三明市第八次党代会报告（5篇范文）

第一篇：三明市第八次党代会报告

为加快建设开放三明幸福三明而努力奋斗 各位代表、同志们：

现在，我代表中共三明市第七届委员会向大会作报告。

一、过去五年的工作回顾

市第七次党代会以来的五年，是三明发展历史上很不平凡的五年，是全市上下凝心聚力、团结一心，在融入全局中争先作为的五年，在应对挑战中砥砺奋进的五年，在抢抓机遇中奋力跨越的五年。五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，解放思想，真抓实干，全面完成了市第七次党代会确定的各项目标任务。

面对不断发展变化的新形势、新任务，五年来我们紧紧围绕福建发展和海西建设大局，完善发展思路，创新体制机制，发挥各种优势，积极探索实践有三明特色的科学发展路子。我们坚持把发展作为第一要务，作为解决三明所有问题的关键。旗帜鲜明地提出“突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气”的总体要求，坚持用科学发展统领全局，用有效运作破解难题，用强大合力推动落实，用清风正气保障发展，对全市上下形成共识、促进共为起到了重要的引领和推动作用。我们坚持站在福建发展和海西建设的全局来谋划发展。把“开放活市”提升到战略高度，进一步确立了“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”的发展战略。进一步明确了“强化主轴，壮大两翼，‘块状’推进，连片发展”的区域发展思路，提出规划建设“大三明”中心城市和海西三明生态工贸区的构想，得到省委、省政府的充分肯定和大力支持，海西三明生态工贸区被列为全省十大新增长区域之一。进一步确定了“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，推动三次产业在更高层次上协调发展。我们坚持以改革创新的精神加强党的建设。创造性地提出“168”基层党建工作机制，并不断丰富完善、提升延伸，这一机制在全省得到推广，成为推进党建科学的一个重要抓手。这些思路举措，体现了科学发展观的深刻内涵，符合中央和省委、省政府的部署要求，符合三明的发展实际，有力地推动了三明经济社会朝着更好更快的方向阔步前进。

五年来，我们致力加快发展、加快转变，综合实力迈上新台阶。坚持以快促转、转中求进，有效应对国际金融危机的影响，奋起抗击特大暴雨洪水、雨雪冰冻等自然灾害，全力保持经济持续较快增长，圆满完成“十一五”各项目标任务，全市地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方级财政一般预算收入等主要经济指标实现翻番，成为全省第四个人均GDP突破5000美元的设区市。县域经济实力大幅提升，永安市继续名列全省县级经济实力“十强”县（市）。产业实力进一步增强，形成冶金及压延、林产加工、机械和汽车制造、矿产加工、纺织、化工等6个年产值超100亿元的产业集群，其中冶金及压延、林产加工产业年产值超200亿元，林竹、畜牧水产、果蔬、油茶、茶叶、苗木花卉等特色农业规模不断扩大，以现代物流、旅游为重点的服务业加快发展，“中国丹霞”福建泰宁荣膺世界自然遗产称号，并跻身国家5A级旅游景区行列。“五大战役”成效显著，一批重大生产性项目、基础设施项目和民生项目加快实施，一批重大央企、民企、外企项目对接取得突破，海西三明生态工贸区规划建设全面推进，中国重汽海西汽车项目加快建设，三明核电公司挂牌成立。科技创新、自主创新能力进一步提高，2010年全市高新技术产业产值突破300亿元，比2005年增加20倍以上。

五年来，我们致力夯实基础、强化统筹，城乡建设展现新面貌。过去五年，是三明实施交通、电力等基础设施项目最多、投资最大、成效最明显、群众受益最多的一个时期，累计完成交通投资270.8亿元，是“十五”时期的1.9倍，高速公路通车里程跃居全省前列，向莆、南三龙快速铁路和三明沙县机场、三明“陆地港”加快建设，全市110千伏及以上变电容量增长一倍以上。“大三明”中心城市规划建设全面展开，市区与沙县同城化、与永安一体化进程加快，中心城市道路、公共设施建设及城市景观、建筑立面改造成效明显，城市面貌焕然一新。县域城市建设档次不断提升，小城镇改革建设步伐加快,“十一五”末全市城镇化率达51.1%，五年提高9个百分点。新农村建设扎实推进，每年办成一批新农村办实事项目，农村水、电、交通、通讯和防灾减灾体系、社会化服务体系建设得到加强，以高速公路、快速铁路沿线及重点路段、重要节点为重点的农村连线连片整治和绿化美化工作全面展开，老区苏区各项事业加快发展，乡村面貌和农民生产生活条件进一步改善。

五年来，我们致力深化改革、扩大开放，经济社会迸发新活力。集体林权制度改革继续走在全国前列，农村土地流转工作成效显著。“三资”管理运作平台加快构建，设立全省首家外资村镇银行，组建三明农村商业银行，华融村镇银行前期工作加快推进，3家企业在境内外上市。创新创业环境不断优化，推行“四个不让”服务准则，深入开展“作风建设年”和“五比”竞赛活动，帮助企业解决实际困难，推动民营经济、商会经济快速发展，投资环境总体满意度居海西20个城市前列。对外经贸合作全面推进，“十一五”时期全市可比口径实际利用外资、出口贸易总值均实现翻番。海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会升格为国家级会展，清流台湾农民创业园升格为国家级园区，三明经济开发区（台商投资区）等4个园区新获批为省级经济开发区，成功获得第25届世界客属恳亲大会举办权，进一步形成全方位、多领域的对外开放格局。

五年来，我们致力改善民生、惠民利民，人民生活再上新水平。“十一五”期间，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11.7%、10.5%，分别比“十五”时期提高2.8和4.8个百分点。就业和社会保障体系不断完善，在全省率先消除城镇“零就业家庭”、率先建立统筹城乡就业服务平台，在全国率先实行新农合补充医疗保险，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面稳步扩大，城乡低保标准持续提高。灾后恢复生产重建家园工作取得全面胜利，受灾群众生产生活得到妥善安排。教育、科技、文化、卫生、广电、体育等各项社会事业全面发展，荣获全国科技进步先进市称号。人口、资源、环境三大基本国策有效落实，老干部工作、老龄工作、妇女儿童、残疾人事业不断发展，荣获全国残疾人工作示范城市称号。政法综治信访维稳工作得到加强，连续两次被授予全国社会治安综合治理优秀地市称号，12个县（市、区）全部达到平安县（市、区）标准。以创建全国文明城市为重点的多城同创活动深入开展，保持国家卫生城市、国家园林城市等称号，连续四次荣获全国创建文明城市工作先进城市称号。

五年来，我们致力总揽全局、协调各方，民主政治建设取得新进展。充分发挥党委领导核心作用，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，提高工作监督和法律监督的制度化、规范化、程序化水平。支持和保证人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，增强民主监督和参政议政的实效。坚持每年召开市委与市人大常委会、市政府、市政协加快发展座谈会，定期向老干部老同志通报工作，听取各方意见，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，团结各民主党派、工商联和无党派人士，做好民族、宗教、侨务、对台工作，加强与港澳台侨各界人士及海内外三明乡亲的联络交往，发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛凝聚各方力量共促发展。加强基层民主建设，完善办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。推进依法治市，促进依法行政、公正司法，全面完成“五五”普法各项工作，被评为2006-2010年全国法制宣传教育先进城市。党管武装和双拥共建工作进一步加强，开展“部局村联动”共建新农村活动，实现全国双拥模范城“五连冠”。

五年来，我们致力党建科学、强化保障，党的建设得到新加强。深入开展学习实践科学发展观活动，建立 “三优三巡三点”理论武装工作机制，推进学习型党组织建设，广大党员干部共促发展的自觉性和坚定性进一步增强。总结推广和提升延伸“168”基层党建工作机制，深入开展创先争优活动，涌现出八一村、三钢、白沙派出所和李彬、黄金莲等一批先进典型。重视加强各级领导班子和干部队伍建设，圆满完成县乡党委换届工作，一批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部充实到县乡领导班子。坚持重才、育才、聚才、用才，加强人才工作，引进一批优秀创业人才和团队。严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，进一步形成了风正气顺、人和业兴的良好局面。

五年的成效来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众开拓进取、团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、各界人士以及驻明部队、武警官兵、驻明中央和省属单位、离退休老同志鼎力支持的结果。在此，我代表中共三明市第七届委员会，向所有为三明改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向所有关心和支持三明各项事业发展的海内外朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾五年来的探索实践和发展历程，我们深深地体会到，做好三明的工作：

必须始终不渝地解放思想，在先行先试中不断增创新的优势。发展永无止境，解放思想永无止境。我们坚持以创新的办法破解发展难题，以开放的姿态融入海西全局，勇于先行，善于先试，为经济社会发展注入新的活力和动力。实践证明，只要我们敢于破除一切不适应发展的思想观念、体制机制，支持一切有利于发展的改革探索、创新创造，就一定能不断发挥现有优势，增创新的优势，在先行先试中实现科学发展的新跨越。

必须始终不渝地突出发展，大胆探索符合三明实际的科学发展路子。发展是解决三明所有问题的关键。我们坚持把科学发展、加快发展作为三明最重要、最紧迫的任务，用发展的办法来创新思路、破解难题、推动落实，用发展的成效来改善民生、凝聚合力、展示作为。实践证明，只要我们千方百计加快发展，抓住一切机遇做大总量、提升质量，就一定能不断突破发展瓶颈，在科学发展的道路上越走越宽、越走越好。

必须始终不渝地改善民生，让人民群众共享改革发展成果。民生连着民心，民心凝聚民力。我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，想问题、作决策、办实事都充分考虑群众利益，充分尊重群众意愿，让人民群众享受到更多更好的改革发展成果。实践证明，只要我们把民生的事办好了、办实了，就一定能得到最广大人民群众的理解和支持，凝聚方方面面致力发展、推动发展的强大合力。

必须始终不渝地统筹兼顾，努力实现全面协调可持续的发展。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。我们坚持正确处理好抓发展与保稳定、依法行政与提高工作效率、抓经济社会发展与维护人民群众利益、推进经济建设与发展社会事业的关系，不断增强各项工作的针对性、系统性、前瞻性。实践证明，只要我们统筹兼顾好各方面的工作，使各个领域、各项工作相互协调、相互配套、相互促进，就一定能不断推动经济社会的持续协调发展。

必须始终不渝地加强党建，凝聚方方面面干事创业的智慧力量。事业成败关键在党。我们坚持围绕中心、强化基础、健全制度、树好形象，致力提高党的建设科学化水平，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大力量。实践证明，只要我们始终以改革创新精神加强党的建设，充分调动广大党员干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性，就一定能不断形成同心同德干事业、齐心协力促发展的良好局面。

这些体会，既是过去五年成功实践的经验总结，也是指导今后三明科学发展跨越发展的宝贵财富。我们一定要一以贯之地坚持下去，并在实践中不断丰富和完善。

五年的发展为我们打下了坚实的基础，但也要清醒地看到，发展中还存在不少亟待解决的困难和问题。一是经济总量不够大，产业结构不尽合理，加快发展、加快转变的任务仍然艰巨。二是统筹城乡、经济社会协调发展，加强软硬环境建设，还要付出不懈努力。三是影响社会和谐稳定的因素仍然存在，社会管理和创新还要进一步加强。四是对个别领域和环节的消极腐败现象还要进一步加大治理力度。对此，我们要高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、今后五年的总体要求和目标任务

未来五年，是三明在更高起点上科学发展跨越发展的关键时期。新的起点开启新的征程，新的机遇孕育新的希望。我们要始终坚持发展第一要务，紧紧抓住福建发展和海西建设的大好机遇，进一步坚定科学发展跨越发展的信心和决心，科学把握发展规律，积极应对形势变化，有效破解发展难题，把三明经济社会发展的各项事业不断推向前进。

今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念，紧紧抓住福建发展和海西建设的大好机遇，围绕科学发展这个主题和加快转变、跨越发展这条主线，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，突出发展，注重运作，凝聚合力，弘扬正气，深入实施“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”发展战略，进一步解放思想、扩大开放、转型发展、奋力跨越，坚持更高起点，着眼更高要求，全力做大经济总量，提升发展质量，统筹城乡、区域和经济社会协调发展，切实保障和改善民生，不断提高党的建设科学化水平，加快建设开放三明幸福三明，努力开创科学发展跨越发展的新局面。

今后五年的奋斗目标是：团结带领全市党员和全市人民，抢抓机遇，奋发进取，围绕富民强市，加快建设开放三明幸福三明，完成“十二五”规划确定的各项目标任务，为到2017年提前三年实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。加快建设开放三明，就是要实现思想观念更加开放，更能体现与时俱进要求，更能适应形势发展变化，更能接受新鲜事物，更能运用新的理念、新的运作办法去破解难题、推动发展。软硬环境更加完善，努力构建现代化的综合交通体系、能源保障体系和高效便捷的服务体系，建设宜业宜居的“大三明”中心城市，打响“满意在三明”品牌。体制机制更具活力，创业激情充分涌动，创新活力不断迸发，创优意识持续增强。开放合作更加深入，形成对接沿海、辐射内陆、突出港澳台、面向世界的大开放格局。加快建设幸福三明，就是要实现经济实力再上新水平，在完成“十二五”规划目标任务的基础上，力争2016年全市地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入比2011年翻一番，城乡居民收入与经济发展同步增长。社会保障水平得到新提高，社会就业更加充分，基本建成覆盖城乡的就业和社会保障体系。和谐社会建设呈现新局面，社会事业全面发展，公共服务更加健全，发展成果惠及人民群众，基本形成较为完善的社会管理体系，生态建设、群众性精神文明创建和平安建设走在全省前列，达到国家生态市建设标准，争创全国文明城市和全国综治“长安杯”，不断提高全市人民的安全感、幸福感。

加快建设开放三明幸福三明，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快融入福建发展和海西建设的必然要求，是在更高起点上推进科学发展跨越发展的必然要求。全市各级党组织和广大党员干部一定要增强紧迫感、责任感和使命感，以开拓奋进的精神状态投入到新一轮科学发展跨越发展的实践中。在全局的把握上做到：进一步解放思想。只有思想的大解放，才有发展的大跨越。面对跨越发展的新要求，各级党组织和广大党员干部要带头解放思想，转变观念，敢闯敢试，先行先试，学习借鉴一切先进的发展理念和成功的经验做法，打破定势，突破常规，用新的思维破解难题，用新的理念谋划发展，用新的办法推动落实，以思想的大解放闯出发展的新天地。进一步扩大开放。切实增强全方位开放的意识、大沿海的意识，把对外开放的文章做得更足，把对外开放的大门打得更开，紧紧围绕福建发展和海西建设大局，加快融入城市群、对接港口群、打造产业群，全面推动对外开放，促进区域联动，深化山海协作，在扩大开放中拓展作为，在站位全局中凸显优势，走出一条符合科学发展观要求、具有三明特色的跨越发展之路。进一步转型发展。着眼老工业基地的振兴发展，加快转变经济发展方式，调整经济结构，促进转型升级，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，进一步增强经济发展的内生动力，千方百计实现速度更快、效益更好、质量更优、后劲更足的发展。进一步奋力跨越。以只争朝夕、时不我待的状态，以比学赶超、争先进位的追求，以人一我十、滴水穿石的韧劲，敢与快的比，敢跟强的争，敢向高的攀，用创新的思路、举措和办法谋求新突破、实现大发展，共同谱写三明科学发展跨越发展的新篇章。

