中共++县纪委向县第十一次党代会的工作报告5则范文

第一篇：中共++县纪委向县第十一次党代会的工作报告

中共**县纪律检查委员会

向县党的第十一次代表大会的工作报告

（2011年6月12日）

**** 各位代表、同志们：

现在，我代表中共**县纪律检查委员会，向大会作工作报告，请予审议。

一、2006年以来党风廉政建设和反腐败工作回顾

县第十次党代会以来，在市纪委和县委的正确领导下，全县纪检监察机关深入学习实践科学发展观，全面履行党章赋予的职责，紧紧围绕我县改革发展稳定大局，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，强力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败工作在改革中发展，在创新中前行，特别是在保障重大决策部署贯彻落实、严肃查办大案要案、强化干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得了重大进展，为我县经济社会又好又快发展、实现“福民强县”目标提供了政治保证和纪律保障。五年来，我们主要做了以下工作：

（一）强化监督检查，全面推进科学发展观的贯彻落实。始终围绕县委的重大决策部署，围绕加快经济发展方式转变，积极开展监督检查，确保政令畅通，推动了全县经济平稳较快发展。开展了国有土地使用、环境保护、安全生产、招标投标、节能减

（三）认真落实党风廉政建设责任制，着力增强领导干部廉洁自律意识。切实加强各级领导干部的“一岗双责”意识，逐级签订《党风廉政建设目标管理责任书》，明确领导干部特别是“一把手”的党风廉政建设目标任务及相关责任，并层层分解制定责任目标，将基层党风廉政建设纳入全县责任目标考核体系，坚持把基层党风廉政建设同经济工作和其它业务工作一起部署、一起检查、一起考核，形成了内容具体、涵盖周密、科学合理、纵横交错的目标责任体系和县、乡、村三级惩防工作体系。不断加强领导干部监督，完善集体决策制度，明确重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排、大额资金使用等必须实行领导集体决策制度，规范了决策程序，确保重大事项决策公开透明，从制度上预防腐败。推行重大事项报告制度，出台了《关于实行重大事项报告及廉政提示跟踪监督制度的暂行办法》，进一步规范了单位重大事项和领导干部个人重大事项报告的内容、程序及要求。五年来，共审批各单位投资建设项目、组团招商活动、重大招标投标、大额专项资金及转移支付等事项89次，共收到全县各级领导班子、领导干部外出考察、子女婚嫁等重大事项报告433次，对违反规定的89名党员干部进行了党政纪责任追究，有效地维护了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。

（四）严格依法依纪办案，始终保持惩治腐败高压态势。坚持把查办案件作为贯彻维护党章、推进反腐倡廉工作深入开展的重要手段，按照“提高质量、改善结构、规范程序”的要求，充分

理；纠正医药购销和医疗服务领域的不正之风，加强对新型农村合作医疗、药品集中采购、虚假违法医药广告、群众用药等监督检查，查处违规案件12起，党政纪处分6人；强化惠农政策落实情况监督检查，查处案件15起，党政纪处理10人，诫勉谈话5人；积极开展政风行风评议、面对面评议乡镇基层站所和“百名股长大家评”等活动。收集群众意见、建议600余条，并全部得到了整改和解决，行风政风进一步好转。

（六）加强效能监察，大力优化经济发展环境。推行了县四大班子领导分包联系企业制度、安静生产日制度、向企业派驻纠风特派员和首席服务官制度以及涉企检查、收费、罚款备案等制度，建立了优化环境预警机制，建设了行政效能电子监察系统，开展了“企业服务年”、“两转两提”等活动。五年来，协调处理县直部门涉企行为649件（次），帮助企业解决实际困难368件（次），受理涉企检查、收费、罚款备案 271件，为企业减免各类规费228万元，2008年，我县被河南省优化经济发展环境工作领导小组评为“2002年以来全省优化经济发展环境先进集体”；以暗访监督和效能提升考评活动为重点，大力开展政务环境创优工作，对煤矿安全生产、机关作风纪律、矿产开发秩序、市容市貌综合治理、惠民工程落实等领域的情况进行了监督检查，先后组织暗访活动156余次，发现问题69个，对26个单位进行通报批评、媒体曝光，对16名党员干部进行了党政纪责任追究，对14名国家工作人员实施了效能告诫，对25个单位下发了督查、整改通知，机关效能

回顾五年来的工作，虽然反腐倡廉建设取得了一定成效，但仍存在一些突出问题，主要表现在：一些领导干部“一岗双责”履行的不够好；惩防体系建设任务还没有完全落实；反腐倡廉教育方式和方法有待创新、制度有待完善、监督有待加强；一些基层干部损害群众利益的违法违纪行为时有发生；一些党员干部思想作风和工作作风有待加强，政务环境有待进一步优化；反腐倡廉工作群众满意度有待进一步提升。这些问题我们将采取得力措施，认真加以解决。

二、近年来党风廉政建设和反腐败工作的几点体会

各位代表，同志们，近年来，我县党风廉政建设和反腐败斗争的具体实践，使我们深深体会到，做好新形势下的纪检监察工作必须把握好以下几个方面：

——必须坚持党委领导、齐抓共管，健全完善反腐倡廉体制机制。全县党风廉政建设和反腐败工作持续深入推进，关键在于不断巩固完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。实践证明，只有坚持党委统一领导，充分发挥各方面积极性，才能形成反腐倡廉工作整体合力，确保反腐倡廉工作任务全面落实。

——必须坚持围绕中心、服务大局，推动科学发展，促进社会和谐。服从服务于党委政府中心工作是反腐倡廉工作的指导思想。纪检监察机关应始终紧贴中心、服务大局，坚持把反腐倡廉工作放在**发展的全局中去谋划、去部署，着力解决党风政风方

纪检监察干部队伍素质。实践证明，必须紧跟形势推进反腐倡廉体制机制创新，着力提高反腐倡廉工作能力，才能不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

三、今后五年反腐倡廉工作打算

今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中纪委六次全会、省纪委六次全会、市纪委七次全会精神，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点推进反腐倡廉建设，以提升效能、优化环境为重点推进作风建设，以解决群众反映强烈的突出问题为重点大力开展专项治理，努力开创反腐倡廉建设新局面，为“十二五”期间我县经济快速科学发展和实现“福民强县”目标提供坚强的纪律保障。

（一）围绕保障政令畅通，加强监督检查，确保科学发展重大决策部署的贯彻落实

要严明党的纪律特别是政治纪律，教育引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，认真执行中央、省委、市委和县委、县政府的决策部署，坚决反对和纠正有令不行、有禁不止以及“上有政策、下有对策”等行为，确保政令畅通。要紧紧围绕发展主题、发展主线、目标任务、重大举措和我县“十二五”发展总体目标、发展定位、发展战略、发展重心、发展路径、发展布局和发展保

宣誓，及时廉政提醒，上好廉政党课，建好教育基地，编好教育资料，加强反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集和研判。三是注重教育实效。坚持分层次、分类别、分岗位开展廉政教育，使教育更有针对性、更具实效性。坚持开展警示教育，特别是典型案例教育，使党员干部切实受到警示和震慑，远离腐败。坚持开展示范教育，用先进人物感化人、教育人。四是深化廉政文化建设。大力开展廉政文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭活动，通过示范点、精品工程，拓展外延，提升内涵，营造崇尚廉洁的社会氛围。

（三）围绕严肃党的纪律，加大案件查处力度，切实发挥查办案件的治本功能

坚持突出办案重点、拓宽案源渠道、加大办案力度，力争查办一批大案要案，保持惩治腐败的强劲势头。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度，加大对行贿行为的打击力度。严肃处理以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。要坚持依纪依法、安全文明办案，进一步健全查办案件工作组织协调机制，整合办案力量，加强协作配合，提高惩治效果。要不断完善信访、审理、案件监督管理工作，注重

1活动，落实重大事项社会公示和群众听证等制度，逐步建立健全防治不正之风和维护群众利益的长效机制；继续开展对党政机关及其内设科室、基层站所、公共服务单位的政风行风评议及问责工作。

（五）围绕权力运行监督，强化廉政监察，认真解决党风政风方面存在的突出问题

要认真贯彻党内监督条例，落实领导干部述职述廉制度。严格执行领导干部诫勉谈话、函询、罢免、撤职等制度，全面开展信访谈话和有奖举报活动，有计划地组织开展领导干部经济责任审计，开展乡镇、县直单位主要负责人向县纪委常委会报告党风廉政建设工作，巩固和提高廉政风险防范工作成效，建立公共资源阳光交易监控平台，继续加强“三重一大”事项集体决策落实情况的专项监督检查，开展对政府重大投资项目和投资活动的监察审计，加强对权力比较集中的部门（岗位）权力运行情况的监督检查。坚持领导干部联系基层和群众制度，真心实意为群众办实事、办好事。严格执行《廉政准则》等规定，坚决纠正领导干部利用职权和职务影响，为本人或配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的行为。认真执行中央、省、市有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格控制新建楼堂馆所，认真解决讲排场、比阔气、奢侈挥霍等问题。严格控制公务消费，规范党政机关及事业单位领导人员职务消费行为。加强公车购置使用管理。继续深入开展“小金库”专项治理。推行廉政提示函制度，及时解决苗头性、倾

3奖金发放、任免使用和单位评先挂钩，增强公务人员的发展意识、责任意识、效率意识、服务意识、为民意识。对所有制约发展、破坏环境的行为，一律从严追究，公开曝光，决不姑息。四是全面做好效能提升考评。不断完善测评方法，确保测评客观公正，真正实现企业、服务对象和群众“三满意”。帮助被评议对象查找问题，改进工作，争进台阶。五是大力改进文风会风和公务接待工作，精简会议和文件，降低行政成本。六是深化机关作风效能建设，规范精简公务办事流程，健全岗位履职运行机制，强化作风效能监督、检查、考评、问责，加大治懒治庸治散力度，全面提升机关行政效能。

（七）围绕提高履职本领，推进自身建设，努力维护纪检监察干部队伍的良好形象

要按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求和中央纪委对纪检干部提出的“四个对”、“五严守、五禁止”要求，始终把队伍建设放在党风廉政建设和反腐败斗争全局中来谋划，坚持不懈地加强思想建设、组织建设、能力建设和作风建设。要不断解放思想，开拓创新，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，增强责任性、斗争性、纪律性和纯洁性，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面更加适应不断发展变化的形势和要求。加大纪检监察干部轮岗交流、培养锻炼力度，完善干部绩效考核、资格准入、选拔任用机制，选调优秀人才充实纪检干部队伍。开展内容丰富、形

第二篇：2022纪委向党代会工作报告

纪委向党代会工作报告

现将中国共产党XX区第X届纪律检查委员会五年来工作情况和今后工作建议，向中国共产党XX区第X次代表大会报告，请予审查。

一、过去五年的工作

X区第X次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，X区党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕建设新时代中国特色社会主义壮美X总目标，坚决扛起管党治党政治责任，以全面从严治党引领保障富民兴桂各项事业取得历史性成就。X区纪委在中央纪委国家监委和X区党委领导下，一以贯之深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对X工作系列重要指示精神，一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党战略方针，全面落实十八届、十九届中央纪委历次全会部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，始终坚持严的主基调，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，紧扣现代化建设大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，为我区营造“三大生态”、实现“两个建成”提供了坚强保障。

（一）坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，保持纪检监察工作正确政治方向

坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，贯通学习《习近平谈治国理政》一、二、三卷，深入学习习近平总书记重要讲话特别是对X工作系列重要指示精神，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。X区纪委常委会带头坚持和完善集体学习制度，深入系统学、及时跟进学、联系实际学，深刻领悟“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行”，深刻体悟党的百年奋斗推进“两个革命”的重大成就和历史经验，深刻理解纪检监察机关在中华民族伟大复兴中担负的历史重任，学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，自觉把党中央决策部署和纪检监察职责科学、历史、具体地结合起来，将理论武装成果转化为纪检监察工作高质量发展的理念思路、方法举措、具体成效。我区部署推进“十项重点工作任务”、“政治建设六项重点任务”监督检查、扶贫领域专项治理“抓系统、系统抓”、审查调查安全“七项制度”、纠治“四风”配套制度、典型案例通报等经验做法得到中央纪委国家监委充分肯定。

（二）坚定不移担牢“两个维护”政治责任，确保党中央重大决策部署在X不折不扣落地见效

遵循党章赋予的“维护、检查、协助”职能职责，始终心怀“国之大者”，党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。协助X区党委制定实施《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定》、《关于进一步健全落细落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制的意见》，出台《加强新时代政治监督的指导意见》。坚持把学习贯彻习近平总书记对X工作系列重要指示精神作为头等大事，紧扣“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求、建设新时代中国特色社会主义壮美X总目标、“四个新”总要求、四个方面重要工作要求，督促各地各部门落实到具体责任、具体规划、具体政策、具体项目、具体举措、具体成效上，推动政治监督由具体化常态化向深入化实效化拓展。聚焦开放引领、创新驱动、绿色发展和产业振兴、乡村振兴、科教振兴战略，围绕高水平共建西部陆海新通道、全面对接粤港澳大湾区发展、高标准建设中国（X）自贸区、打造国内国际双循环重要节点枢纽、保障和改善民生、生态环保等重大工作，制定政治监督实施方案，建立季度监督清单制度，盯责任、保落实，盯问题、纠偏差，盯隐患、防风险，盯短板、促整改，推动各级党组织和党员干部解放思想、改革创新、凝心聚力、担当实干。统筹疫情防控和经济社会发展监督，闻令而动、主动作为，加强对做好“六稳”工作、落实“六保”任务的监督检查，精准问责违反防疫纪律、失职失责等行为，督促抓好常态化疫情防控，坚决守好国门防线。贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，认真开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利、违建别墅、违法占用耕地、违建大棚房、餐饮浪费、统计造假、冒名顶替上大学、粮食购销领域腐败问题等专项整治。全区纪检监察机关共立案查处违反政治纪律案件X件，处分X人，确保党中央政令畅通、令行禁止。

坚持“两个责任”贯通协调、同向发力，认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，协助X区党委制定《履行全面从严治党主体责任清单》，建立政治生态分析研判机制，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”。贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，协助制定我区实施意见，聚焦“五个强化”，探索建立“两清单、两报告、一审议”，“三谈一访”，“一谈话、一述评、一促改、一档案”等行之有效的制度机制，推动对“一把手”监督、对同级领导班子监督、对下级领导班子监督破题见效。X区、市、县党政正职与下级“一把手”谈心谈话常态化、全覆盖。全区累计查处党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题X个，问责党组织X个，问责X人；

共查处县处级以上“一把手”X人。

（三）坚定不移深化“三不”一体推进，反腐败斗争系统施治、标本兼治的综合效应日益彰显

深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持把“三不”一体推进方针方略贯穿反腐败斗争全过程各方面，加强惩治威慑、监督约束、教育引导，强化从源头上预防和治理腐败。始终保持“惩”的强力震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”不松劲，大力减存量、遏增量。五年来，全区纪检监察机关接收信访举报X.X万件，处置问题线索X.x万件，立案x.X万件，其中厅级干部X人、县处级干部X人；

处分x.X万人，移送检察机关X人；

挽回经济损失X.X亿元。X区纪委监委立案X件，处分X人，移送检察机关X人，严肃查处了一批严重违纪违法案件。深入开展扫黑除恶监督执纪问责，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题X个，处分X人，移送检察机关X人，严肃查处了一批典型案件。积极配合政法队伍教育整顿，立案X件，促使X名政法干警主动说明问题，X人主动投案。深入开展人防、供销、监狱、工程建设领域和金融企业专项治理。一体推进追逃防逃追赃，挂牌督办重点案件，追回外逃人员X人，追回赃款x.X亿元。落实审查调查安全制度，牢牢守住安全底线。大力强化“治”的综合效能。制定一体推进“三不”实施意见、深化以案促改“六个一”工作办法，探索建立“三书一报告”制度，全区提出纪检监察建议书X份，执纪执法时同步开展以案促改、以案促治，以办案推动查补漏洞、以问题促进整改整治，督促各级各部门建立完善制度X多项并强化执行，使“三不”有机融合、一体贯通，做到查处一案、警示一片、治理一域。坚持把案件剖开来看，强化党性教育、纪法教育、道德教育，编印《严重违纪违法党员领导干部忏悔录》，制作典型案件警示教育片，公开通报典型案件，督促教育领导干部以案为鉴、廉洁修身。涵养廉洁文化，制定加强新时代党员干部家庭家教家风建设的意见，多种形式加大宣传引导力度，营造正风肃纪反腐浓厚氛围。坚持纪法情理贯通融合。贯彻惩前毖后、治病救人方针，出台运用“四种形态”指导意见，以事实为依据、以纪法为尺子，综合考虑违纪性质情节和认错悔错态度，把握政策界限，区分不同情况，给予不同处置，做到宽严相济、精准得当。全区运用“四种形态”批评教育帮助和处理X.X万人次，第一、二、三、四种形态占比分别为X.x%、X.x%、x.x%、x.x%，取得了良好政治效果、纪法效果、社会效果。

