后，我们党面临着来自国内的和国外的、自然的和经济社会的一系列风险的考验。进入21世纪后，面对发展的黄金期和矛盾凸显期并存，以及实践中出现的困难、矛盾和问题，是用改革开放前的老办法，还是搬用西方那一套来解决问题，在中国特色社会主义发展的这个关键时期，又一次出现了一个选择走什么路的问题。以胡锦涛同志为总书记的党中央旗帜鲜明地回答了这个问题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。

回顾党和人民经历的五次重大历史关头的考验，可以清楚地看到，我们的探索是合乎规律地不断向前拓展和深化的。过去30多年实践的历程，为解决当代中国的社会主要矛盾，势必要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力；为了解放和发展生产力，势必要坚持改革开放；为了改革开放，势必要不断解放思想。

革命是解放生产力，改革也是解放生产力。把人的积极性、主动性和创造性解放出来，使现实的人成为生产力发展和社会发展的主体。

改革是根据我国社会主要矛盾的要求，围绕着解放和发展社会生产力这个中心任务，不断推进和深化的。要深入贯彻落实科学发展观，统筹兼顾各方面力量，构建社会主义和谐社会，更好地解放和发展社会生产力。党的十八大报告把“解放思想”和“改革开放”紧密地结合在一起作为精神状态问题提出来，实

质上就是要求全党在以改革开放为鲜明特征的整个新时期，必须继续坚定不移地把注意力集中到解放思想和解放生产力上面来。

改革开放过程中最根本的是改革符合党心民心、顺应时代潮流。全面深化改革开放，更要坚持解放思想，解放和发展生产力，增强社会创新活力

党的十八大以来，我们又一次站在新的历史起点上。以习近平为总书记的新一届中央领导集体接过党的领导的接力棒，继承、坚持和发展邓小平以来历届党中央的改革思想，提出了全面深化改革的重要思想，制定了中长期综合改革的方案。

要完成这一全面改革的任务，更要解放思想、解放和发展生产力，增强社会创新活力。这是因为，社会是由各种利益需求的群体构成的，而且有的利益群体之间有着各种各样的矛盾。完成社会改革这一系统工程，是一个非常艰难的课题。这就要更加注重改革的系统性、整体性、协同性。我们按照党中央的决策和部署，坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。在思想方法上，要解放思想，尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。在工作方法上，要敢于创新，更加注重各项改革的相互促进，良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。

“中国梦”的本质内涵是实现国家富强、民族复兴、人民幸福。正如总书记所说：中国梦归根到底是人民的梦。“中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。”

当代中国所处的发展阶段，决定了全面建成小康社会是“中国梦”的根本要求，相应地，“中国梦”也呈现出这个阶段的诸多重要时代特征。

一是综合国力进一步跃升的“实力特征”。二是社会和谐进一步提升的“幸福特征”。三是中华文明在复兴中进一步演进的“文明特征”。中华文明是世界上唯一几千年来不断延续、传承至今的文明，但要体现现代文明色彩，就必须超越数千年来创造的农耕文明形态。四是促进人全面发展的“价值特征”。

要顺利的实现伟大的中国梦，甚至是实现我们个人的“中国梦”，都必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的理念，用发展的眼光来看问题；用发展的视觉来规划；用发展的思维来解决问题，只有这样我们才能“如愿以偿”。