十二次党代会报告吴奉军(定稿)

第一篇：十二次党代会报告吴奉军(定稿)

坚持解放思想 勇于变化变革

为实现尼勒克科学跨越和后发赶超而努力奋斗

——在中国共产党尼勒克县第十二次代表大会上的报告

吴奉军

（2011年7月20日）

同志们：

现在，我受中国共产党尼勒克县第十一届委员会的委托向大会报告工作，请予审议。

中国共产党尼勒克县第十二次代表大会，是在我县加快全面建设小康社会，全力推进跨越式发展和长治久安关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以科学发展观★为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神，认真回顾和总结第十一次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党尼勒克县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县广大党员和干部群众，不断解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，奋勇前进，为推动尼勒克县科学跨越和后发赶超而努力奋斗。

过去五年的工作

县第十一次党代会以来的五年，是尼勒克县经济社会发展取 得显著进步的五年，也是各族群众得实惠最多的五年。五年来，在自治区、自治州党委的坚强领导下，十一届县委坚持以科学发展观为统领，面对各种复杂局面和各类严重自然灾害的多重考验，紧紧抓住国家西部大开发和促进新疆跨越发展的有利机遇，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了县第十一次党代会提出的各项工作任务。

——科学定位，综合实力大幅跃升。五年来，我们始终坚持不断解放思想、抢抓机遇、加快发展，经济社会发展取得了长足进步。2010年，全县实现生产总值★22.7亿元，比2005年增长2.1倍，完成“十一五”计划的131.6%，年均增长18.6%；人均生产总值达到12573元，比2005年增长1.8倍，完成“十一五”计划的123%，年均增长16.2%；全社会固定资产投资★21.4亿元，五年累计达到46.8亿元，是“十五”的2.2倍，完成“十一五”计划的113.2%；地方财政一般预算收入★达到1.87亿元，比2005年增长5.4倍，完成“十一五”计划的237%，年均增长40.2%；城镇居民人均可支配收入10380元，比2007年增加3534元；农牧民人均纯收入5833元，年均增长16.4%，比2005年增长1.1倍。在州直县（市）同等次绩效综合考核中，我县先后四年获得第一名。

——调优配强，经济结构优化升级。五年来，我们始终以“促进两个增收”为核心，进一步调整优化产业结构，加快经济增长方式转变，一二三次产业结构★由“十五”末的38:32:30调整为“十一五”末的28.4:50.3:21.3。新型工业化★建设全面启动，煤炭、水能、矿产资源开发利用和农牧产品加工产业快速发展，一批有实力的重点企业和重大项目相继落户我县，五年共实施重点 工业项目46项，已投产项目28项、在建18项。2010年，全县实现工业增加值★8.56亿元，是2005年的9.26倍，占生产总值比重达到37.8%。农业产业发展稳步提升，五年累计投入支农资金3.7亿元，是“十五”的4倍，落实各项惠农补助资金近2.9亿元，2010年，全县农村经济总收入达12.6亿元，比2005年增长1.7倍；以畜牧业、高效农业★、特色林果业、劳务经济★为主的增收框架初步形成。商贸、物流、交通运输、通讯、信息等三产服务业发展迅速，旅游业发展水平和服务功能进一步提升。2010年社会消费品零售总额★4.19亿元，比2005年增长94.6%，年均增长——统筹城乡，县域面貌焕然一新。五年来，我们始终坚持以新农村建设和新型城镇化★建设为载体，高起点、高标准推进城乡基础设施建设取得显著成效。“十一五”期间，全县交通建设累计完成投资3.2亿元，完成县域公路改扩建总里程达717公里，路网结构明显提升、通行能力显著增强，形成了国道、省道干线与县乡道路“三横六纵★”的公路交通网格局。农田水利基本建设累计投入3.5亿元，新增灌溉面积7.9万亩、高效节水面积2万亩，改善灌溉面积11.3万亩，解决7400余户农牧民饮水安全问题。城镇化建设累计投入2.6亿元，编制完成尼勒克县城镇总体规划和县域村镇体系规划，全面实施县城道路建设、供排水、供热、垃圾无害化处理等工程，城镇化进程加速推进，城市功能全面提升，全县城镇化率达到40%。

——民生为本，群众生活明显改善。五年来，我们始终坚持“以人为本、执政为民”的理念，不断加大对民生的投入，以改14.2%。善民生为重点的社会事业全面发展。“十一五”期间，县财政用于民生事业投入资金达19.9亿元，是“十五”的3.8倍。其中，教育基础设施投入2.1亿元，学校、幼儿园等办学条件明显改善，教师队伍素质整体提升，教学质量进一步提高，“两基★”工作顺利通过国家验收，职业教育快速发展，学校德育工作成效显著，学前双语覆盖率达86.3%。开发各类就业岗位1.1万个，其中公益性岗位★784个，实现就业2.2万人，5.8万人通过就业培训掌握了一技之长。新型农村社会养老保险★和城镇居民医疗保险★参保率分别达到88%、97%。城乡医疗卫生服务体系、设施条件、人员待遇明显改善，乡镇卫生院、村队卫生室建设提前完成。人口与计划生育工作扎实推进，累计发放各类奖励金2116万元，领证家庭累计达到1.01万户，群众婚育观念进一步转变。完成农村安居富民15313户、牧民定居1608户，建设廉租房636户、集资房1114套。扶贫济困取得新成绩，全县1.2万贫困人口实现稳定脱贫。广场文化、社区文化、全民健身等群众性文化活动丰富多彩。广播电视覆盖率分别达到96%、95%，并在全疆率先实现有线及数字电视的免费入网与收视，首批受益群众达1.3万户。“十一五”期间，我县在“两基”攻坚、人口与计划生育、“双拥”、老龄等工作中先后荣获国家和自治区级多项荣誉称号。

——环保先行，科学发展再上新水平。五年来，我们始终高度重视生态环境保护工作，始终把“生态立县”的发展理念贯穿于各项工作之中，退牧还草、禁牧轮牧和天然林保护工程全面实施，植树造林面积达20万亩，森林覆盖率进一步提高，达到9.7%。工业环保处臵力度加大，先后关停3家重污染、高耗能排污企业 和26座小锅炉，环保“三同时”制度★达到100%。城乡环境整治力度加大，县城集中供暖全面实现，供排水系统和垃圾处理设施逐渐完善。农村清洁能源★得到整村推广应用，五年新建农村沼气5603座，减少二氧化硫排放量376吨。“十一五”期间，全县圆满完成了主要污染排放总量控制各项指标任务，其中二氧化硫、化学需氧量分别控制在上级下达指标，全县生态环境持续改善，实现了经济发展与环境保护两不误、两推进。

——打防并举，稳定大局不断巩固。五年来，我们始终坚持把维护稳定作为第一政治责任，坚决贯彻落实中央、自治区、自治州关于维护社会稳定的一系列重要决策部署，不断强化维稳责任制，全面落实标本兼治的各项措施，深入开展对“三股势力★”和各类刑事犯罪活动的严打整治，圆满完成重大节会和敏感节点各项安保任务。落实大接访和大调解工作机制，各类信访问题和矛盾纠纷得到有效化解。落实宗教管理工作两项制度，依法加强了宗教事务管理。加大综治维稳经费投入，强化群防群治防控网络，着力构建维稳工作常态化长效机制，各族干部群众安全感、满意度不断增强，我县被自治区命名为“平安县”。

——夯实基础，党的建设不断加强。五年来，我们始终坚持以执政能力和先进性建设为主线，以制度建设为抓手，党的建设和反腐倡廉建设再上新台阶。通过深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论等系列活动，形成了推动科学发展、构建和谐社会的一系列长效机制。我们继续加强以村级和社区为重点的基层组织建设，先后有4个乡镇、45个村队创建为“五星级”党组织，有59个村队实现了两委正职“一肩挑”，社区工作人员状况、运转经费得到明显改善，“创先争优”活动扎实推进，干部大规模培训广泛开展，“大学生村官”计划有效落实，村干部报酬大幅度提高，基层干部整体素质明显提升。我们不断加强对人大、政协工作的领导和支持，民主法制建设和依法行政工作不断深化。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系进一步完善，机关效能建设深入推进，干部作风明显转变。老干部工作进一步加强，人民武装、爱国统一战线工作扎实开展，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥。对口援疆工作、兵地融合发展开创了新局面。

——转变作风，发展合力更加强劲。五年来，我们始终把作风建设、狠抓落实摆在突出位臵，坚持在实践中磨砺干部，在竞争中激发干劲，锻炼造就了一支政治坚定、作风民主、甘于奉献、勇于创新的干部队伍，各级党组织和党员干部加快发展的责任感、使命感、紧迫感明显增强，全县上下团结一心、奋力推进工作的氛围更加浓厚。面对突如其来、六十年不遇的特大自然灾害，全县各级党组织和全体党员干部，不畏艰险、不怕牺牲，团结和带领各族群众奋战在第一线，谱写了可歌可泣的抗灾救灾新篇章。实践再次证明，我们各级党组织和党员干部不愧为各族群众的主心骨，不愧为尼勒克建设事业的中坚力量。

五年的发展令人鼓舞，五年的成绩来之不易。这是自治区、自治州党委坚强领导的结果，是全县各级党组织、广大党员干部和各族群众团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表十一届县委，向辛勤工作在全县各条战线上的共产党员和各族干部群众，向各驻县单位、武警官兵、公安干警，向致力于尼勒克县经济社 会发展的各界人士，向所有为尼勒克的发展和稳定做出贡献的老领导、老同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的发展实践启示我们，推动尼勒克跨越式发展和长治久安，必须坚持把发展作为第一要务，作为解决尼勒克一切问题的总钥匙，不断提高经济发展水平和综合实力；必须坚持以解放思想为先导，敢于担当、敢于负责、敢于突破，用变化、变革、创新的理念，不断与时俱进；必须坚持民生优先、群众第一，围绕民生谋发展，让发展成果更多地惠及于民；必须坚持把稳定作为发展的基本前提，把民族团结作为长治久安的根本保证；必须坚持从严治党，提高基层组织的战斗力、凝聚力，为科学跨越发展提供坚强保障；必须紧紧依靠广大干部群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与各族群众同呼吸、共命运、心连心。

这些启示既是我们工作实践经验的总结概括，也是我们在复杂环境下推动科学发展的宝贵财富，更是做好今后工作的重要指导原则，我们必须牢记在心，继续保持下去。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题，这些困难和问题归结起来就是：工业化、城镇化水平还比较低，资源优势尚未充分发挥；农牧业稳定发展的基础还不牢固，农业产业化★水平还不高；以民生为重点的社会事业还需进一步加强，贫困人口还有相当数量，困难群众的生活状况还有待进一步改善；维护社会稳定的任务依然艰巨；干部队伍的素质和作风有待进一步提高。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

今后五年的主要任务

过去的五年，奠定了尼勒克加快发展的坚实基础。今后五年，是尼勒克实现跨越发展、后发赶超的关键五年，也是我们可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须清醒认识到，尼勒克面临的最大问题仍然是发展不足，尼勒克的问题归根结底要靠加快发展、科学发展来解决。以中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议为标志，伊犁上下已经形成了大建设、大开放、大发展的局面，我们获得的政策支持、资金投入、项目建设之多、力度之大，都是前所未有。同时，自治区、自治州党委已经明确了“十二五”时期的指导思想、发展战略、奋斗目标和政策措施，为我们今后的工作指明了前进方向。面对新形势、新任务，面对各族干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的强烈愿望，我们必须按照张春贤书记所强调的“只有努力、才能改变，只要努力、就能改变”的要求，进一步增强忧患意识，树立强烈的责任感、紧迫感和使命感，以奋发有为、只争朝夕的精神状态，排难而进，乘势而上，在较短的时间内抓住和用好这一战略机遇期，在新一轮发展中抢占先机，赢得主动。

根据自治区、自治州党委关于推进跨越式发展和长治久安的统一安排部署，今后五年尼勒克发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会议、胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神，坚 持以现代文化★为引领，以科技、教育和人才为支撑，瞄准一个目标、围绕一个核心，实施三大战略，推进“四化”进程（即以富民强县为目标，以增加农牧民收入和财政收入为核心，大力实施科教兴县、生态立县、优势资源转换战略，推进新型工业化、农牧业现代化、旅游产业化★、新型城镇化进程），切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定，全面加强党的建设，以“新疆效率★”、“伊犁速度★”为动力，不断解放思想，勇于变化变革，为实现尼勒克科学跨越和后发赶超的宏伟目标而努力奋斗。

主要目标是：到“十二五”末，全县生产总值达到85亿元以上，年均增长23.5%；财政一般预算收入达到6.57亿元以上，年均增长30%；一二三次产业结构调整到13：73：14；全社会固定资产投资累计达到350亿元以上，是“十一五”的7.5倍；社会消费品零售总额达12亿元以上，年均增长24%；城镇居民人均可支配收入达到32156元，年均增长24.21%；农牧民人均纯收入达到1万元以上，年均增加910元以上；人口自然增长率控制在16‰以内。经济结构实现战略性调整，可持续发展能力明显提高，城镇化水平全面提升，城乡居民生活大幅度改善，居民生活质量和基本公共服务达到西部平均水平，民族团结、社会稳定的局面不断巩固。

实现上述目标任务，我们必须努力在重点产业、重大项目、重点工作上不断实现新突破。

一、强势推进新型工业化，抢占加快发展的制高点 工业化是实现尼勒克跨越式发展的希望所在，是实现富民强县目标的根本出路。举全县之力强势推进新型工业化，不断壮大 财政实力，进而实现工业反哺农业，带动三产协调发展，更好地保障和改善民生，是县委始终坚定不移、毫不动摇的战略选择。要始终坚持“两个可持续★”发展要求，以工业园区为载体，以项目建设为抓手，大力实施优势资源转换战略，着力推进产业化集群发展，加快构建以煤化工、水电煤电、矿产资源开发和传统优势产业为重点的现代工业体系，努力建设自治州重要的煤化工基地、能源基地、矿产资源开采加工基地和绿色食品精深加工基地。“十二五”期间，力争工业性固定资产投资达到280亿元以上，是“十一五”的7倍，到2015年，第二产业增加值达62亿元以上，其中工业增加值55亿元以上，分别占GDP总量的73%、65%。

1、坚持规划先行，夯实工业发展基础。一是加快《尼勒克矿区总体规划》、《尼勒克能源化工园区总体规划》申报审批进程，为煤化工产业可持续发展提供强有力的资源支撑。二是全面启动《矿产资源综合开发利用规划》，强势推进铁、铜等金属矿产综合开发利用，努力做大做强矿业经济支柱。三是加快尼勒克县矿区铁路、干线公路前期对接，争取优先纳入自治区“十二五”重点规划，加紧启动火车站商贸物流区规划建设，为新型工业化建设提供有力支撑。

2、优先发展现代煤化工★产业。自治区已经明确现代煤化工产业优先在伊犁布局。尼勒克县作为伊犁河谷重要的资源大县，具备发展现代煤化工的条件和优势。我们要紧紧依托国电集团、国投公司等大企业大集团，加快重点煤矿、煤化工项目建设进程。严格按照“以项目配资源”的原则，推进煤炭资源勘探整合，优 先为重点企业、重点项目配臵煤炭资源；全力支持国电平煤40亿立方米煤制天然气项目、国投公司60万吨烯烃项目建设；切实加快瑞祥、伊力特、国投宝地等重点煤焦化项目建成达产；积极谋划和引进煤电、煤基多联产示范项目和后续产业，进一步延伸拉长煤化工产业链；全面加快国电、国投、伊钢、金正源、恒坚等重点煤矿建设，为煤化工产业可持续发展提供充足的原煤供应。力争到2015年，形成年产3000万吨煤炭、40亿立方米煤制天然气、60万吨煤制烯烃、30万吨煤制乙二醇、150万千瓦煤电、300万吨煤焦化的煤化工产业集群★。

3、加快矿产资源综合开发利用。紧紧抓住国家、自治区主攻天山、加快非油气矿产资源勘查开发的有利时机，以勘探大型、超大型矿床为重点，全力推进阿吾拉勒铜矿带、唐布拉铁矿带、波罗努克多金属成矿带等重要矿区勘探开发进程。一是优先鼓励和全面加快地质勘探和矿业开发，推进重点地区、重点矿种地质找矿实现新突破，尽快形成一批采、选、冶及深加工产业群，做大做强矿业经济支柱。二是继续采取果断措施，全面整合矿产资源和优势产业，实现优势资源向优势企业集中，坚决制止乱采滥挖、圈而不探、探而不采和倒卖矿权的行为。三是全面推进重点矿业开发项目建设。支持松湖铁矿二期100万吨铁选矿厂扩建工程，推进阿灭里根铁矿、哈勒尕提铁铜矿、尼新塔格铁矿开发建设，积极谋划铁精粉深加工利用产业项目，加快南方矿业、神东天隆、联华矿业3个日处理4000吨铜选厂建设，力争到2015年，铁精粉产量突破200万吨，铜精粉产量突破5万吨。加快加曼特金矿、小于赞金矿、喀拉巴盖铅锌矿、远达铅锌矿等金属矿产勘 探开发进程，努力实现矿业经济发展新突破。

4、加快水电、风电等清洁能源发展。尼勒克电力能源开发潜力巨大，具备建设电力能源产业基地的条件和优势。要稳步推进水能、风能、太阳能综合利用开发，加快清洁电力能源产业可持续发展。一是稳步推进喀什河梯级水电开发，加快推进国电集团在建三级水电站建设进程，认真做好寨口水电站优化建设工作，启动喀什河支流水电规划和开发建设。二是积极跟进风能综合利用项目，争取风电、太阳能发电取得新突破。三是结合伊犁750千伏输电工程和喀什河上游河段输电规划建设工程，全面推进750千伏开关站建设，加快工业园区、工矿企业电网延伸覆盖，努力构建与能源产业发展相适应的输供电安全保障体系。力争到2015年，全县清洁电力装机容量突破200万千瓦。

5、加快改造和提升传统优势产业。紧密结合资源优势和产业基础，鼓励支持中小企业和配套产业发展，培育和壮大水泥建材、硅产业和特色优势农牧产品精深加工业。加快金龙水泥日处理4000吨熟料技改项目建设，力争到2015年，水泥产能达到300万吨。积极培育电能就地转化产业，加快瑞鑫矿业年产8万吨金属硅项目建设。加快雪峰民爆公司扩能技改步伐，力争炸药产销量突破2万吨。启动尼勒克农牧业产业化发展规划，加快以黑蜂产业为代表的特色农牧产品精深加工产业优化升级，努力形成一批以“专、精、特、新”的农业产业化项目。