（四）坚定不移推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，有力保障全面打赢脱贫攻坚战

积极回应人民对美好生活的向往，持续深化扶贫领域专项治理，一年一个主题、一年一个重点，强化“六个紧盯六个抓”，全力推进责任、政策、措施、资金、项目、作风“六落实”，为全区脱贫攻坚战圆满胜利收官提供坚强保障。紧盯主体责任，坚持“抓书记、书记抓”，层层压实“五级书记”一起抓脱贫攻坚、专项治理、整改落实的主体责任，促进责任落实上下联动、贯通到底。紧盯监管责任，深化“抓系统、系统抓”，督促X个扶贫责任部门加强对本系统的“摸、排、查、改”，累计检查资金X.X亿元，移交问题线索X件，建章立制X项，有力促进扶贫政策落实、项目落地、资金规范运行，形成左右协同、齐抓共管的大监督格局。紧盯重心到户，抓实地督战，聚焦未摘帽贫困县，“一对一”开展督战，推动落实“一县一方案”、“一户一对策”，促进脱贫工作帮扶到户、精准到人。紧盯短板弱项，抓问题整改，一体推进中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家扶贫成效考核、中央纪委指导意见和调研督导反馈问题“四项整改”，以整改落实促进补短板强弱项，推动各类突出问题有效解决。紧盯“县里的权、乡里的情、村里的点”，抓典型案件，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对插手项目、贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的坚决惩治，全区共查处扶贫领域问题x.X万个，处分x.x万人，通报曝光典型案例X起，严肃查处了一批扶贫领域腐败案件。紧盯激励干部担当作为，抓教育鼓劲，既严管厚爱、又激励约束，精准问责、慎重问责，旗帜鲜明为猛将、闯将、干将撑腰鼓劲，大力宣传黄文秀等优秀扶贫干部先进事迹，营造齐心协力抓攻坚、扎扎实实促脱贫的良好氛围。

深化整治群众身边腐败和不正之风。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，把握过渡期内“变”与“不变”的形势任务，聚焦责任落实、产业发展、政策项目资金等七个方面强化监督，查处问题X个，处分X人。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，推动解决群众反映强烈的就业创业、控辍保学、就医困难、住房和饮水安全、征地拆迁、安全生产等急难愁盼问题x.X万个，立案X起。认真调查处置破坏生态环境、防控非洲猪瘟不力等失职失责问题，对X个单位、X名责任人进行问责。人民群众在正风肃纪反腐中更加感受到公平正义，获得感幸福感安全感不断增强。

（五）坚定不移落实中央八项规定精神，求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈

深刻领会“作风建设永远在路上”的重要要求，保持政治定力，驰而不息纠“四风”树新风，协助X区党委制定《关于加强新时代新征程作风建设确保“十四五”重大战略任务落实见效的意见》、《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》，以作风建设成果巩固全面从严治党成效。坚持严管严治。把握作风建设内在规律和阶段性特点，一个节点一个节点坚守，一个领域一个领域研究，一个阶段一个阶段推进，在重要时点重申纪律要求，组织明察暗访、专项检查、交叉互查，累计查处违反中央八项规定精神问题x.X万个，处分x.X万人，通报曝光典型案例X批次X起。持续整治违规发放津贴补贴、违规收送礼品礼金、铺张浪费等问题，查处享乐主义、奢靡之风问题X个，处分x.X万人，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。坚持精准施治。创新运用信息化手段，通过比对财务票据，揭示背后隐藏的“四风”问题；

排查公职人员酒驾醉驾行为，深挖隐形违规吃喝问题。聚焦不担当不作为、重形式轻实效、过度留痕、增加基层负担等问题，开列监督清单，发动群众参与，深化靶向治理，查处形式主义、官僚主义问题X个，处分X人。注重从体制机制层面推动解决反复出现、普遍发生的共性问题，督促完善公务接待、公车管理、津贴补贴等X个方面制度规定。坚持纠树并举。用好湘江战役、百色起义、龙州起义等红色资源，赓续党的优良传统和精神血脉。开展三届X勤廉榜样选树活动，评比表彰宣传X区勤廉榜样X人，带动全区各级选树先进典型X多人。认真贯彻“三个区分开来”重要要求，落实X区党委激励干部担当作为系列文件，健全容错纠错机制，出台处理失实检举控告和澄清工作办法。X年以来，全区纪检监察机关回访教育受处分干部x.x万人，澄清失实检举控告X人，容错免责X人，查处诬告陷害行为X人，为担当者担当、为负责者负责。严明换届纪律。把“十个严禁、十个一律”挺在前面，对违反换届纪律的行为露头就打，对政治上有问题的一票否决，对廉洁上有硬伤的坚决排除。X年集中换届期间，纪检监察机关严把人选政治关、品行关、作风关、廉洁关，累计回复党风廉政意见X.X万人次，有效防止“带病提拔”、“带病提名”，以最严格的纪律监督保障换届风清气正。

（六）坚定不移深化政治巡视巡察，实现量的全覆盖和质的新提升

全面贯彻中央巡视工作方针，牢牢把握政治巡视定位，自觉接受巡视监督和指导督导，积极配合中央对X开展的常规巡视、脱贫攻坚专项巡视及“回头看”，扎实推进中央巡视反馈意见整改落实。聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。先后组织开展X轮对X个地方和单位的巡视，实现本届X区党委巡视全覆盖，在全国率先完成对X个贫困县专项巡视全覆盖。巡视累计发现各类问题X个，移交问题线索X条，X区纪委监委根据巡视移交问题线索立案查处区管干部X人，X区党委组织部根据巡视建议动议调整区管干部X人。协助X区党委制定市县党委建立巡察制度实施意见，出台规范市县党委巡察机构建设指导意见，推动巡视巡察上下联动。市县党委巡察和对村（社区）巡察实现全覆盖，累计巡察x.X万个党组织，移交问题线索x.X万条。深化巡视整改，制定巡视成果运用办法、专题民主生活会办法，完善巡视整改促进机制，建立督办清单，对整改迟缓的党组织书记进行约谈，对整改不力的“回头看”。出台巡视机构与纪检监察机关、组织部门协作配合实施办法，建立完善巡视配套制度X项。探索实施巡视质量提升工程，建立巡视工作领导小组成员对应联系指导机制，加强巡视质量全程管控，创新开展巡视报告质量评估，健全典型问题剖析制度，巡视质量明显提升。

（七）坚定不移深化纪检监察体制改革，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系

充分发挥改革先导、突破和创立作用，推动监督体系实现全覆盖，制度优势转化为治理效能取得明显成效。深化国家监察体制改革，组建X区、市、县三级监委，与纪委合署办公，稳妥推进监察职能向基层延伸，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善党统一领导反腐败斗争的体制机制，建立纪委监委向同级党委请示报告工作清单。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进“案件查办以上级纪委监委领导为主”具体化程序化制度化。X区、市两级纪委监委监督检查与审查调查职能分离、部门分设，各环节相互制约、相互协同。出台执纪监督监察工作办法、审查调查措施使用规范等X多项制度，形成覆盖信访举报、线索处置、监督检查、审查调查、案件审理、处分执行、申诉办理等监督执纪执法全过程的制度体系。建立与执法司法机关日常沟通协调机制，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。完成各级纪委监委派驻机构改革，分类实施区直企业、金融企业、高等学校纪检监察体制改革。深化更深层次更高水平转职能转方式转作风，坚守“监督的再监督”定位，各级纪检监察机关主责主业更加聚焦，思路举措与新时代职责使命更加适应，纪法衔接体制机制更加顺畅。全区立案查处公职人员职务违法犯罪案件X件，处分X人，移送司法机关X人。

坚持以党内监督为主导，推动各类监督贯通融合。出台加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见，积极探索“室室”、“室组”、“室组地（厅、校、企）”、“室组巡”联动监督模式，工作运转更加协调高效。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督等相互贯通，促进监督更好融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理。

（八）坚定不移加强纪检监察机关自身建设，锻造高素质专业化干部队伍

牢记习近平总书记“建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军”重要要求，以铁一般纪律作风锻造纪检监察队伍，建设让党放心、人民满意的模范机关。坚持以政治建设为统领，把对党忠诚作为首要政治原则，忠诚于党的领导、忠诚于党的领袖、忠诚于党的初心使命、忠诚于党的纪检监察事业，知责于心、担责于身、履责于行，在“两个维护”上走在前、作表率。坚持以全员培训为抓手，围绕思想政治教育、纪法政策知识、监督检查、审查调查等内容，采取自办培训、以案代训、线上培训等多种形式，全区各级纪检监察机关累计举办培训X多期，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在脱贫攻坚、疫情防控、正风肃纪反腐等重大斗争一线锤炼斗争意志、增强斗争本领。X区纪委监委机关荣获国家和X区级先进集体称号X个、先进个人X人。坚持党管干部原则和好干部标准，树牢正确选人用人导向，协助各级党委选优配强纪委领导班子，圆满完成市、县、乡三级纪委换届。X区监委首次向X区人大常委会报告专项工作，部署推动市县监委向同级人大常委会报告专项工作全覆盖。发挥特约监察员作用，自觉接受各方面监督。强化自我监督约束，明确“十自觉、十严禁”要求，制定完善X多项内部监管制度，加大自我净化力度，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，严防“灯下黑”。全区谈话函询纪检监察干部X人次，组织处理X人，立案X人，移送检察机关x人。

经过全区上下共同努力，我们胜利完成了X区第X次党代会确定的党风廉政建设和反腐败斗争的目标任务。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于中央纪委国家监委和X区党委坚强领导、以上率下，得益于各级党组织担当实干、履职尽责，得益于广大党员干部群众积极支持、广泛参与，得益于全区纪检监察干部忠于职守、敢作善成。X区X届纪委向全区广大党员、干部和群众，向离退休老同志，向所有关心支持参与党风廉政建设和反腐败斗争的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与党中央、X区党委要求和人民群众期待相比，全区党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些薄弱环节：有的地方和单位落实全面从严治党“两个责任”不够到位，管党治党宽松软问题仍不同程度存在；

“四风”问题树倒根在，群众身边腐败和作风问题尚未完全根治；

腐败存量还未清底、增量仍有发生，防范重点领域廉洁风险任重道远；

纪检监察机关自身建设还有差距，等等。对这些问题，必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、五年来的工作体会

五年来，我们始终牢记时代赋予纪检监察机关的神圣职责，坚定全面从严治党永远在路上的思想自觉、政治自觉、行动自觉，忠诚履职、担当奋进，深化了对推进新时代纪检监察工作高质量发展的认识和体会。

（一）必须始终坚守“两个维护”重大政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩。

“两个维护”是党的最高政治原则，是纪检监察机关的特殊使命和重大责任。五年来，我们强化“首先要从政治上看”的自觉，坚持把政治监督摆在首位，围绕“国之大者”，常态化督促责任落实、推动决策落地、规范权力运行、维护制度权威，生动诠释了忠诚担当。新征程上，纪检监察机关必须更加自觉地把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，拥戴核心、紧随核心、捍卫核心，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新时代深化全面从严治党赋予的政治责任，更加科学精准有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央重大决策部署特别是习近平总书记对X工作系列重要指示精神不折不扣落地落实。

（二）必须始终围绕坚持和加强党的领导，坚决担负起全面从严治党新的历史使命。

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是建设新时代中国特色社会主义壮美X的根本保证。五年来，我们坚持党要管党、全面从严治党，推动落实主体责任、积极履行监督责任，切实增强各级党组织创造力凝聚力战斗力，不断夺取X发展新胜利。新征程上，纪检监察机关必须深刻领会自身在推进党的建设新的伟大工程中所担负的重要职责，砥砺敢于斗争、善于斗争的政治品格，矢志不渝防范化解思想涣散、纪律松弛等风险，决不能滋生已经严到位的情绪，决不能在喝彩声中迷失自我，坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，维护党的先进性纯洁性，凝聚起谱写全面建设社会主义现代化国家的X篇章磅礴力量。

（三）必须始终坚守以人民为中心的根本政治立场，持续推动解决群众急难愁盼问题。

江山就是人民、人民就是江山。人民立场是我们抓纪律、管作风的根本出发点和最终落脚点。五年来，我们不忘初心使命、践行党的宗旨，紧扣脱贫攻坚这个最大的民心工程，下大力气集中整治扶贫领域腐败和作风问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展“我为群众办实事”实践活动，纠治漠视侵害群众利益问题，赢得广泛赞誉和支持。新征程上，纪检监察机关必须始终坚持人民至上，站稳人民立场，贯彻群众路线，用心用情用力解决民生领域各类突出问题，维护人民群众利益，推动共同富裕政策落实，不断夯实党长期执政的政治根基。

（四）必须始终坚持“三不”一体推进方针方略，不断提高正风肃纪反腐治理效能。

“三不”一体推进既是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。五年来，我们积极探索“三不”一体推进的有效载体和方法举措，坚持监督、办案、惩戒、警示、整改、治理一体贯通，党风廉政建设取得重要成果。新征程上，面对反腐败斗争依然严峻复杂的形势，纪检监察机关必须强化系统观念和一体化思维，坚持系统施治、标本兼治，坚持把查办案件与推动深化改革、堵塞制度漏洞紧密结合起来，把整治作风突出问题与完善体制机制、强化监督约束紧密结合起来，以案促改、以案促建、以案促治，深化警示教育，弘扬清廉文化，构建起正风肃纪反腐“三不”一体推进常态长效机制。

（五）必须始终坚持实事求是、依规依纪依法，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

实事求是是纪检监察工作的生命线，依规依纪依法是做好新时代纪检监察工作的必然要求。五年来，我们坚持一切从实际出发，全面、历史、辩证地看待问题，正风肃纪什么问题突出就解决什么问题，监督执纪适用哪种形态就运用哪种形态，规范化法治化水平不断提升。纪检监察工作本质是政治工作、做人的工作，根本是惩前毖后、治病救人，凝聚党心、凝聚人心。新征程上，纪检监察机关必须强化纪法意识、程序意识、证据意识，严格依照法定权限规则程序办事，坚决杜绝“差不多”、“还可以”，公道正派、不徇私情，精准发现问题、精准研判定性、精准作出处置，对党负责、对事业负责、对干部负责。

（六）必须始终坚持与时俱进、守正创新，在深化改革中不断开创纪检监察工作新局面。

改革创新是推动实现高质量发展的根本动力和现实途径。五年来，我们一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构改革，健全纪法衔接、法法贯通的纪检监察法规制度体系，持续释放改革红利和活力，推动制度优势不断转化为治理效能。新征程上，纪检监察机关必须主动适应不同阶段目标任务要求，将改革有机融入监督执纪执法具体实践，积极推进正风肃纪反腐理念思路、方式方法、制度机制创新，坚决破除不合时宜的陈旧观念和体制机制弊端，加大破解重点难点问题力度，在守正中推进创新、在创新中巩固守正，不断增强赢得主动、赢得优势、赢得未来的定力、魄力、能力。

三、今后五年的工作建议

党的十九届六中全会，是在党成立一百周年的重要历史时刻，在党和人民胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头，召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面总结党的百年奋斗“四个历史时期”重大成就、“五个方面”历史意义、“十个坚持”历史经验，科学展望党和国家的光明前景和美好未来，深刻揭示“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人不忘初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南，对推动全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。

X区第X次党代会贯彻落实党的十九届六中全会精神，围绕“牢记领袖嘱托、勇担历史使命，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美X”主题，深入贯彻习近平总书记对X工作系列重要指示精神，科学回答了“为什么建设、建设什么样的、怎样建设新时代中国特色社会主义壮美X”的重要命题，描绘宏伟蓝图，明确方法路径，号召全区各级党组织和广大党员干部努力创造属于我们这一代人、无愧新时代的历史功绩，鼓舞人心、催人奋进。全区纪检监察机关要把学习贯彻党的十九届六中全会精神作为重大政治任务，全面落实X区第X次党代会部署要求，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，保持“赶考”清醒，大力弘扬伟大建党精神，以伟大自我革命引领伟大社会革命，乘势而上、砥砺奋进，为实现壮乡各族人民更加幸福美好的生活而不懈奋斗。

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把坚持和加强党的全面领导作为根本政治任务，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记对X工作系列重要指示精神，落实中央纪委国家监委和X区党委决策部署，围绕X区第X次党代会确定的目标任务，忠实履行党章和宪法赋予的职责，大力推进以“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”为主要内容的清廉X建设，坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美X提供坚强保障。

