12次党代会报告(定稿)

第一篇：12次党代会报告(定稿)

推进五城建设

打造丘区强县

为把南部建设成为现代生态大城市而努力奋斗

在中国共产党南部县第十二次代表大会上的报告

（2011年11月9日）

何修礼

同志们：

现在，我代表中国共产党南部县第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全县各级党组织、广大党员和干部群众，开放创新，同力争先，推进“五城”建设，打造丘区强县，建设现代生态大城市，努力争当南充“两个区域中心城市”建设的“排头兵”。

一、认清当前形势，肩负加快建设现代生态大城市的历史使命 当前，我们已站在加快发展、科学发展、跨越发展的新起点上，全县各级党组织和党员干部一定要认清形势，抓住机遇，切实增强建设现代生态大城市的历史使命感和时代责任感。

（一）加快建设现代生态大城市是历史发展的必然选择，我们应该而且必须顺应生态优先、绿色发展的时代潮流。建设

生态经济、生态环境、生态文明三位一体的生态城市，是未来城市发展的方向。从生态上看，随着发展质量和生活水平的大幅提升，建设亲水、亲绿、亲田园，文明、和谐、可持续的生态城市，已成为当今世界城市发展的新潮流和人类追求幸福生活的必由之路。我国沿海和中原经济区，已率先提出并建设生态城市，一场前所未有的“城市绿色革命”正蓬勃兴起。从规模上看，发达国家城市化率在70%以上，发展中国家城市化率在65%以上，我国城市化率已达49.7%。市第五次党代会发出了建设川东北区域中心城市、成渝经济区北部中心城市和“有条件县城向大中城市迈进”的号召，在南充9县市区中，南部拥有130万人，具有人口最多、绿化最好、自然生态禀赋最优和地处“1小时南充、2小时成渝、5小时西安”等不可复制的优势，理应率先迈入50万人现代生态大城市。

（二）加快建设现代生态大城市具有良好的基础，我们应该而且必须保持高位求进、大有作为的发展态势。县十一次党代会以来的五年，是南部抢抓机遇、励精图治的五年，是经济快速增长、城乡面貌一新的五年，是社会和谐稳定、人民安居乐业的五年。一是保持了高位发展的势头。五年来，全县地方生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资、农民人均纯收入分别年均增长14.5%、28.2%、36.8%、12.2%，其中，生态经济、生态旅游开始破题；房产、金融、保险、信息等服务业取得长足发展。四是创造了和谐发展的环境。县委对县人大、县政府、县政协的领导进一步加强，部门职能得到充分发挥；升钟库区三年扶贫攻坚、地震灾后重建、城市生活污水处理、“两溪”治理、绕城桂花长廊、国省县道民房“标美化”改造和城市“农村版”改造等重点民生项目全面完成；29.4万人不安全饮水问题得到彻底解决；“统拆统建”全面推行；“新农保”、城镇居民医疗保险、最低生活保障覆盖面大幅提升；9所中心敬老院、县社会救助福利中心、6万平方米廉租房和经济适用房、38个乡镇综合文化站、122个“两所一庭”逐步投入使用；城区教育“大班额”等突出问题有所缓解；甲流感、汶川地震、疑似“针刺”、霍乱等突发事件成功处置，信访稳定工作成效明显，安全生产“四项指数”连续五年下降；武装、统战、党校、工会、青年、妇女、残联、科技、计生、广电、气象、档案等事业全面发展。五是形成了干事创业的风气。鲜明倡导“三个围绕、两个选择”的用人导向，探索出“双推双评双试”、“量绩考能”、“见人见事考核”竞争性选拔干部新模式，顺利完成南隆镇建制调整、县政府机构改革和乡镇党委换届；解决了500多名干部的非领导职务或生活待遇，大幅提高了村（社区）干部报酬，落实了基层干部养老保险；建成了具有南部特色的惩

们应该而且必须坚定克难奋进、加速崛起的信心。从城镇到城市、再到大城市，是一条循序渐进、艰难曲折的发展道路。近年来，我们虽然办成了多年最想办又最难办、看似不可能的一批大事难事，但人口多、底子薄、发展慢、环境差、欠发达的县情仍然没有根本改变，与全国全省全市的差距依然巨大。从全国看，2010年我县主要经济指标与人口、基础和起步相近的江苏省如皋市比，相差2.5倍以上；与同属西部地区、且过去发展不如南部的重庆市长寿区比，相差1.5倍以上；从国际通用的衡量工业化城镇化水平三项指标看，我县人均GDP仅为全国的53%，非农就业比重低于全国9个百分点，城镇化率低于全国8个百分点，工业化城镇化进程远远落后于全国水平。若再不超常思维、超常工作、超常付出、奋力赶超，差距还将扩大。从全省看，目前，四川已进入工业化中期，而南部工业仍处在初期，若不经过5至10年的快速崛起，就不可能在全省拥有“一席之地”；城市建设虽然曾经是全省学习的典型，但要同步达到全省50%以上城市化率，还有一段异常艰难的路要走。从全市看，我县的人口优势未能转化为人力优势，区位优势未能转化为发展优势，资源优势未能转化为经济优势，经济实力不及顺庆，城市实力不及阆中，资源实力不及仪陇。机遇是流动的资源，挑战是变化的约束。面对机遇，我们

让生活更美好的光明前景。我们必须以科学发展为战略取向、以新型工业化新型城镇化互动发展为战略重点、以提升城市核心竞争力为战略任务，加快推进现代生态大城市建设。

（一）以新型工业化支撑新型城镇化。按照产业向园区集中、基地向规模集中的产城一体、三产联动的要求，构建绿色、特色、高端的现代产业体系。一要加快建设工业园区。把工业园区作为一、二、三产业园区的火车头，坚持“高端准入、功能配套、环境优美”原则，引进一批高端产品，提升一批品牌企业；围绕板材建材、饮料食品、机械电子等优势产业，积极发展新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、现代生物等战略性新兴产业；把中盐银港、国能生物、金鹿农机、雪花啤酒、嘉佳丝绸等企业作为重点，培育一批10亿元级扎根型企业集团；加强产业内上下游企业的合作，促进中小企业抱团式、规模化发展，共同打造特色产品和区域品牌，使南部成为名符其实的“中国板材基地、成渝铸造基地、西部饮品基地”。到2015年，园区建成面积12平方公里以上，实现销售收入300亿元以上，基本建成较为成熟的板材建材、饮料食品、机械电子三大特色产业园。二要壮大农业产业园区。围绕“2110”目标，连片建设串村跨乡蚕桑、速生林产业环线，规模发展蚕桑、速生林、水果、畜禽等四大特色产业基地，加快建设黑龙

引进１个与“五城”相关联的国内外知名企业或行业龙头企业；有效引导社会资金、民间资本投入园区建设，建立滚动开发的长效机制；进一步优化投资环境，减轻企业负担，帮助企业降低生产经营成本；深化投融资体制创新，改善金融生态环境，把南部打造成为成渝经济区“节点型”投资“洼地”。

（二）以新型城镇化推动新型工业化。城市是生产要素的聚集地、人流物流的集散地和地方经济文化中心，对区域经济有着强大的辐射带动作用。一要高起点规划。围绕建设现代生态大城市目标和满足50万人以上的交通、就医、上学、购物、休闲、娱乐、生态等要求，科学划分城市功能区，科学安排建设时序，做到空间布局规划、产业规划、城镇规划、生态规划“四规合一”、“多规衔接”；重点打造以文体为重点的行政新区、以宜居为主体的城北新区、以工业为主导的河东新区、以休闲为特色的满福坝新区、以火车站为中心的物流新区、以定水为基地的汽贸物流新区，构建“一城六区”空间发展结构；以县城为核心、以中心场镇为节点、以串村跨乡产业环线上的居民集中点为亮点，形成“县城、乡镇、居民点”相连接的城乡统筹发展布局，切实把县城实力做强、功能做优、形象做美、品位做高、人气做旺、品牌做特，把乡镇做成特色城市，把居民集中点做成乡村旅游景点。二要高标准建设。围绕“五城”品牌大力

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部”、“智慧城市”；强化城市综合执法，实现由管理型向服务型、刚性执法向刚柔相济、事后处罚向前置预防转变。四要提升市民素质。教育和引导居民向市民转身，养成文明健康的生活习惯，从小事做起，从自身做起，形成“爱城护城、人人有责”的强大社会力量；深入开展“两爱·四教育”活动，构建一批文明社区、文明学校、文明企业和文明家庭等文明细胞工程，不断增强市民的城市情怀和城市责任。

（三）以新型工业化新型城镇化带动城乡现代化。近年来的成功实践表明，“五城”建设和“2110”工作是加快新型工业化新型城镇化和城乡现代化的有效载体，我们必须统筹推进。一要着力提升农业效益。加快10万亩标准良田建设、10万亩中低产田土改造和农田基础设施建设，健全农机、农技、水利服务体系，实现自然农业向设施农业转变；做大做强100万亩速生林、35万亩蚕桑、25万亩水果产业，鼓励农民参与产业经营和产业服务，实现传统农民向现代农民转变；大力推广无公害化生产方式，环线发展绿色产品和有机食品，培育和创建一批地方农产品知名品牌，实现特色产品向特色品牌转变；鼓励支持村级集体通过资源开发、资产经营、为农服务等形式，发展壮大集体经济，培育专业农民经纪人和技术服务队伍，实现分散型经营向专业化经营转变。二要引导农民进入城市、场镇

全社会就业、救助制度，形成以生活救助、医疗救助、特殊救助为主的救助体系；大力实施保障性安居工程，形成集住房供应、资金补贴、危房改造等多种保障政策为一体的住房保障体系；加快推进各类各层次教育均衡发展，切实解决“入园难”和“大班额”问题；深入推进行政体制改革、事业单位分类改革、农村综合改革和文化、医药、卫生等各领域改革。二要健全先进文化体系。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力发展和谐文化，推动社会主义核心价值体系深入人心，努力形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范；大力繁荣公共文化，实施广播电视村村通、村村响等重点文化惠民工程，广泛开展群众乐于参与、便于参与的民间民俗文化活动，让文化浸润千家万户；大力培育品牌文化，壮大具有南部特色、南部风格的钓鱼、桂花文化和“川北四绝”等地方文化品牌，每年定期举办中国升钟湖钓鱼·桂花旅游文化活动；大力发展文化产业，加快发展文化创意、动漫、文化旅游业等新兴业态。三要健全生态文明体系。大力推行节能环保技术，积极发展低碳经济、循环经济，使产业结构更加优化；深入实施生态修复和保护工程，着力将升钟湖建成国家湿地公园和国家森林公园，将桂博园、灵云山、禹迹山、红岩子湖等打造成特色生态人文景观；始终坚持环保优先的方针，持续开展城乡环境综合

巩固和壮大最广泛的统一战线。四要牢固树立“三比”思想，做到同力争先。不断增强博弈意识、竞争精神，敢与强的比实力，敢与高的比品质，敢与快的比速度，善于在看似不可能的“龟兔赛跑”中后来居上、创造奇迹。

（二）加强党的组织建设，形成全县干部“率先垂范、勇于担当”的强大创业合力。深入开展“创先争优”和“一好双强三满意”、“争做五城、五化建设标兵”等活动，大力推广“文建明工作法”，大张旗鼓倡导“四种风气”：一要倡导“跳起摸高”的风气。按照省委、市委“跳起摸高”的要求，以击鼓奋进的士气、顺势而为的锐气和决战决胜的虎虎生气，克难奋进，爬坡上坎。二要倡导“四个特别”的风气。坚持“三个围绕、两个选择”的用人导向，重用特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的“四个特别”型干部和跑得回来项目、抓得起来产业的“两类实干”型干部，以干部制度的改革提高选人用人公信度和组织工作满意度。三要倡导“干出最好”的风气。把“干出最好、极致极品”作为工作的最高追求，摒弃“不管干没干好、只要在干就行”的庸懒思想，力争理念最新、目标最高、方法最好、实绩最佳。四要倡导“尽职担责”的风气。加大担责问责的频度和力度，健全“见人见事、量绩考能”考核评价体系和“突出快、体现实”担责问责机制，营造“在岗在位在状态、有责有为有业

名词解释

五城建设：县委提出把南部建设成为西部乃至全国的板材城、饮品城、机电城、桂花城、钓鱼城。

两个区域中心城市：市委提出把南充建设成为川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市。

三高一铁：广南、巴南、成德南高速公路和兰渝铁路。四街两路：百盛街、柳林街、油店街、前街和乐群路、文化路。一区三园：南部经济开发区和建材板材产业园、饮料食品产业园、机械电子产业园。

两溪：贯穿主城区的状元溪和金鱼溪。

统拆统建：对城市规划区内的“卡口”和棚户区改造实行统一拆迁、统一建设、统一安置还房。

两所一庭：公安派出所、司法所、人民法庭。

三个围绕、两个选择：围绕“项目推动、五城建设、产业发展”和“要么选择上、要么选择下”。

双推双评双试：“单位党组织集体票决推荐+党组织主要负责人署名推荐、群众满意度测评+党风廉政测评、素质测试+同题面试”公开选拔领导干部模式。

量绩考能：“实绩量化考核+综合能力测试”公开选拔领导干部

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第二篇：乡第十五次党代会报告

乡第十五次党代会报告

“>乡第十五次党代会报告2007-02-08 08:04:1

5×务实进取开拓创新

×为沙金的富庶崛起而努力奋斗

×─××年月日中共沙金台乡第十五次党代会上

×

各位代表：

我受中共沙金台乡第十四届委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去四年来的工作回顾

乡第十四次党的代表大会以来，在县委的正确领导下，我们全乡广大干部群众立足沙金乡情，团结一心，苦干实干，较好地完成了十四次党代会确定的各项工作任务，地区生产总值、财政收入、农民人均收入等各项经济指标稳步