6、加快工业园区规划建设。坚持工业园区规划与产业规划、城镇规划相结合，加快工业园区和产业集聚发展，努力构建煤化工、矿业开发、农副产品加工转化等三大产业集群。一是依托国 电、国投等煤化工项目和瑞祥、伊力特、国投宝地等煤焦化项目，加快尼勒克能源化工园区规划建设，积极申报自治区级工业园区，落实好相关政策。到2015年，建成区面积达到20平方公里，入园企业10家以上，真正把尼勒克能源化工园区培育成伊犁乃至全疆重要的煤化工产业基地。二是围绕矿产开发和特色产业发展，加快矿业经济、农业产业化集群发展，努力构建特色产业集群发展新格局。三是加快工业园区土地整理储备、水电路基础设施配套建设，加强园区规范化管理，完善园区服务功能，增强承载能力，努力为企业入驻园区创造良好的条件。四是推进各类生产要素和关联产业向园区集中，提高产业集中度和规模效益，打造科技含量高、带动能力强、各类资源得到综合利用的产业集群和循环经济示范园区。

7、加大招商引资工作力度。把引进国内外行业龙头企业作为招商引资的重点，进一步强化服务、优化环境，为企业发展营造便捷、高效的投资环境和优质服务。坚持“选商引资、效率为先”，着力在产业招商、投资实效、投资进度上下功夫，“谁干支持谁、不干的让位给干的”，引进一批自身实力强、项目推进速度快，真干事、干实事的优秀企业。到2015年，力争引进100亿元以上项目3个、10亿元以上项目5个、亿元以上项目5个，累计实现招商引资到位资金300亿元以上。

8、大力促进民营经济和中小企业发展。民营经济和中小企业在推动农业产业化、延伸产业链、吸纳就业、提高收入等方面有着不可替代的作用。我们要坚持“抓大不放小”的原则，大力支持民营经济和中小企业在主导产业上下游服务和协作配套上实现 新突破，在农牧产品精深加工、拓宽增收渠道上实现新突破，在发展商贸物流、三产服务业和拓宽就业渠道上实现新突破。要放宽市场准入领域，简化办事程序，加强政策引导扶持，努力培育发展一批产业关联度大、市场前景好、技术含量高、地方特色突出的中小企业。

二、从转变发展方式入手，加快发展现代农牧业

现代农牧业★完全不同于传统农牧业。未来五年，尼勒克发展现代农牧业就是要在“变”字上做文章。要坚持以市场为导向，以提高效益、增加收入为核心，以农田水利为基础，以科技进步为支撑，紧紧依托有机、绿色、纯天然的生态优势，大力推进农牧业发展重点由生产型向市场经营型转变，产业层次由农产品初级加工型向精深加工型转变，加快建设高产、优质、高效、生态、安全的农牧业产业体系，在推进农牧业转型升级和特色示范园建设上实现重大突破。到2015年，各类支农资金投入累计较“十一五”翻一番，构建起农牧民人均纯收入1万元以上的增收框架。

1、以建设畜牧强县为目标，突出发展现代畜牧业。坚持把标准化养殖示范小区建设、定居兴牧建设工程作为重点，突出抓好牲畜品种优良化，推进分散经营向规模化、标准化、产业化经营转变，原料生产向终端产品生产转变。到2015年，力争全县畜牧业总产值达10.4亿元，年递增15%，畜牧业产值占农业总产值的比重达65%以上。一是整合各类资源，用足用好政策，高起点、高标准规划建设特色养殖、育肥及牧民定居示范区，带动和发展一批现代畜牧业产业集群和人居新区。到2015年，新建各类养殖小区90个。二是要将定居兴牧工程作为变革传统畜牧业的头号工程来抓，按照“定的下、留得住、能发展、早致富”和“10-20年不落后”的要求，坚持科学规划、高标准建设，打破乡村界限，在有条件的地方大力推广“四季转两季”模式，建成一批上档次、上规模的高标准定居小区。“十二五”期间，基本解决牧民配套定居问题。三是要加快以牧区水利建设为重点的饲草料基地建设，抓好牧道建设，到2015年，开发性建设饲草料基地20万亩。四是加大品种改良力度，在强化技术服务、提高畜种品质和良种畜禽比例上下功夫，到2015年，力争牲畜良种率达70%以上。五是切实加强重大动物疫病防控工作，重点抓好口蹄疫、高致病禽流感免疫注射工作，提高疫病防治网络覆盖率。六是进一步加大天然草场保护力度，大力推行划区轮牧、分群放牧、禁止代牧制度，严格核定草原载畜量，认真落实草原生态保护补助奖励措施，在种蜂场至乔尔玛沿喀什河南北两岸4-6公里范围内的草场全部实行禁牧，建立生态保护区。到2015年，完成禁牧面积15万亩以上，草畜平衡面积达到100%。

2、不断优化种植结构，大力发展现代高效农业。坚持以推进结构调整为重点，变革传统种植模式，在确保粮食安全的前提下，主要围绕如何有效提高土地产出率和资源利用率做文章，大力发展特色种植业、绿色有机农业，适地发展精耕细作农业、旱作农业、高效节水农业，着重巩固提高温室大棚效益，积极推广农牧结合、农林结合的立体种养、间作套种模式。到2015年，全县粮食种植面积稳定在25万亩以上，力争特色农作物种植面积达到11万亩，建成3个万亩连片小麦生产示范基地和5个千亩连片高产创建示范田，建成集中连片千亩温室基地2个。

3、围绕“兴林富民”目标，突出发展特色林果业。坚持因地制宜、适地适树、以水定林和优质高效的原则，以发展生态林业为主，规划林业发展布局，努力形成东部以生态林为主、中部和南部生态林与林果业结合、西部以庭院林果业为主的林业发展格局。尼勒克受自然条件限制，林果业不是我们的强项，但是我们也要做出特色、做出规模。要坚持把特色林果业作为一项重要增收产业来抓，重点扶持和抓好林果示范基地建设，推进林果业产业化进程，鼓励林果业进农田、进好地，全面推广林间套种模式，大力发展以苹果和树上干杏为主的优质特色林果业，适度发展蒙派斯、立蒙等地方特有优质品种，强化管理、普及品种、提高技术和增加效益并重，在发展专业乡、专业村、专业户上取得新突破。到2015年，完成2个万亩林果基地、2个林果示范基地、1个林果示范园和苗木基地配套建设，力争特色林果业面积突破20万亩，形成“千亩村”、“万亩乡”的林果业发展格局。

4、大力实施科技示范工程，全面提高农业产业化水平。要把科技示范带动和农业产业化，作为促进生产方式转变和农牧业增效的重要举措来落实。通过龙头企业带动和依靠科技进步，着力打造农业科技示范工程和绿色农产品原料基地，进一步完善企农利益联结机制，积极实施农产品品牌战略，强力推进农业产业化经营，为农产品直销县内外市场搭建平台。到2015年，全县新建绿色农业加工园区1个、农林科技示范园1个、万亩旱作农业示范区1个，新建和完善科技示范基地10个，建设绿色、有机农产品基地50万亩以上，创建绿色、无公害农产品知名品牌3-5个，实现年销售收入1000万元以上的农产品加工企业达到10家以上。５、加强水利基础建设，为稳农兴农提供保障。针对我县工程性缺水问题，将更多的建设资金投入农业水利建设，以“高效节水”、牧区水利建设为重点，显著提高农牧业综合生产能力。进一步加强水行政执法和水资源管理，加大喀什河流域综合治理力度，抓好重点沟渠防洪工程建设，全面提高我县抗御洪涝灾害的能力。着力推进水生态保护和水环境治理，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。到2015年，全县新增有效灌溉面积11万亩，新增旱涝保收田面积11万亩，新增节水灌溉面积11万亩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.47，全面改善农业灌溉条件。农村自来水普及率达到90%以上，基本解决农牧区饮水安全问题。

6、建立健全保障措施，提升“三农”服务水平。要全面落实各项支农惠农富农政策，继续加大“三农”投入，制定和完善促进农牧业增效、农牧民增收、加强防灾减灾基础建设的系列配套政策，加快推进农产品流通体系★建设，提高农业技术和农机化服务水平，采取以奖代补、示范带动的办法，充分发挥财政资金扶持和引导作用，确保资金投入效益最大化。到2015年，农业新技术覆盖率达到95%以上，牧业新技术覆盖率达到85%以上，农业综合机械化水平达到98%以上。进一步健全科技支农体系，创新基层农技推广服务体制机制，建设12个乡（镇）场农技服务站，新建2个农产品综合交易市场。

三、加快旅游产业化发展，增强县域经济发展活力 始终坚持把发展旅游业与保护生态环境、科学规划、促进农牧民增收相结合，努力把尼勒克打造成天山北坡经济带休闲度假 旅游首选目的地，使旅游业成为引领第三产业发展的支柱产业。一是科学编制旅游发展规划。始终坚持环保优先、生态立县的原则，严格按照全县旅游发展总体规划，进一步优化区域旅游布局，编制完成河谷次生林开发总体规划及建设性详规工作、唐布拉风情旅游度假区总体策划设计及吉仁台一级和温泉水电站库区浸没区旅游规划，争取尼勒克“十二五”旅游发展规划纳入国家、自治区旅游发展规划。二是加强旅游资源保护与管理。在唐布拉百里景区保护区内，严格实行禁牧制度，加快恢复草原植被。积极探索旅游资源开发与景区牧民增收协调发展的新机制，通过采取牧民集中安臵和草场臵换、草场租赁等方式，将景区内所有草场统一管理，逐步解决景牧矛盾。同时要强化规划的执行力度，重大项目建设必须在规划的指导下进行，没有规划的旅游项目坚决不开发，确保全县旅游资源开发及产业建设科学发展。三是加快旅游基础设施和服务设施建设。根据旅游总体规划要求，在保护区以外适度开发建设，完成唐布拉游客接待中心、国电新疆唐布拉休闲度假村、次生林景区一期工程、乔尔玛烈士陵园改扩建等项目建设，不断提升现有设施档次、管理服务水平和接待能力。四是大力推进服务业转型升级。结合危房改造和城市拆迁工作，筹划建设一批民俗风情园区，充分挖掘哈、维、回、蒙各民族的优秀传统文化和民间艺术，丰富和提升旅游内涵和品味。积极开发乔尔玛历史文化红色游和冬令时节冰雪游等特色旅游项目，鼓励发展“农家乐”、“牧家乐”旅游，加快培育餐饮、住宿、娱乐、信息、运输、商贸流通、物流配送等第三产业全面发展新格局，努力把旅游业培育成为引领现代服务业发展的重要富民产业。到2015年，完成自治区“旅游强县”和唐布拉景区、次生林景区2个国家AAAA级旅游区创建目标，力争实现旅游收入1.3亿元以上，第三产业产值达12亿元以上。

四、统筹城乡一体化发展，全面推进新型城镇化建设 以打造美丽和谐、功能完备、便捷舒适、绿色生态宜居尼勒克为目标，按照统筹城乡、合理布局、突出特色、集约发展的要求，着力在做好规划、优化布局、突出特色、完善功能上下功夫，力争新型城镇化建设取得重大突破。一是抓好城镇规划建设。坚持以提高城镇承载能力和人口聚集度为重点，以提升城市品位为目标，科学规划，适度超前，全力推进县城与尼勒克镇、乌赞乡城乡一体化发展格局，稳步推进撤乡建镇步伐。到2015年，力争县城建成区面积、基础功能和人口规模达到8万人的承载能力，全县城镇化率达到42%以上。二是推进城镇功能区科学布局。以突出地域和民族特色为主，坚持新城区拓展和旧城区改造并举，稳步提升老城区功能。积极规划建设新城区集旅游、休闲、宜居为一体的功能布局，加快喀什河生态城市景观带建设，把县城建设成为生态环境优美、绿廊水网交织、地域特色突出、民俗风情浓郁的生态宜居园林县城。2015年之前，完成创建国家园林县城。三是加快城镇公共服务设施建设。加快县城基础设施向乡镇延伸、公共服务向农村辐射，全面提升城镇化建设水平和综合服务功能。到2015年，城市供水、供热、供气等基础设施建设基本达到全国平均水平，城市生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率均高于同期全国平均水平。2015年之前，完成创建国家卫生县城。四是加快新农村建设。进一步完善新农村建设总体规划，加快新农村 示范村创建，加强村容村貌环境改造整治力度。大力实施安全饮水工程，力争使城镇集中饮用水源和农村饮水水质达标率达到100%。积极推广农村改水、沼气“一池三改”工程。五是加快道路交通建设。积极推进县域内国道、省道干线提等升级，全面完成S315线全线升级改造，加快尼巩公路、尼精公路等纵联公路项目建设，加快唐布拉景区旅游大通道和工业园区能源运输大通道建设。到2015年，全县农村公路实现100%通油通达，全县新增公路交通里程达到1700公里。

五、切实保障和改善民生，让各族群众共享发展成果 保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，是推进跨越发展的结合点、着力点，这一点必须坚定不移。我们必须始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的原则，把来自各方的支持和支援，重点用于改善各族群众生产生活条件，集中力量把群众看得见、摸得着的实事办好。到2015年，各类资金对民生事业的投入达到6亿元以上，是2010年的3倍以上，真正让全县各族群众实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

1、坚持优先发展，创建教育强县。百年大计，教育为本。要进一步深化教育改革，统筹城乡教育，促进教育均衡发展。到“十二五”末，全县教育资源形成初（高）中学校在县，小学在乡，小学低年段、学前班、幼儿园在村的布局模式，让人人享有均等优质的教育。到2015年，要完成教育基础设施建设投入4.9亿元，完成高级中学、初级中学、学前双语幼儿园、职业学校等一批新建工程。进一步完善素质教育运行保障机制。统筹教师资源，增强师德建设，推动学校德育工作纵深发展，促进学生全面健康成长。全面加强双语教育，扩大双语教学规模，基本普及学前双语教育并实现全免费。完善职业教育设施，建设一支高素质的“双师型”教师★队伍，使未进入大中专院校的初（高）中毕业生普遍接受良好的职业教育。

2、坚持就业与创业并举，千方百计扩大就业。就业是民生之本，关系到社会和谐与稳定。要把扩大就业作为民生的头等大事，实施更加积极的就业政策，推行面向所有困难群众的就业援助制度，建立健全统筹城乡的公共就业服务体系。“十二五”期间，财政争取筹措就业再就业扶持资金每年不低于2000万元，2015年达到3000万元。要想方设法营造良好的创业环境，积极拓展就业渠道，引导群众转变就业观念，支持自主创业、自谋职业，加大对退伍军人、复转军人就业创业的扶持力度，鼓励各类企业吸纳本地劳动力。到2015年，建成覆盖城乡的三级就业服务平台，开发就业岗位1.3万个以上，确保1000个公益性岗位动态管理，保持零就业家庭动态清零，基本解决大中专毕业生的就业问题，城镇登记失业率控制在3.7%以内，力争全县累计转移农村富余劳动力21万人（次），劳务收入突破9亿元，确保有就业意愿的各族群众都能够勤劳致富、安居乐业。

3、坚持机制创新为先，提升医疗卫生服务水平。始终把解决群众“看病难、看病贵”的问题作为医疗服务的前提，切实做好农牧区、城镇社区居民基本公共卫生服务项目。完善卫生监督体系，提升疾病防控应急能力。到2015年，全面建成卫生医疗设施齐全、设备优化、人才保障的县、乡、村三级医疗卫生服务网络，实现新型农牧区合作医疗和居民基本医疗保障覆盖率均达100%，婴幼儿及5岁以下儿童死亡率控制在15‰-20‰以内，孕妇住院分娩率达100%。不断加强基础设施建设，完成县人民医院综合业务楼、疾病预防控制中心、妇幼保健院、卫生监督业务楼、县民族中医院、县艾滋病防治中心及各乡镇卫生院住院部等建设任务。围绕医疗体制改革，完成所有乡镇卫生院的“五位一体化”管理。完成医疗专业技术人员培训1500人（次）以上，确保每个乡镇卫生院有1名全科医生，每个村卫生室有1-2名职业助理以上职称的医师，真正做到病有所医。

4、坚持基本国策不动摇，提升人口与计划生育工作水平。加快推进人口和计划生育综合改革，围绕人的生命的全过程，做到服务人群全覆盖，全面提高出生人口素质。到2015年，完成1万对夫妇免费孕前优生健康检查，为全县6万名育龄群众提供全方位生殖健康服务。大力推进“阳光计生行动★”规范化建设，积极构建新型人口文化，落实更加积极的利益导向机制和奖励扶助政策，到2015年，使全县各族育龄群众的婚育观念和新型人口文化水平达到“性别平等、优生优育、生殖健康、家庭幸福”的新标准，农牧民领证率达到40%，确保全县总人口控制在19.20万人以内。

5、坚持以科技进步为支撑，大力普及适用科学技术。坚持依靠科技进步促进经济发展。高度重视科技引进、推广和运用，积极申报实施各类科技项目和专利，大力推广普及适用科学技术，广泛开展科普宣传活动，不断完善人才队伍管理机制，建立健全科技人才激励机制，积极引进高层次科技创新人才，以对口援疆为平台，不断加大科技培训力度。到2015年，科技“三项”经费 ★占财政一般预算支出比例达到1%以上，县、乡、村三级科技信息服务网络全面建成，科技人才培养达到4000人以上，科技培训完成25万人（次）以上，每个村队拥有至少1名科技特派员，农业科技成果转化应用率达到85%。

6、坚持以现代文化为引领，推动文化体育事业繁荣发展。在全社会大力弘扬爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的“新疆精神”，进一步激发各族干部群众积极向上、奋发有为的精神风貌，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。在挖掘和弘扬各民族优秀文化的基础上，融合发展尼勒克各民族特色的现代文化，加强基层文化体育基础设施建设，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求。到2015年，完成县图书馆、民俗博物馆、文化馆、全民健身活动中心及村（社区）文化活动室建设，完成县、乡、村（社区）三级文化体育基础设施建设，文物保护更加科学有序。同时，继续实施“两馆”免费开放、“农家书屋工程”、“东风工程”、“文化信息资源共享工程”等系列惠民文化工程建设项目。继续深入推进“村村通工程”和有线（数字）电视入网、收视免费政策，新建县广播电视传媒中心，丰富少数民族类频道和各类广播电视节目内容。