大力推进以“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”为主要内容的清廉X建设，是贯彻落实习近平总书记视察X提出“努力实现正气充盈、政治清明”重要要求的具体举措，是实现X区第X次党代会确定目标任务的重要保障，是全区纪检监察机关的职责所在、使命所系。政治清明，就是习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，“两个维护”坚定自觉，党的领导坚强有力，党内政治生活严格规范，政治监督体系严密，“三不”一体推进扎实有效，政治环境山清水秀。政府清廉，就是立党为公、执政为民理念更加牢固，依法行政、廉洁从政水平持续提升，权力制约监督机制更加完善，防范化解风险机制更加健全，营商环境持续优化，政商关系亲清有为，市场竞争公平有序，改革发展提质增效。干部清正，就是选人用人正确导向更加鲜明，干部教育管理监督更加严实，干事创业、改革创新活力迸发，勤勉尽责、担当实干、廉洁自律成为思想行动自觉，守正道、抓落实、善作为成为奋战新征程的主旋律。社会清朗，就是优良传统作风、革命精神、时代精神广为传承发扬，机关、企业、学校、社区、乡村清廉创建普遍开展，良好家庭家教家风助廉促廉作用更加明显，“廉荣贪耻”氛围更加浓厚，崇德尚廉的新风正气更加充盈，党风政风社风民风持续向上向善。我们要深刻把握清廉X建设的重要意义和丰富内涵，使之有机融入经济和社会各项事业发展全过程，为建设繁荣富裕、团结和谐、开放包容、文明法治、宜居康寿的壮美X创造良好环境。

（一）坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深学细悟党的十九届六中全会精神，铭记党百年奋斗的伟大成就和宝贵经验，牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，深刻认识党为国家和民族作出的伟大贡献，深刻理解党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义，深刻领悟党中央以史为鉴、开创未来的伟大号召，更加坚定自觉地在“两个革命”中找准职责定位，坚定理想信念，不忘初心使命，铸牢政治忠诚、增强政治定力、提高政治能力。始终做到维护党的领导和党中央权威的初心不变、督促落实党的路线方针政策的使命不变、保证党的肌体健康的职责不变、促进制度优势转化为治理效能的任务不变，推动广大党员干部坚定对马克思主义、共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴的信心，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证纪检监察工作正确政治方向，坚决把反腐败斗争进行到底，在确保党不变质、不变色、不变味中更好发挥职能作用，营造良好政治生态。

（二）坚持深化政治监督，全力保障党中央、X区党委重大决策部署落地落实。

深入贯彻习近平总书记对X工作系列重要指示精神，深刻认识X在全国发展大局中的“四个突出特点”，围绕建设新时代中国特色社会主义壮美X总目标、“四个新”总要求、四个方面重要工作要求，聚焦立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展等重大战略，紧扣X区第X次党代会提出的目标任务，紧盯筑牢中华民族共同体意识、积极服务建设中国—东盟命运共同体、扎实推动共同富裕“三个共同”愿景，紧盯建设西部陆海新通道、中国（X）自贸区，建设高质量实施RCEP示范区、西部制造强区、北部湾经济区，全面对接X大湾区，以及产业振兴、乡村振兴、科技创新、绿色发展、民生保障、平安X、常态化疫情防控等重点工作，跟进监督、精准监督，严明政治纪律和政治规矩，坚决纠治不担当不作为、慢作为乱作为等现象，打出一套压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的“组合拳”，推动新时代中国特色社会主义壮美X建设各项任务落到实处。

（三）坚持“三不”一体推进，推动取得更多的制度性成果和更大的治理成效。

强化系统观念和精准理念，持续探索“三不”贯通融合的有效载体、实践途径，推动“两个责任”贯通协同，完善一体推进制度机制，不断提高治理腐败效能。始终坚持严的主基调不动摇，保持压倒性力量常在、保持强大势能常在，有贪肃贪、有腐反腐，发现一起、查处一起。始终坚持正风肃纪反腐首先从政治上看，对政治问题与经济问题交织、不收敛不收手的严重腐败分子，毫不手软、坚决清除，确保严管严治震慑常在，管党治党后墙坚固。精准研判主攻方向，把握大发展大建设时期腐败和作风问题易发多发的阶段性特征，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处腐败和失职渎职问题。加大打击行贿力度，建立行贿人“黑名单”制度，探索联合惩戒机制。深入开展“天网”行动，深化追逃防逃追赃一体推进。做深做实案件查办“后半篇文章”，以案为鉴、找准症结、健全制度、堵塞漏洞、综合施治。积极探索廉政教育、警示教育新模式新载体，引导党员干部修身律己，在不敢腐不能腐不想腐基础上干事创业、奋发有为。

（四）坚持纠“四风”树新风，努力推动化风成俗、实现风清气正。

深刻认识作风和腐败问题同根同源，由风变腐、风腐一体，必须发扬钉钉子精神、久久为功，以“三不”一体推进理念深化作风治理，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，紧盯虚假公函、“一函多餐”、不吃公款吃老板、快递送礼、视频会议“接力赛”、“指尖上的形式主义”等“四风”问题新动向新表现，以变应变、对症下药、培土加固，使党中央铁规生效、禁令生威。坚持系统施治，深化风腐同治，一体推进反“四风”、反腐败、反特权，凡查案件必看作风、必查作风。坚持破立并举，既坚决纠治不正之风，又大力倡导新风正气，持续涵养清廉文化，广泛开展清廉创建活动，以良好党风政风引领社风民风，促进社会清朗，切实把好传统带进新征程、将好作风弘扬在新时代。

（五）坚持以人民为中心的发展思想，持续深入整治群众身边腐败和作风问题。

民心是最大的政治，人民满意是党的纪律作风建设的价值取向。要坚持人民群众反对什么痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，什么问题突出就重点整治什么问题，永远保持同人民群众的血肉联系，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。深化群众身边腐败和作风问题治理，精心组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，促进共同富裕取得更为明显的实质性进展。聚焦就业创业、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、耕地保护、粮食安全、金融安全等重点领域，推动解决群众急难愁盼问题。严肃查处营商环境中的腐败和不正之风，推动构建亲清新型政商关系，提高政务服务效能。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，督促职能部门深化行业整治，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，巩固拓展政法队伍教育整顿成果。紧紧依靠群众，畅通监督渠道，不断发挥群众监督在基层治理中的作用。

（六）坚持监督基本职责、第一职责，不断提升监督治理效能。

强化纪委监委监督的协助引导推动功能，发挥党内监督主导作用，贯通其他各类监督，更好融入国家治理体系。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，突出“五个强化”，推动对各级“一把手”和领导班子监督取得突破性进展。强化对重点领域、关键岗位的监督，督促完善权责清单，推动秉公用权、为政清勤，建设清廉政府，促进干部清正。持续深化纪检监察体制改革，充分发挥派驻监督“探头”作用，稳步推进区管企业和高校派驻改革，整合基层监督力量。坚持“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。准确把握监督与支持的关系，既通过监督发现问题、推动整改，又通过监督促进干事、体现支持，旗帜鲜明为敢于担当、善于作为、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。

（七）坚持政治巡视定位，更好发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。

坚定不移贯彻中央巡视工作方针，持续深化政治巡视巡察，把着力点放到督促各级领导班子履职尽责上来。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，科学谋划部署，突出重点推进，高质量完成X届X区党委巡视全覆盖任务。坚持把整改作为管党治党和推动工作的重要抓手，扎实做好“后半篇文章”，完善整改责任机制、督促机制、评估机制，发挥巡视巡察标本兼治作用。深化上下联动、横向贯通，探索巡视巡察与其他监督协作配合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督格局。深化巡视巡察质量提升工程，加强规范化法治化建设，确保巡视巡察过程的精准和结果的高质量。

（八）坚持内强素质、外树形象，建设政治过硬、本领高强、可亲可信可敬的纪检监察铁军。

纪检监察工作因党而生、为党而战、兴党而强。必须持续强化理论武装和政治思想引领，传承党的光荣传统和优良作风，始终对党绝对忠诚。认真落实监察法、监察官法及配套法规制度，促进规范化法治化正规化。长期、常态践行“四边”要求，更加注重学习、调研、工作、总结相统一，加强教育培训，强化实战练兵，提升政治能力和专业能力。树立重担当、崇实干、看实绩的用人导向，统筹推进干部任用交流，选优配强干部队伍。弘扬实事求是优秀品格，说实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，做到谦虚谨慎、戒骄戒躁、敢于斗争、善于斗争。完善监督执纪执法运行机制，确保安全文明执纪执法。积极稳妥推进信息化建设。围绕管好用好纪检监察权深化内部正风肃纪反腐，勇于刀刃向内，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，永葆忠诚干净担当政治本色和红色基因。

踏上新的赶考之路，奋进新时代新征程，纪检监察工作责任更加重大、使命更加光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委和X区党委坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，常怀远虑、居安思危，埋头苦干、勇毅前行，推动全区纪检监察事业高质量发展，促进清廉X建设取得更大成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美X，奋力实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

党代会纪委工作报告

各位代表、同志们：

我代表____区纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去三年工作

区第六次党代会以来，在区委和市纪委的领

导下，全区各级党政组织和纪检监察机关坚持以*为指导,认真贯彻落实上级党委、纪委有关反腐倡廉的指示精神，紧密围绕发展第一要务，正确处理改革、发展、稳定的关系，不断加强党风廉政建设和反腐败工作并取得新的明显成效。

（一）党风廉政建设责任制落实更加深入。

三年来，全区各级党政组织不断加大落实力度，把党风廉政建设与经济建设和其它业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。我区率先在全市制定并实施了《区委、区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院领导班子、领导干部党风廉政建设责任制》，坚持每年都层层签定责任状，将工作任务落实到部门、单位和责任人，进一步强化了区委、区人大、区政府、区政协处级领导以及各部门领导的党风廉政建设工作责任意识,基本形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风廉政建设和反腐败斗争领导体制、工作机制。强化了对党风廉政建设工作的目标量化考核，充分发挥了激励约束作用，有力地推动了全区党风廉政建设工作的开展。

（二）领导干部廉洁自律意识明显提高。

较好地落实了中央、省、市关于领导干部廉洁自律重点工作的要求，开展了自查自纠和自省自警教育活动。坚持党要管党、从严治政方针，不断推进述廉、考廉、评廉的规范化、制度化，全区科级以上干部廉政档案实行了微机化管理，成为干部交流、提拔任用的重要依据。认真实施《__区党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为管理办法》，对全区车辆管理、新建办公楼、差旅费开支等方面进行了严格规定，取消了一些不必要的会议和庆典活动，节约了财政支出。按照“三必谈、三必做”制度，对新提拔干部全部进行了任前廉政教育谈话，对党员干部的警示性谈话也做到了经常化，收到较好效果。加强了党风巡视工作，聘请了5名德高望重的离退休老领导作为党风巡视员，发挥了很好的监督作用。

（三）违纪违法案件查处力度不断加大。

区纪检监察机关始终保持高压态势，从严惩处各种违纪违法行为。在案件查处上，不断加大对重点部门，特别是与群众利益密切相关部门、实权单位、执法执纪机关的违纪违法情况的监督和检查，使一些危害群众利益、失职渎职等案件得到了及时查处；加强与司法机关、行政执法机关的协调和配合，攻克了多起重特大疑难案件；实施了办案责任制、领导包案制、办案责任追究制以及与司法、审计等部门联合办案等制度，加大了案件查办力度。三年来，共受理群众来信来访300余件（次），受理率100。共立案27起，结案27起，处理处分违纪人员27人，其中，涉及科级干部以及重处分的14人，移送司法机关并受到法律制裁的3人。

（四）纠正行业不正之风工作稳步推进。

坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，切实纠正部门和行业不正之风。每年都把纠风工作重点落实到责任部门，确立工作目标，建立了工作责任制。不断加大专项治理的力度，严格执行义务教育阶段“一费制”收费办法，大力治理教育乱收费，对区属学校收费标准、项目、金额向社会进行公示，清理取缔违规办班60余个。狠刹医药购销和医疗服务中的不正之风，严格执行药品集中招标采购制度，实行单病种医疗收费最高限价，建立价格管理机制，为群众提供安全、放心的就医环境。认真做好减轻农民负担工作，健全农民负担监测、信访举报、监督检查等制度，认真落实涉农收费价格“公示制”、报刊订阅费用“限额制”和农民负担案件责任追究制。通过落实“一免两补”政策、推行农村中小学“一费制”和开辟秋收“绿色通道”等工作，切实减轻了农民负担。认真开展了民主评议行风活动,切实改进评议的方式方法,把工作的重心放在“纠”与“建”上,督促各参评部门积极向社会公开承诺，广泛接受社会监督。充分发挥行风监督员的作用，通过组织经常性地明察暗访，扩大了监督的范围。及时调整听证评议代表构成范围，严格组织考核和民主测评，保证评议工作的科学公正。

（五）源头预防治理腐败工作逐步深化。

全区各级党政组织加强了对源头治理工作的领导，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系初步形成。利用区政府网站、__纪检网站等媒体，认真组织学习《__区党员干部廉洁自律读本》，先后开展了刑犯现身说法、现场旁听庭审、观看反腐话剧、剖析身边典型案例、举办反腐倡廉漫画展等一系列教育活动，确保廉政教育的广度和深度。积极推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制和司法体制等项改革，大力推行党务、政务、厂务、村务公开，先后制定了《中小企业信用担保管理办法》、《投资项目管理暂行办法》和《公用车辆管理办法》等内部规定，从源头上有效预防和治理腐败。进一步加大了执法监察工作力度，加强了对经济责任审计、财政集中支付等项工作的监察力度，对重大采购招标项目和较敏感的政府活动进行跟踪监控，共参与让杜路工程招投标、乘风商场改

制等现场监察15项，收到了较好的效果。

（六）纪检监察机关自身建设进一步加强。

在纪检监察系统深入开展了争做学习型、开拓型、事业型、廉洁型“四型”干部活动，提出了纪检监察干部要“树立五种形象”，做到“十要十不要”的要求。从思想教育入手，依靠制度保证，加强了对全区纪检监察干部政治理论、党纪条规、业务知识和市场经济知识的教育和培训，全区有50余人次参加了中央、省、市举办的培训班，20余篇反腐倡廉理论研讨文章在市级以上刊物发表并获奖。在区、镇、街道相继实行了纪委书记由同级党委副书记担任，在基层党支部配齐了纪检委员，加强了纪检监察工作的组织领导。三年来，全区纪检监察各项工作在全市目标管理考核中均名列前茅，其中，我区促进领导干部廉洁从政和深化源头治腐工作在全市五区四县评比中获得了第一名。过去三年，我区党风廉政建设和反腐败斗争取得了一定成效，保持了健康发展的良好态势。但是，也应该清醒看到，我们的工作中还存在一些问题。一是贯彻《实施纲要》工作还不够深入，教育、制度、监督并重的惩防体系还不够健全；二是个别单位和部门的领导对党风廉政建设和反腐败斗争重要性认识还不到位，“一手软、一手硬”的现象仍然存在；三是党风廉政建设责任制在个别单位还没有得到很好落实，相关保障措施还不到位，个别单位和部门制定的有关制度针对性、可操作性不强，责任追究制度还没得到很好的执行；四是我区的经济发展环境还不够优化，个别部门为企业和投资者服务的意识还有待于加强。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。过去的三年中，全区各级党政组织和纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中，形成了一些思想共识，有一些较深的体会，今后的工作中要很好地坚持。主要是：必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与的反腐败工作机制。实践证明，坚持这一工作机制，就能形成反腐败工作的整体合力，反腐败工作就有了组织保证和群众基础，才能不断取得阶段性成果。必须坚持以经济建设为中心，努力营造良好的社会政治环境，坚决保改革、保发展、保稳定。党风廉政建设和反腐败工作只有紧紧围绕改革发展稳定的工作大局来开展，才能把握正确前进方向，才能切实履行职能，并卓有成效地开展工作。必须坚持推进机制体制制度改革，铲除滋生腐败的土壤和条件，努力从源头上预防和解决腐败问题。只有在坚持治标，遏制腐败现象滋生蔓延的同时，不断加大治本力度，积极推进机制体制制度改革，才能从根本上解决腐败问题，推动反腐败斗争向纵深发展。必须坚持与时俱进，不断加强纪检监察干部队伍建设，主动适应形势任务发展需要。只有按照形势任务发展变化和时代要求，不断提高纪检监察干部政治业务素质，优化干部队伍结构，保持队伍的生机和活力，才能充分发挥纪检监察职能，为全面完成党风廉政建设和反腐败工作提供组织保证。

二、今后五年建议今后五年，是我区经济和社会发展关键时期，也是全面建设小康社会、率先基本实现现代化、构建繁荣、和谐、美好西城区的重要时期，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，反腐败任务还相当艰巨繁重。

我们既要正确认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强忧患意识；又要看到反腐败斗争的有利条件，增强必胜信心。特别是要清醒地认识到，实现西城区经济社会又好又快发展，关键在党，根本在人。今后五年全区党风廉政建设和反腐败斗争工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面履行党章赋予的职责，依据党章的规定，维护和执行党的纪律，保证党的章程和其它党内法规得到遵守和执行；围绕区委的决策和决议的执行情况加强监督检查，保证政令畅通；认真协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为建设繁荣、和谐、美好的西城区提供强有力的政治保证。

