关于某市新社会组织的调研报告

第一篇：关于某市新社会组织的调研报告

关于某某市新社会组织的调研报告

（2010年6月）

新社会组织是指改革开发以来，我国在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团队。新社会组织一词，是上海20世纪90年代以来开始出现的一个新的词汇，其特点是相对于“社会组织”、“民间组织”、“群众组织”等词的概念，把范围缩小在社会主义市场经济体制发展完善过程中涌现出来的民间组织。

近日，为进一步强化和改进我市新社会组织的管理工作，我市工商、民政等部门成立联合工作组，就全市新社会组织进行了专题调研，现将调研成果报告于后。

一、基本情况

目前，全市已登记注册的社会团体共有55个，其中行业协会34个、专业性社团13个、学术性社团7个、联合性社团1个；民办非企业单位22个。我市的新社会组织主要有以下几个特点：一是大多数是由同行业自发成立；二是一些半官方性质的行业协会由政府主管部门牵头成立，会长由部门或行业离退休领导担任，秘书长则由政府部门直接委派，负责主持日常工作。

场，为提高省内外市场占有率做了卓有成效的工作。农村专业经济协会为农业发展开拓农村市场服务，近几年我市农村专业经济协会发展迅速，1999年以来已经注册11家，这些协会以自身利益为驱动力，认真对周边市场进行调研，分析农产品市场需求，为会员提供产前、产中、产后的一体化服务，并对会员进行各种知识、技术的培训，指导农业结构调整，组织会员实现科技种植，推进规模化生产、经营、销售，使农业增效、农民增收。许多行业协会还代表行业、企业开展维权活动，积极开展“双思”教育活动，引导民营企业家致富思源、富而思进，为政府分忧，回报社会。许多协会组织会员企业捐款修桥修路、扶贫助困。

三是健康发展，积极推进政府职能转变。在市场经济发展的过程中，许多行业都曾出现过竞相降价、恶性杀价竞争或者垄断经营、欺行霸市的情况。这对政府转变职能是个推动，无形中迫使一些政府部门在市场经济框架中找准自己位臵，改变过去的管理经济的方式，切实做到“有所为，有所不为”。因此，行业协会的发展，不仅促进了市场经济的发展，而且在一定程度上促进了政府职能的转变。

二、存在的问题

一是各类组织规模小。目前，合法登记的社会组织只有77个，多数都为行业至上而下要求成立并非社会力量自愿组织；很多协会都处于“非法活动”状态，没有予以正式登记。

二是行业发展不平衡。部分行业协会的职能作用未能充分发

别是农业专业经济协会缺乏技术力量和专业知识。行业自律机制尚未普遍形成，有的行业协会虽然制订了行规行约，但不能有效约束会员企业的违规行为，更不能约束同行业非会员企业。不少中介行业的运作不规范，少数中介更是唯利是图，一些委托“业主”与中介串通等等，致使竞争不公平、结果欠公正。

三、对策建议

（一）高度重视。在市场经济发展的总体框架中，行业协会就是要在许多政府部门不应管又不便管、管不了也管不好的事情上，发挥协调、监督与信息服务作用。进一步培育和发展行业协会和中介机构，是发展完善市场经济体制的迫切需要，是县域经济又好又快发展的迫切需要，也是政府转变职能、机关转变作风、巩固机构改革成果的迫切要求。为此，各级政府要高度重视行业协会发展，加大管理和扶持力度，确保其健康有序发展。

（二）依法管理。要重视发挥行业协会在连结政府和企业的桥梁方面的作用，尽快制定实施细则。要加强对社会团体、行业协会、中介组织章程合法性、实用性、可操作性的备案审查，工商、民政等登记主管机关要对照其备案的章程，依法加强对社会团体、行业协会、中介组织等的监督管理，发现问题要及时督促纠正，确保行业协会和中介组织依法运行，发挥积极作用。

（三）加快发展。首先，推进中介机构脱钩改制，把中介机构推向市场，使之真正成为独立的市场主体，成为名副其实的市场中介组织。对目前隶属或挂靠在政府部门和事业单位的中介机

第二篇：关于加强新经济组织新社会组织进行调研报告

关于加强新经济组织、新社会组织中

党的建设的调研工作报告

接市委组织部通知，我县就加强新经济组织、新社会组织中党的建设，专门组织力量进行了调研。在调研中，我们召开座谈会5次，发放查问卷500份，并对金海洋集团、山西锦源公司、天鹏肉制品公司等企业进行了重点调研，现就调研情况报告如下：