增长，并为“第十一个五年计划”高起点开局和跨跃式发展奠定了坚实的基础。

（一）认真贯彻党在农村的各项方针政策。国家实行农村税费改革后，我们沙金乡党委在县委、县政府的统一部署下，迅速把党的惠民政策深入宣传贯彻到群众中，并努力从减轻农民负担和进一步调动广大农民群众的积极性出发，当年免除了农民的“两工”负担，废止了向农民收取“乡统筹和村提留”实行了农业税××年按和××年按的比例征收，××年免除农民缴纳农业税任务。同时，积极引导农民提高对国家实施税费改革政策的深层次认识，进一步解放农村劳动力的自主权，组织农民抢抓机遇，发展生产，从自家实际出发，发挥自身特长，集中精力，培植自家的致富主业。另外，积极争取上级扶持，多渠道为农民争取惠农资金万元其中退耕还林政策补贴万元，××年累计发放万元，××的万亩退耕还林补助万元也将于今年春节前发放到农户手中。争取费改税后国

家转移支付资金万元，发放国家粮食直补资金万元，发放良种补贴万元。四年来累计为贫困户盖房所，维修房屋所，协调省市医疗部门来沙金义诊余人次。为贫困家庭子女就学搭建爱心桥梁，结帮扶对子余对。××年，争取农村最低生活保障户户，为特殊贫困群体的基本生产、生活提供了保障。

（二）确定工业强乡理念，奠定了沙金的工业基础框架。××年月，全乡上下集中优势，推进了投资亿元，装机容量万千瓦的风力发电一期工程顺利实现并网发电。年实现上网电量万千瓦，实现产值万元，乡本级实现税收多万元；总投资亿元，装机容量万千瓦的二期工程，也于去年秋季开工兴建。目前台发电机组基本完工。总装机容量实现了万千瓦将实现年产值多万元形成乡本级税收可突破万元。年返税期后，这台发电机组将成为沙金财力绝无仅有的优势后盾。同时，我们还积极对乡域内东窑、敖力风力资源，进行广泛招商，目前已

经与省内外户投资业主初步形成投资意向，并签订了投资协议。东扎哈气村的陶土、澎润土、东窑的沸石招商开发工作也正在积极运作中。

（三）培植农民增收主业，千方百计增加农民收入。乡党委积极号召广大农民群众结合退耕还林，大力发展杂粮种植业。全乡大豆、红绿小豆、黑豆、绿杂豆、花生、芝麻、谷物、薯菜等高效经济作物，年均种植面积稳定在万亩以上。初步统计，四年累计出栏黄牛头，羊万只，猪万头，禽万只。到××年末，全乡突出阻沙带造林、治沙造林，荒山绿化和栽植大扁杏经济林共万多亩，其中大扁杏经济林近亩。以大扁杏为主的林产业将逐步形成独具我们沙金特色的农民家庭经济收入中的一项不可替代的增收主业。积极引导农民转移剩余劳动力，在沙金连年遭受干旱灾害的情况下，保证了农户收入的基本稳定。而且，更加可喜的是，劳务输出为广大青年农民开辟了新的天地，一批拥有“工资性”收

入的新型农民开始从传统的“靠天吃饭中”解脱出来，在市场经济条件下的生产要素有效流动中练就了新的本领。在实现人生价值的坐标系上确立了适合自己的发展空间。

（四）改善生产、生活环境，实施了民心、民意工程。紧紧抓住“村通油路”机遇，××年连续两年铺设黑色路面公里，新修砂石路公里，在全县率先完成了村村通油路工程。完成了东窑、嘎土黑土区治理、五节山小流域、石头流域等水保治理工程万亩修筑方塘座、塘坝座、谷坊余座，打人畜饮水井多眼，积极外协资金余万元，修建了乡中心广场，较大幅度地改善了乡机关的办公环境。计划生育服务中心达乙级标准。教育事业蓬勃发展，教学质量和初中升学率处于全县领先水平。

（五）取得了防“非典”和防控“禽流感”工作的全面胜利。乡党委切实把这两项工作作为全乡的政治性“中心”工作来抓，高度重视，精心组织，群策群力，誓做保护康平“西大门”的卫士，确保了沙金乃至全县人民的生命和财产安全。

（六）财政运行质量和综合保障能力稳步增强。在增支因素不断增多的情况下，积极筹措资金，确保了各项工作正常运转，卓有成效地支持了全乡的经济发展和社会事业进步。

（七）精神文明和民主法制建设有序推进。随着农民生活水平的提高和积极争取上级民政部门扶持，农户中家庭拥有电视等媒体覆盖率大幅度提高，群众性文化生活不断得到改善。电影放映工作逐步恢复。××年“庆

十一、迎国庆”农民汇演中，我乡选送的大鼓书《希望沙金》获得了好评。沙金乡篮球代表队获得××年个少数民族乡镇民族友谊赛第一名。同时，政务公开、村务公开、村民委员会直选、普法教育、信访工作透明度不断加大，巩固和发展了安定团结的政治局面，维护了全乡的社会稳定。

（八）党的建设全面加强。四年来，先后开展了“三个代表”重要思想、“立党

为公、执政为民”和“保持共产党员先进性教育”等学教活动，落实了党风廉政建设责任制，加强了党的作风建设。争取上级组织部门下拨党员扶贫资金为贫困老党员建新房所。发展新党员名，培养入党积极分子名，党员队伍进一步壮大。党的组织建设得到加强。注重培养了年轻干部。在各条战线上注重调动广大党员的积极性充分发挥了党员的先锋模范作用。

各位代表，过去的四年，是沙金台乡历史上经济发展较快、环境变化较大、工业大项目取得重大突破的四年，是为今后大跨越奠定坚实基础、积蓄巨大潜能的四年，这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全乡人民团结奋斗、社会各界朋友鼎力相助的结果，是历届党委打下良好基础的结果，是省、市扶贫工作队真切关心和帮扶的结果。在此，我代表中共沙金台乡党委和全体班子成员，向全乡人民，向所有为沙金工作做出贡献的同志们、朋友们，表示

最衷心的感谢！

回顾过去的四年，我们深深感到，必须始终坚持“立党为公、执政为民”的宗旨；必须坚持党要管党、从严治党的方针；必须不断强化开放创新意识，解放思想，拓宽思维，在全新的工作形势下，敏锐判断形势，把握趋势，科学决策；必须有一种不甘落后、敢于争先的志气，必须一步一个脚印地苦干实干，用实实在在的工作赢得上级的信任和支持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍然存在着组织建设、经济产业、社会发展等这样或那样的问题和不足。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以改进和解决。

二、今后五年的工作安排

今后五年是沙金经济社会发展的黄金期，面对未来的发展，有风力发电等大项目支撑，有各项工作奠定的基础，我们更有信心，鼓足勇气，团结和带领全乡人民去拼争实现沙金新的跨越。

今后五年的奋斗目标是：牢牢把握沙金发展和环境优化两大主题。抓项目，依托工业强乡；抓增收，实现产业富民；抓环境，提高人居生存质量。到年，地区生产总值达到亿元，地方财政收入突破万元，人均收入实现元。向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、×管理民主”的社会主义新农村目标迈进。

一立足长远发展，抓工业上项目。今后五年我们在总体工作摆布上，将集中优势，抓工业项目，大力招商引资。依托资源优势和种植业、养殖业等产业基础，着力从开发风力资源，引进农副产品加工企业上寻求突破。重点是紧紧抓住风力资源开发，打造沙金风电工业品牌乡镇。促进金山风电投资亿元的二期工程及早并网发电。同时，加快乡域内东窑、敖力等区域的风力资源开发招商；动员全社会力量，依托玉米、花生、大豆秸秆等农副产品加工招商；依托草畜资源，引进养殖大户招商；依托林地资源，开发经济林和发展林下经济招商；

依托东扎气陶土、膨润土、嘎土草炭土等矿产资源招商。切实做好沙金的工业强乡文章。

二牢牢把握农民增收理念，引导农民户均培植一项增收主业。积极倡导因户选业，提倡百花齐放，百家争鸣，营造“万类霜天竞自由”的健康发展局面。一是在种植业上增收。进一步强化科技服务力度，引进优势品种，在发展好常规农业的基础上，建设好沙金的杂粮基地。二是抓好养殖业增收。充分发挥养殖小区和养殖大户的带头作用，带动千家万户，因户制宜，大力发展养殖产业，扩充养殖总量，提高养殖质量，切实把养殖业培植成广大农民群众脱贫致富的优势产业。带领群众“赶着牛羊奔小康”。三是发展劳务经济，增加农民的“工资性”收入。四是健全服务体系，组建各种行业协会，壮大经济人队伍，引导农民在扩大非农产业服务中培植致富主业。

（三）因地制宜，开发壮大大扁杏基地。结合治沙造林，荒山绿化，大力

发展大扁杏产业。向沙金的荒山、荒地资源要效益。积极引导农户提高认识，立足于改善生态、发展经济、培植产业，采取荒山荒地发包农户、政府提供服务的办法，建立新的营林机制，调动群众栽植大扁杏的积极性，迅速形成全乡上下栽植大扁杏的群体优势，扩充栽植面积。同时，努力提高管理水平，建设大扁杏基地，形成沙金新的特色经济林产业。到年，全乡大扁杏栽植面积要突破万亩，基本实现人均一亩扁杏，力争实现人均增收元，在沙金现有耕地的基础上，再造一个新的沙金。

四突出财源建设，不断改善财政收支结构。坚持重点税源与零散税源并重、税与非税并重、强化税费征管，做到应收尽收。同时，拓宽财政增收渠道，壮大现有财源挖掘潜在财源，培植新生财源。最大限度地降低无效成本，实现管理财政向质量财政转变。

（五）营造良好社会氛围，创建精神文明新局面。全乡上下努力营造健康

向上的舆论氛围，打造催人奋进、激昂豪迈的鼎盛人气，凝聚民心，鼓舞斗志，形成人人思进，人人思上的良好人文环境。积极创建群众性文化活动，树社会正气。围绕生产、生活环境改善，切实抓好得民心、顺民意的实事工程，积极争取支持，加快乡域内村屯之间黑色路面的铺设进程；加强全乡的社会治安综合治理，为全乡人民的生产、生活服务；扎扎实实搞好村屯环境整治，推进社会主义新农村建设健康发展。

六全面加强党的自身建设。努力践行“三个代表”的重要思想。不断加强乡村两级班子建设，抓好党员队伍建设和入党积极分子队伍培养，为党组织增添新鲜血液。充分发挥广大党员的先进性作用。增强党组织的战斗力。进一步加强理想信念教育，切实搞好党的思想政治建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动。实施党群共同致富工程。加强党风廉政建设，恪尽职守清风廉政常怀律己之心常守为民之责努力树立党委

形象。

各位代表，沙金的事业需要实干，富裕沙金经济，构建和谐沙金，是历史赋予我们的责任，需要我们乡村两级班子和广大党员，特别是在座各位代表的共同关心和支持，只要我们紧密团结起来，以敢为人先的勇气，不卑、不骄、不躁，抢抓机遇，埋头实干，我们的宏伟目标就一定能够实现，沙金的明天一定会更加美好。

谢谢！

第三篇：诸暨市第十五次党代会报告

按：1月4日上午，中国共产党诸暨市第十五次代表大会在诸暨剧院隆重开幕。市委书记钱三雄代表市委常委会报告工作。会议动员全市各级党组织和广大党员干部，围绕“率先基本实现现代化”这一目标，大力倡导“艰苦创业，幸福民生”的工作理念，切实强化经济硬实力和文化软实力两大支撑，积极实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代化城市建设和文化强市、生态靓市、民生安市“三三”战略，为把诸暨建设成为乐居乐业的现代化城市、走在长三角地区发展的前列而不懈奋斗。现将钱三雄书记的讲话摘要印发，请各级各部门认真学习贯彻。

坚持科学发展

加速转型跨越 奋力开启率先基本实现现代化新征程

——钱三雄书记在中国共产党诸暨市第十五次代表大会上的报告（摘要）

这次大会的主要任务是：以科学发展观统领全局，回顾总结我市第十四次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和今年工作，选举产生中共诸暨市第十五届委员会和市纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体党员和广大干部群众，为率先基本实现现代化而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

市第十四次党代会以来，市委深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设、城市建设和新农村建设“三大建设”，按照“一切为了发展、发展为了民生”的从政理念，团结带领全市人民，开拓创新，克难奋进，顺利完成了既定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。

——综合实力持续增强。预计到2011年底，全市生产总值从378亿元扩大到726亿元，人均GDP增加到67800元，年均分别增长11.1％、10.8％；财政总收入从33亿元增加到80亿元，地方财政收入从17亿元增加到45.7亿元，年均分别增长19.1％和21.3％；工业总产值从1287亿元增加到2640亿元，年均增长15.4％；全社会固定资产投资从165亿元增加到348亿元，年均增长16.1％。3家企业入围中国企业500强，4家企业入围中国服务业500强，新增上市企业10家、国家级品牌22只。“回归经济”、总部经济成效明显，建筑业产值突破千亿，跻身全省首批“建筑强市”。先后获得全国科技进步先进县市、全国和谐社区建设示范城市等二十多项国家级荣誉。

——发展方式加快转变。致力构建“6+2”现代产业体系，服务业占GDP比重提高4.7个百分点。大唐袜业列入省第二批现代产业集群转型升级示范区试点，牌头环保产业成为国家循环经济试点，高新技术企业达76家，创成省知识产权工作示范市。深入推进“两区”建设，成为首批国家现代农业示范区，三次获得全国粮食生产先进县市称号。4个产业基地入选全省首批出口基地，“三外”经济保持全省十强。大力实施“三年千亿行动计划”，“双千工程”项目总数连续四年居全省首位。华东国际珠宝城、华东汽配水暖城、大唐新轻纺袜业城建成开业，拥有五星级标准酒店4家，五泄省级旅游度假区成功获批，创成省旅游经济强市。