（一）健全机制完善制度，深入贯彻落实《实施纲要》。

__中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的重要战略举措。今后五年是落实《实施纲要》的关键时期，全区各级党政组织要切实增强工作的责任感和紧迫感，按照纲要要求，综合运用教育、制度、监督三种手段，坚持在党委的统一领导下，按照任务分工，各负其责，形成整体合力。各级党政正职要主动承担起领导和组织的责任，在推动本地区、本单位业务工作的同时，切实抓好《实施纲要》的落实。各级领导班子要确定一名负责人具体抓这项工作，其他成员根据分工担负相应责任。各牵头单位要明确在惩防体系建设中所肩负的责任，建立相应的工作机构，抓紧制定具体的工作计划和措施。各协办单位要密切配合，按照每项工作的总体要求和安排，以高度负责的态度完成好分工的各项工作。掌管人、财、物和行政许可权的重点部门要健全工作机制和管理制度，严格规范行政行为，防止腐败现象的发生。通过各方面的努力，形成上下联动、齐抓共管的工作局面，坚决防止分工不明确、任务不落实甚至推诿扯皮现象的发生。区纪检监察机关要协助党委抓好惩防体系建设，督促各部门认真履行职责，帮助解决工作中遇到的困难和问题，保证各项工作落到实处。

（二）围绕中心维护大局，严肃查处违纪违法案件。

针对新形势下我区经济发展的新特点，着重查办严重损害经济发展环境的案件；建设工程和物资采购领域的案件；企业重组改制和国有集体资产管理混乱造成财产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。继续加强基层办案工作，严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件，严肃查处领导干部参与“黄、赌、毒”案件。特别是，要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。要进一步加强信访举报工作，努力拓宽案源。要加强与有关职能部门的联系，整合信访资源。建立信访举报工作责任制，完善信访举报内部监督机制、案件线索集体排查机制、集体上访和突发事件应急处理和协调机制。要组织好专项信访举报活动，动员群众举报。要主动搜寻违纪违法线索，深入到掌管人、财、物的部门，通过和基层群众交流和沟通，从中挖掘线索。

（三）切实转变政风行风，坚决维护群众合法利益。

要站在维护建设和谐社会这个大局的高度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，制止吃拿卡要、以权谋私、与民争利的行为，及时解决群众反映的合理合法问题。要坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，重点开展“三个专项治理”。一是加大治理教育乱收费力度。要把治理教师乱办班作为一项重点工作抓紧抓实，通过加强教育、严格监督、严肃处理，减少违规行为，切实减轻学生和家长的负担。要巩固完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费成果和公办高中招收择校生“三限”政策，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。二是加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度。突出解决群众看病难、看病贵的问题，强化医药价格监管，清理整顿乱加价、乱收费、超范围检查、乱开高价药及开单提成和收受“红包”，严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告。三是加大减轻农民负担力度。要把治理拖欠农民工工资问题作为减轻农民负担的重点，逐步完善配套制度，加强监督检查，保证农民工工资按时、足额发放。要巩固农村税费改革成果，加强对乡镇机构改革、农村义务教育和区镇财政体制改革的监督检查，坚决打击各种坑农害农行为。要进一步探索和深化民主评议行风活动，不断改进方式方法，继续坚持“纠、评、建”并举，以“纠”促“建”，以“评”促“建”，“纠、评、建”促进政风、行风进一步好转，注重行风建设的全过程，把行风评议作为推进各参评单位自觉加强行风建设的一项重要举措抓紧抓实，改变个别参评单位只重视结果，不重视过程；只重视评议，不重视建设的错误做法和认识。

（四）教育制度监督并重，进一步加大源头治腐力度。

要把反腐倡廉置于深化改革、加快发展、保持稳定的大局中来把握，以强化宣传教育为重点，解决“不想为”的问题；以加强制度建设为重点，解决“不能为”的问题；以加大监督惩处力度为重点，解决“不敢为”的问题，不断加强党风廉政建设。要本着“教育为本，关口前移，超前防范，重在建设”的原则，大力开展以廉洁勤政为核心的思想道德教育和党性党风党纪教育，努力形成反腐倡廉教育的强大合力，构筑“大宣教”格局。要通过充实教育内容、活化教育形式、细化教育对象、创新教育载体等措施，开展丰富多彩的教育活动，力争见到实效。要坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，把反腐败寓于各项重要的改革措施之中，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要深入推进行政审批制度、干部人事制度、财政税收体制、投资体制、司法体制“五项改革”，完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”，健全政务、厂务、村务工作“三个公开”。要严格执行“四大纪律、八项要求”，开展经常性监督检查，解决好领导干部廉洁从政问题。严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，借婚丧事宜敛财和参加赌博等问题。继续纠正一些单位和部门巧立名目公款旅游、公车私用等问题。

（五）履行纪检监察职能，促进经济发展环境优化。

切实履行《党章》和《行政监察法》赋予的职能，站在讲政治、讲大局的高度，积极搞好协调，坚决维护区委决策的权威性。要以为经济建设服务为第一要务，营造公正透明的法制环境、廉洁高效的政务环境、优质快捷的服务环境，努力把我区建设成发展前景好、交易成本低、投资风险小、社会信誉好的经济发展环境优良城区。要加强对司法活动的监督。对于执法不严、执法不公、贪赃枉法等问题，在办案过程中占用企业资金、交通工具和通讯工具，严重违法、违纪、违反政策损害企业利益的一律清除执法队伍。切实加强对重点行政执法部门、执法岗位的监督。严格禁止各行其是、上下梗阻、推诿扯皮、敷衍塞责等问题的发生，切实把促进经济发展的各项政策措施落实到位。加大对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察,切实解决行政不作为、慢作为和乱作为的问题。对于不想事、不干事、慢干事的，要给予坚决纠正。对于不成事、坏事的，一律视为违纪，给予严肃处理。增强服务意识，进一步提高服务质量和服务水平。切实改进服务作风，树立大局意识，坚决制止“衙门作风”，大力倡导热情周到、快捷高效、服务基层、服务企业的良好风气。要坚持急事急办、特事特办、办就办好的原则。大力推进办事公开，进一步完善“一站式审批，一条龙服务”体系，尤其要做好对现有企业的服务，增强说服力和号召力，以商招商，使更多的外来投资者在我区放心大胆地发展。严厉禁止政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力金钱化问题。

（六）加强检查严格考核，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。

党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障，全区各级党员领导干部，特别是党政一把手要认清形势，增强责任感和紧迫感，切实负起责任。要加强组织领导，健全工作机制，党政主要领导要负总责，班子成员要分工负责，部门要各负其责。要抓好典型示范，按照“以点带面、整体推进”的思路，及时推广先进经验，利用专题节目，宣传典型事例，促进全区党风廉政建设和反腐败工作整体推进。要加强监督考核，把考核结果作为干部业绩评定，奖励惩处、选拔任用的重要依据。要加大责任追究力度。重点对本单位本部门出现重大责任事故、造成重大经济损失、发生恶性事件的；不正之风严重、群众反映强烈而又长期得不到解决的；领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以至发生大案要案的，要依据责任制的有关内容严肃处理，追究相关人员责任，推动各级领导干部切实负起党风廉政建设的责任。

（七）提高素质适应形势，为反腐倡廉提供组织保证。

全区各级纪检监察机关和纪检监察干部要增强政治责任感和工作紧迫感，不断加强自身建设，努力提高自身素质，更好地适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的要求。要不断强化纪检监察干部的责任意识、大局意识，从讲政治的高度出发，坚决维护区委决策的权威性。要紧密围绕我区经济发展，认真履行纪检监察职能，切实保护想事、干事、成事的干部，坚决惩处躲事、误事、坏事的干部，确保区委重大决策和工作部署的顺利实施。要加强学习，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真学习纪检监察业务知识和各种新知识，认真学习经济、金融、法律、科技等领域知识，不断提高自身素质；要改进作风，大力弘扬求真务实精神，研究新情况，推广新经验，创造性地完成反腐倡廉各项工作任务；要进一步严格纪律，建立健全纪检监察内部各项规章制度，纪检干部要严格遵守党纪政纪条规，带头遵守“四大纪律、八项要求”，做到不该说的不说，不该做的不做，做遵守和维护纪律的模范，真正成为一支党和人民信赖的坚强队伍。同志们，今后五年的党风廉政建设和反腐败工作艰巨而繁重。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进、开拓创新，同心协力、扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建设繁荣、和谐、美好的西城区提供强有力的政治保证。

第三篇：常州市第十一次党代会工作报告

常州市第十一次党代会2011年09月01日

加快转型升级 建设美好常州 为率先基本实现现代化而努力奋斗 ———范燕青在中国共产党常州市第十一次代表大会上的报告 一、五年来的工作和体会.....................................................................................2

二、率先基本实现现代化.....................................................................................6

（一）加快产业升级......................................................................................6

（二）建设创新强市......................................................................................7

（三）大力改善民生......................................................................................8

（四）塑造精品城市......................................................................................9

（五）统筹城乡发展....................................................................................10

（六）推进生态文明....................................................................................10

（七）打造文化名城....................................................................................11

（八）创新社会管理....................................................................................12

三、提高党的建设科学化水平...........................................................................13

（一）着力加强思想政治建设，凝聚科学发展的精神力量....................13

（二）着力加强制度建设，促进党内民主健康有序发展........................14

（三）着力加强干部队伍建设，打造引领发展的中流砥柱....................14

（四）着力加强基层党组织建设，夯实创先争优的坚强基础................15

（五）着力加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系....................16

（六）着力加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境....................17

同志们：

中国共产党常州市第十一次代表大会，是在全市上下认真贯彻“六个注重”，全面推进“第二个率先”的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。

大会的主要任务是：回顾总结我市第十次党代会以来的工作，研究确定今后五年经济社会发展和党的建设的目标、任务和措施，选举产生中共常州市第十一届委员会、市纪律检查委员会和出席省第十二次党代会的代表，动员全市广大党员和干部群众抢抓新机遇，增创新优势，为加快转型升级，建设美好常州，率先基本实现现代化而努力奋斗！

现在，我代表中共常州市第十届委员会向大会报告工作，请予审议。一、五年来的工作和体会

市第十次党代会以来的五年，是全市工人、农民、知识分子奋勇前进的五年，是全市广大企业家奋力拼搏的五年，是全市各级党组织奋发有为的五年，也是常州经济社会发展取得巨大成就的五年。在省委的坚强领导下，市委团结带领全市党员和干部群众，围绕“两个率先”总目标，全力推进“五大建设”，圆满完成第十次党代会确定的各项目标任务。

我们全力推进创新型城市建设，集聚人才和整合资源的能力全面提升，产学研合作基础坚实，形成特色鲜明的“常州模式”，成为国家创新型试点城市，国家创新型科技园区建设全面启动，连续多年被评为全国科技进步先进市。

我们全力推进国家生态市建设，以铁的决心、铁的法规、铁的纪律修复生态、改善环境，建成国家园林城市，顺利通过国家生态市考核验收，老小区改造、公园绿地建设获“中国人居环境范例奖”，成功申办第八届中国花卉博览会。

我们全力推进全国文明城市建设，首创国内有影响的“道德讲堂”，连续获全国文明城市工作先进市称号；弘扬更快、更高、更强精神，承办了江苏历史上最精彩、最圆满、最成功、最难忘、最和谐的省运会，全市人民的自豪感大为增强，常州形象和市民素养全面提升。

我们全力推进社会主义新农村建设，坚持抓好“三农”工作不放松，水稻单产连续八年全省第一，农业机械化水平全国领先，现代农业和城乡一体化发展走在全省前列。

我们全力推进富裕常州建设，千方百计改善民生，慈善救助、公园敞开、公交优先、住房保障、交通畅通、城市长效管理等民生事业亮点频现、享誉全国，跨入全国相对富裕市（地级）前十强。

“五大建设”深入人心、“五大建设”成果丰硕，为“十二五”转型升级、再创辉煌奠定了坚实基础。2010年，全市实现地区生产总值3045亿元，是2005年的2.3倍；财政总收入841亿元、地方一般预算收入286亿元，分别是2005年的3.8倍和3倍；服务业增加值占比达41.4％，比五年前提高7个百分点；主要经济指标人均水平名列全省前茅。经济社会保持健康较快发展，党的建设不断取得新的成效，谱写了常州发展史上新的篇章。我们坚持不懈抓好以下重点：

致力于抓投入、调结构，发展后劲明显增强。以优化结构、注重实效为导向，促进有效投入持续增加。从“加快有效投入年”到“创新发展提高年”，年年有重点，年年有主题。五年累计完成固定资产投资7412亿元，是“十五”的3.3倍，新兴产业和现代服务业投入大幅增加，支持企业技改抵扣固定资产增值税75亿元。对接央企和引进跨国公司取得重大突破，五年引进超亿美元重点项目34个，实际到账外资100亿美元，是“十五”的4.7倍。销售收入超百亿工业企业由“十五”期末的1家增加到9家，入库税收超亿元企业由8家增加到35家。上市企业由11家增加到30家；私营企业突破7万户，个体工商户突破16万户，从业人员突破150万人，个私经济注册资本突破1900亿元。

致力于快创新、促转型，竞争能力显著提升。着力推进“一核八园”建设，加快发展战略性新兴产业和现代服务业。创新三级平台从无到有，从小到大，快速增加，科教城集聚研发机构、创新企业478家，创新人才9200名；全市孵化器面积338万平方米；企业“两站三中心”502家。实现高新技术产业产值2370亿元，占规模工业总量的32.1％，比“十五”期末提高7.8个百分点。实施“千名海外人才集聚工程”，三年累计引进海外人才1800多人，创业团队300个，其中12人入选中组部“千人计划”，84人为省“双创人才”。全社会研发投入占GDP比重达2.3％。

致力于兴“三农”、增收益，新农村建设扎实推进。实施“双百万亩”工程，推进高效农业规模化，建成高效农业99万亩和高标准农田93万亩，分别占耕地面积的44％和41%。加快农业产业化步伐，全市农业产业化园区面积达12万亩。不断深化农村综合改革，工资性收入和家庭经营性收入成为农民增收的主要来源，占比分别达57.4％和31％。加快推进“三集中”和农村土地整治，积极实施“万顷良田建设工程”，完成土地整理16万亩。所有村实现“三清一绿”，50%以上村完成“五化三有”，村容村貌焕然一新。“党员进老区、万人帮万户”活动成效明显，深受老区人民欢迎。

致力于办实事、惠民生，发展成果百姓共享。千方百计推动创业、扩大就业、促进增收，2010年城乡居民人均收入分别达26269元和12637元，均为“十五”期末的1.8倍。创新社会保障体系，城镇三大保险、新型农村合作医疗保险参保率大幅提升；创新住房保障模式，累计建设保障性住房189万平方米，住房困难家庭实现应保尽保；创新慈善募捐方式，基金总量突破17亿元，救助困难群众35万余人次；创新公交优先理念，建成快速公交系统，公交出行率从9％提高到26％；创新公园绿地建管机制，扩建、新建公园绿地39个，累计达64个，全部免费开放。积极实施文化、教育、卫生、体育惠民工程，市级财政对社会事业五年投入达466.8亿元，公共服务水平和人民群众的精神文化生活水平得到大幅度提升。

致力于拓骨架、建生态，城乡面貌日新月异。大力开展城乡建设和环境治理，加快打造现代化宜居城市。城乡基础设施五年投入1200多亿元，建成新运河、高架路、高铁站、新机场、客运中心等重大基础设施，奥体中心、大剧院、规划馆、博物馆等大型公共文体设施；坚强电网建设投入86亿元；城市防洪大包围圈基本建成；建成区面积由“十五”期末的104平方公里扩展到153平方公里。实施数字城管长效考评，城管水平和市容市貌“双提升”，保持“全国交通畅通工程”A类一等管理水平。加大环境综合整治力度，投入35亿元治理、保护和开发西太湖；入太湖河道水质稳定达标，“清水工程”取得明显成效。五年新增绿地1万多公顷，建成区绿化覆盖率达42.2％。单位地区生产总值能耗下降20%，主要污染物排放量明显削减，节能减排任务全面完成。

致力于转职能、勤服务，发展环境更趋优化。在全省率先推出广播、电视、报纸、网络四位一体的“政风热线”模式，受理各类投诉和咨询3万多件，积极查处“不作为、乱作为”行为；在全省首创“三合一”网络平台，推进6179项行政权力事项网上运行，强化行政行为全程监察。深化行政审批制度改革，推进“两集中、两到位”，行政许可事项集中度达91％；全力营造创新创业最优环境，能放宽的最大限度放宽，能让利的最大限度让利。对人才、资源、资金、信息流的吸引力不断增强，五年全市各类专业技术人员由27万增加到37万；上市公司募集境内外资金160亿元；接待国内外游客1.06亿人次，实现旅游总收入1219.7亿元，分别是“十五”时期的2.4倍和2.9倍。