一、基本情况

截至到2008年底，全县有民营企业119 家左右，从业人员20820人。新社会组织（在我县主要是民营学校）6家，从业人员272人。全县新经济、新社会组织有党员730人，已建立党组织的 42家，其中单独建立党组织的33家，另外9家新经济、新社会组织建立联合党支部7个，规模以上企业已全部建立了党组织，新经济、新社会组织。在促进全县经济社会加快发展中发挥着越来越重要的作用。为适应这一形势的需要，县委把新经济、新社会组织党建工作作为全县党建工作一个全新的重要领域来抓，不断加大工作力度，采取得力措施，扎实推进新经 济、新社会组织党建各项工作，取得了初步成效。

二、主要做法及成效

1、不断扩大党组织的覆盖面。近年来我县积极在两新组织中开展“党工共建”的活动，通过采取在两新组织中党组织和工会组织同步组建，同步规划部署，同步开展活动的方式，以党带工，以工促党，起到了很好的效果。我们采取“独建、联合、挂靠”等形式，在具备条件的新经济、新社会组织中建立党组织和工会组织，不具备条件的先成立工会组织，条件成熟的再建立党组织。基本上达到了新经济、新社会组织发展到哪里，党的工作就开展到哪里，党员的组织和工会就建到哪里

2、抓好党建指导员选派工作。针对我县新经济、新社会组织党建工作规范化水平低的现实，我们把选派党建工作指导员作为开展工作的切入点。2008年4月份，县委组织部在培训合格的基础上，选派了15名党建工作指导员，如县委选派离岗干部康和担任山西锡锦源公司党建工作指导员兼企业党支部书记，康和同志充分发挥余热，结合生产经营实际，帮助企业招聘职工，发展党员，组建党组织，加强党员活动阵地建设、健全群团组织，切实协助 企业解决了一些生产经营中的实际问题，提高了业主对党建工作的认识，赢得了业主对党建工作的支持。

3、寻求业主对党建工作的支持和理解。县委加大了新经济、新社会组织党建工作的宣传力度，各级党组织深入相关企业，与业主沟通、交流，做好服务工作，一些业主的认识得到提高，变“要我建”为“我要建”。如天鹏肉制品公司、山西锡锦源煤业公司等纷纷要求要求建立党组织，他们认为，要调动职工的积极性，增强企业的凝聚力，光有经济刺激是不够的，需要党组织加强对职工的思想教育，特别是在企业重大改革、劳资关系的处理协调中，党组织具有独特的政治优势，因此，在组建工作中积极主动配合，设法提高党在新经济、新社会组织中的威信。此外，县委对全县非公企业主就“党建工作对企业发展的作用”进行了3次集中学习。

4、培养先进典型，充分发挥示范带动和辐射作用。近年来，我们确定了一批有一定党建工作基础、经济效益较好的两新组织为重点培育对象。围绕“五个好”的目标，指导企业深入开展以“党组织比作用，争创先进基层党组织；党员比形象，争当优秀共产党员”为主要内容的 “双比双争”活动，培育了一批党建经济“双强”企业作为两新组织党建工作的示范点。及时总结示范点中取得的好经验、好做法，并广泛进行了宣传，认真进行推广，以点带面，提高了我县两新组织党建工作的整体水平。金海洋能源集团的全资（控股）企业由1个发展为20个，包括11座煤矿、9个地面企业；集团资产总额由1.47亿元增长到70亿元；员工总数由200多名增长到5000多名； 5年累计实现销售收入突破100亿元（2008年实现销售收入45亿元），社会贡献总额突破20亿元（2008年上缴税金4.2亿元）。现已形成集煤炭生产、皮带输送、洗选加工、发运销售、矸石发电、冶金化工、新型建材为一体的多元产业集群，形成了多企业多行业彼此关联耦合、各种资源综合利用的循环经济发展格局。随着经济的发展，企业党建工作也得到了夯实。2008年集团改总支为党委，重新设臵了党支部、党小组，现在集团党委下辖12个支部，41个党小组，以科学发展观指导企业，按照“产业耦合、资源循环、废物利用、高效发展”的循环经济理念，创新发展模式，为实现金海洋循环经济工业园区又好又快的发展提供了坚强的组织保障。尝到甜头的金海洋能源集团2008 年一年就发展党员12名，员工争取加入党组织已形成集团良好的风气。