各位代表、同志们，实现今后五年的目标任务，是时代赋予我们的光荣使命，是全市共产党员和全体三明人民的共同愿望。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，通过全市上下持之以恒、锲而不舍的努力和奋斗，一个发展更具活力、经济更加繁荣、城乡更加文明、社会更加和谐、生活更加美好、党建更加科学的开放三明幸福三明必将展现在全市人民的面前。我们对三明的发展充满信心！

三、在更高起点上推进三明科学发展跨越发展

面对新形势新任务新要求，我们要紧密结合三明实际，抓住关键环节，突出工作重点，努力在更高起点上推动经济社会更好更快发展。重点要做好六个方面的工作。

（一）勇于先行先试，深化改革开放。以更大的气魄，更大的力度推动我市改革向纵深发展、开放向更高水平提升。

切实加大先行先试力度。中央赋予福建发展和海西建设最大的政策就是先行先试。我们一定要在发展理念上不断更新，善于学习运用新的发展理念、新的运作办法，加快完善支持先行先试、创新创业的政策体系，以先行抢占先机，以先试闯出新路。在发展模式上不断探索，打破唯条件论、唯资源论，善于结合本地实际，整合提升各种优势，形成有自身特色的发展模式，走“人无我有、人有我精”的发展路子。在发展布局上不断优化，紧紧依托海西《规划》确定的“一带、五轴、九区”网状空间开发格局，全面融入全省产业群、城市群和港口群建设，主动承接经济发达地区和沿海地区产业转移和产业链延伸，加强与内陆地区的合作，提升三明在海西建设大局中的地位和作用。

不断激发改革创新活力。改革创新是加快三明发展的动力源泉。我们要大力深化重点领域改革，继续推进农村综合改革，切实把集体林权制度改革、农村土地流转等创新优势转化为促进产业发展、农民增收的优势；加快完善国有资产监管体制，提高资源资产资本运作的整体水平；加快政府职能转变，稳步推进事业单位分类改革，深化教育、文化、医药卫生等社会事业领域的改革，增强经济社会发展活力。大力推动金融创新，加快构建多层次、多元化、多功能的金融服务体系，提升金融服务保障能力，为经济社会发展提供支撑。大力发展民营经济，落实鼓励和扩大民间投资的各项政策，拓宽民营经济、商会经济发展空间，支持和引导企业进行兼并重组、上市融资、品牌整合，走强强联合的路子，尽快做大做强，增强核心竞争力。

加快形成全方位的大开放格局。进一步强化开放意识，广开合作大门、广交天下朋友、广聚四方资源、广泛借智借力，全面拓展经贸、科技、教育、文化等各领域的对外交流合作，促进对外开放向广度和深度推进。进一步优化开放环境，牢固树立“环境是对外开放第一竞争力”的观念，增强服务意识，提升服务水平，提高办事效率，营造有利于开放开发的软硬环境，全力推进以“一纵三横三联”高速公路网、“两纵两横”铁路网、机场为重点的现代化交通体系建设，加快构建以电源、电网建设为重点的能源保障体系，不断夯实对外开放的基础。进一步提升开放水平，大力发展外向型经济，加快转变外贸发展方式，提高利用外资的规模效益，提高经济发展的外向度。进一步构建开放平台，加快推进台商投资区、现代物流产业开发区、台湾农民创业园等园区的规划建设，高水平地办好海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会和2012年第25届世界客属恳亲大会，努力在更高层面展示三明开放形象，在更宽领域拓展三明对外交流合作。

（二）转变发展方式，增强经济实力。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，切实在做大经济总量、优化经济结构中提升发展的质量和效益。

千方百计做大经济总量。从三明实际出发，加快转变经济发展方式必须有总量作基础、速度作保证、规模作支撑。我们要坚持以快促转、转中求进，做到能快则快、更好更快，千方百计把企业、产业、园区做大做强，为做大经济总量打下坚实基础。坚定不移地实施项目带动、投资拉动，推进“三维”项目对接，全力突破招商引资，加快建设一批投资规模大、综合效益好的生产性项目，一批关系全局、适度超前的基础设施项目，一批事关群众切身利益的社会事业项目，夯实经济社会发展后劲。更加注重提高发展的质量和效益，着力提高财政收入占地区生产总值的比重，提高节能减排水平，实现有速度、有质量、有效益、有内涵的科学发展跨越发展。

积极推动产业转型升级。产业是推动三明加快转变、跨越发展的重要支撑。我们要坚持走新型工业化道路，全力打造现代工业体系，突破大项目，培育大龙头，铸造大链条，建设大园区，形成大产业，发展壮大中国重汽海西汽车等龙头企业、领军企业和重点产业集群，拓展延伸汽车及机械制造、金属制品及深加工、林产品深加工、产业用纺织品、生物医药及生物产业，以及氟、硅和有色金属新材料等6条产业链，形成汽车及机械制造千亿产业集群和一批500亿元以上产业集群，把三明建设成为对接沿海、引领中部、辐射内陆的海西先进制造业重要发展区域。大力构建现代服务业体系，以发展现代物流、旅游、文化产业为重点，加快形成高效便捷的现代物流体系，推动旅游资源大市向旅游产业强市转变，推动文化产业成为新的增长点，大力发展生产性服务业和生活性服务业，促进房地产业健康发展，推动建筑业加快发展，实现服务业总量扩张、结构优化、比重提高、层次提升。加快建设现代农业产业体系，用工业化理念发展现代农业，立足区域特色、产业特色、经营特色，重视粮食生产和粮食安全，发展设施农业、高优农业、观光农业、生态农业，通过强化龙头、壮大基地、以点带面、连片发展，力争每个县（市、区）培育形成3-4个特色优势农业产业，打响一批知名度高、市场竞争力强的农业品牌。

不断提升经济发展内涵。科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力，人才是第一资源。我们要围绕建设创新型城市，建立健全以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的多元化技术创新体系，推动创新要素向企业向项目集聚，创新政策向企业向项目倾斜，创新人才向企业向项目流动。加强科技创新服务平台建设，用好“6·18”项目成果交易会、院士工作站、博士后科研工作站等科技成果转化平台，积极支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，促进产学研深度融合发展。大力发展高新技术产业，积极运用高新技术改造提升传统产业，提高高新技术产业增加值占全市地区生产总值的比重。重视加强人才引进和培养，完善人才政策，创新人才机制，优化人才环境，吸引更多优秀人才和创新团队来三明发展，让各类人才都拥有广阔的创业平台和发展空间。

（三）联动 “一轴两翼”，统筹城乡发展。突出区域发展重点，加快建设“大三明”中心城市，全面推进县域城市、小城镇和新农村建设，形成“一轴两翼”整体推进、城乡区域协调发展的新格局。

加快海西三明生态工贸区建设。以三明市区为中心，不断拓展城市和产业发展空间，加快“退二进三”、“退城入园”步伐，通过“块状”推进、连片发展，有效整合城市与产业发展用地，加快基础建设，配套服务设施，强化科技人才保障，增强对大产业、大项目、大企业的集聚能力，构建支撑三明跨越发展的重要产业基地。力争今后五年海西三明生态工贸区地区生产总值年均增幅高于全市平均水平，成为海西中部科技人才要素密集、产业发展水平高、经济成长性好、发展活力足的重要增长极。

加快 “大三明”中心城市规划建设。坚持高起点定位、高水平规划、高标准建设、高效能管理，提高中心城市规划建设水平，增强中心城市在“一轴两翼”区域发展中的带动作用。加快整合城市资源，优化功能布局，以中心城市快速通道为纽带，以城市基础设施、信息服务、基本公共服务、要素市场建设和产业发展为重点，推进市区与沙县同城化、与永安一体化进程，加快形成“大三明”中心城市。创新经营城市理念，统筹推进新区建设与旧城改造，推动现代服务业的聚集配套，加强市县联办园区的开发、建设和管理，做大做强市区经济，增强中心城市发展活力和综合实力，打造海西中部宜业宜居的生态工贸城市。

提升 “两翼”县域经济发展水平。县域经济是推动三明科学发展跨越发展的重要基础。我们要以富民强县为重点，以特色产业为支撑，以县域城市为依托，加快提升县域城市规划建设管理水平，不断增强县域经济整体实力。东南一翼的尤溪、大田要按照“大县做成强县、优势转为实力”的要求，大力发展资源转化率高、产业协作性强、开放程度大的特色经济。西北一翼的将乐、泰宁、建宁、宁化、清流、明溪要按照“突出特色、壮大总量、提升质量、争先进位”的要求，进一步形成充满活力、各具特色的县域经济发展格局。推进社会主义新农村建设。“三农”工作事关全局、事关长远。我们要坚持以工促农、以城带乡，全面提高新农村规划建设水平，推动公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，统筹实施农村“五通”建设和“造福工程”，统筹抓好农村环境综合整治，统筹推进以水利为重点的农业基础设施、防灾减灾体系和农村社会事业建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。坚持以小城镇改革发展带动新农村建设，推进省级综合改革建设试点镇和市级中心镇的规划建设，开展新型农村社区建设，建立健全引导人口向城镇集中、企业向园区集中、农业向规模经营集中的常态化机制，以点带面，加快城镇化进程。推动革命老区苏区加快发展，落实各项扶持政策，实施老区村跨越发展工程，不断提高老区苏区发展水平。

（四）坚持民生优先，共享发展成果。切实把保障和改善民生摆在优先位置，优先构建事关民生的保障机制，优先保证事关民生的财政投入，让全市人民群众生活得更加殷实、更加幸福。

千方百计增加城乡居民收入。收入水平是衡量人民群众幸福感的一个重要指标。我们要坚持以发展促增收，切实通过加快发展提升经济实力，增加人民群众收入。坚持把扩大就业、促进创业作为增加城乡居民收入的重要举措，大力开发就业岗位，完善创业服务和就业援助体系，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。积极拓宽农民增收渠道，通过发展特色农业增加农民生产性收入，通过开展多种经营增加农民经营性收入，通过落实强农惠农政策增加农民转移性收入，通过整合资源、盘活资产增加农民财产性收入，通过实施农村劳动力转移就业培训工程增加农民工资性收入，确保农民收入持续较快增长。进一步发展壮大村集体经济，不断增强村级集体经济实力。

健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。今后五年，我们要加快完善社会保险制度，实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖，巩固和扩大职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险的保障面。健全城乡居民最低生活保障制度，建立和完善社会救助体系，提高城乡低保标准和补助水平。加快保障性安居工程建设，加大普通商品房的供应，逐步建立满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系，有效解决城市中低收入家庭的住房困难。

构建宜业宜居的良好环境。大力营造高效勤廉的政务环境、公平公正的法治环境、诚信守法的市场环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，让广大在三明投资发展的企业和客商享受到效率更高、质量更优的服务。加大生态保护和建设力度，加强节能减排工作，大力发展循环经济、低碳经济，推进城乡环境综合整治，加快实施“四绿”工程，提高绿化美化亮化整体水平，保持森林覆盖率位居全省前列，争创国家级生态市、国家生态园林城市，让广大三明人民共享天更蓝、水更清、山更绿、景更美的幸福家园。

（五）加强社会建设，促进和谐稳定。切实加强社会建设和社会管理，为科学发展跨越发展营造更加文明、更加和谐、更加稳定的社会环境。

大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深化教育改革，加大教育投入，统筹推进各类教育协调发展，提高教育教学质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。推进文化体制创新，加强文化事业建设，实施文化惠民工程，打响三明特色文化品牌，健全城乡公共文化服务体系。深化医药卫生体制改革，提高医药卫生管理水平，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。加大食品药品安全监管力度，维护人民群众切身利益。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。做好人口计生工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。重视加强老干部工作和老龄工作，切实维护妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。

全力维护社会和谐稳定。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。夯实社会管理的基层基础，切实发挥基层各类组织在社会管理中服务群众、凝聚人心、维护稳定的重要作用。高度重视并切实做好新形势下群众工作，加强矛盾纠纷排查调处，落实信访流程“路线图”，统筹协调各方利益关系，增强群众工作的针对性和实效性。深化“平安三明”创建，推进“三机制两体系一平台”建设，坚决打击各类违法犯罪活动，健全社会安全管理机制，提高社会管理综合治理整体水平，确保人民群众安居乐业。

深化精神文明创建活动。群众性精神文明创建是三明的一大优势、一大品牌。我们要以“满意在三明”为主题，以“三明、三促、三创”为抓手，争创全国文明城市。坚持把社会主义核心价值体系建设融入精神文明创建全过程，用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，重视对青少年的德育培养，加强诚信建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。对照全国文明城市测评体系，着力养成文明习惯，推进文明服务，提高文明素质，加强文明管理，突出优美环境、优良秩序、优质服务，同步推进“软件”提升和“硬件”完善，加快建设一批社会事业项目，建立健全城市长效管理机制，提高城乡社区服务和管理水平，让人民群众在参与文明创建中得到更多实惠。

（六）健全民主法制，凝聚各方力量。坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，充分调动社会方方面面致力发展的积极性、主动性和创造性。

推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派的团结合作，支持民主党派加强自身建设，充分发挥工商联和无党派人士的作用，贯彻落实民族、宗教、侨务和对台政策，做好新的社会阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强对工青妇等群众团体的领导，充分发挥其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用。重视加强党管武装工作，广泛开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结的良好局面。

加快依法治市进程。公平公正的法治环境，是广大投资者、创业者在三明放心投资、安心创业、舒心生活的信心保证。我们要坚持依法行政，充分发挥法律法规和规章制度对经济社会事务的调节和管理功能，为群众、企业提供优质高效、公平公正的行政服务，努力建设法治政府、服务政府、效率政府、责任政府。稳步推进司法体制改革，促进司法公正，维护社会公平正义。深入开展“六五”普法教育，争创“六五”全国法制宣传教育先进城市，进一步营造学法知法懂法守法的良好社会风尚。

凝聚方方面面支持发展、服务发展的智慧力量。建设开放三明幸福三明要靠全市上下的共同努力，要靠方方面面的大力支持。我们要充分调动全市党员干部群众干事创业的干劲和激情，弘扬创业精神，增强创业意识，激发创业活力，优化创业环境，形成人人争创业、会创业、创大业的浓厚氛围。充分发挥企业、商会等的主体作用，支持他们做大做强，成为推动产业转型升级、推动跨越发展的重要力量。充分发挥海内外三明人的桥梁纽带作用，深入实施“回归工程”，让更多的项目汇集三明，为科学发展跨越发展注入新的活力和动力。

四、全面提高党的建设科学化水平

实现今后五年的奋斗目标，加快建设开放三明幸福三明，关键在于加强党的领导和党的建设。我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，不断提高党的建设科学化水平，更好地发挥党委的领导核心作用、干部队伍的骨干带头作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，为推进三明科学发展跨越发展提供坚强的组织保证。

