浅析城市管理现场执法技巧[范文模版]

第一篇：浅析城市管理现场执法技巧[范文模版]

浅析城市管理现场执法技巧

城市管理现场执法事关城管队伍形象和城管工作的顺利开展，探索和把握城市管理现场执法的规律，是进一步转变城市管理方式，规范城管执法行为，构建和谐城管，推动城市管理工作又好又快发展的一项重要工作。城管执法局成立以来，在城市管理工作中，探索积累了许多有益的经验和做法，为我们做好城管工作发挥了重要作用。在新形势下，进一步总结城市管理经验，创新城市管理办法，探索一条符合相城区实际的城市管理新路子是当前乃至今后一个时期内一项长期而重要的工作，为进一步探索城市管理新办法、新路子，为推动城市管理工作科学发展作出应有贡献。

城市管理主要在街面上执法，城管执法人员每天都要面对形形色色的人和事，其一言一行时刻处在社会公众的监督之下，要做到依法行政、规范执法，争取群众的理解和支持，城管执法人员不仅要有认真负责的工作态度，全面掌握城市管理法律法规，更重要的是要针对城市管理现场执法的特点，灵活运用城市管理法律法规来解决城市管理实际问题，因此，城市管理现场执法的技巧尤为重要。近年来，我市城市管理工作不断深入，探索积累了许多好的经验与做法，同时，也有不少教训，如何运用好城市管理法律法规，有效控制和把握城市管理现场执法发展态势，确保城管执法工作有序开展，必须注重以下几个方面：

一、坚持以“平等心态”对待。城市管理当中，城管执法人员是执法者、当事人是行政相对人，这种法律上的管理者与被管理者关系，并不代表城管执法人员与当事人相比高一个层次，两者的地位是平等的。因此，在现场执法过程中，城管执法人员要始终保持与当事人平等的心态，不能因为当事人存在违法违规行为，而粗暴蛮横，出言伤人；不能因当事人不服从劝导和管理，拒不整改违法违规行为，而责难当事人；即使面对当事人无理指责、挑衅，甚至是谩骂，也不能抱着“以牙还牙”的心态，与当事人争执。在执法时，要时刻保持头脑冷静和严肃认真的工作态度，向当事人讲清违法违规的事实和执法的依据，让当事人感受到法律的威严，粗暴的态度只能激化矛盾，甚至造成不明真相群众的围观起哄，不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象。

二、坚持规范文明的言行。所谓“一句话惹人笑、一句话惹人跳”，在现场执法活动中，城管执法人员与当事人和在场群众面对面接触，执法的言行技巧起着十分重要的作用，城管执法人员的一言一行展现了一个执法人员的素质和执法能力，直接关系到执法的成败与否。在现场执法过程中，城管执法人员要坚持使用规范、文明的语言，行为举止做到严肃、谦和，与当事人心平气和的交流和沟通。首先，当发现违法违规行为时，要下车管理，向当事人敬礼在先，并表明自己身份，出示执法证件，切忌在执法车辆上向当事人大声叫喊；其次对当事人称呼要礼貌，要使用“老伯伯、老大妈、老板、女士”等称呼，切忌“老头、老太婆、喂”等称呼，与当事人交流时应当用“你好”等问候话开头，让当事人感受到城管执法人员的亲和力；在与当事人交流过程中，要注重文明用语，向当事人了解询问情况做到

“请”字在先，获得当事人配合要表示谢意，要注重使用规范的法律术语，避免当事人误解而产生矛盾，比如在执法过程中宜使用“依法对你进行处罚、请你自觉改正”等语言，切忌“就是要罚你、再不改正下次不放过你”等粗暴的语言；交流时要做到声音宏亮而不凶狠，如果遇到对当事人态度蛮横，气势不能怯懦，要通过摆事实、讲道理等方式，以理服人；同时，要合理使用肢体语言，做到举止得体大方，不能用手指着当事人，帮助当事人摆物品时，要事先征得当事人同意，并注意自身安全和物品完好，不能用脚踢、蹬当事人的物品，避免不当的行为，引发争执和管理纠纷。

三、坚持耐心细致的工作态度。城市管理面对的对象各式各样，有经商的经营户、设摊的农户及困难群众、有搞施工建设的老板，他们的文化层次、社会背景、个人性格、经济状况等各方面都存在较大的差异性，有的当事人法律意识和文明意识较强，对城市管理比较容易接受，有的当事人由于法律意识和文明意识相对较为淡薄，对城市管理不易接受；同时，一些当事人由于家庭经济困难等种种特殊情况，对城管执法人员的执法活动有一定的逆反心理。因此，城管执法人员在执法中，在做好教育引导和执法查处工作的过程中，要耐心听取当事人的陈述、申辩，了解当事人是否有特殊情况，根据不同情况作出不同的处理，要根据当事人反映的实际情况和当事人的心态，合理给当事人以答复，对一些当事人的不理解，要根据有关法律规定，做好解释工作。对于当事人情绪较为激烈的情况，要保持耐心，听取当事