5、积极开展各种形式的党建活动。多数新经济、新社会党组织紧紧围绕企业生产经营开展党建活动，形成“形式灵活化、内容多样化”的活动机制，极大地发挥党员的先锋模范作用，较好地促进了新经济、新社会组织的健康发展，提高了两新组织的知名度。山阴县石星化工有限责任公司党支部以科学发展观为统领，认真落实党的十七大精神，以“狠抓节能减排、实施蓝天碧水”工程为目标，团结带领广大党员和职工群众顽强拼搏，艰苦奋斗，较好地发挥了政治核心和政治保证作用，初步建成了全国最大的石灰氮生产基地。支部在组织活动时，购买了组合音响、卡拉OK，背投电视和相关的党员教育学习光盘，订阅了杂志，举办了拔河、歌咏、象棋比赛，通过办《石星简报》、板报、墙报大力宣扬好人好事，宣传党的政策，努力打造企业的团队精神，通过入户、走访、了解职工家庭的生活问题，根据实际情况慰问帮扶，每年均为困难职工、上大学或参军的职工子女们进行资助。2008年5月12日四川汶川大地震，公司及时发动全体职工捐款54300元，17名党员交纳特殊党费9700元，充分发扬了“一方有难，八方支援”的民族精神。

三、存在的问题

1、在国际金融危机下，一部分企业生产经营困难，一些两新组织受到冲击，部分党员的眼前利益难免受到了一定的影响。比如蒲泽学校、江苏职业技术学校现存党员只有2名，一些企业也因经营困难，党员纷纷离开了原来的工作岗位，党组织陷于瘫痪。有的党员可能会因收入减少生活上遇到一些困难。

2、对于加强两新组织党建工作，思想上还存在模糊认识。一些党组织和领导干部对加强两新组织党建工作缺乏正确的认识，工作没有摆上位。

3、两新组织中党组织的地位、作用不明确，开展党的工作无所遵循。

4、两新组织中党员数量少，建立党组织比较困难。由于党员人数少且流动性强，再加上一部分党员不愿意把党组织关系转到两新组织，使大多数两新组织都不具备单独建立党组织的条件。

5、党组织设臵不合理，隶属关系还没有完全理顺。

6、活动方式不适应，党组织生活不正常。上述问题是两新组织党建工作面临的一些主要问题，也是制约和影响两新组织党建工作上水平的关键环节，需 要在实践中逐步加以探索和解决。为此，可以采取以下措施：

1、作为两新党组织，要通过各种方式使党员看到党和国家已经并且将继续采取多方面措施，帮助解决各种实际问题，减轻困难压力，恢复正常的工作和生活；教育和引导党员无论遇到什么困难，都始终把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想作为崇高追求和精神支柱，自觉地、满腔热情地为党和人民事业而奋斗，使党员树立为党分忧、为国效力、为民解困的思想境界，弘扬奉献精神，为了国家和人民的利益肯于牺牲个人利益。通过思想教育和耐心引导，结合深入学习实践科学发展观活动，使广大党员看到眼前的困难是暂时的，在党中央的正确领导下经过努力奋斗，这些困难是完全能够克服的，前途是光明的；要防止和克服“等、靠、要”的消极情绪，发扬艰苦创业精神，主动想办法克服困难。暂时离开原岗位的党员，要发挥个人专长，积极找寻新的岗位，有条件的还可以独立创业；收入降低的，要学会过紧日子，节俭持家，渡过难关；生活遇到这样那样困难的，在接受党和政府救助扶持的同时，要咬紧牙关，自强不息，想方设法走出困 境。党组织和党员还要努力做好群众工作，帮助他们认清形势，统一思想，带动他们一起艰苦奋斗。特别要注意做好群众的思想稳定工作，引导他们通过正常的、合法的渠道反映意见，维护社会和谐稳定。