（一）突出理论武装，进一步打牢思想根基。我们要坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，深化“三优三巡三点”理论武装工作机制，广泛开展理论学习、形势政策宣传教育活动，推动学习实践科学发展观活动向广度和深度拓展。深入推进学习型党组织建设，围绕建设开放三明幸福三明，加强干部教育培训工作，实施基层干部“科学发展主题培训行动计划”，增强干部教育培训工作的针对性和实效性，促进全市党员干部更新思想观念，完善知识结构，提高执政能力和执政水平。大力弘扬“开明、清明、文明”的三明精神和“锲而不舍、敢为人先”的新时期老区苏区精神，打牢全市党员干部群众团结奋斗的共同思想基础。

（二）突出执政为民，进一步践行党的宗旨。我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持党的群众路线，始终坚持把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，密切党同人民群众的血肉联系。深化“作风建设年”活动，进一步在全市党员干部中开展“转变作风从我做起、群众满意是我追求”主题实践活动，树立三明老区苏区党员干部的良好形象。继承和弘扬艰苦奋斗的优良传统，倡导实事求是、真抓实干的务实作风，让全市党员干部在开放三明幸福三明建设中锻炼作风，增长才干。

（三）突出能力提升，进一步建好领导班子。我们要切实加强各级领导班子建设，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级领导班子建设成为敢于担当、善于运作、勇于突破的坚强领导集体。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重在基层和项目建设一线特别是环境艰苦、矛盾复杂和急难险重任务中锻炼、培养、发现、考察和选拔干部，树立有利于推动三明科学发展跨越发展的正确选人用人导向。积极推进干部人事制度改革，探索建立符合科学发展、切合三明实际的干部考察评价体系，加大竞争性选拔干部工作力度和干部交流力度，加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔，建立健全科学有效的干部激励约束机制，真正让能干事者有机会、干成事者有舞台。加强干部监督工作，提高选人用人公信度，营造风清气正的良好环境。

（四）突出创先争优，进一步夯实基层基础。我们要深入开展创先争优活动，紧紧围绕科学发展跨越发展，以“168”基层党建工作机制为抓手，细化落实目标任务，健全工作运行机制，搭建发挥作用平台，促进基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。不断提升农村、社区、机关、国企、学校党组织实施“168”机制水平，推动“168”机制向非公企业和其他社会组织等领域延伸，向社会管理、社会服务、社会治安综合治理等方面拓展，使“168”机制成为各个领域、各个行业科学有效、普遍适用的工作抓手，真正把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。抓好基层党组织书记队伍建设，建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。加强党员队伍建设，充分发挥广大党员在各行各业中的先锋模范作用。

（五）突出制度建设，进一步凝聚工作合力。我们要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于把方向、管全局、抓大事，确保党的路线、方针、政策的全面贯彻落实。全力支持人大、政府、政协履行职能，创造性地开展工作，形成科学高效的领导机制和工作机制，凝聚推进科学发展跨越发展的整体合力。完善党内民主决策机制，坚持民主集中制，健全科学的党委议事规则和决策程序，广泛听取党员干部群众的意见和建议，保障党员干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权，使各级党委的决策更科学，更加符合实际，更能反映人民群众的期盼。进一步发扬党内民主，推进党务公开，健全党内监督制度，保障党员主体地位和民主权利，畅通和拓宽党内交流沟通和意见表达渠道，增强各级党组织的生机和活力。

（六）突出惩防并举，进一步强化纪律保证。我们要严格落实党风廉政建设责任制，持续推进惩治和预防腐败体系建设，切实增强反腐倡廉建设的综合效应。牢固树立正确的世界观、权力观和事业观，加强党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，引导党员干部尤其是党员领导干部做到自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变的思想道德防线。切实加强权力监督，规范权力运行，拓展勤廉巡查工作，确保权力依法正确行使。加强政风行风建设，提高机关效能和办事效率，加大治庸治懒力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持依纪依法办案，严肃查处违纪违法案件，为推进科学发展跨越发展提供有力的纪律保证。

同志们，宏伟蓝图催人奋进，跨越发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，团结带领全市共产党员和全市人民，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，进一步解放思想、扩大开放、转型发展、奋力跨越，为加快建设开放三明幸福三明，开创三明更加美好的明天而努力奋斗！

第二篇：马鞍山市第八次党代会报告

加快转变经济发展方式 推动一江两岸协调发展 建设更高水平小康社会

——郑为文在马鞍山市第八次党代会上的报告摘要

【砥砺奋进的五年】

综合实力进一步增强

2010年，全市实现GDP950亿元、财政收入153亿元、固定资产投资882亿元，分别是2005年的2.31倍、2.25倍、3.83倍，总量和人均值持续位居全省前列。今年上半年，各项主要经济指标增幅全面超过长三角城市平均水平，固定资产投资、农民人均现金收入、GDP、城市居民人均可支配收入增幅在长三角22个城市中分别位居第1、第2和第3位。各县区、开发区、新区快速发展，上半年财政收入增长60%，高于全市增幅36个百分点。

产业结构进一步优化

马钢500万吨薄板带工程建成投产，2010年钢产量、主营业务收入分别比五年前增长51.3%和98.6%；地方工业迅速崛起，占全市规模以上工业增加值的比重由2005年的27.1%上升到2010年的53%，星马集团年销售收入突破100亿元。新材料、新能源等新兴产业和软件动漫、商贸流通、休闲旅游等现代服务业快速发展，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由2005年的27%上升到2010年的31.5%。现代农业加快发展，全市粮食、畜禽和水产规模化经营比重分别达到17%、54%、74%。

发展空间进一步拓展

主城区新建和改造道路118公里，面积由五年前的66平方公里扩大到目前的78平方公里。含山、和县、当涂县城分别由5平方公里、10平方公里、11平方公里拓展到11平方公里、16平方公里、19平方公里。马鞍山经济技术开发区由11平方公里向32平方公里扩展，新设立的博望新区、滨江新区、秀山新区和承接产业转移示范园区等4个新区建设快速推进，短短一年多时间就完成投资186亿元，建成道路44公里。马鞍山长江公路大桥、宁安城际铁路马鞍山段、东环路高速化改造、314省道、105省道改建等工程加快实施，马濮旅游大道市政化改造等工程相继完成，连接城乡、连通内外的快速交通网正在展开，现代化大城市框架初步拉开。

环境质量进一步提升

城市绿化美化水平不断提高，城区人均绿地面积达到14平方米，比五年前提高了12个百分点。节能减排成效明显，万元GDP综合能耗下降21.9%，省政府下达的“十一五”主要污染物减排任务全面完成，我市成为全国再生资源体系建设试点城市，马钢成为全国循环经济试点企业。投入81亿元实施了48项污染治理工程，一批重点污染源得到集中整治，慈湖河上游综合治理工程基本完成，城市环境空气质量优良率保持在90%以上，城市饮用水源地水质达标率为100%。

改革开放进一步深化

国有企业改革和生产经营类事业单位转企改制工作全面完成，医药卫生体制改革和全国公立医院改革试点工作扎实推进，新一轮政府机构改革圆满完成，义务教育阶段学校移交区级管理顺利实施，文化体制改革获省表彰，招投标、土地、投融资和建设管理体制改革深入推进；金融改革成效明显，新增8家金融机构和6家上市公司。承接产业转移呈现新局面，五年累计利用外资28亿美元、内资1617亿元，分别是上一个五年的6.2倍和10.8倍；实现外贸进出口总额132.3亿美元，是上一个五年的3.6倍。马鞍山正式成为长三角经济协调会成员城市，市开发区升格为国家级开发区。

民主政治建设进一步加强

积极支持人大及其常委会依法行使职权，积极支持人民政协依照章程履行职能，人大、政协工作得到进一步加强。不断加强统一战线工作，各民主党派、工商联和无党派人士在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用得到进一步发挥。民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效。基层民主建设有序推进，依法治市进程进一步加快。党管武装工作和国防后备力量建设扎实推进，新型军政军民关系得到巩固和发展，2008年我市荣获“全国双拥模范城”称号。

社会事业进一步发展

教育事业优先发展，城乡学校办学条件全面改善，各类教育教学质量全面提高，终身教育体系初步建立，学习型城市建设扎实推进。文化惠民工程加快实施，市博物馆、新图书馆、大剧院建成并投入使用，今年4月份我市被文化部、财政部列为首批国家公共文化服务体系示范区创建城市；群众性文化活动广泛开展，第九届安徽省艺术节成功承办。公共卫生服务体系建设进一步加强，基层医疗卫生服务机构基本实现全覆盖。体育事业不断发展，全民健身运动蓬勃开展。人口和计划生育工作不断加强，低生育水平持续稳定。广播电视、新闻出版、社会科学、档案史志、人民防空、防震减灾、统计、科普、老龄、气象等事业全面发展。

人民生活进一步改善

民生工程累计投入资金51亿元，惠及230万城乡居民。居民收入稳定增长，2010年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23159元、7954元，均居全省第一。统筹城乡就业和创业型城市两项国家级试点工作扎实开展，五年城镇新增就业20.6万人，新增农村劳动力转移就业19.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老、失业、医疗保险参保率达到98%以上，新农保参保率达90%以上。保障性安居工程扎实推进，安置房建设步伐加快，老旧小区整治三年计划启动实施。“平安马鞍山”建设深入推进，社会大局保持稳定，治安形势持续好转，人民群众安全感达到96%以上。文明创建工作取得丰硕成果，我市在中部地区第一个荣获“全国文明城市”称号。

党的建设进一步加强

学习实践科学发展观活动扎实开展，创先争优活动深入推进，基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用得到充分发挥。学习型党组织建设、干部队伍建设不断加强，各级干部领导科学发展的能力和水平进一步提升。农村、机关、社区和“两新”组织党建工作全面加强，县乡两级党委和村党组织换届工作顺利完成。在中组部开展的全国组织工作满意度民意调查中，我市连续三年位居全省第一。反腐倡廉建设深入推进，惩防体系逐步完善，党风廉政建设责任制有效落实，领导干部廉洁自律预警机制和公共权力规范运行预警机制全面推开，受到中央和省委领导同志充分肯定；一批违法违纪案件得到及时查处，党风政风和社会风气进一步好转。

【加快转变经济发展方式】

未来五年是马鞍山发展的关键时期，如何顺应宏观经济环境和产业转移的大趋势，准确把握马鞍山发展的阶段性特征，紧紧抓住影响发展的根本问题，是能否实现马鞍山新一轮跨越式发展的关键所在。转变经济发展方式是一项系统工程，也是一项长期任务。当前和今后一个时期，必须着力抓好以下几项重点工作：

进一步厘清产业发展方向

按照聚焦发展、协调推进的要求，完善“6653”现代产业体系，推动产业结构优化升级。实施优势主导产业改造升级计划，进一步做优做强铁基新材料、装备制造、汽车及零部件等主导产业，推动优势主导产业向高端化、集群化、品牌化发展，建成国内具有核心竞争力的重工业制造中心。实施新兴产业跨越发展计划，以完善产业链和产业集群为重点，引进和培育一批具有较强竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，力争在新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业上实现跨越发展。实施现代服务业加快发展行动计划，大力发展现代物流、现代商业、现代金融、软件及服务外包等现代服务业。综合开发两岸独特的旅游资源，大力发展休闲旅游业，着力打造面向长三角地区的运动健康休闲度假中心。实施都市现代农业提升计划，以经营规模化、生产设施化、功能多元化为目标，大力发展生态水产、特色畜禽、精细蔬果、苗木花卉等现代农业产业园，建成长三角绿色农产品供应基地。进一步突出科技引领作用

加大对科技创新的政策支持和推进力度，引导创新要素向企业集聚，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业。推进国家技术创新工程试点工作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进更多科研成果转化。加强创新载体建设，推进国家新材料高新技术产业化基地扩容升级，建设科技创新集中区，推动慈湖高新区争创国家级高新技术产业开发区。加强科技创新服务体系建设，打造创新创业公共服务平台。加大科技创新投入力度，构建多元化投入机制，力争全社会研发投入五年翻一番。全面落实中长期人才发展《规划纲要》和引进高层次创新创业人才《实施意见》，加大高层次人才培养和引进力度，建设区域性人才高地。

进一步明确园区功能定位

各开发园区和新区要根据自身特点、区位优势和基础条件，明确各自功能定位，确定重点发展的产业，着力推动产业集聚，不断增强园区核心竞争力，加快形成分工合理、差异竞争、错位发展的格局。马鞍山经济技术开发区重点发展汽车及零部件制造业和电子信息产业；慈湖高新区重点发展铁基新材料产业和机械装备制造业；承接产业转移示范园区重点发展现代装备制造业和新能源产业；博望新区重点发展机械装备制造业和休闲旅游业；即将规划建设的大桥经济区重点发展重型工业和港口物流产业。各县区的开发园区都要发挥自身优势，推动产业集聚，培育特色主导产业，努力形成竞争优势。

进一步强化项目准入标准

提高项目环保准入门槛，严格控制新上高能耗项目，禁止新上高污染、高排放项目；坚决淘汰落后产能，强制淘汰落后技术、工艺和设备，降低高能耗行业比重。严把项目用地准入关，加强对园区土地投资强度的管理，提高单位土地面积产出效益，促进土地利用方式根本转变。强力推进节能减排，实施节能减排重点工程，抓好重点领域节能减排，进一步降低能源消耗、减少污染排放。

【推动一江两岸协调发展】

推动一江两岸协调发展，是事关马鞍山当前和长远发展的重大任务。我们要认真贯彻省委、省政府的决策部署，积极顺应一江两岸人民过上更加美好生活的新期待，按照“规划引领、产业主导、基础先行、项目带动”的思路，调整完善各类规划，加快推进重大交通项目建设，优化生产力布局，整合开发两岸资源，大力承接产业转移，不断提升城市的集聚力、承载力、辐射力和核心竞争力，推动一江两岸协调发展。

完善城市发展规划

推动一江两岸协调发展，规划是前提。要牢固树立全域马鞍山的理念，进一步调整完善全市“十二五”发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及产业发展、交通基础设施建设等专项规划，以规划引领城市建设和发展。在完善各项规划的过程中，要注重研究如何提升城市核心竞争力，注重研究如何统筹全域马鞍山资源配置，注重研究如何加强与周边城市的对接，正确处理好一江两岸资源配置的关系，正确处理好马鞍山与南京、合肥、芜湖的关系，切实提高规划的前瞻性、系统性和科学性。

明确城市目标定位

马鞍山因钢设市，重工业是城市固有的特质，在全国乃至世界都有一定影响，在周边区域有着比较明显的优势。未来城市的定位仍然要发挥这一特色，放大优势、聚集发展，着力打造重工业制造中心。马鞍山地处中部和东部的结合点，拥有丰富的长江岸线资源，水路、公路、铁路交通运输体系完备，特别是行政区划调整后，长江以北腹地广阔，可开发利用的深水港口资源丰富。我们可以充分利用这一独特的区位和交通优势，大力发展临港物流业，不仅让本地的货物通江达海，同时吸引周边地区的货物通过马鞍山集散、出口，形成江海联运枢纽中心。在此基础上，通过物流带动人流、资金流、信息流加速集聚，使马鞍山成为皖江地区中心城市。