——城乡面貌深刻变化。抢抓省里对诸暨城市发展重新定位的历史机遇，适时作出大城市建设的决定，加快建设现代化山水园林城市。三环线建设启动实施，城西新城加速由区向城跨越，旧城改造形成整体推进态势，城东中心区建设全面展开。大力度推进基础设施建设，诸安快速通道、诸永高速、绍诸高速等一大批重点工程建成投用。中心镇建设扎实推进，店口被列为省首批小城市培育试点对象，大唐、枫桥、牌头、次坞成为省级中心镇。深入实施新农村建设“八大工程”，打造富裕农村，建设美丽乡村，成为全国农村社区建设示范单位、全省首批美丽乡村创建先进县市。加强生态文明建设，全面完成“十一五”节能减排任务，白塔湖湿地列入国家湿地公园建设试点，荣获首批省级生态市、首批省环保模范城市、省森林城市等称号。

——民生民计显著改善。城乡居民收入每年保持两位数增长，分别达到35180元和16730元。深入实施文化强市战略，科教文卫体各项事业协调发展。市人民医院、浣纱初中易地新建等一批项目扎实推进，浙江诸暨技师学院加快筹建，浙江农林大学天目学院成功引进，圆了诸暨人的大学梦。荣获中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡、全国全民健身先进单位等称号。将三分之二以上新增财力投向民生事业，每年办好一批惠民实事，众志成城战胜了“6.16”特大洪灾，被评为省首批扶残助残爱心城市。扎实开展全国社会管理创

新综合试点，荣获省平安创建最高荣誉“平安鼎”。

——党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优、争做暨阳先锋”活动，学习型党组织建设扎实推进，文明创建活动持续开展。大力实施“强基工程”，荣获全省农村基层组织“先锋工程”建设先进县市称号。深化干部人事制度改革，常委会定期分析干部队伍状况等做法受到中组部肯定。实施人才强市战略，致力打造创业创新的人才高地。持续推进“深化作风建设年”活动，深入开展反腐倡廉建设，廉政风险防控机制、村级便民服务中心、农村集体“三资”管理实现全覆盖。积极支持人大、政府、政协履行职能，统战、武装、老干部和群团等工作进一步加强。

同志们，过去五年取得的成绩殊为不易，这是在上级党委的正确领导下，全市各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏的结果，是历届班子打下良好基础和广大老同志、各民主党派、工商联、人民团体、各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共诸暨市委，向所有为诸暨发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回首过去五年的发展历程，我们深刻体会到： 一是必须坚持科学发展的正确导向。我们始终紧扣主题主线，全力保增长促转型、保民生促和谐，在攻坚克难中实现了持续健康较快发展。实践证明，只有坚持科学发展不动摇、和谐发展不折腾、率先发展不松懈，统筹协调经济与社会、城市与农村、业态与生态、物质与人文等各方面关系，才能牢牢把握发展的主动权和前进方向。

二是必须坚持民生为本的核心价值。我们始终把增进民生福祉贯穿于发展全过程，千方百计保障和改善民生，使过去的五年成为广大群众生活改善最大、得到实惠最多的时期之一。实践证明，只有心中装着群众、凡事依靠群众、一切为了群众，我们的事业才能获得最广泛的群众基础和力量源泉。

三是必须坚持创先争优的精神追求。我们始终把创先争优作为推动发展的强大动力，大力弘扬新时期诸暨人的精气神，不断自我鞭策、自我激励、自我加压，奏响了诸暨率先发展的最强音，有力地推动了各项事业蒸蒸日上。实践证明，只有永葆争先进位的激情，才能始终走在前列。

四是必须坚持合心合力的创业氛围。我们始终把凝心聚力作为干事创业的重要保证，不断聚上下之力、聚内外之力、聚一切可聚之力，万众一心、众志成城，战胜了各种艰难险阻，创造了一个又一个发展奇迹。实践证明，只有思想同心、目标同向、工作同步，才能把我们的事业不断推向前进。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足：经济的结构性矛盾仍然突出，现代服务业滞后于全省发展水平，高新技术产业占比还不高，具有强大带动作用的龙头项目不多，资源环境制约趋紧，发展空间不足的问题较为严重；城乡一体化发展进程仍需加快，城市现代化整体水平亟待进一步提高；社会建设和管理、保障和改善民生等任务还十分繁重；一些党员干部的能力作风还不能适应快速发展的形势和群众的期盼，党风廉政建设有待进一步加

强；等等。对此，我们一定要居安思危，勇于担责，尽快解决。

二、向率先基本实现现代化目标奋力迈进

今后五年，是诸暨由全面小康向率先基本实现现代化迈进的攻坚五年，也是诸暨加快转型升级、确立区域发展地位的关键五年。新时期、新阶段，我们面临着最为根本性、全局性的重大考验：就是如何率先基本实现现代化？

——率先基本实现现代化，是推进科学发展新跨越的战略选择。现代化是人类文明进步的重要标志，是历史发展进程的必然阶段。随着经济全球化深入发展，新一轮世界科技革命和产业革命加速推进，为我们加快现代化进程提供了重大契机。许多发达县市都把率先基本实现现代化作为新一轮发展的目标定位，作为践行科学发展观的最大实践。我们必须准确把握发展趋势，不失时机开启率先基本实现现代化的新征程。

——率先基本实现现代化，是应对风险挑战再创诸暨辉煌的现实要求。当前，区域竞争更趋激烈，容不得须臾松劲。面对不进则出局、小进即落伍的重新洗牌，我们必须切实增强危机意识、忧患意识，发愤图强、急起直追，以超常规的发展速度、发展质量和发展水平跨越赶超，这是确保诸暨在新一轮发展中不落伍、不掉队、不被边缘化的不二选择！

——率先基本实现现代化，是时代赋予我们的神圣使命。经过改革开放30多年的持续快速发展，诸暨已站在人

均GDP超10000美元的新起点上。率先基本实现现代化，过上更加美好的幸福生活，其势已成，其时已至。我们必须顺应人民群众的新期盼，以时不我待的历史使命感，励精图治、勇攀新高，努力谋求更大作为。

根据这样的形势和要求，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力倡导“艰苦创业，幸福民生”的工作理念，切实强化经济硬实力和文化软实力两大支撑，积极实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代化城市建设和文化强市、生态靓市、民生安市“三三”战略，更加重视“三农”工作，全面加强和改进党的建设，努力把诸暨建设成为乐居乐业的现代化城市，走在长三角地区发展的前列。

今后五年，全市总的奋斗目标是：率先基本实现现代化。具体目标是：

——产业现代化。加快以结构调整为核心的经济转型，坚持传统产业改造和新兴产业突破两手抓，打造现代特色产业名城，力争全市经济年均增速11%以上，实现生产总值、工业总产值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入“五个翻番”，再造一个新诸暨。

——城乡现代化。坚持走新型城市化道路，在大力度加快中心城市、诸北新城、中心镇建设的同时，持之以恒地推进美丽乡村建设，加快形成“一主一副五组团”市域总体格局，成为新型城市化和城乡一体化示范区。

——文化现代化。深入推进文化强市建设，大力弘扬优秀传统文化，促进文化底蕴和时代精神交相辉映，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高，文化事业和文化产业繁荣发展，文化品牌和知名度显著提升，争创全国文明城市。

——生态现代化。优化完善主体功能区布局，扎实有效地推进不开发区域建设，健全生态倒逼机制，推动单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，实现低碳绿色增长，形成全市域可持续发展的新优势，争创国家生态市、中国人居环境奖。

——社会现代化。大力加强社会建设，推动社会管理更加科学高效，民主法制更加健全，“枫桥经验”不断深化，公平正义切实维护，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，创成社会管理示范城市。

——人民生活现代化。坚持发展为了民生，不断夯实民生基础，丰富民生内涵，推进智慧城市建设，加快构建现代化的公共服务体系，健全完善社会保障网络，努力让人民群众生活更加富裕、安康、幸福。

在今后工作中，必须着力把握好以下要点：

必须紧扣“率先基本实现现代化”这个总目标。确立率先基本实现现代化的奋斗目标，是诸暨新一轮发展的更高定位，也是全市人民的根本利益所在。要坚持用现代化的目标、现代化的思维、现代化的方式推动发展，加快构建现代化的产业体系、城乡体系、文化体系、生态体系、社会管理体系

和人才体系，推动综合实力、人民生活质量、发展协调性可持续性、社会和谐文明程度显著提升。

必须倡导“艰苦创业，幸福民生”的工作理念。艰苦创业，无论过去、现在还是将来，始终是我们战胜一切困难、夺取事业胜利的重要法宝；幸福民生是执政之基，是艰苦创业的终极指向。我们要大力弘扬艰苦创业精神，不断开创百姓创家业、能人创实业、干部创事业、百万人民大创业的生动局面，进一步做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，切实提升全市人民的幸福感、自豪感和尊严感。

必须强化经济硬实力和文化软实力两大支撑。经济硬实力和文化软实力如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成、缺一不可，共同推动着一个地区的全面协调可持续发展。要在大力提升经济硬实力的同时，显著提升文化软实力，通过以“软”促“硬”、以“硬”带“软”，全面增强综合竞争力，确保基本现代化目标率先实现。

必须大力实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代化城市建设和文化强市、生态靓市、民生安市“三三”战略。新兴产业、现代服务业和现代化城市建设，是决定诸暨未来发展的强大引擎，也是诸暨发展的差距所在。差距就是突破口，必须三轮齐驱、全面发力，拉长“短板”、厚实根基。文化、生态和民生建设，是率先基本实现现代化的重要依托和保证，必须放大优势、彰显特色、增添动力。抓住了这六大战略重点，就抓住了经济硬实力和文化软实力提升的根本，抓住了率先基本实现现代化的关键。要统筹推进产业、城乡、文化、生态、社会“五位一体”建设，全面提升经济竞争力、城乡统筹力、文化软实力、环境承载力、社会和谐力，不断增创诸暨科学发展新优势。

三、2012年工作的考虑和安排

五年看头年。今年是党的十八大召开之年，也是全面贯彻落实市第十五次党代会战略部署之年。全市上下要把握“聚焦发展、率先突破”的工作基调，进一步坚定信心，负重奋进，确保开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：（1）预期性指标：生产总值增长11％左右，其中第三产业增加值增长12％以上；财政总收入、地方财政收入均增长15％以上；全社会固定资产投资增长18％左右；自营出口总额增长10％左右；社会消费品零售总额增长16％左右；金融机构年末存款余额增长15%以上。（2）约束性指标：按照上级下达的节能减排目标，全面完成单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等目标。（3）富民指标：城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农村居民人均纯收入增长12%左右。

（一）聚焦转型发展，加速构建现代产业新体系 坚持把产业现代化作为首要任务，大力实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代农业增效三大行动，加快构建以新兴产业为主导、先进制造业为主体、服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

1、大力发展新兴产业。要把发展新兴产业作为第一方略，促进“新兴＋传统”融合，重抓“项目＋企业”培引，强化“园区＋基地”集聚，全力提升新兴产业的竞争优势。扎实开展“新兴产业突破年”活动，全面实施新兴产业“325”计划，力争通过三年努力，打造铜加工及新型材料、机电装备制造两大千亿级新兴产业集群，环保新能源、生物医药、电子信息、海洋经济、军工装备等5个百亿级产业集群，确保新兴产业总投资和总产值均占全部工业的50％以上。要加大对新兴产业的政策激励，设立5亿元新兴产业发展专项资金，确保新增贷款30％以上、新增工业用地70％用于新兴产业项目建设。要始终把传统产业作为发展之基、立市之本，加快改造提升袜业、珍珠、纺织服装等传统优势产业，突出高新化、品牌化、集群化导向，优化产业链，拓展市场链，提升价值链，切实增强行业话语权和竞争主动权。建筑业要保稳健、强内涵、拓市场、创精品，在快转型中实现新跨越。

2、加快发展现代服务业。要围绕打造现代服务业强市，重抓现代商贸、商务总部、现代物流、休闲旅游、文化创意，确保服务业占GDP比重提升1个百分点以上。要进一步放活思想、放宽政策、放开手脚，大力发展城市经济。着眼服务业集聚区提档升级，加快商贸综合体建设，全面推进汽车城、数码城、物流城、商贸城、影视城、大学城“六城”同建。城西要加快汽车城、物流城建设，规划建设数码城，形成集物流、信息流、资金流和技术流于一体的现代大型市场综合体系。城南要依托临近义乌的区位优势，加快规划兴建

商贸城，着力打造繁荣开放的现代化区域商品交易中心、流通中心。城东要以长城国际影视网游动漫创意园为核心，力争早日建成国内具有影响力的世界文化遗产博览园区、文化创意产业集群高地。城北要以浙江农林大学天目学院、浙江诸暨技师学院建设等为重点，着力打造人才荟萃、创新强劲的中央智力区，使大学城成为诸暨一张流光溢彩的金名片。要积极发展“夜经济”，打造“晚上诸暨”，焕发现代都市的时尚华彩与生机活力。要积极推动主辅分离，加快城西、城东两大企业总部核心区建设，培育壮大现代金融、会展经济、服务外包等新型业态。要大力度扶持发展电子商务，深入推进“电子商务进企业”，倾力打造“网上诸暨”贸易平台，促进有形市场和无形市场、实体经济与虚拟经济协同发展。要做强旅游经济，加快五泄省级旅游度假区和全国青少年户外拓展中心建设，进一步打响“西施文化”、“五泄山水”、“东白湖生态”等旅游品牌。