7、坚持应保尽保全覆盖，不断完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以人人享有社会保障为目标，进一步扩大“五项社保★”覆盖面，加快实施城乡居民养老保险制度，不断提高统筹层次和保障水平。年内将未参保的集体企业“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险统筹范围。实现城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险全覆盖。“十二五”末，财政对“五项社保”、城镇居民医疗保险和城乡社会养老保险投入要达到5亿元，是“十一五”末的2.7倍。继续实施城乡低保政策，坚决做到“应保尽保”，城乡低保县财政补助标准每年递增15%以上。切实做好困难群众保障工作，继续实施高龄补贴，提高大病救助标准，财政每年筹资200万元以上对大病进行救助，对特殊困难家庭除基本医疗保险和补充医疗保险外，剩余部分给予全额补助。坚持完善城乡解困、优抚群体政策保障、社会救助等措施，继续加大对考入大中专院校的城乡低保户子女求学的补助力度，并对特困群众给予建房补助。投资4000万元动工兴建儿童福利院、敬老院、老年公寓等总面积为2万平方米的社会福利园区，同时，在各乡（镇）场、社区分别建立若干综合老年福利院和老年照护中心，使农村五保户、城镇无收入孤寡老人和孤残儿童全部得到基本生活保障。逐步解决企业改制、国营农牧场改革遗留问题，让人人公平享有改革发展成果。

8、坚持资源整合，加快城乡住房建设。按照“既坚固又科学合理、既先进又实用、既有民族特色又具备现代文明生活条件”的原则，高起点、高水平、高标准推进“安居富民”、“定居兴牧”工程，启动城镇棚户区改造项目，建立以廉租房、公租房为重点的住房保障体系，用5年时间完成2.4万户农村安居房建设，力争使城镇居民居住面积增加到200万平方米以上，人均居住面积达到28平方米。同时，进一步抓好建材市场监管力度，严格控制建材价格，向市场供应价格低、质量优的建材，确保农牧民群众盖得起房，住得上放心房，真正实现居者有其屋。

9、坚持实施整村推进，实现扶贫开发新突破。大力整合国家 财扶资金、行业部门资金、社会帮扶资金及江苏援疆资金，用于新一轮40个自治区级扶贫开发重点村，实施整村推进，全面实现“七通”、“八有”、“八能”验收标准★。进一步加大产业化扶贫开发力度，积极开展劳动力转移技能培训，以西部三乡10个贫困重点村及20个贫困山区村为主战场，通过智力扶贫和项目扶持，发展优势特色产业，增加贫困人口收入，使乡村面貌有明显改善，自我发展能力有较大提升。“十二五”期间，培训贫困劳动力5万人（次），转移贫困劳动力2万人（次），实现贫困户人均增收1000元以上，脱贫人口达到4000户1.55万人，力争到2015年基本消除绝对贫困。

10、坚持从制度建设入手，强化公共安全保障体系。以“安全第一、预防为主、综合治理”为目标，以强化企业安全生产主体责任为重点，严格落实安全生产责任制，进一步加强高危行业安全管理，强化食品药品市场监管，保障公共饮食用药安全，有效预防重特大事故的发生，确保群众生命财产安全。建立健全重特大自然灾害、事故灾难、公共卫生事故和社会安全事件的应急处臵机制，加大应急物资的储备，提高处臵防洪、地震、疫情等突发公共事件能力。2011年，建立起完善的自然灾害预防应急预案和体系。到2013年，建立起完善的安全生产信息化平台，重大危险源实现网上实时监控，安全监管科技含量不断提高。到2015年，实现全县安全生产状况继续好转。

六、加强生态环境保护与建设，合理开发和利用资源 生态环境是我们的生命线，我们决不走“先污染后治理”的老路，决不以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长。必须始终 坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”和“环保优先、生态立县”的发展要求，县财政将逐年增加投入专项资金用于生态环境保护建设，大力倡导生态文明，把尼勒克建设成为自治州“两个可持续”发展的示范区。

“十二五”期间，我们要按照《尼勒克县生态功能区划》“一廊两带两区★”的布局，坚持不懈地抓好以下工作：一是加强环保规划先行。启动编制并实施《喀什河流域水资源综合利用及水生态环境保护规划》，进一步加强水土保持和植被恢复，合理开发利用和保护水资源，保障城乡居民用水、农业灌溉用水，坚决防止流域水污染和地下水污染。二是严格把好环保准入关。坚决执行环境影响评价制度，强化环保审批服务职能，规范排污申报程序，敢于对高消耗、高污染、低效益的项目说“不”，进一步加强建设项目“三同时”动态监管，环评“三同时”执行率达到100%。三是加大环境执法监管力度。全面开展环保专项执法监察行动，严格落实环保责任追究制，对违法破坏生态环境的企业和个人依法予以严惩，对于非法开垦草场行为依法予以严厉打击。四是集中防治工业污染。坚持“压小上大、应治尽治、应关尽关”的原则，为后续企业的入驻腾出一定的环境容量。到2015年，力争全县重点行业污染物达标排放率达到100%，城镇垃圾无害化处理和污水集中处理率分别达到90%和80%，森林覆盖率达到12.36%，天然草场退化得到有效遏制，水土流失治理和生态修复面积明显增加，城乡与工矿施工区绿地率达到35%以上、绿化覆盖率达到40%以上，重点生态功能保护区、自然保护区生态功能良好，全县城乡环境质量显著提高。总之，我们的目标就是，要确保经济增长的同时，完整地保护好尼勒克这一片青山绿水，这是我们必须留给后人的财富，也是我们向全县各族群众做出的庄严承诺！

七、坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，全力维护社会大局稳定

牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，始终把维护稳定作为第一政治责任，以平安创建为抓手，以提高人民群众安全感为目标，确保尼勒克县社会政治大局稳定。一是始终保持对“三股势力”和各类违法犯罪活动严打高压态势。要坚持“主动出击、先发制敌”的方针，进一步落实严打措施，把防暴力恐怖袭击作为防范的重点，全面加强人防、物防、技防建设，进一步加强对社会面的管控，特别要加大对重点区域、重点时段、重点人员的防控力度，坚决把敌人的分裂破坏活动消灭在萌芽状态，坚决防止发生恶性暴力恐怖案件和群体性事件。二是最大限度化解社会矛盾。认真落实重大事项社会稳定风险评估机制，积极健全和完善“大调解”工作体系，建立多元化动态排查、预防和化解矛盾工作机制，将矛盾纠纷预防在基层、化解在萌芽状态。进一步落实领导干部开门接访、带案下访、上门走访、重点约访等工作措施，健全领导专线、行风热线、网络窗口等工作机制，畅通不同阶层、不同群体的利益诉求渠道，切实让社情民意及时进入党委决策视线，及时解决群众合理诉求。三是加强基层基础建设。完善综治维稳中心协调联动机制，大力开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，全面提高政法干警综合能力。不断加大综治维稳经费投入，强化政法各部门阵地建设，配齐配强政法综治专干，落实政法综治干部待遇。进一步加强和充实专兼职巡 防队伍建设，按照“一村一警多协”的要求，全面落实警务下沉制度。四是依法加强宗教事务管理。按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的原则，确保宗教活动规范有序进行。积极推行宗教管理五项机制等先进经验，不断提高对宗教场所、宗教活动及教职人员的管理水平，努力培养一支政治上靠得住、关键时刻起作用的爱国宗教人士队伍和骨干力量。五是进一步完善社会管理创新机制。有效整合社会管理资源，全面提升社会管理能力和社会建设水平，全面打造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、团结和谐的人文环境，实现流动人口服务管理机制健全完善，社会治安重点地区排查整治成效显著，新经济组织和新社会组织管理有序、发展健康，虚拟社会管理水平和舆论引导能力明显提高，社会治安防控体系建设进一步加强，应急处突能力明显提升的目标，力争创建全国平安县。六是深入开展意识形态领域反分裂斗争再教育。以“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育为契机，全面推进法制“六进”活动，尤其要把在校学生、宗教人士、信教群众和十类重点人员等特殊群体作为宣传教育的重中之重，坚持以群众喜闻乐见、易于接受的方式，大张旗鼓地宣传民族团结先进典型和模范事迹，在全社会形成促进民族团结、维护社会稳定的浓厚氛围。

八、加强和改进党的建设，为跨越发展提供坚强保障 实现尼勒克跨越式发展和长治久安，关键在全县各级党组织，关键在各级党员干部。我们要以基层组织建设和干部队伍建设为重点，全面提高党的建设科学化水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为尼勒克科学跨越、奋力赶超提供强有 力的组织保障。

一要切实加强思想政治建设。重点围绕学习贯彻中国特色社会主义理论体系，进一步深化对科学发展观等重大理论的认识和理解，进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要大力开展创建学习型党组织活动，引导广大党员干部，尤其是领导干部，以争当学习型领导、学习型干部为目标，自觉地把学习作为一种责任、一种追求，勤于学习新知识，善于接受新事物，不断增强研究新情况、解决新问题的本领。要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，锻炼提升自身能力，自觉加强宗旨教育，提高党性修养和道德修养，全心全意为各族群众谋福祉，全心全意为党的事业努力工作。

二要切实加强基层组织建设。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。要牢固树立深入基层、心入基层、学习基层、服务基层、加强基层的思想导向，突出村队和社区两个重点，在各领域深入开展“创先争优”活动，努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、促进和谐、维护稳定的坚强核心。进一步加强村干部队伍和大学生“村官”队伍建设，不断强化社区党组织建制实体化管理，优化社区干部队伍结构，全面推进社区“事权下放”。不断发展壮大村集体经济，按照“一定三有★”工作要求，通过建立更加完善的考核评价体系，稳步提高村干部工作报酬，完善村级组织工作运行保障机制★，着力提高基层党组织为民办事的能力。切实加强学校、机关和非公经济组织、新社会组织党建工作。扎实推进县直各部门帮扶、联系村（居）和共驻共建工作向深层次、宽领域推进，构建城乡统筹的大党建工作格局。三要切实加强领导班子和干部队伍建设。团结就是力量，团结就是领导班子的生命线，也是成就事业发展的生命线。领导干部要识大体、顾大局，切实做到既能奋力干事，也能和谐共事，进一步形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。要认真贯彻落实民主集中制原则，进一步丰富民主形式，拓宽民主渠道，增强领导班子向心力和凝聚力，把各级领导班子建设成为坚决贯彻执行党的方针政策，自觉维护祖国统一和民族团结，善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。90年来党的发展历程告诉我们，政治路线确定之后干部就是决定因素，我们要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，拓宽选人用人渠道，真正做到凭实绩使用干部，面向基层一线选干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要大力培养少数民族干部、年轻干部和妇女干部，高度重视、真心关爱基层干部。要敢为事业用人才，进一步完善科学的人才引进、培养和使用机制，加强各类专业技术人才队伍建设，提高基层干部职工工资待遇和保障水平，不断壮大基层服务队伍，特别是要抓紧培养造就青年人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

四要切实加强作风建设。要围绕“转变作风、服务经济、促进发展”的要求，强化责任意识，加强执行力建设，保持政令畅通。努力践行“新疆效率”、讲求“伊犁速度”，形成敢于突破、敢于争先、敢于负责的良好作风，对定下来的目标、任务，不争论、不观望，放开手脚干，不达目的誓不罢休。深入推进机关效能建设，严格实行目标责任制和干部问责制，对重点工作、重大项目实行领导分工负责制，确保各项决策真正落到实处。要在全 县党组织和党员干部中大兴厉行节约之风，切实把有限的财力集中在群众最迫切需要解决的问题上、用在推进改革发展稳定最关键的事项上。

五要切实加强党风廉政建设。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进反腐倡廉建设和惩防体系建设。各级党组织和党员领导干部要全面落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严格执行《廉政准则》等党纪条规。继续加强对中央、自治区、自治州和县委各项重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要进一步加大案件查办工作力度，严惩腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

六要切实发挥党的领导核心作用。要按照规范化、制度化的要求，提高党的建设科学化水平，发挥各级党组织的核心作用，进一步加强党委对人大、政府、政协和统一战线工作、人民武装工作以及工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持同级人大、政府、政协依照宪法和章程独立负责、步调一致地开展工作，形成各司其职、各负其责、相互支持、共同推进的整体合力。带着责任和感情做好老干部工作，关爱老干部，发挥好老干部的余热。青少年是祖国的未来、民族的希望，我们要关心好、教育好、引导好、培养好他们，使他们成为党的各项事业的合格建设者和接班人。同时，要进一步加强与驻县单位、对口帮扶单位的联系与沟通，加强与对口援疆单位的协作，继续扩大兵地交流与合作，增进军地团结，大力发展融合经济，共同促进区域经济发展和社会和谐稳定。

各位代表，选举产生新一届让群众满意、让党委满意的县委领导班子，是我们义不容辞的责任，也是全县党员干部群众赋予我们的神圣使命。希望大家能够充分发扬党内民主，坚持标准，遵守纪律，共同努力，确保换届选举工作顺利完成。

同志们，推进尼勒克跨越式发展和长治久安，是时代和历史赋予我们的崇高使命，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们在自治区、自治州党委的坚强领导下，紧密地团结起来，自觉肩负起历史使命和政治责任，不负重托，不辱使命，坚持变化变革创新，进一步解放思想，团结带领和依靠全县各族干部群众，科学跨越、后发赶超，为建设更加繁荣稳定和谐进步的尼勒克，谱写各族人民群众美好生活的新篇章而努力奋斗！

第二篇：十二次党代会报告(定稿)

坚持三个共同

加快两型发展

为建设具有国际化水平的幸福长沙县而努力奋斗

——在中国共产党长沙县第十二届代表大会第一次会议上的报告

杨 懿 文（2011年6月26日）

同志们：

现在，我代表中国共产党长沙县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

回顾不平凡的五年 全县发展已站在一个新的历史起点上

县第十一次党代会以来的五年，是长沙县“破难题、拓空间、增后劲”的五年，也是全县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，承前启后，影响深远。五年来，县委认真贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署，团结带领全县广大党员和干部群众，积极探索科学发展新路子，成功应对国际金融危机和各类自然灾害的挑战，圆满完成了县第十一次党代会确定的目标任务。五年来，全县最显著的变化是经济结构不断优化，综合实力跃上了一个新台阶。2010年，全县共完成地区生产总值630亿元、财政总收入75.1亿元、工业总产值1168.8亿元、社会消费品零售总额140亿元、社会固定资产投资316.5亿元，分别是2005年的3.3倍、3.7倍、3.4倍、3倍和3.9倍。全国县域经济基本竞争力排名由2005年的 第53位跃升到第25位。成为全国十八个改革开放典型地区之一。五年来，全县最难得的变化是布局和建设了一批重大项目，集聚了巨大的发展能量。松雅湖、空港城两大战略项目建设强势启动，广汽菲亚特、住友轮胎、中烟物流园、陕汽环通、黄兴现代市场群等重大产业项目建设顺利实施，黄花机场扩建、黄兴大道南延北拓、人民路东延等重大基础项目建设加快推进。县域经济新一轮大发展的框架全面拉开，各类优势资源加快聚集。五年来，全县最突出的变化是发展环境不断改善，形成了全面开放、深化改革的崭新格局。开放型经济发展取得新的突破，引进的世界500强企业达到24家，一批县域企业加速海外扩张，城市国际化水平不断提升。园区管理、城市管理、投融资、行政审批等各项体制改革深入推进，产城融合深入实施。城乡一体化加快推进，板仓小镇等示范项目建设取得良好成效。现代农庄蓬勃发展，获批国家现代农业示范区。五年来，全县最欣慰的变化是各项事业协调发展，社会大局保持稳定。文化、科技、教育、卫生、人口等事业全面进步，社会保障体系建设成效明显。城乡居民生活水平显著提高。生态建设和环境保护力度进一步加大。民主法制建设继续推进，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。爱国统一战线发展壮大。党管武装工作开创新的局面。“平安长沙县”建设取得实效，社会政治大局稳定有序。五年来，全县最可喜的变化是党的建设全面加强，执政能力不断提高。深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动卓有成效，党群干群关系进一步改善。党的思想、组织、作风建设全面推进，党内民主不断2 扩大，党风廉政建设和反腐败工作深入开展，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验，取得来之不易的成绩，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观正确指引的结果，归功于中央和省委、市委的正确领导，归功于全县党员和干部群众的同心同德、顽强拼搏，归功于历届县委和老领导奠定的坚实基础，同时也离不开各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界人士的积极参与，离不开驻县部队、武警官兵的关心协助。在此，我代表中共长沙县第十一届委员会，向所有为长沙县发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的奋斗历程，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部攻坚克难、团结拼搏的创业史。五年的生动实践，让我们深深体会到，做好全县的工作，必须认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，紧密结合我县实际，创造性地开展工作，牢牢把握发展主动权；必须不断增强发展的紧迫感和预见性，坚持超前谋划，强化顶层设计，做到在激烈的区域竞争中快人一拍，先行一步；必须始终坚持以人为本，把解决民生问题放在突出位置，千方百计提高人民群众的生活水平和幸福指数，在制定和实施决策时，广泛征求群众意见，充分依靠群众力量；必须正确处理改革发展稳定的关系，创新社会管理，化解社会矛盾，促进公平正义，努力营造和谐稳定的社会环境；必须以改革的精神推进新形势下党的建设，提高党的领导水平和执政能力，在全县改革发展中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和 党员的先锋模范作用。

各位代表，同志们，过去五年，我们共同体验了发展的艰辛，也共同分享了收获的喜悦。五年的实践，为我们乘势而上奠定了坚实基础；五年的经验，已经成为我们再创辉煌的宝贵精神财富。回顾过去，面向未来，我们对在新的起点上实现新的更大发展充满信心！

坚持以三个共同总揽全局 开创科学发展社会和谐新局面

幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进（即“三个共同”），是县第十一届党代会二次会议作出的重大抉择，是我们在深入贯彻落实科学发展观的基础上，立足长沙县的实际，适应新形势、新要求形成的发展理念，体现了全县人民的共同愿望，正转化为全县上下的统一行动。

进入新时期，我县发展呈现一系列新的阶段性特征，主要表现在：工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展，但生产力发展水平总体还不高，经济结构还不优，开放程度和工作标准仍有待提升；城乡一体化加快推进，但农村投入不足、农业基础薄弱、农民收入偏低的局面没有得到根本改变，城乡二元结构依然存在；经济实力显著增强，但社会建设相对滞后，社会矛盾比较突出，社会服务和管理创新亟待加强；生态文明建设取得成效，但经济发展方式粗放的问题仍比较突出，资源和环境压力不断加大。对此，我们必须始终保持清醒头脑，深刻领会科学发展观的实质内涵，正确分析长沙县面临的新课题、4 新挑战，不断增强发展的协调性、包容性和可持续性。