优化城市空间布局

“1255”城市发展战略的核心是组团式、网格化、田园城市的发展模式，在全市已经得到广泛认同。行政区划调整后，我们仍要坚持这一发展模式，进一步优化城市空间布局。做大环抱长江的主城区。在改造提升老城区、加快滨江新区和秀山新区建设的同时，逐步推进中心城区向当涂姑孰、江心洲、和县历阳两个方向拓展，建成以长江为主轴、东西两岸跨江联动的滨江主城区。加快含山、博望副城区建设。推进旧城改造和新城扩张，进一步扩大体量、完善功能，使之成为内连主城区、东接南京、西接合肥的副城区。加速中心镇建设。重点选择林头、清溪、乌江、西埠、黄池、石桥等特色中心镇，进一步明晰功能定位，加快基础设施建设，完善城镇服务功能，增强吸纳周边人口的承载能力。推进产业功能区建设。按照“产业集聚、科技支撑、生活配套、设施完善、生态良好”的要求，努力建成工业化和城市化的双重载体。

构筑城市交通网络

一江两岸能否协调发展，关键在交通。要加快重大交通基础设施建设，构筑向东与南京连接、向西与合肥连接、向南与芜湖连接、向北与滁州连接、向内一江两岸连接的四面开放、内通外畅、水路公路铁路三位一体的现代交通网络体系。加快建设进度，完成马鞍山长江公路大桥、宁安城际铁路马鞍山段、芜申运河当涂段、合福铁路含山段、和县郑蒲港一期等工程，抓紧谋划过江桥梁隧道、城市轨道交通等项目前期工作。加快城乡快速通道建设，用快速通道把主副城区、中心镇和产业功能区连接起来，形成市域快速交通网，使城市居民在20分钟内能够享受到农村田园风光，农村居民在20分钟内能够享受到城镇公共服务，逐步形成一江两岸、组团式、网格化的现代化滨江大城市格局。

【五条宝贵经验】

五年来的奋斗历程令人难忘，五年来的发展业绩鼓舞人心。五年来，我们能在金融危机严重冲击下实现经济社会又好又快发展，主要得益于以下几个方面：

一是坚持解放思想、与时俱进，不断创新发展思路

我们根据不同发展阶段的具体要求，持续推进思想解放，适时提出新的目标、完善新的思路。特别是国际金融危机爆发后，我们在深入调查研究、学习讨论的基础上，提出了“坚持科学发展、走在全省前列，努力把马鞍山建设成为现代化大城市”的奋斗目标，作出了构建“6653”现代产业体系和实施“1255”城市发展战略的重大部署。按照这一思路，我们着力调整产业结构，增强了经济抗风险能力；大力推进新区和园区建设，使城市框架进一步拉开、发展工作面进一步拓展、经济支撑点进一步增加。

二是坚持突出重点、把握关键，着力破解发展难题

我们把项目建设作为经济工作的总抓手，实行重点项目市领导牵头负责制、每月重点项目调度会制，全力扩大有效投入，实现了固定资产投资快速增长；把招商引资作为抓第一要务的重中之重，大力开展领导招商、驻点招商、专业招商，在全市上下形成了大招商、招大商的浓厚氛围。我们大力开展征地拆迁拆违、闲置土地清理等“七项行动”，通过银行贷款、发行企业债券、企业上市以及与央企、省企合作等多渠道扩大融资，为新区建设和项目建设提供了强有力的要素保障。

三是坚持深化改革、创新机制，不断增强发展活力

我们不失时机地推动重点领域和关键环节改革，全面完成中小企业改革和生产经营类事业单位转企改制，增强了企事业单位的发展活力；积极推进政府机构改革，促进了政府职能转变，提升了机关服务效能；深入推进招投标、土地、投融资和建设管理体制改革，实现了工程项目规划、立项、设计、招标、融资和建设六分开。我们在4个新区组建建设指挥部或管委会，配强指挥部和管委会领导班子，推行“身份不变、聘任上岗、以岗定酬、绩效考核、流动认可”的新区干部管理模式，充分调动了新区干部干事创业的积极性。

四是坚持以人为本、执政为民，努力改善人民生活

我们积极推进民生工程，着力推进城乡统筹就业，不断完善社会保障体系，大力发展各项社会事业，全力推进保障性住房、安置房建设和老旧小区改造，深入开展开门接访、带案下访和矛盾纠纷排查调处，组织开展“察民情、访民意、解民忧、促和谐”活动，解决了一批群众反映的实际困难和问题，改善了城乡人民生活，促进了社会和谐稳定，激发了人民群众投身发展实践、共建美好家园的主动性和积极性。

五是坚持改进作风、真抓实干，不断激发创业热情

我们着力抓好干部队伍作风建设，要求各级干部增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感；引导各级干部加强学习，争做学习型、开放型、实干型、正气型的“四型”干部；要求各级干部强化责任心、掌握方法论，勇挑重担、攻坚克难、争创一流；大力推行“一线工作法”，倡导领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线创造、人才在一线发现。加强干部队伍作风建设，不仅促进了各项工作有效落实、推动了各项事业加快发展，而且提升了干部能力素质、促进了干部健康成长。

五年来，马鞍山的经济社会发展虽然取得了显著成绩，但与省委要求相比，与发达地区相比，与全市人民的期望相比，我们的工作还存在差距和不足，主要表现在：综合实力不够强、产业结构不够优、发展支撑点不够多，推动经济更高更大更快发展的任务仍然繁重；城市布局不合理、城市功能不完善、公共服务能力不足，加快城市建设、推动城市转型的任务十分艰巨；全市范围内城乡存在差异、城区中新老城区存在差异，推进区域协调发展、建成全域马鞍山小康社会，还需要付出艰辛的努力；一些干部对社会建设管理工作意识不强、业务不熟，加强社会建设、创新社会管理，还有大量的工作要做；一些党员干部思想不够解放、视野不够开阔、服务意识不强，领导水平和工作方法与新形势、新任务不相适应；极少数党员领导干部作风不正、自律不严，违法违纪现象时有发生等等。对这些问题，我们一定要引起足够重视，采取有效措施，认真加以解决。

【建设更高水平小康社会】

加快转变经济发展方式、推动一江两岸协调发展，根本在于提高城市的核心竞争力，提高经济社会发展水平，最终目标是满足人民群众对美好生活的新期待，建设更高水平小康社会。

我们的目标是，从现在起，再经过两年的努力，到2013年全域马鞍山实现小康社会，已经实现小康社会的区域向更高水平小康社会迈进。具体体现为“五个更加”：

综合实力更加雄厚。经济总量翻一番，主要经济指标增速位于皖江城市带前列，高于长三角城市平均水平，综合实力居全省前三位。

文化事业更加繁荣。文化事业强、产业强、人才强、凝聚力强、影响力强，文化教育人民、引导社会、推动发展的作用得到充分发挥，人民群众精神文化需求得到充分满足，城乡文明程度和市民文明素质进一步提升。

城乡社会更加和谐。各项社会事业加快发展，公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，公平正义得到切实保障，人民群众安居乐业，社会保持和谐稳定。

生态环境更加优良。城市绿化美化水平进一步提升，资源利用效率显著提高，节能减排指标全面完成，经济发展与资源环境相协调，城市的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更美。

人民生活更加幸福。城乡居民收入翻一番，社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系日益完善，人民生活不断改善，幸福感和满意度不断提升。

坚定发展第一要务 打造科学发展先行区

发展是解决我市所有问题的关键，是建设更高水平小康社会的首要任务。要牢牢把握发展第一要务，抓住一切有利因素，全力加快发展步伐，不断增强综合实力，奋力提升在全省经济格局中的位次，努力在全省加速崛起中走在前列。

大力承接产业转移。跨越式发展主要靠增量。要抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，充分发挥“全国加工贸易梯度转移重要承接地”的品牌作用，开门大招商、落地倍亲商，不断掀起招商引资新高潮。把招商引资的重点集中到牵动性强的大项目上，敢于在招大商上下功夫，加强与世界500强、中央直属大型企业和省属重点骨干企业的战略合作，不断提升招商引资项目的体量和水平。把招商引资和招才引智结合起来，注重引进科研机构和技术创新人才，推动与知名院校的战略合作，鼓励外资企业在马鞍山设立研发中心、营销机构和地区总部。

加快推进项目建设。项目建设是经济增长的有效载体和重要支撑。加快推进一批大项目、好项目落地和建设，对于促进经济增长、增强发展后劲、调整产业结构、完善城市功能，都具有非同寻常的重大意义。要突出产业链项目、牵动性项目、战略性项目的谋划，充实完善项目库，扎实做好项目前期工作。全力突破项目建设瓶颈制约，大力推进土地整治和拆迁安置工作，广泛吸纳社会、企业和市内外资本参与各类项目建设，净化建筑市场和建设环境，努力为项目建设提供有力保障。

大力发展民营经济。认真落实支持全民创业的各项政策措施，引导各类经营型人才、管理型人才、科技型人才创办领办企业，鼓励下岗失业人员、转业复员退役军人和大中专毕业生自主创业，支持广大农民、返乡农民工办厂兴业，促进民营经济加速发展。加强创业基地建设，健全创业服务体系，激发全社会创业热情。优化创业环境，引导机关、行业和中介组织进一步强化服务意识，竭诚为广大创业者提供优质服务。

统筹城乡协调发展 打造城乡一体化先导区

加大城乡统筹力度、推进城乡一体化，是关系马鞍山经济社会发展全局的重要任务。要着眼于全域马鞍山，调整完善《推进城乡一体化发展行动纲要》，统筹规划、协调推进城乡基础设施、公共服务、产业发展，加快形成城乡一体化发展新格局。

促进农民就地转移。按照“以建促转”的思路，着力加强城镇、产业园区和现代农业园区建设，推动农村人口向城镇和农村新社区集中、农业用地向规模经营集中、生产要素向产业园区集中。结合农村土地综合整治和旧村改造，因地制宜推进农村新社区建设，加强公共服务设施配套建设管理，引导农民向新社区有序集中。推进各类工业园区建设，引进和发展更多的企业，为农民提供更多的就业岗位，不断吸纳农民、转移农民。加快建设当涂现代农业示范园、博望现代农业示范区、和县台湾农民创业园、含山现代农业示范区等一批现代农业园区，促进农民就地转移就业。

加快农村基础设施建设。实施农村道路交通联网工程，加快农村公路向新社区、新园区延伸，形成更加快捷的交通体系。抓住国家加快水利改革发展的政策机遇，大力推进农田水利建设，重点实施长江马鞍山河段治理二期工程、水阳江下游当涂段防洪治理工程、中小河流重要河段治理工程、万亩以上圩口堤防达标工程和病险水库除险加固工程，进一步提高防洪排涝和抗旱能力。以中心镇、特色镇、新社区为重点，积极推进污水管网和处理设施建设。完善“户集中、村收集、乡镇转运和市、县处理”垃圾处理体系，继续推进农村电网改造，完善农村饮水安全工程设施，不断改善农村生产生活条件。

完善农村公共服务体系。进一步加大农村社会事业投入，加强农村教育、医疗卫生、文化体育等公共设施建设，提升城乡公共服务均等化水平。创新农村劳动力就业和培训机制，提升农村劳动力的就业创业技能。完善农村社会保障制度，进一步提高农村养老、医疗保险和低保水平，推进新型农村养老保险、医疗保险与城镇居民养老保险、医疗保险接轨，逐步实现城乡社会保障一体化。

深入推进改革开放 打造体制机制创新区

改革开放是推动马鞍山更高更大更快发展的根本动力。要推进重点领域改革，扩大对内对外开放，着力构建加快发展的新体制新机制，不断增强经济社会发展的动力和活力。

深化重点领域和关键环节改革。继续深化投资体制、财政体制、金融体制和国有企业改革，加强土地、资本、产权、要素等市场体系建设。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政务公开，加快建设法治政府和服务型政府。深入推进教育、医药卫生、文化等社会事业体制改革，创新基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。全面深化农村综合改革，大力推进农村土地管理制度改革，不断深化集体林权制度改革。

深化区域合作。积极深化与长三角、珠三角、港澳台地区的合作，加强与国内其他地区以及国外知名企业的联系，拓展领域、创新形式，更好地承接产业转移。积极融入南京都市圈，以城市轨道交通对接为契机，加强与南京市的深度合作，积极承接南京人才、技术、信息和金融等优质资源，推进与南京的功能互补和融合，加速宁马同城化发展。加强与合肥市、芜湖市在规划编制、基础设施建设、产业发展、人才交流等方面的对接合作，促进共赢发展。深化与宿州市的结对合作，加速共建园区建设，促进共同发展。

加强外贸外经工作。加快转变外贸发展方式，进一步优化出口产品结构，扩大高技术含量、高附加值产品的出口，增加先进技术、设备和关键零部件的进口，促进外贸持续发展。推动服务贸易加快发展，引导企业加快“走出去”步伐，稳步发展对外投资。大力发展对外承包工程，积极开拓国际劳务市场，加快推进“大通关”建设，不断提高与国际市场的融合度。

努力建设文化强市 打造公共文化服务示范区

文化建设是中国特色社会主义总体布局的重要组成部分，也是建设更高水平小康社会的重要任务之一。要认真落实《关于加快建设文化强市的实施意见》，加速推进文化强市建设，大力推动社会主义文化大发展大繁荣。

着力推进国家公共文化服务体系示范区建设。加快公共文化设施建设，形成布局合理、功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。按照常出新品、多出精品的原则，鼓励创作更多群众喜爱的文艺作品。积极开展群众性文化活动，继续办好中国李白诗歌节、“江南之花”群众文化节、和县蔬菜博览会，大力支持业余文化团体自办文化活动，让更多的群众关心文化、参与文化、享受文化，确保顺利通过考核验收，成为首批国家公共文化服务体系示范区。

大力加强社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民，深入推进公民道德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘扬“聚山纳川、一马当先”的新时期马鞍山精神，着力打造以马鞍山精神为引领、县区精神为支撑、行业和岗位精神相呼应、具有马鞍山特色的城市精神体系，使之成为全体市民广泛认同的文化理念和精神境界。建立健全文明创建工作长效机制，切实抓好未成年人思想道德建设，积极推动文明创建工作向农村延伸，不断提升全国文明城市创建水平，努力实现“全面文明、全体文明、全域文明、全程文明”。

加快发展文化产业。加大对游戏动漫、文化创意、演艺娱乐、现代传媒等产业的扶持力度，培育一批在全市有分量、在全省有影响的骨干文化企业。充分挖掘本土文化资源，编制和包装一批文化项目，大力开展文化招商，着力引进一批竞争力强、知名度高的文化领军企业和战略投资者。加快推进文化产业园建设，吸引文化生产要素和相关文化企业集聚发展，建设一批特色鲜明的文化产业基地。