2、进一步提高对两新组织党建工作重要性和紧迫性的认识，增强工作的自觉性。各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识加强两新组织党的建设工作的重要性和紧迫性，坚持党要管党、从严治党的方针，切实采取有力措施，在各类两新组织中建立健全党的组织，理顺党的关系，积极开展党的工作，大胆探索适合企业特点的活动方式和活动方法，充分发挥党员先锋模范作用，团结带领员工完成生产经营和其他各项任务，促进企业两个文明建设的协调发展。各级领导干部要增强抓两新组织党建工作的责任意识，把这项工作列入重要议事日程，定期研究部署，并抓好检查、推动和落实工作。

3、积极创造条件，建立健全党的组织。建立党的组织，是加强两新组织党建工作的基础和关键。因此，凡是符合建立党组织条件的两新组织都要按照党章规定，及时建立党的组织。对于暂不具备建立党组织条件的，要先建 立工会组织，为建立党组织创造条件。在建立党组织过程中，要注意把握好以下几点：一是突出重点，循序渐进。优先考虑在规模较大、员工人数较多、生产经营比较稳定、具备党组织书记人选、业主开明的两新组织中建立党的组织；二是在建立两新党组织过程中，要与工商局、工商联等有关部门密切配合，发挥各自优势，形成合力，共同做好这项工作；三是要从实际出发，本着有利于加强党对企业的政治领导，有利于开展党的工作，有利于发挥党组织和党员作用的原则，理顺两新组织党组织的隶属关系。

4、处理好“三个关系”，探索两新组织党建工作的新途径。两新组织党的建设工作，是党的基层组织建设一个新领域，有其自身的特点和规律。加强两新组织党的建设，要处理好以下三个关系：一是处理好党组织与私营企业主之间的关系。业主对党组织的态度，直接影响到两新组织党建工作的开展。党组织要通过大量艰苦细致的工作，争取他们对党组织工作的理解和支持。二是处理好开展党的工作与企业生产经营活动的关系。两新组织党组织要紧紧围绕党的中心工作和企业的生产经营开展工作，工作中既要掌握原则性，又要在方式方法上有高度的灵活性，通过 各种有效的活动载体，发挥党组织和党员的作用，促进企业的健康发展。三是处理好党员发挥先锋模范作用与争当企业优秀员工的关系。两新组织党组织既要教育引导党员树立正确的世界观、人生观和远大的共产主义理想，又要解决好党员中存在的雇佣思想，对党员发挥先锋模范作用提出具体的要求，使他们成为企业生产经营的骨干，成为员工的榜样。

5、改进方式、方法，加强两新组织党员的教育和管理。要从两新组织党员的特点和思想实际出发，不断研究和改进党员教育管理的方式方法，提高教育管理的针对性和实效性。在教育形式上，要因人因地而异、灵活施教，坚持集中教育与个别教育相结合，自我教育、自我提高与统一培训相结合，使教育做到经常化、制度化。要下力气做好两新组织党员组织关系接转工作。对已在企业中连续工作6个月以上的党员，应将党员组织关系及时转到所在企业，工作时间不到6个月的，可以持《流动党员活动证》参加所在企业党组织活动，对于没有建立党组织的两新组织，党员可先将组织关系转入企业所在街道、乡镇党委。在加强教育管理的同时，党组织要注意关心两新组织党员 的学习、工作和生活，当党员遇到困难时，及时为他们排忧解难。

中共山阴县委组织部 二〇〇九年三月三十一日

第三篇：加强新社会组织党建工作调研报告

加强新社会组织党建工作调研报告

一、广东新社会组织党建工作的基本情况

广东新社会组织数量多，涉及领域广，已日益成为推动经济社会发展的一支重要力量。据统计，截止到2010年3月，全省共有新社会组织23261个，新社会组织从业人员65.6万多人，其中党员61561名，占总数的9.3%；已建立党组织6085个。近年来，我省在加强新社会组织党建工作方面采取了一系列措施，取得了良好成效。一是抓党组织组建。坚持“支部建在行业”与“支部建在协会”、“支部建在社区”相结合，以“建、联、挂、派”等多种形式，不断扩大党组织覆盖面。二是抓制度规范。制定出台关于加强新社会组织党建工作的意见，对新社会组织中党组织设置、隶属关系、工作分工、党员教育管理等进行规范指导。三是抓群团建设。坚持党组织与群团组织建设相结合，普遍推行“党群工作一体化”党建模式，实行党、工、青、妇组织对应设置、人员交叉任职、工作互动。四是抓投入保障。积极探索社区党建、园区党建与新社会组织党建工作相结合的途径，实现党建资源共享。有些地方采取将党建经费纳入财政预算，将收缴的党费全额返还，对基层党务工作者给予适当补贴，对困难党员给予补助等形式，为新社会组织党建工作的开展提供了物质保障。