人申辩，讲清其违法违规行为的危害性，争取在场群众的理解和配合，平息当事人过激的情绪，避免矛盾冲突。

四、坚持公平公正办案。城管执法人员每天都要处理大量案件，有的案件发生在同一个区域，甚至同一条街，如果办案标准不一，就会容易引起当事人对城管工作的质疑，影响执法活动的顺利推进。因此，在现场执法活动中，城管执法人员要坚持公平公正办案，对各种违法行为的处罚要把握得当，既要严格依法办事，又要注意把握好执法的尺度，做到合法、合理。在作出行政处罚决定时，要严格遵循法律程序，向当事人说明违法事实和作出行政处罚的依据，切忌违反法律程序，不向当事人解释清楚。对于当事人的申辩要正确对待，不能因为当事人申辩，而加重处罚，更不能滥用职权，以个人好恶随意处罚。

五、坚持防范意识不松懈。当前少数城市管理对象法律意识相对还不高，城管执法往往涉及其生计问题，因此执法的对抗性较强，比较容易产生执法纠纷，甚至暴力抗法事件。在城市管理现场执法过程中要始终做到防范意识时刻不放松，针对不同的对象、不同的情况区别对待，对执法当中发生的不稳定因素和突发性情况要早发现、早处置，比如：取缔违章水果摊时，要注意控制对方水果刀，取缔烧烤类摊贩时，要注意对油锅、烤箱、煤气瓶等器具事先进行控制，防止伤人事件。在做当事人思想工作时，要尽可能贴近当事人侧面，切忌隔着刀具、油锅、开水锅等与当事人面对面交谈，善于将当事人引离险源地，防止当事人采取过激行动。

六、坚持配合协作。城市管理现场执法涉及宣传教育、调查取证、实施处罚等多个环节，在执法当中需要执法人员密切配合。在开展执法活动前，特别是较为重大的执法活动，要事先精心策划准备，摸清当事人的人员数量、家庭背景等情况，做好预案，城管执法人员要合理分工，各司其职，合力做好执法工作。在现场执法时要快速准确，不与当事人发生肢体上的接触。当遇到当事人以暴力对抗执法时，要果断处置，既不能动手打人，又不能临阵退缩，要及时向上级反映，并报警，做好现场宣传工作和取证工作，引导正确的舆论导向。

第二篇：浅析城管现场执法技巧

言：言谈举止文明。在现场执法活动中，执法人员与当事人的第一接触是语言接触，语言的表达方式，反映了执法人员的基本素质和知识水平。俗话说，一句话惹人笑，一句话惹人跳。执法中执法人员的语言技巧首先就对整个执法活动的顺利进行起至关重要的作用。语言表达又分口头语言和肢体语言（亦称动作语言）。口头语言表达要注重文明、规范；肢体语言表达要谦和稳健。文明规范的口头语言，谦和稳健的肢体语言是执法人员在执法中，尊重他人又不失风度的一种表现，是同当事人进行沟通，取得当事人理解配合和获得周围市民支持的一种有效手段。语言的文明规范，主要是要尊称当事人，如一般称“同志”，而忌称“喂”，称“老伯伯”“老妈妈”，忌称“老头”“老太”，称“小姐”“女士”，忌称“女人”。了解询问案情，要“请”字在先，获得配合要表示谢意。特别要禁忌有伤当事人自尊和感情的语言，在口头语言表达中，要注意使用普通话，避免宁波方言被外地来甬人士的误解；要尽量使用规范的法律术语表达问题，避免他人产生歧意；声音要宏亮而不应凶狠。如我们在执法活动中经常用到“依法对你进行处罚”，忌用“叫你坏分”；称“责令整改” 忌用“搞定”；“减轻处罚”，忌用“意思意思”等等。肢体语言要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别禁忌讲话时用手指指向当事人。如果我们在执法活动中注意了文明规范的语言就为有效地进行执法打下了基础。

平：平等心态待人。在现场执法活动中，我们与当事人虽然是管理者与被管理者，执法者与被处罚者的关系，但这并不意味着我们与当事人有高人一等的关系。以平等的心态善待当事人是城市管理人员必备的素质。执法者的态度应严肃，而切忌粗暴蛮横。严肃的态度可以让当事人感到法律的威慑，而粗暴蛮横的态度则易引起当事人的反感，抗拒心理从而引发口角、激化矛盾，造成不明真相群众的围观起哄。不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象。良好的外在形象是执法人员内在素质的体现。执法人员应当善于用高素质的人格魅力为执法活动创造条件。

心：耐心细心办事。在现场执法活动中，我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各方面都有所不同，有的当事人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易接受和理解；有的当事人却对执法活动不易接受和理解；更有的当事人家有下岗、经济困难等各类特殊情况，对人员的执法活动有一定的逆反心理，所以，执法人员在现场执法活动中要特别注意耐心听取当事人的陈述、分辨、说明。要善于从当事人的争辩、陈述中分析当事人的心理想法，了解当事人发生违章违法活动是否具有特殊原因，从而根据不同情况做出不同处理，并从善解人意的角度出发给当事人以答疑；对有些当事人对相关法规不理解的要反复细心的说明解释，特别对当事人有激烈情绪火气大的时候，执法人员更要冷静、耐心。冷静的态度，耐心的听讲，细致的分析是避免矛盾激化，保证执法活动有序进行的重要方法。

正：公平公正办案。在现场执法活动中，执法人员对各类各种违法行为的处理处罚结果要把握适当，既要严格依法办事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握当事人的违法行为必须得到改正这一原则，对当事人的违法行为果断作出处理，以保证执法效果的实现，在执法活动中忌滥用权力，忌处罚随意性，对各种原因逃离现场的忌“追”。

