曹书记在三次党代会上的报告

第一篇：曹书记在三次党代会上的报告

增创后发优势 乘势快速崛起 全力开创相城科学发展新局面

——在中国共产党苏州市相城区第三次代表大会上的报告

曹 后 灵 2011年6月23日

各位代表、同志们：

这次大会是在新的历史起点上召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结区第二次党代会以来的工作，研究确定今后五年我区的目标任务和工作重点，选举产生新一届区委、区纪委领导班子和出席市第十一次党代会的代表，动员全区广大党员和干部群众，继往开来谋新篇，满怀信心争跨越，全面推进相城率先基本实现现代化新进程！

现在，我代表中国共产党苏州市相城区第二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

过去五年的主要成就和基本经验

区第二次党代会以来，在苏州市委的正确领导下，全区各级党政组织带领广大干部群众，认真贯彻落实党的路线方针政策，紧密结合相城实际，团结奋进，努力拼搏，较好地完成了“十一五”和第二次党代会确定的各项任务，全区经济社会发展取得了显著成绩，在巩固全面小康基础上向率先基本实现现代化迈出了坚实步伐。

过去的五年，是综合实力显著增强的五年。五年来，全区经 济快速增长，运行质量和区域综合竞争力不断提高。2010年，全区实现地区生产总值360亿元，是2005年的2.2倍，年均增长17%；全口径财政收入达到120亿元，是2005年的5倍，年均增长38%，其中，一般预算收入达到37亿元，是2005年的3.3倍，年均增长26.7%；累计实际利用外资15.7亿美元、注册内资135亿元，新增外资企业430家，净增私营企业5200家、个体工商户9800户。累计完成固定资产投资843亿元，年均增长11%。工业总产值突破千亿元，是2005年的2.8倍；罗普斯金、科斯伍德等2家企业成功上市，江南高纤实现销售超百亿元；高新技术产业、新兴产业产值占规模以上比重分别达27%和26.5%。产业结构更加优化，服务业增加值占地区生产总值比重提高到42％。商贸、旅游、物流、金融和服务外包等增势强劲，成功创建国家3A级旅游景点3个，新增小额贷款公司6家。先后建成漕湖产业园、望亭国际物流园等一批产业载体，重点打造渭塘汽车零部件等5个特色产业基地。高效规模农业快速发展，阳澄湖现代农业产业园、望亭现代农业示范基地初具规模，全区高效规模农业面积达11.2万亩。科技创业园、孵化基地、院士工作站、博士后工作站等科技创新载体建设加快，产学研合作不断深化，自主创新能力明显增强。

过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。以科学规划为龙头，加快城乡一体化发展步伐。城市化率提升7.4个百分点。中心城区框架进一步拉大，主城区总面积扩展到50多平方公里。中心商贸城、高铁新城启动区、相城教育园等城市组团建设初具规模，活力岛、元和塘城市休闲景观工程基本建成，新建元和塘塔桥等仿世界名桥69座。各镇（街道）的镇区建设展现新形象，漕湖城市副中心功能建设加快推进。基础配套设施和城市功能设 施等不断完善。累计建设道路近500公里，建成广济北路、太东路、227省道相城段等一批重要交通道路，交通条件达到国内先进水平；实施“污水处理三年工程”，建成污水处理厂8座，全区日污水处理能力近20万吨，城镇生活污水集中处理率达到87%。累计完成拆迁1000万平方米，建设安臵房700万平方米。新建商业居住用房1300万平方米，企业厂房2000万平方米。生态建设成效显著，新增绿化面积9万亩，建设三角咀湿地公园、中国花卉植物园等千亩以上主题花园13个，城市绿化覆盖率达43%。成功步入国家生态区行列。城市秩序管理、乡镇文明建设、新农村环境建设有力推进，环卫保洁、绿化养护、城市管理、民警辅警、联防队员等基础队伍人员达1.2万人。

过去的五年，是人民生活水平显著提升的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.7%和12.3%；城乡居民储蓄余额从2005年的88.7亿元增加到2010年的253亿元，增长近3倍。村级经济得到快速发展，村级收入平均达604万元，超千万元村达13个；所有行政村完成社区股份合作制改革，2010年分红达3200万元，增加了农民收入。实施“充分就业三年工程”，累计实现就业再就业10万多人，城镇登记失业率低于3%。全区有4万户私营企业、个体工商户，本地创业人员达1.5万人。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，18万失地农民由农保转为城保，全面实现城乡低保标准一体化。文教体卫等社会事业全面进步，累计投入70亿元，初步实现全区中小学校、三级医疗卫生机构、文化体育设施新建改建目标。高等教育毛入学率达到65.6%；卫生服务体系“15分钟健康圈”基本建成，实行45周岁以上居民免费健康体检；各地评弹书场、特色场馆、广场文化、数字电影、村 图书室、信息工程等文化阵地基本到位，推出活力岛音乐节、中国苏州美食节、阳澄湖旅游节等系列节庆活动，第八届民间文艺山花奖落户相城，成功推介“相城十绝”文化品牌。社会服务功能进一步完善，建成城镇社区39个、农村社区服务中心77个、各类村（社区）居家养老服务站37家；社区服务中心实现“十位一体”功能配套；开通了覆盖全区的“968895”便民服务热线。累计发放医疗、教育、就业、住房、慈善等专项救助金1.7亿元。实现公交村村通，形成公交线路53条。社会防控体系不断完善，监控、联防、警务亭实现全覆盖，农村“户村接警系统”安装覆盖率超92%。

过去的五年，是党的建设显著加强的五年。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动。在区级机关党组织中开展“百千万”主题实践活动，在农村党组织中广泛开展“三级联创”和“学渭西、学灵峰，创新业、争先锋”主题活动。加强和发挥基层组织作用，完成乡镇党委换届选举、两届村（社区）党组织换届选举工作。实施副科级干部公推公选、机关中层干部竞争上岗、后备干部“双推双考”、团职军转干部积分选岗等制度。组织实施人才引进计划、大学生村官引进计划、创新人才培养计划。设立“相城大讲堂”、“菜单式”选学等干部学习教育平台，五年共举办各类培训班450期，培训党员干部6.5万人次，选派了一批优秀人才到国内外培训。积极开展各类文明创建活动，完成苏州市创建全国文明城市检查复评各项工作，先后涌现爱心姐姐杭彬、中国好人陈惠珠等先进典型，市民文明素质和城市文明程度明显提升。党风廉政建设深入推进。建立农村纪检监察工作室、村级纪律监督组织，大力推行行政权力网上公开透明运行，围绕财权、事权、人权积极创新监督机制，惩治和预防腐败体系不断 完善。严肃查处违法违纪案件，“阳澄清波”廉洁文化建设取得新成效。突出人大监督地位，支持政府开展工作，切实发挥政协作用。统一战线不断巩固和壮大，民族宗教工作取得新进展，党管武装、工青妇、老干部、党校、机关党工委、档案、残疾人和关心下一代等工作得到加强。

回顾和总结五年来的工作，我们深深体会到：

必须始终坚持又好又快科学发展不动摇。五年来，我们始终以发展为第一要务，努力从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，尤其是在面对国际金融危机等前所未有的挑战和压力面前，我们顺势而变，创新环境，化解难题，坚定不移调结构、抓创新、促转型、惠民生，不仅保持了经济较快速度的增长，而且有力地推动了经济发展方式的转变。在新的发展阶段，只要我们牢固树立强烈的发展意识、危机意识、机遇意识、责任意识，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，实现相城新一轮的跨越发展。

必须始终坚持解放思想改革创新不动摇。五年来，我们在发展理念、体制机制等方面，敢于打破传统和常规，不断推出改革之举、创新之策，为发展注入了新的活力。二届区委以水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城“四城”建设目标统揽全局，走出了一条生态与经济双赢的发展道路，形成了相城的区域特色；以政策创新为导向，实施引进项目联合预审制度，先后出台鼓励创新发展的一系列政策，优化了发展的政策环境；以放松审批条件、放宽政策限制、放开发展手脚、放活体制机制为要求，切实解除多种束缚制约，优化了政务环境；以体制创新为核心，成立十大区属公司，实施东桥与黄埭合并，设立漕湖产业园和度假区 等，建立以各地招商中心为基础的全区专业招商体系，有效地整合了发展资源，加快了城市建设，促进了区域发展。

必须始终坚持发展为民宗旨不动摇。五年来，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持富民优先，积极搭建平台，健全居民收入增长机制，促进居民充分就业，支持群众创业致富；坚持为民办实事办好事，每年实施一批教育、文化、卫生、交通、住房等民生改善工程，让人民群众真切感受到发展带来的实惠；深入基层开展调查研究，积极疏导化解各类社会矛盾，开展扶贫帮困，切实为人民群众排忧解难。正因为坚持执政为民，我们的各项工作才得到了人民群众的拥护和支持，改革发展的事业才得以有力推进。

必须始终坚持艰苦奋斗的创业激情不动摇。五年来，我们继续高扬建区以来开创基业的豪情壮志，鼓足干劲，不畏困难，敢为人先，实现了经济社会的快速发展。区四套班子领导、各地各部门领导和基层广大干部群众，凝聚共识，群策群力，团结拼搏，创造出了共谋发展的生动局面；持续开展形式丰富的感恩教育活动，不断增强党组织的凝聚力和向心力，形成了“感恩党和政府、致力加快发展、无私奉献社会”的良好氛围和社会风尚；深入开展创先争优活动，使各级党组织成为领导科学发展的坚强核心，党的战斗力和创造力不断增强。这些经验今后需要继续发扬光大。

五年来取得的成绩，是在苏州市委、市政府正确领导下，全区各级党组织带领广大干部群众团结拼搏、开拓进取、奋勇争先的结果，是一届区委打下良好基础以及广大老同志、各民主党派、工商联、群众团体、各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表中共苏州市相城区第二届委员会，向全区广大党员、干部、群众，向所有为相城建设发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年历程，为相城今后发展奠定了更加坚实的基础，为我们继往开来提供了有益的启示。在总结已经取得的发展业绩的同时，我们还要清醒地看到发展中存在的不足。与周边先进地区相比，我区经济总量依然不大，发展步伐还要更快；经济质量仍然不高，转型力度还要加大；发展后劲还显不足，项目引进还要有新突破；发展资源供需矛盾进一步增大，在破解发展难题上还要多下功夫；城市建设管理、基层社会管理等方面还存在一些薄弱环节。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以改进和解决。