致力于固根本、重和谐，社会大局持续稳定。坚持“抓基层、强基础、建网络”，扎实推进平安常州建设，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，落实领导干部下访、接访制度，不断解决影响社会稳定的源头性、历史性问题。着力完善社会稳定风险评估机制和多元矛盾纠纷解决机制，积极探索社会矛盾纠纷预防排查化解机制。有序推进法治常州建设，“五五”普法任务全面完成，依法行政和公正司法的能力水平不断提升。全市人民的安全感持续攀升，两次被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。加强国防教育和民兵预备役工作，获得“全国双拥模范城”四连冠和全国人防建设先进城市。

致力于强队伍、提素质，党的建设全面加强。精心组织学习实践科学发展观活动，取得了重要的认识成果、实践成果和制度成果。创先争优活动全面展开。广泛开展“理论慧民”工程，大力推进学习型党组织建设，举办各类专题培训班1900多期，培训干部30多万人次。不断深化干部人事制度改革，公推公选、公开选拔等逐步制度化、规范化。在全省首创干部选拔任用优选模型和县处级领导干部岗位职责规范。深化农村“双学”、“双带”活动，集中培训1053个村党组织书记，基本实现“一村一名大学生”目标。全市规模以上非公企业党组织组建率达100％，新型社会组织党建工作覆盖面不断扩大。积极稳妥推进党内民主，圆满完成辖市区、镇党委换届工作，村、社区党组织换届普遍推行公推直选；扎实开展党务公开工作，党员主体权利得到进一步落实。完善对县处级领导班子主要负责人监督和“三重一大”事项集体决策等制度，进一步规范从政行为。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处贪污贿赂、失职渎职等违法违纪案件，着力构建教育范围广、预防能力强、查处效果好的惩防体系。

同志们！五年来，在常州这片热土上，全市人民和共产党员共同洒下了辛勤劳动的汗水，创造了令人瞩目的业绩；共同体会了创业的艰辛，分享着收获的喜悦。在此，我谨代表市委向全市人民以及所有支持、关心常州发展的各界人士，表示衷心的感谢！

五年攻坚克难、砥砺奋进，取得的显著成绩来之不易，积累的一些经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，必须始终坚持：

创新驱动、加快转型发展。全市上下始终高扬“创新、发展、提高”主旋律，把创新贯穿于发展理念、重大决策和工作措施之中。推进产业创新，以行政推动、市场导向、企业主体相结合，充分发挥强大创新合力，全面振兴五大产业，培育壮大战略性新兴产业和现代服务业；推进科技创新，扬民营企业众多之长，补科 教资源稀缺之短，探索创新产学研合作五大机制，吸引、整合国内外科教资源到常州与企业结合、与市场结合，集聚未来几十年产业发展的后劲和潜力；推进服务创新，通过服务理念、服务方法、服务环节的持续创新，让创新创业者办事更方便、让企业得到政策支持更实在。社会凝聚力增强、常州竞争力增强的事实说明，只有勇于探索、善于创新，才能为常州率先发展和转型升级源源不断注入新的活力和动力。

以人为本、实现和谐发展。在又好又快发展经济的同时，千方百计改善民生，把更多公共资源投向民生领域，让发展成果更多惠及千家万户。坚持广泛听取民意，大力增进民生福祉，广大人民群众的生活保障、生活环境、生活质量明显提升，各项民生事业走在全省全国前列。实践证明，只有时刻知民情、解民忧、暖民心，把群众当亲人，才能赢得群众的拥护和支持，形成万众一心、和谐发展的生动局面。

城乡一体、促进统筹发展。坚持把加快城乡一体化进程作为解放和发展生产力的有力抓手。统筹区域发展，构建城市现代化和新农村建设统筹推进新格局；统筹空间布局，加快形成良性互动、协调发展的新型城乡关系；统筹公共服务，加快推进社会保障、医疗、教育、文化等公共资源向农村延伸。常州统筹协调可持续发展的良好格局证明，只要城乡资源有序流动、公共服务逐步均等、城乡文明相互渗透，协调发展就有强大的动力。

提升能力、注重创优发展。市委始终倡导“三个一流”和“四个脱胎换骨”理念，突出提高能力、素质、水平，营造清明的政务环境，努力提供阳光透明的管理、高效顺畅的审批和细致专业的服务；构建和谐的社会环境，全力打造人民群众和客商、企业最有好感的城市；塑造良好的人文环境，大力弘扬“勤学习、重诚信、敢拼搏、勇创业”的常州精神。发展环境的持续优化，加快了资金、项目、人才、科研机构等资源的集聚。发展的实践证明，只有坚持不懈谋长远、打基础，持之以恒提升能力、优化环境，集聚更多发展要素，才能实现创优发展、高端发展、低成本发展。

总揽全局、推动合力发展。市委充分发挥领导核心作用，依法支持人大、政府、政协各负其责，开展工作，广泛调动各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等各类群团组织积极性。坚持科学决策、民主决策，聚精会神搞建设、同心协力谋发展。各级干部奋发有为、努力干事，广大企业矢志创新、竞相发展，社会各界众志成城、同甘共苦，全市上下心齐劲足、团结和谐，共同创造了不少新亮点、新业绩。实践证明，只有全市人民同心同德、风雨同舟，才能不断创造科学发展新的辉煌。

我们始终清醒地认识到，新发展带来新要求，新形势伴随新矛盾，新竞争又显新差距，每个发展阶段都有其自身特定的问题、矛盾、困难，如不及时解决，就会很长时间在某些环节上停滞不前。新的历史条件下，提高发展质量的压力、保持发展速度的压力、创新社会管理的压力、巩固生态文明的压力、提升能力素质的压力更显突出。主要是：经济结构性矛盾比较突出，新兴产业和现代服务业比重不大，对经济支撑不够有力；自主创新能力需要加快提高，“一核八园”推 进速度不快，加快创新的任务十分艰巨；开放型经济的结构亟待优化、水平有待提高，各类开发区的竞争力不强；社会管理创新任务繁重，基层干部普遍感到办事财力不足，调节手段不够；部分党员、干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势、新要求不适应，党的建设需要不断创新和加强。对此，我们要有强烈的危机感、责任感，采取有力措施，切实加以改进提高。

二、率先基本实现现代化

今后五年，是常州率先基本实现现代化的关键时期。我们要以胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神为指针，始终坚持以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求的理念；始终坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展的理念；始终坚持大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设的理念；始终坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，人才是第一资源的理念；始终坚持把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中的理念。全面贯彻“六个注重”，全力实施“八项工程”，又好又快推进“两个率先”，争当江苏率先基本实现现代化的排头兵。

面对发展形势的新机遇、新挑战，我们要确立好发展目标的新内涵、新要求。今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的新要求，全面实施四大战略，着力推进八大重点，加快建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城，通过五年左右的努力，在全省率先基本实现现代化。

我们要按照率先基本实现现代化的新要求、新内涵，创新发展、转型发展、跨越发展，巩固提升常州在苏南第一方阵的地位，为全省经济社会发展作出更大贡献。到2016年，全市地区生产总值达6000亿元左右，地方一般预算收入超过700亿元，五年有效投入在加快优化结构的基础上年均增长15%左右，利用外资结构更优、质量更高，高新技术产业增加值占比大幅提升，力争城镇居民人均可支配收入达到50000元以上，农民人均纯收入达到25000元以上。

率先基本实现现代化，目标刚性，任务繁重。全市上下要以更新的理念、更大的魄力、更足的干劲，全面推进八大重点。

（一）加快产业升级

建设现代产业体系，努力形成现代服务业、战略性新兴产业为主体，传统产业不断提升的新格局，推动经济发展方式的根本转变。突出现代服务业促进产业升级。以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，坚持生产服务业与先进制造业融合发展，生活服务业与扩大居民消费相互促进，现代服务业与开发园区配套 建设，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，实现服务业比重明显提高、结构明显优化、集聚程度明显提升，确保服务业投资增长高于全社会投资增长、增速高于GDP增速，确保服务业占比达到50％以上。加快发展金融、现代物流、商务服务、软件与服务外包、科技和信息服务等产业。加快发展创意产业，合理规划、培育特色、错位发展，形成以创意产业基地为龙头的支柱产业，确保超过500亿元规模。加快发展旅游业，重点打造十大拳头产品和十大亮点工程,建成旅游强市，增加值实现翻番,占GDP的比重超过7％。壮大新兴产业引领产业升级。加快实施新兴产业倍增计划，重点围绕新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药等具有优势和发展潜力的战略性新兴产业，集聚政策资源，加大有效投入力度，加快实施一批牵动力强的重大项目，培育一批龙头企业，确保新兴产业年均增长30％以上，形成太阳能、先进装备等千亿级产业群。推动新兴产业集聚集约发展，打造一批有主导产品、有创新能力、有竞争优势的特色园区，积极培育天合太阳城、武进LED等园区的新兴产业链。发展现代农业推动产业升级。围绕农业现代化要求，按照“合作化、农场化、园区化”发展思路，大力发展设施农业、都市农业、休闲观光农业，建设一批生态型现代农业产业园区和农业标准化示范区，积极推进农业规模经营。培育壮大龙头企业，打响具有常州特色的农产品品牌。新建高标准农田50万亩，高效农业比重达到50％以上，促进农业向高效型、生态型、品牌型、外向型和安全型转变。扩大开放加速产业升级。坚持以“高端化、高新化、优质化”为引资方向，突出招商选资和产业链招商，进一步扩大项目规模、优化外资结构、提升产业层次；加快引进一批投资强度高、科技含量高、产出质量高、产业关联度强的外资项目。营造引进境外各类投资基金的良好环境，鼓励企业境外上市，拓展引资领域。坚持以培育自主品牌、壮大龙头企业、做强出口基地、提升创新能力为重点，加快推进外贸转型升级。进一步加强与世界500强企业、上市公司的对接，集中力量攻坚突破，争取每年有2－3个超5亿美元重大项目落地。提升园区支撑产业升级。以“集聚、集约、创新、生态”为目标，把着力点放在功能创新、特色开发、环境优化和竞争力提升上，突出强化园区生产生活、生态环境、产业配套和创新服务等功能建设，围绕“大力度建设、大项目带动、大企业支撑、大产业集聚”等重点工作，培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高附加值产业集群，形成几个全国一流的招商引智高地、产业集聚高地。全面推进开发园区创新创优、争先进位，常州高新区、武进高新区各新增百亿企业5家，力争500亿企业各1家，各培育高新技术企业300家，其他开发区各培育50亿企业3家、10亿企业30家和高新技术企业100家。

（二）建设创新强市

积极准备，抢抓正在谋划的建设苏南自主创新示范区新机遇，把常州建设成为全省自主创新能力最强、吸收消化再创新能力最强、各类成果转化能力最强、科技创新投入产出能力最强的创新强市，全社会研发投入年均增长30％以上，占GDP比重超3％，发明专利授权总量年均增长50％以上。全力推进“一核八园”建设。以更新的理念、更大的气魄、更多的投入，把科教城打造成为引领全市创新发展的大平台。完善“六大中心”功能，重点建设江南现代工业研究院等一批研发机构，集聚更多科教资源，转化更多科研成果，进一步放大科教城创新 之核作用。推动“八园”特色产业爆发式增长，重点发展高技术含量、高附加值、高成长性的产业和产品。“一核八园”高新技术产业销售突破3000亿元，税收达到100亿元，新增超10亿元规模企业和超2亿元成长型企业各100家，形成1－2个国内领先、国际一流的新兴产业集群。深化产学研合作五大机制。在培育创新土壤、创新生态、创新文化、创新机制上下功夫，不断提高集聚和管理资源的能力。探索筛选培育机制，聚焦科技含量高、市场前景好、带动效应强的合作项目，筛选一批又一批实用成果在常州率先产业化；探索利益共享机制，完善鼓励扶持政策，实现产学研各方风险共担、利益共享、合作共赢；探索长效合作机制，按照自愿互利、职责明确、产权清晰的原则，组建一批创新联盟，鼓励产学研的长期性、战略性合作；探索中介服务机制，围绕科技创新大力发展技术交易、咨询服务、科技金融等中介机构，打造科技成果转化的便捷通道；探索诚信管理机制，强化商业道德自律和法律法规约束，让知识产权得到有效保护，让各类人才体现智慧价值，让更多成果体现市场价值，切实增强产学研合作的成功率和竞争力。发挥企业创新主体作用。新增各类孵化器、加速器500万平方米，提升现有500家、再新增300家企业“两站三中心”。推动创新资源向企业集聚，创新人才向企业流动，创新政策向企业倾斜，加快建立以企业为主体的技术创新体系。支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站等，支持各类中小企业密集区共建公共服务平台和成果转化平台。加大政府引导性投入，引导金融资本、产业资本、社会资本更多地投向创新型企业，重点培育支持100家科技创新领航企业和100家科技创业先锋企业。发展壮大天使基金、创投风投和产业投资基金，积极探索股权与知识产权质押，加快推进科技银行和科技保险业务建设，建立完善的科技金融体系。每年扶持10家以上高新技术企业上市，确保上市企业累计达到80家，力争100家。强化人才引领支撑。打造最优环境，完善人才政策体系，用好本地人才，引进紧缺人才，培育优秀人才。大力实施“龙城英才计划”，努力使我市成为高层次创新创业人才的首选地区。优化人才结构，着重培养引进领军型人才、创新创业团队、科技企业家，以及金融服务、资本运作、创意产业等高端人才；加大人才投入，确保资金到位、服务到位、支持到位，用好各级财政对人才发展的专项投入，鼓励企业大幅度增加人才资源开发经费。5年引进500个海归创业团队，5000名海内外创新创业人才，形成5万名创投风投、中介服务和创意产业等现代服务业专门人才，累计达到50万先进制造业和现代服务业的管理、技术专业人才总量。

在强力推进科技创新的同时，切实加强体制机制创新、管理创新和创新型政府建设。

（三）大力改善民生

切实保障和改善民生，把维护广大人民根本利益放在首位，更加注重教育各类群体，在利益多元中共同顾全大局，让大家一起过上美好的幸福生活。加快提高居民收入。围绕提前实现城乡居民收入倍增目标，深入实施“创业引领计划”，重点突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”，积极拓宽创业、就业、社保、投资和帮扶“五大增收渠道”，实现职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。不断提升保障水平。采取扎实措施，增强社会保障的公平、衔接 和可持续性，实现“四个全覆盖”，即城乡医疗保障、困难家庭住房保障全覆盖，困难群众经济救助、需要司法救助的全覆盖，多元化的城乡老年事业全覆盖，政府购买岗位特殊人群就业全覆盖。不断完善以城镇职工医保、城镇居民医保、新农合和城乡医疗救助为主体的城乡医保体系。稳步提高养老保险水平，企业职工基本养老保险覆盖率保持在98％以上，城乡居民社会养老保险实现应保尽保。加快市场化、社会化、多元化养老机构和服务体系建设，不断满足各种类型的养老需求。加快推进住房保障，进一步完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房保障体系，积极实施危旧房改造。全面发展社会事业。提升教育现代化水平，加快学前教育发展步伐，建立政府主导、社会参与、公办为主、民办为辅的办园体制；发展公平优质的义务教育，均衡配置城乡教育资源，逐步实现城乡教育同等同质；支持常州大学和各高校优质发展，推进国家高职教育试验区建设。合理规划、搬迁扩建常州工学院，着力提高办学质量和内涵。完善医疗卫生体系，优先满足群众公共卫生和基本医疗需求；统筹防病治病体系建设，突出健全疾病防控、健康教育、计划生育等公共卫生服务网络，增强突发公共卫生事件处置能力；重点加强城乡基层医疗机构建设，推动医疗卫生资源向城乡基层倾斜，加快社区全科医生的配置步伐；高质量、高水平完成第一人民医院等一批重大项目建设；积极探索医疗体制改革，鼓励社会资本进入医疗服务领域，形成优质医疗资源均衡发展新格局。大力推进全民健身工程，加快城乡社区体育设施建设，提升竞技体育水平，发展体育产业。全面做好人口工作，提高人口质量，促进幸福家庭建设。统筹抓好公交惠民、畅通利民、和谐安民、社区服务、扶贫帮困、社会救助等工作，全面提高保障和改善民生的能力水平。