防：防范伤害发生。在现场执法活动中，针对目前社会上一些不法分子暴力抗拒执法，对执法人员人身侵害事件屡有发生的情况，执法人员平时就要树立防侵害意识，要加强自身防范。执法人员之间要注意协防，要对执法现场的各类情况能早发现、早控制，对各类占道无证设摊人员情绪反应要敏感。防范主要是要加强对刀、油、火、开水等危险物品的防范，采取“一扣”“二贴”措施。所谓一扣，即对水果摊、西瓜摊有刀具的当事人执法时应先看清刀具位置，予以先行暂扣。二贴，即对有油锅，开水锅的当事人执法时，要贴近当事人身边进行调查，贴近当事人侧面进行说话，忌隔着油锅、开水锅与当事人面对面进行交谈，要善于把当事人引离危险源地进行执法。防伤害于未然，从而保证执法活动的顺利开展。

第三篇：浅谈现场执法的几点技巧

浅谈现场执法的几点技巧

来源：潍坊市城市管理行政执法局经济技术开发区分局 董新明

在日常执法过程中，城管执法人员经常会遇到和接触这样的执法对象：一些年纪大的倚老卖老；一些妇女凭着性别优势无理取闹；一些自产自销农副产品的农民认为政府应该支持；一些“两劳”释放人员认为什么场面没见过，目空一切；一些外来人员抱着大闹一场一走了之的想法，蛮横耍赖等等。面对这些复杂的执法对象，执法人员除了按照法律法规严格执法外，还要根据不同的执法对象采取相应的执法技巧，增强执法的有效性。下面，笔者根据自己的执法实践，谈几点粗浅的体会。

一、现场执法的概念和原则

现场执法是指执法人员在违法行为发生地对违法当事人依法给予处理的执法活动。应遵循以下原则：

（一）公正原则。法律面前人人平等，不徇私舞弊。

（二）求是原则。要事实清楚，证据确凿，不似是而非。

（三）说理原则。要耐心解释，以理服人，不以势压人。

（四）廉政原则。要奉公守法，洁身自好，不从中渔利。

（五）服务原则。要面向基层，为民解难，不摆官架子。

（六）寓教于罚原则。处罚是手段，教育是目的，要大力进行宣传教育。

二、现场执法的几点技巧

现场执法技巧是城管执法人员在不同的场合，针对不同的当事人、不同的情况，有效地进行执法活动的能力体现，是城管执法实践经验的总结。现场执法技巧大致可归结为八个字：言、平、心、正、教、和、预、防。

（一）言，即言谈举止文明。在现场执法活动中，执法人员与当事人的第一接触是语言接触，执法人员的语言技巧对整个执法活动的顺利开展起到至关重要的作用。俗话说，一句话惹人笑，一句话惹人跳。一句礼貌的问候语能让当事人与你平静的交流，一句粗野的话能使当事人怒从心头起。语言表达分口头语言和肢体语言（亦称形体语言）。口头语言表达要注重文明、规范；肢体语言表达要谦和、稳健。文明规范的口头语言、谦和稳健的肢体语言是执法人员在执法中尊重他人又不失风度的一种表现，是同当事人进行沟通，取得当事人理解配合和获得周围群众支持的一种有效手段。语言的文明规范，主要是尊称当事人，如一般称“同志”，而忌称“喂”；称“老伯伯”“老妈妈”，而忌称“老头”“老婆子”。了解询问案情，要“您”字在前，“请”字当先，获得配合要表示谢意。特别要禁忌使用有伤当事人自尊和感情的语言。在口头语言表达中，要尽量使用普通话，避免本地方言被外地人所误解；要尽量使用规范的法律术语表达问题，避免他人产生歧意；声音要宏亮而不应凶狠。如我们在执法活动中经常用到“依法对你进行处罚”，忌用“罚钱”；称“责令整改”，忌用“搞定”；称“减轻处罚”，忌用“意思意思”等。肢体语言要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别禁忌讲话时用手指指向当事人。

（二）平，即平等心态待人。“只有尊重别人的人才能得到别人的尊重”，“理解是相互的”。只有对自己的位置作出准确定位，才能以一种平常心参与到执法活动中，才能得到群众的肯定和认可。我们与当事人虽然是管理者与被管理者、执法者与被执法者之间的关系，但这并不意味着我们比当事人高人一等。在执法过程的各个环节，都要尊重当事人的人格，不能以一种居高临下的姿态对待当事人，也不要时时刻刻以管人者自居，对群众的批评和建议应予以应有的理解，通过换位思考，站在管理相对人或者第三者的立场上，开展执法工作。

（三）心，即耐心细心办事。管理既是一门科学，又是一门艺术，而且更大程度上是一门艺术。城管执法人员在行使职权过程中遇到的问题往往不是简单地用一个“行”或“不行”就能解决的。因为在同样的环境里处理同一个问题，不同的人采取不同的办法，就会产生不同的效果。古人说，“攻心为上”，就说明用心办事的功效。在现场执法活动中，我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各个方面都有所不同，有的当事人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易理解和接受；有的当事人却对执法活动不易理解和接受；更有的当事人是下岗失业工人、残疾人、家庭经济困难等各类特殊情况，对城管执法人员的执法活动有一定的逆反心理，所以，在现场执法活动中要特别注意耐心听取当事人的陈述、分辩。要善于从当事人的争辩、陈述中分析当事人的心理想法，了解当事人发生违章违法活动是否具有特殊原因，从而根据不同情况做出不同处理，并从善解人意的角度出发给当事人以答疑；对有些当事人对相关法规不理解的，要反复细心的说明解释，动之以情，晓之以理，特别在当事人情绪激动火气大的时候。