未来五年，是我县产业高端化、城乡一体化、社会和谐化、生态文明化的加速推进期，是可以大有作为的重要战略机遇期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以在统筹城乡中加快转变经济发展方式为主线，坚决落实省委“四化两型”（四化是指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，两型是指资源节约型、环境友好型）战略和市委“五化一率先”（即推进产业高端化、发展两型化、城乡一体化、城市国际化和管理法治化，率先基本建成两型城市和实现全面小康）战略部署，围绕“争当排头兵，领跑中西部，进军前十强”的目标，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，努力建设具有国际化水平的幸福长沙县。

未来五年，我们要积极顺应人民群众过上更好生活的期待，按照“三个共同”的要求，更加注重民生的持续改善，更加注重农村的繁荣发展，更加注重社会的公平正义，更加注重环境的生态友好。在工作中，要切实把握“品质”、“速度”、“绿色”、“协同”、“创新”的总体原则：追求“品质”，就是要以科学发展作为工作的首要指针，进一步转变增长方式，调优经济结构，不断提高发展的质量和效益；进一步强调以人为本，促进人的全面发展，满足人的多样需求，使人民生活更加幸福、安康。强调“速度”，就是要继续保持大干快上的工作作风和理念，继续保持争先进位的责任感、紧迫感，加快推进大项目、大园区、大产业建设，使县域经济保持较快的发展速度，为实现全面小康、构建和谐社会提供坚实基础。坚持“绿色”，就是要严格落 实两型社会建设要求，大力发展绿色低碳经济，加强环境保护和生态建设，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物，把长沙县建设成为最适宜创业、工作、生活的生态宜居城市。注重“协同”，就是要坚持城乡统筹、“四化”同步，推动工业化、信息化与农业现代化的协同发展，推动新型城镇化与新农村建设的协同发展，完善以工促农、以城带乡长效机制，加快提升农业农村发展水平。突出“创新”，就是要高扬“全国改革开放典型地区”这面旗帜，积极传承本土红色文化，大力弘扬放眼世界、敢为人先的长沙县精神，不断激发人民群众的创新创业热情，使全社会的创造活力充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。

未来五年，我们将全面完成“十二五”规划，顺利展开“十三五”建设。要力争到2016年，迈上“五个台阶”、实现“五个领先”，即全县地区生产总值迈上1500亿元台阶，工业总产值迈上3000亿元台阶，财政总收入迈上300亿元台阶，城乡居民人均可支配收入分别迈上45000元和30000元台阶。保持各项工作在中西部地区的排头兵地位，县域经济基本竞争力跻身全国十强。实现经济发展的速度和效益在全国领先，城乡统筹水平在全国领先，两型建设成效在全国领先，人民幸福指数在全国领先，社会文明程度在全国领先。

围绕“三个共同”新要求和新目标，今后五年要着力抓好六个方面的工作：

（一）大力推进产业结构优化升级。发挥县域产业比较优势，坚持信息化和工业化两化融合，先进制造业和现代服务业6 双轮驱动，加快打造国际化的现代产业之都。一是要大力发展先进制造业。进一步支持经开区发展，加快园区托管步伐，提升开放型经济发展水平，建成具有国际竞争力的先进制造业基地。围绕打造“工程机械之都”和“汽车产业集群新版块”，加快推进重点项目建设，着力发展一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的千亿产业、千亿企业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，积极谋划和推进战略性新兴产业发展。运用高新技术改造提升传统优势制造业，促进传统产业两型化、高端化、集群化。二是要大力发展服务经济。坚持把新一轮基础设施建设与发展现代服务业结合起来，加强规划引导，推进服务业发展提速、比重提高、结构提升。按照国际先进理念，积极推进松雅湖、空港城、黄兴现代市场群、星沙中央商务区等重大功能区建设。加快发展临空经济、现代物流、服务外包、文化创意、电子商务等现代服务业。不断提升休闲旅游、家庭服务等生活性服务业发展水平。大力引进国内外企业集团总部和区域总部、研发中心、营运中心，加快发展楼宇经济和总部经济。促进房地产业平稳健康发展。三是要大力推进信息化建设。坚持把信息化作为转型发展的重大举措，加快推进信息技术与城乡发展全面融合，建设以无线网络和泛在网络为主要特征的“智慧城市”。有序推进三网融合，加快三网融合产业化基地建设，培育新的经济增长点。积极利用信息技术改造传统产业，强化信息技术在工业、农业和服务业中的运用。加快电子政务建设，提升城市管理、应急联动、公共服务等方面的信息化水平。

（二）大力推进城乡一体化发展。坚持城乡统筹、均衡发 展，优化城乡资源配置，破除城乡二元结构，率先形成城乡规划建设、产业布局、公共服务、社会管理一体化的新格局。一是要优化县域空间布局。突出区域主导功能，加强分类指导，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。县城及南部城郊乡镇要按照工业和城市服务型定位，着力发展先进制造业和现代服务业，加快实现与长沙市区的无缝对接，不断增强综合服务功能。北部乡镇要按照农业生态型定位，加快发展现代农业，加强生态环境保护，成为长沙县可持续发展的战略空间和现代农业示范区。完善分类发展的保障和评价机制，实施差异化的财政、土地、环境等政策。二是要深入推进产城融合。坚持以城育产，以产兴城，提升品质，努力将星沙新城建设成为“三湘门户之城、山水宜居之城、活力创新之城”。推动工业园区新一轮城市功能和形态开发，完善城市功能，加快“园区经济”向“城市经济”转变。新建园区要力争一次性建成产城融合体。实施社区综合开发，建设空间紧凑、功能配套的生活社区，打造人性化的步行空间。坚持以组团式发展优化城镇布局，提高规划水平，加强生态控制，建设山环水绕、各具特色的新型组团城市。三是要加快推进新农村建设。积极推动城市资本向农村聚集、城市公共服务向农村覆盖、城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射。合理配置城乡公共服务资源，提升城乡水利、交通、能源、广电等基础设施统筹建设水平。充分发挥国家现代农业示范区品牌优势，加快板仓小镇和100个现代农庄等项目建设，大力发展数字农业、生态农业、生物农业，加强乡村治理，推行农村精细化管理，8 积极探索城镇化和新农村建设新模式。加强农村专业合作组织规范化建设，引导一批合作组织向现代企业转变。

（三）大力增强区域创新活力。坚持把创新作为转变经济发展方式的根本举措，在全社会大力营造创新氛围，提高创新意识，推动经济发展由投资驱动向创新驱动、财富驱动转变。一是要强化自主创新。把握创新重点，重视基础研究创新，强化应用研究创新，加快集成创新和引进、消化、吸收再创新。突出企业在技术创新中的主体地位，力争在产业核心技术、关键技术方面取得一批重大成果。瞄准国际先进水平，大力引进和建设一批国家级科研机构和科技服务平台。完善自主创新政策体系，加大知识产权保护力度，使长沙县继续保持创新创业环境的领先优势。二是要深化改革开放。坚持观念创新与政策创新相结合，全面推进各领域改革，加快形成与国际接轨、符合长沙县实际的开放型制度体系。把握国际新技术、新产业、新商业模式的发展趋势，着力引进代表国际先进水平的重大项目。大力实施“走出去”战略，加快培育本土跨国公司和国际知名品牌。主动对接中央和部属大企业、大集团，争取国家重点战略产业和重大投资项目在我县布局。三是要加强人才建设。完善人才政策体系，着力为各类高层次人才提供包括学术环境、发展环境、生活环境、文化环境在内的一流创业环境。大力推进人才下乡，加强农村人力资源开发，为新农村建设提供人才支撑。以实施人才引进“3235工程”（即3年内，面向全国引进专业人才200名，引进和储备党政干部后备人才300名，公开选聘到村和社区任职高校毕业生500名）为重点，统筹抓好党政人才、企业管 理人才、专业技术人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。围绕县域重点产业和战略性新兴产业，积极引进和培养一批高层次创新科研团队和领军人才。

（四）大力推进社会服务和管理创新。坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断创新工作理念和方法，全面提高社会服务和社会管理水平。一是要加强和谐文化建设。坚持以社会主义核心价值体系为根本，加强理想信念教育，增强社会价值认同，构建全县人民共同的精神家园。充分发挥“五老”（即老干部、老模范、老教师、老战士、老专家）优势，大力弘扬优秀传统文化和红色文化，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力开展群众性精神文明创建活动，积极弘扬科学精神，不断提高社会文明程度。加强城乡公共文化设施建设，广泛开展文艺创作和群众性文化活动，率先建成广覆盖、普惠型的公共文化体系。二是要加强社会民生建设。坚持民生优先，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全县人民。实施居民收入倍增计划，多途径促进居民收入较快增长。鼓励和支持自主创业，促进社会充分就业，积极发展和谐劳动关系。加大教育投入，合理配置公共教育资源，促进教育公平。巩固提高基础教育，加快发展职业教育，推进义务教育向学前教育和高中阶段教育两端延伸。扩大教育开放，提高教育国际化水平。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务。扩大“农民免费门诊”覆盖范围，逐步向全县推广。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生10 人口素质。大力发展养老事业，开展多种形式的老龄服务。加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，进一步提高社会保障统筹层次，提高保障标准，加大保障性住房建设力度。三是要加强和创新社会管理。坚持以经济发展保障社会管理，以社会建设完善社会管理，以公共服务提升社会管理，以协同互动促进社会管理，以改革开放创新社会管理。完善公共治理结构，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。支持社会组织参与公共服务和社会管理，加大政府购买公共服务的力度。积极倡导志愿者和义工服务。注重人文关怀，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强社会治安综合治理，依法防范、严厉打击各类违法犯罪活动。扎实抓好安全生产，以铁的决心和手腕确保食品安全。

（五）大力加强两型社会建设。良好的生态环境是长沙县最大的优势、最大的财富、最大的品牌。要坚持把两型社会建设作为当前重要的战略机遇和重大的战略任务，加快形成符合两型要求的生产方式和消费模式，切实保护好长沙县的青山绿水。一是要大力发展绿色经济。加快淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺，利用绿色技术改造提升传统产业。加大循环经济发展力度，强化土地节约集约利用，大力推广绿色交通、节能建筑和文明、节约、低碳的生活方式。二是要加大环境综合治理。着力解决危害群众健康的突出环境问题，抓紧整治工业污染、城市生活污染和农村面源污染。加强浏阳河、捞刀河流域 环境综合治理。积极推行垃圾分类收集、无害化处理和资源化利用，加快城乡污水处理设施建设。严格执行环境影响评估制度，健全重大环境事件责任追究制度。三是要加强城乡生态建设。广泛开展生态文明宣传教育，大力弘扬生态文化，增强全社会生态意识。坚持尊重规律、善待自然，加大对林地、湿地及生态脆弱地区的保护和修复力度。落实最严格的水资源管理和保护制度。抓好植树造林，统筹推进城乡绿化。积极探索生态补偿和生态环境共建共享机制，有序实施生态移民。

（六）大力加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，全面提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，营造稳定、公开、公正、可预期的法治环境。一是要加强民主政治建设。支持和保障县人大及其常委会依法履行职能，积极探索和创新对“一府两院”工作监督的有效途径。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。进一步加强工商联、民族、宗教、侨务和港澳台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持共青团、工会、妇联、残联、科协等群团组织按章程积极主动开展工作。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥共建”活动，巩固和发展军政军民团结。二是要全面推进依法治县。以依法执政为核心，依法行政和公正司法为重点，加快推进法治长沙县建设。完善重大事项决策机制，严格执行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。创新政府管理方式，加快推进开放型政府建12 设。加强法治文化建设，塑造现代法治公民，使依法办事成为社会的基本准则。三是要强化权力制约和监督。推进党务公开、政务公开、村(居)务公开，让权力在阳光下运行。健全监督体系，把党内监督和民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督有机结合起来，不断提高监督实效。进一步健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强对重点部门和资金、资产、资源等关键领域的监管，着力提高公开透明度。

加强和改进党的领导 为推进三个共同提供坚强保障

在新的起点上，要把全县人民的智慧和力量凝聚起来，为实现未来发展蓝图而共同奋斗，关键在党，关键在干部。只要我们坚定不移地把党的自身建设抓好，把各级班子建设好，真正打造一支特别有理想、特别能战斗、特别守纪律的党员干部队伍，就一定能够克服前进道路上的各种困难，不断开创“三个共同”的崭新局面。

（一）加强思想建设，切实提高党员干部的素质和能力。思想状态是决定我们事业成败的重要因素。面对日新月异的新形势和千变万化的新情况，全县各级党员干部要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，切实加强思想建设。要始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，确保在思想上、政治上、行动上与中央和省市保持高度一致；要始终高举解放思想的旗帜，自觉向国际先进城市看齐，学习借鉴发达地区经验，不断提高工作标 准；要始终弘扬改革创新的精神，树立“允许改革失败，不允许不改革”的理念，以宽松的政策支持干事创业者，以宽容的精神善待干事创业者，全面推进各个领域的改革创新；要始终保持求真务实的作风，坚决反对官僚主义、特权思想，坚决反对高高在上、漠视群众，坚决反对骄傲自满、盲目自大，坚决反对不思进取、无所作为，敢于讲真话、讲实话，敢于开展批评和自我批评，敢于弘扬正气、维护大局，敢于承担责任、真抓实干。要把加强学习作为紧迫任务，发挥县委党校、远程教育站点等主阵地作用，实施大规模干部培训，以学习型党组织建设带动学习型社会建设，努力营造“全民阅读、终身学习”的良好氛围。

（二）加强领导班子建设，着力建设一支能够担当发展重任的干部队伍。以提高素质、优化结构、增强功能、增进团结为重点，进一步选优配强各级领导班子。牢固树立正确的用人导向，坚持重用勇于开拓创新、破解难题有本事的人，重用坚持科学发展、好中有快有贡献的人，重用长期扎根基层、服务群众有功劳的人，重用立足本职岗位、踏实肯干有潜力的人，促进优秀人才脱颖而出。坚持“五湖四海”，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，把各方面优秀人才集聚到长沙县的事业中来。着力构建开放式选人用人机制，加大重要岗位竞争性选拔和公选力度，提高选人用人公信度。完善干部交流制度，加大部门之间、地区之间干部交流力度，疏通党政机关和企事业单位干部交流渠道。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题。认真做好优秀年轻干部、妇女干部、14 党外干部培养选拔工作。从政治上、生活上切实关心老干部，更好地发挥老干部在促进社会和谐、关心下一代工作中的重要作用。

（三）加强基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局。坚持以“四评”（即群众参评、党员互评、支部讲评、领导点评）工作法和“三联三为”（即联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众，为群众代言、为群众排忧、为群众服务）为抓手，深入开展创先争优活动，不断提高基层党建科学化水平。以乡镇（街道）和村（社区）两级为重点，积极创新基层组织的设置形式和活动方式，努力把基层组织优势转化为推动发展、促进和谐的优势。按照城乡互动、资源共享、优势互补、协调发展的要求，统筹推进城乡基层党建工作。整合城乡党建资源，实施“三带”工程（即以城带乡、以上带下、以强带弱），提升基层党建工作整体合力。建立健全管理严格、服务到位的城乡一体党员动态管理机制。加强非公经济组织和新社会组织党的建设，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。把发展党员工作和加强党员管理教育结合起来，努力改善党员结构，增强党员党性观念。健全基层党建资源支撑体系，完善基层激励机制，最大限度地保护和调动基层干部的积极性和主动性。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力建设高素质的基层党组织带头人队伍。加强大学生村官队伍建设和管理，鼓励更多有知识、有活力、有抱负的青年一代扎根基层、服务基层、奉献基层。

（四）加强党风廉政建设，密切党同人民群众的血肉联系。坚持党要管党、从严治党，坚持不懈地加强党风廉政建设，坚 定不移地开展反腐败斗争，为推进“三个共同”提供坚强的纪律保障。积极开展党风廉政教育，加强廉洁文化建设。进一步健全监督制约机制，切实加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督。始终保持查办案件的高压态势，严肃查处领导干部滥用职权、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件。加强农村党风廉政建设，严格村级规范化管理，坚决清除基层干部队伍中的害群之马。全面落实党风廉政建设责任制，形成预防和惩治腐败的强大合力，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

各位代表，同志们，长沙县的发展正处在继往开来的重要历史时期。昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业要靠我们共同创造。在即将迎来建党90周年之际，召开这次党代会尤为重要。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，以更加开阔大气的视野、更加奋发进取的精神、更加求真务实的作风，团结带领全县人民，坚持“三个共同”，加快两型发展，为建设具有国际化水平的幸福长沙县而努力奋斗！

第三篇：临安十二次党代会报告

在中国共产党临安市第十二次代表大会上的报告

邵毅

（2006年12月11日）

同志们：

我受中共临安市第十一届委员会委托，向大会作报告。

中国共产党临安市第十二次代表大会，是在我市“十一五”开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，解放思想，与时俱进，团结带领全市党员和干部群众，融入大都市，创新大发展，为构建杭州西郊现代化生态市而奋斗。

一、市第十一次党代会以来的工作回顾

市第十一次党代会以来的四年，是市委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以科学发展观为统领，依靠全市各级党组织，团结带领广大干部群众，朝着“融入大都市，迈向现代化，全面建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”目标开拓奋进的四年；是全市人民开放大气敢创新，团结拼搏勇创业，改革发展稳定工作取得显著成效的四年；是党的领导不断加强，全市经济、政治、文化、社会建设不断取得新成绩的四年。

（一）经济持续较快发展。以调整经济结构和转变增长方式为主线，着力提高经济增长的质量和效益，三次产业协调较快发展。实施工业强市战略，推进“五优”工程，启动 “工业西进”，注重强队建设，培育块状经济，缓解要素制约，工业经济实现扩量提质，预计2006年实现工业销售产值432.5亿元。实施招商引资“三个一工程”，全力推进以经济开发区为重点的平台建设，成功引进杭氧等一批大企业、大项目。四年来，预计新增工业性投资85亿元，实际利用内外资分别为97.5亿元和1.6亿美元。紧扣农业增效、农民增收主题，推进以农业“八大产业”为主体的农业产业化经营，实施农村“八件实事工程”，做好“四篇农民文章”，政策支农、科技兴农、服务促农的力度不断加大，预计2006年实现农村经济总收入416亿元。坚持把旅游业作为先导产业，强化生态旅游特色，完善旅游产业体系，临安已成为长三角地区生态旅游的重要目的地，预计2006年接待游客360万人次，实现旅游综合收入17.5亿元。商贸服务业日益繁荣，特色街区和专业市场初具形态，实现连锁超市乡镇全覆盖，预计2006年实现社会消费品零售总额38亿元。房地产业发展趋于多元化，金融保险、中介服务等现代服务业健康发展。