今后五年的主要任务和战略措施

“十二五”新的历史征程已经开启，在新的起点上，相城将揭开率先发展、科学发展、和谐发展的新篇章。今后五年，将是相城率先基本实现现代化的关键期。省委要求苏州大市在2015年率先基本实现现代化。相城作为苏州市的重要组成部分，应为苏州基本实现现代化作出应有的贡献。过去五年，我们进一步巩固和提升了“第一个率先”的层次和水平，同时，也为“第二个率先”奠定了更加坚实的基础。今后五年，相城要率先基本实现现代化，建成竞争力较强的苏州经济板块，必须加快发展的步伐，提高发展的速度。今后五年，将是相城加快转变发展方式的攻坚期。当前来看，全球经济进入新一轮景气周期，产业革命和科技革命加快推进，这为我们发展创新型经济带来了新的机遇。从自身来看，我区的经济结构性矛盾依然突出，产业发展水平亟待提升，在土地、环境、能源等压力的倒逼下，转型升级无疑将成为 相城今后发展的主要任务。今后五年，将是相城后发崛起的突破期。从发展阶段看，与先进地区相比我区经济社会发展总体仍处于后发阶段。经验表明，处于这一阶段的地区具有内在客观的特殊有利条件和各种机遇，具有赶超先进的巨大潜力，也就是后发优势。从相城的实际情况分析，我们的后发优势主要是：有交通、区位的优势；有空间、生态方面的资源优势；有城市规划建设、产业发展的选择优势；有“起点更高、速度更快”的竞争优势等。尤其是高铁机遇，随着高铁时代的到来，以及通苏嘉城际铁路等重大交通工程的规划建设，相城将成为更加重要的交通节点和枢纽，高铁新城的规划建设为相城增创后发优势，实现后发崛起带来了前所未有的机遇。同时，建区十年来全区经济、社会、生态、城市建设取得的成就，为相城全面崛起打下了坚实的基础。相城作为苏州中心城区的重要组团之一，是“大苏州”交通门户，位踞战略要地，“进入相城，感知苏州”，相城的现代化、国际化、信息化水平，关系到苏州对内对外开放的形象，因此，实现相城后发崛起是时代赋予我们的重大使命。

今后五年，我们要继续大力弘扬“相融相谐、众志成城”的相城精神，保持好工作的延续性和稳定性，继承好以往已经实践证明行之有效的好思路、好做法、好经验、好传统，同时要在继承的过程中谋求创新。要凝聚更加统一的共识。我们必须把思想认识统一到市委对相城各项工作的新要求上来，牢固树立高度的政治责任感和时代紧迫感，坚决做到“思想不能散、工作不能乱、发展不能慢”。“任尔东西南北风，咬定发展不放松”，对相城的历史负责，对相城的发展负责，对相城的人民负责。要拓展更加宽广的视野。要树立更高的标杆，紧盯国内先进地区，瞄准国际先进水平，找准差距、拓宽思路。相城新一轮发展的突破点，是要加快建设高铁新城，要形成苏州城市新地标，要在发展速度、发展质量、发展水平上敢于与周边先进地区比高下，在区域竞争中赢得主动、展现作为。要经受住更加复杂的挑战。现实挑战十分严峻，既有外部因素，也有内部因素。我们既要看到发展的各种机遇和优势，也不能回避发展中的矛盾和问题。时刻要有危机意识、忧患意识。资源有限、创造无限，只要积极想办法、出实招，就能应对得起重大挑战，经受得住重大考验。要鼓足更加饱满的激情。激情成就事业。我们要始终保持建区来形成的工作干劲和工作激情，满怀真情、充满激情地开展工作，持之以恒、真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，立志展现出相城干部群众新的形象和风貌。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“三区三城”建设目标，坚持和丰富以生态为特色的“水相城、绿相城”和“四城”建设理念，大力实施“城市化提升、创新转型、人才强区、民生优先、可持续发展”五大战略，抢抓高铁机遇，增创后发优势，乘势快速崛起，全力推进现代化、国际化、信息化新城区建设，率先基本实现现代化。

到2015年，全区经济社会发展的主要奋斗目标是： ——经济现代化。加快转变经济发展方式，地区生产总值年均增长15%以上，人均达到2.9万美元；全口径财政收入、地方一般预算收入年均增长15%以上；工业高新技术产值占比提高7个百分点；服务业增加值占GDP比重达到50%，高效农业比重达到65%。

——科教现代化。突出抓好自主创新和人才强区，全社会科研经费占GDP比重达到3%，科技进步贡献率达到60%，百亿元 GDP专利授权量达到550件，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。

——社会现代化。大力发展城乡社会事业，城乡基本社会保险覆盖率达到99%以上，万人拥有公共文化设施面积达2000平方米、公共体育设施面积2.5万平方米，每十万人拥有医生数达220人，平安社会指数达98%以上。

——生态现代化。可持续发展能力明显提升，推动人口、资源、环境永续发展，单位地区生产总值能耗下降18％，城镇生活污水集中处理率达到95%以上，陆地森林覆盖率达到28%以上，环境质量综合指数在95分以上。

——民生现代化。切实提高人民群众幸福感，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，分别超过5万元和2.5万元，居民公共交通出行率达30%，生活信息化水平达90%以上。

根据上述指导思想和发展目标，今后五年，我们的主要任务是：

一、以高铁新城为引领，加快构建现代城市新格局 紧抓京沪高铁枢纽机遇，按照市委“努力把相城建设成为现代国际商务中心”的总体要求，加快规划建设现代化、国际化、信息化新城区。

科学构建现代城市发展格局。围绕高铁、依托苏州、融入上海、立足国内、面向国际，加强城市发展战略和总体规划的研究，找准城区的发展定位。要全面提高“城市规划”、“城市设计”水平，实行国际招标办法，以国际化水准规划建设城市。要推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和城乡一体化规划的“四规统一”，以高水平规划促进城市功能提升。要按照“做优河西、做精河东、做亮高铁、做强漕湖、做大旅游、做 美各镇”的城市建设思路，全面建设高水平的现代化新城区。要坚持片区发展、组团开发，进一步深化专项规划和设计，引导主城区与副中心、中心镇的高效连接和合理分工。要进一步优化产业布局、城乡形态布局、人口布局、功能布局，在产业融合、功能配套和资源配臵等方面实现功能互补、错位发展。

全力打造高铁新城。举全区之力，重点实施高铁新城核心区建设，加快建成苏州城市新地标，打造高度集聚城市经济资源和科技、文化力量的现代国际商务中心，带动全区城市建设向国际化方向迈进。科学定位和布局各类功能区，以“绿色、低碳、智慧”为导向，加快构建具有较强区域竞争力的国际商务、会展中心、文化产业、服务外包和金融、科技、旅游等功能区。大力推进市政基础配套设施建设，规划建设地标性建筑群，以国际一流标准着力提升建设品位，“精雕细刻”，彰显大气、洋气的现代城市特质。

整体推进城区建设。全区各大“板块”要主动呼应高铁新城，接受高铁效应的辐射，在功能定位、产业布局和基础设施对接上超前谋划、超前布局。加快推进中心商贸城大项目开发，尽快展现出高品位的主城区形象。充分利用市老城旧镇改造的优惠政策，加快实施陆慕老镇区“三年提质改造计划”，推动城区工业企业搬迁，加快功能项目开发建设，建成一批精品小区、特色街区，不断提升中心城区形象。黄桥、太平街道要迅速融入主城区建设，北桥街道融入漕湖产业园组团建设。全面实施三角咀区域开发建设，打造城区西部生态休闲区、文化产业集聚区。协调推进中心镇建设。各中心镇要站在新的高度策划、规划好城镇建设，充分体现各自的个性特点，按照小城市的建设要求完善配套设施，形成错位发展各有优势的特色镇。

二、以转型升级为主线，努力实现经济发展水平新突破 紧紧围绕经济又好又快发展主题，不断优化结构、提升质量、扩大总量，把相城建设成为产业结构合理、产业特色彰显、科技含量较高、区域总量较大的苏州经济板块之一。

坚持以新兴产业为主攻方向。把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的战略重点，注重引进大项目，加快形成汽车零部件、新材料、节能环保等新兴产业集群。制定实施“新兴产业跨越工程”，加大力度制定落实好相关扶持政策，努力实现各种资源配臵向新兴产业倾斜，全力营造新兴产业发展的良好环境。强化对新兴产业发展的工作指导，建立区领导挂钩联系新兴产业重点项目、重点企业制度。力争五年内新兴产业项目投资超过300亿元，产值占规模以上工业产值比重达50%。紧跟苏州后工业化时代发展步伐，全力推动我区传统产业转型升级。坚持扶优扶强，实施“百强工业企业振兴工程”，着力培育地标型企业，加快采用新设备、新工艺、新技术，推进传统产业做特色、创品牌、走高端；支持企业联合重组、兼并改造，对一批拟上市企业加大支持力度，加快上市进程，加快形成资本市场“相城板块”。

坚持以现代服务业为重要支撑。把发展现代服务业，作为优化经济结构的战略举措，全力提升服务业的集聚度、繁荣度和现代化水平，重点打造“八大现代服务业集聚区”：高铁国际商务集聚区，利用高铁时代带来的“同城效应”和强大运力支撑，主动接受上海等大城市的产业辐射，着力发展金融、贸易、信息、旅游、创意、服务外包等产业，逐步形成商务资源集聚、服务区域发展、辐射国内国际的高端国际商务区。旅游产业集聚区，树立“城市即旅游，旅游即城市”的理念，更加注重文化与旅游、城市建设与旅游的有机融合，构建以阳澄湖度假区为核心的“一 心多核”的大旅游格局，重点发展东部阳澄湖休闲度假旅游、北部漕湖商务旅游、西部太湖乡村旅游、南部都市休闲旅游、中部主题花园旅游等五大板块，打响“苏州相城，休闲天堂”旅游品牌。中心城区核心商贸区，“河西”（元和塘以西片区）以中心商贸城为主要载体，推进繁花中心、香港恒基、智海广场、合景峰汇、亿象新天地等商务商贸项目建设，加快“活力岛”商贸项目的引进；“河东”加快相城大道、齐门北大街商贸项目开发，建设特色商业街区，大力支持汽车4S、婚纱等新兴市场的发展，激活服装城片区商业空间资源，丰富商贸业态，加快形成“一河两区”共同繁荣的局面。望亭现代国际物流园区，加快物流公共服务平台建设，推进大项目引进和开发，建成省级现代服务业集聚区，尽快打造成为长三角重点区域物流中心之一。科技服务集聚区，以漕湖科技园、澄阳产业园为主要载体，加快引进科技研发、科技评估与鉴证、技术咨询、工业设计、质量检测等科技服务业，加快高新技术企业的孵化，打造好区域科技服务与创业平台。在高铁新城规划建设科技园。文化创意产业集聚区，把新兴文化产业作为推动全区经济发展新的增长点，重点培育发展创意设计、影视演艺和游戏动漫等产业，在元和、黄桥、太平、阳澄湖、漕湖等地建立文化创意产业园，推进国家级新闻数字出版基地建设，逐步打响“创意相城”品牌。蠡口家具产业集聚区、渭塘珠宝产业集聚区，通过升级换代，加快发展电子商务，丰富文化内涵，进一步提升发展层次，增强竞争力。