（四）正，即公平公正办案。“身不正则令不从”，“己之不正，何以正人”。一次不公正的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力。在现场执法活动中，执法人员必须尽职尽责，公平公正办案，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚。处理违法行为时，要就事论事，不要铺张蔓延，不着边际，盛气凌人；要把握适当，既要合法，又要合理；要做到轻过轻罚，重过重罚，罚当其过，罪过相当，切忌狮子大开口，对法律法规规定的处罚自由裁量权过大的行为进行处理时漫天要价，待当事人通过关系网说情时，处罚金额一落千丈，甚至全免，滥用权力，随意处罚，这样做严重损害了我们城管执法队伍的良好形象，更不利于我们以后开展执法工作。

（五）教，即进行宣传教育。《行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。”可见，行政处罚的目的不仅是“严惩” 已然违法行为，更重要的是“戒除”未然违法行为。这就要求在一线执法的城管队员要本着“教育为主、处罚为辅”的原则，对当事人进行宣传教育，使其认识到行政处罚是维护包括他们自己在内的人民群众的整体利益、大局利益的手段，认识到违法行为的社会危害性，从而培养起自觉守法的意识。

（六）和，即团结一致。俗话说，“家和万事兴，兄弟不和外人欺”。一支有战斗力的队伍首先是一支团结向上的队伍，只有发挥整个执法队伍的整体合力，才能壮大城管的声威、营造城管的气势，我们的工作才能克服各种障碍，取得最大的成就。在现场执法时，我们要团结一致，责任明确，各用所长，不同的人在不同的场合发挥不同的作用，该讲的、该记的、该做的，要分工明确，准确站位。当遭到不法人员围攻时，我们一定要保持清醒的头脑，保持应有的度量和风范，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释的可以不予理会，通过冷处理的方式使事态得到控制，千万不能与当事人发生冲突，使本来正确的变成错误的，甚至激化矛盾。

（七）预，即提前做好预测。“凡事预则立，不预则废”。一年多来，在我们的执法实践中，好的执法经验很多，教训也很多，我们应该好好的总结和分析，这是一笔财富。把具体执法活动中可能遇到的情况归类整理形成各种预案，让大家熟悉，以便在实践中有所准备，尽量减少出现不可收拾的局面。对事件发展的结果要有预见，做到心中有数，能够全程控制，决不能每次碰到同类情况都象第一次碰到一样。处理意外情况时，要沉着冷静，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，跟着感觉走。我们的工作是长期性的，所以要做好充分的准备。比如，一般来说，两名执法人员只能是简单的劝导和简单的执法，对于明显力不从心的，要及时停止执法，请求单位支持。单位领导对执法活动中碰到的问题，要有清醒的认识，该调集什么样的力量就调集什么样的力量，该请求支援的就请求支援。

（八）防，即防范伤害发生。在现场执法活动中，针对目前社会上一些不法分子暴力抗法，对执法人员人身侵害事件屡有发生的情况，执法人员要树立防侵害意识，加强自身防范。执法人员之间要注意协防，对各类情况要早发现、早控制，对各类占道无证设摊经营人员情绪反应要敏感。防范主要是要加强对刀、油、火、开水、车等危险物品的防范，采取“扣”、“贴”等措施。所谓“扣”，即对水果摊、肉摊等有刀具的当事人应先看清刀具位置，予以先行暂扣。所谓“贴”，即对有油锅、开水锅的当事人要贴近当事人身边进行调查，贴近当事人侧面进行说话，忌隔着油锅、开水锅与当事人面对面对的进行交谈。对有违法行为的车辆要用执法车把其前面及侧面堵住，执法人员要站在违章车辆的侧面，防止当事人驾车逃逸，撞伤执法人员。要善于把当事人引离危险源进行执法，防患于未燃，保证执法活动的顺利开展。

三、执法技巧的掌握与提高

现场执法技巧需要执法人员在执法实践中逐步摸索，不断总结经验，进一步提高水平，主要从以下几个方面着手：

一是加强党性与政治理论教育。执法人员的思想政治素质直接影响到行政执法的效果。如果执法人员的道德品质不佳，就会被违法分子的“糖衣炮弹”击倒，甚至会变成违法分子从事违法行为的“保护伞”。要牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，把住行政执法的方向盘，真正贯彻“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，加强执法人员的党性与政治理论教育，把我们的队伍建设成为能够经得起各种困难与风险考验的具有坚强战斗力的执法队伍。

二是加强法律知识、法律意识的培训。法律不是僵死的教条，法律是有灵魂的，法律的灵魂就是法律设定的目的、原则、精神。法律既是确定的，又是不确定的，特别是法律中有很多模糊的概念，如“公共利益”、“情节严重”、“影响市容”等不确定的用语。因此，必须加强各类所需法律法规相关业务知识的学习、理解，对所需的法律条文、业务知识，不但要掌握，更要会应用，要从立法的本义上去理解法律条文。同时，要加强对违法心理学知识的学习。违法心理学是心理学中新兴的一个学科，简单地说，就是要对违法者的违法心理与动机进行研究，以便采取适当的心理攻势，增强执法的针对性。