切实加强舆论引导。按照“内聚力量、外树形象”的要求，抓好舆论宣传工作，提高人民群众对城市的认同感、荣誉感和责任感，激发全市人民共同建设更高水平小康社会的热情和力量。加大对外宣传力度，不断提高马鞍山的知名度和美誉度，扩大马鞍山的对外影响力和吸引力。做好重大突发事件的舆论引导，加强对新兴媒体的运用和管理，切实增强舆论引导和应对能力。

加强社会建设管理 打造安居乐业首善区

推动经济发展，根本目的是为了改善人民生活、增进群众福祉。要认真落实《关于加强社会建设和社会管理工作的意见》，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设，进一步加强和创新社会管理，提升全市人民的幸福感、归属感和满意度，建设和谐幸福马鞍山。

切实保障和改善民生。大力实施城乡居民收入倍增计划，积极拓展城乡居民增收渠道，促进居民收入普遍较快增长。扎实推进各项民生工程，不断加大投入、完善措施，形成民生工程的制度安排，让人民群众更多地享受改革发展成果。实施更加积极的就业促进政策，多渠道开发就业岗位，促进城乡劳动者平等充分就业。进一步完善社会保障体系，大力发展社会福利、社会救助、社会优抚和慈善事业，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。加快保障性住房建设，推进安置房建设，完成老旧小区综合整治，不断改善居民居住条件。

积极发展各项社会事业。坚持教育优先发展，进一步加大投入，积极发展各级各类教育，着力构建终身教育体系，扎实推进学习型社会建设。加快医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，完善城乡公共卫生服务体系，提升基层医疗卫生机构服务能力。深化公立医院改革，促进多元化办医格局形成，增强医疗卫生服务保障能力。加强人口和计生工作，坚决遏制出生人口性别比偏高趋势，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化趋势，加快发展老龄服务事业和产业。大力发展体育事业，积极推进全民健身，不断提升全市人民的健康水平。

全面提高城乡居民生活便利程度。加快中心城区主次干道建设和改造，提高道路通行能力，方便城乡居民出行。推进城乡公交一体化，提高公交便捷性、舒适性和群众满意度。加强交通安全社会化管理，有效保障交通安全。加快推进各类专业市场、批发市场建设，满足市民生活需求。打造以大华广场为核心的市级综合商业中心，改造建设一批特色商业街区，加快新区商贸综合体以及中心镇商贸服务设施建设，提高商业设施配套水平，更好地满足居民购物消费需求。

着力提升社会管理水平。加强和改进信访工作，坚持各级领导干部开门接访、带案下访制度，建立健全“大调解”工作体系，完善县区、乡镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷调处平台，全面落实维稳工作责任制，完善社会稳定风险评估机制，有效化解社会矛盾。全面推进社区网格化管理，大力加强城乡社区建设，提高城乡社区自治和服务功能。培育扶持和依法管理社会组织，提升协同社会管理水平。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。加强对虚拟社会的管控，把握网络管理主动权。加快依法治市进程，做好“六五”普法工作，提高依法行政水平，推进公正廉洁执法，维护社会公平正义。深入推进“平安马鞍山”建设，不断提高人民群众安全感。加强公共安全体系建设，健全突发事件应急机制，保障人民群众生命财产安全。

推进生态文明建设 打造可持续发展践行区

生态不仅是生存最基础的条件，更是发展最重要的竞争力。要坚持环保优先、节约优先，大力加强资源节约和环境保护，不断提高生态文明水平，把马鞍山打造成为最适宜人居的城市。

加强资源节约利用。积极发展循环经济，逐步建立资源节约型技术体系和生产体系。按照“强有力保护资源、高水平保障发展”的要求，强化基本农田保护，大力开展土地整治，推进土地节约集约利用，建立有序顺畅的土地管理机制。加强水资源综合利用，改进全社会用水方式，建设节水型社会。加强矿产资源节约和管理，提高矿产资源综合利用效率，实现矿产资源利用可持续发展。强化节约意识，倡导绿色消费理念，在全社会形成健康文明、节约资源的消费方式。

加大环境保护力度。巩固提升国家环保模范城市创建成果，建立健全污染防治和环境管理体系，推动城乡环境持续改善。突出抓好工业污染防治，加快污染企业治理步伐，全面推行清洁生产。加强环保基础设施配套建设，提高水污染、固体废弃物污染防治能力。加强大气污染控制和治理，强化施工、交通等噪声管理。加强城市生活污染治理，继续抓好慈湖河综合治理工程，完成金家庄区部分居民搬迁。重视农村面源污染治理，完善农村垃圾集中收集机制，做好农村生活污水处理工作。强化环保责任制和执法监督，坚决防止重大环境事件和污染事故发生。

推进生态马鞍山建设。加强重要水源涵养区、湿地保护区、自然保护区等重点生态功能区的建设与管理，促进城乡生态系统良性循环。坚持开发与恢复并重原则，不断改善矿山生态面貌。推进林业生态重点工程建设，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。大力实施绿色通道、绿色单位、绿色家园工程，广泛开展植树造林，加快形成布局合理、覆盖城乡、景观优美的绿色生态网络，创造最佳人居环境。

【加强和改进新形势下党的建设】

实现未来五年的目标任务，关键在党，关键在人。要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕加快转变经济发展方式、推动一江两岸协调发展、建设更高水平小康社会，全面加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。

加强思想政治建设 凝聚科学发展的精神力量

坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，提高党员干部的政治素质和理论水平，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强理想信念教育和党性锻炼，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观和事业观。推动新一轮思想解放，引导党员干部积极适应新形势新任务的要求，打破传统的思维定势，处理好普遍性与特殊性、原则规定与具体操作的关系，在规范运作中创造性地开展工作。推进学习型党组织建设，引导党员干部强化学习意识，把学习作为一种精神追求、工作方式和生活习惯，加快知识结构转型升级，提高领导科学发展的能力和水平。

树立正确用人导向 锻造堪当重任的干部队伍

坚持德才兼备、以德为先的用人标准，认真贯彻《干部任用条例》，大力选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。重视在一线培养选拔干部，坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为马鞍山的发展贡献力量。

进一步加强领导班子建设，选好配强党政正职领导干部，优化领导班子结构，增强班子整体功能和合力。全面实施“干部素质提升工程”，加大外出培训和挂职力度，培养造就一支适应转型发展需要，具有世界眼光、战略思维、创新精神，懂经济、会管理的干部队伍。深化干部人事制度改革，加大公开选拔和公推公选领导干部力度，提高选人用人公信度和群众满意度。完善干部考核评价机制，强化考核结果的运用，形成正确的政绩导向。

强化基层组织建设 构筑推动发展的战斗堡垒

坚持把创先争优活动作为加强基层党组织建设的重要抓手，不断丰富活动内容，突出实践特色，倡导党员干部亮牌承诺，推动基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀，将全市基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。以创建“五个好”村党组织为重点，全面推进农村基层党组织建设，提高带领致富、服务群众、维护稳定的能力。

按照“三有一化”的要求，推进社区党建规范化建设，创新基层党组织工作新模式，构建区域化党建工作新格局。把握企业、机关事业单位以及“两新”组织等不同领域基层党组织的职能定位，深入开展创建“四好”领导班子、“红旗党支部”和“四优文明机关”等活动，增强工作的创新性和实效性。拓展城乡基层党组织结对共建工作，健全城乡基层党组织互帮互助机制。推进基层党务公开，扩大党内基层民主，保障党员民主权利。加强党员队伍建设，改进发展党员工作，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。

推进反腐倡廉建设 营造风清气正的政治环境

把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，使党员干部不断增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，逐步建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，努力形成凭制度用权、靠制度办事、用制度管人的工作格局。加快改革创新步伐，积极推进反腐倡廉预警机制建设、电子监察建设等重点工作，加大廉政风险防控力度，着力从源头上预防和治理腐败。加强干部监督，认真贯彻执行党内监督条例，严格落实党员干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计等制度，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用。深入推进专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。严格依法依纪办案，坚决查处各类违纪违法案件，对任何腐败分子都将依法严惩、绝不姑息。

加强干部作风建设 激发干事创业的工作热情

广大党员干部要进一步强化宗旨意识，始终把群众放在心上、把群众当作亲人，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多做暖人心、得人心、稳人心的实事，多办发展见实效、群众得实惠的好事。进一步强化责任意识，对职责范围内的工作要勇于担当、敢于负责，不懈怠、不推诿、不拖延，确保各项工作落到实处。进一步强化进取意识，敢于争先、敢闯新路，攻坚克难、志在必得，做到干就干出一流水平，做就做出精品、做到极致。进一步强化诚信意识，言必信、行必果，说到做到、有诺必践，推动事业发展，赢得群众信赖。要进一步改进工作作风，走出会议室、走出办公室，走进工地、走进基层，把情况搞明、把问题搞透、把方案搞细、把措施搞实，努力创造经得起群众和历史检验的业绩。

发挥党委核心作用 形成团结奋斗的强大合力

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结一切可以团结的力量，最大限度激发全社会创造活力，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。支持政府依法行使职权，为政府集中精力抓发展创造条件。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好新形势下民主党派工作，加强民族宗教工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作。加强国防动员和后备力量建设，促进国防建设与经济建设协调发展。

第三篇：新疆维吾尔自治区第八次党代会报告

新疆维吾尔自治区第八次党代会报告

传达提纲

中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会于10月26日至30日在乌鲁木齐召开，应出席代表670人，特邀代表3人，共673人，实到662人。代表人选覆盖经济、科技、政法、教育等各个行业，兼顾驻疆部队、生产建设兵团和中央驻疆单位等各个层次，符合中央和自治区党委要求，具有广泛的代表性和先进性。张春贤同志代表中共新疆维吾尔自治区第七届委员会作题为《变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗》的工作报告。

张春贤向大会所作的报告共分九个部分：

一、过去五年的工作回顾；

二、今后五年的奋斗目标；

三、努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超；

四、坚持民生优先、群众第一，加快社会事业发展；

五、坚决维护社会大局稳定，促进社会安定和谐；

六、坚持现化文化引领，推动文化大发展大繁荣；

七、提升新形势下民族团结工作水平；

八、重视和加强新疆生产建设兵团工作；

九、全面加强和改进党的建设。

自治区第八次党代会，是在贯彻落实党的第十七届六中全会和中央新疆工作座谈会精神、实施“十二五”规划、全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，抓住历史性机遇，变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

新疆各级党组织和共产党员：要站在时代前列，团结带领全疆各族人民，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

一、极不平凡的五年

过去的五年极不平凡。在党中央的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，开创了新疆各项工作的新局面。

过去五年取得的成就，突出表现在以下九个方面：一是综合经济实力增强；二是社会事业加快发展；三是人民生活水平稳步提高；四是基础设施建设取得新进展；五是改革开放扎实推进；六是民主法制和精神文明建设有了新进步；七是民族团结不断加强；八是社会大局总体保持稳定；九是党的建设取得新成效。

中央新疆工作座谈会以来，面对“7〃5”事件和国际金融危机冲击的双重影响，自治区党委以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，召开七届九次全委（扩大）会议，确定实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在实践中解放思想，制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措，各项 2 工作取得了新进展、新突破。201O年全疆生产总值突破5000亿元。全口径财政收入突破 1000亿元。针对稳定工作的新特点，综合施策，推进维稳工作常态化。2011年“民生建设年”确定的22类、80项重点民生工程全面启动，成效显著，这些惠及民生的工作，提振了民心，展现了美好生活前景。

过去的五年，新疆生产建设兵团认真学习贯彻中央关于新疆和兵团工作的一系列重大决策部署，综合实力增强，结构调整加速，职工生活改善，改革开放步伐加快，维稳戍边能力提高，特别是中央新疆工作座谈会以来，兵团各级思想更加解放，发展思路更加清晰，工作举措更加有力，在推进新疆跨越式发展和长治久安实践中迈出坚实步伐，为新疆改革发展稳定做出了重要贡献。

当前，全疆上下已经形成了大建设、大开放、大发展的热潮，人心暖了、人气旺了、动力强了、信心足了，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律，各族干部群众的注意力、关注点和兴奋点已经集聚到走向富裕、走向现代化、建设美好新疆上来。面向未来，新疆已经进入新时期新阶段。

五年的实践，积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持把发展作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念；必须坚持把维护稳定作为基本前提，全力维护新疆社会政治大局稳定；必须坚持以现代文化为引领，不断提升民族团结、3 社会和谐的水平；必须坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面加强和改进党的建设。这些基本经验归结到一点，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，放眼世界发展大势，把握全国发展大局，立足新疆发展实际，始终相信和依靠各族人民群众，集智、凝心、聚力，不断开创新疆改革开放和现代化建设新局面。

新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识新疆的重要战略地位、重要使命和历史任务，深刻认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，进一步增强造福新疆各族人民的历史责任感和使命感。全面贯彻落实科学发展观，深入实施“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略和自治区确立的具体战略选择，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

二、今后五年的奋斗目标

——综合经济实力明显增强。实现自治区生产总值翻一番，超万亿元的目标。人均地区生产总值达到全国平均水平。4 财政一般预算收入快速增长，总值确保翻一番半，力争翻两番。

——人民生活水平明显提高。城乡居民收入实现翻一番。全面完成150万套安居富民、8.5万户游牧民定居和123万套保障性住房工程，城乡住房保障水平和居民住房条件超过全国平均水平。新增城镇就业200万人。形成比较完善的社会保障和救助体系。

——基础设施建设明显加强。全社会固定资产投资年均增长25％以上。兰新第二双线、阿克苏至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆电外送特高压直流输电工程等一大批水利、交通、电力、通信、市政项目建成投产。

——生态环境质量明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率明显提高。乌鲁木齐大气污染治理取得明显成效。森林覆盖率达到4.5%。

——社会发展和管理明显进步。九年义务教育质量大幅提高，高中阶段毛入学率达到88％；科技创新能力不断增强，研发经费支出占生产总值比重由0.49％提高到1.8％。文化、卫生、体育等事业加快发展。民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，民族团结进一步加强，社会稳定不断巩固。

——党的建设明显加强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强。党的基层组织建设不断加强，党群干群关系更加密切。党风廉政建设取得新成效。

科学发展、和谐社会，是人民福祉。我们必须坚定不移地贯彻中央新疆工作座谈会精神，坚定不移地推进科学跨越、后发赶超，坚定不移地打击“三股势力”的破坏活动，坚定不移地推进民生工程建设，坚定不移地以现代文化为引领，坚定不移地加强民族团结，坚定不移地加强党的建设和基层基础工作。坚定信心、奋发有为，谱写各族人民美好生活的新篇章，在天山南北创造新的人间奇迹。

三、努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超

实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年与全国同步实现建设小康社会的目标，任务繁重而艰巨，我们要全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超。

一是坚持环保优先、生态立区。新疆生态环境极其脆弱，可持续发展，最为现实、最为关键的就是生态环境问题。一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，必须对历史负责，对人民群众和子孙后代负责。对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，严禁进行任何资源勘探和开发。保护好珍贵物种资源，保护好优美自然景观，保持原有生态，造福子孙、造福人类。加大塔里木盆地和准噶尔盆地南缘沙漠化治理力度。严禁超采地下水，严禁无序开荒。