坚持以载体升级为根本保障。以城市化理念推进载体开发建设，注重园区开发与城镇建设的有机结合，促进开发区综合功能的提升。相城经济开发区要发挥经济“火车头”作用，完善研发、商务和生活等配套功能，加快大项目的引进与开发，提高产业的 集聚、集群、集约水平，力争创建国家级经济开发区。各产业园区之间要错位发展，各具特色，形成全区“一盘棋”的互动发展的开发局面。加快汽车零部件、节能环保、精细化工、生物医药、航空产业、新型导体材料等特色产业园建设，增强对新兴产业的集聚功能，争创一批省、市特色产业基地和现代服务业集聚区。

坚持以创新引领为主要动力。充分发挥科技创新的驱动效应，狠抓创新型企业、领军型人才、自主知识产权三大关键环节，完善财政资金引导、科技政策激励、产学研结合和科技成果转化四大机制，加强科技产业园、科技企业孵化器、重点实验室、工程技术服务平台、科技金融服务机构五大平台建设。建设清华大学苏州汽车研究院等高科技研发机构，实现产业研究成果就地转化。到2015年，力争高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35%以上；新增省级以上高新技术企业50家。突出培养引进高层次创新创业人才，积极参与和大力实施省“双创”人才等工程，引进高层次创新创业人才50名以上。加强城区、开发区和重点中心镇人才公寓房、公租房建设，改善高素质人才的文化生活环境。

坚持以资源集约利用为根本出路。研究实施工业用地回购办法，有序推进主城区“退二进三”。实施“落后企业三年淘汰计划”，有效运用行政、经济、法律等综合手段，推动低层次产业市场退出和梯度转移。不断提高土地产出率、科技密集度和经济贡献额，更加注重单位工业用地的产出水平、财税贡献，对注册资本不足1亿元的内资工业项目、1000万美元的外资工业项目，原则上不再供地。对闲臵的土地、厂房以及商贸设施等进行排查，实行分类指导，切实盘活存量，努力实现资源效益的最大化。

三、以增强配套功能为重点，全面引导城市品质上新水平着力塑造宜居功能品牌和人文相城特质，把城市建设的重点从拉框架、拓空间，转移到硬件改造和软件提升并举上来，为新一轮跨越赶超提供内在动力。

提升城市生态品质。更加注重生态与经济、城市、社会的协调发展。突出把水生态建设摆上重要的位臵，强化水利基础设施功能，全面改善城乡水环境，构建水安全、水生态、水经济、水文化“四位一体”的新格局。开展阳澄湖、漕湖和全区主要河道等滨水绿廊建设。推进阳澄湖、太湖流域水环境综合治理，加大水系沟通、河道水网建设力度，着力维护河湖生态健康。提升各大专题花园建设水平，加强绿色通道建设，建成区绿化覆盖率达50%。加强环境保护和治理力度，“铁腕”治理环境污染，大力开展生态镇、生态村、绿色学校、绿色社区等生态示范创建活动，全力争创国家级生态文明城区和国家生态园林城区。

提升城市配套功能品质。注重完善城市综合配套功能，全面提高城市公共服务能力。建立更加完善的交通体系。实施好68条、150公里主次干道建设，构建“十横十二纵”的区域交通网；实施齐门北大街、相城大道北段等道路改造；打通中心城区断头路；根据城市格局变化，进一步优化公交线路。全力配合实施好312国道改线、苏虞张改线、S227改造、中环高架等交通工程，对接好京沪高铁、2号和4号线城市轻轨及通苏嘉城铁建设。建立更加完善的城市公共配套设施。实施“污水处理新三年工程”，扩建污水处理厂9座、续建污水处理厂1座，新建配套污水管网400公里；加强水利设施投入，达到城区防洪标准百年一遇、其他50年一遇标准；注重优化全区商业网点布局，构建分工明晰的核心商业区、特色商业区和社区商业服务体系，科学布局沿2号、4号轻轨站城市商业及公共服务设施；建设一批停车场等便 民公共设施；加强水电气通讯管网等设施建设。增强城市信息化功能。加强信息化的规划研究，整合和开发区域信息化资源，加快推进政府信息化、企业信息化、社会信息化和社区信息化，全面提高信息化水平。

提升城市管理品质。全面实行大城管格局。建立公安、交警、环卫、绿化等队伍协同管理城镇的新模式；推动城区管理向镇村延伸；持之以恒开展市容市貌、违章搭建、广告牌、货运车辆等专项整治，有效规范城市管理秩序。积极探索城市网格化管理模式。制定《城区网格化管理办法》，科学合理划分城市管理网格，明确辖区执法责任人，实行定人、定时、定岗、定责的标准化管理，推进城市管理由粗放式向精细化转型。大力推进数字化城市管理。推动现代信息技术在城市管理领域的应用，加强城市管网等基础设施数字信息库建设，大力推进物联网技术在城市水利、环保、交通、路灯照明等领域的应用，全力打造“智慧相城”。

提升城市文化品质。以“相城十绝”为基础，进一步弘扬地方特色文化，打响中国民间文艺之乡的品牌。要保护和挖掘历史文化遗产，建设御窑博物馆和中国民间艺术博物馆，挖掘沈周、文徵明等人文资源，提升文化底蕴。加快完善文化设施，不断提高人均公益性文化设施面积，争创国家公共文化服务示范区。继续开展音乐节、阳澄湖大闸蟹美食节、旅游节和博览会等文化活动，扩大区域文化影响力，塑造城市品牌，增强城市“软实力”。要丰富广场文化、社区文化、校园文化等群众文化内涵，积极扶持民间特色文化发展。要强化精神文明建设，争创苏州市全国文明城市建设示范城区，进一步提高市民素质和城市文明程度，着力打造既有鲜明相城特色，又有强烈时代气息的城市形象。

四、以社区建设为基础，全力构筑社会建设管理新机制 加强和创新社会建设管理是实现科学发展的重要保障。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，创新管理机制，营造更加和谐稳定的社会环境。

加强社区管理，建立“大服务”体系。把社区建设作为社会管理的重要基础、核心抓手。加快制定实施“幸福社区创建行动计划”，用三至五年时间，建立健全就业社保、便民利民、综治平安、居家养老、扶贫济困的社区服务体系，建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，安居、宜居、乐居的幸福家园。要把更多公共资源和管理职能投放到社区，加强社区党组织、居委会、业委会、物业公司的共建共管，配强社区工作人员队伍，做细做实社区工作。继续按照农村型、动迁安臵型、市镇型和商品房开发型社区，区别特征，分类管理，各类社区管理逐步达到城市社区管理水平。要更多重视和强化超大型社区的管理服务，提升管理层级，探索建立以社区党委为领导核心，机构分工明晰、管理高效、配套健全、功能完善的社区组织、管理、服务新体系。要高度重视农村动迁社区劳动力的就业，尤其要“因地制宜、因势利导”解决好中年劳动力就业难问题，让动迁社区群众真正实现安居乐业。

整合管理资源，形成“大合力”格局。按照市委提出的“六大体系”内容，牢牢把握社会管理重点工作。认真把握社会各类群体的特点，真心面对“大众群体”，关爱扶助“弱势群体”，积极引导“强势群体”，有效管理“外来群体”，弘扬正气、打击歪风、凝聚共识，为创新社会管理打牢思想基础。完善区、镇、村（社区）、村民和居民小组“四级”管理网络，不断加强民警、联防、保安、城管、环卫、养护等“基层六支队伍”建设，发挥城镇社会服务人员联动管理作用。探索紧密联系群众的工作制 度，各镇（街道）要建立健全信访接待中心、社区要建立接待室、综治室要建立矛盾调解中心，领导干部要经常性开展“访民情、访企业、访基层”等活动。大力培育和扶持民间组织，积极探索群众自主参与社会管理的载体和方法。

维护安全稳定，建立“大综治”网络。牢固树立保稳定、促和谐的责任意识，持续深入抓好“平安相城”建设。全面落实社会综合治理各项措施，以技防建设为重点，织密织严大防控网络体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥大调解机制作用，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。着力做好信访工作，妥善解决各类重点难点和历史遗留问题。认真落实重大事项社会稳定风险评估工作。切实加强安全生产管理，突出重点领域安全防范，抓好校园、交通、消防等监管工作，强化食品药品安全监测监管体系，筑牢健康安全防护线。认真实施“六五普法”规划，加快创建法治江苏县（市、区），创造公平正义法制环境。开展好民族宗教工作。重视网络虚拟社会管理。

五、以富民惠民为宗旨，不断强化民生改善新保障 改善民生始终是改革发展的根本目的。要围绕生活现代化目标，让发展成果充分体现在提高人民群众的生活水平上，体现在满足人民群众的物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上。

加快实施富民工程。把增加居民收入作为首要任务，从就业、创业、投资等途径提高人民的富裕度，努力实现城乡居民收入与人均地区生产总值增长基本同步，率先实现江苏省确定的居民收入七年倍增计划。实施“充分就业新三年工程”，落实促进就业的政策、服务平台和财政投入等各项措施，提供就业岗位24万个，新增本地劳动力实现就业5.5万人，开发公益性岗位6000个。优化创业环境，以苏州创建国家创业型城市为契机，全面整 合各类创业政策、资金和信息资源，投入创业引导资金，发挥小额贷款作用，建立一批创业孵化基地，“十二五”末实现创业人员数量倍增目标。鼓励有条件的城乡居民获取投资性收益，支持参与投资入股、房屋租赁、产权交易，保护和促进居民取得合法的财产性收入。