三是坚持理论联系实际。要勤于思考，不断实践，不断总结。正如古人所言：“纸上得来总觉浅，绝知此事要躬行。”执法技巧的掌握和提高不是一朝一夕就能达到的，需要靠执法人员在平时的执法活动中不断思考，不断实践，不断总结，日积月累才能实现。同时，要相互学习，相互交流，取长补短，通过案例分析会、经验交流会等各种形式，交流执法经验，从而使全体城管执法人员的执法水平和技巧得到整体性的不断提高。

第四篇：城市管理执法程序

城市管理执法程序

为进一步维护法律、法规严肃性，严格执法，文明管理，完善行政执法程序，规范城管执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》及建设部颁发的《建设行政处罚程序暂行规定》的有关规定，结合我局城市管理工作实际，特制定本规定：

一、执法必备

城管监察人员在执行公务时，不得少于两人，应统一着装，统一标志，携带 《河南省行政执法证》、《河南省执罚公务证》，胸前佩戴 《许昌市城市管理局文明执法证》。

二、执法形式

（一）批评警告

城管监察人员在管理过程中，对一些没有影响交通秩序、环境卫生、情节轻微的违章违规者，给予批评教育、口头警告、责令整改，劝其进场经营。

（二）登记违章

城管监察人员对一些违章违规者，迸行教育批评、口头警告后仍不改正的，填写《许昌市城市管理局违章登记表》，并请违章者签字。

（三）简易程序

城管监察人员执行公务时，对违法事实清楚，情节轻微或者对社会影响不大并有法律依据的，按简易程序处理：

1、对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以 1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定，并给被罚款人相等的罚款收据。

2、监察人员当场作出行政处罚决定的，应将行政处罚决定书当场交付当事人。处罚决定书应当载明当事人的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，由执法人员签名或者盖章。

3、备案。行政执法人员在处理完毕后，并于5日内将实施简易程序处理案件的情况及有关材料报所属机关备案。

（四）一般程序

在城市管理行政执法活动中，发现重大的行政违法案件，应当按照一般程序进行处理：

1、立案呈批。城管监察人员对发现的违法违章行为，应立即制止，并查明违法事实，写出书面报告。大队对符合立案条件的，应在24小时内立案，案件承办人须填写立案登记表、立案调查审批表，由承办部门立案，局法制机构审核，执法机关领导批准后及时开展调查取证。对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知案件承办者。

2、调查取证。经批准立案的案件，应指派案件承办人2人（包括2人）以上进行调查取证工作，调查取证包括勘查现场、询问当事人以及有关人员、收集证据等。

（1）、现场勘查取证。案件承办人应迅速勘验违法现场，查明违法事实。按照现场勘验笔录的要求，将勘查时间、地点、勘查人、在场证人、证据和勘查询问记实等逐栏填写清楚，经被勘查人、现场见证人签名盖章后收存。

（2）、取证。对违法行为的目击者、受害者、知情者和有关人员，应分别进行访问和取证。并制作笔录，当事人有关人员认为无误后，应在笔录上签字或盖章。

（3）、当事人拒绝签字的，城管执法人员应在笔录上注明，并可以请两名在场人员见证。证据收集包括有关的协议、信函、照片、录音、录像等原始资料。

3、听取陈述和申辩。在作出行政处罚决定前，应当书面向当事人说明处罚的依据，并告知当事人有陈述和申辩的权利。被处罚人要求陈述、申辩的，应当认真听取，并制作好告知笔录。

4、提出处理意见。对违法行为事实清楚、证据确凿的，应依照有关法律、法规提出处理意见，由承办部门同意后再报局机关法规监察科审核批准，或由行政执法组织领导集体讨论决定。

5、听证程序。在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当自接到听证通知之日起三日内以书面或者口头方式提出。超出三日当事人不要求举行听证的，视为放弃要求听证的权利。

6、听证的举行。执法部门应在听证的七日前通知当事人举行听证的日期、地点，并负责听证工作的具体承办。听证一般由执法机关的法制工作机构人员或者执法机关指定的非本案调查人员主持。听证参加人包括行政处罚案件的相对人，委托代理人，以及该案件的调查人员，案件承办部门负责人应参加听证。听证记录人要做好记录。

7、作出处罚决定。对违法行为事实清楚、证据确凿的，按照法律、法规的处罚程序，作出处罚决定，制作行政处罚决定书，并将处罚决定书7日内送达被处罚人。

8、送达。送达是行政执法程序中一个关键环节，它是确定执行开始生效的法律时间的依据。从送达之日起，行政处罚决定书开始生效。但送达必须有送达回执，受送达人应当在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。受送达人拒绝接受行政处罚决定书，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政处罚决定书留在受送达处，即视为送达。不能直接送达或者直接送达有困难的，按下列规定送达：（1）受送达人不在的，交其同住的成年家属签收；（2）受送达人己向执法机关指定代收人的，由代收人签收；（3）邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；（4）受送达人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起二个月即视为送达。

