县城市管理执法队员思想汇报材料

第一篇：县城市管理执法队员思想汇报材料

县城市管理执法队员思想汇报材料

县城市管理执法队员思想汇报材料 城管执法队员思想汇报 尊敬的党组织：

我们县综合执法局是在成立的，那时的我经过考试很荣幸的成为了一名城管队员。岁月的流逝淡薄了我对金钱和名利的奢望，收藏起自己曾经的冲动和辛酸的苦涩，我为能亲眼看到家乡的进步感到幸福，我为能亲自参与家乡管理建设而感到自豪，更重要的是，我对自己是一名城管执法队员感到骄傲，因为我有一个值得骄傲的集体，因为我和我的同事们正走在通往和谐城管的道路上！但是我发现全国城管工作都相对艰难。近年来新闻媒体不时会报道关于城管与相对人发生暴力冲突致使执法队员死亡

或群众死亡的恶性暴力事件，这着实让人心痛，更值得每一个城管人深思，值得国人深思！且不论对错是非，我们哪一方有权利剥夺他人的健康或生命？我们的同胞之情去了哪里？ 200年，我局审时度势在汲取各地先进经验的基础上创造性的提出了以“真情事人、激情事业、亲情事法”为核心内容的三情文化理念，大力倡导文明执法，努力创建和谐城管。三情文化共分三章，章章有情！“真情事人”教导我们与人相处要真诚相待、付出真情，真情打造和谐，和谐的人际关系是我们每个人立世之基础！“激情事业”激励我们要胜不骄败不馁，时时充满前进的动力；要热爱自己的事业，把满腔的热情投入到为人民服务的工作中去！“亲情事法”提醒我们时时牢记自己是人民的公仆，在平时的工作中要胸怀对劳动人民的亲情去服务、去客观公正的执法！曾有人说“城市管理要出效果就必须得严管重罚”，但我认为用暴力追求城市文明也许能出现短

暂的“文明”，用城管文明带动城市文明才能使城市真正变得和谐，而三情文化所要求的就是这样的一种局面！好的思想需要人去贯彻，贯彻好了便会出现成果。根据三情文化理念我局在工作当中总结出了一套新的工作经验！占道经营的治理是城管工作的老大难，好多暴力冲突事件都是在这一项工作中发生。为了解决部分群众的生存问题并照顾最广大人民的利益，我局根据当前形势要求执法队员在执法过程中坚决杜绝生硬的驱赶、处罚，转而以教育和疏导为主要策略。我们根据县城基础设施建设相对滞后的现实把县城道路分为严管街和控制街两类，严管街不允许摆摊设点，控制街可在我局指定区域有序摆放；根据相对人个人情况有所不同的事实我们会在作出行政决定前详细了解相对人的家庭状况、经济收入、文化程度以及占道经营的时间和次数，以此作为我们作出教育、警告或处罚的依据，然后根据他们的家庭情况尽量给他们安排相对

合理的经营地点，争取让他们在收入有保障的前提下又不妨碍城市和谐。

说理式行政处罚决定书是我局工作中的又一个亮点。大家都知道法律语言比较生硬，有些专业术语更是不好理解，因为我们接触的人群文化程度相对偏低，为了保证他们清楚的了解自己的行为违反法律的事实，利于他们的改正，并保证他们合法的陈述与申辩的权利，我们用大量篇幅详细写明他们的违法行为和我们调查取证的过程，作出行政处罚的依据，从重或减免处罚的情况，以及当事人依法享有的权利。我们的目标就是让每一个相对人都能看懂从而明白自己的错误，知道自己的权利。处罚不是我们的目的，预防和杜绝违法违规行为的发生才是我们的追求。

追求和谐不代表我们不实施处罚！对那些不听规劝、蔑视国家法律、为了自己的私利不惜侵犯大多数人民利益的人我们会依法严肃处理！有些占道经营者既不接受劝阻，也不服从其他安排，我行