二、目前新社会组织党建工作中存在的突出问题

一是党员难找。有些党员由于种种原因不愿意亮出身份，这给党组织

开展工作带来了不少困难。而且，发展党员不容易，党建工作的影响力有待提高。二是党组织难组建。目前全省新社会组织中党组织的组建率只有26%。已建立党组织的，也主要集中在会计师、律师等行业。三是活动难开展。由于部分业主、合伙人对党建工作认识不到位，加上活动场所等条件限制，一些新社会组织党组织难以正常开展活动，无法发挥作用。有的党员对传统的“三会一课”、读书读报等活动兴趣不大，参与积极性不高。

三、加强和改进新社会组织党建工作的对策与建议

第一，进一步提高思想认识。要从巩固党的执政基础，推动科学发展、促进社会和谐的高度，充分认识加强新社会组织党建工作的重要性，坚持循序渐进、改革创新、注重实效的原则，树立服务的理念、引导的理念、促进和谐的理念。

第二，进一步完善管理服务机制。坚持谁审批谁主管，谁主管谁组建，谁组建谁管理的原则，没有业务主管单位或业务指导单位的新社会组织，其党建工作由登记管理机关领导和管理。将新社会组织党建与社区党建统筹谋划、同步推进，完善现有机构人员设置，有条件的地方可设立新社会组织党工委，加强专职党建指导员队伍建设。

第三，进一步创新方法方式。创新党组织组建方式，以行业协会、商会、民办教育学校和职业培训学校为重点，逐步向其他新社会组织铺开。创新党组织活动方式，按照“业余、小型、灵活、分散、实效”的原则，充分利用互联网和现代科技手段，开展经常性的教育培训活动，开展让党员喜闻乐见的活动。

第四，进一步加强组织建设。选好配强党组织负责人，把党性强、业务精、有一定组织领导能力和党务工作经验的行政负责人或合伙人、管理者选拔为党组织负责人。建立活动经费保障、活动阵地建设制度，探索建立区域党建资源共享机制。在新社会组织中评先评优活动，增强党员的创先争优意识。积极拓展党员参政议政渠道，在推荐党代表、人大代表、政协委员等人选时适当考虑新社会组织党员。健全党员关怀帮扶机制，通过开设党员维权热线、实施结对帮扶等形式，帮助党员解决实际困难。

第四篇：新社会组织党建工作调研报告

社会组织党建工作调研报告

8月7日，我县委基层办接市委组织部《关于开展社会组织党建工作调研的通知》后，高度重视，迅速组织召开了专题会议，研究安排部署相关工作，成立了以县委基层办总牵头，业务主管单位教育局、司法局、工商局、财政局为成员单位的调研工作组，采取深入座谈，主管单位汇报，调研成员研究讨论等形式，从8月14日至8月20日，利用一周时间，对全县社会组织：社会团体、民办非企业单位、基金会及中介组织进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、我县社会组织现状及党建工作基本情况

目前，我县社会组织主要有社会团体，中介组织和民办非企业单位组成。社会团体26家，成员364人，党员7人，大部分都是农业种植专业合作社和养殖合作社，合作社成员都是普通农民，有个别党员都在村党支部参加党员活动，合作社没有建立党组织；中介组织7家，主要是律师事务所1家，律师服务所3家，共有职工11名，党员2名，都不符合建立党组织条件；会计师服务所1家，人力资源开发中介1家和婚介服务所1家，员工仅有6名，没有党员，不符合建立党组织条件 ；民办非企业单位4家，主要是私立学校和养老院组成，其中赵庄私立人才学校现有教职员工240人，党员3人，已建立党支部。