（二）综合环境不断优化。大力推进城市化，坚持项目带动，完成华光潭水库建设，杭徽高速公路临安段、锦城城防工程等即将竣工。四年来，预计完成全社会固定资产投资226亿元。构建“一中两副多镇”的城镇体系，旧城改造成效明显，城市功能逐步完善。成功创建国家卫生城市，连续几年成功举办森博会，提升了城市形象。启动社会主义新农村建设，农村面貌不断改善。积极创建国家环保模范城市和国家森林城市，开展“万里清水河道”整治和小流域治理，环境质量持续优化。实施开放带动战略，外贸出口平稳增长，外经合作不断加强。深化行政管理体制、社会事业管理体制、投融资体制等各项改革，发展活力不断增强。

（三）各项事业稳步推进。加强市民思想道德建设，成功创建省文明城市和省双拥模范城市。加大教育投入，加快学校布局调整，普及15年教育，实现省级教育强市创建目标。支持浙江林学院建成万人大学，市校合作不断深化。建立健全科技推广和创新体系，建成国家火炬计划临安电线电缆产业基地，产学研合作不断加强，科技进步贡献率进一步提高。大力发展文化事业，实施“千百十”百姓文化工程，文化活动日益丰富。积极推进公共卫生体系建设，落实重大疾病防控措施，全面推行新型农村合作医疗制度。实现广播电视“村村通”，计生、体育、新闻、通信、老龄、残疾人等社会事业全面进步。

（四）社会保持和谐稳定。高度关注民生，破解“四难一差”，开展“春风行动”，加大扶贫帮困力度，初步建立社会保障体系和新型救助体系。四年来，新增就业岗位5万多个。完成“四五”普法教育、“二五”依法治市工作，全面开展民主法治村建设，基层民主不断发展，全社会法制意识进一步提高。积极开展“平安临安”建设，强化社会治安综合治理，高度重视信访工作，整顿规范市场经济秩序，加强安全生产管理，强化食品药品监管，建立健全各类应急工作机制，保持了社会稳定，临安被命名为全省首批“平安县（市）”。

（五）党的建设全面加强。认真开展“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动。市委总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法行使职权，推 进政协履行职能“三化”建设，支持各民主党派、工商联、无党派人士的工作，推进民族、宗教、侨务、对台等工作。加强对工、青、妇等人民团体和人民武装工作的领导，做好党史研究、老干部等工作。深化干部人事制度改革，开展干部“菜单式”培训，多形式选派干部挂职锻炼，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。深化“先锋工程”创建，开展“落实三真、关爱基层”活动，推进新经济组织和社区党建工作，基层党组织凝聚力、战斗力不断提高。加强党员队伍管理，推行党员发展票决制。坚持党管人才，大力开发人才资源。构建“三位一体”的考评体系，深化满意单位不满意单位评选活动，推进机关效能建设。积极构建教育、制度、监督并重的惩防体系，加强党风廉政教育，严肃查处违法违纪行为，加大行业不正之风治理力度，实施村级廉政工程，党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。

过去四年，临安经济社会快速发展，城乡面貌发生巨大变化，人民群众生活显著改善，社会更加和谐稳定，多次进入全国综合发展百强县（市）和县域经济基本竞争力百强县（市）行列。“十五”计划全面完成，“十一五”发展开局良好。预计2006年全市生产总值达到158.7亿元，比2002年增长77.2%；财政总收入14亿元，比2002年增长1.2倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到16420元和8000元，比2002年分别增长53.8%和49.2%。

这些成绩的取得，靠的是上级党委的正确领导，靠的是历届县市委奠定的扎实基础，靠的是各级党组织、广大党员干部和全市人民的团结奋斗。在这里，我代表中共临安市委，向全市广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持临安现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去四年的奋进历程，我们深感创业蕴含艰辛，成绩来之不易。四年来，全市广大党员和干部群众在临安现代化进程中积极探索，勇于实践，经受了考验，积累了经验：

——必须坚定发展，坚持发展的特色。始终坚持发展“第一要务”，全面落实科学发展观，立足临安实际，体现时代要求，确立了“融入大都市，迈向现代化，全面建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”的奋斗目标，有效地引领了全市人民的行动。

——必须务实创新，解决发展的路径。围绕发展目标，切实从全局和战略的高度审视发展的重大问题，坚持在务实中创新、在创新中实干，深入实施工业强市、城市化、环境立市、科教兴市、开放带动五大战略，不断创新工作机制、工作载体和工作举措，推动了重点领域的发展跨越。

——必须和衷共济，凝聚发展的合力。传承合力兴市的优良传统，大力弘扬临安精神，营造团结拼搏、创新创业的良好氛围，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，干事业一条心，抓发展一股劲，形成了强大的工作合力。

——必须以人为本，践行为民的宗旨。坚持执政为民、以民为先，把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众利益的突出问题，统筹兼顾各方利益，让改革发展的成果惠及全市人民，密切了党同人民群众的血肉联系。

——必须强化核心，保持党的先进性。坚持以创新的精神推动党的执政能力建设和先进性建设，推动思想解放，充 分发挥各级党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，着力建设想干大事、敢干大事、能干大事的各级领导班子和干部队伍，为发展提供了有力保障。

临安过去四年取得的成绩是巨大的，积累的经验是宝贵的。但是，我们一定要居安思危，清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量还不大，区域竞争力还不强，经济社会、城乡、区域之间发展还不够协调；工业产业层次总体不高，农民持续增收难度加大，现代服务业比重较低；粗放型经济增长方式没有根本转变，要素制约问题突出，自主创新能力不强；社会保障体系不够完善，发展环境有待进一步优化，巩固“平安临安”创建成果任重道远；少数基层党组织凝聚力和战斗力还不够强，一些干部精神状态、思想作风、素质能力与新形势新任务要求还不够适应。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、未来五年发展的目标和任务

放眼世界，环顾周边，审视临安，我们已经站在新的更高的发展起点上。今后五年，是我市发展的重要机遇期。经济全球化深入发展，我国社会主义市场经济体制进一步完善，长三角区域经济一体化步伐不断加快，杭州构建市域网络化大都市加速推进，临安面临更有利的发展机遇和更广阔的发展空间。今后五年，是我市发展的严峻挑战期。我国加入世贸组织过渡期即将结束，世界经济中不确定因素对我市的影响将更为直接，地区间尤其是周边县市在更高层次上谋求发展、争先进位的压力更大，我市调整经济结构、转变增长方式的任务繁重，化解要素制约矛盾、消除不和谐因素的 工作艰巨，我们的发展面临着诸多困难和严峻挑战。今后五年，是我市发展的攻坚决战期。全面建成小康社会，加快现代化进程，任务更加艰巨，责任更加重大。在这样一个关键时期，我们必须准确判断发展大势，科学把握发展规律，齐心协力，发奋图强，推进临安经济社会更好更快发展。

今后五年，全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，致力于构建社会主义和谐社会，坚持加快发展、创新发展、科学发展、和谐发展，以融入大都市为主线，大力实施工业强市、开放活市、环境立市、人才兴市、民生安市五大战略，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，全面建成小康社会，着力构建杭州西郊现代化生态市。

今后五年，全市主要的奋斗目标是：全面完成“十一五”规划目标，生产总值年均增长11%以上，到2011年达到300亿元，人均达到6000美元以上；工业销售产值年均增长18.3%，到2011年超过1000亿元；财政总收入年均增长16.5%，在翻一番的基础上，力争到2011年突破30亿元，其中地方性财政收入达到15亿元以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%；资源利用效率明显提高，单位生产总值能耗年均下降4%；城镇登记失业率每年控制在4.2%以内；社会事业全面进步，市民素质不断提高；覆盖城乡的社会保障体系基本建立，人民生活质量持续改善；民主法制建设、精神文明建设全面加强，社会管理水平明显提高，公共服务体系更加完善；实现国家级生态市创建目标，并朝着内涵更深、层次更高的现代化生态市目标迈进。

全面建设杭州西郊现代化生态市，是我市今后五年和未 来较长一个时期发展的战略目标和主要任务。杭州西郊，就是立足于杭州市区西部近郊的定位，主动接受杭州城区的产业转移、功能延伸、要素溢出和文明辐射，逐步实现由“郊县”向“郊区”的转变，着力构筑与杭州城区无缝对接、高度融合的半小时交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈，把临安建成杭州先进制造业特色基地、历史文化名城传承基地，大都市高新技术产业拓展基地、绿色农产品供应基地，长三角旅游休闲度假基地，长三角发达地区辐射皖赣的经济接转基地。现代化生态市，就是一个以生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐为主要特征，发展协调、以人为本、山川秀美、和谐安宁，全市人民生活幸福、引以自豪和令人向往的“品质临安”。生态经济发达，就是建立起以先进制造业、高效生态农业、现代服务业为支撑的现代化生态经济新模式，形成具有国际竞争力的生态产业体系。生态环境优美，就是人与自然相和谐，生态良性循环，城乡环境质量达到国际先进水平。生态文化繁荣，就是优秀传统文化和新时期人文精神得到弘扬，生态价值观、生态文明观及生态伦理观渗透到生产生活各个领域。生态社会和谐，就是人与人、人与社会相和谐，建立起适应资源和环境承载力的人口生态体系和健全的社会保障体系，城乡居民综合素质好、生活质量高。全面建设杭州西郊现代化生态市，就是立足自身生态优势和杭州西郊定位，注重发展目标与发展方略的统一，推动经济、政治、文化、社会由传统向现代转变，加速迈向现代化的过程；就是按照科学发展观的要求，推动经济、社会和环境协调发展，实现人与自然和谐共生、人与人和谐相处、人与社会和谐共融，着力构建社会主义和谐社 会的过程。

生态是临安最大的优势和特色。立足优势，特色发展，走符合时代要求和自身特点的可持续发展之路，是在历届县市委带领下全市人民不懈的追求。从封山育林，农业综合开发，发展生态旅游，到“经济强市、文化大市、生态名市”，再到“强市名城胜地”，全市上下对生态的认识不断深化，发展的理念不断升华，逐步探索走上了生态与经济共赢、人与自然协调发展的道路。

全面建成小康社会，进而迈向现代化，是临安今后五年和未来较长一个时期的重大历史任务。在这一历史进程中，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以提高人的素质和人的全面发展为核心，促进人与自然、人与人、人与社会和谐发展，是我们面临的重大历史性课题。

全面建设杭州西郊现代化生态市，对临安来说，是历史的必然、时代的要求、人民的愿望，是对“经济强市、文化大市、生态名市”和“强市名城胜地”目标的继承、深化和发展，是加快发展、创新发展、科学发展、和谐发展的必然选择，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会在临安的生动实践。全面建设杭州西郊现代化生态市，必须紧紧围绕经济建设这个中心，坚持工业强市不动摇，努力实现更好更快的发展；必须走新型产业化和新型城市化道路，着力转变经济增长方式，把经济社会引入全面、协调、可持续发展的轨道上来；必须以人为本、以民为先，在创造高度发达的现代文明同时，让人们在舒适优美的生态环境中工作和生活；必须遵循经济增长规律、社会发展规律和自然生态规律，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

全面建设杭州西郊现代化生态市，要坚持“融入大都市”这一主线，大力实施工业强市、开放活市、环境立市、人才兴市、民生安市五大战略。

融入大都市，就是要实现与大都市城市空间布局的一体化、功能分工的一体化和产业结构的一体化。立足大杭州，融入大都市，是临安加快城市化进程的首要推动力，是推进临安新一轮发展的重大战略取向。同时，要从更宽视野、更高起点、更深层次看待融入问题，进一步融入环杭州湾地区城市群，融入以上海为龙头的长三角都市经济圈，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展发展空间，赢得发展主动权。融入大都市，要以观念为先导，增强“同城意识”，强化“杭州西郊”概念，发挥“零距离”融合优势，借势发展，借力发展。要以规划为龙头，着眼于更大的背景谋划发展，加强与大都市规划衔接，差异互补，联动发展。要以交通为基础，加快融入长三角一体化的高速路网，缩短时空距离，增强区位优势。要以产业为支撑，着眼于大都市主流经济，立足特色优势，增强配套意识，完善产业体系。要以环境为保障，发挥临安独特的环境品牌效应，吸纳资金、技术、人才等高端要素，打造长三角一流的“要素洼地”、“人才高地”和“投资福地”。

大力实施工业强市战略。发展工业经济是富民强市之路，是融入大都市、全面建设杭州西郊现代化生态市的基础，必须把工业强市作为“第一战略”，走新型工业化道路，强势推进工业经济发展的新跨越，实现工业化和城市化的良性互动，不断增强临安的经济实力。

大力实施开放活市战略。开放是融入大都市、全面建设 杭州西郊现代化生态市的前提，必须把开放作为“第一动力”，以开放促进融入，以融入扩大开放，不断解放思想，提升理念，深化改革，创新举措，倍添发展的生机和活力。

大力实施环境立市战略。一流的环境是融入大都市、全面建设杭州西郊现代化生态市的制胜点，必须把环境作为“第一引力”，发挥生态优势，建设更加舒适宜人的居住环境、更加宽松优越的创业环境，以一流的环境吸引优质要素，使之与我市优质资源结合，实现跨越式发展。

大力实施人才兴市战略。建设一支高素质的人才队伍是融入大都市、全面建设杭州西郊现代化生态市的关键，必须把人才资源作为“第一资源”，充分发挥人才的基础性、战略性、决定性作用，注重有序引进、积极培养和合理使用相结合，充分激活各类人才，实现人尽其才、才尽其用，营造浓厚的创业创新创优氛围。

大力实施民生安市战略。富民强市是融入大都市、全面建设杭州西郊现代化生态市的根本目的，必须把惠民富民作为“第一追求”，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加注重城乡、区域、经济社会的协调发展，不断提高人民群众的生活品质和幸福指数。

三、着力构建杭州西郊现代化生态市

构建杭州西郊现代化生态市，是一项系统工程和长期任务。今后五年，我们要把长远目标与现实基础联系起来，坚持经济建设与生态建设同步推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，逐步把生态理念渗透到经济社会发展的各个领域，着力增强经济实力，改善城乡面貌，推动文化繁荣，促 进社会和谐，实现经济社会更好更快的发展。

（一）增强经济实力。发展经济是构建杭州西郊现代化生态市的首要任务。要按照生态经济的发展要求，加快产业结构调整和增长方式转变，推动产业转型和提升，不断增强经济实力。

一要调整优化产业结构。围绕产业协调发展和提高产业竞争力目标，构筑互为渗透、彼此支撑、布局合理的三次产业格局。到2011年，三次产业比重达到7：55：38。按照循环经济的理念，优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的先进产业，不断提高生态经济的比重。坚持以信息化带动工业化，推进信息技术在各产业领域的广泛应用，加速经济社会信息化进程。推进经济国际化，注重利用外资质量，扩大外资引进总量，改善外贸出口结构，加强对外经济合作。大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，以科技、文化的投入改造提升传统优势产业，着力推进制造业和农业产业由低加工度向高加工度转化。逐步提高现代服务业的比重，促进现代服务业与先进制造业的互动。

二要加快发展先进制造业。按照新型工业化的要求，重点发展“清洁、轻型、高效”工业，做大做强东部，推进“工业西进”，逐步形成以杭徽高速公路为轴线的先进制造业产业带。举全市之力加快工业平台建设，增强经济开发区的“龙头”和“引擎”作用，提高工业功能区的承载和集聚能力。到2011年，经济开发区和工业功能区工业销售产值占全部工业的65%。实施激活民资和招商引资“两轮驱动”，加大工业性投入，推动精密制品、五金工具、竹产业、轻纺等块状经济做大规模和提升层次，促进电缆、节能灯、装饰纸、农 产品加工等重点领域产业集聚和企业集群，增强产业综合竞争力。坚持“市外即外”，注重“选商择资”，强化“以民引外”，改进招商引资办法，提高招商引资质量，重点吸纳一批大都市先进制造业梯度转移项目，着力引进一批带动性强、技术含量高、符合产业链要求的重大工业项目。加强品牌创建，争创一批国家、省市级名牌产品和著名商标。完善工业经济扶持奖励政策，加大对重点行业、优质企业、优势产品等的扶持力度，鼓励技术创新和引进先进设备。到2011年，规模以上工业销售产值占全部工业的70%。完善工业经济工作体制和机制，切实加强涉工领域干部队伍和企业家队伍建设，优先保障工业经济发展的要素需求，不断改善投资创业环境，营造浓厚的合力兴工氛围。

三要着力发展高效生态农业。按照“高效、生态、外向”的要求，大力发展集生产、服务、消费一体化的现代农业，强化农业的生态功能，拓展农业的旅游休闲功能。优化农业区域布局，巩固“东竹西果”产业格局，建设特色农业产业带。优化农业产业结构，做强做优山核桃、竹笋、茶叶、蔬菜、畜牧业等主导产业，加强产业园区建设，强化科技支撑和信息服务，培育壮大农业龙头企业，推行标准化生产，提升农业产业化和现代化水平。积极培育新兴产业，大力发展休闲农业。鼓励发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。建立多元化的农业投入机制，积极引导工商资本、民间资本和外商资本投向农业。提高农业机械化水平，加强水利等农业基础设施建设。

四要大力发展现代服务业。巩固提升传统服务业，大力发展新兴服务业，加快构建与经济社会相统一、与先进制造 业相配套、与城市化进程相协调、与群众需求相适应的现代服务业体系。继续发挥旅游业的龙头作用，带动发展特色餐饮业和休闲娱乐业，进一步做大做优休闲度假产业。到2011年，全市旅游综合收入超过30亿元。加快发展现代商贸服务业，高标准规划建设和培育繁荣专业市场、特色街区，继续推进连锁超市、“放心店”向农村延伸，完善农村现代流通网络，改善城乡消费环境。到2011年，社会消费品零售总额达到75亿元。积极发展现代物流业，打造区域性物流基地，构建为各类产业和各类园区配套的物流体系。有序开发景观房产，推动房地产业持续健康发展。大力发展金融、保险、信息等生产性服务业，规范发展中介服务业，促进产业融合，增强服务功能。

（二）改善城乡面貌。改善城乡面貌是构建杭州西郊现代化生态市的重要内容。要立足生态优势，着眼于城乡协调发展和提高城乡居民生活品质，完善基础设施，强化公共服务，优化生态环境，让临安的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。