四、物品的查封和暂扣

这主要是对那些教育不改正违法行为的单位或个人，必须采取扣押其违章物品手段，来达到清除或改进违法行为的目的。这也是一种行政强制措施。

1、采取行政强制措施，应当向当事人出具查封决定书、扣押决定书。

2、在依法执行查封、扣押时应记明财物的名称、种类、规格、数量单位和完好程度等。由承办人和当事人签名或盖章。清单由执法单位和当事人各执一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大队统一保管。查封、扣押的期限不得超过一个星期（七天）。

五、行政复议和行政诉讼

当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起六十日内向市政府或执法单位上一级主管部门申请复议，也可以于十五日内向人民法院起诉。

六、对案件当事人逾期不履行决定的，可以采取下列措施：

1、到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。

2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖。

3、申请人民法院强制执行。

第五篇：城市管理与执法 (112)

关于浦东新区城市网格化管理 与城管执法联动机制研究

□赵斐容

（上海市浦东新区城市网格化管理监督中心，上海市浦东新区合欢路2号，200135）

摘要：本文通过对上海浦东新区现有网格化管理体系、城管执法体制现状的调研，并在浦东新区城市网格化管理三级平台全面建成以及执法系统信息化管理平台初步完善的基础上，提出城市网格化管理联动的总体思路，形成联动的完整工作流程和长效机制，组成统一有效的联动机制完整架构方案。

关键词：城市管理网格化执法体制联动机制

随着城市网格化管理逐步推广和实施，这种“数字城管”模式的优势和成效不断显现，同时也得到了社会 的广泛认同。2006年5月，浦东新区在网格化管理系统建成并开始运行，在城市基础设施维护和环境保障方面发挥了显著作用。从两年多的实践来看，也存在与现行城市管理体制机制如何对接等一些“瓶颈”有待突破，尤其是现行的城管执法体制如何对接的矛盾。为进一步提高浦东城市管理水平，充分发挥城市网格化管理的优势和作用，本文拟研究浦东新区城市网格化管理与现有城市管理执法体制联动关系，提出解决问题的办法，研究建立有效的联动机制模式。

一、浦东新区城市网格化管理现状

城市网格化管理是数字化城市管理的新模式。它依托数字城市技术，通过“万米单元网格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相结合的方式，整合政府资源，条块联动，行业联手，流程再造，建立“一个平台，两个中心”（即：城市管理信息平台，城市管理监督受理中心，城市管理指挥处置中心）的城市管理新体制，将监督职能与管理职能分开，使管理从粗放向精细，从静态向动态，从分散转向综合。目前，浦东新区城市网格化管理情况主要体现在四个方面：

（一）三级平台四级派单机制

根据区、功能区域、街镇的行政管理架构，按照“条块结合、以块为主”与“属地化管理”原则，浦东新区探索建立了城市网格化管理“三级平台四级派单机制”。三级城市网格化平台即“区平台、功能区域平台、街镇平台。“四级派单”内容为：借助网格化管理平台，街镇社区对职责范围内的问题进行一级派单处理，派

单失效的案件报功能区域网格办实施二级派单处理，功能区域网格办派单失效的案件报新区网格办实施三级派 单，新区网格办派单失效的案件报新区监察委进行行政效能监察（四级派单）。通过“三级平台四级派单”机制，实现了城市管理重心彻底下移，对网格化管理运行过程中遇到的难点问题进行有效监督，促使问题的有效解决。

（二）“三个拓展”功能的系统

根据区域特点和城市管理特点，浦东新区在国家建设部部颁标准的基础上，积极开展城市网格化管理创新工作，实施了城市网格化管理区域、管理时间、管理内容等“三个拓展”，初步形成“全覆盖、全天候、全领域的城市网格化管理系统。在146平方公里的中心城区实施城市网格化管理的基础上，以郊区集镇为重点，着力拓展网格化管理区域，在尚未推行网格化管理的集镇化地区推进网格化管理，在全区570平方公里范围内实现区域全覆盖的网格化管理体系。以中心城区陆家嘴功能区域为试点，着力拓展网格化管理时间，将网格化平台运行时间由原来的9∶00—17∶30调整到7∶30—22∶30，从原来周一到周五调整到365天全年不休。以提升新区城市公共服务和管理水平为目标，充分利用视频监控、自动化控制、GPS定位、无线有线传输等技术手段，着力拓展网格化管理内容，尝试在小区物业、建筑工地、公交车冒黑烟、违章建筑“四个领域”开展网格化管理工作。

（三）信息资源整合的互联互通网络

根据本区现有的城市管理信息化资源和各类热线等现状，充分利用城市网格化平台整合各类城市管理资源，形成快速发现、一网协同、及时处置的城市网格化管理体系。以“两个互联互通”为载体，与公安、防汛、环卫GPS、景观灯光等“四个视频系统”互联互通，实时监控城市环境与安全；与“环境热线”、环卫GPS数据“两个信息源”互联互通，拓宽城市问题的发现渠道。以“两类平台”为载体，充分利用新区网格化平台的资源优势，分别在13个街镇和公路等专业城市管理部门试点，构筑社区网格化管理平台和专业条线网格化管理平台，建立有效的互联互动机制，形成完整的“三级平台，四级派单”网格化管理体系，实现城市管理向社会管理的深化。进一步延伸新区城市网格化管理功能，143家相关城市管理部门和单位进入网格化管理系统，161个居委会与网格化构筑了“热线”。形成了城市管理信息资源整合的互联互通的工作网络，切实提高了解决问题的能力。