我素扰乱一方秩序，对此我们坚决取缔并从重处罚；一些违法建筑商无视国家法律，以为金钱能买到一切，不管不顾城市规划大肆建设违法建筑牟取暴利，我们会按照法定权限和程序严厉处罚并报请政府部门组织拆除。违法者的势头得到了有效遏制！广大人民群众的利益得到了维护！

现在我们开始得到越来越多的人们的认可和拥护，我们的城市越发整洁有序，我们的执法环境也越来越和谐，但实事求是的讲我们做的还不够，我们的工作还有很多的困难，我们还没有能力杜绝一些违法违规现象的发生和进行，我们需要相关部门和人民更多的支持和配合，我们也需要广大媒体朋友们的指点和鼓励！请允许我在此向所有监督、鞭策城管事业的热心人士和新闻媒体朋友们致敬！我们正在努力探索着走向和谐，希望在通往城市和谐的道路上与你们大家并肩同行！

第二篇：城管执法队员思想汇报

尊敬的党组织：

我们县综合执法局是在2007年成立的，那时的我经过考试很荣幸的成为了一名城管队员，城管执法队员思想汇报。岁月的流逝淡薄了我对金钱和名利的奢望，收藏起自己曾经的冲动和辛酸的苦涩，我为能亲眼看到家乡的进步感到幸福，我为能亲自参与家乡管理建设而感到自豪，更重要的是，我对自己是一名城管执法队员感到骄傲，因为我有一个值得骄傲的集体，因为我和我的同事们正走在通往和谐城管的道路上！

但是我发现全国城管工作都相对艰难。近年来新闻媒体不时会报道关于城管与相对人发生暴力冲突致使执法队员死亡或群众死亡的恶性暴力事件，这着实让人心痛，更值得每一个城管人深思，值得国人深思！且不论对错是非，我们哪一方有权利剥夺他人的健康或生命？我们的同胞之情去了哪里？

200*年，我局审时度势在汲取各地先进经验的基础上创造性的提出了以“真情事人、激情事业、亲情事法”为核心内容的三情文化理念，大力倡导文明执法，努力创建和谐城管。三情文化共分三章，章章有情！“真情事人”教导我们与人相处要真诚相待、付出真情，真情打造和谐，和谐的人际关系是我们每个人立世之基础！“激情事业”激励我们要胜不骄败不馁，时时充满前进的动力；要热爱自己的事业，把满腔的热情投入到为人民服务的工作中去！“亲情事法”提醒我们时时牢记自己是人民的公仆，在平时的工作中要胸怀对劳动人民的亲情去服务、去客观公正的执法！曾有人说“城市管理要出效果就必须得严管重罚”，但我认为用暴力追求城市文明也许能出现短暂的“文明”，用城管文明带动城市文明才能使城市真正变得和谐，而三情文化所要求的就是这样的一种局面！

好的思想需要人去贯彻，贯彻好了便会出现成果。根据三情文化理念我局在工作当中总结出了一套新的工作经验！占道经营的治理是城管工作的老大难，好多暴力冲突事件都是在这一项工作中发生，思想汇报《城管执法队员思想汇报》。为了解决部分群众的生存问题并照顾最广大人民的利益，我局根据当前形势要求执法队员在执法过程中坚决杜绝生硬的驱赶、处罚，转而以教育和疏导为主要策略。我们根据县城基础设施建设相对滞后的现实把县城道路分为严管街和控制街两类，严管街不允许摆摊设点，控制街可在我局指定区域有序摆放；根据相对人个人情况有所不同的事实我们会在作出行政决定前详细了解相对人的家庭状况、经济收入、文化程度以及占道经营的时间和次数，以此作为我们作出教育、警告或处罚的依据，然后根据他们的家庭情况尽量给他们安排相对合理的经营地点，争取让他们在收入有保障的前提下又不妨碍城市和谐。

说理式行政处罚决定书是我局工作中的又一个亮点。大家都知道法律语言比较生硬，有些专业术语更是不好理解，因为我们接触的人群文化程度相对偏低，为了保证他们清楚的了解自己的行为违反法律的事实，利于他们的改正，并保证他们合法的陈述与申辩的权利，我们用大量篇幅详细写明他们的违法行为和我们调查取证的过程，作出行政处罚的依据，从重或减免处罚的情况，以及当事人依法享有的权利。我们的目标就是让每一个相对人都能看懂从而明白自己的错误，知道自己的权利。处罚不是我们的目的，预防和杜绝违法违规行为的发生才是我们的追求。