3、积极发展现代农业。围绕农业增效、农民增收，强化现代农业发展与基地设施、龙头企业、市场品牌、休闲观光、应用科技等对接，加快建设现代农业强市。扎实推进现代农业“两区”和农产品深加工园区项目建设，狠抓主体培育、标准创建、生态循环、农业安全和服务提升，力争建成粮食生产功能区4.65万亩，建设现代农业园区19个。大力发展精品农业、设施农业、生态农业、休闲观光农业，积极发展农超对接等现代流通业态。加强农田水利基础设施建设，有序实施水利发展三年建设方案，加快永宁水库建设，确保当年完成投资14亿元以上。

（二）聚焦创新发展，全力激活经济增长新引擎 坚持园区载动、项目拉动、创新驱动，不断增强发展内生力。

1、强化平台支撑。坚持集聚、集约、集群的发展导向，加快构建以开发区为核心，店口解放湖高新技术产业园区、牌头国家级环保产业基地为两极的“一核两极多点”平台布局，使之成为引领转型、支撑全局的强劲增长极。开发区要充分发挥转型升级的主战场作用，大力推进张四里、大侣湖、陶朱街道南北片区建设，抓紧规划建设占地3000亩的新兴产业集聚区，确保完成投资20亿元以上，着力打造新兴产业“智慧谷”。要大力推进大唐袜业省首批产业集群区域国际品牌试点，进一步扩容提升省级珍珠产业园区，促进枫桥汽车配件、璜山轴承轴瓦等特色园区集聚发展。要重抓空间拓展，制订实施拆迁复垦计划，推进闲臵土地和转而未供土地清理，确保完成120万平方米拆迁和900亩复垦指标的考核任务。要坚持“以亩产论英雄”，实施“零增地”技改，促进有限空间超限发展。

2、强化项目投入。始终坚持项目第一抓手，以大项目促大发展，以快投产促快发展。要狠抓项目生成，突出“招大、引强、选优”，着力引进世界500强企业、央企国企军企和一批大高好项目。积极引导广大诸商创业创新创天下，合心合力强诸暨，大力发展“回归经济”，促进人才回乡、资金回流、技术回传、总部回迁。要狠抓项目推进，强化合

同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，重点抓好一批10亿以上产业项目落地开工，确保全年完成各类投资450亿元，其中政府性投资125亿元、工业性投资225亿元、商贸服务业投资95亿元、农业和农村建设投资10亿元。要狠抓项目管理，强化工作项目化、项目责任化，更加注重对“国税设备抵扣、建管厂房报建、国土用地进度、供电新增变电容量、既有工业用地容积率提升”等硬性指标考核，千方百计破解征地、拆迁、政策处理等难题，着力优化项目建设环境。要深入开展“走进企业、破解难题”活动，满腔热情地帮扶企业保健康，严防金融风险，确保经济稳中求进、好中求快。

3、强化自主创新。要以创新型经济为主攻方向，推动更多的“诸暨制造”向“诸暨创造”转变。要加强科技创新，启动市科技创新服务中心建设，组建市科技成果转化中心，深入推进与浙大、总参郑州科技创新工作站等产学研战略联盟，积极开展行业共性技术难题攻关，大力加强质量强市工作，切实提升产业核心竞争力。要加强人才创新，深入实施“553”人才工程，做好外引、内育、“借脑”工作，着力引进国内外带技术、带项目、带资金的领军型人才和团队，以人才领先推动发展率先。要加强市场创新，加快推进华东国际珠宝城二期建设，办精办实第八届珍珠节，繁荣发展华东汽配水暖城、大唐新轻纺袜业城，继续组织企业抱团参展，努力保持出口稳健增长。要加强资本创新，推行“企业家＋科学家＋金融家＝大赢家”的转型发展模式，强化创投、风

投、担保等金融服务支撑，确保新增上市企业2家以上、直接融资20亿元以上，进一步形成以高新企业、上市企业、规模企业为主体的企业雁形梯队。

（三）聚焦统筹发展，加快构筑城乡一体新格局 坚持以城市为龙头、城镇为节点、基础设施为纽带，大力推进新型城市化，全面提升城乡统筹水平。

1、全力打造现代城市。要坚持品质至上、外拓内提，高强度投入、高品质建设、高水平管理，着力提升城市能级，做大做强中心城市。要放眼长远，科学编制大城市发展和城东新城发展等规划，引导城市理性发展、高明增长。对城市标志性建筑、标志性地段、重点片区、重点部位，做到精心设计、精细建设，打造经得起历史检验的精品力作。城西新城要强化“产城一体”，抓好企业总部大楼招商入驻，抓紧新亭埠码头、家居装饰城等项目建设，力争建成恒龙国际汽配用品城、二手车市场二期项目，全面配套各类功能设施，进一步集聚人气商气，打造产业之城、商贸之城、现代之城。城中区块要全面加速发力，尽快完成核心商业综合体建设，全力推进人民路改造和越都公园建设，扎实推进市南区域拆迁改造，完成绢纺厂区整体搬迁，着力打造高端集聚、繁华时尚的中央商务区。城东新城要着眼扩容提质，扎实抓好“一院一馆两中心”建设，建成投用市民广场，全面推进一批企业总部项目，力争完成60万平方米拆迁任务，加快出好新城形象。要持续推进中心城区更新调理，启动实施城市亮化改造提升工程，构建“精细化、智慧化、一体化”的城市管

理体制，确保城市整洁、有序、靓丽。要加快推进一批重大基础设施项目，启动城北水厂及城乡供水管网配套工程，力争三环线东南段全面开工建设，31省道延伸线基本完成桥隧施工，03省道东复线年底建成通车，配合做好杭长客运专线、杭金衢高速拓宽等工程。

2、加快培育中心城镇。要按照“一年一个样、三年大变样”的工作要求，全面实施三年行动计划，确保中心镇培育和小城市试点工作走在全省前列。要用现代城市的理念、标准，大力推进店口诸北新城建设，着力打造“诸北崛起的主引擎、现代产业的集聚地、全面发展的试验区”，加快实现由“镇”向“城”跨越。要抓紧修编完善中心镇发展规划，按照“产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态立镇”的思路，以产业功能区提升和商贸服务业发展为着力点，大力推进中心镇产业集聚、功能集成、要素集约、人口集中，着力打造一批特色鲜明、宜居宜业的现代新型城镇。要深入推进“扩权强镇”，进一步扩大人权、事权、财权，推进城乡户籍、行政管理、社保等制度创新，着力增强镇级经营运作、自我发展的能力。

3、扎实建设美丽乡村。要紧扣“打造富裕农村、建设美丽乡村”目标，以“三化同步”谋划“三农”工作，通过村庄整治“轮一遍”、串线提升“拎一把”、文化内涵“挖一下”、空壳旧房“拆一批”，持续推进新农村建设。要以环境建设重塑田园风光，全面完成以国家香榧森林公园和东白湖生态旅游区为核心的两个美丽乡村景观区建设，大力建设洁

净村庄、森林村庄、文化村庄、现代村庄，全力打造宜居宜业宜游的和美生活新家园。要以创业致富增强农村实力，扶持发展来料加工产业和现代家庭工业，力争低收入农户人均纯收入达到6000元以上；全面实施“村级集体经济三年攻坚计划”，增强欠发达村造血功能。要以深化改革增强发展活力，稳步推进农村住房抵押贷款，扎实开展农村宅基地臵换和住房改建，鼓励发展村镇银行等新型农村金融组织。

4、持续优化生态环境。要以开展“811”生态文明建设推进行动为抓手，着力提升绿色低碳发展水平。要强化绿色导向，深入实施“淘汰落后产能三年行动计划”，大力发展低碳经济、循环经济和环保产业，着力抓好循环经济试点基地和园区、企业建设。要强化环境整治，探索开展PM2.5和臭氧监测工作，积极落实结构减排、工程减排、科技减排和监管减排措施，集中开展印染行业环境污染整治，实施电镀企业集中入园、热电企业脱硫、水泥企业脱硝工程，确保完成节能减排任务。要强化生态保护，深化“森林诸暨”建设，实施绿色通道工程，加大东白山省级自然保护区、白塔湖湿地、浦阳江母亲河和饮用水源地等保护力度，精心呵护蓝天碧水。要加快市第二污水处理厂和璜山、次坞污水处理厂等建设，新建垃圾焚烧处理厂和污泥处理中心，切实保障生态安全。

（四）聚焦内涵发展，充分彰显文化强市新魅力 坚持用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增强城市实力，出台关于加快文化强市建设的实施意见，努力把诸暨建

成文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市。

1、增强先进文化凝聚力。充分发挥社会主义核心价值体系的引领作用，用率先基本实现现代化的宏伟目标凝心聚力，进一步筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。要大力弘扬新时期诸暨优秀人文精神，把开放包容、追求卓越融入每个诸暨人的思想观念、道德情操和行为规范。加强和改进新闻宣传工作，提高舆论引导的有效性、影响力。高度重视互联网建设管理，唱响网上思想文化主旋律。要以争创全国文明城市为目标，继续做好文明指数测评，深入实施文明素质提升工程，扎实开展“孝德立家”、“文明出行”、“诚信立业”三大教育实践活动，倡导“爱国、敬业、诚信、友善”的良好风尚，全面提升城市文明程度和市民文明素养。

2、提高公共文化服务力。以创建全省公共文化服务体系建设示范区为主抓手，实施公共文化设施提升工程，大力推进诸暨大剧院、规划科技馆、图书馆等一批重大公共文化设施建设。深入开展“文化诸暨”系列活动，探索开展镇乡文化发展指数测评，办精办好“人文大讲堂”、周末剧场、市民影院，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，加快构建城乡一体的30分钟文化服务圈。充分挖掘西施文化、“三贤”文化等元素，继续实施三贤故里修复、陈列展示工程，推进民间博物馆、艺术馆集聚区建设，推动会稽山古香榧群、古法铸越王剑工艺等申遗，更好地彰显历史文化影响力，实现城市文化价值、社会价值和经济价

值的多赢。

3、提升文化产业竞争力。积极发展书画文化、名人文化等传统文化产业，大力发展创意文化、体育文化、休闲旅游文化等新兴文化产业，着力培育一批具有自主创新力、品牌带动力和核心竞争力的文化企业集团，将诸暨深厚的文化底蕴转化为产业优势。致力打造国内文化主题公园典范，重点推进长城影视网游动漫创意园、珍珠文化创意园、安华湖文化体育休闲中心等产业集聚区建设。大力培育文化产品市场和要素市场，积极打造西施故里文化特色街、长弄堂历史文化商业街，举办第五届西施文化节，开展全市十大文化产业项目展评，加快形成特色鲜明、竞争力强的文化产业体系。

（五）聚焦和谐发展，致力打造群众幸福新家园 坚持民生优先、共建共享，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福诸暨。

1、强化社会保障。实施居民收入倍增计划，突出农民、企业一线职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，从薪金、股金、租金、保障金、慈善金等“五金”入手，拓宽就业增收、创业增收、投资增收、社保增收、帮扶增收等“五大渠道”，千方百计提高城乡居民收入水平。按照“基本保障体现公平、补充保障体现效率、充分保障依托市场”的要求，稳步提高社会保障标准和统筹层次，重点做好职工养老保险和被征地农民养老保险扩面等工作，加快构建城乡一体化、多层次全覆盖的社会保障体系。

2、抓好惠民实事。继续办好就业、社保、住房等十方

面惠民实事。加快教育现代化步伐，全面推动各类教育优质均衡发展，建设人民满意的教育名市。全面实施基本药物制度，推进公立医院改革，建成启用新市人民医院，加快建设中医院浣东分院、第五人民医院，着力提高医疗服务和管理水平。扎实推进应山保障性住房、大云头经济适用房二期、农民臵换房和农村危旧房改造工程，切实改善群众居住条件。深入实施全民健身工程，办好第八届市运会，深化优生促进工程和母婴健康工程，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质和全民体质。完善社会救助体系，发展普惠型福利慈善老龄事业，推进社会化养老服务，持续提升人民群众生活质量。

3、创新社会管理。要以纪念“枫桥经验”50周年为动力，深入研究在市场经济条件下、在人口大流动背景下、在信息技术高度发达的趋势下，如何进一步弘扬和创新“枫桥经验”，切实加强基层基础，不断拓展社会管理的广度与深度，着力提升社会管理的针对性、科学性和实效性。扎实推进“平安诸暨”、“法治诸暨”建设，继续开展“六五”普法，严格执法、公正司法，切实维护社会公平正义。完善领导干部大接访制度，加大矛盾纠纷排查、源头预防和难题破解力度，努力实现信访总量下降、老户减少、秩序变好。以市公共服务中心为主平台，进一步整合资源，延伸触角，健全服务群众、服务发展的服务体系。加强流动人口和重点特殊人群服务管理，全面构建和谐劳动关系。扎实推进智慧安保工作试点，健全社会公共安全综合防控体系，始终保持对

刑事犯罪活动的高压态势，确保人民群众生命财产安全。统筹抓好企业、校园、矿山、道路交通和食品药品、消防安全等工作，切实把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程。

四、着力提升党的建设科学化水平为率先基本实现现代化提供坚强保证

率先基本实现现代化，关键在党，关键在人。全市各级党组织和广大党员干部要以执政能力和先进性建设为主线，深入开展创先争优活动，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。

1、激发争先率先的创造活力。面对繁重的现代化建设任务和激烈的区域竞争态势，必须视发展为使命，视事业为生命，进一步解放思想、开阔视野，确立高点定位、勇争一流的目标追求，保持锐意创新、破难而进的昂扬斗志，盯牢榜样找差距，对照先进学经验，主动思考、超前谋划，以创新的思维来破解难题、培育特色、增创亮点。坚持市委总揽全局、协调各方，进一步健全“一个核心、三个党组、几大口子”的运行机制，最大限度地把各方面创造热情充分激发出来，最大限度地把全社会发展活力充分释放出来，凝聚率先基本实现现代化的强大合力，不断开辟科学发展的新境界。