（四）塑造精品城市

精心规划、精致建设、精细管理，大气魄、大手笔、高强度、高水平打造“整洁文明、功能完善、出行通畅、环境友好、生态一流”的现代化精品城市。优化空间布局。持续推进南北建新、三城融合，东西协调、开发东部。中心城区以彰显现代都市风貌和城市历史文化为目标，建设古运河历史文化风貌区、城市中央商务区等特色功能板块，成为苏南一流的中心城区；南部以科教城、西太湖和4个创新型园区为载体，加快实施一批功能项目，全力打造集科教研发、商务办公、休闲旅游、花卉展示为一体的现代化滨湖新城；北部以创意产业园、金融服务区、环球恐龙城、天合太阳城、生物医药产业园、高铁新城为载体，建设具有强大竞争力的国际化新城区；开发东部，在建设“六纵七横”道路的同时，加快建设以轨道交通产业园、创意创新区为载体的现代化东部新城，推进东部地区的城市化进程；依托青枫公园核心区，加快推进钟楼新城建设，大力发展购物、商务、休闲、创意创新等现代服务业，建设常州重要的商业副中心。金坛、溧阳建成产业特色鲜明、生态环境优美、宜业宜居宜游的经济社会发展强市。完善城市功能。加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，构筑内外衔接、便捷高效的综合交通体系，提升常州机场运营水平，争取一类口岸开放，建成西绕城高速、常溧高速，加快完善高速公路网络。继续加强南北、东西重要通道建设，健全骨干路网，改善路网结构，把握时机建设城市轨道交通。加快城乡坚强智能电网等重要基础设施的完善和建设。提升管理水平。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，健全城管综合执法机制，在管理的精细、精密、精准、全覆盖上下功夫，实现城市管理的标准化、数字化、现代化、法制化和民本化。建设智慧城市。整合各条块基础信息、平台设施、管理服务三大资源，构筑覆盖全市各行各业、有分有合、使用效率全面提高的公用数据、内部数据、核心数据三大信息平台，运用云计算技术和物联网技术，加快推进城市化与信息化高度融合、制造业企业主辅分离步伐。加快政务信息化，深化政务信息资源共享和业务协同，普遍推行公共服务事项在线办理，全面实现受理、填报、联审、批复、办理“一站式”服务。推进商务信息化，建设完善电子支付、物流服务、信用管理和安全认证等服务体系，争创国家电子商务示范城市。推进社会信息化，实施以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程，以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程，全面完成“市民卡工程”。建设智能化、信息化、网络化的智慧城市。

（五）统筹城乡发展

优化城乡资源配置，加快形成城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化格局，扎实推进新农村建设。推进水利现代化建设。把水利工作摆到更加突出的位置，进一步加大投入，提升全市水利的整体发展水平。加快城市防洪工程建设，全面形成稳固的防洪体系；加强农田水利建设，推进中小河流综合整治，切实提高丘陵山区抗旱能力、圩区和城镇排涝能力；实行最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。加强中心镇建设。统筹城镇布局，明晰功能定位，高起点规划设计、高质量开发建设，建成一批特色彰显、专业发展、功能配套的中心镇、中心村。统筹安排工业区、农业区、居住区和生态区的空间布局，有序开展村庄布局调整和农村土地整治，积极引导农民向中心镇、村集中。实施富民强村工程。坚持把农民增收作为农村工作的中心任务，持续提高农民投资性和财产性收入。加快推进村级“四有一责”建设，发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济年收入50万元以下的经济薄弱村。加强农村基础设施建设，加快提高农村公共服务水平，进一步改善农村生产生活条件。开展农村环境综合整治，80％以上的行政村达到“五化三有”。深化农村综合改革。大力发展农民专业合作组织，吸引更多农户参加，促进更多农产品走向市场，让更多利益惠及农民。推进农村土地流转制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和产权交易市场，鼓励支持农民以股份合作等形式流转土地承包经营权，探索建立集体建设用地收益合理分配机制。全面完成农村集体经济股份制改革，提高农村集体资产的经营和增值水平。加快农村金融制度创新，积极稳妥发展小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型金融机构。强化农业科技推广等服务体系建设，大力发展农村社会化服务。

（六）推进生态文明

围绕建设“两型”社会的目标，坚持环保优先、节约优先的方针，全面加强环境保护和生态建设，构筑生态文明体系，加快建设生态文明城市。建设低碳城市。实施低碳城市发展规划，推进武进国家级低碳示范区、溧阳省级低碳经济示范市建设，建成一批低碳生态示范项目。加快推进新能源、新光源的开发和应用，积极争取列入国家、省示范工程。形成循环经济体系，大力推广资源节约、替代和循环利用技术，打造循环经济示范工程，在省内率先建成一批循环经济企业和园区。构建生态文化体系，倡导鼓励低碳消费、低碳建筑、低碳出行、低碳生活方式。加强环境综合治理。以水、大气环境治理为重点，从源头上控制污染，强化水环境整治，加大入太湖河道及城乡河道综合整治力度，确保国控、省控断面水质稳定达标，大气中主要污染物总量明显下降。强化节能减排。广泛运用新技术、新装备、新工艺，积极改造提升传统产业，大力淘汰落后产能。运用经济、市场等手段，健全生态补偿机制；运用行政、法律等手段，严格执法、铁腕治污、刚性降耗，加快淘汰单位能耗、单位排放超省内同行平均水平的企业，万元GDP能耗降到0.6吨左右，确保高能耗产业比重下降20％左右。营造生态宜居环境。大力推进生态修复重建，深入开展城乡绿化造林，持续推进“绿色常州”建设。加快实施公园绿地等五大特色工程，建成一批森林公园、绿化走廊、环城绿带和风景林地，五年新增绿地8000公顷。以办好第八届中国花博会为契机，努力实现花博盛会大展示、环境建设大提速、花木产业大发展、生态旅游大升级。严格落实规划环评制度，创新绿色考核机制，探索多元化生态建设投入机制，积极调动社会力量参与环境保护和生态建设。

（七）打造文化名城

率先基本实现现代化，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，促进常州文化大发展大繁荣，不断完善文明城市建设长效机制，打造“文化凝聚和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的文化名城。繁荣文化事业。坚持公益、基本、均等、便利的原则，加快建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、服务优质的公共文化服务体系，深入开展丰富多彩的群众性文化活动，满足群众日益增长的文化需求。不断完善文化设施网络，建设现代传媒中心、新图书馆、科技馆、报业大厦等一批重大文化基础设施。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。实施精品战略，加强优秀文化产品创作生产，不断推出在全省、全国有重大影响的精品力作。延续历史文脉，挖掘文化资源，保护建设好春秋淹城、古运河、青果巷等一批历史文化遗存，争创国家历史文化名城。做强文化产业。进一步加大文化产业扶持力度，鼓励社会资本以多种形式发展文化产业。积极推动文化与科技、金融、旅游、制造业融合，培育新兴文化业态，完善文化产业体系，推动文化产业升级。实施龙头企业培植计划，重点打造龙城旅游控股集团等一批骨干企业，形成5家超5亿元的文化产业示范企业、20家超亿元的大型龙头文化企业，文化产业增加值占GDP比重达到8%。建设文明城市。巩固文明城市建设成果，任务始终艰巨，关键是全民参与，根本是人民满意，重点是长期可持续。在巩固和提升中始终坚持重民生、重民意、重服务、重软件、重细节，不断充实“六大文明工程”内涵。广泛开展“道德讲堂”建设，引导群众自觉履 行法定义务、社会责任和家庭责任，在全体市民中大力弘扬新时期市民精神，在党员干部中持续开展理想、信念、宗旨、纪律教育，在全社会持续开展“四德”教育，在各类市场主体中持续开展诚信、法治、奉献教育。倡导人人都做一个文明常州人，以人人文明带动城乡文明，以民生实事建设城乡文明，以生态美景妆扮城乡文明，用优良传统和时代精神凝心聚力，努力营造和顺和畅和美的和谐局面。

（八）创新社会管理

积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，努力使社会管理体现时代性、把握规律性、突出创造性。把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在管理服务中加强群众工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支持的机制，从源头上、根本上、基础上解决问题，减少矛盾。加强基层基础建设。强化城乡社区管理和服务功能，建立健全以基层党组织为核心、以社区自治组织为主体、以各类社会组织为补充、以信息管理平台为载体、城乡居民广泛参与的新型社区服务管理体系，努力实现社会管理重心下移、服务前移，掌握工作主动权，使全市城乡社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。科学合理调节各级财力分配结构，将人力物力财力更多投向基层，积极探索“资源向下、民主向前、民意向上”的管理新模式，发挥基层组织在连接纽带、反映诉求等方面的积极作用。培育规范社会组织。坚持积极引导、依法管理，着力培育和优先发展公益慈善类、城乡社区服务类等有利于改善民生、完善服务的社会组织。将应由社会组织履行的事务性、服务性职能，交给各类协会等社会组织承担，强化对中介机构的扶持、培育和管理，提高社会组织承接政府转移职能、公益服务和中介服务的能力。强化各司其职、分级负责、依法监管的管理体制，促进社会组织诚信自律和依法依规自我管理。促进社会公平正义。畅通利益诉求表达渠道，充分发挥各人民团体、社会组织和媒体等作用，搭建多形式、多元化的沟通对话平台，使诉求表达渠道更通畅、接收更有效、行为更有序。保障公民权益，更加注重城乡就业、教育、医疗等基本公共服务均衡发展，尤其要加强对困难群体的帮扶力度，保障他们平等参与、平等发展、平等享有的基本权益。加强以依法行政、公正司法、法治宣传为重点的法治常州建设，深入推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力，有效协调各种利益关系。维护社会和谐稳定。综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，多用平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题、化解矛盾。健全社会矛盾预防化解机制，深入推进社会稳定风险评估工作，努力实现风险评估工作的刚性化、规范化运行，切实防止因决策不当、方法粗糙引发社会矛盾；深入开展“五项排查”，对各类矛盾纠纷发现在早、解决在小；坚持用群众工作统揽信访工作，深化多元矛盾纠纷解决机制，健全大调解工作网络，做实各类专业调处平台，将专业调处机制向矛盾纠纷多发领域延伸。健全大防控机制，深化“民生警务”，以社会化、网络化、信息化为重点，以防得住、控得严、打得狠为目标，不断加强社会治安防控体系建设，确保常州安全、安定、安宁的社会秩序。健全应急管理机制，加强城乡救灾防灾设施体系、工作体系建设，加大应急 保障力度。健全公共安全管理机制，加强食品药品安全工作，严格落实各类安全措施，确保企业生产安全、社会公共复杂场所安全、人民群众健康安全。健全互联网管理机制，加强虚拟社会动态管理和网络舆情引导，坚持正面宣传，疏导好、培育好社会心理，促进社会心态更加理性健康。加强国防教育和后备力量建设，深入开展争创“双拥模范城”活动，进一步密切军民关系。

三、提高党的建设科学化水平

加强和改进党的领导，提高党的建设科学化水平，是率先基本实现现代化的重要内涵和根本保证。全市各级党组织和广大党员干部要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，勇于面对“四个考验”，始终警惕“四个危险”，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，加快党建工作创新步伐，使常州党建工作继续走在全省前列。

（一）着力加强思想政治建设，凝聚科学发展的精神力量

思想是行动的先导，精神是前进的动力。在新的历史条件下，我们必须始终把加强思想政治建设放在首要位置，以理论的创新推动实践的创新，以思想的领先保障发展的率先。

强化理论武装，坚定发展信念。着眼于新的实践和发展，深入学习和掌握马克思主义中国化、时代化、大众化的最新理论成果，进一步加深对中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的理解；充分挖掘和运用“常州三杰”等党史资源，教育广大党员干部。在新的机遇和挑战面前，始终坚定理想信念，不断增强为常州美好未来不懈奋斗的自觉性和坚定性，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，始终坚持不动摇、不懈怠、不折腾，只要是符合科学发展观、对常州发展有利、为百姓谋福利的事，都要解放思想大胆闯，创先争优比着干，务实进取开新路。

提升能力素质，勇担发展重任。在实践中学习新知识，学习人民群众和基层干部的新创造，提高自身的执政能力、工作能力。坚持以领导干部为重点，完善党委中心组学习、领导干部理论宣讲、干部专门培训、网络在线学习、蹲点调查学习等制度，党员干部带头学好现代科技、新兴产业、现代服务业、社会建设管理等新知识，加快提高推动科学发展、促进社会和谐、做好群众工作的能力和本领。学以致用、学用相长，努力将学习思考成果转化为实践创新能力，不断在产业转型、科技创新、城乡统筹、社会管理等方面多想新办法、多出新成果，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，担当起率先基本实现现代化的历史重任。凝聚智慧力量，增强发展动力。切实加强思想政治工作，大力宣传常州的发展成就来之不易，是全市人民长期奋斗的结果，人人都要倍加珍惜；大力宣传在率先基本实现现代化的宏伟大业中，还有不少新矛盾、新难题要靠全市人民的智慧和力量去化解去战胜，只有同心同德，才能创造常州更加美好的未来。充分利用各类媒体和网络优势，释疑解惑，指导实践，推动党的创新理论成果和党委政府的决策部署深入群众、深入人心。坚持以社会主义核心价值体系为引领，用率先基本实现现代化的宏伟目标凝心聚力，进一步筑牢全市人民共同奋斗的思想基础，进一步激发全市人民共同奋斗的“精气神”，把思想和行动统一到推进“八大重点”上来，把智慧和力量凝聚到谋发展、快升级上来，为开创常州科学发展新局面提供坚强的精神动力。

（二）着力加强制度建设，促进党内民主健康有序发展

重视加强党内制度体系建设，进一步改进、完善党的领导方式和执政方式，最大限度地激发各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。

完善党委领导体制和工作机制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政、狠抓工作推进和落实，支持政协政治协商、民主监督和参政议政，切实加强统一战线工作，不断提高科学执政、民主执政和依法执政水平。健全地方党委重大问题决策机制，完善常委会、全委会议事决策规则，实行决定重大问题和任用重要干部票决制度，坚持常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，探索决策失误纠错改正和责任追究制度。

完善党代表大会制度和党内选举制度。推进党代会常任制试点，探索党代表任期制的各项工作制度，拓展党代表发挥作用的有效途径。健全党内选举制度，改进候选人提名、介绍和选举方式，扩大差额选举的比例和范围。进一步推进基层党组织领导班子成员公推直选。

完善党员民主权利保障机制。在党的基层组织全面实行党务公开，落实党内情况通报、情况反馈制度和党委新闻发言人制度，增强党的工作透明度。拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，推广党群议事会、民主恳谈会等做法，进一步落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，确保各级党组织始终充满活力、坚如磐石。

（三）着力加强干部队伍建设，打造引领发展的中流砥柱

为政之要，唯在用人。坚持以更宽的视野选干部、配班子，完善充满活力的选人用人机制，努力造就一支朝气蓬勃、奋发有为的高素质干部队伍。坚持正确用人导向。用人导向是干部队伍建设的“风向标”。把干部的“德”放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，真正形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向；凭实绩使用干部，把贯彻落实科学发展观的态度、能力和实际成效作为衡量干部德才的主要标准；注重基层导向，大力选拔具有基层工作经历、经过重大项目、重点工程实践锻炼的优秀公务员充实上级党政领导机关，逐步形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的党政干部培养选拔链。

优化干部选任机制。继续深化干部人事制度改革，民主公开、竞争择优，坚持用制度选准人、用好人。选优配强各级领导班子，增强班子整体功能与工作合力。进一步完善公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔方式，逐步提高竞争性选拔比例。创新后备干部分层分类培育模式，优化领导干部综合考核机制，健全考评体系，改进考核方法，强化结果运用，充分激发干事创业的积极性。加大干部轮岗交流力度，创造条件让干部经历多岗位锻炼、多环境适应，激发潜能，增强活力，形成市县上下联动、条块双向互动、“三支队伍”有序流动的干部交流格局。注重培养优秀年轻干部，推进实践锻炼制度化，有计划地选派年轻干部充实信访维稳、乡镇街道、服务窗口等一线，引导他们在推进发展中增长才干，在应对矛盾中体会艰辛，在服务群众中提升能力。

加强干部管理监督。坚持严格要求与关心爱护相结合，推进干部管理精细化，加强经常性教育。深化党政正职“三责联审”工作。完善激励保障和退出机制，探索职务与职级并行制度，注意调动各类干部的积极性。加强干部选任工作全程监督，探索建立拟提拔干部廉政报告、干部信息公开制度，全面实行“一报告两评议”制度，认真贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度，不断提高选人用人公信度，以选人的科学性提升满意率，以用人的公信度激发战斗力。

（四）着力加强基层党组织建设，夯实创先争优的坚强基础

基层党组织是我们党的执政基础、工作基础、形象基础、稳定基础和兴旺基础。深入实施新一轮“强基工程”，统筹推进各领域基层党建工作，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

深入开展创先争优活动。坚持以“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠、发展上水平”为目标，把创先争优活动持续推向深入。大力实施创先争优“六大工程”，全面落实争创要求和推进举措，形成创先争优经常性机制，引导基层党组织和广大党员全力以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优。

构建区域化党建工作新格局。创新基层党组织设置方式和活动方式，在农村经济合作组织中同步组建党组织，全面推广以社区党组织为核心的“一委一居一站一办”管理模式，推动社区（村）党组织与驻地行政组织、企事业单位联合开展党的工作，实现资源共享、优势互补、联建联动。加强各类开发区、功能区的党组织建设。进一步加快非公有制经济组织和社会组织党建步伐，推动党的工 作在新兴领域有效覆盖。健全完善城乡党的基层组织互帮互助机制和城乡一体党员动态管理机制。创新基层党组织书记选拔方式，重视大学生村官培养，关心、支持基层干部的工作和生活，充分调动基层干部的积极性，努力打造“双强”型基层党组织带头人队伍。坚持党建带群建，发挥工青妇组织桥梁纽带作用，动员和凝聚广大职工、青年、妇女投身科学发展，构建党群一体化新格局。