追求和谐不代表我们不实施处罚！对那些不听规劝、蔑视国家法律、为了自己的私利不惜侵犯大多数人民利益的人我们会依法严肃处理！有些占道经营者既不接受劝阻，也不服从其他安排，我行我素扰乱一方秩序，对此我们坚决取缔并从重处罚；一些违法建筑商无视国家法律，以为金钱能买到一切，不管不顾城市规划大肆建设违法建筑牟取暴利，我们会按照法定权限和程序严厉处罚并报请政府部门组织拆除。违法者的势头得到了有效遏制！广大人民群众的利益得到了维护！

现在我们开始得到越来越多的人们的认可和拥护，我们的城市越发整洁有序，我们的执法环境也越来越和谐，但实事求是的讲我们做的还不够，我们的工作还有很多的困难，我们还没有能力杜绝一些违法违规现象的发生和进行，我们需要相关部门和人民更多的支持和配合，我们也需要广大媒体朋友们的指点和鼓励！请允许我在此向所有监督、鞭策城管事业的热心人士和新闻媒体朋友们致敬！我们正在努力探索着走向和谐，希望在通往城市和谐的道路上与你们大家并肩同行！

(思想汇报网--大家写汇报的好秘书--www.xiexiebang.com！)

第三篇：执法队员年终总结

年终总结

2010年,我在市、区城管办、街道党工委、办事处正确领导及同事的支持和帮助下，按照单位发展要求并结合实行工作情况，；较好地完成了自己的本职工作。

岁首年终，我静心回顾这一年的工作生活，收获颇丰。现将我这一年的学习工作情况总结如下：

一、在工作态度和勤奋敬业方面。热爱自己的本职工作，能够正确认真的对待每一次工作，工作投入，热心为大家服务，严格遵守机关各项规章制度。注重仪表、规范着装、具有较强的组织纪律观念，时刻保持良好的综合执法队员的良好形象。坚持自重、自省、自警、自励，从未有吃、拿、卡、要等事件，做到廉洁自律的自觉性。要8小时以外，同样坚持原则，并敢于同一切不良现象行为作斗争。

二、在信访工作中，在领导的带领下，执情接待来

访群众，认真处理来访群众反映的问题和

上级部门转办的督办案件，对群众提出的问题、建仪、均登记，入档并转交有关责

任部门或单位进行处理，及时解决情况，对反馈情况逐件登记，做到对人了负责态

度，推进“首问责任制”，一查到底，事

事有落实、件件有反馈。对每宗投诉我队

都认真核查、积极落实。同时对群众要求立即解决，但需延后我、解决的问题，要认真解释、耐心做好群众思想工作。

三、回顾这一年，在同事及领导关心支持和帮助

下，各项工作均取得了圆满的好成绩。我在思想上、学习上、工作上取得了新的进步，但我也认识到自己的不足之处，理论知识水平比较底，现代办公技能还不够。今后，我一定认真克服缺点，自学把自己置于组织和群众的监督之下，在实际工作中要虚心向单位同事请教，通过多看多听多想多问，努力提高自身的工作能力工作素养。继续发扬无私奉献精神，真实、高质、高效地完成领导安排的各项工作任

务；工作之余要广泛学习城市管理法律、法规等知识，拓宽自己的知识面，不断提高自己的政治理论素养、思维能力，力争做一名合格的综合执法队员。

第四篇：城市管理执法程序

城市管理执法程序

为进一步维护法律、法规严肃性，严格执法，文明管理，完善行政执法程序，规范城管执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》及建设部颁发的《建设行政处罚程序暂行规定》的有关规定，结合我局城市管理工作实际，特制定本规定：