二是加快推进新型工业化。新型工业化事关新疆现代化 6 建设的全局。要坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，占领技术、市场的制高点，尽快做大做强特色优势产业。

三是加快推进农牧业现代化。要以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。做强做优特色林果业，加大对环塔里木盆地林果业发展政策扶持力度。

四是加快推进新型城镇化。树立现代城市发展理念，按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色鲜明”的原则，促进大中小城市协调发展，力争到2015年城镇化水平达到48%。

五是大力发展现代服务业。服务业是现代经济社会的重要支撑。要围绕“三化”建设，重点发展现代服务业，改进传统服务业，构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。依托独特的自然风光和人文景观资源，大力发展旅游业。努力把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和改善民生的富民产业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

六是加强基础设施建设。今后一个相当长的时期，新疆仍处在打基础、增后劲的阶段，必须抓住国家支持新疆加快基础设施建设的有利时机，立足新疆长远发展和可持续发展的需要，按照适度超前的原则，突出重点领域，多上快上一 7 批事关新疆经济社会发展全局的重点基础设施项目。

强化水利建设，加快形成对发展战略全局具有重要保障和支撑作用的水资源优化配置战略体系。力争通过5—10年的努力，根本上扭转新疆水利建设滞后的局面。

要以打造面向国内、面向周边国家和疆内的交通大通道为重点，加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农牧区公路以及铁路、民航机场、管道建设，力争建成三北通道明水一哈密、库尔勒一格尔木铁路、乌鲁木齐机场四期改扩建、西气东输后续等重点工程项目。力争用5—10年时间，把新疆由国家交通网络末端，建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心。

加大电网建设投资力度，全力支持疆内750千伏骨干电网建设，推进“疆电外送”通道建设。

七是深化改革、扩大开放。要以更大的决心推进改革开放。以更宽广的视野推进对内对外开放。面向国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放新格局。

充分发挥喀什和霍尔果斯对外开放的区位优势，实行特殊的经济政策，加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，使其成为推进新疆跨越式发展新的经济增长点，我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。

八是统筹区域经济协调发展。新疆区域之间发展水平差异较大，要努力促进协调发展，缩小区域发展差距。支持天山北坡经济带和天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带发展，扶持带动南疆三地州加快发展，推进区域 8 优势互补、相互促进、共同跨越发展。

九是扎实推进对口援疆工作。新一轮对口援疆工作，是资金、人才、技术、管理的综合援疆，是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我们一定要按照中央的部署和要求，坚持把保障和改善民生放在优先位置，把产业援疆、增强自我发展能力作为重点任务，统筹兼顾、突出重点，科学规划、有序推进对口援疆各项工作。

四、必须民生优先、群众第一，加快社会事业发展

要切实把保障和改善民生作为经济社会发展首要目标，逐步建立符合区情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明。

一是切实改善民生

积极促进就业。多渠道增加就业岗位，重点解决好普通高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业困难问题。力争“十二五”实现城镇就业再就业200万人，农村富余劳动力转移就业1100万人次，应届普通高校毕业生当年就业率达到85％以上，城镇登记失业率控制在4％以内。

加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大各项社会保障制度的覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，逐步实现人人享有基本社会保障。

努力提高城乡居民收入水平。落实增加群众收入的各项 9 政策，稳步提高职工最低工资和城乡困难群众的保障水平，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。从明年开始，在全疆探索建立正常的机关事业单位工资津补贴增长机制，继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制，扩大覆盖范围。坚决落实稳定物价的各项措施，加强市场价格监管，确保物价总水平基本稳定。

二是全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房等重大民生工程建设

要充分发挥政府主导作用和农牧民的主体作用，坚持从实际出发，尊重群众意愿，尊重农牧民自主选择。按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，确保到2015年全面完成150万户农民安居和8.5 万户游牧民定居目标任务，覆盖全疆675万人，坚持做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。坚持把定居与富民结合起来，努力让广大农牧民不仅能安居、定居，而且有家业，能就近就业，尽快改善生产生活条件，提高生活品质。

三是积极推进科技教育卫生体育事业发展

大力推进科技进步和创新。要切实把加快科技进步放在经济社会发展的关键地位，以提高自主创新能力为核心，围绕“三化”进程，推进关键性技术研发和科技成果转化。

坚持把教育放在优先发展战略地位。坚持质量为本，德育为先，突出教育的基础作用和民生效应，努力建设教育强区。强化基础教育，巩固和提高“两基”成果，扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，推动义务教育 10 均衡发展，促进教育公平。

加快发展医疗卫生体育事业。推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。加快城乡社会公共体育设施建设，积极支持少数民族传统体育活动，广泛开展全民健身运动，增强各族人民体质，努力提升新疆竞技体育水平。

五、坚决维护社会大局稳定 促进社会安定和谐

稳定是新疆的大局。当前，新疆社会大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，稳定的形势依然严峻。我们必须始终清醒地认识到，分裂与反分裂的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。要坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。创造性地贯彻落实自治区稳定工作的各项措施，标本兼治、综合施策，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会政治大局稳定。

坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。对形形色色的民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，采取强有力的措施，严密防范、严厉打击。加强社会管理创新；依法加强对宗教事务的管理。

六、坚持现代文化引领 推进文化大发展大繁荣

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要认真贯彻党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，11 坚持以现代文化为引领，加强宣传思想工作，加强意识形态领域工作，推动文化大发展大繁荣，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供强大的文化基础和精神动力。

一是大力发展现代文化，弘扬新疆精神。大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。通过开展丰富多彩的学习和实践活动，引导各族干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，把新疆精神渗透到经济社会发展的各方面，渗透到人们的日常生活工作中，使之内化为社会群体意识、外化为人们的自觉行动，形成创造美好未来的信心和动力。

二是加强宣传思想工作。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用民族精神和时代精神激发活力、凝聚力量。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的教育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成团结互助、宽容友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系。进一步繁荣发展哲学社会科学，深入研究和回答事关新疆改革发展稳定的重大理论和实践问题，深化中央一系列重大战略思想在新疆实践的研究。切实加强和改进新形势下的思想政治工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

三是加强意识形态领域工作。意识形态领域是新疆反分 12 裂、反渗透的重点领域，我们要警钟长鸣、警惕长存。要加强党对意识形态领域工作的领导，形成党委领导、宣传部门牵头、各有关部门参与、全社会共同做好意识形态工作的格局。坚持党管媒体的原则，加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，把宣传党的主张与反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意、正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，不断提高舆论引导水平，弘扬主旋律，提倡多样化，营造积极健康、和谐包容的思想舆论环境。广大党员干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上始终做到立场坚定、旗帜鲜明。

四是推进文化体制改革，繁荣文化事业。遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，从边疆少数民族地区区情出发，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，推进文化体制改革，推进文化创新，促进文化事业繁荣发展，推进新疆由文化资源大区向文化发展大区转变。加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。进一步推动文化“走出去”，扩大文化开放和对外交流，提升新疆文化影响力、彰显新疆地域文化魅力。

七、提升新形势下民族团结工作水平

民族团结是新疆各族人民的生命线。新疆是伟大祖国不可分割的一部分，自古以来就是我国多民族共同生活的家园。新疆各族人民团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。要高举各民族大团结的旗帜，全面贯彻落实党的民族政策，不断推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

要深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入进行马克思主义“五观”教育，深入进行党的民族政策和有关法律法规的教育，打牢民族团结的思想基础。不断增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识，尊重各民族的文化和风俗习惯，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，引导各族群众感恩社会主义祖国大家庭。大力开展民族团结进步创建活动，着眼于促进各民族交流交往交融，坚持把民族团结融入生产生活的各个领域，形成各民族之间互尊、互敬、互帮、互爱、互学的浓厚氛围。

八、重视和加强新疆生产建设兵团工作

新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。重视加强兵团工作，支持兵团发展壮大，既是中央的一贯要求，也是新疆跨越式发展和长治久安的重要方面。兵团成立以来，几代兵团人为开发建设新疆作出了重大历史性贡献，有效发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用，成为巩固边疆、维护国家统一的坚固堡垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石。我们必须从战略全局高度，充分认识兵团存在和发展的特殊重要性，进一步重视和加强兵团工作，不断提升兵团综合实力和维稳戍边能力。

坚定不移走城镇化、新型工业化、农业现代化道路。培育壮大一批具有支撑性的现代产业。加快建设覆盖全兵团、与地方相协调的公共服务体系，着力解决好职工群众生产生活中的实际问题，使兵团队伍更稳定、更安心、更有凝聚力。

不断提升维稳戍边能力。强化稳疆兴疆意识，打造一支政治上过硬、能力上过硬、作风上过硬的兵团干部职工队伍。加强兵团民兵应急力量建设，加强整体动员能力建设，加强维稳戍边能力建设，切实发挥兵团在维护新疆社会稳定中的重要作用。

自治区各级各部门要进一步加大对兵团工作的支持力度。兵团要充分发挥自身优势，为地方经济社会发展服务，自觉为各族群众办好事、实事，自觉维护民族团结。要进一步探索完善兵地双方沟通、协调、合作机制，不断巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。

九、全面加强和改进党的建设

面对肩负的重大历史任务和面临的新挑战，面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，我们要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

一是加强思想政治建设。二是加强领导班子和干部队伍建设。三是加强基层组织建设。四是加强作风建设。五是加强反腐倡廉建设。

站在新的历史起点上，大美新疆充满潜力、充满希望，各族人民充满信心、充满期盼。我们热爱新疆大地、热爱新疆各族人民，热爱新疆的社会主义现代化建设伟大事业，我们承担着庄严的历史使命：

面对国内外大势，我们必须树立机遇意识、战略意识、15 忧患意识，坚持变化、变革、创新，适应新形势，研究新问题，与时俱进，激发新活力。

面对历史的重任，我们必须高扬奋斗、奋斗、奋斗的精神，坚持只有努力，才能改变，只要努力，就能改变，艰苦创业、艰苦奋斗，坚定信心、排难而进，在天山南北创造新奇迹。

面对人民的期盼，我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持民生优先、群众第一，全身心地热爱新疆各族人民，赤诚于心、奉献于行，谱写各族人民美好生活新篇章。

面对前进中的困难和挑战，我们必须既要善于抢抓机遇，更要善于应对复杂多变的形势，坚持清醒、敏锐、自信、乐观，直面潮起潮落，敢于应对，不断化消极因素为积极因素，化危为机，开创新疆社会主义现代化建设的新局面。

第四篇：河北省第八次党代会报告全文

河北省第八次党代会报告全文

同志们：

现在，我代表中国共产党河北省第七届委员会向大会作报告。

中国共产党河北省第八次代表大会，是在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神、深入实施“十二五”规划的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥环京津、沿渤海优势，着力加快转变经济发展方式，坚持以人为本，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进和谐稳定，努力走出一条有中国特色、河北特点的发展路子，为建设经济强省、和谐河北而奋斗。

当前，河北改革开放和现代化建设已经站在新的历史起点上。凝聚全省人民的智慧和力量，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的战略目标，励精图治，开拓进取，不断夺取全面建设小康社会新胜利，这是时代和人民赋予我们的庄严使命！

一、过去五年的主要工作

省第七次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，先后召开10次省委全委会，分别就农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划等重大问题作出决策部署。五年来，我们团结带领全省人民，在积极应对国际金融危机冲击、抗击自然灾害中砥砺奋进，在隆重纪念改革开放30周年、庆祝新中国成立60周年和中国共产党成立90周年中乘胜前进，全面完成“十一五”规划，顺利开启“十二五”规划，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成就，全面建设小康社会进入新阶段。

(一)综合经济实力迈上新台阶。抓好发展这个第一要务，经济保持平稳较快发展。2010年，全省生产总值超过2万亿元，全部财政收入超过2400亿元，分别是2005年的1.7倍和

2.3倍。农业综合生产能力明显提高，粮食连年增产。重点领域和关键环节的改革不断深化，对外开放扎实推进。曹妃甸新区、渤海新区等重点区域开放开发力度加大。交通、能源、水利、通信等基础设施建设成效显著。

(二)经济结构调整实现新突破。大力实施重点产业调整和振兴规划，瞄准先进开展“对标行动”，强力推进节能减排和淘汰落后产能，环境保护与生态建设取得新进展。传统产业改造步伐加快，战略性新兴产业和服务业加速发展。企业兼并重组有序展开，河北钢铁、冀中能源等大型企业集团成功组建，产业集中度和竞争力不断提高。民营经济活力进一步增强。

(三)城乡面貌发生新变化。狠抓城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善。区域中心城市聚集生产要素、聚集优质产业、聚集财富的效应逐渐增强。2010年全省城镇化率达到44.5%，比2005年提高6.8个百分点。统筹城乡发展，以新民居建设为抓手的社会主义新农村建设有力展开。

(四)社会发展取得新成效。就业、社保、医改、保障性安居工程等工作深入推进，人民群众

生活水平不断提高。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16263元和5958元，是2005年的1.8倍和1.7倍。文化体制改革取得突破，文化事业产业的实力活力明显增强。各级各类教育全面发展，卫生事业加快发展，科技、人口与计划生育、体育等事业健康发展。社会管理综合治理不断加强，安定团结的政治局面进一步巩固。首都“护城河”作用得到充分发挥，北京奥运会和新中国成立60周年等重大安保任务圆满完成。在承办北京奥运会有关赛事和参加上海世博会中展示了良好形象。援藏援疆工作取得新成绩，对口支援四川平武灾区恢复重建任务提前完成。

(五)党的建设得到新加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优活动以及解放思想大讨论、干部作风建设年活动，大力推进学习型党组织建设，党员队伍的思想政治素质不断提高，各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力不断提升，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。领导班子和干部队伍、人才队伍建设全面加强，政府机构改革扎实推进，市县乡党委换届顺利完成。建立健全惩治和预防腐败体系，抓好行政权力运行监控机制建设，反腐倡廉成效明显。认真贯彻中央关于完善中国特色社会主义法律体系、加强人民政协工作、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的指示，人大、政协和统一战线工作扎实有效。领导和支持工会、共青团、妇联等团体积极开展工作。国防后备力量建设不断加强。

五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共河北省第七届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻冀人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央驻冀单位，向所有关心支持河北发展进步的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济发展中结构性矛盾还比较突出，资源环境制约日益凸显，调结构、转方式的任务十分繁重，科技创新能力、管理创新能力和经济发展的质量效益亟待提升，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题依然存在。社会转型中出现的新情况新问题增多，维护和谐稳定的任务非常艰巨，社会事业发展相对滞后，一些群众特别是困难群众的生活还有不少实际问题。食品安全和生产安全方面发生的重大事故，教训极为深刻。有的地方基层党组织比较薄弱，有的领域消极腐败现象时有发生，干部队伍中还不同程度地存在精神懈怠、因循守旧、能力不足、脱离群众、作风漂浮等问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