（四）城市管理绩效考评体系

以监督考评为导向，将网格化监督评价机制与政府绩效考核管理相结合，把网格化管理手段作为提高行政效能和公共服务水平的重要措施，探索建立了城市网格化管理监督考评机制，形成了主动监督、自我监督、社会监督三者有机结合的立体监督体系。建立功能区域、街镇、社区“三级”考评系统，对区域的城市管理现状进行综合评价；建立行业管理单位、专业执法单位、养护单位“三类”考评系统，对城市部件和事件问题的处理工作进行综合评价；建立监督员、信息员、值班长、派遣员“四员”履职考评系统，对网格化管理内部工作流程进行跟踪监督和综合评价。配合新区监察委，使网格化监督评价体系作为电子监察系统的一个重要组成部分；将社会监督机制引入网格化监督考评体系，对责任网格内出现重要新闻媒体曝光、领导批件、社会监督员上报、市民投诉等反映城市管理问题，督促责任单位主动发现和解决问题，把问题控制在源头。加强新区城市管理的动态变化规律、区域社会管理特征的分析，为上级领导和有关管理部门决策和管理提供准确有效的依据。

二、浦东新区城管执法体制机制现状

2005年底，浦东新区城市管理综合执法体制进行了重大改革。根据浦东新区区府[2006]22号文件要求，按照“执法主体唯一”和“管理重心下移”的原则，在较短时间内，新区城管监察大队完成了撤制、建局、重心下移、扩权等各项工作，成立了新区城市管理行政执法局和六个功能区域城管监察大队。

（一）因地制宜的城管执法体制

目前，各功能区域城管执法管理体制有两种模式：一是功能区域分管领导直接管理，如川沙功能区域将城管大队视作一个职能部门，直接参加功能区域各种议事会议；二是功能区域部门直接管理，如陆家嘴、三林、张江、外高桥、金桥等功能区域的城管大队由规建处或社管处负责管理。各城管大队内设机构设置情况主要有三种：一是“1+1”模式，如陆家嘴功能区域城管大队内设大队部和一个综合专业分队；二是“2+1”模式，大队内部设一室一科和一个综合专业分队；三是“3+1”模式，大队内部设一室二科和一个综合专业分队。街镇分队设置有三种情况：一是街道执法力量与重点区域执法力量整合，如原小陆家嘴15分队与梅园街道分队合而为一；二是镇执法力量与园区执法力量整合，如金桥将大部分城管执法力量下移到园区、集镇；三是功能区域执法力量与镇执法力量整合，如川沙功能区域大队的综合分队与川沙镇分队合而为一。

（二）重心下移的有效属地化管理机制

城管重心下移后，明确了“块”的职责，极大地调动了各功能区域、街镇积极性。各区域普遍感到区域经济社会发展必须两条腿走路，调整了轻城市管理重经济发展的思路，既重视抓经济建设又重视抓城市管理，树立了“守土有责”意识，出现了重视城市管理、加大城市管理力度好势头，如外高桥功能区域制定了11个城市管理规范性文件，专门召开了城市管理会议，并与各街镇、各单位签订了目标责任书；三林功能区域制定遏制、拆除违章建筑奖励指标，每年新违章未出现奖励50万，每年老违章降低就奖励40万。

（三）城郊一体化的执法机制

由于城管执法重心下移，城管执法从停留在面上转到深入基层、由力量集中的中心城区转到城郊并重，郊区集镇、村镇的执法进一步得到规范和强化，执法空白点正在快速消除。在城管重心下移后，执法力量延伸到了郊区、开发园区，有利于用城区的标准管理郊区集镇，有利于“区镇联动”，有利于加快新市镇建设、有利于消除城乡二元结构，适应了郊区城市化进程和城乡一体化发展要求，符合新农村建设形势需要。

（四）城管综合执法资源得到有效整合

城管执法、城管署两支队伍平移功能区域后，“条块结合、以块为主”优势得到体现，“块”的执法资源得到有效整合，城市管理上了一个台阶。城管重心下移后，出现了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙开了”，开始关注、关心、聚焦城管综合执法，愿意协调推进城市管理工作。各功能区域积极开展了一些创新：一是发挥网格化管理优势，将城管执法纳入到网格化管理体系中；二是适度集中，保障重大活动、重大任务的完成，如三林功能区域针对集中整治、突击整治力量不足的“瓶

颈”，在街镇组建一支机动队伍，根据需要统一集中调配开展执法工作；三是在功能区域层面适度重心下移，减少执法环节，如川沙功能区域发挥党建作用，成立了建立了城管党委，统一指挥执法、管理、建设力量。

三、浦东新区城市网格化管理联动机制及模式

2007年，浦东新区城市网格化管理主动发现案件量达到了较高的水平，全区共接到上报各类城市管理问题 93334件，占到全市比重的1/10强，平均月环比增长量为5％，其中事件类城市问题为77284件。如此巨大数量的城市事件问题，给新区城市执法部门带来了很大压力，新区城市网格化管理与城管执法如何有效联动是进一步提高城市管理效能必须面临的一项重要而急迫的任务。