一、执法必备

城管监察人员在执行公务时，不得少于两人，应统一着装，统一标志，携带 《河南省行政执法证》、《河南省执罚公务证》，胸前佩戴 《许昌市城市管理局文明执法证》。

二、执法形式

（一）批评警告

城管监察人员在管理过程中，对一些没有影响交通秩序、环境卫生、情节轻微的违章违规者，给予批评教育、口头警告、责令整改，劝其进场经营。

（二）登记违章

城管监察人员对一些违章违规者，迸行教育批评、口头警告后仍不改正的，填写《许昌市城市管理局违章登记表》，并请违章者签字。

（三）简易程序

城管监察人员执行公务时，对违法事实清楚，情节轻微或者对社会影响不大并有法律依据的，按简易程序处理：

1、对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以 1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定，并给被罚款人相等的罚款收据。

2、监察人员当场作出行政处罚决定的，应将行政处罚决定书当场交付当事人。处罚决定书应当载明当事人的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，由执法人员签名或者盖章。

3、备案。行政执法人员在处理完毕后，并于5日内将实施简易程序处理案件的情况及有关材料报所属机关备案。

（四）一般程序

在城市管理行政执法活动中，发现重大的行政违法案件，应当按照一般程序进行处理：

1、立案呈批。城管监察人员对发现的违法违章行为，应立即制止，并查明违法事实，写出书面报告。大队对符合立案条件的，应在24小时内立案，案件承办人须填写立案登记表、立案调查审批表，由承办部门立案，局法制机构审核，执法机关领导批准后及时开展调查取证。对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知案件承办者。

2、调查取证。经批准立案的案件，应指派案件承办人2人（包括2人）以上进行调查取证工作，调查取证包括勘查现场、询问当事人以及有关人员、收集证据等。

（1）、现场勘查取证。案件承办人应迅速勘验违法现场，查明违法事实。按照现场勘验笔录的要求，将勘查时间、地点、勘查人、在场证人、证据和勘查询问记实等逐栏填写清楚，经被勘查人、现场见证人签名盖章后收存。

（2）、取证。对违法行为的目击者、受害者、知情者和有关人员，应分别进行访问和取证。并制作笔录，当事人有关人员认为无误后，应在笔录上签字或盖章。

（3）、当事人拒绝签字的，城管执法人员应在笔录上注明，并可以请两名在场人员见证。证据收集包括有关的协议、信函、照片、录音、录像等原始资料。

3、听取陈述和申辩。在作出行政处罚决定前，应当书面向当事人说明处罚的依据，并告知当事人有陈述和申辩的权利。被处罚人要求陈述、申辩的，应当认真听取，并制作好告知笔录。

4、提出处理意见。对违法行为事实清楚、证据确凿的，应依照有关法律、法规提出处理意见，由承办部门同意后再报局机关法规监察科审核批准，或由行政执法组织领导集体讨论决定。

5、听证程序。在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当自接到听证通知之日起三日内以书面或者口头方式提出。超出三日当事人不要求举行听证的，视为放弃要求听证的权利。

6、听证的举行。执法部门应在听证的七日前通知当事人举行听证的日期、地点，并负责听证工作的具体承办。听证一般由执法机关的法制工作机构人员或者执法机关指定的非本案调查人员主持。听证参加人包括行政处罚案件的相对人，委托代理人，以及该案件的调查人员，案件承办部门负责人应参加听证。听证记录人要做好记录。

7、作出处罚决定。对违法行为事实清楚、证据确凿的，按照法律、法规的处罚程序，作出处罚决定，制作行政处罚决定书，并将处罚决定书7日内送达被处罚人。

8、送达。送达是行政执法程序中一个关键环节，它是确定执行开始生效的法律时间的依据。从送达之日起，行政处罚决定书开始生效。但送达必须有送达回执，受送达人应当在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。受送达人拒绝接受行政处罚决定书，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政处罚决定书留在受送达处，即视为送达。不能直接送达或者直接送达有困难的，按下列规定送达：（1）受送达人不在的，交其同住的成年家属签收；（2）受送达人己向执法机关指定代收人的，由代收人签收；（3）邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；（4）受送达人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起二个月即视为送达。