建立健全普惠性社会保障和福利制度。比全市计划提前一年，实现城乡社会保障一体化。到2012年全面实现“城乡低保、社保和医保”并轨目标，做到覆盖更加全面、更加到位；建立社保标准自然增长机制，逐步提高社会保障标准；构建以居家养老为基础，社会服务为依托，机构养老为支撑，各类养老机构协调发展的养老服务体系；对大病致贫等特殊对象制定对口补助政策；积极发展慈善公益事业，构筑覆盖城乡的社会救助体系；加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，实施“残疾人幸福工程”；落实一批经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房，建立满足不同阶层需求的住房保障租售体系。

协调发展社会事业。坚持教育优先战略，进一步优化学校布局，实施学前教育五年行动计划，提升高中段教育质量，积极构建全民教育体系，促进基础教育、职业教育、终生教育协调发展。提高学校科学管理水平，争创省义务教育优质均衡发展示范区。加强三级公共卫生服务网络建设，完成10所卫生院迁建改建任务，建设标准化社区卫生服务站。推进基本公共卫生服务均等化发展。争创省社区卫生服务先进区、农民健康工程先进区。加强体育现代化建设，不断完善全民公共健身服务体系。完善人口计生公共服务，促进人口长期均衡发展。

六、以改革创新为驱动，切实增强科学发展新活力 坚持把深化改革作为激发内生动力、增创后发优势的重要举 措，大力推进关键领域的改革创新。

深化行政管理等领域的改革。深化行政管理体制改革，按照上级部署，开展第五轮行政审批制度改革，进一步规范审批流程，创新审批方式，健全行政审批网上制约监督机制；加快健全公共财政体系，深化财政预算制度改革，实施财政预算网上公开制度；优化中心城区行政管理区划，提高区域行政管理效能；深化事业单位体制改革，制定事业单位绩效考核办法，稳妥推进事业单位绩效工资制度改革；推进医药卫生体制改革，逐步实现基本公共卫生服务均等化；实现最严格的土地管理制度，坚决制止各类违法用地行为。

推进城乡一体综合配套改革。加快破除城乡二元结构，促进城乡之间公共资源均衡配臵和生产要素的自由流动。通过制度设计和政策引导，深入推进“三集中”、“三臵换”。完善城乡一体的镇村布局，积极稳妥有序推进城乡建设用地增减挂钩规划区拆迁工作，同时要划定不开发区域，适当保留部分具有江南水乡民居风貌和田园风光的自然村落。有效开展土地整治，对流转和闲臵土地由集体统一分类管理，适度恢复农业生产条件。大力度推进拆迁安臵房建设，尽快解决“人等房”问题。转变农村集体经济发展方式，加快发展以优质水稻、特种水产、蔬菜瓜果、休闲农业为主导产业的现代农业，重点打造10个千亩以上规模化、机械化、标准化、特色化现代农业示范基地，阳澄湖现代农业产业园创建国家级示范园，望亭现代农业产业园创建省级示范园；深化农村“三大合作”改革，进一步完善收益分配制度；征收村集体物业主要实行实物资产补偿。进一步健全生态补偿机制。

创新招商引资机制。加强对招商引资工作的引导，科学确定招商方向和重点，鼓励引进投资强度高、产出质量高、科技含量 高、产业关联度高的先进制造业和现代服务业项目，特别要在引进创意设计、动漫游戏等文化产业项目上求突破，对低层次的产业项目禁止列入招商范围。建立区、镇联动的招商服务平台，推进招商信息资源共享，根据产业布局统筹安排项目落户，打破各自为政、条块分割的招商格局。要改革招商引资考核奖励办法，加大对新兴产业、特色产业、科技和现代服务业招商考核力度。

创新国有集体资产管理机制。充分发挥区、镇（街道）、村（社区）三级资产公司的重要作用，遵循经济规律,突出经济效益，提高科学管理水平，不断做大做强公司实体。理顺区属（镇属）国资公司管理体制和经营机制，有效整合公司资源，提高投融资管理水平；加强公司资产规范化管理，建立健全公司资金运作和资产经营等关键环节监管机制，促进国有资产保值增值。村（社区）要创新集体资产增长模式，以参与城镇建设管理、走出去开发项目等方式增加收入来源，不断壮大集体经济实力，期末村级集体总资产超100亿元。

加强和改进新时期党的建设

实现今后五年的工作目标任务，加强党的建设是关键。要进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面提升党的执政能力，切实增强党员干部先进性，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为相城快速后发崛起提供坚强的精神动力和组织保障。

围绕后发崛起，进一步激发豪情活力。全区经过十年的快速发展，具备了较好的基础，具有了较大的潜力。能否画出更新更美的图画，实现后发崛起，我们的责任重大、使命光荣。我们要以更加饱满的热情、更加旺盛的干劲、更加扎实的作风，艰苦创业、开拓创新，抢抓机遇、主动作为，交一份让组织和群众满意 的答卷。要坚定意志。始终坚持发展这个第一要务，只争朝夕、不畏艰辛，真正做到“一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展”，将发展的氛围造得更浓、发展的劲头鼓得更足。要增强信心。既要看到当前发展中面临的困难和问题，更要看到发展中蕴藏的机遇和有利条件，看到自身发展的基础和优势，善于在挑战中抢机遇，在困难中求发展。要勇争一流。始终保持争创一流的志气，在创先争优中焕发工作激情，既要在区内创特色、争第一，又要放眼全市、乃至全国，在同系统、同层级中比发展、争进位，在奋勇争先、奋力赶超中开创新局面。

围绕后发崛起，进一步凝聚强大合力。实现后发崛起，需要集中全区上下的智慧，凝聚全区上下的力量。要发挥区委领导核心作用，积极支持人大、政府、政协履行职能、创造性地开展工作，切实保证司法机关独立行使职能、保障公平正义，重视发挥社会各界、民主党派、群团组织的独特优势，充分调动老干部、老同志、老党员的积极作用，把方方面面的智慧和力量凝聚到相城新五年快速崛起的重要历程中。要不断增强做群众工作的本领，拉近与群众的距离，增进群众的信任，把群众工作做深做细做实做到位，最大限度地激发广大群众的积极性和创造力，真正形成干群齐心的强大合力。全区各级党组织和广大党员干部，都要心往一处想、劲往一处使，上下一条心、全区一盘棋，齐心协力，群策群力，巩固发展群众团结协作、共谋发展的良好局面。

围绕后发崛起，进一步提升领导能力。坚持以德才兼备、以德为先的用人标准，不断健全完善充满活力的选人用人机制，进一步提高公信度。重用思想解放、创新开拓的干部，重用敢担责任、敢闯敢干的干部，重用不事张扬、埋头苦干的干部。不断优化班子结构。完善竞争性选拔干部方式，以公推公选、公开选拔、竞争上岗的方式选拔干部，推进竞争性选拔的制度化和常态化。重视加强学习型党组织、学习型领导班子和干部队伍建设，自觉适应国内外形势的发展变化，注重对宏观政策的学习、对经济走势的观察、对产业发展的研究，不断解放思想、更新理念，提高能力、强化本领。

围绕后发崛起，进一步增强基层战斗力。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照构建城乡统筹的基层党建格局的新要求，深入开展创先争优活动，不断创新基层党的组织设臵、工作内容、工作方式。加强基层组织领导班子建设，健全大学生村官使用培养机制，增强基层组织的战斗力和创造力。以基层组织“三级联创”活动、农村党员“双带工程”等为载体，推进农村基层组织创新和工作创新。以基层组织建设带动其他各类组织建设，推进新型社区、非公经济、新社会组织等领域党的组织建设。各级领导干部要深入基层、贴紧一线、接近群众，大力开展“四百”主题活动，即“进百家门、听百家言、知百家事、交百家友”，倾听群众心声，解决基层问题，促进社会和谐。

围绕后发崛起，进一步提高党员干部拒腐“免疫力”。坚持不懈抓党员干部作风建设，各级干部要始终保持良好的精神状态，把精力用在做工作上，把心思用在抓落实上。加强各镇（街、区）目标考核、区级机关目标考核、区属国资公司目标考核、区级机关作风效能考核等四大考核体系，对连续两年在机关效能考核中排序列末位的机关部门，确属领导班子领导不力、管理不严的，对该部门主要负责同志及其他班子成员进行调整。加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制。坚持关口前移，防范在先，积极推进廉洁文化建设，把廉政教育纳入党员干部教育培训内容。加强廉政制度建设，严格执行工程招投标、财务管理等 制度，健全领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等规定。强化权力阳光透明运行机制，深化行政权力网上公开和电子监察系统建设。认真落实有关厉行节约的规定，加强公务接待、公务考察、公车使用等方面的管理。加强监察和审计工作，突出权力部门、重点领域、关键环节的监督。落实《廉政规定》，规范从政行为，严肃查处党员干部违纪违法行为。

同志们，我们正站在一个新的历史起点上，未来五年的发展，蓝图宏伟，使命崇高。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在苏州市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，团结带领全区广大党员干部群众，为全面开创相城科学发展新局面和率先基本实现现代化而努力奋斗！

第二篇：乡第十五次党代会报告

乡第十五次党代会报告

“>乡第十五次党代会报告2007-02-08 08:04:1

5×务实进取开拓创新

×为沙金的富庶崛起而努力奋斗

×─××年月日中共沙金台乡第十五次党代会上

×

各位代表：

我受中共沙金台乡第十四届委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去四年来的工作回顾

乡第十四次党的代表大会以来，在县委的正确领导下，我们全乡广大干部群众立足沙金乡情，团结一心，苦干实干，较好地完成了十四次党代会确定的各项工作任务，地区生产总值、财政收入、农民人均收入等各项经济指标稳步

增长，并为“第十一个五年计划”高起点开局和跨跃式发展奠定了坚实的基础。

（一）认真贯彻党在农村的各项方针政策。国家实行农村税费改革后，我们沙金乡党委在县委、县政府的统一部署下，迅速把党的惠民政策深入宣传贯彻到群众中，并努力从减轻农民负担和进一步调动广大农民群众的积极性出发，当年免除了农民的“两工”负担，废止了向农民收取“乡统筹和村提留”实行了农业税××年按和××年按的比例征收，××年免除农民缴纳农业税任务。同时，积极引导农民提高对国家实施税费改革政策的深层次认识，进一步解放农村劳动力的自主权，组织农民抢抓机遇，发展生产，从自家实际出发，发挥自身特长，集中精力，培植自家的致富主业。另外，积极争取上级扶持，多渠道为农民争取惠农资金万元其中退耕还林政策补贴万元，××年累计发放万元，××的万亩退耕还林补助万元也将于今年春节前发放到农户手中。争取费改税后国