一要推进新型城市化。以中心城区发展为先导，以要素集聚和功能互补为导向，加快与杭州大都市基础设施、产业、要素等对接，完善“一中两副多镇”的城镇格局，做到城市发展与生态容量相协调，构筑资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的生态城镇体系。依托经济开发区和工业功能区，推进工业化与城市化联动发展，实现农村劳动力就地转移转化。坚持项目带动，改善投资结构，着力实施“六大工程，百大项目”，强势推进重点项目建设，切实优化重点项目建设环境。加快城镇现代化进程，做到城市建设与环境相 统一，建设功能完善、管理有序、环境优美、适宜人居的生态城镇。加快公共设施和公共服务功能向农村延伸，推进城乡一体化。到2011年，全市城市化率达到50%以上。

二要建设农村新社区。坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。坚持农村基本经营制度，积极发展农业适度规模经营，扎实推进以完善农村治理结构为核心的农村综合改革。加快发展农村经济，培育各具特色的农村现代产业体系。广泛开展农民教育培训，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民创业致富能力。到2011年，全市农村经济总收入达到900亿元，农民非农收入占到总收入的70%。大力推进农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，逐步建立起比较完善的农村社会保障体系。加强生态景观的设计和保护，营造优美舒适的人居环境，逐步形成一批各具特色的农村生态新社区。

三要构建资源节约型和环境友好型社会。发挥政府引领和示范作用，增强全社会节约和环保意识。实施节地节能节材节水标准，促进资源的高效循环利用。积极有序地开发低丘缓坡，确保耕地占补平衡，保障经济社会持续发展的需求。完善市域空间布局规划，明确主体功能分区，实行差别化开发，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的开发格局。开展生态环境综合评价，完善生态补偿机制。加强水资源保护和合理开发,推进电源电网建设，积极推广使用清洁能源。大力发展生态产业和再生资源产业，推广循环经济技术，建设一批生态经济示范企业和循环经济示范企业。

逐步推进经济开发区和工业功能区的生态化改造，全面推行清洁生产，实现污染防治从末端治理向预防为主、全过程控制转变。推进城乡生活污水和生活垃圾处理系统建设，提高城区截污纳管率，完成两个副中心城镇污水处理厂和配套管网设施建设，因地制宜推进乡镇、村庄生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理。继续实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、清洁”五大工程，加强自然资源、生物多样性和饮用水源保护，推进流域综合治理、农村环境综合整治和农业面源污染防治，提高城乡环境质量。完善环境监控体系，提高环境突发性事故应急能力。

（三）推动文化繁荣。繁荣文化是构建杭州西郊现代化生态市的内在要求。要培育以生态理念为核心的生态文化，大力发展具有时代特征、临安特色、大众特性的区域文化，形成尊重差异、包容多样的文化繁荣局面，增强文化软实力。

一要培育生态文化。积极开展绿色社区、绿色单位、绿色家庭等“多绿”创建和文明镇村、文明单位、文明家庭等文明创建活动，普及生态知识，培育生态理念，增强全社会崇尚自然、保护环境和促进可持续发展的意识。大力倡导绿色、环保的消费模式，树立简朴和谐的消费观念，追求健康文明的生活方式。依托山水特色和文化底蕴，注重彰显城市个性，延续城市历史文脉，塑造山水风光与文化内涵和谐统一、自然景观与人工环境相映生辉的城市风貌。把生态与生产生活结合起来，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，推进经济生态化、生态经济化，让生活成为生态化的生活，让生态成为活的生态、生活化的生态。

二要发展文化事业和文化产业。弘扬吴越文化精华，挖 掘天目山文化、浙西民俗文化等优秀传统文化，有效保护历史文化遗存。重视文化的物化形态，加快建设钱王文化广场、博物馆、图书馆等一批重点文化基础设施，进一步加强城乡文化阵地建设。加大文化事业投入，着力发展公益性文化事业，逐步形成覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。开展形式多样、丰富多彩的文化活动，不断丰富民间文化，活跃基层文化。加强文化队伍建设，催生一批文化精品和优秀学术成果，推出一批重大文化节庆活动。加快发展广电事业，办好《今日临安》，提高文化传媒发展水平。积极培育文体娱乐、文化创意、现代传媒等文化产业，促进文化产业与文化事业共同繁荣。加强文化市场管理，推进对外文化交流。

三要构建创新型城市。文化是创新的支撑，创新是发展的动力。要大力弘扬与时俱进的“临安精神”，增强全市人民的精神动力，营造鼓励创新创业的文化氛围。建设科技强市，加强与大专院校、科研院所的联系，推进与浙江林学院的战略合作，加快建成一批科技创新、科技创业服务平台，构建开放型科技创新体系。充分发挥企业创新主体作用，以集成创新和引进消化吸收再创新为重点强化自主创新能力，继续推进企业制度创新、管理创新，引导有条件的企业建立现代企业制度，不断增强企业的核心竞争力。到2011年，研究与实验发展经费支出占全市生产总值比重达到1.5%。要坚持以创新的精神推进重点领域的改革，坚决革除一切影响发展的体制弊端，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。深化行政管理体制改革，转变政府职能，创新政府管理方式。加快投融资体制改革，培育要素市场，形成有效引 导要素资源服务科学发展的机制。加大社会事业领域改革力度，重点在文化、卫生等领域进一步放开搞活。

（四）促进社会和谐。社会和谐是构建杭州西郊现代化生态市的重要目标。要坚持以人为本，提高人的素质，促进人的全面发展，改善群众生活，维护社会稳定，不断增强人民群众的满意度和幸福感。

一要提高人的素质。坚持把社会主义核心价值体系融入思想道德建设全过程，营造积极健康的思想舆论氛围，倡导知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才“五支队伍”建设，创新人才培养与服务、使用与激励、流动与管理机制，营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的社会氛围。以先进文化引导人、激励人、凝聚人，发挥文化春风化雨、潜移默化的作用。建设教育强市，着力推进城乡教育优质化、均衡化，让更多的人接受更好的教育。普及科学知识，提高市民科学素质。建设卫生强市，建立有效的新型城乡公共卫生和医疗服务体系，让更多的人享受到安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。着力整合优化医疗卫生资源配臵，加强重大疾病防治，加快发展城乡社区医疗卫生服务，满足社会多层次、多样化的医疗卫生服务需求。开展全民健身运动，积极发展体育事业，建设市体育运动中心。推进优生优育，稳定低生育水平，提高出生人口素质。发展老龄事业，保障妇女儿童和残疾人权益。到2011年，全市居民人均期望寿命接近80岁，主要健康指标达到世界中等发达国家水平。

二要强化民生保障。创业是财富之源，就业是民生之本，社保是安民之要。把支持创业作为致富群众的首要途径，推动全民创业、自主创业、艰苦创业。积极发展就业容量大的新型劳动密集型产业、服务业和中小企业，强化创业指导和就业培训，促进充分就业。重视协调劳资关系，维护劳动者的合法权益。深化社会保障制度改革，建立和完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。完善住房供应和保障体系，实现“居者有其屋”和“居者优其屋”。发展城乡公交，改善城乡居民出行条件。高度关注困难群众的冷暖安危，深入开展“春风行动”。积极开展法律服务和法律援助，维护弱势群体合法权益。改善对进城务工人员的管理和服务，保障进城务工农民的权益，解决外来务工人员子女就学等问题。建立为民办实事的长效机制，着力解决群众关心关注的热点难点问题。

三要发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，继续做好民族、宗教、侨务、对台工作。大力发展基层民主，推进政务公开、村务公开，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民群众享有广泛的民主权利。深入开展国防教育，加强人民武装和国防后备力量建设，推进“双拥共建”。

四要深化“平安临安”创建。加快建立社会信用体系，全面开展政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。弘扬社会正 气，倡导见义勇为。统筹兼顾各方利益，完善社会公平保障制度，依法促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。建设“法治临安”，全面推进依法行政，不断增强政府执行力和公信力。加强政法队伍建设，促进严格执法、公正司法。深入开展“五五”普法教育和“三五”依法治市，提高市民法律素质，在全社会弘扬法治精神。强化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪行为，整治突出治安问题，加大对“地霸”、恶势力的打击力度，建设社会认可、人民满意的“平安临安”。加强社会建设和管理，提高保障社会公共安全和处臵突发事件的能力，保持社会安定有序。严格落实安全生产责任制，预防重特大安全事故发生。强化食品药品监管，确保人民群众用上放心药、吃上放心食品。完善信访工作机制，强化基层基础工作，有效解决群众合理诉求，积极预防和妥善处臵群体性事件，努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。

四、重点推进七大工程建设

构建杭州西郊现代化生态市，必须以项目作支撑。今后五年，要重点实施“七大工程”。

（一）工业平台建设工程。着力构建以经济开发区为龙头，工业功能区为基础，重点工业功能区为支撑，中小企业创业基地为补充的工业平台体系。坚持集约发展、节约发展，在现有基础上再建20平方公里的工业平台。按照“政府引导、市场运作”的思路，完善工业平台管理体制和运作机制，探索“一区多园”等发展模式。推进经济开发区的扩容和提升，着力发展装备制造业，打造长三角一流的经济开发区。加快锦城、玲珑、高虹、於潜、昌化、龙岗等重点工业功能 区建设，增强集聚能力，优化产业布局，强化产业特色，培育产业集群。更加关注中小企业的创业困难，建设一批中小企业创业基地，降低中小企业创业成本。

（二）百村建设示范工程。社会主义新农村建设是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程。今后五年，要着力抓好100个重点村建设，从农民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，以点带面，逐步推进，带动全市社会主义新农村建设深入开展，力争使我市在新农村建设方面走在全省前列。制定好新农村建设规划，大力实施“八大工程”，开展“三百活动”。积极发展农村生产，形成一批休闲农业、农产品加工、“农家乐”等特色村，壮大农村经济，促进农民增收。加强村庄规划，扎实推进村庄整治，以优惠的政策、良好的配套设施、整洁的居住环境引导农民，确保农民按照规划新建、翻建住房。加快完善农村基础设施，着力改善交通、水利、供电、环保、通讯、广播电视、信息网络等条件。

（三）中心城镇建设工程。坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，提高经营城镇的水平，推进城镇建设的良性循环和可持续发展。强化城镇规划控制，推进城镇建设投资主体多元化、项目建设市场化。提升城镇设计和建筑品位，彰显城镇的个性。围绕生态型现代化中等城市的目标，加快中心城区建设和发展，发挥辐射扩散作用。按照“城中湖”的定位，坚持生态优先、“还湖于民”，实施青山湖区域综合开发，推动锦城和经济开发区东西并进、互动发展、逐步融合。加快城东新区和城南区块建设，增强“森林城市”特色，让森林走进城市，让城市融入森林，把中心城区打造成为“吴越花园”。围绕现代化小 城市的目标，高起点规划和高标准建设於潜、昌化两个副中心，明确城镇定位，加快产业发展，提高集聚带动能力。要合理规划，加快建设一批中心镇，增强产业优势，体现城镇特色，完善城镇综合功能，使之成为繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。

（四）旅游产业提升工程。以市场需求为导向，打造旅游精品，丰富旅游产品，提高旅游项目的文化内涵，加强旅游设施建设，推进观光旅游向休闲度假旅游转变。加强政策扶持，加快整合旅游资源，鼓励民间资本和外商资本参与，推动旅游企业联合，重点实施好天目山综合保护工程和青山湖综合开发项目，着力打造天目山、青山湖、浙西大峡谷、大明山、太湖源等重点景区。积极发展生态观光、会议休闲、山地度假等旅游业态，规范有序发展“农家乐”。加快建设一批高星级宾馆酒店，提高旅游接待水平，增强综合服务功能。提升城市旅游公共服务设施，丰富特色旅游商品，构建吃住行游购娱六大要素综合协调、相互配套的旅游产业体系。拓宽发展视野，鼓励旅游企业主动对接杭州西湖、安徽黄山等品牌景区，加快融入沪浙皖“名城名湖名山”国际黄金旅游圈。

（五）交通网络建设工程。围绕加快融入的要求，推进以“一横四纵”为重点的主骨架公路网建设。全面建成杭徽高速公路，加快启动彭浦线建设，扎实做好临金高速公路前期工作，加快融入长三角和华东地区高速交通网。完成13省道、16省道、昌文线改建，完成18省道龙岗至鱼跳段拓宽工程。完善农村公路网和旅游交通网，实现三级以上公路通乡镇率、等级公路通村率、路面硬化率“三个100%”。积 极争取文一路西延，配合做好中远期过境铁路和杭州轻轨西延等规划建设，提升青山航道通航能力，形成综合性的交通运输网络。

（六）教育优先发展工程。加大教育投入，逐步提高财政性教育经费占财政收入、生产总值的比例。健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐资助学。实施“名师名校长”工程，加强教师队伍建设，不断提高教育质量。高标准普及15年教育，突出发展职业教育，促进职业教育与产业发展紧密结合，大力培养多层次的技能型实用人才。把农村教育摆在重要位臵，科学合理地推进优质教育资源向农村扩张，促进教育公平。深化教育制度改革，全面实施素质教育，提高学生思想道德素质，着力培养学生创新精神和实践能力。倡导全民学习、终身学习，建设学习型社会。实施教育资源优化整合，重点抓好一批中小学改、扩、迁建工程，推进职业教育中心建设。

（七）社会保障基础工程。进一步扩大城镇职工基本医疗、失业、生育保险覆盖面，确保城镇职工基本养老保险参保率年均递增5%，工伤保险两年完成全覆盖，完善“五险合一”的征缴办法。继续推进城镇社会保险制度向农村延伸，五年内实现被征地农民基本生活保障全覆盖。逐步提高最低生活保障标准，缩小城乡“低保”差距，农村低保标准达到城镇标准的70%。实施农民健康工程，完善新型农村合作医疗制度，五年内实现全覆盖，逐步提高筹资标准。完善社会救助体系，进一步健全市、乡、村三级救助网络，加大对弱势群体扶贫帮困力度。

五、切实加强和改善党的领导

融入大都市，创新大发展，全面建设杭州西郊现代化生态市，关键在于加强和改善党的领导。要按照中央新时期加强党的建设的总体要求，切实把先进性建设贯穿于落实科学发展观的实践，贯穿于构建社会主义和谐社会的实践，贯穿于全面建设杭州西郊现代化生态市的实践，以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，全面推进党的各项建设。

（一）以解放思想为先导，加强思想建设。始终保持思想上的先进，必须以解放思想为先导。推动思想解放，是加强党的思想建设、促进临安更好更快发展的当务之急。

解放思想首先要加强理论学习。把深入学习贯彻党章和党的最新理论成果作为重点，以先进的思想理论武装党员干部，教育广大党员干部坚定理想信念，做到与时俱进。注重党史工作，加强党史教育。要把理论学习与工作实践紧密结合起来，大兴调查研究之风，推动实践创新，达到解放思想、提升理念、推动工作的目的。要把先进性教育活动中形成的好经验好做法，以制度的形式固定下来、坚持下去。

解放思想要贯穿于更好更快发展的始终。要真解放思想，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为推进发展的实际能力。要敢解放思想，按照发展的需要和人民的意愿，冲破一切制约发展的思想束缚，革除一切不合时宜的观念体制，改变一切束缚发展的做法规定。要会解放思想，善于解决发展进程中的“桥”和“船”问题，不断破解改革发展的难题。全市共产党员和各级干部要在实践中坚持党的思想路线，奋发有为，与时俱进，务实创新，勤政为民。

（二）以提高能力为核心，加强领导班子和干部队伍建 设。要把党的先进性建设与执政能力建设紧密结合起来，把党的先进性体现在执政能力上，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。

要切实加强各级领导班子建设。把科学发展观和正确政绩观的要求贯穿于领导班子建设的全过程，着力提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、协调利益关系的能力和务实创新的能力。充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协和审判、检察机关独立负责协调一致地开展工作。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体及科协、文联等群众团体的领导，有效发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。按照实行常委集体领导、分工负责体制的新要求，完善市委内部议事规则和决策程序。根据发展的需要搞好班子配备，注重选好配强党政“一把手”，提升领导班子整体功能。

要不断深化干部人事制度改革。坚持以科学发展论英雄，凭群众公认选干部，着力建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部队伍，建设一支艰苦创业、大胆创新、争先创优的干部队伍，建设一支敢于负责、敢于碰硬、敢于较真的干部队伍。建立高效实用的干部教育培训机制，深化“菜单式”干部培训。加强后备干部队伍建设，重视培养女干部、党外干部，一如既往地做好老干部工作。建立民主公开、竞争择优、充满活力的选人用人机制，完善体现科学发展观要求的干部考核、评价和激励机制，落实党员和干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。积极推进干部交流，有计划地选派干部上挂下派锻炼。广大基层干部处在一线，任务重，压力大，要切实关心、真情爱护、严格教育、有效激励，引导 好他们干事创业的积极性，热情为他们排忧解难。

（三）以固本强基为目标，加强基层组织和党员队伍建设。要以固本强基为目标，以推动发展、促进和谐为要求，不断扩大党的工作覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

要不断提升基层党组织功能。深化“三级联创”活动，结合基层党组织实际，有针对性地开展先进性建设。以提高发展富民本领、为新农村建设办实事为重点，实施好“领头雁工程”和“先锋工程”，更加注重选好用好能够带领群众发展致富、改变农村面貌的村党支部书记，建设致富型农村党组织。以提高影响力、促进劳动关系和谐为重点，推进非公企业党建工作“十家示范、百家指导、千家覆盖”工程，开展党工团共建，建设和谐型企业党组织。以服务社区居民、构建和谐社区为重点，推进“共驻共建”，优化社区党组织设臵，建设服务型社区党组织。以推进机关作风转变、提高服务效能为重点，继续深化满意单位不满意单位评选活动，建设满意型机关党组织。各类新经济组织、新社会组织和学校、社会团体、事业单位的党组织，都要从实际出发，找准工作着力点，提高党的影响力。

要充分激发党员队伍整体活力。建立健全“党员受教育、永葆先进性”的长效机制，探索党员教育管理的新办法，拓展党员发挥作用的载体和途径，完善无职党员“设岗定职”制度，深入开展党员结对帮扶和志愿服务活动。认真做好党员发展工作，把各方面的优秀分子吸收到党内来。继续加强党员活动阵地建设，发挥村级活动场所和远程教育系统的作用。畅通出口，妥善处臵不合格党员，确保党员队伍的纯洁 性和先进性。加强流动党员、离退休党员的管理，关心困难党员的生产生活。