四、物品的查封和暂扣

这主要是对那些教育不改正违法行为的单位或个人，必须采取扣押其违章物品手段，来达到清除或改进违法行为的目的。这也是一种行政强制措施。

1、采取行政强制措施，应当向当事人出具查封决定书、扣押决定书。

2、在依法执行查封、扣押时应记明财物的名称、种类、规格、数量单位和完好程度等。由承办人和当事人签名或盖章。清单由执法单位和当事人各执一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大队统一保管。查封、扣押的期限不得超过一个星期（七天）。

五、行政复议和行政诉讼

当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起六十日内向市政府或执法单位上一级主管部门申请复议，也可以于十五日内向人民法院起诉。

六、对案件当事人逾期不履行决定的，可以采取下列措施：

1、到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。

2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖。

3、申请人民法院强制执行。

第五篇：城市管理与执法 (112)

关于浦东新区城市网格化管理 与城管执法联动机制研究

□赵斐容

（上海市浦东新区城市网格化管理监督中心，上海市浦东新区合欢路2号，200135）

摘要：本文通过对上海浦东新区现有网格化管理体系、城管执法体制现状的调研，并在浦东新区城市网格化管理三级平台全面建成以及执法系统信息化管理平台初步完善的基础上，提出城市网格化管理联动的总体思路，形成联动的完整工作流程和长效机制，组成统一有效的联动机制完整架构方案。

关键词：城市管理网格化执法体制联动机制

随着城市网格化管理逐步推广和实施，这种“数字城管”模式的优势和成效不断显现，同时也得到了社会 的广泛认同。2006年5月，浦东新区在网格化管理系统建成并开始运行，在城市基础设施维护和环境保障方面发挥了显著作用。从两年多的实践来看，也存在与现行城市管理体制机制如何对接等一些“瓶颈”有待突破，尤其是现行的城管执法体制如何对接的矛盾。为进一步提高浦东城市管理水平，充分发挥城市网格化管理的优势和作用，本文拟研究浦东新区城市网格化管理与现有城市管理执法体制联动关系，提出解决问题的办法，研究建立有效的联动机制模式。

一、浦东新区城市网格化管理现状

城市网格化管理是数字化城市管理的新模式。它依托数字城市技术，通过“万米单元网格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相结合的方式，整合政府资源，条块联动，行业联手，流程再造，建立“一个平台，两个中心”（即：城市管理信息平台，城市管理监督受理中心，城市管理指挥处置中心）的城市管理新体制，将监督职能与管理职能分开，使管理从粗放向精细，从静态向动态，从分散转向综合。目前，浦东新区城市网格化管理情况主要体现在四个方面：

（一）三级平台四级派单机制

根据区、功能区域、街镇的行政管理架构，按照“条块结合、以块为主”与“属地化管理”原则，浦东新区探索建立了城市网格化管理“三级平台四级派单机制”。三级城市网格化平台即“区平台、功能区域平台、街镇平台。“四级派单”内容为：借助网格化管理平台，街镇社区对职责范围内的问题进行一级派单处理，派

单失效的案件报功能区域网格办实施二级派单处理，功能区域网格办派单失效的案件报新区网格办实施三级派 单，新区网格办派单失效的案件报新区监察委进行行政效能监察（四级派单）。通过“三级平台四级派单”机制，实现了城市管理重心彻底下移，对网格化管理运行过程中遇到的难点问题进行有效监督，促使问题的有效解决。

（二）“三个拓展”功能的系统

根据区域特点和城市管理特点，浦东新区在国家建设部部颁标准的基础上，积极开展城市网格化管理创新工作，实施了城市网格化管理区域、管理时间、管理内容等“三个拓展”，初步形成“全覆盖、全天候、全领域的城市网格化管理系统。在146平方公里的中心城区实施城市网格化管理的基础上，以郊区集镇为重点，着力拓展网格化管理区域，在尚未推行网格化管理的集镇化地区推进网格化管理，在全区570平方公里范围内实现区域全覆盖的网格化管理体系。以中心城区陆家嘴功能区域为试点，着力拓展网格化管理时间，将网格化平台运行时间由原来的9∶00—17∶30调整到7∶30—22∶30，从原来周一到周五调整到365天全年不休。以提升新区城市公共服务和管理水平为目标，充分利用视频监控、自动化控制、GPS定位、无线有线传输等技术手段，着力拓展网格化管理内容，尝试在小区物业、建筑工地、公交车冒黑烟、违章建筑“四个领域”开展网格化管理工作。