家转移支付资金万元，发放国家粮食直补资金万元，发放良种补贴万元。四年来累计为贫困户盖房所，维修房屋所，协调省市医疗部门来沙金义诊余人次。为贫困家庭子女就学搭建爱心桥梁，结帮扶对子余对。××年，争取农村最低生活保障户户，为特殊贫困群体的基本生产、生活提供了保障。

（二）确定工业强乡理念，奠定了沙金的工业基础框架。××年月，全乡上下集中优势，推进了投资亿元，装机容量万千瓦的风力发电一期工程顺利实现并网发电。年实现上网电量万千瓦，实现产值万元，乡本级实现税收多万元；总投资亿元，装机容量万千瓦的二期工程，也于去年秋季开工兴建。目前台发电机组基本完工。总装机容量实现了万千瓦将实现年产值多万元形成乡本级税收可突破万元。年返税期后，这台发电机组将成为沙金财力绝无仅有的优势后盾。同时，我们还积极对乡域内东窑、敖力风力资源，进行广泛招商，目前已

经与省内外户投资业主初步形成投资意向，并签订了投资协议。东扎哈气村的陶土、澎润土、东窑的沸石招商开发工作也正在积极运作中。

（三）培植农民增收主业，千方百计增加农民收入。乡党委积极号召广大农民群众结合退耕还林，大力发展杂粮种植业。全乡大豆、红绿小豆、黑豆、绿杂豆、花生、芝麻、谷物、薯菜等高效经济作物，年均种植面积稳定在万亩以上。初步统计，四年累计出栏黄牛头，羊万只，猪万头，禽万只。到××年末，全乡突出阻沙带造林、治沙造林，荒山绿化和栽植大扁杏经济林共万多亩，其中大扁杏经济林近亩。以大扁杏为主的林产业将逐步形成独具我们沙金特色的农民家庭经济收入中的一项不可替代的增收主业。积极引导农民转移剩余劳动力，在沙金连年遭受干旱灾害的情况下，保证了农户收入的基本稳定。而且，更加可喜的是，劳务输出为广大青年农民开辟了新的天地，一批拥有“工资性”收

入的新型农民开始从传统的“靠天吃饭中”解脱出来，在市场经济条件下的生产要素有效流动中练就了新的本领。在实现人生价值的坐标系上确立了适合自己的发展空间。

（四）改善生产、生活环境，实施了民心、民意工程。紧紧抓住“村通油路”机遇，××年连续两年铺设黑色路面公里，新修砂石路公里，在全县率先完成了村村通油路工程。完成了东窑、嘎土黑土区治理、五节山小流域、石头流域等水保治理工程万亩修筑方塘座、塘坝座、谷坊余座，打人畜饮水井多眼，积极外协资金余万元，修建了乡中心广场，较大幅度地改善了乡机关的办公环境。计划生育服务中心达乙级标准。教育事业蓬勃发展，教学质量和初中升学率处于全县领先水平。

（五）取得了防“非典”和防控“禽流感”工作的全面胜利。乡党委切实把这两项工作作为全乡的政治性“中心”工作来抓，高度重视，精心组织，群策群力，誓做保护康平“西大门”的卫士，确保了沙金乃至全县人民的生命和财产安全。

（六）财政运行质量和综合保障能力稳步增强。在增支因素不断增多的情况下，积极筹措资金，确保了各项工作正常运转，卓有成效地支持了全乡的经济发展和社会事业进步。

（七）精神文明和民主法制建设有序推进。随着农民生活水平的提高和积极争取上级民政部门扶持，农户中家庭拥有电视等媒体覆盖率大幅度提高，群众性文化生活不断得到改善。电影放映工作逐步恢复。××年“庆

十一、迎国庆”农民汇演中，我乡选送的大鼓书《希望沙金》获得了好评。沙金乡篮球代表队获得××年个少数民族乡镇民族友谊赛第一名。同时，政务公开、村务公开、村民委员会直选、普法教育、信访工作透明度不断加大，巩固和发展了安定团结的政治局面，维护了全乡的社会稳定。

（八）党的建设全面加强。四年来，先后开展了“三个代表”重要思想、“立党

为公、执政为民”和“保持共产党员先进性教育”等学教活动，落实了党风廉政建设责任制，加强了党的作风建设。争取上级组织部门下拨党员扶贫资金为贫困老党员建新房所。发展新党员名，培养入党积极分子名，党员队伍进一步壮大。党的组织建设得到加强。注重培养了年轻干部。在各条战线上注重调动广大党员的积极性充分发挥了党员的先锋模范作用。

各位代表，过去的四年，是沙金台乡历史上经济发展较快、环境变化较大、工业大项目取得重大突破的四年，是为今后大跨越奠定坚实基础、积蓄巨大潜能的四年，这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全乡人民团结奋斗、社会各界朋友鼎力相助的结果，是历届党委打下良好基础的结果，是省、市扶贫工作队真切关心和帮扶的结果。在此，我代表中共沙金台乡党委和全体班子成员，向全乡人民，向所有为沙金工作做出贡献的同志们、朋友们，表示

最衷心的感谢！

回顾过去的四年，我们深深感到，必须始终坚持“立党为公、执政为民”的宗旨；必须坚持党要管党、从严治党的方针；必须不断强化开放创新意识，解放思想，拓宽思维，在全新的工作形势下，敏锐判断形势，把握趋势，科学决策；必须有一种不甘落后、敢于争先的志气，必须一步一个脚印地苦干实干，用实实在在的工作赢得上级的信任和支持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍然存在着组织建设、经济产业、社会发展等这样或那样的问题和不足。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以改进和解决。

二、今后五年的工作安排

今后五年是沙金经济社会发展的黄金期，面对未来的发展，有风力发电等大项目支撑，有各项工作奠定的基础，我们更有信心，鼓足勇气，团结和带领全乡人民去拼争实现沙金新的跨越。

今后五年的奋斗目标是：牢牢把握沙金发展和环境优化两大主题。抓项目，依托工业强乡；抓增收，实现产业富民；抓环境，提高人居生存质量。到年，地区生产总值达到亿元，地方财政收入突破万元，人均收入实现元。向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、×管理民主”的社会主义新农村目标迈进。

一立足长远发展，抓工业上项目。今后五年我们在总体工作摆布上，将集中优势，抓工业项目，大力招商引资。依托资源优势和种植业、养殖业等产业基础，着力从开发风力资源，引进农副产品加工企业上寻求突破。重点是紧紧抓住风力资源开发，打造沙金风电工业品牌乡镇。促进金山风电投资亿元的二期工程及早并网发电。同时，加快乡域内东窑、敖力等区域的风力资源开发招商；动员全社会力量，依托玉米、花生、大豆秸秆等农副产品加工招商；依托草畜资源，引进养殖大户招商；依托林地资源，开发经济林和发展林下经济招商；

依托东扎气陶土、膨润土、嘎土草炭土等矿产资源招商。切实做好沙金的工业强乡文章。

二牢牢把握农民增收理念，引导农民户均培植一项增收主业。积极倡导因户选业，提倡百花齐放，百家争鸣，营造“万类霜天竞自由”的健康发展局面。一是在种植业上增收。进一步强化科技服务力度，引进优势品种，在发展好常规农业的基础上，建设好沙金的杂粮基地。二是抓好养殖业增收。充分发挥养殖小区和养殖大户的带头作用，带动千家万户，因户制宜，大力发展养殖产业，扩充养殖总量，提高养殖质量，切实把养殖业培植成广大农民群众脱贫致富的优势产业。带领群众“赶着牛羊奔小康”。三是发展劳务经济，增加农民的“工资性”收入。四是健全服务体系，组建各种行业协会，壮大经济人队伍，引导农民在扩大非农产业服务中培植致富主业。

（三）因地制宜，开发壮大大扁杏基地。结合治沙造林，荒山绿化，大力

发展大扁杏产业。向沙金的荒山、荒地资源要效益。积极引导农户提高认识，立足于改善生态、发展经济、培植产业，采取荒山荒地发包农户、政府提供服务的办法，建立新的营林机制，调动群众栽植大扁杏的积极性，迅速形成全乡上下栽植大扁杏的群体优势，扩充栽植面积。同时，努力提高管理水平，建设大扁杏基地，形成沙金新的特色经济林产业。到年，全乡大扁杏栽植面积要突破万亩，基本实现人均一亩扁杏，力争实现人均增收元，在沙金现有耕地的基础上，再造一个新的沙金。

四突出财源建设，不断改善财政收支结构。坚持重点税源与零散税源并重、税与非税并重、强化税费征管，做到应收尽收。同时，拓宽财政增收渠道，壮大现有财源挖掘潜在财源，培植新生财源。最大限度地降低无效成本，实现管理财政向质量财政转变。

（五）营造良好社会氛围，创建精神文明新局面。全乡上下努力营造健康

向上的舆论氛围，打造催人奋进、激昂豪迈的鼎盛人气，凝聚民心，鼓舞斗志，形成人人思进，人人思上的良好人文环境。积极创建群众性文化活动，树社会正气。围绕生产、生活环境改善，切实抓好得民心、顺民意的实事工程，积极争取支持，加快乡域内村屯之间黑色路面的铺设进程；加强全乡的社会治安综合治理，为全乡人民的生产、生活服务；扎扎实实搞好村屯环境整治，推进社会主义新农村建设健康发展。

六全面加强党的自身建设。努力践行“三个代表”的重要思想。不断加强乡村两级班子建设，抓好党员队伍建设和入党积极分子队伍培养，为党组织增添新鲜血液。充分发挥广大党员的先进性作用。增强党组织的战斗力。进一步加强理想信念教育，切实搞好党的思想政治建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动。实施党群共同致富工程。加强党风廉政建设，恪尽职守清风廉政常怀律己之心常守为民之责努力树立党委

形象。

各位代表，沙金的事业需要实干，富裕沙金经济，构建和谐沙金，是历史赋予我们的责任，需要我们乡村两级班子和广大党员，特别是在座各位代表的共同关心和支持，只要我们紧密团结起来，以敢为人先的勇气，不卑、不骄、不躁，抢抓机遇，埋头实干，我们的宏伟目标就一定能够实现，沙金的明天一定会更加美好。