2、锻造堪当重任的干部队伍。坚持重品行、重基层、重实绩的用人导向，积极倡导“肯做事、敢担责、公正廉洁” 的风气，建立健全考核、实绩考查、干部考察“三考合一”的干部评价机制，注重在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部，使任务面前勇担当、发展面前勇创新、困难面前勇进取成为诸暨干部的鲜明品格。突出向强镇倾斜、向一把手倾斜、向优秀干部倾斜，着力营造“一切围绕镇乡转、一切为了发展干”的创业氛围。实施领导干部“能力素质提升工程”，组织开展党的十八大精神教育活动，加大干部教育培训力度，深化年轻干部“五驻”培养锻炼，努力造就一支发展有思路、破难有本领、管理有办法、经得起考验的高素质干部队伍。

3、夯实推动发展的执政基石。坚持以创先争优统揽基层党建，深入推进“强基创优”工程。围绕镇乡党委和村级组织两大重点，建立健全教育引导、工作责任、目标承诺、评议考核等机制，持续提升党组织和党员干部的争先意识、创业能力和服务水平。因地制宜创新基层党组织的设臵方式、工作内容和活动形式，突出抓好“两新”组织党建，积极探索农村、社区、机关等党组织发挥作用的有效途径，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。完善党内激励关怀帮扶制度，凝聚党员力量。认真落实党代表任期制和党代表工作室制度，深入推进党务、政务、村务公开，进一步扩大基层民主。加强全民国防教育，不断提升国防后备力量建设水平。

4、树立勤廉为民的良好形象。要大兴务实落实之风，提高执行力。扎实开展“执行力建设年”活动，加大问效问责力度，以“拼”的精神、“抢”的作风、“夺”的狠劲，雷

厉风行抓落实，只争朝夕快推进，以率先行动促率先发展。要大兴为民惠民之风，提高服务力。带着深厚感情、带着政治责任做好群众工作，深入基层“接地气”，深入群众交朋友，在知民情、解民忧、暖民心中增进党群干群关系。要大兴清正廉洁之风，提高免疫力。贯彻落实《廉政准则》，始终保持对事业的进取之心，对权力的敬畏之心，对名利的平常之心，保持清廉的政治本色。扎实推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，深化廉政文化和廉政风险防控机制建设，巩固镇乡权力规范化运行，加强农村集体“三资”管理，强化公共资源交易和政府性投资监管，确保权力在阳光下运行，进一步营造高效廉洁的政务环境、风清气正的发展环境。

各位代表、同志们，新的前进号角已经吹响，新的伟大征程催人奋进。在2311平方公里的暨阳大地上，进行率先基本实现现代化的伟大创业，是我们这一代诸暨人、这一代诸暨共产党人的幸运。让我们义无反顾地肩负起历史重任，倾注心血，竭尽全力，为率先基本实现现代化、建设和谐幸福新诸暨而不懈奋斗！

第四篇：县十五次党代会报告定稿

坚持科学发展

促进社会和谐

为建设梯田产业强县和生态文化名县而努力奋斗

——在中国共产党庄浪县第十五次代表大会上的报告

陈 铎

（2011年9月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党庄浪县第十四届委员会，向大会作报告。

中国共产党庄浪县第十五次代表大会，是在庄浪经济社会发展进入跨越发展新阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会，努力建设梯田产业强县和生态文化名县，奋力开创庄浪科学发展新局面。

建设梯田产业强县和生态文化名县，是庄浪跨越发展的必然选择，是全县人民的殷切期望，也是各级党组织和广大党员的神圣使命。我们必须顺应时代潮流，保持蓬勃朝气，在新的发展起点上，团结带领全县干部群众，创业实干，拼搏奋进，肩负起加快庄浪发展、造福全县人民的光荣责任，为新的共同目标而团结奋斗!

一、过去工作的回顾

县第十四次党代会以来的五年，是我们抓住机遇、攻坚克难、集中突破、努力夯实发展基础的五年，是庄浪经济、政治、文化和社会建设协调推进、取得重大进展的五年。五年来，我们围绕建设富裕和谐庄浪的奋斗目标，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神及省、市委的一系列决策部署，相继召开了23次县委全委会和54次县委常委会，着重就全县经济社会发展、保障和改善民生、加强党的建设等事关全局的重要问题进行专题研究，适时作出决定和部署，并按照“项目为纲、改革为先、环境为要、稳定为上、民生为重、党建为本”的总体工作布局，坚持创业实干打硬仗的工作要求，动员和组织全县广大干部群众，大力弘扬庄浪精神，全力推进“六个集中突破”，圆满完成了县第十四次党代会和“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局，谱写了庄浪发展史上的精彩篇章，为今后更好更快地发展奠定了坚实基础。

——过去的五年，是全县经济结构不断优化、综合实力大幅提升的五年。我们紧抓发展第一要务，把保增长与调结构紧密结合起来，努力克服多种自然灾害造成的困难，积极应对宏观经济形势带来的不利影响，县域经济保持了持续快速健康发展的良好势头。全县生产总值今年预计超过21亿元，年均递增14%；

二、三产业比重五年提高6个百分点，经济结构不断优化；规模以上工业增加值和全社会固定资产投资提前两年完成了“十一五”规划，年均分别递增26.9%和35.6%；地方财政收入、全社会消费 品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均保持了两位数增长，全县经济社会步入了科学发展、跨越发展的新阶段。

——过去的五年，是全县农业产业开发力度持续加大、新农村建设深入推进的五年。我们把发展现代农业作为农业和农村工作的中心任务，大力调整农业结构，集中力量开发特色产业，全县果园面积每年以5万亩以上的规模扩张，标准化管理同步跟进，果品产业已成为建设产业强县的奠基之作；洋芋、畜牧、蔬菜等产业呈现出区域化、规模化发展的良好势头，在多渠道增加农民收入方面发挥了重要作用。全膜双垄沟播等先进农业技术得到全面推广应用，旱作农业快速发展，粮食生产稳定增长，2007年被授予“全国粮食生产先进县”。开发式扶贫成效显著，解决了4万多农村贫困人口的脱贫问题，全县贫困面下降到15.2%。劳动力技能培训和有组织劳务输转走在了全省前列，被命名为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”。采取政府引导、群众参与、部门帮建等办法，整合“一事一议”财政奖补、整村推进、农村能源等项目资金，建成新农村示范村125个，走出了新村建设与旧村改造相结合、符合庄浪实际的新农村建设路子。

——过去的五年，是全县基础设施建设取得重大突破、发展后劲明显增强的五年。我们坚持抓项目、夯基础、增后劲，争取和实施重点建设项目352个，带动全社会完成固定资产投资80多亿元，一批重点基础设施工程先后竣工或正在抓紧建设。庄莲二级公路建成通车，庄静和韩社二级公路建设加快推进，“梯田 产业路大会战”全面启动，新建改造通乡、通村公路1000多公里，在全市率先实现村村通等级路。相继建成五大农村人饮工程和城区供水水源输水工程，彻底解决了城区居民的饮水困难，农村安全饮水人口达到36.5万人，基本实现自来水化县。修建移民安置区18处，搬迁安置林缘区、深山区和地质灾害区贫困群众8000多人。全面完成集体林权制度主体改革，持续加强造林绿化和小流域综合治理，全县林草覆被率逐年提高，生态环境得到进一步改善。

——过去的五年，是全县城镇面貌发生巨大变化、县城建设提质扩容的五年。我们围绕打造“山水园林县城”的目标，修编了县城总体规划，建成了北洛河风情线、二郎山生态公园、东城区绿地公园等标志性景观工程，县城品位明显提升。按照“改造主城区、新扩南城区、拓展北城区”的思路，新建改造城区主干道和背街小巷30多万平方米，供水、排洪、排污管网改造和供气管网铺设基本完成，集中供热实现全覆盖；新建住宅小区9处，开发商住楼38万平方米；南扩工程全面铺开，县城发展空间进一步拓展，“一体两翼”框架初步形成。南湖、韩店、朱店等重点小城镇建设步伐加快，促进了人口和产业聚集，全县城镇化水平达到25%。

——过去的五年，是全县开放开发步伐加快、工业经济和非公有制经济较快发展的五年。我们把招商引资作为发展工业经济的关键措施，着力优化投资环境，放手发展非公有制经济，累计引进资金9亿多元，实施各类招商项目200多个，新增民营企业近100户，宏达淀粉、娇芸食品等一批产业化龙头企业，金仕通制衣等劳动密集型企业建成投产。实施了县煤矿和大金山水泥有限责任公司扩能技改项目，现有企业经济效益逐年提高。关停了淀粉加工小作坊，节能减排取得重大进展。加快开发旅游资源，云崖寺被评定为国家4A级旅游景区，梯田景观建设初显成效，旅游综合收入较快增长。深入推进现代市场体系建设，金融保险、信息服务和文化娱乐等服务业水平全面提升。

——过去的五年，是全县社会事业协调发展、民计民生加快改善的五年。我们始终坚持民生为本，不断加大公共投入力度，群众得到了更多实惠。建成了紫荆中学和特殊教育学校，开建了第四中学，新建改建中小学校舍21万平方米，清理化解了“普九”债务，义务教育实现全免费，学前教育和职业教育较快发展。教师队伍建设和教育教学管理全面加强，教育质量稳步提升，高考质量综合评估多年位居全市前列。高度重视公共卫生工作，积极推进医药卫生体制改革，全面加强县、乡、村三级医疗机构建设，不断完善新型农村合作医疗制度，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。计划生育优质服务水平进一步提高，被命名为“国家级计划生育优质服务县”。新建了县文化馆、图书馆、博物馆等一批公共文化设施，创作了《梯田庄浪》等优秀剧目，创办了《庄浪文艺》、《庄浪史志》等地方文艺史志刊物，群众文体活动蓬勃发展。广电、科技、档案、党史等事业取得可喜成绩。就业和再就业渠道不断拓宽，社会救助和社会保险覆盖面逐年扩大、救助标准逐年提高，新型农村社会养老保险制度全面实施，城镇居民养老保险试点工作正式启动，农村危旧房改造和保障性住房建设进展顺利，灾后重建任务全面完成，困难群众和受灾群众的生产生活得到有效保障。

——过去的五年，是全县民主法制建设有序推进、精神文明建设成效显著的五年。我们充分发挥总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大、政府、政协依法依章履行职能，统一战线、民族宗教、工会、共青团、妇联、残联等人民团体的工作取得新的进展，形成了加快发展的强大合力。坚持党管武装，国防后备力量建设及双拥共建工作卓有成效。广泛开展精神文明创建活动，公众道德水平和文明程度不断提升，被命名为“全省精神文明建设先进县”。积极推进依法治县进程，行政执法、司法和普法宣传教育工作进一步加强。深入推进平安建设，全面加强社会治安综合治理，从严落实安全生产监管措施，健全完善信访工作制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解，全县社会大局和谐稳定。

——过去的五年，是全县党的建设全面推进、各级党组织战斗力明显增强的五年。我们紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，全面加强学习型党组织建设，党员干部的思想政治素质和推动科学发展的能力明显提高。不断深化干部人事制度改革，科学的选人用人机制、管理监督机制和考核评价机制逐步健全，各级领导班子建设进一步加强。扎实开展县委权力公开透明运行试点工作，规范了运行机制，强化了权力监督。积极稳妥推进政府和乡镇机构改革，圆满完成乡镇和村级“两委”换届选举。全面加 强农村、机关、事业单位、社区和“两新”组织党建工作，广大党员在各条战线上充分发挥了先锋模范作用。从严落实党风廉政建设责任制，多次组织开展干部作风集中整顿活动，着力强化对党员干部的廉政教育，及时纠正损害群众利益的不正之风，推动了反腐倡廉工作深入开展，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

五年的实践证明，十四届县委作出的各项决策部署是正确的，是符合全县广大群众根本利益的。五年来，我们之所以能够较好地把握县情、科学决策，取得显著成绩，之所以能够积极应对、攻坚克难，战胜多种自然灾害和困难，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的指引，靠的是省、市委的正确领导，靠的是广大党员干部的辛勤工作，靠的是全县人民的团结奋斗，靠的是各人民团体、各民主党派、工商联和省、市驻庄各单位的鼎力支持。五年的奋斗历程极不平凡，五年的丰硕成果鼓舞人心，所有亲身经历了这段创业实践的庄浪人，无不为之骄傲和自豪。这里，我代表十四届县委，向出席大会的全体代表并通过你们向辛勤奋战在全县各条战线、各行各业的广大党员和干部群众，向所有关心、支持庄浪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结五年的发展变化，我们深刻体会到，要加快庄浪的发展，办好群众的事情，必须坚持发展第一要务，把科学发展作为最鲜明的导向，好字优先，好中求快，一切工作围绕又好又快发展来推进；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，善于抓住机遇、用好机遇，创造性地贯彻落实中央和省、市委的战 略部署，走符合庄浪实际的发展之路；必须坚持把群众利益放在第一位，把造福百姓作为最高追求，着力改善民计民生，保障城乡困难群众的基本生活，让群众共享发展成果；必须坚持以和谐凝聚力量，以和谐成就事业，协调好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，切实加强社会建设和管理，努力维护社会公平正义；必须坚持以庄浪精神统一全县人民的意志，从欠发达地区的实际出发，把争取国家支持与自力更生结合起来，把务实苦干与开拓创新结合起来，形成“创业实干打硬仗”的工作作风和浓厚氛围；必须坚持用改革创新的精神不断加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。这些，既是庄浪过去五年的基本经验总结，也是未来五年坚定不移的工作方针。