加强党员教育管理服务。强化党员培训，完善基层党员轮训等制度，推进远程教育从农村向社区、非公有制企业和社会组织等领域延伸。加强阵地建设，进一步提升村、社区组织活动场所和党员服务中心的功能。把服务人民群众作为党员发挥先锋模范作用的核心任务，探索建立在职党员在居住地发挥作用、无职党员设岗定责工作机制。选树一批先进基层党组织和优秀共产党员的重大典型，充分发挥引领示范作用。健全党内激励关怀帮扶机制，推动党组织为党员服务、党员为群众服务。

（五）着力加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系

始终以密切党同人民群众的血肉联系为核心，切实加强党的作风建设，树立为民、务实、清廉的好形象，以优良党风促政风带民风。

大力弘扬亲民爱民之风。各级领导干部要牢固树立群众观点，始终把群众放在心上，带着深厚感情、政治责任、敬畏之心做好群众工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真办好看得见摸得着的实事，让人民群众收入更多一些，生活更好一些，满意度更高一些。领导干部、领导机关要带头开展“三解三促”活动，深入农村、社区和企业驻点调研，问政于民、问需于民、问计于民，进一步密切党群干群关系，真正做到科学发展向上攀登，联系群众向下扎根。广大基层干部工作在一线，直接与群众打交道，要在科学发展、率先发展、和谐发展中奋勇争先，与人民群众一起奋力拼搏，以实际行动影响群众、感召群众、赢得群众。

大力弘扬求真务实之风。各级领导干部要始终脚踏实地、埋头苦干，崇尚实干、多出业绩，坚决反对官僚主义、形式主义，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事。坚持雷厉风行、狠抓落实，对确定的目标任务，一着不让抢先机，只争朝夕快推进，在难题面前，敢闯敢试，敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管，敢于碰硬；在风险面前，善于化解，敢于担当。坚持勤勉敬业、高效服务，切实加强机关作风建设，完善群众评议、日常考核、目标考核和干部考核相结合的机关作风评议长效机制，做到履职有责、失职必究、执行有力、运转高效。

大力弘扬艰苦奋斗之风。越是经济社会发展、环境条件不断改善，广大党员干部越要牢记“两个务必”，弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，反对浮躁自满，倡导求实奋进；反对铺张浪费，倡导勤俭节约，把更多的精力、财力、物力用在率先基本实现现代化的宏伟目标上，用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用 在推进社会管理创新最关键的环节上，始终做到艰苦朴素的作风不变、艰苦创业的本色不丢。各级领导干部要切实加强个人品行修养，严格遵守廉洁自律各项规定，自重、自省、自警、自励，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

（六）着力加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境

党风正，政风清；人心齐，泰山移。各级党组织一定要从关乎人心向背、关乎事业成败的高度，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设，率先建成并不断完善具有常州特色的惩治和预防腐败体系。

加强廉政教育。把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、使用、管理各个环节，继续深化反腐倡廉分类分层教育模式。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，切实增强反腐倡廉教育实效。建立健全及时提醒、诫勉谈话等预防机制，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”。

完善制度体系。深化行政管理体制、司法体制机制和财税管理体制、投资体制、国有资产管理体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步优化和规范行政审批。牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，健全重点制度执行的监控、督查、评价和问责机制，切实提高制度执行力。

强化监督制约。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，从源头上预防腐败。落实党政正职监督、“三重一大”事项集体决策和领导干部问责等制度规定。加强部门内控机制建设，深入推进行政权力公开透明运行。加强政府绩效管理工作，切实开展对重大公共资金、资源、资产的运行监督。强化科技防腐，积极运用现代信息手段加大监管力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，坚持有案必查、有腐必惩，努力以反腐倡廉的实际成效取信于民。

同志们，新的任务非常艰巨，新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记历史使命，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，团结带领全市人民，同心同德，开拓前进，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

第四篇：大连市甘井子区第十一次党代会工作报告

甘井子区第十一次党代会工作报告（摘要）

中国共产党大连市甘井子区第十一次代表大会，是在“十二五”开局之年，现代化国际化中心城区建设的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：以科学发展观为指导，认真总结过去五年工作，研究部署今后五年任务，团结动员全区广大党员和人民群众，抢抓机遇，乘势而上，率先转型发展，在新的起点上把建设现代化国际化中心城区的宏伟事业推向前进。

一、过去五年的工作

过去五年，在市委的正确领导下，十届区委坚持以科学发展观统揽全局，团结带领全区广大党员和人民群众，认真贯彻落实省委、市委各项决策部署，迎难而上，拼搏进取，经济实现跨越式发展，五年来，地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、实际使用外资年均增长20%、37.3%、30%和44.7%，2010年分别达到553.5亿元、602亿元、34.6亿元和11.6亿美元，分别是2006年的2.5倍、4.9倍、3.7倍和7.2倍。地税收入实现57.8亿元，位居全市首位，达到辽宁省14个地级市第8位水平。全口径财政收入实现258.1亿元，在全省56个城区中居首位，全区有8个街道财政收入突破亿元，区域综合经济实力继续在东北同类地区保持领先地位；城区功能和生态环境建设实现新飞跃，坚持中心带动、板块布局、全域开发，开创了全域城市化新局面，构建了高端产业、公共服务、生态居住融合发展的“两城四区”战略布局，区域承载力和吸引力显著增强；民主政治和先进文化建设实现新进展，城区软实力显著提升；社会建设和管理实现新进步，五年间，区级财政对民生和公共服务领域累计投入50亿元，年均增长38%，64项为民办实事工程全面落实。累计实现城镇居民实名制就业17.1万人，新开发就业岗位12.4万个。社会保障政策实现全域覆盖，6万名农转城人员纳入城镇职工社会保障体系，19万人参加了城镇居民医疗保险，2万名城镇无社会保障老年居民纳入养老保障体系，15万名离退休人员实现社会化管理。实现了全域撤镇建街，户籍人口城市化率100%。开工建设“新居工程”164万平方米，农转城人员居住条件实现质的飞跃。新建学校24所，完成48个中小学操场塑胶化改造。建成了一批社区卫生服务中心。人民生活质量显著改善；体制机制改革实现新突破，全面推进综合配套改革，被市委、市政府确定为综合配套改革试验区，区域发展活力得到释放。党建工作科学化水平不断提高，全面完成了区第十次党代会确定的目标任务，谱写了科学发展、和谐发展、领先发展的新篇章。

二、未来五年发展的目标与任务

未来五年，是建设现代化国际化中心城区的攻坚期，也是我们在新的起点上实现跨越式发展的重要机遇期。我们必须准确把握发展规律，主动适应新形势新变化，率先转型发展，有效化解发展道路上的深层次矛盾和问题，实现更大的突破和跨越，以创新之为，立强区之位，努力探索出率先转型发展，推动科学发展新跨越的新路，在新一轮发展中继续保持在东北的领军地位，为大连市建设现代化国际城市做出新的更大贡献。

今后五年全区工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、和谐发展、领先发展为主题，以加快转型发展为主线，以综合配套改革为动力，以党的建设科学化为保证，深入实施功能国际化、产业高端化、环境生态化、体制现代化、公共服务均衡化战略，成为大连市转型发

第五篇：杭州市纪委在市第十一次党代会上的工作报告

完善惩防体系 建设廉洁杭州

为打造东方品质之城建设幸福和谐杭州提供坚强保证

——中共杭州市纪律检查委员会向中国共产党杭州市第十一次代表大会的工作报告

（2012年2月25日）

现向市第十一次党代会报告五年来的反腐倡廉工作情况和对今后五年工作的建议，请予审议。一、五年来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

市第十次党代会以来的五年，是我市全面建设小康社会、经济和社会各项事业又好又快发展的五年，是全市各级党组织全面加强党的建设、不断提高党的建设科学化水平的五年，也是我市完善惩防体系、打造“廉洁杭州”，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面的五年。五年来，在市委的正确领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“生活品质之城”，提出并实施打造“廉洁杭州”的战略目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，狠抓各项工作落实，反腐倡廉建设取得了新的明显成效。

（一）认真开展监督检查，有力促进了党委政府重大决策部署的贯彻落实。充分发挥纪检监察职能作用，加强对党委政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，制定出台《关于对市委市政府重大决策部署执行不力实行问责的办法》等一系列文件，全力保障扩内需保增长、加快转变经济发展方式、统筹城乡发展、破解“七难”问题等重大政策措施的贯彻落实。加强对支援青川灾后恢复重建和支援新疆阿 克苏项目建设情况的监督检查。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，共排查工程建设项目4516个，纠正问题1627个，罚没、补交款项近7亿元。开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，开发实施重大项目重点任务效能监测系统，全面实施工程建设效能监察全覆盖。全市共立项开展执法监察项目1471项，发现并督促整改各类问题187个，避免和挽回经济损失13.5亿元。

（二）深入推进作风建设，进一步密切了党群干群关系。坚持每年部署开展作风建设主题活动，制定实施《加强作风建设八项制度》，扎实开展蹲点调研、扶贫帮困和“走进矛盾、破解难题”等专项活动，为群众解决实际问题7.36万个。开展“企业服务年”活动，建立市管领导干部服务企业联系点789个，帮助企业解决问题7192个。组织开展“公述民评”活动，1.02万名市直单位主要负责人、机关中层干部和基层站所主要负责人向服务对象和监管对象公开报告履行职责和廉洁自律情况，并实行网络现场直播和电视录播。深入开展治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动，解决问题1040个，828人因作风效能问题被问责。市“96666”投诉中心受理机关作风和效能问题投诉8703件，对814名机关工作人员作出处理。办好“民情热线”，共播出节目1454期，153个单位的主要领导走进电台直播室，受理听众热线电话（短信）1.06万个，反馈率达100%。认真落实党政机关厉行节约的各项要求，开展公款吃喝、公车私用、公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理活动。

（三）坚决查处违纪违法案件，充分发挥了案件查办的惩戒和治 本功能。坚持有案必查、有贪必反、有腐必惩。全市各级纪检监察机关共受理来信来访、电话举报22468件（次），立案4606件，处分党员干部4547人，其中县处级以上领导干部190人，开除党籍1418人，追究刑事责任1062人。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失2.49亿元，并为1894名干部澄清了问题。深入开展治理商业贿赂专项工作，查处商业贿赂案件1110件，涉案金额达3.02亿元。充分发挥反腐败协调小组作用，健全完善与执纪执法机关的沟通协调制度和联席会议、案件线索移送等制度。建成独立的规范化办案基地，全面推广应用纪检监察案件信息管理系统，加强案件监督管理工作，确保依纪依法、安全文明办案。开通“12388”统一举报电话，推行信访举报办事公开。深化案件公开审理等六项制度，落实“一案两报告”制度，向100多家单位发出纪检监察建议书，督促对相关问题进行整改，有效发挥了查案的治本功能。

（四）着力完善监督制约机制，进一步规范了权力运行。认真落实党内监督“10+1”制度，扎实开展“三谈一述”，市、区县（市）两级纪委负责人与领导干部进行谈心谈话4429人（次），对4052名新任领导干部开展了廉政教育和任前谈话，对416名领导干部实施了诫勉谈话，领导干部述职述廉3.86万人（次）。严格执行“三重一大”集体讨论决定和党政主要负责人“五不直接分管”制度。对70名市管领导干部进行了经济责任审计，对721个政府投资项目进行了审计，核减工程造价16.48亿元。认真贯彻巡视工作条例，健全完善巡视制度，对41个区县（市）、市直单位进行了巡视。加强和完善派驻（出）纪检监察机构统一管理工作，强化对驻在单位领导班子的监督。全力推进进一步构建权力阳光运行机制工作，全市50家市直部门共清理规范权力事项9333项，“网上政务大厅”与48个市直部门、13个区县（市）的系统实现互联互通；“两家两中心”基本建成，“网上一家一中心”与43个部门的系统实现对接，64家职能部门和单位进驻行政服务中心，设置窗口311个，可办理各类事项844项。着力打造具有杭州特色的“数字监察”，实现了对行政审批、行政处罚、建设工程交易、医用药品购销、政府采购、土地交易、涉企专项资金等13个领域的网上运行权力事项全程实时监督。积极推进基层党组织党务公开，政务、厂务（事务）、村（居）务公开工作进一步深化。

（五）坚决纠正不正之风，着力解决了一批损害群众利益的突出问题。坚持纠建并举、综合治理。深入治理教育乱收费，纠正学校违规收费问题150个，清退违规收费1835万元。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，查纠问题458个，涉及金额887.8万元，上缴药品回扣1138万元。深入开展企业减负“五项治理”和服务企业活动，对取消、降低、暂停征收的304项行政事业性收费落实情况开展专项检查，查处违规涉企收费案件1356件，涉案金额3887万元。加强对征地拆迁、环境保护、食品药品安全和惠农惠企政策落实情况的监督检查。开展农民负担动态监测，查处违规涉农收费案件2367件，纠正违规使用强农惠农资金问题22个，涉及金额1745万元。深入推进政风行风建设，对39个系统（部门）进行了行风评议。全面清理规范评比达标表彰和庆典、研讨会、论坛活动，共取消项目890 个，节约资金3.63亿元。

（六）切实加强教育和管理，有效促进了领导干部廉洁自律。制定下发《关于加强领导干部反腐倡廉教育的实施办法》，坚持每年开展反腐倡廉主题教育，全市党员干部共110万人（次）参加各级各类反腐倡廉教育活动。通过开展“勤政廉政好公仆”评选宣传、听取先进事迹报告等形式进行示范教育。通过参观法纪教育基地、观看警示教育片等形式进行警示教育。全面开展公职人员岗位廉政教育，形成了具有行业特色和岗位特点的因人施教、因岗施教的廉政教育新模式。深入实施《杭州市廉政文化建设实施意见》，全面推进廉政文化“六进”工作，创建省级廉政文化建设示范点39个、市级示范点278个，开辟“清风之旅”教育专线，开设“清风讲坛”和“清风书苑”，积极营造敬廉崇洁的良好氛围。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，认真开展廉政准则贯彻执行情况的监督检查，严格执行领导干部报告个人有关事项、民主评议、诫勉谈话等制度，加大对“行为不廉洁、作风不检点”问题的整治力度。全市各级党员干部主动上交违规收受的各类现金、有价证券和支付凭证等折合人民币1828万元。

（七）坚持改革和制度创新，拓宽了从源头上防治腐败的工作领域。制定实施《在完善惩防体系、打造“廉洁杭州”中推进一批改革措施的意见》。深化行政审批制度改革，清理和规范行政许可事项464项，非行政许可事项466项，统一规范区县（市）行政审批事项，建立健全市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级服务体系。深化干部人事制度改革，认真落实干部选拔任用工作四项监督制度，加 大竞争性选拔干部力度。深化财政管理体制改革，严格财政预算管理，规范公务员津补贴，扩大国库集中支付，推行公务卡制度，出台财政专项资金管理办法。扎实推进政府投资体制改革，推行政府投资项目代建制和代建单位招标制。深化建设工程招投标制度改革，出台政府投资项目预选承包商名录。建立政府采购“网上超市”，提高了政府采购的时效性和透明度。实行行政事业单位出租房产统一“招拍挂”工作，成交租金比实行“招拍挂”前增加125%。深化公共资源交易中心建设，不断扩大交易的范围和数量，市公共资源交易中心成交总额达3785.64亿元。制定实施《杭州市小额公共资源交易管理办法》，全面规范小额公共资源交易行为，交易总额达31.25亿元。深化领导干部职务消费制度改革，市级机关全部进行公务用车制度改革。全面推进廉政风险防控机制建设，实现了排查廉政风险和落实防控措施“两个全覆盖”。深入推进反腐倡廉法规制度建设，市级层面共建立完善法规制度323项，制定出台了《关于防止国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理中发生利益冲突的若干规定（试行）》、《杭州市政府投资项目建设单位内控管理办法》等一批重要法规制度。

（八）强化基层基础工作，构建了城市、农村、国有企业“三域一体”的基层党风廉政建设格局。制定实施《关于全面加强基层党风廉政建设的实施意见》。深入开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作和“评星晋级”活动，推行村级财务逐笔公开，全面建立村务监督委员会和村级便民服务中心，进一步完善村干部述职述廉和民 主评议、报酬评定、“村账乡镇代理”等制度，农村集体资金、资源、资产的管理和对村干部的监督制约进一步强化。积极推行居务、财务、服务“三公开”，完善居民事务听证会、社区事务协调会、社区民情恳谈会、社区成效评议会“四会”制度，规范社区工程建设、集体资产处置等行为。全面深化基层站所（服务窗口）规范化建设，深入开展创建人民满意基层站所（服务窗口）活动。认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，开展专项监督检查，推行企业领导人员述职述廉、职工民主评议等制度。