谢谢！

第三篇：诸暨市第十五次党代会报告

按：1月4日上午，中国共产党诸暨市第十五次代表大会在诸暨剧院隆重开幕。市委书记钱三雄代表市委常委会报告工作。会议动员全市各级党组织和广大党员干部，围绕“率先基本实现现代化”这一目标，大力倡导“艰苦创业，幸福民生”的工作理念，切实强化经济硬实力和文化软实力两大支撑，积极实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代化城市建设和文化强市、生态靓市、民生安市“三三”战略，为把诸暨建设成为乐居乐业的现代化城市、走在长三角地区发展的前列而不懈奋斗。现将钱三雄书记的讲话摘要印发，请各级各部门认真学习贯彻。

坚持科学发展

加速转型跨越 奋力开启率先基本实现现代化新征程

——钱三雄书记在中国共产党诸暨市第十五次代表大会上的报告（摘要）

这次大会的主要任务是：以科学发展观统领全局，回顾总结我市第十四次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和今年工作，选举产生中共诸暨市第十五届委员会和市纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体党员和广大干部群众，为率先基本实现现代化而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

市第十四次党代会以来，市委深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设、城市建设和新农村建设“三大建设”，按照“一切为了发展、发展为了民生”的从政理念，团结带领全市人民，开拓创新，克难奋进，顺利完成了既定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。

——综合实力持续增强。预计到2011年底，全市生产总值从378亿元扩大到726亿元，人均GDP增加到67800元，年均分别增长11.1％、10.8％；财政总收入从33亿元增加到80亿元，地方财政收入从17亿元增加到45.7亿元，年均分别增长19.1％和21.3％；工业总产值从1287亿元增加到2640亿元，年均增长15.4％；全社会固定资产投资从165亿元增加到348亿元，年均增长16.1％。3家企业入围中国企业500强，4家企业入围中国服务业500强，新增上市企业10家、国家级品牌22只。“回归经济”、总部经济成效明显，建筑业产值突破千亿，跻身全省首批“建筑强市”。先后获得全国科技进步先进县市、全国和谐社区建设示范城市等二十多项国家级荣誉。

——发展方式加快转变。致力构建“6+2”现代产业体系，服务业占GDP比重提高4.7个百分点。大唐袜业列入省第二批现代产业集群转型升级示范区试点，牌头环保产业成为国家循环经济试点，高新技术企业达76家，创成省知识产权工作示范市。深入推进“两区”建设，成为首批国家现代农业示范区，三次获得全国粮食生产先进县市称号。4个产业基地入选全省首批出口基地，“三外”经济保持全省十强。大力实施“三年千亿行动计划”，“双千工程”项目总数连续四年居全省首位。华东国际珠宝城、华东汽配水暖城、大唐新轻纺袜业城建成开业，拥有五星级标准酒店4家，五泄省级旅游度假区成功获批，创成省旅游经济强市。

——城乡面貌深刻变化。抢抓省里对诸暨城市发展重新定位的历史机遇，适时作出大城市建设的决定，加快建设现代化山水园林城市。三环线建设启动实施，城西新城加速由区向城跨越，旧城改造形成整体推进态势，城东中心区建设全面展开。大力度推进基础设施建设，诸安快速通道、诸永高速、绍诸高速等一大批重点工程建成投用。中心镇建设扎实推进，店口被列为省首批小城市培育试点对象，大唐、枫桥、牌头、次坞成为省级中心镇。深入实施新农村建设“八大工程”，打造富裕农村，建设美丽乡村，成为全国农村社区建设示范单位、全省首批美丽乡村创建先进县市。加强生态文明建设，全面完成“十一五”节能减排任务，白塔湖湿地列入国家湿地公园建设试点，荣获首批省级生态市、首批省环保模范城市、省森林城市等称号。

——民生民计显著改善。城乡居民收入每年保持两位数增长，分别达到35180元和16730元。深入实施文化强市战略，科教文卫体各项事业协调发展。市人民医院、浣纱初中易地新建等一批项目扎实推进，浙江诸暨技师学院加快筹建，浙江农林大学天目学院成功引进，圆了诸暨人的大学梦。荣获中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡、全国全民健身先进单位等称号。将三分之二以上新增财力投向民生事业，每年办好一批惠民实事，众志成城战胜了“6.16”特大洪灾，被评为省首批扶残助残爱心城市。扎实开展全国社会管理创

新综合试点，荣获省平安创建最高荣誉“平安鼎”。

——党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优、争做暨阳先锋”活动，学习型党组织建设扎实推进，文明创建活动持续开展。大力实施“强基工程”，荣获全省农村基层组织“先锋工程”建设先进县市称号。深化干部人事制度改革，常委会定期分析干部队伍状况等做法受到中组部肯定。实施人才强市战略，致力打造创业创新的人才高地。持续推进“深化作风建设年”活动，深入开展反腐倡廉建设，廉政风险防控机制、村级便民服务中心、农村集体“三资”管理实现全覆盖。积极支持人大、政府、政协履行职能，统战、武装、老干部和群团等工作进一步加强。

同志们，过去五年取得的成绩殊为不易，这是在上级党委的正确领导下，全市各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏的结果，是历届班子打下良好基础和广大老同志、各民主党派、工商联、人民团体、各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共诸暨市委，向所有为诸暨发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回首过去五年的发展历程，我们深刻体会到： 一是必须坚持科学发展的正确导向。我们始终紧扣主题主线，全力保增长促转型、保民生促和谐，在攻坚克难中实现了持续健康较快发展。实践证明，只有坚持科学发展不动摇、和谐发展不折腾、率先发展不松懈，统筹协调经济与社会、城市与农村、业态与生态、物质与人文等各方面关系，才能牢牢把握发展的主动权和前进方向。

二是必须坚持民生为本的核心价值。我们始终把增进民生福祉贯穿于发展全过程，千方百计保障和改善民生，使过去的五年成为广大群众生活改善最大、得到实惠最多的时期之一。实践证明，只有心中装着群众、凡事依靠群众、一切为了群众，我们的事业才能获得最广泛的群众基础和力量源泉。

三是必须坚持创先争优的精神追求。我们始终把创先争优作为推动发展的强大动力，大力弘扬新时期诸暨人的精气神，不断自我鞭策、自我激励、自我加压，奏响了诸暨率先发展的最强音，有力地推动了各项事业蒸蒸日上。实践证明，只有永葆争先进位的激情，才能始终走在前列。

四是必须坚持合心合力的创业氛围。我们始终把凝心聚力作为干事创业的重要保证，不断聚上下之力、聚内外之力、聚一切可聚之力，万众一心、众志成城，战胜了各种艰难险阻，创造了一个又一个发展奇迹。实践证明，只有思想同心、目标同向、工作同步，才能把我们的事业不断推向前进。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足：经济的结构性矛盾仍然突出，现代服务业滞后于全省发展水平，高新技术产业占比还不高，具有强大带动作用的龙头项目不多，资源环境制约趋紧，发展空间不足的问题较为严重；城乡一体化发展进程仍需加快，城市现代化整体水平亟待进一步提高；社会建设和管理、保障和改善民生等任务还十分繁重；一些党员干部的能力作风还不能适应快速发展的形势和群众的期盼，党风廉政建设有待进一步加

强；等等。对此，我们一定要居安思危，勇于担责，尽快解决。

二、向率先基本实现现代化目标奋力迈进

今后五年，是诸暨由全面小康向率先基本实现现代化迈进的攻坚五年，也是诸暨加快转型升级、确立区域发展地位的关键五年。新时期、新阶段，我们面临着最为根本性、全局性的重大考验：就是如何率先基本实现现代化？

——率先基本实现现代化，是推进科学发展新跨越的战略选择。现代化是人类文明进步的重要标志，是历史发展进程的必然阶段。随着经济全球化深入发展，新一轮世界科技革命和产业革命加速推进，为我们加快现代化进程提供了重大契机。许多发达县市都把率先基本实现现代化作为新一轮发展的目标定位，作为践行科学发展观的最大实践。我们必须准确把握发展趋势，不失时机开启率先基本实现现代化的新征程。

——率先基本实现现代化，是应对风险挑战再创诸暨辉煌的现实要求。当前，区域竞争更趋激烈，容不得须臾松劲。面对不进则出局、小进即落伍的重新洗牌，我们必须切实增强危机意识、忧患意识，发愤图强、急起直追，以超常规的发展速度、发展质量和发展水平跨越赶超，这是确保诸暨在新一轮发展中不落伍、不掉队、不被边缘化的不二选择！

——率先基本实现现代化，是时代赋予我们的神圣使命。经过改革开放30多年的持续快速发展，诸暨已站在人

均GDP超10000美元的新起点上。率先基本实现现代化，过上更加美好的幸福生活，其势已成，其时已至。我们必须顺应人民群众的新期盼，以时不我待的历史使命感，励精图治、勇攀新高，努力谋求更大作为。

根据这样的形势和要求，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力倡导“艰苦创业，幸福民生”的工作理念，切实强化经济硬实力和文化软实力两大支撑，积极实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代化城市建设和文化强市、生态靓市、民生安市“三三”战略，更加重视“三农”工作，全面加强和改进党的建设，努力把诸暨建设成为乐居乐业的现代化城市，走在长三角地区发展的前列。

今后五年，全市总的奋斗目标是：率先基本实现现代化。具体目标是：

——产业现代化。加快以结构调整为核心的经济转型，坚持传统产业改造和新兴产业突破两手抓，打造现代特色产业名城，力争全市经济年均增速11%以上，实现生产总值、工业总产值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入“五个翻番”，再造一个新诸暨。

——城乡现代化。坚持走新型城市化道路，在大力度加快中心城市、诸北新城、中心镇建设的同时，持之以恒地推进美丽乡村建设，加快形成“一主一副五组团”市域总体格局，成为新型城市化和城乡一体化示范区。

——文化现代化。深入推进文化强市建设，大力弘扬优秀传统文化，促进文化底蕴和时代精神交相辉映，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高，文化事业和文化产业繁荣发展，文化品牌和知名度显著提升，争创全国文明城市。

——生态现代化。优化完善主体功能区布局，扎实有效地推进不开发区域建设，健全生态倒逼机制，推动单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，实现低碳绿色增长，形成全市域可持续发展的新优势，争创国家生态市、中国人居环境奖。

——社会现代化。大力加强社会建设，推动社会管理更加科学高效，民主法制更加健全，“枫桥经验”不断深化，公平正义切实维护，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，创成社会管理示范城市。

——人民生活现代化。坚持发展为了民生，不断夯实民生基础，丰富民生内涵，推进智慧城市建设，加快构建现代化的公共服务体系，健全完善社会保障网络，努力让人民群众生活更加富裕、安康、幸福。