五年来，我们尽管取得了很大成绩，但发展中仍存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量小，综合实力弱，一些指标特别是人均指标低于全省、全市平均水平；产业结构不尽合理，传统农业特征明显，农民持续稳定增收的支柱产业还没有完全形成，工业经济发展不快，第三产业活力不足；交通、水利等“瓶颈”制约问题突出，社会事业发展相对滞后，公益性设施比较薄弱，公共服务水平还需进一步提高；推动科学发展的工作机制尚不完善，发展环境有待进一步优化；一些基层党组织战斗力不强，部分党员干部的思想素质、工作能力和工作作风与新形势、新任务的要求还不完全适应。对这些问题，我们要高度重视，采取有 效措施努力加以解决，不断开创全县工作的新局面。

二、面临的形势和任务

未来五年，是我们实施“十二五”规划、为全面建成小康社会打好基础的关键五年。站在新的发展起点上，以科学发展观为指导，重新审视庄浪，确定新的奋斗目标和主要工作任务，是时代赋予我们的历史责任。

综观宏观形势，我们将迎来难得的发展机遇，必须把推进跨越作为未来五年的发展基调。“十二五”期间，中央实施扩大内需战略和新一轮西部大开发战略，继续加大对中西部贫困地区的扶持力度，为我们加快发展提供了前所未有的政策机遇，特别是随着国扶甘肃47条意见的全面落实，将为我们提供更加具体的政策和项目支持；省上推动东部地区加快发展，把平凉整体融入关中—天水经济区和陕甘宁革命老区振兴规划，平天、庄静高速等一批重大基础设施项目建成后，我县地缘优势将日益凸显，成为陇东能源化工基地和关天经济区两大经济板块间的交汇区，为扩大开放开发、繁荣城乡经济带来更为广阔的空间；市上实施“四三二一”发展战略，支持特色优势产业开发，为我们做大做强主导产业创造了良好的外部环境。只要我们抓住机遇，顺时而动，乘势而上，就一定能够实现跨越发展。

正视发展现状，我们仍面临诸多矛盾和压力，必须把构建和谐作为未来五年的基本取向。客观地看，我县欠发达的现状仍没有得到根本改变，经济总量与社会需要之间的矛盾、公共服务水平与群众需求之间的矛盾、加快发展与环境承受能力之间的矛盾都比较突出。当前，全国已进入转变发展方式的新时期，我们肩负着既要加快发展速度、又要转变发展方式的双重任务，面临着既要提升经济总量、又要改善民计民生的双重压力，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。同时，在经济社会发展转型期，发展不平衡、不协调等问题短期内难以消除，就业、社保和收入差距等矛盾相继显现，创新和加强社会管理，维护社会稳定、促进和谐发展的压力进一步加大。我们必须始终保持清醒认识，居安思危，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

客观审视县情，我们正处在夯实基础、重点突破的发展阶段，必须把产业开发和基础建设作为未来五年的主要任务。我县是一个传统的农业县，历史文化厚重、生态地位重要、百万亩梯田开发潜力巨大。经过多年的努力，全县基础设施有了较大改善，但瓶颈制约还没有从根本上消除；梯田产业具备了升级增效的基本条件，但产业化程度不高、竞争优势还不明显；以庄浪精神为核心的全县人民共同奋斗的思想基础不断巩固，但文化软实力与经济社会发展的新形势还不相适应；加快发展的累积效应逐步显现，但生态环境承载发展的压力不断增大，总体上仍然处在一个夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障的阶段。要实现科学发展、跨越发展，就必须发挥优势，扬长避短，把开发梯田产业、加强基础设施和生态环境建设、培育先进文化作为未来五年的主要任务，集中力量，全力攻坚，全面增强县域经济的支撑力和竞 争力，努力走出一条欠发达地区科学发展之路。

面对新的发展形势，我们必须冷静分析，科学谋划，在解放思想中抢抓机遇，在科学发展中构建和谐，在重点突破中整体推进，在改革创新中破解难题；面对欠发达的发展现状，我们必须坚定信心，锐意进取，顺应新趋势，迎接新挑战，克服新困难，努力加快发展步伐，推动庄浪在新的五年内实现跨越式发展。

未来五年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设梯田产业强县和生态文化名县为目标，大力弘扬庄浪精神，加快推进特色农业产业化、县域工业规模化、商贸物流现代化“三化”进程，着力加强基础设施、生态环境、城镇化和新农村“四项建设”，大力实施公共服务提升、教育文化品牌打造、全国文明县创建、社会保障体系建设和社会管理创新“五大工程”，全面推进经济、政治、文化和社会建设协调发展，进一步加强和改进党的建设，努力建设特色产业突出、生态环境优美、文化事业繁荣、人民生活富足、社会和谐稳定的美好庄浪。

奋斗目标是：坚持发展为上、民生优先，推进“三化”进程增实力，加强“四项建设”夯基础，实施“五大工程”促和谐，在全面完成“十二五”规划的基础上，实现“三个翻番”、“三个高于”、“三个控制”、“三个改善”。地区生产总值年均增长13%以上，到2016年突破40亿元，实现五年翻一番；规模以上工业增加值年均增长20%以上，突破5亿元，实现四年翻一番；全社会固定资产投资年均增长30%以上，突破100亿元，实现三年翻 一番。地方财政收入达到8000万元，城镇居民可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到5000元，增长速度高于全市平均水平。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自增率控制在计划指标以内。城乡基础设施条件、生态环境质量和基本公共服务得到明显改善。

主要任务是：

——加快现代产业体系建设。按照抓果强农、兴商扩工的思路，深度开发梯田资源，大力发展梯田产业和梯田高效农业，全面形成支撑新农村建设的现代农业产业体系；不断改善投资和发展环境，大办工业企业，积极发展旅游业，着力培植和发展现代服务业，初步形成支撑经济转型和产业结构调整的现代新兴产业体系，激发县域经济竞争活力。

——持续改善发展条件。坚持发展抓项目不动摇，谋划实施一批重大基础设施项目，构建对外大联通、对内大循环的交通体系，建立服务发展的民生水利保障体系，完善统筹城乡的公益性设施，破解发展瓶颈，改善群众生产生活条件。以县城为中心，以重点小城镇为框架，加快城镇化进程，构建功能齐全、商贸活跃、特色鲜明的新型城镇化体系，增强城镇的聚集和辐射带动能力。

——大力培育生态文明。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，把绿色发展的理念贯穿于经济社会发展的各个方面，大力度推进造林绿化和小流域综合治理，发展循环经济，推广低碳技术，转变增长方式和消费方式，切实保护和利用好生态资源，建设资源节约型、环境友好型社会，使庄浪青山常在、绿水长流、资源永续利用。

——努力促进社会和谐。牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，发展社会事业，健全社会保障体系，提高基本公共服务水平，使发展成果惠及全体人民。着力发展先进文化与和谐文化，推进社会主义核心价值体系建设，满足人民群众的精神文化需求，提升庄浪文化软实力。进一步创新和加强社会管理，保障社会公平正义，确保社会大局和谐稳定，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。

实现未来五年经济社会发展的主要目标和任务，是全县各级党组织和广大党员义不容辞的责任。我们必须团结和带领全县人民，汇集才智，凝聚力量，共同为推动庄浪跨越发展而努力奋斗!我们对建设一个民富县强的新庄浪充满希望!我们对把庄浪建设成为梯田产业强县和生态文化名县充满信心!

三、全面提升经济实力

加快经济发展是贫困地区的永恒主题。必须围绕产业优、基础实、后劲足、实力强的目标，以优化经济结构、转变发展方式为主线，立足农业，“三化”联动，努力壮大县域经济总量。

（一）加快发展农村经济。农业是庄浪经济之本。必须深入贯彻新农村建设“二十字”方针，着眼农业增效和农民增收，坚持以农业产业化带动农业现代化，以农业现代化促进农业产业化，加快梯田大县向产业强县转变。

围绕建立主导产业突出、区域布局合理、产品品质优良、产 业效益显著的现代农业结构，把果品作为富民强县的主导产业，把洋芋、畜牧和蔬菜等作为助农增收的区域性特色产业，坚持区域化布局、规模化扩张、标准化生产、专业化经营、信息化服务和品牌化发展，大力调整农业结构，扎实推进产业基地建设，高标准建办现代农业示范区，培育发展一批竞争力和带动力强的龙头企业集群及农村经济合作组织，建成全国优质苹果生产及出口创汇基地、全省农区绿色畜牧基地、陇东马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。

继续大力推广运用全膜双垄沟播和全膜覆土穴播技术，抓好新技术、新品种的引进、试验和示范，加快良种良法、土壤改良、机械耕作等农业实用技术的集成配套，改造中低产田，大力发展梯田旱作高效农业，提高单产，稳定总产，确保县域粮食安全。

以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力实施农民培训工程，不断提高农民发展产业和转移就业的能力。充分发挥“梯田人”劳务品牌效应，积极开拓劳务市场，扩大有组织输转和境外输出规模，进一步提升劳务经济发展水平。鼓励、支持返乡农民工创办经济实体，引领群众共同致富。创新扶贫思路，转变扶贫方式，提高扶贫效果，解决贫困人口的脱贫问题。

按照“规划先行，产业支撑，群众主体，功能配套”的要求，每年新建20个左右以旧村改造为主的新农村示范村；认真实施移民搬迁工程，扎实推进农村公益设施建设，着力在农民住宅、生活环境、生产条件、社会风尚、农民素质和管理机制等方面取得新成效，努力建设生活殷实、村庄靓丽、文明和谐的美好家园。

（二）努力扩大县域工业规模。工业是优化经济结构、壮大地方财力的关键。必须坚定发展工业经济的决心和信心，围绕促进农业特色产业开发，以招商引资为抓手，以民营化为方向，以园区建设为平台，走新型工业化路子，扩大工业经济总量，下决心扭转我县工业基础薄弱的现状。

采取“培育孵化一批、改造提升一批、鼓励扶持一批”的办法，加大招商引资力度，引进一批科技含量高、产业关联度强、符合环保要求的大项目，扩大工业规模，壮大龙头企业，延长产业链条，使产业经营方式逐步由产品粗加工向精深加工转变；整合资源，外引内联，培育发展煤炭、淀粉、食品、地毯、服装等产值过亿元、利税上千万元的骨干企业，促进工业结构由粗放、高耗、低效、单一线型发展逐步向集约、低碳、高效、多元循环发展转变；扶持引导扩大生产规模，提高产品质量，增强市场竞争能力，促进现有企业经营由外延扩张向内涵提升转变。

按照“特色化方向、功能化布局、优势化竞争、集聚化发展”的思路，明确产业定位，加大基础设施建设，创新管理、运行和服务机制，把工业集中区建成省级工业园区，提高承接产业转移的能力。着力发展特色工业小区，引导原料供给向小区汇聚、开发利用向小区集中、生产经营向小区靠拢，促进集聚生产、集约发展，培育工业产业集群，形成“一园多区”的工业发展格局。

牢固树立“活力在民营、发展靠民力”的观念，不断完善和落实各项优惠政策，进一步放宽投资领域，优化创业环境，鼓励和支持非公有制经济快速发展，从而成为我县经济增长、财政增 收和就业岗位增加的主体。

(三)大力发展旅游和商贸服务业。把以旅游业为龙头的现代服务业作为转变增长方式的着力点，依托新业态和新服务方式，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。

紧紧围绕建设西部人文生态旅游基地和休闲避暑胜地，进一步加大云崖寺、紫荆山、朝那湫、陈家洞等旅游资源和梯田景观开发力度，提升景区档次，促进旅游景点晋等升级，打响人文生态游和梯田观光游两大旅游品牌。加强宾馆饭店、休闲娱乐、健身养生等旅游配套设施建设，建立健全“吃、住、行、游、购、娱”一体化的旅游服务体系。强化宣传促销，发展旅游营销联盟，努力把我县融入陕甘宁蒙川联动旅游精品线路和省区间大旅游经济圈，实现人文景观游向休闲度假游转变、旅游过境地向旅游目的地转变。

积极扩大与“关中—天水”经济区和周边毗邻县区的交流合作，完善城镇社区和农村商业服务体系，高起点建设一批商贸服务区、商业中心和特色商业街及各类专业市场，促进商贸流通业繁荣发展，努力把庄浪建成连接平凉、天水和固原三市的物流中转集散地。加快金融、土地、产权和劳动力等要素市场建设，大力发展以文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业，建立和完善与经济社会发展相适应的现代服务体系和市场体系。

（四）全方位提升城镇规划建设与管理水平。城镇是经济发展的平台。必须进一步加大投入力度，精心规划、精品建设、精 细管理，不断提高城镇化水平。

把规划作为城镇建设的基础和先导，立足当前、着眼长远，功能复合、统筹城乡，文化传承、节约资源，分类指导、突出特色，着力构建以县城总体规划为龙头，乡镇、村庄规划为骨干，专项规划和控制性、修建性详规为支撑的城乡规划体系，实现城镇规划建设与经济发展、公共服务能力、人口规模扩张和城镇品位提升相协调。

按照“生态文化名城”的基本定位，坚持山、水、路、桥、楼五位齐抓，绿化、亮化、净化、硬化、美化五化并进，产业、物业、商业、旅游业、房地产业五业并举，不断强化基础设施，完善功能布局，改造主城区，建成南城区，扩张县城规模，提升县城品位。有序开发房地产，新建一批现代化的住宅小区。坚持依山建园、傍水造景，建成北山公园、南山公园、梯田文化广场和南洛河风情线，改造提升现有景观工程，努力打造生态环境优美、社会和谐稳定、宜商宜业宜居、独具特色魅力的区域性现代小城市。