（四）以效能建设为重点，加强机关作风建设。党的作风是党的先进性的重要标志。要以效能建设为重点，大力弘扬求真务实精神，切实加强机关作风建设。

要深入开展机关效能建设。实施机关效能革命，着力解决机关“办事难”问题，进一步转变机关作风，优化服务环境。着重围绕事关发展全局的重大工作、重点工程，简化办事程序，促进效能提速。健全效能建设的责任落实机制，完善效能建设考核、督查具体办法，健全效能建设制度，做到各级各部门各负其责，“一把手”亲自抓、主动抓，切实把机关效能建设抓到实处，抓出成效。

要弘扬求真务实精神。党员干部要坚持群众路线，经常深入基层，增强做好新形势下群众工作的本领。大兴求真务实之风，倡导不事张扬、埋头苦干、多做少说的工作态度，讲实话，出实招，办实事，求实效，多干群众急需和群众受益的事，多干打基础和利长远的事。大兴艰苦奋斗之风，坚决反对铺张浪费、贪图享乐的习气，严格控制公务开支，规范公务接待行为，降低行政成本，建设节约型机关。

（五）以健全制度为保障，加强党风廉政建设。要坚持从严治党，扎实有效推进反腐倡廉工作，树立为民、务实、清廉的形象，以良好的党风带动政风，带动社会风气。

要切实加强廉政教育。重视加强党员干部的道德修养，培养高尚的生活情趣。深入开展权力观、利益观、群众观教育和党纪法规教育，推进廉政文化“六进”活动。全市党员干部要进一步增强党章意识和纪律观念，严格遵守政治纪 律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，敢于坚持原则，勇于承担责任，善于依法行政，做到廉洁从政、权为民用。各级领导干部特别是“一把手”要带头廉洁自律，带头接受监督，带头管好配偶、子女和身边工作人员。

要重点加强制度建设。积极推进党务公开，营造党内不同意见畅所欲言、平等讨论的环境，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。基本建成惩治和预防腐败体系，并不断完善制度，提高惩防体系构建的质量和水平。以落实党风廉政建设责任制为龙头，继续深化完善党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，坚持和完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、诫勉谈话等制度，严格执行领导干部经济责任审计制度。要重点围绕管好人、管好权、管好钱，加强廉政制度建设，真正让公共权力在阳光下运行，最大限度地从源头上减少腐败发生。突出基层党风廉政建设，推进村级廉政工程。

要加大案件查处力度。继续保持查办案件的高压态势，依纪依法严肃查处领导干部滥用权力、谋取私利、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易等重点领域的商业贿赂案件和违反“两不”规定的案件，严肃查处严重侵害群众利益的案件，严厉惩处腐败分子，不断开创党风正、民心顺、事业兴的新局面。

同志们！融入大都市，创新大发展，全面建设杭州西郊现代化生态市，是时代赋予我们的光荣使命，是人民对我们的殷切期望。我们将进行的是一项光荣而又艰巨的崭新事业。惟其光荣，才需要我们励精图治、矢志不渝；惟其艰巨，才需要我们只争朝夕、奋勇拼搏；惟其崭新，才需要我们勇 于开拓、锐意进取。回顾过去，我们为临安发展的巨大成就而倍感欣慰；展望未来，我们为临安发展的壮丽前景而豪情满怀。只要我们始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运，同心同德，创新实干，就一定能在新的征程上不断从胜利迈向新的胜利！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，团结带领全市党员和干部群众，与时俱进，勇创一流，为创造临安的美好未来和人民的幸福生活而奋斗！

第四篇：县十二次党代会报告

加速转型突破

推进绿色崛起 为建设现代生态田园新太白而努力奋斗

——在中国共产党太白县第十二次代表大会上的报告

（征求意见稿）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的思路目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员组织广大党员，团结带领全县人民，为建设现代生态田园新太白而努力奋斗！

现在，我代表中国共产党太白县第十一届委员会，向大会作报告，请审议。

一、梳理奋斗历程，我们走过了极不平凡的五年

十一届县委履职以来的五年，是太白发展进程中极富挑战而又极不平凡的五年。五年来，面对宏观环境的复杂多变和罕见自然灾害的严峻考验，承受着保护生态和富民强县的双重压力，在市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全县广大党员和干部群众，以“人一之、我十之”的劲头，直面困难、迎接挑战，克难攻坚、创新实干，圆满完成了县十一次党代会确定的目标任务，推动太白发展步入了新的阶段。至2010年，全县生产总值、地方财政收入分别是2006年的2.3倍和3.2倍，农民人均纯收入是06年的2.8倍，城镇居民可支配收入是07年的2.3倍，居民储蓄存款余额达到7.3亿元，人均1.4万元，荣膺全省县域经济社会发展争先进位奖前十县第一名。

——解放思想持续推进，科学发展亮点纷呈。这五年，太白最大的变化是人的变化、思想的变化。面对竞相发展、百舸争流的逼人态势，我们坚持把解放思想作为加快发展的先导工程，按发展的需要解放思想，依人民的意愿解放思想，用创新的实践解放思想，使“小县也有大作为”牢牢扎根于干部群众心中，内化为全县上下的思想共识和自觉行动。正是思想的解放，我们不甘落后，另辟蹊径，确立了“生态立县、特色富民”战略，探索走出了“生态化、特色化、民本化”发展之路；正是思想的解放，我们破除了机制、资金等瓶颈制约，率先实施集体林权制度改革和“一乡一校”布局调整，开创了县级公立医院改革 1

“团队式援助管理”先河，创造了一系列太白模式、太白经验；正是思想的解放，我们提出了农民增收“三个一切”工作要求，推行“三包六到户”，制定“3个1000万元”措施，在经济发展、社会建设、城乡统筹、党的建设等方面均形成了一整套完善的思路举措，奠定了太白绿色崛起基础，开创了太白科学发展新局。

——城乡面貌焕然一新，发展平台更加稳固。这五年，太白最显著的改变是城乡环境的改变。全县累计完成固定资产投资28.9亿元，实施重点项目164个，投资之巨、项目之多、规模之大、效果之好前所未有。县城东扩南移稳步实施，太白路、北环路和污水处理厂、垃圾填埋场、市民中心等一批民生工程相继投用，县体育馆（场）、商业步行街、翠矶山公园等一批标志性工程拔地而起，成为我县城市建设的一大靓点，跻身国家卫生县城和国家生态示范区，国家园林县城通过省级验收。农村环境显著改善，完成40个扶贫重点村建设任务，1.49万人脱贫，搬迁贫困群众1502户6852人，消除了85%的土坯房，村村通水泥路、通水、通电、通讯，学校成为乡村最美的建筑，“青山绿水、红瓦白墙”成为最亮丽的风景，城乡面貌焕发新姿，秦岭山城绽放异彩。

——特色产业蓄势突破，品牌优势日益彰显。这五年，太白最响亮的名片是特色产业。蔬菜、休闲、林特三大主导产业优势凸现，特色经济由一支独秀走向三业并举。蔬菜产业主导地位更加稳固，种植面积由7万亩发展到10万亩，引资建成米禾农产品冷链物流中心，带动土地流转、农民专业合作组织快速发展，太白蔬菜供世园、进超市，人均蔬菜收入突破4000元，跻身全省“一县一业”示范县。生态休闲产业异军突起，“一心两线三区”初具雏形，青峰峡森林公园、黄柏塬原生态风景区不断升级，“两节一会”等节会活动效应显现，带动农家乐等三产经济蓬勃发展，荣获“老百姓心目中陕西十大最具吸引力旅游县”、“陕西最美的绿色园林旅游城镇”等殊荣，打响了“雪域太白、秦岭夏都”品牌。林特产业蓄势待发，农民人均3亩果药目标如期实现，药王茶、雪芽茶填补了全市茶叶产业空白，林特产品研发中心高效运行，农林牧立体化发展模式日益完善。工业经济运行良好，年产黄金过吨，投资2.3亿元的观音峡水电站顺利并网发电，支撑县域发展能力不断增强。

——社会事业突飞猛进，幸福民生成效凸显。这五年，太白最欣慰的发展成效是民生。全县累计投入资金4.5亿元，实施民生八大工程项目855个。成功应对了08年特大地震灾害，提前一年完成了灾后重

建任务。完善社会保障体系，在西北地区率先实现新农保全覆盖，在全省率先推行居民丧葬抚恤金制度和城乡养老保险并轨，覆盖城乡、涵盖一生的系统民生保障体系基本建立。各项社会事业快速发展，在全省率先实现“一免两全”，跻身全省“双高普九县”，建成省级标准化高中，2011年高考上线率位居全市前列、山区县第一名；进一步改善医疗卫生条件，探索推行家庭保健式医疗服务，有效缓解了群众看病难、看病贵问题；科技、文化、广电、计生、档案等工作全面加强，“五五”普法扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，实现了双拥模范县省级“五连冠”和市级“七连冠”。以创业带动就业，全县农民户均一人经商务工。创新社会管理，深化平安创建，加强安全防范和信访维稳工作，“两率一度”连续四年位居省市前列，荣获省级平安县、信访工作“三无”县和全省应急管理先进县殊荣，社会和谐稳定，百姓安居乐业。

——干部队伍活力迸发，党建水平全面提升。这五年，太白最有力的保障是党的建设。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，紧扣发展主题，突出实践特色，党员干部的精气神有了新的风采。坚持不懈地狠抓各级领导班子建设，持之以恒地加强党员干部的教育、监督和管理，县政府机构改革、撤乡并镇和镇党委换届圆满完成。深化创先争优、“科学发展、升级晋档”等活动，推进“两新”党组织建设，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力进一步增强。充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行民主集中制，完善决策议事机制，调动和发挥了各级干部的积极性和创造性。大力支持人大、政府、政协充分履行职责，注重发挥统一战线优势和工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织作用，形成了突破发展的强大合力。扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，狠抓领导干部廉洁自律、案件查办和行业纠风等工作，深入开展“三心”活动，大力改进作风，形成了风清气正、心齐劲足、共谋发展的良好氛围。

五年的奋斗历程伴随着艰辛与汗水，镌刻着太白人民艰苦创业的跋涉足迹，抒写着山城百姓拼搏进取的壮志豪情，铸就了“加压奋进、加倍苦干、加力突破”的太白精神，积累了许多有益经验。一是只有解放思想，才有思路，才有突破。寻求突破、加快崛起，靠的是我们在实践中的艰辛探索，无论是生态立县、特色富民战略的确立，还是“三化”方针的提出，都是以思想解放为先导，只有开放的思想才能带来视野的高远、思路的拓展、发展的突破。二是只有科学发展，才有特色，才有出路。这几年，我

们坚决贯彻科学发展观，走出了一条可持续发展的道路，绿色蔬菜、生态休闲和民生工作之所以声名鹊起，最重要的原因就是我们不贪大求全，不人云亦云，而是坚持立足自身实际，挖掘潜力，错位发展，以特取胜。只有坚持科学发展，举生态旗、走特色路，才能在竞争中扬长避短、夺得先机、后来居上。三是只有真抓实干，才有发展，才有变化。回顾太白的发展历程，正是干字当头、好字当先、实干为基，使我们破解了一道又一道难题，跨越了一重又一重障碍，干成了创卫创园、“一乡一校”、新农保等一批大事难事好事。实践证明，只有真抓实干，才有发展希望、才能赢得主动、才会迈向成功。四是只有团结和谐，才有激情，才有力量。太白能有今天的大好局面，靠的是全县各级领导班子的紧密团结，靠的是全县上下的凝心聚力，正是目标同向、上下同心、步调一致，才激发和调动了县级几大班子、各级党组织、广大党员干部的主动性、积极性，凝聚了社会各方的无限创造力，形成了无坚不摧的战斗力。

五年来，太白发展的每一个创新和突破、每一点成长和进步、每一项成绩和荣誉，都饱含了全县人民的智慧和力量，承接了历届班子的艰辛和努力，倾注了各级领导的关怀和鼓舞，凝聚了各界朋友的信任和支持。在此，我代表十一届县委，向全县广大党员和干部群众，向各界人士、驻县部队和单位，向所有关心、支持太白发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，前进征途上还存在一些矛盾和问题：一是发展仍不够充分，经济总量偏小，整体实力薄弱，加快发展的任务还十分艰巨；二是三次产业发展层次和水平还不高，工业经济仍是“短板”，人才、资金、技术等瓶颈制约还没有从根本上消除，经济结构调整优化仍需加大力度；三是城乡发展不平衡，城镇化水平不高，社会管理和公共服务能力有待进一步提高，投资和发展环境有待进一步改善；四是思想还不够解放，创新创造活力不强，部分党员干部落实科学发展观的能力有待提升。对此，我们必须高度重视，认真研究，在今后工作中切实加以解决。

二、精心描绘蓝图，太白未来五年发展大有可为

今后五年，是我县科学发展的重要时期，是转型突破的攻坚时期，也是加快发展的关键时期。从全国看，经济基本面日趋向好，国家推进新一轮西部大开发，支持贫困地区发展和统筹城乡发展的力度进

一步加大，东部产业向西部加速转移，这为我们承接产业转移、争取项目资金创造了基础条件。从省市看，关天规划启动实施，宝鸡打造关天副中心城市加力提速，信息流、人才流、资金流竞相涌动，这为我们加强基础设施建设、加速产业转型创造了有利条件。从我县看，生态立县、特色富民战略和“三化”方针的确立与推进，抢抓了转变经济发展方式的先机，同时经过多年的发展积累，太白的发展基础更加牢固，转型突破蓄势待发。发展大有可为，机遇稍纵即逝。为此，我们必须强化忧患意识，巩固好现有基础，切实增强转型突破的紧迫感和责任感；必须强化机遇意识，抓住并用好重要机遇，赢得发展的主动权；必须强化进取意识，在抢抓机遇中争创优势，在扬长避短中谋求突破；必须强化责任意识，更加自觉地担负起历史重任，把潜力变成实力，把机遇转化为项目，把优势放大为成果，不断开创新的局面。

综观发展形势，统筹考虑各方面因素，今后五年全县发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以持续大幅增加居民收入为核心，以党的执政能力和先进性建设为保障，实施生态立县、特色富民两大战略，坚持生态化、特色化、民本化三化方针，力促现代农业、生态休闲、全民创业、统筹城乡四大突破，努力建设现代生态田园新太白。

总体而言，就是要按照自然之美、社会公正、城乡一体的现代生态田园的本质要求，把太白建设成为具有田园式的城市形态、现代化的社会功能、特色鲜明的产业园区，生态优美、贯通城乡、配臵均衡、功能完善、独具魅力的新山城。

按照这一思路，今后五年的主要目标是：生产总值年均增长15%以上，总量达到18亿元；地方财政收入年均增长20%以上，总量突破8000万元；全社会固定资产投资年均增长30%以上，五年累计投资达到120亿元以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到3.1万元和1.06万元；三次产业结构更趋优化，城乡一体加速推进，民生问题持续改善，党建科学化水平显著提高。

围绕上述思路目标，今后五年的主要任务是：

（一）保护青山绿水，夯实发展基础。良好的生态环境是我县的金字招牌，必须保护和建设好这一方青山绿水，打响“秦岭最绿是太白”名片。坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化并行，大力推进天然林保护、退耕还林、造林绿化等重点工程，最大限度地保护好林业资源，大幅提高森林覆盖率。探索碳汇林业建设，开展生态效益监测，落实公益林生态补偿政策，发展碳汇经济，实现“国土增绿、农民增收”。加强生态环境整治，加大石头河、牛尾河、湑水河等重要生态功能区建设力度，完善水资源供应和水环境安全保障体系及环境监控体系，实施流域综合治理、农业面源污染防治、矿山环境恢复等项目，改善环境质量水平。广泛开展生态文明教育，倡导低碳文明的生活方式，积极发展太阳能、风能、沼气等绿色能源，努力把太白建设成为经济与生态并驾齐驱，城市与村镇协调发展，人与自然和谐共处的生态大县。

（二）挖掘特色优势，壮大县域经济。产业兴旺则民富县强。要立足绿色崛起、错位发展，加快推动特色产业优化升级，鼓励支持全民创业，促进县域经济协调快速发展。

1、推进特色农业提质增效。按照农林牧立体发展要求，以园区为发展方向，突出蔬菜、林特产业重点，提升品质，打响品牌，加速研发，让生态菜、有机茶、道地药、放心肉热销大市场。围绕建设全省最大的高山蔬菜基地，板块布局，园区推进，力争建设一批省级和国家级科技示范、种苗繁育、研发加工等示范园区。提升蔬菜品质，建成5万亩绿色蔬菜基地，发展有机蔬菜1万亩以上，蔬菜面积巩固在10万亩。发挥品牌效应，完善市场体系，壮大米禾、绿农、秦绿等龙头企业，支持发展冷链、包装、加工等关联产业，打造区域性蔬菜集散地。围绕打造农民增收“第二支柱”，巩固“南板栗、东核桃、西花椒”产业格局，发展“林采、林果、林药、林养”，开发太白山珍、果蔬饮品等特色产品，衍生新产业，打造增长点。发展提升农民专业合作组织，加强质量认证，强化疫病防控，健全农业综合服务体系和农产品质量安全体系，推动传统农业向现代农业转变。

2、推进休闲产业快速发展。围绕“雪域太白、秦岭夏都”定位，积极推进旅游资源整合开发，建设国内知名避暑休闲目的地。以景区为重，加快云岭度假中心、青峰峡和黄柏塬4A级风景区等重点项目建设，完善公共服务设施，规范发展农家乐，建设一批星级宾馆酒店，构建吃住行游购娱六大要素综合配套、相互衔接的旅游产业体系。以文化为魂，挖掘独特民俗风情和生态资源优势，培育生态养生文化、休闲运动文化和人文历史文化，开发汽摩赛场、野战基地、高山滑翔等休闲健身项目，发展休闲农业，形成城南生态休闲新区，打造“西部慢城”。以营销为要，加大区域合作力度，持续举办重大推介及节庆活动，携手策划旅游产品和线路，构建无障碍休闲观光区，让生态休闲产业成为新的经济增长极。生态工业要主攻矿产，做强水电，发展植化，实施黄金探矿增储、微晶板材开发等项目，壮大矿产业规模；

整合水电资源，推进水电业向集团化方向运作，加快风电实质性开发步伐；依托宝钛丝杆材项目，加快工业园区建设，引进特色农产品深加工企业，完善上下游产业配套，提升工业经济实力。