（三）信息资源整合的互联互通网络

根据本区现有的城市管理信息化资源和各类热线等现状，充分利用城市网格化平台整合各类城市管理资源，形成快速发现、一网协同、及时处置的城市网格化管理体系。以“两个互联互通”为载体，与公安、防汛、环卫GPS、景观灯光等“四个视频系统”互联互通，实时监控城市环境与安全；与“环境热线”、环卫GPS数据“两个信息源”互联互通，拓宽城市问题的发现渠道。以“两类平台”为载体，充分利用新区网格化平台的资源优势，分别在13个街镇和公路等专业城市管理部门试点，构筑社区网格化管理平台和专业条线网格化管理平台，建立有效的互联互动机制，形成完整的“三级平台，四级派单”网格化管理体系，实现城市管理向社会管理的深化。进一步延伸新区城市网格化管理功能，143家相关城市管理部门和单位进入网格化管理系统，161个居委会与网格化构筑了“热线”。形成了城市管理信息资源整合的互联互通的工作网络，切实提高了解决问题的能力。

（四）城市管理绩效考评体系

以监督考评为导向，将网格化监督评价机制与政府绩效考核管理相结合，把网格化管理手段作为提高行政效能和公共服务水平的重要措施，探索建立了城市网格化管理监督考评机制，形成了主动监督、自我监督、社会监督三者有机结合的立体监督体系。建立功能区域、街镇、社区“三级”考评系统，对区域的城市管理现状进行综合评价；建立行业管理单位、专业执法单位、养护单位“三类”考评系统，对城市部件和事件问题的处理工作进行综合评价；建立监督员、信息员、值班长、派遣员“四员”履职考评系统，对网格化管理内部工作流程进行跟踪监督和综合评价。配合新区监察委，使网格化监督评价体系作为电子监察系统的一个重要组成部分；将社会监督机制引入网格化监督考评体系，对责任网格内出现重要新闻媒体曝光、领导批件、社会监督员上报、市民投诉等反映城市管理问题，督促责任单位主动发现和解决问题，把问题控制在源头。加强新区城市管理的动态变化规律、区域社会管理特征的分析，为上级领导和有关管理部门决策和管理提供准确有效的依据。

二、浦东新区城管执法体制机制现状

2005年底，浦东新区城市管理综合执法体制进行了重大改革。根据浦东新区区府[2006]22号文件要求，按照“执法主体唯一”和“管理重心下移”的原则，在较短时间内，新区城管监察大队完成了撤制、建局、重心下移、扩权等各项工作，成立了新区城市管理行政执法局和六个功能区域城管监察大队。

（一）因地制宜的城管执法体制

目前，各功能区域城管执法管理体制有两种模式：一是功能区域分管领导直接管理，如川沙功能区域将城管大队视作一个职能部门，直接参加功能区域各种议事会议；二是功能区域部门直接管理，如陆家嘴、三林、张江、外高桥、金桥等功能区域的城管大队由规建处或社管处负责管理。各城管大队内设机构设置情况主要有三种：一是“1+1”模式，如陆家嘴功能区域城管大队内设大队部和一个综合专业分队；二是“2+1”模式，大队内部设一室一科和一个综合专业分队；三是“3+1”模式，大队内部设一室二科和一个综合专业分队。街镇分队设置有三种情况：一是街道执法力量与重点区域执法力量整合，如原小陆家嘴15分队与梅园街道分队合而为一；二是镇执法力量与园区执法力量整合，如金桥将大部分城管执法力量下移到园区、集镇；三是功能区域执法力量与镇执法力量整合，如川沙功能区域大队的综合分队与川沙镇分队合而为一。