二、存在的问题

一是各类社会组织规模小。目前，合法登记的社会组织只有31家，中介组织婚介组织人员很少，大部分都是1人或2人，有的没有正式登记。

二是各类社会组织起步晚。各类社会组织处于发展初期，职能作用未能充分发挥，自身建设不完善。

三是管理体制不健全。由于社会组织规模小，人员少，分布分散，业务不稳定，只是处于一般管理。

三、对策建议

（一）提高认识。在新形势下深入推进和有效开展社会组织的党建工作，解决思想认识是前提。从维护党和国家根本利益的高度充分认识社会组织党建工作的战略意义，深入研究，摸清情况和问题，是做好社会组织党建工作的重要内容，也是各级党组织和行政管理机构及业务主管部门义不容辞的重要职责。一个现代化的社会，社会组织必是发达的，组织功能必是完备的。社会组织结构与功能本身需要不断进化，组织体系和功能定位不断完善，这也为广泛建立社会组织提供了巨大空间。农业现代化和农村经济的发展，必然会促使农业文明传统逐步改进，这也是新社会组织体系建立和完善发展的过程，是城乡发展一体化新格局形成的过程，会不断催生出新的社会组织，以补充现有社会组织功能，使新社会组织真正成为政府的重要帮手，成为推进社会组织党建工作的思想保证。

（二）高度重视。首先，加强社会组织的党建工作，是发挥社会组织积极作用的政治保证。由于社会组织担负着越来越重要的服务、中介及参与管理的社会职能，这就要求社会组织自身具有良好的素质，建设积极、健康、向上的团队文化。把社会组织中的共产党员组织起来，发挥他们的先锋模范作用，依靠党组织凝聚群众，团结群众，把党的方针政策及时贯彻到群众中去，这有利于从政治上保障新社会组织的有序运行、健康发展。其次，加强社会组织的党建工作，是把握社会组织正确方向的必然需要。这就要求我们在社会组织中发挥党组织的优势和党员的作用，准确把握群众的思想动向，及时发现存在的问题，通过党的工作或有关的管理机构，把那些影响社会稳定的问题解决在萌芽状态，防止那些错误的、不健康的思想意识影响群众，从而使社会组织始终沿着健康的方向发展。第三，加强社会组织的党建工作，是增强党的渗透力影响力，巩固党的执政基础的迫切要求。共产党的力量就在于与群众保持密切的联系，尤其是在长期执政的情况下，始终密切联系群众，争取各阶层群众的支持，是党巩固自己执政基础的主要工作。社会组织是群众的组织，对社会组织的工作就是党的群众工作的重要领域。使社会组织中的党员作为一个整体发挥出战斗力，就能通过各种有效的活动方式和工作方法，使党充分进入这个日益发展的社会空间，向群众宣传党的主张和政策，及时向党组织反映群众的呼声，维护群众的正当权益，使群众感到党的温暖，增强党在人民中的号召力和影响力，是增强党和群众的血肉联系，加强党的执政基础的一个重要途径。

（三）加强协调。社会组织的管理和党的建设涉及到各个方面，开展工作必须全盘考虑，统筹安排。开展调查研究，找准各个社会组织需要服务的关键部位，协调好各种社会资源，为社会组织提供良好服务，争取到社会组织的认可，开展工作有利于社会组织发展和完善，是为社会组织党建工作有序地推进的重要保证。

（四）注重培养。加强对社会组织人员培训，对已建立党组织的社会组织加强对理想信念、宗旨观念、党性、法制、职业道德等方面的教育。依托现有培训资源，定期举办社会组织党建工作培训班，提高他们从事基层党建工作的水平和能力，扩大基层党组织的队伍和影响力。挑选思想政治过硬、党建工作经验丰富的同志担任社会组织党建联络员，指导和参与社会组织的党建工作，明确职责、完善考核，做好党员的教育、管理和发展工作，确保作用有效发挥。对没有建立党组织的社会组织，有必要时选派党建设指导员，加强对社会组织宣传引导，确保社会组织党的全覆盖。

（五）依法管理。加强对社会团体、行业协会、中介组织章程合法性、实用性、可操作性的备案审查，工商、民政等登记主管机关要对照其备案的章程，依法加强对社会团体、行业协会、中介组织等的监督管理，发现问题要及时督促纠正，确保行业协会和中介组织依法运行，发挥积极作用。

我县委基层办

2012年8月20日

第五篇：新社会组织

依托商会实现非公有制经济组织和社会组织

党建全覆盖的实践与思考

昌吉市市委常委、组织部部长：王江

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，十七届四中全会提出了抓紧在非公有制经济组织建立党组织，实现党的组织和党的工作全社会覆盖的重大任务。昌吉市在学习实践活动中，通过在非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两类”组织）建立商会，在商会的基础上建立健全党组织，破解了“两类”组织党的组织和工作全覆盖的难题，有力促进了“两类”组织党建和经济互动双赢。