3、推进现代服务业和全民创业。高标准规划建设和培育专业市场、特色街区，大力发展现代物流、商贸服务、金融服务等生产性服务业和养老服务、社区服务、物业管理等生活性服务业，促进产业融合，增强服务功能。实施“万村千乡市场工程”，加速连锁超市、放心店向农村延伸，改善城乡消费环境。鼓励全民创业，完善激励机制，强化培训服务，支持各类人群自主创业，做大“小老板”经济。大力发展劳务经济，引导农村劳动力就近向县内二三产业转移，加强就业援助，强化劳动执法，实现充分就业。完善和落实扶持激励措施，营造公平竞争的发展环境，大力发展非公有制经济。

（三）统筹城乡发展，建设美好家园。按照现代生态田园的要求，大力推进城乡一体化、农村社区化、生活都市化，让淳朴的乡土气息和浓郁的现代文明交相辉映、时尚的流行元素和本真的田园风光浑然天成，走出具有太白特色的城镇化发展新路。

1、建设生态田园县城。严格执行县城建设规划，加速县城东扩南移，推动“跨河”发展，打造以东大街、北大街为轴线的综合服务区，以南大街、太白路为轴线的商贸物流区，世纪大道以南、麟留路以西的休闲观光区，形成“四面森林两河水、一环两轴三片区”的发展格局，县城建成区面积达到4平方公里。加快市政设施建设，开通人民路、南环路，建设关中风情一条街，带动城南生态休闲区发展。建设夏都休闲中心，实施电影院、商务物流等综合开发项目，改造城区道路和临街建筑立面景观，形成“显绿露水、休闲时尚”的田园特色。加强城区管理，建立长效机制，逐步实现城区管理智能化。

2、建设特色中心集镇。按照“贯通城乡、服务产业、凸现特色、整体带动”的思路，以镇政府所在地和农村社区建设为核心，以城镇、集市、街道各类建筑为重点，突出自然韵味、秦蜀风情和三国文化，融居住与商业、建筑与文化于一体，既为群众建造新家园，又为致富培育新产业，充分体现环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰的建筑风格，走出一条对内宜居兴业、对外极具吸引力的特色城镇化之路。总结推广咀头镇中心社区建设经验，示范带动各镇农村社区发展，激励农民进城入镇，实现县城、集镇、社区互促互动，全县城镇化率达到45%。

3、建设宜居美丽乡村。把村庄作为景点规划建设，进一步健全新农村建设工作机制，整合项目资金

和帮扶力量，扎实推进晋星创建、项目到村等工程，持续推进农村环境卫生综合整治，打造低碳生态新农村。加强农村公共服务设施建设，推进民生服务进社区，完善城乡养老、医疗、低保等保障制度转续对接措施，有序引导农民向集镇或中心村庄集聚。加快农村产权制度改革，发展小型金融组织和小额信贷，培育土地、资本、技术等要素市场，激活农村发展活力。坚持把农民培训作为一项战略性任务来抓，健全培训体系，培育新型农民。深入推进开发式扶贫，整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，落实整村推进、移民搬迁、信贷和互助资金等措施，提高贫困人口自我发展能力，实现8000人脱贫。

（四）突出项目引擎，增强发展后劲。招商引资项目建设，是转型突破的重要支撑。要不断优化投资发展环境，加大招商引资项目建设力度，为可持续发展积蓄力量。

1、突破招商引资。下功夫优化发展环境，打造一流的政务环境、服务环境和法制环境，定政策给优惠，在土地、融资、规费等方面形成吸引力，重点项目享受重点政策，特殊项目享受特殊政策，倾力打造投资“洼地”。加速融入关天经济区，以理念融入为先导，以产业融入为主体，力争成为关中城市群的特色农产品供应基地、生态休闲度假基地、产业配套基地和产业承接基地。瞄准大企业大集团，开展重点招商，优先承接和重点引进科技含量高、带动能力强的优势项目，积极引资建设基础设施项目，强化产业配套，加强技术协作，推动招商引资实现重大突破。

2、力促项目建设。进一步强化项目至上意识，准确把握国家产业发展导向和投资重点，科学做好项目筛选、编制工作，建好项目库。主动加强对接联系，争取建设一批涉及产业发展、生态环境和民生保障的重大项目。加大考核奖惩力度，健全项目建设责任制、全程跟踪监督服务等制度，在项目一线使用干部，用项目成效评价干部，调动全县上下争项目、引项目、建项目的积极性，力争建成一批事关长远、带动全局的重大项目。

3、加强基础建设。按照统筹兼顾、适度超前、优化网络、提升水平的原则，提高城乡基础设施建设管理水平。建设太凤高速，加快改造太洋公路和潘太公路，开通黄厚路，提升县乡公路通行能力，鼓励发展城乡客运，逐步实现城镇交通便捷化、公交化。抢抓国家加强水利建设的政策机遇，推进防洪保安、农村安全饮水、农田水利、土地整治等项目；加快县城区备用水源建设，改造提升供水管网，提高居民用水质量。继续推进电力、通信等基础建设，建成高标准的城乡信息网络体系。

（五）坚持以人为本，提升幸福指数。以改善民生为重点，全面加强社会建设，努力打造幸福太白、法治太白、文明太白。

1、大力实施民生工程。按照“巩固、规范、完善、提高”的要求，实施民生工程，促进人的全面发展。进一步健全社会保障体系，完善城乡基本养老、医疗、低保等制度，大力发展残疾人、慈善和养老事业，建设福利中心、殡仪馆等项目，提高社会保障能力。优先发展教育，均衡发展义务教育，普及学前三年教育和高中教育，逐步实现十五年免费教育，跻身省级教育强县，率先基本实现教育现代化。巩固“四个一”体育事业发展成果，开展全民体育健身活动。深化医药卫生体制改革，加强城乡医疗卫生服务体系建设，推进卫生管理县镇村一体化，提高全民健康水平。稳定低生育水平，提高人口素质。加大保障性住房建设力度，实施城中村改造，加快夏都花苑、水岸花城等住宅新区建设，不断改善群众居住条件。统筹发展科技、档案、气象、保密等各项社会事业，促进县域经济社会协调发展。

2、深化精神文明建设。强化社会主义核心价值体系学习教育，夯实建设中国特色社会主义共同思想基础。深入开展群众性精神文明创建活动，培育文明健康、积极向上的社区文化、机关文化、企业文化、校园文化，提高全民素质。深化文化体制改革，加强广播电视演播中心、文化艺术中心、县博物馆等各类文化设施建设和管理，开展丰富多彩的群众文化娱乐活动，提高公共文化产品服务供给能力，推动文化事业繁荣发展。加强未成年人思想道德建设，营造良好的成长环境。坚持团结鼓劲、正面引导的原则，加强宣传思想工作，强化对外宣传，提高太白知名度和影响力。

3、创新社会管理机制。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善大调解体系，认真解决群众合理诉求，维护社会大局稳定。健全社会治安防控体系，强化群防群治队伍建设和技防设施建设，深入开展平安创建活动，打击各类违法犯罪，提升人民群众安全感。坚持依法治县，开展“六五”普法教育，推进依法行政和公正廉洁执法，形成人人学法守法用法的良好氛围。严格落实安全生产责任制，加强应急保障能力建设，提高防灾减灾能力，强化安全生产监管，保障人民生命财产安全，把太白建成全省最安全的地方。

三、加强党的建设，为转型突破提供组织保障

建设现代生态田园新太白，关键在党，核心在人。要深刻认识我们党当前面临的“四大考验、四大危险”，坚决贯彻从严治党方针，加强党的执政能力和先进性建设，不断提高党建科学化水平。

1、加强民主政治建设，增强总揽全局的能力。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，谋全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和实施经济社会发展战略、重大决策和推进工作上，始终把握发展主动权。进一步支持人大、政府、政协围绕发展大局，依法依章、独立负责、步调一致地开展工作，支持审判、检察机关依法行使权力、履行职责。坚持党管武装，推进国防后备力量建设，争创全国双拥模范县。加强统一战线建设，做好民族宗教工作，加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，最广泛最充分地发挥各个方面的积极性、创造性，形成加快发展的强大合力。

2、加强思想政治建设，筑牢转型突破的思想基础。时代在发展，形势在变化，实践在深入。面对繁重艰巨的任务，各级党组织和党员干部必须牢记党的宗旨，坚持执政为民，推动科学发展。要深化理论武装，以建设学习型党组织、学习型领导班子为载体，以马克思主义中国化最新理论成果为重点，落实党委中心组学习制度，坚持不懈地抓好党员干部学习培训，提升理论素养，增强发展能力。要坚定理想信念，坚持用社会主义核心价值体系引导广大党员加强党性锻炼、提升党性修养、传承优良传统、弘扬红色精神，激发广大党员进一步坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业，自觉在思想上、行动上与县委保持高度一致。要坚持解放思想，牢固树立“解放思想永无止境”的理念，建好县委党校、太白大讲坛等学习的平台，引导党员干部带头读书学习，带头调查研究，破除思想桎梏，打破思维定式，不断超越自我，始终保持思想上的先进性，勇当创新发展的时代楷模。全体党员干部都要把学习作为一种追求、一种境界、一种习惯，完善知识结构，加强工作研究，在克服困难、解决问题中筑牢信念根基，提高工作能力，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。

3、加强干部队伍建设，强化发展的人才支撑。以执政能力建设为重点，进一步加强领导班子建设。优化领导班子结构，坚持民主集中制，完善议事规则和决策程序，强化领导班子综合研判，形成奋发有为的各级领导层。坚持德才兼备、以德为先，更加注重从履职尽责看干部，从关键时刻看干部，更多关

注在基层一线工作的老实人、正派人，以实绩论英雄，凭公论用干部，树立正确用人导向。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优原则，进一步健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制，提高选人用人公信度。建设好各类人才队伍，加强年轻干部、女干部和党外干部的培养使用，充分发挥老干部作用。加强干部教育培训管理，深层次、多领域、大规模培训干部，全面提高干部队伍整体素质。健全目标责任考核评价体系，注重考核结果运用，进一步增强各级领导干部引领科学发展、推动转型突破的责任意识，使每位党员干部“在岗在位在状态、有责有为有激情”，创造出骄人业绩。

4、加强基层组织建设，夯实党的执政基础。顺应形势变化新要求，按照建组织、育骨干、顺机制、强服务、促发展“五位一体”的思路，探索实施以社区化为核心、以网格化为基础、以信息化为支撑的党组织管理服务新模式。进一步完善县、镇、村（社区）党组织抓党建工作责任体系，加大“两新”党组织建设力度，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。加强党员队伍建设，做好新时期党员发展工作，创新流动党员管理模式，建立党员志愿服务体系，形成党组织书记、党务工作者、大学生村官、新党员教育培训长效机制，增强党组织的生机与活力。高度重视村级党组织建设，选优配强村级领导班子，完善“四议两公开”工作法，不断提高村级组织的议事质量和服务水平；建立村干部报酬正常增长机制和管理考评激励机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力。深入推进创先争优活动，引导党员干部把思想集中到立大志上，把本领体现到干大事上，把目标锁定在创大业上，敢于向高的攀、与强的比、同勇的争，把争创一流作为最大责任，把建功立业作为最高追求，使创先争优成为推动发展、服务群众、促进和谐的不竭动力。

5、加强党风廉政建设，促进各级干部廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善和落实教育、制度、监督、惩处、纠风并重的惩防体系。深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，推行公务卡制度，完善党员领导干部报告个人有关事项和述职述廉等制度，提高反腐倡廉制度化水平。深入推进党务、政务、厂务、村务和事务公开，探索完善村民监督委员会发挥作用的途径和方法，强化权力运行的监督制约。严肃查处各类违纪违法案件和严重侵害群众利益案件，深化工程建设领域和公务用车、“小金库”等专项治理，始终保持反腐倡廉的

高压态势。充分发挥各级纪检监察组织职能，加强机关效能建设，深入开展重点项目、重点领域、重点工作的监督检查，依法打击各种破坏投资发展环境的行为，确保县委各项决策部署落实到位，用反腐倡廉实效取信于民。广大党员干部要自觉遵守廉洁从政各项规定，加强自身修养，恪守为政之德，堂堂正正做人，清清白白干事，永葆共产党人政治本色。

6、加强作风建设，形成真抓实干的氛围。作风建设事关党的形象，事关全县发展大局，要树立“作风就是生产力”的理念，以更大的决心、更大的力度狠抓作风建设。要强化责任意识，职务意味着责任和使命，兴太富民是各级党员干部义不容辞的政治责任，尤其是各级领导干部要率先垂范，敢于担当，善于决策，勇于突破，多为发展出主意、想办法，多做利长远、打基础的事，切实履行好职责，确保每一项工作都经得起实践、历史、人民的检验。要强化纪律意识，对县委、县政府的决策部署，必须不折不扣保证落实；对事关人民群众根本利益的事，必须全心全意全力以赴办好，坚决制止有令不行、有禁不止、消极应对、各行其是的现象。要强化落实意识，拿出更多的时间和精力，到基层去、到一线去，面对面解决问题，实打实推进工作，真正把好思路、好政策、好措施落到实处。要强化为民意识，牢固树立群众观点，自觉贯彻党的群众路线，视群众利益高于一切、群众疾苦急于一切、群众呼声先于一切，真心实意为群众办事，以实际行动赢得群众的理解、信任和支持。要强化勤俭意识，自觉养成勤俭节约、艰苦朴素的良好风气，始终坚持勤俭办事，始终与人民群众同甘共苦，在群众的拥护支持下把各项事业不断推向前进。

各位代表、同志们，美丽的太白是我们共同的家园。我们每一个生在太白、长在太白、工作在太白的人都是这个大家庭中的一员，都要为太白的发展竭力尽智。我们坚信，在这充满机遇和希望的征程中，有各级党组织做坚强基础，有全体党员干部的支持奉献，有全县人民的信任努力，任何艰难险阻都挡不住我们前行的脚步。5年后，太白的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、房更美，经济充满活力，社会和谐稳定，人民幸福安康！光辉历程永载史册，壮丽画卷更待描绘。让我们携起手来，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起，为建设现代生态田园新太白而努力奋斗！

第五篇：县十二次党代会

上杭县第十二次党代会隆重开幕 9日上午9点，县第十二次党代会在雄壮的国歌声中隆重开幕。

大会执行主席赖继秋、谢海波、郭青海、林旭、钟爱华、吴锦添、陈学良、林英锋、钟寿宁、李春华、阙春林、卢桢模、陈荣水等主席团成员在主席台前排就座。市委常委、宣传部长杜乔元到会指导。由各个党委选举产生的300名县第十二次党代会代表出席会议。不是代表的县人大、政府、政协副处级以上党员领导和不是代表的十一届县委委员、纪委委员，不是代表的县直各党委、部、委、办、局主要负责人列席会议。大会还邀请了离退休干部代表、非中共党员县领导、县工商联及省、市属驻杭有关单位党委负责同志列席会议。开幕式后，县第十二次党代会第一次全体会议召开。

会上，县委书记赖继秋代表中共上杭县第十一届委员会向大会作题为《牢记嘱托乘势而上 为实现上杭科学发展跨越发展而努力奋斗》的工作报告。

赖继秋说，五年来，我县始终抢抓发展机遇，大事喜事鼓舞人心；始终坚持又好又快，综合实力明显增强；始终着力做大做强，产业体系迅速发展；始终突出重点热点，基础设施日臻完善；始终提升品质品位，县域城镇不断拓展；始终关注民心民生，社会事业全面发展；始终致力创优创美，环境生态持续稳定；始终围绕党建科学，党的建设不断加强。五年来，我们取得了令人瞩目的丰硕成果，积累了推动发展的宝贵经验。这些成绩的取得，是上级党政正确领导的结果，是历届县委打下的工作基础，是各套班子和全县各级党组织、广大党员干部团结带领全县人民凝心聚力、共同奋斗的结果，凝聚了中央、省、市各级领导和许多革命老前辈、老同志的关心、关爱和支持。

赖继秋在《报告》中指出，今后五年，全县各级党组织和广大党员干部要围绕城乡一体化，着力提升县域城镇发展水平；要强化发展保障，着力提升现代化基础设施水平；要加快转型升级，着力提升产业发展水平；要坚持民生优先，着力提升人民群众幸福指数；要加大统筹力度，着力提升新农村建设水平；要立足合作共赢，着力提升对外开放水平；要打造生态文明，着力提升可持续发展水平；要推进改革创新，着力提升体制机制运作水平。

赖继秋在《报告》中强调，实现我县今后五年经济社会发展目标的根本保证是加强党的领导。全县各级党组织要努力经受执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，清醒看到党面临的精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力提升党的建设科学化水平，为上杭科学发展、跨越发展提供坚强政治保障。

会上，县委常委、纪委书记钟爱华代表中共上杭县纪律检查委员会作了题为《执纪为民惩防并举 努力为上杭科学发展跨越发展提供坚强保证》的工作报告。

中国共产党上杭县第十二次代表大会胜利闭幕 11日，为期3天的中国共产党上杭县第十二次代表大会，在圆满地完成了会议预定的各项议程后胜利闭幕。

大会由县委副书记、代县长谢海波主持。

大会执行主席赖继秋、谢海波、郭青海、林旭、钟爱华、吴锦添、陈学良、林英锋、钟寿宁、李春华、阙春林、卢桢模、陈荣水，老同志刘广福、黄道荣、林锦添、蓝国鑫及主席团其它成员在主席台就座。市委常委、宣传部长、教育工委书记杜乔元到会指导。

大会审议通过了中共上杭县第十一届委员会工作报告和中共上杭县纪律检查委员会工作报告决议。

赖继秋在会上致闭幕辞。他说，这次大会实事求是地总结了县第十一次党代会以来的工作成就和宝贵经验，认真分析了面临的形势和存在的问题，讨论确定了我县今后五年工作的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施。会议开得很成功，是解放思想、凝聚力量的大会，是团结鼓劲、民主求实的大会，是催人奋进、共谋发展的大会！必将对我县科学发展、跨越发展产生重大而深远的影响，必将对我县民主政治建设的全面加强起到积极的推动作用。

赖继秋强调，全县各级党组织和广大党员要把学习贯彻好党代会精神作为当前和今后一个时期一项重要的政治任务，统一思想和行动，凝聚智慧和力量，充分利用多种渠道，采取

多种形式，广泛开展宣讲活动，真正把全县党员干部和人民群众的思想、行动统一到党代会精神上来。要紧密结合工作实际，制定切实有效措施，把大会提出的各项任务落到实处，把上杭未来发展的宏伟蓝图一步步变为美好的现实！