（一）横向联动模式

横向联动是指网格化管理三级平台于城市执法三级系统之间的联动关系。他们分别是新区网格化管理平台与城管执法局之间的联动关系、功能区域网格化平台与执法大队之间的联动关系、街镇网格化平台与执法分队之间的联动关系。

如图所示：

城市网格化管理的三级平台 城市管理行政执法系统三级平台

1.一级平台与城市执法分队之间的联动

网格化管理中的一级平台，即街镇平台是一个综合性平台，它结合了办公流和业务流双向职能，具有协调城管执法资源、街道地块化托底和整合街道资源的功能，同时它对应城市执法分队，是城市执法分队发现城市问题的路径之一。它们联动的形式主要有：一是信息发现之间的联动。街镇平台与各分队之间建立长期交流机制，定期互相通报城市问题发生和处置情况。二是重复信息交换的联动。重复信息主要由“时间差”的原因造成，城市执法分队应该将这些案卷以一个月为一个阶段，分别编号反馈给街镇平台，街镇平台也要同时在管理系统中使用同样的编号标注上报功能区平台，以便功能区平台统计数据。

2.二级平台与城市执法大队之间的联动

网格化管理二级平台，即功能区平台主要是综合联动、协调块域管理，协助城市执法大队进行备案、监督、块域考评。它们之间的联动主要有：一是对执法分队职责不清扯皮事件的协调联动。对一些职责不清、各分队互相推诿、街镇平台无法派遣的案件，功能区域平台应与城市执法大队进行沟通协定，明确此类案卷的责任单位，编入网格化管理指挥手册，并以公文的形式签署正式的文件通报各街镇。二是对执法系统自身发现、处理问题的核查反馈的联动。执法系统内发现的案件，且这些案件处置、监督过程在网格化管理系统中并无备

案、记录，执法大队有必要将这部分案件的处置情况转发到功能区域平台，再由功能区域平台交街镇网格监督 员核查并反馈信息给功能区域平台做数据统计。对核查后不合格的案件反馈给执法大队重新处置。三是统计执法案卷并交给执法大队作为考核依据的联动。功能区域平台将自身系统的案卷与城市执法大队提供的信息案卷进行全面、细致、准确的统计，并剔出重复的部分。对统计出的各执法分队对案件处置情况的数据发送给执法大队，作为执法大队对下属执法分队的考核依据。四是协调安排地块专项治理方案的联动。功能区域可以总结一个季度内本功能区发生的案卷情况，并结合执法系统自身备案、案卷处理情况，与执法大队协商开展地块专项治理的处置方法或整治运动。

3.三级平台与执法局之间的联动

网格化管理三级平台。即新区平台是网格化管理系统的最高管理机构，以监督、考评、管理为主。主要负责协调条块管理关系，对应执法局，为执法局提供客观准确科学数据，协助管理、考评城市执法体系。它们之间联动的形式主要有：一是信息资源整合，对案卷数据进行分析，发起全区专项治理工作的联动。新区平台收集各功能区域案件数据，并对数据分析，结合新区执法局案卷备案情况，协商发起全区范围内的条线专项整治工作。或者新区网格化管理中心接到上级领导的指示，组织发起全区范围的条线专项整治工作。二是条线考核提供数据依据的联动。整理梳理条线部门的案卷，得出相应的数据报告，为考核条线部门提供依据。新区平台可以整合各功能区上报的数据，对城市执法大队的工作情况进行数据评估打分，将评估结果发送到执法局，补充执法局对执法大队的考核依据。这样的有效联动，可以解决执法局人力不足、资源有限、与下级执法大队管理脱节的问题，并可以对专项治理工作形成一种从上至下的长效管理机制，提高城市管理效能。三是组织发起协同联动整治任务的联动。协同联动是专门整治城市复杂问题而发起的专项整治工作，需要协同到多个城市管理部门共同组织整治。

（二）构建畅通的纵向联动流程

1.案卷纵向分级管理联动机制第一类，一般个案管理联动机制。普通案卷由街镇平台转执法分队解 决，这类案卷或是由网格监督员发现、或是由环境热线、“12319”城建热线、信访、网络等等多元化信息渠道得来的案件都在街镇平台派遣解决。

第二类，块域专项管理联动机制。功能区域平台集合执法数据案卷资源进行统计，与执法大队协定商议对某类城市高发问题开展地块专项治理方案，并确定实施细则，由执法大队安排

执法分队具体执行。例如在某段时间、某些地区发生的乱贴小广告问题很严重，网格办协同执法局发起打击乱

贴小广告的专项治理工作，功能区 域平台要配合执法大队研究具体解决办法和实施细则，由执法分队执行。

第三类，条线专项整治联动机制。

新区平台通过数据分析，与执法局协商确定专项整治方案，或发起协同整治方案，采取从上至下的城市管理方式，提高解决难点问题的处理能力。

2.考评体系纵向互动机制

一是街镇层面责任部门的考评。功能区域平台应及时统计案卷处理结果和效率，为相关责任部门考评提供可靠的数据依据。

二是功能区域层面责任部门的考评。新区平台应及时整合统计各功能区域案卷处理结果和效率，为相关条线部门考评提供可靠的数据依据。

城市网格化管理与城管执法联动机制是一项复杂的系统工程，涉及现行的城市管理体制机制和城管执法体制机制优化调整的改革创新举措，需要边实践边摸索，稳步推进。因此，本文只是对两者之间的 联动机制作了粗浅的探究。