在今后工作中，必须着力把握好以下要点：

必须紧扣“率先基本实现现代化”这个总目标。确立率先基本实现现代化的奋斗目标，是诸暨新一轮发展的更高定位，也是全市人民的根本利益所在。要坚持用现代化的目标、现代化的思维、现代化的方式推动发展，加快构建现代化的产业体系、城乡体系、文化体系、生态体系、社会管理体系

和人才体系，推动综合实力、人民生活质量、发展协调性可持续性、社会和谐文明程度显著提升。

必须倡导“艰苦创业，幸福民生”的工作理念。艰苦创业，无论过去、现在还是将来，始终是我们战胜一切困难、夺取事业胜利的重要法宝；幸福民生是执政之基，是艰苦创业的终极指向。我们要大力弘扬艰苦创业精神，不断开创百姓创家业、能人创实业、干部创事业、百万人民大创业的生动局面，进一步做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，切实提升全市人民的幸福感、自豪感和尊严感。

必须强化经济硬实力和文化软实力两大支撑。经济硬实力和文化软实力如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成、缺一不可，共同推动着一个地区的全面协调可持续发展。要在大力提升经济硬实力的同时，显著提升文化软实力，通过以“软”促“硬”、以“硬”带“软”，全面增强综合竞争力，确保基本现代化目标率先实现。

必须大力实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代化城市建设和文化强市、生态靓市、民生安市“三三”战略。新兴产业、现代服务业和现代化城市建设，是决定诸暨未来发展的强大引擎，也是诸暨发展的差距所在。差距就是突破口，必须三轮齐驱、全面发力，拉长“短板”、厚实根基。文化、生态和民生建设，是率先基本实现现代化的重要依托和保证，必须放大优势、彰显特色、增添动力。抓住了这六大战略重点，就抓住了经济硬实力和文化软实力提升的根本，抓住了率先基本实现现代化的关键。要统筹推进产业、城乡、文化、生态、社会“五位一体”建设，全面提升经济竞争力、城乡统筹力、文化软实力、环境承载力、社会和谐力，不断增创诸暨科学发展新优势。

三、2012年工作的考虑和安排

五年看头年。今年是党的十八大召开之年，也是全面贯彻落实市第十五次党代会战略部署之年。全市上下要把握“聚焦发展、率先突破”的工作基调，进一步坚定信心，负重奋进，确保开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：（1）预期性指标：生产总值增长11％左右，其中第三产业增加值增长12％以上；财政总收入、地方财政收入均增长15％以上；全社会固定资产投资增长18％左右；自营出口总额增长10％左右；社会消费品零售总额增长16％左右；金融机构年末存款余额增长15%以上。（2）约束性指标：按照上级下达的节能减排目标，全面完成单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等目标。（3）富民指标：城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农村居民人均纯收入增长12%左右。

（一）聚焦转型发展，加速构建现代产业新体系 坚持把产业现代化作为首要任务，大力实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代农业增效三大行动，加快构建以新兴产业为主导、先进制造业为主体、服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

1、大力发展新兴产业。要把发展新兴产业作为第一方略，促进“新兴＋传统”融合，重抓“项目＋企业”培引，强化“园区＋基地”集聚，全力提升新兴产业的竞争优势。扎实开展“新兴产业突破年”活动，全面实施新兴产业“325”计划，力争通过三年努力，打造铜加工及新型材料、机电装备制造两大千亿级新兴产业集群，环保新能源、生物医药、电子信息、海洋经济、军工装备等5个百亿级产业集群，确保新兴产业总投资和总产值均占全部工业的50％以上。要加大对新兴产业的政策激励，设立5亿元新兴产业发展专项资金，确保新增贷款30％以上、新增工业用地70％用于新兴产业项目建设。要始终把传统产业作为发展之基、立市之本，加快改造提升袜业、珍珠、纺织服装等传统优势产业，突出高新化、品牌化、集群化导向，优化产业链，拓展市场链，提升价值链，切实增强行业话语权和竞争主动权。建筑业要保稳健、强内涵、拓市场、创精品，在快转型中实现新跨越。

2、加快发展现代服务业。要围绕打造现代服务业强市，重抓现代商贸、商务总部、现代物流、休闲旅游、文化创意，确保服务业占GDP比重提升1个百分点以上。要进一步放活思想、放宽政策、放开手脚，大力发展城市经济。着眼服务业集聚区提档升级，加快商贸综合体建设，全面推进汽车城、数码城、物流城、商贸城、影视城、大学城“六城”同建。城西要加快汽车城、物流城建设，规划建设数码城，形成集物流、信息流、资金流和技术流于一体的现代大型市场综合体系。城南要依托临近义乌的区位优势，加快规划兴建

商贸城，着力打造繁荣开放的现代化区域商品交易中心、流通中心。城东要以长城国际影视网游动漫创意园为核心，力争早日建成国内具有影响力的世界文化遗产博览园区、文化创意产业集群高地。城北要以浙江农林大学天目学院、浙江诸暨技师学院建设等为重点，着力打造人才荟萃、创新强劲的中央智力区，使大学城成为诸暨一张流光溢彩的金名片。要积极发展“夜经济”，打造“晚上诸暨”，焕发现代都市的时尚华彩与生机活力。要积极推动主辅分离，加快城西、城东两大企业总部核心区建设，培育壮大现代金融、会展经济、服务外包等新型业态。要大力度扶持发展电子商务，深入推进“电子商务进企业”，倾力打造“网上诸暨”贸易平台，促进有形市场和无形市场、实体经济与虚拟经济协同发展。要做强旅游经济，加快五泄省级旅游度假区和全国青少年户外拓展中心建设，进一步打响“西施文化”、“五泄山水”、“东白湖生态”等旅游品牌。

3、积极发展现代农业。围绕农业增效、农民增收，强化现代农业发展与基地设施、龙头企业、市场品牌、休闲观光、应用科技等对接，加快建设现代农业强市。扎实推进现代农业“两区”和农产品深加工园区项目建设，狠抓主体培育、标准创建、生态循环、农业安全和服务提升，力争建成粮食生产功能区4.65万亩，建设现代农业园区19个。大力发展精品农业、设施农业、生态农业、休闲观光农业，积极发展农超对接等现代流通业态。加强农田水利基础设施建设，有序实施水利发展三年建设方案，加快永宁水库建设，确保当年完成投资14亿元以上。

（二）聚焦创新发展，全力激活经济增长新引擎 坚持园区载动、项目拉动、创新驱动，不断增强发展内生力。

1、强化平台支撑。坚持集聚、集约、集群的发展导向，加快构建以开发区为核心，店口解放湖高新技术产业园区、牌头国家级环保产业基地为两极的“一核两极多点”平台布局，使之成为引领转型、支撑全局的强劲增长极。开发区要充分发挥转型升级的主战场作用，大力推进张四里、大侣湖、陶朱街道南北片区建设，抓紧规划建设占地3000亩的新兴产业集聚区，确保完成投资20亿元以上，着力打造新兴产业“智慧谷”。要大力推进大唐袜业省首批产业集群区域国际品牌试点，进一步扩容提升省级珍珠产业园区，促进枫桥汽车配件、璜山轴承轴瓦等特色园区集聚发展。要重抓空间拓展，制订实施拆迁复垦计划，推进闲臵土地和转而未供土地清理，确保完成120万平方米拆迁和900亩复垦指标的考核任务。要坚持“以亩产论英雄”，实施“零增地”技改，促进有限空间超限发展。

2、强化项目投入。始终坚持项目第一抓手，以大项目促大发展，以快投产促快发展。要狠抓项目生成，突出“招大、引强、选优”，着力引进世界500强企业、央企国企军企和一批大高好项目。积极引导广大诸商创业创新创天下，合心合力强诸暨，大力发展“回归经济”，促进人才回乡、资金回流、技术回传、总部回迁。要狠抓项目推进，强化合

同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，重点抓好一批10亿以上产业项目落地开工，确保全年完成各类投资450亿元，其中政府性投资125亿元、工业性投资225亿元、商贸服务业投资95亿元、农业和农村建设投资10亿元。要狠抓项目管理，强化工作项目化、项目责任化，更加注重对“国税设备抵扣、建管厂房报建、国土用地进度、供电新增变电容量、既有工业用地容积率提升”等硬性指标考核，千方百计破解征地、拆迁、政策处理等难题，着力优化项目建设环境。要深入开展“走进企业、破解难题”活动，满腔热情地帮扶企业保健康，严防金融风险，确保经济稳中求进、好中求快。

3、强化自主创新。要以创新型经济为主攻方向，推动更多的“诸暨制造”向“诸暨创造”转变。要加强科技创新，启动市科技创新服务中心建设，组建市科技成果转化中心，深入推进与浙大、总参郑州科技创新工作站等产学研战略联盟，积极开展行业共性技术难题攻关，大力加强质量强市工作，切实提升产业核心竞争力。要加强人才创新，深入实施“553”人才工程，做好外引、内育、“借脑”工作，着力引进国内外带技术、带项目、带资金的领军型人才和团队，以人才领先推动发展率先。要加强市场创新，加快推进华东国际珠宝城二期建设，办精办实第八届珍珠节，繁荣发展华东汽配水暖城、大唐新轻纺袜业城，继续组织企业抱团参展，努力保持出口稳健增长。要加强资本创新，推行“企业家＋科学家＋金融家＝大赢家”的转型发展模式，强化创投、风

投、担保等金融服务支撑，确保新增上市企业2家以上、直接融资20亿元以上，进一步形成以高新企业、上市企业、规模企业为主体的企业雁形梯队。

（三）聚焦统筹发展，加快构筑城乡一体新格局 坚持以城市为龙头、城镇为节点、基础设施为纽带，大力推进新型城市化，全面提升城乡统筹水平。

1、全力打造现代城市。要坚持品质至上、外拓内提，高强度投入、高品质建设、高水平管理，着力提升城市能级，做大做强中心城市。要放眼长远，科学编制大城市发展和城东新城发展等规划，引导城市理性发展、高明增长。对城市标志性建筑、标志性地段、重点片区、重点部位，做到精心设计、精细建设，打造经得起历史检验的精品力作。城西新城要强化“产城一体”，抓好企业总部大楼招商入驻，抓紧新亭埠码头、家居装饰城等项目建设，力争建成恒龙国际汽配用品城、二手车市场二期项目，全面配套各类功能设施，进一步集聚人气商气，打造产业之城、商贸之城、现代之城。城中区块要全面加速发力，尽快完成核心商业综合体建设，全力推进人民路改造和越都公园建设，扎实推进市南区域拆迁改造，完成绢纺厂区整体搬迁，着力打造高端集聚、繁华时尚的中央商务区。城东新城要着眼扩容提质，扎实抓好“一院一馆两中心”建设，建成投用市民广场，全面推进一批企业总部项目，力争完成60万平方米拆迁任务，加快出好新城形象。要持续推进中心城区更新调理，启动实施城市亮化改造提升工程，构建“精细化、智慧化、一体化”的城市管