五年来，我们积累的经验弥足珍贵，获得的启示尤为深刻。这就是：必须与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央的决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以科学发展观总揽全局，一切从实际出发，统筹兼顾、重点突破，着力解决制约科学发展、影响社会和谐的突出问题；必须不断解放思想，坚决破除陈旧观念和惯性思维，在改革创新中开拓河北发展的新天地；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在共享改革发展成果中焕发创造热情，凝聚振兴河北的强大力量；必须加强和创新社会管理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定；必须全面加强党的建设，发挥好各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。这六条启示，是在河北现代化建设中形成的宝贵精神财富。只要坚持继承、发展、创新，任何困难都吓不倒我们，任何挑战都难不倒我们，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐！

二、建设经济强省和谐河北的总体要求

现在，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。放眼世界，国际金融危机带来的影响使外部环境更为复杂，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，应对危机催生科技革命和重大科技创新，产业重组和产业转移步伐加快，总体有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济合作与竞争，实现发展的新跨越。综观全国，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济增长的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，各地竞相加速转型升级、抢占发展先机，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，区域合作日益紧密。这些都有利于我们深化改革开放，加快转变经济发展方式，拓展发展的新空间。审视河北，经过努力，我省经济实力和竞争力明显提高，物质技术基础更加雄厚，基础设施日益完善，发展环境不断优化，这是我们继续前进的重要条件。京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，首都新机场将在北京和廊坊交界处兴建，这是我们面临的新的重大历史机遇。科学发展观深入人心，各级领导班子和干部队伍奋发有为，安定团结、生动活泼的政治局面不断巩固，这是我们办好河北事情最重要的政治保障。河北具有光荣的革命传统，广大干部群众紧紧团结在党的旗帜下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，谋发展、奔小康、思稳定、促和谐的愿望十分强烈，这是我们推进各项事业发展的强大动力。今后五年，我们面临的机遇和挑战并存、机遇大于挑战，是一个可以大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力发展得更好一些、更快一些。我们必须紧紧抓住机遇、切实用好机遇，万众一心，顽强拼搏，共同谱写建设经济强省、和谐河北的新篇章。

建设经济强省、和谐河北，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保到2020年实现全面建设小康社会宏伟目标的战略选择，是推进河北现代化建设的重大任务。

经济强省，就是总量要大，素质要高，结构要优，活力要足，质量要好。总量是规模、是实力，代表发展基础；素质是内涵、是核心，体现发展能力；结构是体系、是构架，提供发展支撑；活力是容量、是能量，反映发展环境；质量是档次、是效益，标志发展水平。具体讲，全省经济持续较快增长，经济总量再上新台阶，努力走在全国前列；科教兴省、人才强省战略深入实施，经济发展由过度依赖资源能源消耗向科技引领、创新驱动转变，由低水平扩张向高端化升级演进，知名企业和名牌产品大量涌现；农业基础地位更加稳固，传统产业焕发生机活力，战略性新兴产业形成优势，服务业比重和水平大幅提升，具有区域特色和比较优势的现代产业体系加快建立，新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，城镇化率达到全国平均水平；有利于科学发展的体制机制日益完善，发展环境全面优化，生产要素实现无障碍流动，各类市场主体竞相发展，创造社会财富的源泉充分涌流；发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，发展水平与东部沿海区位相适应，企业效益明显提升，地方财政一般预算收入占生产总值的比重稳步提高。和谐河北，就是生活品质提高，文明程度提高，社会管理水平提高，生态环境质量提高。具体讲，以改善民生为重点的社会建设加快推进，社会事业全面发展，公共服务能力明显增强，贫困人口显著减少，城乡居民收入大幅增加，社会保障水平全面提高；社会主义核心价值体系建设深入推进，遵纪守法、团结友爱、和睦相处、诚实守信、扶危济困蔚然成风，人民群众精神文化需求得到更好满足；社会管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正义日益彰显，人民权益得到切实尊重和保障，各类矛盾能够及时妥善处理，首都“护城河”的屏障更为稳固，和谐稳定的大局不断巩固；资源浪费和环境污染得到有效遏制，传统生产和消费模式实

现新的转变，生态质量有更大提高，使河北的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，人民群众的生产生活环境更美好，幸福指数明显提升。

实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，关键是要走出一条有中国特色、河北特点的发展路子。这就要求我们必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，从河北实际出发，按照优势地区聚集发展、贫困地区加快发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展的总体布局，深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，用活京津优势，做大沿海经济，走出产业新路，打好扶贫硬仗，创造幸福生活，全面建设小康。

建设经济强省、和谐河北，任务艰巨而繁重，前景美好而光明。我们一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，奋力开创河北各项事业发展的新局面！

三、以加快转变经济发展方式为主线

推动经济又好又快发展

发展是硬道理，是第一要务，是建设经济强省的关键所在。必须突出科学发展这一主题，围绕加快转变经济发展方式这一主线，以更大决心推动河北更好发展、更快发展、更大发展。

(一)保持经济平稳较快发展。认真贯彻中央扩大内需的方针政策，促进经济发展向投资、消费、出口协调拉动转变。坚持项目支撑，毫不放松地加大投入，高起点、高标准地抓好重点项目建设。以各类园区为平台，着力谋划和实施一批规模大、科技含量高、带动能力强、符合国家产业政策、具有支柱和引领作用的产业项目。按照适度超前的原则，继续推进能源、信息等基础产业和基础设施建设，加快建设综合交通运输体系。切实把加快水利改革发展作为重大而紧迫的战略任务，全面落实“广开源、重节水、强治理、惠民生”的要求，突出抓好南水北调、引黄入冀等重大水利工程。坚持扩大消费需求，构建扩大消费的长效机制，培育消费热点，改善消费环境，提高居民消费能力和水平。坚持基地带动、主体拉动、品牌牵动、进出口互动，积极开拓国际市场，优化出口产品结构，重视发展服务贸易，促进外贸转型升级。

(二)推动产业结构优化升级。把优化结构作为建设经济强省的战略基点，在结构调整中促进发展，在加快发展中优化结构。要改造旧的、发展新的、培育好的，突出重点、重点突破，体现特色、特色增效，推动传统产业、战略性新兴产业、现代服务业统筹融合协调发展。坚持把传统产业改造升级作为结构调整的首要任务，坚定不移地走新型工业化道路，大力实施工业强省战略，全面推进工业提升计划，抓好对标行动、技术改造、兼并重组，促进信息化与工业化深度融合。严控钢铁总量，调整产业布局，优化产品结构，加速钢铁大省向钢铁强省迈进。装备制造业大力发展整机和成套设备，石化工业上抓能力、下抓链条，建筑建材、食品医药、纺织服装等产业着力打造特色产业集群。坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向，支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等具有比较优势的产业扩规模、上档次，推动海洋经济、高端装备制造等具有潜在优势的产业重点突破。坚持把拓展服务业发展领域作为结构调整的战略任务，优先发展金融保险、现代物流等生产性服务业，做大做强做精旅游休闲、商贸流通等生活性服务业，大力发展研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，构建规模大、领域宽、水平高的现代服务业体系。坚持质量兴省，推进名牌战略，培育一批有影响的知名品牌。集中力量扶持壮大优势企业，力争有更多的大型企业集团进入中国500

强和世界500强。

(三)构筑区域经济发展新格局。实现区域经济协调发展，必须推动优势地区聚集发展，促进贫困地区加快发展。充分发挥环京津、沿渤海优势，着力抓好环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，大力度推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。实施倾斜政策，加大支持力度，促进环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域加快发展。举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，大力度开展水电路讯房和公共服务等基础建设，大规模发展特色优势产业，大幅度提高群众收入水平和县域经济实力。

(四)提高科技创新能力。把科技进步和创新作为调结构、转方式的中心环节，贯彻到建设经济强省的各个方面。深化科技体制改革，加大科技投入力度，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，促进“政产学研金介”紧密结合，发挥企业在技术创新中的主体作用。围绕提升产业核心竞争力，集中力量在支柱产业和新兴产业等重点领域，搭建一批技术创新平台，组建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，培育一大批科技型中小企业，加快科技成果向现实生产力转化。深入实施全民科学素质行动计划。强化人才支撑，优化人才成长环境，实施重点人才工程，抓好创新创业领军人才的培养和引进，集聚国内外尤其是京津的高端人才，形成优质创新资源汇聚河北的良好局面。

(五)加快新型城镇化进程。坚持大中小城市协调发展，加快构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带，在做大做强中心城市的同时，扶持壮大中等城市，推动小城市扩容升级，建设一批特色重点镇，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中、人口向城镇转移。继续加强城镇改造建设，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，确保城镇建设上水平。增强城市规划的科学性、前瞻性、严肃性，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，形成完备体系。着眼提高综合承载能力和环境质量，坚持硬件软件一起抓、旧城改造与新区建设相结合，做好历史文化名城名镇保护开发工作。注重以产兴城，在城市规划建设中优化产业布局，提高城市的繁荣程度。实行建管并重、综合治理，下移管理重心，健全体制机制和运行模式，以人性化、标准化、精细化管理为核心，以提高市民素质为基础，全面提升城市管理水平和文明程度。

(六)狠抓环境保护与生态建设。坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。继续强力实施新老“双三十”节能减排示范工程，坚决落实领导责任，坚决有序淘汰落后产能，坚决禁止新建违规项目。发展循环经济、低碳技术和环保产业，推进工业节能、建筑节能和交通节能，最大限度地集约节约资源能源，最大限度地保护生态环境。坚持以大工程带动大治理，重点整治工业污染，综合治理城市大气和流域水污染，有效防治农村面源污染，严格控制海洋污染，加大环保监测和综合执法力度。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区等重要生态功能区的保护和管理，推进河湖水系全流域治理，继续实施京津风沙源治理、环省会生态林带等重大生态工程，做好造林绿化、水土保持、防沙治沙、防灾减灾等工作。加快建立生态补偿机制，共同促进生态文明建设。

实现经济又好又快发展，必将使全省面貌发生新的历史性变化，集中彰显河北人民的创造伟力，充分展示全面建设小康社会的美好图景！

四、以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务加快推进社会主义新农村建设

做好农业农村农民工作，事关经济社会发展全局。要始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把改善农民生产生活条件、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，全面落实强农惠农政策，以工促农、以城带乡，构建城乡一体化新格局。

(一)加强农村基础设施和公共服务体系建设。推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基本建设，推进连村道路和村内街道硬化，加快农村垃圾污水处理设施建设，完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展，让农民群众得到更多实惠。顺应广大农民过上好日子的愿望，扎实推进新民居建设。

(二)着力促进农业增效农民增收。毫不放松地抓好农业生产，提高农业防灾抗灾能力和粮食综合生产能力，加快建设4000万亩粮食生产核心区，培育一批吨粮市和吨粮县。大力发展现代农业，在特色上做文章，在优质上下功夫，在高效上找出路，尤其是发展壮大畜牧、蔬菜、果品和特色水产业。推进农业产业化经营、区域化布局、标准化生产、专业化服务，抓好农产品加工项目，培育带动作用强的龙头企业，建设特色鲜明的农业产业化基地，打造叫得响的农产品品牌。健全新型农业社会化服务体系，加强农业科技和人才支撑能力建设。把农民增收作为中心任务，扩大惠农补贴范围和规模，增加政策性收入；大力发展一村一品或多村一品、一品一社，促进农产品在加工流通各环节增值，增加经营性收入；大力发展劳务经济，培育劳务品牌，多渠道、宽领域组织农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。

(三)深入推进农村改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。支持各类农民专业合作组织加快发展，加大“农超、农资、农技、农企、农金”对接力度，提高农民进入市场的组织化程度。推动农村产权制度改革，做好确权颁证工作，逐步实现农村资源使用权可抵押、可流转、可置换、可交易，提高农村融资效率。深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司，创新农业保险模式。推进农村集体经济股份制改造，完善村级集体财富积累机制。加快农村征地制度、集体林权制度改革和供销合作社改革，继续搞好统筹城乡改革试点，在条件成熟的地方建立统筹城乡发展示范区。

(四)发展壮大县域经济。坚持把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力，力争经过五年的奋斗，实现县域经济总量倍增。鼓励各地发挥特色优势，培育壮大主导产业，抓好强县富民项目，从政策、资金、技术等方面加大支持力度。大力发展园区经济，积极承接城市产业转移，培育一批有竞争力的特色产业集群，集中力量打造引领县域经济增长的核心动力区。引导各地统筹推进一二三产业发展，特别是发展与农业生产相衔接的加工业，发展面向农村和农民的生产性服务业，发展带动就业的劳动密集型产业，形成富民与强县的良性互动。

只有农业农村的现代化，才会有全省的现代化；只有农民的全面小康，才会有全省人民的全面小康。我们要比以往任何时候都更加关心农业、关注农村、关爱农民，让广大农民群众的日子更加殷实、生活更加美好！

第五篇：自治区第八次党代会报告(摘要)

变化变革 敢于担当 务求实效 为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗 ——张春贤在自治区第八次党代会上的报告（摘要）中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会，是在贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、实施“十二五”规划、全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，抓住历史性机遇，变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

新疆各级党组织和共产党员：要站在时代前列，团结带领全疆各族人民，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

极不平凡的五年

过去的五年极不平凡。在党中央的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，开创了新疆各项工作的新局面。

综合经济实力增强；社会事业加快发展；人民生活水平稳步提高；基础设施建设取得新进展；改革开放扎实推进；民主法制和精神文明建设有了新进步；民族团结不断加强；社会大局总体保持稳定；党的建设取得新成效。

中央新疆工作座谈会以来，面对“7·5”事件和国际金融危机冲击的双重影响，自治区党委以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，召开七届九次全委(扩大)会议，确定实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在实践中解放思想，制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措，各项工作取得了新进展、新突破。2010年全疆生产总值突破5000亿元。全口径财政收入突破1000亿元。针对稳定工作的新特点，综合施策，推进维稳工作常态化。特别是去年以来，在充分调研、广泛听取广大干部群众意见和建议的基础上，敢于触及多年形成的深层次矛盾和问题，大力推进安居富民、定居兴牧、天然气利民等工程；统筹解决养老保险、提高400多万各类人员工资收入和生活补贴水平；零就业家庭实现动态清零；2.2万未就业普通高校毕业生赴内地对口援疆省市培养计划顺利实施；27座牧区小水库全部开工；2011年“民生建设年”确定的22类、80项重点民生工程全面启动，成效显著，这些惠及民生的工作，提振了民心，展现了美好生活前景。在这里，我郑重向同志们报告，自治区党委、政府公开向社会和人民群众做出的所有承诺，都将在规定时限内全部兑现。

当前，全疆上下已经形成了大建设、大开放、大发展的热潮，人心暖了、人气旺了、动力强了、信心足了，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律，各族干部群众的注意力、关注点和兴奋点已经集聚到走向富裕、走向现代化、建设美好新疆上来。面向未来，新疆已经进入新时期新阶段。

五年的实践，积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持把发展作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念；必须坚持把维护稳定作为基本前提，全力维护新疆社会政治大局稳定；必须坚持以现代文化为引领，不断提升民族团结、社会和谐的水平；必须坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面加强和改进党的建设。机遇和挑战前所未有