一、非公有制经济组织和社会组织党建工作现状。近年来，昌吉市“两类”组织发展迅速，数量和从业人员不断增加。目前，全市有非公有制经济组织1473家、个体工商户达10460户、社会组织321家，从业人数达5万余人，非公有制经济组织产值占到全市工业总产值的50.8%，“两类”组织已经成为全市经济发展的主要支柱。为此，昌吉市高度重视“两类”组织党建工作，按照“无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓创新、搞创新抓示范”的工作方针，采取“单独组建”、“联合组建”、“挂靠组建”、“隶属组建”等方式，组建非公有制经济组织党委10个，党（总）支部190个，社会组织党（总）支部7个，“两类”组织领域的党建工作得到较好发展。但与机关、农村、街道社区党建工作相比，“两类”组织党建工作还相对比

较薄弱，党组织组建率低，组建率为10.2%，低于全国18%的平均水平。

二、加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的重大意义。

(一)加强“两类”组织党建是提升党的执政能力建设的迫切需要。非公有制经济组织和社会组织党组织作为党的基层建设的重要组成部分，在加强党的执政能力建设中肩负着重要职责。“两类”组织党的建工作做的扎实、做的好，党在这一领域的执政地位就巩固，党的执政能力建设就有着力点。

(二)加强“两类”组织党建工作是保证和促进全市经济社会又好又快发展的迫切需要。目前全市非公有制经济组织产值已占到全市工业总产值的半壁江山。可以说，非公有制经济组织已经成为全市各项事业发展的重要支柱和经济发展的活力源泉。在非公有制经济组织中卓有成效地开展党的工作，既是优化企业的内部环境和外部环境，在增强活力中谋求和谐、促进发展的需要，又是保证党的路线方针政策在“两类”组织中贯彻落实的现实需要，同时也是促进“两类”组织健康发展、和谐发展、又好又快发展的现实需要。

（三）加强“两类”组织党建工作是维护社会和谐稳定的需要。非公有制经济组织和社会组织是社会组织中最具活力的部分，没有非公有制经济组织和社会组织的稳定和谐，就没有非公有制经济组织和社会组织的快速健康发展，也就更没有全市经济社会各项事业稳步和谐发展。特别是作为昌吉市，90%以上的企

业是非公有制经济组织，由此抓好“两类”组织党建工作对促进全社会的和谐稳定更有十分重大意义。

三、依托商会实现非公有制经济组织和社会组织党建全覆盖的具体做法。

一是明确责任，齐心合力建商会。制定下发了《关于在全市“两类”组织中建立商会的实施意见》和《关于印发（非公有制经济组织和社会组织）成立商会流程的通知》，向全市印发《致非公有制经济组织和社会组织业主的一封信》，广泛向“两类”组织业主宣传组建商会的重大意义。按照“属地管理为主、行业管理为辅”，地域相近、业务相关、关系相连的原则建立商会，在每个乡镇组建非公有制经济组织及个体工商户商会；在每个街道建立综合、餐饮业、娱乐业、美容美发、超市、中介服务业商会；在教育党工委、卫生局党委所管辖的民办学校幼儿园、民营医院、医药超市、社区卫生服务（站）中心等行业建立商会（协会）；在民政局党组所管辖的非属地和行业管理、行业不明显的其他社会组织中建立商会（协会）；在工商局党组所管辖的个体私营业主建立商会（协会）。截至目前，全市所有“两类”组织、个体工商户全部纳入商会（协会）范畴，率先实现了商会（协会）组织全覆盖。

二是严把标准，把党组织建在商会上。在成立商会的基础上，成立联合商会党组织。对商会（协会）中符合条件，有3名以上正式党员且经营比较稳定的“两类”组织，以及相对独立的大型市场、工地、超市和商务楼宇单独建立党组织；对商会（协会）中有3名以上正式党员但分散在商会所属各企业和个体门店的，建立商会（协会）联合党组织；对于新引进的企业和新上项目企业，由所属地党（工）委协助加入商会（协会）并筹建党组织。目前，全市共组建商会党组织65个。