（二）重心下移的有效属地化管理机制

城管重心下移后，明确了“块”的职责，极大地调动了各功能区域、街镇积极性。各区域普遍感到区域经济社会发展必须两条腿走路，调整了轻城市管理重经济发展的思路，既重视抓经济建设又重视抓城市管理，树立了“守土有责”意识，出现了重视城市管理、加大城市管理力度好势头，如外高桥功能区域制定了11个城市管理规范性文件，专门召开了城市管理会议，并与各街镇、各单位签订了目标责任书；三林功能区域制定遏制、拆除违章建筑奖励指标，每年新违章未出现奖励50万，每年老违章降低就奖励40万。

（三）城郊一体化的执法机制

由于城管执法重心下移，城管执法从停留在面上转到深入基层、由力量集中的中心城区转到城郊并重，郊区集镇、村镇的执法进一步得到规范和强化，执法空白点正在快速消除。在城管重心下移后，执法力量延伸到了郊区、开发园区，有利于用城区的标准管理郊区集镇，有利于“区镇联动”，有利于加快新市镇建设、有利于消除城乡二元结构，适应了郊区城市化进程和城乡一体化发展要求，符合新农村建设形势需要。

（四）城管综合执法资源得到有效整合

城管执法、城管署两支队伍平移功能区域后，“条块结合、以块为主”优势得到体现，“块”的执法资源得到有效整合，城市管理上了一个台阶。城管重心下移后，出现了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙开了”，开始关注、关心、聚焦城管综合执法，愿意协调推进城市管理工作。各功能区域积极开展了一些创新：一是发挥网格化管理优势，将城管执法纳入到网格化管理体系中；二是适度集中，保障重大活动、重大任务的完成，如三林功能区域针对集中整治、突击整治力量不足的“瓶

颈”，在街镇组建一支机动队伍，根据需要统一集中调配开展执法工作；三是在功能区域层面适度重心下移，减少执法环节，如川沙功能区域发挥党建作用，成立了建立了城管党委，统一指挥执法、管理、建设力量。

三、浦东新区城市网格化管理联动机制及模式

2007年，浦东新区城市网格化管理主动发现案件量达到了较高的水平，全区共接到上报各类城市管理问题 93334件，占到全市比重的1/10强，平均月环比增长量为5％，其中事件类城市问题为77284件。如此巨大数量的城市事件问题，给新区城市执法部门带来了很大压力，新区城市网格化管理与城管执法如何有效联动是进一步提高城市管理效能必须面临的一项重要而急迫的任务。

（一）横向联动模式

横向联动是指网格化管理三级平台于城市执法三级系统之间的联动关系。他们分别是新区网格化管理平台与城管执法局之间的联动关系、功能区域网格化平台与执法大队之间的联动关系、街镇网格化平台与执法分队之间的联动关系。

如图所示：

城市网格化管理的三级平台 城市管理行政执法系统三级平台

1.一级平台与城市执法分队之间的联动

网格化管理中的一级平台，即街镇平台是一个综合性平台，它结合了办公流和业务流双向职能，具有协调城管执法资源、街道地块化托底和整合街道资源的功能，同时它对应城市执法分队，是城市执法分队发现城市问题的路径之一。它们联动的形式主要有：一是信息发现之间的联动。街镇平台与各分队之间建立长期交流机制，定期互相通报城市问题发生和处置情况。二是重复信息交换的联动。重复信息主要由“时间差”的原因造成，城市执法分队应该将这些案卷以一个月为一个阶段，分别编号反馈给街镇平台，街镇平台也要同时在管理系统中使用同样的编号标注上报功能区平台，以便功能区平台统计数据。