在深入推进反腐倡廉建设中，全市各级纪检监察机关高度重视自身建设，深入开展学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“走在前头”创先争优等主题实践活动，全面实施“素质提升工程”，深入开展“基础建设年”、学习型组织创建活动。切实加强县级和乡镇（街道）纪检监察组织建设，全面实施市和区县（市）纪检监察派驻（出）机构统一管理，大力推进市直部门的机关纪委建设，进一步强化行政村、社区、基层站所、国有企业和非公企业纪检监察工作。加大纪检监察干部培训、轮岗交流和竞争性选拔力度。推进纪检机关党务公开工作，坚持定期召开反腐倡廉情况通报会，开展网上在线访谈、邀请各界代表走进纪委等活动。成立全国首家“惩治和预防腐败联合研究中心”，聘请国内知名的廉政建设专家学者担任专家咨询委员会委员，成功举办四届西湖·廉政论坛，取得了一批反腐倡廉理论和实践研究的新成果。市纪委常委会高度重视自身建设，坚持民主集中制，完善中心组理论学习制度，着力提高把握全局和履 行职责的能力，自觉接受来自各方面监督，营造了团结和谐、务实敬业、开拓创新、争创一流的良好氛围。市纪委监察局再次被中央纪委、人力资源和社会保障部、监察部评为五年一度的全国纪检监察系统先进集体。

在肯定成绩的同时，我们要始终保持清醒头脑，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。要看到当前滋生腐败的土壤和条件仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况、新问题。腐败现象在一些领域和行业仍然易发多发；少数党员干部违纪违法问题依然严重，个别腐败案件涉案金额巨大、社会影响恶劣；一些党员干部作风和廉洁自律方面的问题比较突出，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重；反腐倡廉工作还存在薄弱环节，科学有效地预防和治理腐败的思路举措、方法手段还不够完善；有的地区和部门对反腐倡廉建设还不够重视，贯彻执行党风廉政建设责任制还不够有力；纪检监察机关自身建设有待进一步加强，等等。这些，都需要在今后工作中，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，切实加以解决。二、五年来党风廉政建设和反腐败工作的体会

五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各方面，反腐倡廉理念不断更新，认识不断深化，实践不断创新，为全市经济社会发展提供了坚强保障。回顾过去五年的工作，我们深刻体会到：

（一）必须坚持目标引领，以打造“廉洁杭州”总战略统揽杭州 特色反腐倡廉建设。打造“廉洁杭州”是市委市政府站在战略和全局高度作出的重大决策部署，体现了反腐倡廉的坚强意志和坚定决心。五年来，我们始终坚持以“廉洁杭州”引领反腐倡廉建设，努力把中央反腐倡廉总要求具体化为我市反腐倡廉建设的生动实践，按照党政清廉、干部勤廉、社会崇廉“三位一体”的工作格局，全面推进九大机制建设，坚持近中远期目标相结合，整体推进与重点突破相结合，经常性监督检查与检查考核相结合，加强党员干部监督管理与促进领导干部廉洁自律相结合，不断完善开放、动态、创新的具有杭州特色的惩治和预防腐败体系，使反腐倡廉目标更加明确、思路更加清晰、任务更加具体、措施更加有力。

（二）必须坚持服务大局，围绕保障推动科学发展全面履职。围绕党委政府的工作大局来推进反腐倡廉建设，是做好反腐倡廉工作必须始终遵循的指导思想。五年来，我们牢牢把握科学发展这个主题，自觉把反腐倡廉建设放在全市改革、发展、稳定工作全局中来谋划、部署和推进。围绕服务保障和推动市委市政府重大决策部署的贯彻落实和重大项目、重点工程的顺利实施，积极创新有效发挥纪检监察职能的方法和途径，强化全程监督检查，确保政令畅通。围绕优化发展环境，不断创新作风效能建设的载体和方式，以严肃问责有效提升执行力。讲究政策策略，坚持宽严相济，鼓励创业者、支持改革者、教育失误者、惩处腐败者，清除影响和阻碍科学发展的消极腐败因素，着力保护和激发一切有利于发展的积极因素。

（三）必须坚持以人为本、执政为民，切实维护人民群众的根本 利益。坚持党的群众路线，立党为公、执纪为民，是反腐倡廉工作的生命线。五年来，我们牢固树立宗旨意识，始终把维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益和促进社会公平正义作为反腐倡廉工作的基本价值取向。积极回应群众关切，认真对待群众合法合理的利益诉求，主动听取社会各界意见，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题。积极推动以民主促民生、以清廉保民生，着力解决少数党员干部宗旨意识淡薄、事业心和责任感不强、庸懒散、对群众利益漠不关心等突出问题，密切党同人民群众的血肉联系。认真纠正各种损害群众利益的行为，严肃查办侵害群众权益案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。坚持把社会是否认可、群众是否满意作为开展工作和修正纠偏的根本尺度，不断提高人民群众对反腐倡廉工作的满意度。

（四）必须坚持改革创新，积极探索在市场经济条件下惩治和预防腐败新路子。改革创新是推进反腐倡廉建设的强大动力。五年来，我们大力弘扬改革创新精神，坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生消极腐败的深层次问题，把改革创新寓于惩治和预防腐败的各项工作之中，着力建立健全既有利于防治腐败又有利于改进工作的体制机制制度，充分体现改革的综合效果。坚持将反腐倡廉改革创新放在市场经济的大环境中思考和谋划，运用市场化的思路深化源头治本工作，着力推进重点领域和关键环节的机制制度创新，不断铲除滋生腐败的土壤。深化对反腐倡廉规律的认识，坚持继承发展、改革创新，及时总结基层实践探索和工作创新的经验做法，努力提高 反腐倡廉建设科学化水平。

（五）必须坚持反腐败领导体制和工作机制，努力形成齐抓共管的整体合力。坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，是战胜消极腐败、打造“廉洁杭州”的根本保证。五年来，我们始终以党风廉政建设责任制为龙头，明确责任分工，强化监督检查，严格责任追究，把反腐倡廉建设与经济社会发展一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。充分发挥纪委的组织协调作用和各部门的主体作用，进一步加强执纪执法机关之间的协调配合，积极创造条件，畅通广大人民群众参与反腐倡廉建设的途径和渠道，发挥好社会各方面和新闻媒体的监督作用，有效整合力量和资源，最大限度形成和发挥反腐倡廉的整体优势。

三、今后五年党风廉政建设和反腐败工作的建议

今后五年是杭州经济社会转型发展的重要战略机遇期，新的形势和任务，对党风廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求。我们要积极应对经济社会转型发展带来的新情况、新问题，应对腐败问题与多种社会矛盾相互交织、腐败行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化以及网络和新媒体快速发展、群众对反腐败期待不断提高等给反腐倡廉建设带来的新挑战，进一步坚定信心和决心，把“廉洁杭州”建设不断引向深入。

今后五年我市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，全面加强作风建设和反腐倡廉建设，不断完善惩治和预防腐败体系，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实维护党的先进性和纯洁性，深入推进“廉洁杭州”建设，努力提高反腐倡廉科学化水平，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州提供坚强保证。经过五年的不懈努力，使我市惩治和预防腐败体系更加完善，党风政风行风持续好转，腐败现象和不正之风得到更有效的遏制，人民群众对反腐倡廉的满意度进一步提高。

（一）严明党的纪律，切实加强对中央和省市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

严格执行党的政治纪律。把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，深入开展政治纪律教育，引导和督促广大党员干部坚定政治立场和政治方向，坚决维护党的集中统一。同时，严格执行党的组织工作纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等各项纪律，加强对维护党的各项纪律情况的监督检查，严肃查处违反党的纪律的行为。

充分履行监督检查职责。紧紧围绕服务保障和推动科学发展，切实加强对转变经济发展方式和“十二五”规划实施情况的监督检查，加强对市第十一次党代会关于建设学习型城市、创新型城市、生态型城市以及打造安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区等各项重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。开展对执行党的群众路 线、解决民生领域突出问题、维护社会公平正义等情况的监督检查，促进社会和谐稳定。继续加大对政府投资重大工程建设项目的监督检查，加强对代建项目、BT项目监管，整改突出问题，落实长效机制。健全定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，加大对有令不行、有禁不止、履职不力等问题的查处和问责力度，确保政令畅通。

（二）扎实推进作风效能建设

以密切党同人民群众的血肉联系为重点，进一步加强和改进作风建设。把加强领导机关和领导干部作风建设摆上更加突出位置，督促广大党员干部牢固树立宗旨意识，加强党性修养，自觉弘扬密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。在党员中开展维护党纪、保持党的纯洁性教育，开展经常性监督检查，切实维护党的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。督促党员干部特别是领导干部发扬勇于迎难而上、克难攻坚的精神，善于抢抓机遇、发挥优势的精神，敢于担当负责、务实落实的精神，做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽职。落实完善蹲点调研、扶贫帮困等作风建设八项制度，认真执行领导干部定期接访下访、包案解决疑难信访问题等制度规定，开展党员领导干部定期党性分析工作。坚持厉行节约，反对铺张浪费，进一步压缩“三公”消费。大力整治会风文风，认真落实减少会议、减少文件、减少评比表彰等方面的制度规定。

以强化责任心和执行力为重点，大力推进作风效能建设。巩固和扩大“深化作风建设年”、“效能亮剑”专项行动等成果，创新完善活动载体，健全促进作风效能建设的长效机制。积极推进政府绩效管理 和行政问责，深化“公述民评”活动，促进干部勤政廉政。开展专项效能监察和集中整治，加大对作风效能问题的问责力度，发挥问责惩戒的教育警示功能。把积极回应社会关切、解决群众反映强烈的突出问题作为作风效能建设的着力点和突破口，认真解决食品药品安全、环境保护、征地拆迁、保障房建设及管理、安全生产、涉法涉诉以及民生项目资金监管等方面损害群众利益的问题。进一步畅通渠道，支持、保护和方便广大人民群众表达合理诉求，进一步办好市“96666”投诉中心和“民情热线”，构建广播电视报纸网络“四位一体”的政风行风热线模式，健全群众投诉办理和矛盾调处化解机制，切实维护群众合法权益。

着力深化城市、农村和国有企业“三域一体”的基层党风廉政建设。深入推进社区民主政治建设，完善听证、协调、恳谈、评议等制度，进一步加强党风廉政建设示范社区建设，积极发挥居务监督委员会的职能作用。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强村务监督机制建设，发挥村务监督委员会作用，完善对农村“三资”的管理，深化推广村级财务逐笔公开、民主评议等制度。加强撤村建居社区和经合社监督管理。认真落实国有企业领导人员廉洁从业规定和“三重一大”决策制度，坚决纠正和查处企业领导人员通过同业经营或关联交易等为本人或特定关系人谋取非法利益的行为。深化基层站所（服务窗口）规范化建设，完善市、区县（市）、街道（乡镇）、村（社区）四级便民服务体系，进一步提高服务水平。

（三）进一步加大惩治腐败工作力度 坚持从严治党，始终保持查办案件的工作力度，对腐败分子和消极腐败现象坚决查处、绝不姑息。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件。深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为处罚力度。

高度关注不同时期群众反映强烈的腐败问题，严肃查处各种侵害群众利益的腐败案件。坚决纠正教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、农民负担、企业负担等群众反映强烈的突出问题，重点查办严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，严肃处理侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵占集体收益的案件。

充分发挥反腐败协调小组作用，加强纪检监察机关与检察、审判、公安、审计、组织人事等机关和部门的协作配合，切实形成查办案件工作整体合力。加强案件监督管理，规范办案措施的使用，继续推进审理、处理公开，确保依纪依法、安全文明办案。加强和改进信访举报工作，充分发挥信访举报提供案源线索的主渠道作用。完善“一案两报告”、重大案件剖析和通报制度，充分发挥查案的治本功能。

（四）深入开展反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作 以领导干部为重点，以增强党员干部廉政自觉为目的，健全完善分类分层教育体系。深入学习贯彻党章，扎实开展理想信念教育、思想道德教育和党性党风党纪教育，积极引导党员干部牢固树立正确的 世界观、权力观、事业观，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，守住思想道德防线、纪律防线、法律防线。继续开展反腐倡廉主题教育，充分运用先进典型开展示范教育，深入剖析典型案例开展警示教育，进一步深化公职人员岗位廉政教育，切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。把反腐倡廉教育纳入党员干部教育培训规划，贯穿党员干部培养、选拔、管理和使用全过程，引导党员干部自觉接受教育、加强自我教育，不断提高拒腐防变能力。

以推动社会主义文化大发展大繁荣为契机，以建设社会主义核心价值体系为引领，进一步深入开展廉政文化创建活动，实施廉政文化精品工程，加强廉政文化阵地建设，整合利用廉政文化资源，大力培育公民意识和领导干部廉洁从政意识，努力形成社会崇廉、廉荣贪耻的文化氛围。强化政府、企业、个人社会信用体系建设，着力推进重点领域和行业信用建设，培育诚信守法的良好信用环境。加强正面宣传引导，增强群众对党员干部的信任和对反腐倡廉的信心。

全面落实廉政准则，认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度规定，着力解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。以防范和治理国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理等领域的利益冲突问题为重点，进一步建立健全利益申报公开、利益回避、利益处理、离职后行为限制、兼职管理、全程审计、举报奖励等制度措施。探索加强行政伦理建设，建立健全行政伦理机制制度，促进国家工作人员 廉洁从政。

（五）不断强化对权力运行的制约监督

加强对党员干部运用权力的监督。重点加强对党政正职权力的制约监督，加强对腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位和关键环节权力的制约监督，探索对决策权进行有效制约监督的方式方法，建立健全重大决策报告、纠错纠偏和责任追究机制。深化权力阳光运行机制建设，按照“制度+科技”的思路，加强“两家两中心”建设，完善提升“网上一家一中心”，全面实现权力在网上规范透明、廉洁高效运行。加强公共资源交易监管体系建设。进一步加强廉政风险防控工作，加快部门内控机制建设，强化风险预警、风险防控和动态管理，推进风险防控向基层延伸，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段、以信息化管理为辅助的科学防控机制。研究制定对专业性强的技术审批岗位进行风险防控的制度措施。

充分发挥党内民主的制约监督作用，认真落实党内监督条例和我市的“10+1”配套制度。全面推行党代会代表任期制，健全党代表询问质询、提议提案等制度。坚持和完善巡视监督制度，综合运用巡视成果。全面开展基层党组织党务公开工作，推进县委权力公开透明运行，进一步加大政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开力度。坚持把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等各方面监督结合起来，全力推进大监督工作格局的形成。强化对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，促进审计结果的有效运 用。高度重视和正确对待信息化条件下的舆论监督工作，加强舆情信息特别是网络信息的收集、研判和处置工作。

（六）科学有效地推进反腐倡廉机制制度建设

系统推进惩防体系制度建设。按照“三位一体、九大机制”的总体工作格局，深入推进整体构建、重点构建、协同构建、科技促建，积极实施行业构建和专项构建，加强反腐倡廉法规制度建设，建立健全科学严密、完备管用的制度体系。加强制度执行力建设，健全保障制度落实的监督检查机制和责任追究机制，切实增强制度的执行力和有效性。开展对重大决策部署和制度措施的廉洁性审查工作，推进反腐倡廉法规制度绩效评估，不断提高制度建设的质量和水平。

结合深化重点领域和关键环节改革，加强反腐倡廉机制制度创新。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，建立相对集中行使审批权的工作机制。深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，建立健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，深化完善领导干部重大事项报告制度，积极探索领导干部财产申报公开工作。深化政府投资体制改革，完善政府投资项目咨询评估制度、重大投资项目公示制和项目代建制，健全政府投资监管稽查制度。深化财政管理体制改革，加快建设国库集中支付动态监控机制，全面建立公务支出监管体系，加强项目绩效目标管理，完善公务卡制度，推进财政预算公开。深化国有资产管理体制改革，完善国有企业法人治理结构，实现国有资产监管全覆盖。深化司法体制和工作机制改革，促进司法机关公正廉洁司法。巩固深化公车改革成果，积极推进职务消 费制度改革。扎实开展行业协会、市场中介组织、非公有制企业等社会领域防治腐败工作。

新形势新任务对进一步加强纪检监察机关自身建设提出了新的更高要求。各级党委、政府要切实加强领导，重视、支持纪检监察机关全面履行职责，关心、爱护纪检监察干部。各级纪检监察机关要深入开展创先争优活动，巩固和扩大学习实践活动、主题实践活动成果，深化“学习型、创新型、务实型”机关建设。认真落实中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，不断加强思想建设、能力建设、组织建设、作风建设和制度建设，全面提高纪检监察干部的政治素质、理论水平和业务能力。进一步加强基层纪检监察组织建设，积极探索基层纪检组织向新经济组织和新社会组织延伸的新途径。完善和加强派驻（出）机构统一管理工作，切实发挥对驻在单位领导班子的监督作用。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要在改革创新、加强管理、改进作风、提高效能等方面当先锋、作表率，自觉接受来自各方面的监督，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，市第十一次党代会已描绘出我市美好的发展前景，在打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州的未来征程中，反腐倡廉建设任重道远，让我们在市委和上级纪委的坚强领导下，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，深入推进“廉洁杭州”建设，为全面落实市第十一次党代会的各项决策部署作出新的更大贡献！