牢固树立科学经营城镇的理念，把城镇作为最大的项目、最大的产业来经营和发展，坚持县城建设与小城镇建设互促互进，进一步优化功能布局，完善基础配套，加快建设农产品加工型、商贸带动型、旅游服务型等不同类型的小城镇，引导农民向二、三产业集中，促进农村人口向城镇转移，形成特色鲜明、功能互补的小城镇群体。

进一步理顺城镇管理体制，推进管理重心下移，建立健全精 细化管理的长效机制，形成群管群治、管理有序、运转高效的城镇管理格局。积极探索以规划促管理、以建设促管理、以法规促管理、以经营促管理和以机制促管理的新路子，靠管理改善形象、提升品位、营造环境，不断提高城镇管理水平。

（五）持续改善基础设施条件。基础设施建设是实现跨越发展的重要支撑。必须紧紧依靠国家项目投资，持续加大建设力度，不断改善发展条件。

围绕建设开放的大交通体系，建成平天、庄静2条高速公路和苏庄、徐鱼2条二级公路，实现与周边地区的快速化连接。加快农村公路建设步伐，巩固提升通乡油路建设成果，实现行政村通油路、硬化路，自然村通等级路，形成连接城乡、方便快捷的循环交通路网。全面完成“梯田产业路大会战”建设任务，为加快特色产业开发、提高梯田综合效益打好基础。

抢抓国家支持水利事业发展的政策机遇，认真组织实施农田灌溉、中小流域治理、水源调蓄、山洪灾害防治和水资源保护等民生水利工程，努力实现全县川区水利化、灌溉节水化和人饮自动化。

实施城乡电网改造升级工程，加快移动通讯网络建设，推进电信网、有线电视网和计算机通信网“三网融合”，提升移动电子政务、电子商务、远程教育服务能力，构建高速信息通道。

四、积极发展民主政治

建设社会主义政治文明，是加快发展、促进和谐的政治保证。必须立足庄浪实际，健全民主制度，丰富民主形式，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）坚持社会主义民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大在政治文明建设中的重要作用，积极支持县人大及其常委会依法行使地方国家权力机关职能，保证各项决策更好地体现人民群众的意愿。坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度，大力支持县政协依据章程开展工作，扎实推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化、程序化。切实加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，积极开展民族团结进步活动，依法管理宗教事务，不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。强化党管武装，做好民兵预备役工作，开展双拥共建活动，创建“全省双拥模范县”。高度重视老干部、老龄和关心下一代工作，充分发挥群团组织广泛联系群众的桥梁纽带作用，凝聚民心、力促发展、共建和谐。

（二）加快依法治县进程。牢固树立社会主义法治理念，强化对行政行为的监督约束，加快法治型、责任型、服务型政府建设，推进依法行政。拓展和规范法律服务，加强和改进司法援助，进一步提高法律服务水平。深入开展“六五”普法教育，切实提高全民法律素质，不断增强公务人员的法制观念和依法办事本领。加强司法队伍建设，规范司法行为，充分发挥司法在维护公平正义、促进社会和谐方面的保障作用。

（三）不断扩大党内民主。着力从形式、内容、手段和机制上扩大党内民主，深化党务公开，营造党内和谐，严肃党的纪律，增进党的团结统一。细化完善党内议事规则和决策程序，建立专家学者咨询制度，确保依法决策、民主决策、科学决策。尊重党员主体地位，建立党内激励关怀制度，完善党员民主权利保障机制，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，提高党内民主的制度化和规范化水平。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，确保党代表依法行使职权，切实发挥作用。

（四）依法保障群众民主权利。围绕提高执政能力，不断改进治政理事的方式方法，健全完善民主评议机关、民主评议党员制度，全面深化政务公开，确保人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推进网络问政和网上建言献策活动，进一步畅通群众诉求表达渠道，不断扩大公民有序政治参与。完善村民自治和社区、企事业单位民主管理制度，提高村务、厂务、校务、院务、社区事务等公开水平，依法保障人民群众在经济、政治、文化、社会等方面的民主权利。

五、大力发展先进文化

加快庄浪经济社会发展，建设生态文化名县，必须把发展先进文化与和谐文化放在突出位置，推动文化事业大发展、大繁荣，着力促进文化更好地与经济、政治、社会融合，进一步坚定全社会共同的理想信念，夯实全县人民团结奋斗的思想道德基础。

（一）牢牢把握先进文化的前进方向。坚持把社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设全过程，尊重个性，突出特色，包容多样，努力建设和谐文化，最大限度地形成社会共识。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展爱国主义、集体主义和全民国防教育，不断加强和改进未成年人思想道德建设，让“爱国守法、敬业诚信”成为全民的自觉行动。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的原则，注重基层，贴近群众，宣传先进典型，弘扬新风正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，形成健康向上、和谐开放的主流舆论。坚持挖掘保护、文化传承，大力弘扬优秀文化传统，着力营造知礼友善、崇尚文明的社会氛围。

（二）大力弘扬和培育创业精神。继续坚持创业实干打硬仗，不断赋予庄浪精神新的时代内涵，大力培育有利于实干攻坚的创业文化和创业精神，坚决破除阻碍创业发展的思想观念和体制性障碍，鼓励支持全民创业，努力使人民群众的创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业精神得到鼓励、创业成果得到承认，最大限度地激发全社会的创业热情和活力。

（三）积极创建全国文明县。把创建全国文明县作为全县最大的精神文明创建活动来抓，进一步创新活动载体，丰富创建形式，完善创建机制，在确保实现“全省文明县标兵”的基础上，深入开展全国文明县和省级卫生县城、园林县城“一县两城联创”活动，不断提高群众的文明素质和城乡文明程度。

（四）发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，整合文化资源，挖掘发展潜力，培育特色文化品牌，努力把我县建成区域特色浓厚、时代特征鲜明、充满生机与魅力的陇上文化名县和平凉文化产品生产及文化服 务交易大县。加强文化基础设施和公共文化服务体系建设，建成“中国梯田化第一县”博物馆等一批重点文化设施，加大对文化、史志和档案等工作的支持力度，大力发展各类群众性文化和公共文化，提高对农村群众的文化服务供给，充分体现文化的公益性、均等性和便利性。深入挖掘华胥氏及伏羲女娲文化、大宋“三军”文化和“梯田王国”文化等特色文化，保护开发优秀民间文化和文艺，加大非遗文化普查申报，进一步丰富全县文化资源，生产文化产品，促进文化繁荣与旅游发展的有机融合。组建文艺团队，繁荣文艺创作，办好文艺刊物，多出文化精品，多出专业人才，满足城乡群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。深入推进文化体制改革，创新完善文化产业政策措施，鼓励社会组织和个人发展文化艺术事业，规范净化文化市场，推动文化产业快速健康发展。

六、加快推进和谐社会建设

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。必须按照发展抓统筹、制度抓创新、环境抓建设、管理抓协调的“四抓”布局，努力把我县建设成为和谐发展、和谐创业、和谐生活的新庄浪。

（一）努力健全社会保障体系。民生连着民心，民生凝聚民力，民心关系发展。我们必须正确把握广大群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，以纾解民忧、改善民生为重点，落实上级政策，加强制度衔接，整合部门资源，建立上下联动、左右协调的运行机制和工作体系，认真解决就业、上学、就医、住房等热点问题，着力构建城乡居民基本养老、基本医疗、社会救助“三大保障体系”，切实保障城乡困难群体、特殊群体、优抚群体“三大群体”的基本生活，努力发挥好社会保障的稳定调节作用。

（二）加快各项社会事业协调发展。始终把教育放在优先发展的战略地位，进一步优化教育结构，合理配置教育资源，有效解决学生择校等问题，促进教育公平；逐步增加教育投入，均衡发展义务教育，加快普及高中和学前教育，大力发展职业技术教育，积极发展继续教育和特殊教育，基本形成与经济社会发展和群众需求相适应的现代教育体系；深入推进素质教育，坚持内涵发展，促进教育质量大幅提升，力争整体办学水平和办学效益达到全省平均水平，主要办学指标达到全市领先水平，建成全市教育强县。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗保障和服务体系建设，加快中医事业发展，完善新型农村合作医疗制度，让老百姓看得上病、看得起病。从严落实稳定低生育水平的各项政策措施，推进计划生育优质服务，加强流动人口计生管理，促进人口与资源环境协调发展。加强体育设施配套建设，广泛开展全民健身运动，努力提高群众健康水平。

（三）切实加强和创新社会管理。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，进一步整合社会管理资源，注重管理方式、管理形式的协调性，努力提高社会管理水平。加快城市社区建设，健全新型社区管理和服务体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。自觉遵循社会发展规律，在 坚持决策不违民意、发展不忘民生、工作不积民怨的同时，更加积极主动地排查矛盾、正视矛盾、化解矛盾，进一步加强和改进信访工作，及时妥善解决群众的合理诉求。加强政法队伍建设，加大政法基层基础建设力度，完善社会治安防控体系，推进社会治安综合治理，巩固“全省平安县”创建成果。严格落实安全生产责任制，依法加强对道路交通、非煤矿山、建筑和食品药品等重点领域、行业和场所的安全监管，严防各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

（四）持续推进生态建设与环境保护。坚持建设为主、保护为重、综合治理、绿色发展，努力打造山青水秀、宜居乐居的绿色庄浪。强化造林就是造福的理念，认真组织实施林业生态建设、水土保持综合治理和城乡绿化，加强林木资源管护，巩固造林绿化成果，建设绿色县城、绿色村镇、绿色通道和绿色流域，构筑甘肃东部生态屏障。建成城区生活污水处理工程，加大农村面源污染治理力度，加强环境监管，强化节能减排刚性约束，倡导绿色生产和绿色消费，大力发展循环经济，积极推广沼气等清洁能源，全面建成国家绿色能源示范县。

（五）建立健全和谐机制。坚持制度创新和制度建设，加快构建促进和谐社会的机制框架，抓紧建立具有保障和推动作用的和谐社会制度体系。健全社会矛盾纠纷排查调处、社会利益关系协调、突发事件预警、重大灾害应急处置、公共安全管理、民主权利保障、公共财政统筹、社会信用测评机制和重大决策、重要措施、重点工程社会稳定风险评估机制，坚持用制度促和谐、保 和谐。不断探索和丰富各种和谐创建活动方式，建立全社会踊跃参与、共同建设、共同享有的共建共享机制，形成全社会同心同德建设和谐社会的良好氛围，努力建设和谐庄浪。

七、全面加强和改进党的建设

实现庄浪的大发展、快发展，加强党的建设是关键。全县各级党组织和广大党员必须站在时代前列，坚持党要管党、从严治党，把执政能力建设和先进性建设贯穿于党的建设的各个方面和全过程，努力使各级党组织始终成为加快庄浪发展、促进社会和谐的坚强领导核心。

（一）深入推进思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系和党的最新理论成果武装广大党员干部，积极推进学习型党组织建设，不断提高思想理论和政策认知水平，努力把政策理论转化为谋发展的动力、抓工作的思路、促成效的方法。全县各级党组织必须准确把握时代脉搏，保证与时代同步伐；必须牢固树立群众观点，走群众路线，保证与人民群众共荣辱；必须始终使各项决策顺应民心、与时俱进，保证全部工作符合实际和发展规律；必须始终按照科学发展观的要求，保证经济社会协调发展。全县广大党员特别是党员领导干部必须发挥先锋模范作用，带头遵守和践行党员行为规范，坚持以学为先，认真学习，坚定信念，做善于学习、主动创新的模范；坚持以民为上，牢记宗旨，服务群众，做一心为民、勤政廉政的模范；坚持以实为本，实事求是，真抓实干，做求真务实、积极进取的模范；坚持以德为基，端正 品行，崇尚科学，做明荣知耻、诚实守信的模范；坚持以和为贵，顾全大局，求同存异，做团结协作、和谐共进的模范。

（二）高度重视各级领导班子和干部队伍建设。坚持把各级领导班子和干部队伍建设作为关系庄浪发展最为紧要、最为关键的措施来抓，全面加强党员干部教育培训工作，下大力气培养和造就一支甘当重任、勇于创新、善打硬仗的干部队伍。牢固树立以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的选人用人导向，努力建设朝气蓬勃、奋发有为、创业实干、群众满意的领导班子。加大对扩大民主、强化监督、科学考评、有效奖惩和进退流转等重点难点问题的创新力度，不断探索加强干部教育管理监督工作的新路子。大力倡导和践行无功就是过、平庸也是过、有为才有位的观念，突出定责明确、履责认真、考责科学、问责严格，健全完善与责任业绩紧密联系的鼓励有为、淘汰平庸的激励机制。始终坚持把人才作为第一资源，着力实施各类人才建设工程，不断创新人才的选拔与培养、使用与激励、流动与管理机制，努力为人才成长创造有利条件、营造良好环境，支持鼓励各类人才在庄浪创业发展。

（三）全面加强基层组织建设。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，统筹城乡党建资源，创新组织设置方式，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大党组织覆盖面。健全完善创先争优长效机制、党员经常性教育机制、流动党员管理机制、党员联系和服务群众机制，进一步增强基层党组织的生机和活力。坚持把发展特色产业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设新农村中的领导核心作用；把服务群众、凝聚人心、优化管理贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用；把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助监督作用；把落实党的方针政策、引导和监督遵守法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展贯穿在“两新”党组织活动始终，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

（四）切实抓好党风廉政建设。突出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，从严落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉工作，切实把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化和社会建设之中。在经济发展中，坚持用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，深化工程建设、国有资产管理、惠农政策落实和司法等领域专项治理，加强行政效能监察，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，以反腐败斗争的实际成效取信于民；在政治建设中，紧扣权力正确行使，从严落实党员领导干部廉洁从政准则，全面推行权力公开透明运行，切实加强对权力的制约和监督，有效防止权力失控和行为失范；在文化引领中，立足加强廉洁从政教育，落实教育责任、充实教育内容、创新教育方法，深入推进廉政文化建设，引导各级干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，大力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围；在社会服务中，推进农村基层党风廉政建设，不断拓宽群众参与党风廉政建设的渠道，坚决反对和纠正各种损害群 众利益的不正之风，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