三是群团组织同建，形成工作合力。在推进“两类”组织党建工作进程中，对商会党员人数不足3人，不具备建立党组织条件的，依托商会，注重发挥工青妇群团组织的特殊优势，全面推行“党群工作一体化”工作机制，采取“组建同步、机构精简、职务交叉、活动联办、经费共用”的方式，大力探索“团建搭桥、工建铺路、妇建跟进、党建通车”的模式，初步形成抓党建带团建促工建促妇建的“四位一体”格局，有效实现了工作步调一致、信息资源共享的党群工作联动机制。

四是强化举措，实现党建指导员和联络员工作全覆盖。制定出台《昌吉市（2010-2012年）非公有制经济组织和社会组织党的建设工作规划》、《关于进一步加强和改进非公有制经济组织和社会组织党建工作的意见》和《昌吉市选派企业党建工作指导员和联络员工作方案》。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立党员领导干部联系企业党建制度，30名市领导、534名科级领导、组织部全体干部每人联系1-2家未建立党组织的企业。采取“一企一员、不留空白”的方式，加大选派党建指导员和联络员工作力度，协助做好组建党组织、发展党员和党员教育管理工作，帮助解决生产经营中的实际问题，使“两类”组织党组织组建做到成熟一个，组建一个。目前全市共派出党建指导员和联络员1957名。

五是注重队伍建设，为“两类”组织党建工作注入强大活力。市委在坚持标准、保证质量的前提下，发展党员工作适当向“两类”组织倾斜，坚持全市每年30%左右的发展计划指标用于“两类”组织中发展党员。在去年“两类”组织中发展95名党员基础上，今年计划再发展50-100名新党员。目前，全市“两类”组织中共有党员1652人。

四、非公有制经济组织和社会组织党建工作实现全覆盖的思考。

（一）加强和改进“两类”组织党的建设，必须发挥党组织的政治核心作用。加强非公有制经济组织和社会组织党的建设工作，要从战略和全局的高度，深刻理解新形势下加强和改进“两类”组织党建工作的重要性和紧迫性，深刻领会以改革创新精神推进非公有制经济组织党的建设的总体要求，把毫不动摇地坚持党的政治领导与构建现代企业制度、全心全意依靠工人阶级有机结合起来，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。以统筹经济发展与党的建设协调发展、相互促进的工作方式，实现“两类”组织的健康平稳发展。

（二）加强和改进“两类”组织党的建设，必须改进党员教育管理模式。依托商会党组织可有效实现教育联抓。商会党组织依托会员企业的人力资源优势，定期对企业党员、入党积极分子及广大员工开展教育培训。阵地联享。可以借助商会在人、财、物等各方面的资源集聚优势，加大整合力度，实行活动阵地共享，有效弥补活动阵地不足的问题。活动联搞。商会党组织定期组织技术比武、安全生产周和文艺演出等活动，可改变以往单个企业

搞活动党员人数偏少、规模偏小、影响力偏弱的现象。经费共筹。商会有会费，工会会费由地税代扣，党团员有党团费，商会党组织活动经费有保障。

（三）加强和改进“两类”组织党的建设，必须着力打造高素质的人才队伍。非公经济有制经济组织和社会组织要实现科学发展、加快发展，必须把人才强企作为重要方略，要建设一支以领导班子和领导干部为重点、适应新形势新任务要求的经营管理者队伍和党员职工队伍。要组织实施高层次人才引进工程和党员培养计划，不断加强科技人才和高技能党员队伍建设。要加强和改进“两类”组织党的建设，必须把党员队伍建设摆在更加突出位臵，坚持围绕中心、服务大局，以党员先锋模范作用的发挥，增强党组织生机活力，充分发挥党组织和党员在推动发展、凝聚人心、促进和谐等方面的重要作用。

（四）加强和改进“两类”组织党的建设，必须着力提高党建工作科学化水平。要把握非公有制经济组织和社会组织党的建设的特点和规律，充分发挥主管部门的领导作用和商会、行业协会的组织作用，创新行业党组织建设体制机制，实现“两类”组织党建与生产经营双推进。要从全面落实生产经营发展、维护社会稳定和员工成长安全的责任出发，建立健全各项规章制度。以党建保发展、以发展促党建，在“两类”组织形成党建与生产经营相促进、生产经营与党建同发展的良好格局。