2.二级平台与城市执法大队之间的联动

网格化管理二级平台，即功能区平台主要是综合联动、协调块域管理，协助城市执法大队进行备案、监督、块域考评。它们之间的联动主要有：一是对执法分队职责不清扯皮事件的协调联动。对一些职责不清、各分队互相推诿、街镇平台无法派遣的案件，功能区域平台应与城市执法大队进行沟通协定，明确此类案卷的责任单位，编入网格化管理指挥手册，并以公文的形式签署正式的文件通报各街镇。二是对执法系统自身发现、处理问题的核查反馈的联动。执法系统内发现的案件，且这些案件处置、监督过程在网格化管理系统中并无备

案、记录，执法大队有必要将这部分案件的处置情况转发到功能区域平台，再由功能区域平台交街镇网格监督 员核查并反馈信息给功能区域平台做数据统计。对核查后不合格的案件反馈给执法大队重新处置。三是统计执法案卷并交给执法大队作为考核依据的联动。功能区域平台将自身系统的案卷与城市执法大队提供的信息案卷进行全面、细致、准确的统计，并剔出重复的部分。对统计出的各执法分队对案件处置情况的数据发送给执法大队，作为执法大队对下属执法分队的考核依据。四是协调安排地块专项治理方案的联动。功能区域可以总结一个季度内本功能区发生的案卷情况，并结合执法系统自身备案、案卷处理情况，与执法大队协商开展地块专项治理的处置方法或整治运动。

3.三级平台与执法局之间的联动

网格化管理三级平台。即新区平台是网格化管理系统的最高管理机构，以监督、考评、管理为主。主要负责协调条块管理关系，对应执法局，为执法局提供客观准确科学数据，协助管理、考评城市执法体系。它们之间联动的形式主要有：一是信息资源整合，对案卷数据进行分析，发起全区专项治理工作的联动。新区平台收集各功能区域案件数据，并对数据分析，结合新区执法局案卷备案情况，协商发起全区范围内的条线专项整治工作。或者新区网格化管理中心接到上级领导的指示，组织发起全区范围的条线专项整治工作。二是条线考核提供数据依据的联动。整理梳理条线部门的案卷，得出相应的数据报告，为考核条线部门提供依据。新区平台可以整合各功能区上报的数据，对城市执法大队的工作情况进行数据评估打分，将评估结果发送到执法局，补充执法局对执法大队的考核依据。这样的有效联动，可以解决执法局人力不足、资源有限、与下级执法大队管理脱节的问题，并可以对专项治理工作形成一种从上至下的长效管理机制，提高城市管理效能。三是组织发起协同联动整治任务的联动。协同联动是专门整治城市复杂问题而发起的专项整治工作，需要协同到多个城市管理部门共同组织整治。

（二）构建畅通的纵向联动流程

1.案卷纵向分级管理联动机制第一类，一般个案管理联动机制。普通案卷由街镇平台转执法分队解 决，这类案卷或是由网格监督员发现、或是由环境热线、“12319”城建热线、信访、网络等等多元化信息渠道得来的案件都在街镇平台派遣解决。

第二类，块域专项管理联动机制。功能区域平台集合执法数据案卷资源进行统计，与执法大队协定商议对某类城市高发问题开展地块专项治理方案，并确定实施细则，由执法大队安排

执法分队具体执行。例如在某段时间、某些地区发生的乱贴小广告问题很严重，网格办协同执法局发起打击乱

贴小广告的专项治理工作，功能区 域平台要配合执法大队研究具体解决办法和实施细则，由执法分队执行。

第三类，条线专项整治联动机制。

新区平台通过数据分析，与执法局协商确定专项整治方案，或发起协同整治方案，采取从上至下的城市管理方式，提高解决难点问题的处理能力。

2.考评体系纵向互动机制

一是街镇层面责任部门的考评。功能区域平台应及时统计案卷处理结果和效率，为相关责任部门考评提供可靠的数据依据。

二是功能区域层面责任部门的考评。新区平台应及时整合统计各功能区域案卷处理结果和效率，为相关条线部门考评提供可靠的数据依据。

城市网格化管理与城管执法联动机制是一项复杂的系统工程，涉及现行的城市管理体制机制和城管执法体制机制优化调整的改革创新举措，需要边实践边摸索，稳步推进。因此，本文只是对两者之间的 联动机制作了粗浅的探究。