（五）扎实改进干部作风。实现庄浪未来五年发展的宏伟蓝图，必须狠抓作风建设，促进各项工作落到实处。各级干部要切实强化忧患意识、责任意识和求真意识，坚持抓难点、抓细节、抓协调、抓具体、抓落实，保证各项工作持续健康发展。要进一步增强发现问题、研究问题的主动性，努力提高解决问题的能力，敢于和善于破解发展中的难题，不断开创工作新局面。要切实增强抓落实的责任感和紧迫感，精心谋事、潜心干事，真正使落实成为一种理念、一种责任、一种精神和一种文化。各级领导干部要努力适应新形势、新任务的要求，转变工作方式方法，尊重市场主体，尊重客观规律，尊重群众创造，大胆改革一切不适应发展要求的工作机制，以领导方式的转变加快发展方式的转变。

各位代表、同志们，庄浪发展已进入一个新的历史阶段，以这次大会的胜利召开为标志，我们将在新的起点上向更高的目标迈进。让我们在市委、市政府的正确领导下，勇敢地肩负起促进庄浪科学发展、和谐发展、跨越发展的历史重任，众志成城，奋力拼搏，为实现这次大会确定的宏伟蓝图，为把庄浪建设成为梯田产业强县和生态文化名县而努力奋斗！

第五篇：浙江省第十五次党代会报告解读

浙江省第十五次党代会报告解读

中国共产党浙江省第十五次代表大会，是我省迈入高水平全面建设社会主义现代化、高质量发展建设共同富裕示范区新征程，召开的第一次党代会。党代会报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实事求是总结过去五年工作，深入学习领会习近平总书记关于浙江工作的重要指示精神，科学擘画未来五年浙江发展美好蓝图，系统部署加强党的全面领导和全面从严治党，是坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治报告，是新征程上浙江推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的行动纲领。为更好地学习领会报告精神，党代会报告起草专班对报告主要内容作一解读。

一、新使命：深刻领会把握党代会主题的核心要义

党代会报告的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜。“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现。“两个维护”是党的十八大以来全党在革命性锻造中形成的共同意志，是必须始终坚守的最高政治原则和根本政治规矩。高质量发展是“十四五”乃至更长时期经济社会发展主题，关系社会主义现代化建设全局。共同富裕先行和省域现代化先行是新征程上浙江的新目标新任务。这一主题，综合考虑了“国之大者”与浙江使命，深刻阐明了浙江的政治站位、政治使命、奋斗目标和战略路径。

二、新跨越：深刻领会把握过去五年取得的历史性成就、至深体会和规律性认识

报告用“9个这五年”分领域总结了过去五年的历史性成就，突出具有鲜明辨识度的重大使命、重大变革和重点工作，对全省人民坚定信心、振奋精神、更好续写发展新篇章，具有重大意义。理解把握“9个这五年”，核心是报告中凝练概括的三个关键词：一是极不平凡。过去五年，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，我们经历了疫情防控、中美经贸摩擦、利奇马台风等重大挑战，在大战大考中赢得了一系列具有深远意义的先机主动。二是感恩奋进、实干争先。过去五年，习近平总书记赋予浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的目标定位，赋予高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，信任和嘱托重逾千钧，我们肩负的使命之光荣、责任之重大前所未有。我们以最真挚的感情感悟总书记殷殷重托、以最坚决的行动落实总书记重要指示，勇扛历史使命、勇当探路先锋。三是开启系统性变革、实现历史性跨越。这些年，我们以数字化改革赋能现代化，掀起了一场全方位深层次变革大潮，开拓了迈向共同富裕和现代化的新路径。我们高水平全面建成小康社会，2021年地区生产总值超过7万亿元，连续跨过3个万亿元台阶；人均地区生产总值超过11万元，城乡居民收入分别连续21年、37年居全国省区第一，达到高收入经济体水平；研发投入强度从2.39％大幅提高到2.9％，科技创新实现跨越，浙江发展取得了历史性成就、站上了新的更高起点。

报告用“4个更加深刻”和“2个根本在于”阐述了五年感恩奋进的至深体会：我们更加深刻地感悟到习近平总书记对浙江发展的高度重视和殷切希望，更加深刻地感受到总书记对浙江人民、浙江大地的真挚情感和关心厚爱，更加深刻地感悟到总书记每到浙江发展的关键时刻都亲自提出明确要求、指引胜利方向，更加深刻地感悟到总书记掌舵领航是我们攻坚克难战胜一切风险挑战的最大主心骨、最可靠保证。五年精彩蝶变，我们之所以能取得这些历史性成就，根本在于习近平总书记、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是历届省委沿着习近平总书记指引的道路开拓创新、接续奋斗的结果，是各级党组织和广大党员干部群众在党的旗帜下唯实惟先、埋头苦干的结果。

报告凝练了“8个方面规律性认识”：最根本最具决定性的是必须把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则；必须把忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”作为一以贯之的主题主线；必须把全体人民全面发展、社会全面进步作为价值取向；必须把贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展作为根本要求；必须把运用法治思维、推动良法善治作为基本治理方式；必须把坚持系统观念、推进变革重塑作为重要方法；必须把统筹发展和安全、推进除险保安作为前提和底线；必须把强化党建统领、全面从严治党作为根本保证。这是浙江深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体会，是省委团结带领全省人民共同创造的精神财富，是在新征程上必须长期坚持和发展的宝贵经验。

三、新征程上伟大思想指引：牢记重托、对标对表，以“两个维护”政治自觉全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践

伟大时代需要坚强核心掌舵领航，伟大事业需要伟大思想科学指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。省委主要领导多次强调，要以更高站位、更严标准、更强自觉和更深感情，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会贯彻习近平总书记关于浙江工作重要指示精神，明确浙江工作的政治指引、思想指引。报告指出，习近平总书记的重要指示、重大部署是浙江奋进新时代新征程的指路明灯；强调要深刻理解把握“5大战略指引”，牢牢把握“11方面重要遵循”。

“5大战略指引”，集中体现习近平总书记赋予浙江的重大使命、擘画的重大战略。一是以加强党的全面领导和全面从严治党守好“红色根脉”。“红色根脉”是党在浙江百年奋斗最鲜明的底色，习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发实践赋予其新内涵和新时代标识。

“红色根脉”蕴含着党的初心使命，蕴含着以伟大自我革命引领伟大社会革命的基因密码，是浙江精神之源、使命之源、力量之源。二是忠实践行“八八战略”。习近平同志在浙江工作时，亲自擘画实施“八八战略”。“八八战略”是习近平总书记留给浙江取之不尽、用之不竭的宝贵财富，忠实践行“八八战略”是浙江不断进步发展壮大的制胜法宝。三是奋力打造“重要窗口”。“重要窗口”是习近平总书记赋予我省的全新定位，核心任务是打造新时代中国特色社会主义制度优越性的省域范例。四是在高质量发展中推进共同富裕和现代化。习近平总书记、党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，明确要求浙江在推进以人为核心的现代化、实现全体人民全面发展和社会全面进步的伟大变革中发挥先行和示范作用。五是干在实处、走在前列、勇立潮头。这是习近平总书记对浙江工作的一以贯之要求，明确了具有鲜明浙江辨识度的工作作风、工作标准、工作状态。在“5大战略指引”中，“八八战略”是管总的，是浙江全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想省域生动实践的总抓手，是引领浙江共同富裕和现代化的总纲领。

“11方面重要遵循”，聚焦共同富裕和现代化先行宏伟目标，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记对浙江工作的重要指示精神贯通起来，包括牢牢把握实施创新驱动发展战略，为全国改革探路，立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江，率先突破发展不平衡不充分问题，推进全过程人民民主建设，让法治这一手真正硬起来，促进人民精神生活共同富裕，办实每件事、赢得万人心，让绿色成为浙江发展最动人色彩，建设

“大平安”，以伟大自我革命引领伟大社会革命等。

“5大战略指引、11方面重要遵循”纲举目张、相互贯通，深刻回答“国之大者”与浙江使命、理论与实践、战略与策略、目标与路径等基本问题，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践，指引浙江推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的行动指南。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把学深悟透习近平总书记系列重要论述精神与深刻领会贯彻习近平总书记关于浙江工作重要指示精神紧密结合起来，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践，并不断取得新的重大标志性成果。

四、新目标：深刻领会把握“两个先行”奋斗目标和“8个高地”具体目标

党代会确定的奋斗目标是，在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。一是共同富裕先行。中央支持示范区建设《意见》明确要求，到2025年推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，到2035年高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。这一进度要求，总体比全国提前15年。二是省域现代化先行。习近平总书记提出，鼓励有条件的地区率先实现现代化，长三角打造率先基本实现现代化引领区；2015年考察浙江时明确要求我省“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”；2021年习近平总书记、党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区光荣使命，要求浙江在推进以人为核心的现代化、实现全体人民全面发展和社会全面进步的伟大变革中发挥先行和示范作用。改革开放以来，浙江经济社会发展走在全国前列，发挥着先行示范作用；过去先行，现在和将来更要先行。到2027年我省有望总体上达到中等发达经济体水平，完全有基础有条件也应当实现先行。

“8个高地”是支撑“两个先行”的具体目标，是一个有机整体。一是体现党建统领，把打造新时代党建高地和清廉建设高地作为首要目标，强调高水平推进以自我革命引领社会革命的省域实践；二是体现以人的现代化为核心，提出打造促进全体人民全面发展高地，这是出发点、也是落脚点；三是体现引领数字文明时代，提出打造数字变革高地，这是通向共同富裕和现代化的“桥”和“船”；四是体现“五位一体”整体跃升，提出打造高质量发展高地、全过程人民民主实践高地、新时代文化高地、社会全面进步高地、生态文明高地。

五、新任务：深刻领会把握“五大工作导向”和“10个着力”

共同富裕和现代化新阶段是在全面建成小康社会基础上质的跃升。“五大工作导向”，是在深入分析新阶段新要求和未来形势变化基础上提出来的，是引领未来的浙江思路和打法。第一，创新制胜是“发动机”。变革时代，唯创新者进、唯创新者胜。我们已经进入无人区、正在开辟新蓝海，传统发展模式难以为继，许多新的工作没有先例可循，只有创新才能闯出新路、赢得主动先机。第二，变革重塑是“变速器”。抓工作有快变量、慢变量、常量，推进先行必须要抓住快变量，持续放大数字化改革效应，在变革重塑中构建引领未来的新模式新能力。第三，防控风险是

“安全阀”。要把风险防控作为一切工作的前提和底线，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，不仅自己做好，同时发挥优势，服务国家总体安全战略。第四，共建共享是“活力源”。共同富裕和现代化需要全社会共同努力，把全社会智慧和力量凝聚起来，在先行探路中实现社会活力全面激发、整体能力全面提升、发展成果普惠共享。第五，唯实惟先是“原动力”。这是针对人的主动性创造性积极性这一核心因素提出来的，着眼形成全社会实干争先的激情活力。

党代会报告全面承接中央决策部署，放大浙江特色优势，提出“10个着力”主要任务：一是着力推动全面转入创新驱动发展模式，二是着力推进数字化改革引领系统性变革，三是着力服务和融入新发展格局，四是着力塑造引领未来的新增长极，五是着力推进更高水平城乡一体化，六是着力发展全过程人民民主，七是着力推进全域文化繁荣全民精神富有，八是着力开创民生优享的社会发展新局面，九是着力推进生态文明建设先行示范，十是着力建设更高水平的平安浙江法治浙江。这“10个着力”构成推进“两个先行”的主要任务安排，有三方面考虑：第一，突出高质量发展。第1到第5个“着力”对应经济发展领域，体现坚持以经济建设为中心。第二，突出系统性跃升。第6到第10个“着力”分别对应政治、文化、社会、生态文明建设和平安法治建设领域。第三，突出牵动性创新性举措。重点阐述牵一发动全身的重大改革、重大政策、重大平台和重大举措，比如提出大力建设具有全球影响力的科创高地和创新策源地，打造世界重要人才中心和创新高地战略支点，推动新时代民营经济新飞跃，全面提升杭州、宁波、温州、金义四大都市区和中心城市能级，努力建设国家经略海洋实践先行区，推进农业转移人口市民化集成改革，探索构建共富型大社保体系等。

六、党的建设新要求：深刻领会把握以党的自我革命引领社会革命

推进“两个先行”，关键在党。报告强调，要全面落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，严格落实管党治党政治责任，纵深推进全面从严治党，不断推进以党的自我革命引领社会革命在浙江生动实践。一是健全党的全面领导体系。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。必须坚持党对一切工作的领导，把党的领导落实到省域治理各领域各方面各环节。报告提出，完善“两个维护”制度机制，健全党的领导制度体系，健全党建统领问题管控机制，构建“为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担”常态长效机制。二是全面提升新时代党建质量。抓好党建是最大的政绩。浙江必须守好“红色根脉”，以浙江党建之窗展示百年大党的风华正茂。报告提出，全面加强党的政治建设，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵，推进干部队伍组织工作系统性重塑，以组织担当激励干部担当，深入实施“红色根脉强基工程”。三是坚定不移深化正风肃纪反腐。打铁必须自身硬。报告提出，一刻不停推进反腐败斗争，持续严格落实中央八项规定精神，加强对权力运行的监督制约，深化构建亲清政商关系，全域深化清廉浙江建设。

迈向新征程，开创新未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举伟大思想旗帜，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！