未来五年，是新疆全面建设小康社会的关键时期，机遇和挑战前所未有。我国经济社会持续快速发展，社会政治保持长期稳定，深入实施西部大开发战略全面部署，为新疆科学跨越、后发赶超创造了良好发展环境。中央新疆工作座谈会为加快新疆发展提供了历史性机遇，作出了一系列重大决策部署，出台政策之多、覆盖范围之广、支持力度之大前所未有，特别是经过全疆各族干部群众的奋发努力，我们已经朝着中央新疆工作座谈会确立的推进新疆跨越式发展和长治久安战略目标迈出了坚实的步伐。全疆各级党组织和广大党员干部务必要强化机遇意识和忧患意识，进一步把思想认识统一到中央新疆工作座谈会精神上来，积极主动适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上美好生活的新期待，努力把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实。

今后五年的奋斗目标

——综合经济实力明显增强。实现自治区生产总值翻一番，超万亿元的目标。人均地区生产总值达到全国平均水平。财政一般预算收入快速增长，总值确保翻一番半，力争翻两番。

——人民生活水平明显提高。城乡居民收入实现翻一番。全面完成150万套安居富民、8.5万户游牧民定居和123万套保障性住房工程，城乡住房保障水平和居民住房条件超过全国平均水平。新增城镇就业200万人。形成比较完善的社会保障和救助体系。

——基础设施建设明显加强。全社会固定资产投资年均增长25％以上。兰新第二双线、阿克苏至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆电外送特高压直流输电工程等一大批水利、交通、电力、通信、市政项目建成投产。

——生态环境质量明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率明显提高。乌鲁木齐大气污染治理取得明显成效。森林覆盖率达到4.5%。

——社会发展和管理明显进步。九年义务教育质量大幅提高，高中阶段毛入学率达到88％；科技创新能力不断增强，研发经费支出占生产总值比重由0.49％提高到1.8％。文化、卫生、体育等事业加快发展。民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，民族团结进一步加强，社会稳定不断巩固。

——党的建设明显加强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强。党的基层组织建设不断加强，党群干群关系更加密切。党风廉政建设取得新成效。

科学发展、和谐社会，是人民福祉。我们必须坚定不移地贯彻中央新疆工作座谈会精神，坚定不移地推进科学跨越、后发赶超，坚定不移地打击“三股势力”的破坏活动，坚定不移地推进民生工程建设，坚定不移地以现代文化为引领，坚定不移地加强民族团结，坚定不移地加强党的建设和基层基础工作。科学跨越 后发赶超

实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年与全国同步实现建设小康社会的目标，任务繁重而艰巨，我们要全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超。

坚持环保优先、生态立区。

加快推进新型工业化。要坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，占领技术、市场的制高点，尽快做大做强特色优势产业。

加快推进农牧业现代化。要以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。

加快推进新型城镇化，力争到2015年城镇化水平达到48%。

大力发展现代服务业。努力把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和改善民生的富民产业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

加强基础设施建设。今后一个相当长的时期，新疆仍处在打基础、增后劲的阶段，必须抓住国家支持新疆加快基础设施建设的有利时机，立足新疆长远发展和可持续发展的需要，按照适度超前的原则，突出重点领域，多上快上一批事关新疆经济社会发展全局的重点基础设施项目。

强化水利建设，加快形成对发展战略全局具有重要保障和支撑作用的水资源优化配置战略体系。力争通过5-10年的努力，根本上扭转新疆水利建设滞后的局面。

要以打造面向国内、面向周边国家和疆内的交通大通道为重点，加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农牧区公路以及铁路、民航机场、管道建设，力争建成三北通道明水-哈密、库尔勒-格尔木铁路、乌鲁木齐机场四期改扩建、西气东输后续等重点工程项目。力争用5-10年时间，把新疆由国家交通网络末端，建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心。

加大电网建设投资力度，全力支持疆内750千伏骨干电网建设，促进各电压等级电网协调发展。加快哈密-郑州800千伏、准东-成都士1100千伏特高压直流送电工程建设步伐，推进“疆电外送”通道建设。

深化改革 扩大开放

要以更大的决心推进改革开放。以更宽广的视野推进对内对外开放。面向国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放新格局。

认真贯彻落实《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，充分发挥喀什和霍尔果斯对外开放的区位优势，实行特殊的经济政策，加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，使其成为推进新疆跨越式发展新的经济增长点，我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。

新疆区域之间发展水平差异较大，要努力促进协调发展，缩小区域发展差距。支持天山北坡经济带和天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带发展，扶持带动南疆三地州加快发展，推进区域优势互补、相互促进、共同跨越发展。

新一轮对口援疆工作，是资金、人才、技术、管理的综合援疆，是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我们一定要按照中央的部署和要求，坚持把保障和改善民生放在优先位置，把产业援疆、增强自我发展能力作为重点任务，统筹兼顾、突出重点，科学规划、有序推进对口援疆各项工作。把保障和改善民生作为发展首要目标

要切实把保障和改善民生作为经济社会发展首要目标，逐步建立符合区情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明。

积极促进就业。多渠道增加就业岗位，重点解决好普通高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业困难问题。强化政府促进就业的公共服务职能，开发主要面向就业困难人员的公益性岗位，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。发挥企业在促进就业中的主体作用，尽可能多地创造就业岗位。力争“十二五”实现城镇就业再就业200万人，农村富余劳动力转移就业1100万人次，应届普通高校毕业生当年就业率达到85％以上，城镇登记失业率控制在4％以内。

加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大各项社会保障制度的覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，逐步实现人人享有基本社会保障。

努力提高城乡居民收入水平。落实增加群众收入的各项政策，稳步提高职工最低工资和城乡困难群众的保障水平，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制，扩大覆盖范围。坚决落实稳定物价的各项措施，加强市场价格监管，确保物价总水平基本稳定。

全力抓好重大民生工程建设

按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，坚持高起点、高水平、高效益，整合各方力量，区分轻重缓急，确保到2015年全面完成150万户农民安居和8.5万户游牧民定居目标任务，覆盖全疆675万人，坚持做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。重视并切实解决好孤寡老人等特殊困难群体的住房问题。要回应群众关切，提高服务能力。坚持把定居与富民结合起来，因地制宜，大力发展种植业、养殖业、农家乐等产业，实现持续稳定增收，努力让广大农牧民不仅能安居、定居，而且有家业，能就近就业，尽快改善生产生活条件，提高生活品质。

加大建设廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房以及棚户区和地方国有农牧场危房改造步伐，到2015年新建各类保障性住房和棚户区改造安置住房123万套，覆盖380万人口。

积极推进科技教育卫生体育事业发展

大力推进科技进步和创新。

坚持把教育放在优先发展战略地位。牢固树立“教育立区、人才强区”的理念，坚持质量为本，德育为先，突出教育的基础作用和民生效应，努力建设教育强区。强化基础教育，巩固和提高“两基”成果，扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。

加快发展医疗卫生体育事业。推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。加快城乡社会公共体育设施建设，积极支持少数民族传统体育活动，广泛开展全民健身运动，增强各族人民体质，努力提升新疆竞技体育水平。维护社会大局稳定 促进社会安定和谐

稳定是新疆的大局。当前，新疆社会大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，稳定的形势依然严峻。我们必须始终清醒地认识到，分裂与反分裂的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。要坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。创造性地贯彻落实自治区稳定工作的各项措施，标本兼治、综合施策，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会政治大局稳定。

坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。对形形色色的民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，采取强有力的措施，严密防范、严厉打击。加强社会管理创新；依法加强对宗教事务的管理。

坚持现代文化引领 推进文化大发展大繁荣

要认真贯彻党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以现代文化为引领，加强宣传思想工作，加强意识形态领域工作，推动文化大发展大繁荣，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供强大的文化基础和精神动力。

现代化是人类发展的必由之路。现代文化是以社会主义先进文化为方向，以爱国主义和时代精神为特征，以中华优秀传统文化为根基，传承和提升区域特色文化，吸收和借鉴世界优秀文化成果，适应现代化本质要求的文化。

要坚持社会主义核心价值观，坚持以马克思主义为指导，坚持中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为特征的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观；要坚持继承和创新的辩证统一，挖掘和传承传统文化的精华，创造性吸收和融合世界优秀文化成果，并不断与当代社会相适应、与现代文明相协调，实现优秀传统文化和时代发展要求的有机结合，实现民族文化和现代文明的交相辉映；要树立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的浓厚氛围；要尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。

大力弘扬新疆精神

大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。新疆精神是以现代文化为引领的集中反映，是爱国主义和时代精神在新疆的地域体现，是新疆人积极向上、奋发有为的精神坐标。要大力培育和弘扬新疆精神，通过开展丰富多彩的学习和实践活动，引导各族干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，把新疆精神渗透到经济社会发展的各方面，渗透到人们的日常生活工作中，使之内化为社会群体意识、外化为人们的自觉行动，形成创造美好未来的信心和动力。

加强宣传思想和意识形态领域工作

加强宣传思想和意识形态领域工作。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用民族精神和时代精神激发活力、凝聚力量。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的教育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成团结互助、宽容友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系。切实加强和改进新形势下的思想政治工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

要加强党对意识形态领域工作的领导。坚持党管媒体的原则，加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，把宣传党的主张与反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意、正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，不断提高舆论引导水平，弘扬主旋律，提倡多样化，营造积极健康、和谐包容的思想舆论环境。广大党员干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上始终做到立场坚定、旗帜鲜明。

推进文化体制改革 繁荣文化事业

遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，推进文化体制改革，推进文化创新，促进文化事业繁荣发展，推进新疆由文化资源大区向文化发展大区转变。

要以为人民群众提供基本的公共文化服务为根本任务，着力构建覆盖全疆的比较完备的公共文化服务体系。高度重视文化民生，让各族群众享有免费或优惠的基本公共文化服务。

要通过市场化改革、多种经济成分加入、产业化整合，推动文化产业升级，提高文化生产竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，培育和扶持新型文化产业，构建以现代传媒业、新闻出版业等为主导的文化体系。要以现代化、国际化视野谋划和推动文化产业发展，繁荣文化市场，满足各族人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

要始终坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，始终贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力创造出更多的讴歌时代、反映现实生活和群众喜闻乐见的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不断开创新疆文化创造活力持续进发、社会文化生活更加丰富多彩的新局面。繁荣发展少数民族文化事业，开展少数民族特色文化保护工作，加强少数民族语言文字和翻译工作。保持和发挥新疆文化的优势，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。进一步推动文化“走出去”，扩大文化开放和对外交流，提升新疆文化影响力、彰显新疆地域文化魅力。

民族团结是各族人民的生命线

新疆是伟大祖国不可分割的一部分，自古以来就是我国多民族共同生活的家园。新疆各族人民团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。要高举各民族大团结的旗帜，全面贯彻落实党的民族政策，不断推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

要深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入进行马克思主义“五观”教育，深入进行党的民族政策和有关法律法规的教育，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，打牢民族团结的思想基础。要坚持在全社会尤其在各族青少年中开展形式多样的宣传教育活动，深入宣传新疆的历史，包括民族发展和宗教演变的历史，增强“四个认同”，正确认识民族和国家的关系，自觉维护国家最高利益，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。

深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育。大力开展民族团结进步创建活动，着眼于促进各民族交流交往交融，坚持把民族团结融入生产生活的各个领域，形成各民族之间互尊、互敬、互帮、互爱、互学的浓厚氛围。

重视加强兵团工作

新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。重视加强兵团工作，支持兵团发展壮大，既是中央的一贯要求，也是新疆跨越式发展和长治久安的重要方面。自治区各级各部门要进一步加大对兵团工作的支持力度。要进一步探索完善兵地双方沟通、协调、合作机制，不断巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。全面加强和改进党的建设

我们要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

加强思想政治建设。坚持用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定中国特色社会主义理想信念，用发展着的马克思主义指导实践、推动工作。始终贯彻落实好中央新疆工作座谈会精神，始终在思想上和行动上与党中央保持高度一致。

加强领导班子和干部队伍建设。贯彻执行民主集中制，完善议事规则和决策程序，不断推进科学决策和民主决策，增强领导班子的团结和活力。

坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，做到吏治清明、政风清新。要把政治上强作为各级领导干部选拔任用的首要条件，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，注重加强对各族干部的政治培训和实践锻炼，注重培养造就更多德才兼备的少数民族干部。要坚持不让老实人吃亏、不让综合素质高能干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的导向。

要牢固树立人才是第一资源的战略思想。全面落实自治区人才发展规划纲要，用好本土人才，大力引进人才。依托对口援疆渠道，引进新疆经济社会发展的急需紧缺人才，发挥好援疆干部人才的重要作用。加大对高层次人才的培养引进力度，造就一批领军人才和拔尖人才，培养大批技能型实用人才。

从明年起，自治区将对职称评定办法进行改革探索，职称聘用要全面体现以能力、业绩为导向的人才评价标准。职称评定工作既要遵循国家规定评定标准，更要对那些把论文写在大地上、把成果和贡献体现在工作和事业中的专业技术人才进行特殊的褒奖，切实增强广大知识分子干事创业的信心。

加强基层组织建设。各行各业都要重视基层、加强基层、服务基层，切实加强基层基础工作。以农村村级和城市社区基层组织建设为重点，特别是强化敌社情复杂、流动人口集中的重点村和社区基层党组织建设力度，配强党支部书记。充实和加强边远地区基层干部队伍，强化基层干部双语培训，抓好村级和社区党组织阵地建设，使基层党组织发挥战斗堡垒作用。

深入开展创先争优活动，组织动员基层党组织和广大党员争科学发展、跨越发展之先，创稳定团结、社会和谐之优，在各项工作中更好地发挥党委的领导核心作用，基层党组织战斗堡垒作用、各级干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用。

加强作风建设。全疆广大党员干部尤其是各级领导干部都要按照“两个务必”的要求，切实改进工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使我们作出的决策、采取的举措更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的利益和愿望。

加强反腐倡廉建设。坚持党要管党、从严治党，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，以实际成效取信于民。

庄严的历史使命

站在新的历史起点上，大美新疆充满潜力、充满希望，各族人民充满信心、充满期盼。我们承担着庄严的历史使命：

面对国内外大势，我们必须树立机遇意识、战略意识、忧患意识，坚持变化、变革、创新，适应新形势，研究新问题，与时俱进，激发新活力。

面对历史的重任，我们必须高扬奋斗、奋斗、奋斗的精神，坚持只有努力，才能改变，只要努力，就能改变，艰苦创业、艰苦奋斗，坚定信心、排难而进，在天山南北创造新奇迹。

面对人民的期盼，我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持民生优先、群众第一，全身心地热爱新疆各族人民，赤诚于心、奉献于行，谱写各族人民美好生活新篇章。

面对前进中的困难和挑战，我们必须既要善于抢抓机遇，更要善于应对复杂多变的形势，坚持清醒、敏锐、自信、乐观，直面潮起潮落，敢于应对，不断化消极因素为积极因素，化危为机，开创新疆社会主义现代化建设的新局面。