理体制，确保城市整洁、有序、靓丽。要加快推进一批重大基础设施项目，启动城北水厂及城乡供水管网配套工程，力争三环线东南段全面开工建设，31省道延伸线基本完成桥隧施工，03省道东复线年底建成通车，配合做好杭长客运专线、杭金衢高速拓宽等工程。

2、加快培育中心城镇。要按照“一年一个样、三年大变样”的工作要求，全面实施三年行动计划，确保中心镇培育和小城市试点工作走在全省前列。要用现代城市的理念、标准，大力推进店口诸北新城建设，着力打造“诸北崛起的主引擎、现代产业的集聚地、全面发展的试验区”，加快实现由“镇”向“城”跨越。要抓紧修编完善中心镇发展规划，按照“产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态立镇”的思路，以产业功能区提升和商贸服务业发展为着力点，大力推进中心镇产业集聚、功能集成、要素集约、人口集中，着力打造一批特色鲜明、宜居宜业的现代新型城镇。要深入推进“扩权强镇”，进一步扩大人权、事权、财权，推进城乡户籍、行政管理、社保等制度创新，着力增强镇级经营运作、自我发展的能力。

3、扎实建设美丽乡村。要紧扣“打造富裕农村、建设美丽乡村”目标，以“三化同步”谋划“三农”工作，通过村庄整治“轮一遍”、串线提升“拎一把”、文化内涵“挖一下”、空壳旧房“拆一批”，持续推进新农村建设。要以环境建设重塑田园风光，全面完成以国家香榧森林公园和东白湖生态旅游区为核心的两个美丽乡村景观区建设，大力建设洁

净村庄、森林村庄、文化村庄、现代村庄，全力打造宜居宜业宜游的和美生活新家园。要以创业致富增强农村实力，扶持发展来料加工产业和现代家庭工业，力争低收入农户人均纯收入达到6000元以上；全面实施“村级集体经济三年攻坚计划”，增强欠发达村造血功能。要以深化改革增强发展活力，稳步推进农村住房抵押贷款，扎实开展农村宅基地臵换和住房改建，鼓励发展村镇银行等新型农村金融组织。

4、持续优化生态环境。要以开展“811”生态文明建设推进行动为抓手，着力提升绿色低碳发展水平。要强化绿色导向，深入实施“淘汰落后产能三年行动计划”，大力发展低碳经济、循环经济和环保产业，着力抓好循环经济试点基地和园区、企业建设。要强化环境整治，探索开展PM2.5和臭氧监测工作，积极落实结构减排、工程减排、科技减排和监管减排措施，集中开展印染行业环境污染整治，实施电镀企业集中入园、热电企业脱硫、水泥企业脱硝工程，确保完成节能减排任务。要强化生态保护，深化“森林诸暨”建设，实施绿色通道工程，加大东白山省级自然保护区、白塔湖湿地、浦阳江母亲河和饮用水源地等保护力度，精心呵护蓝天碧水。要加快市第二污水处理厂和璜山、次坞污水处理厂等建设，新建垃圾焚烧处理厂和污泥处理中心，切实保障生态安全。

（四）聚焦内涵发展，充分彰显文化强市新魅力 坚持用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增强城市实力，出台关于加快文化强市建设的实施意见，努力把诸暨建

成文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市。

1、增强先进文化凝聚力。充分发挥社会主义核心价值体系的引领作用，用率先基本实现现代化的宏伟目标凝心聚力，进一步筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。要大力弘扬新时期诸暨优秀人文精神，把开放包容、追求卓越融入每个诸暨人的思想观念、道德情操和行为规范。加强和改进新闻宣传工作，提高舆论引导的有效性、影响力。高度重视互联网建设管理，唱响网上思想文化主旋律。要以争创全国文明城市为目标，继续做好文明指数测评，深入实施文明素质提升工程，扎实开展“孝德立家”、“文明出行”、“诚信立业”三大教育实践活动，倡导“爱国、敬业、诚信、友善”的良好风尚，全面提升城市文明程度和市民文明素养。

2、提高公共文化服务力。以创建全省公共文化服务体系建设示范区为主抓手，实施公共文化设施提升工程，大力推进诸暨大剧院、规划科技馆、图书馆等一批重大公共文化设施建设。深入开展“文化诸暨”系列活动，探索开展镇乡文化发展指数测评，办精办好“人文大讲堂”、周末剧场、市民影院，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，加快构建城乡一体的30分钟文化服务圈。充分挖掘西施文化、“三贤”文化等元素，继续实施三贤故里修复、陈列展示工程，推进民间博物馆、艺术馆集聚区建设，推动会稽山古香榧群、古法铸越王剑工艺等申遗，更好地彰显历史文化影响力，实现城市文化价值、社会价值和经济价

值的多赢。

3、提升文化产业竞争力。积极发展书画文化、名人文化等传统文化产业，大力发展创意文化、体育文化、休闲旅游文化等新兴文化产业，着力培育一批具有自主创新力、品牌带动力和核心竞争力的文化企业集团，将诸暨深厚的文化底蕴转化为产业优势。致力打造国内文化主题公园典范，重点推进长城影视网游动漫创意园、珍珠文化创意园、安华湖文化体育休闲中心等产业集聚区建设。大力培育文化产品市场和要素市场，积极打造西施故里文化特色街、长弄堂历史文化商业街，举办第五届西施文化节，开展全市十大文化产业项目展评，加快形成特色鲜明、竞争力强的文化产业体系。

（五）聚焦和谐发展，致力打造群众幸福新家园 坚持民生优先、共建共享，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福诸暨。

1、强化社会保障。实施居民收入倍增计划，突出农民、企业一线职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，从薪金、股金、租金、保障金、慈善金等“五金”入手，拓宽就业增收、创业增收、投资增收、社保增收、帮扶增收等“五大渠道”，千方百计提高城乡居民收入水平。按照“基本保障体现公平、补充保障体现效率、充分保障依托市场”的要求，稳步提高社会保障标准和统筹层次，重点做好职工养老保险和被征地农民养老保险扩面等工作，加快构建城乡一体化、多层次全覆盖的社会保障体系。

2、抓好惠民实事。继续办好就业、社保、住房等十方

面惠民实事。加快教育现代化步伐，全面推动各类教育优质均衡发展，建设人民满意的教育名市。全面实施基本药物制度，推进公立医院改革，建成启用新市人民医院，加快建设中医院浣东分院、第五人民医院，着力提高医疗服务和管理水平。扎实推进应山保障性住房、大云头经济适用房二期、农民臵换房和农村危旧房改造工程，切实改善群众居住条件。深入实施全民健身工程，办好第八届市运会，深化优生促进工程和母婴健康工程，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质和全民体质。完善社会救助体系，发展普惠型福利慈善老龄事业，推进社会化养老服务，持续提升人民群众生活质量。

3、创新社会管理。要以纪念“枫桥经验”50周年为动力，深入研究在市场经济条件下、在人口大流动背景下、在信息技术高度发达的趋势下，如何进一步弘扬和创新“枫桥经验”，切实加强基层基础，不断拓展社会管理的广度与深度，着力提升社会管理的针对性、科学性和实效性。扎实推进“平安诸暨”、“法治诸暨”建设，继续开展“六五”普法，严格执法、公正司法，切实维护社会公平正义。完善领导干部大接访制度，加大矛盾纠纷排查、源头预防和难题破解力度，努力实现信访总量下降、老户减少、秩序变好。以市公共服务中心为主平台，进一步整合资源，延伸触角，健全服务群众、服务发展的服务体系。加强流动人口和重点特殊人群服务管理，全面构建和谐劳动关系。扎实推进智慧安保工作试点，健全社会公共安全综合防控体系，始终保持对

刑事犯罪活动的高压态势，确保人民群众生命财产安全。统筹抓好企业、校园、矿山、道路交通和食品药品、消防安全等工作，切实把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程。

四、着力提升党的建设科学化水平为率先基本实现现代化提供坚强保证

率先基本实现现代化，关键在党，关键在人。全市各级党组织和广大党员干部要以执政能力和先进性建设为主线，深入开展创先争优活动，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。

1、激发争先率先的创造活力。面对繁重的现代化建设任务和激烈的区域竞争态势，必须视发展为使命，视事业为生命，进一步解放思想、开阔视野，确立高点定位、勇争一流的目标追求，保持锐意创新、破难而进的昂扬斗志，盯牢榜样找差距，对照先进学经验，主动思考、超前谋划，以创新的思维来破解难题、培育特色、增创亮点。坚持市委总揽全局、协调各方，进一步健全“一个核心、三个党组、几大口子”的运行机制，最大限度地把各方面创造热情充分激发出来，最大限度地把全社会发展活力充分释放出来，凝聚率先基本实现现代化的强大合力，不断开辟科学发展的新境界。

2、锻造堪当重任的干部队伍。坚持重品行、重基层、重实绩的用人导向，积极倡导“肯做事、敢担责、公正廉洁” 的风气，建立健全考核、实绩考查、干部考察“三考合一”的干部评价机制，注重在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部，使任务面前勇担当、发展面前勇创新、困难面前勇进取成为诸暨干部的鲜明品格。突出向强镇倾斜、向一把手倾斜、向优秀干部倾斜，着力营造“一切围绕镇乡转、一切为了发展干”的创业氛围。实施领导干部“能力素质提升工程”，组织开展党的十八大精神教育活动，加大干部教育培训力度，深化年轻干部“五驻”培养锻炼，努力造就一支发展有思路、破难有本领、管理有办法、经得起考验的高素质干部队伍。

3、夯实推动发展的执政基石。坚持以创先争优统揽基层党建，深入推进“强基创优”工程。围绕镇乡党委和村级组织两大重点，建立健全教育引导、工作责任、目标承诺、评议考核等机制，持续提升党组织和党员干部的争先意识、创业能力和服务水平。因地制宜创新基层党组织的设臵方式、工作内容和活动形式，突出抓好“两新”组织党建，积极探索农村、社区、机关等党组织发挥作用的有效途径，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。完善党内激励关怀帮扶制度，凝聚党员力量。认真落实党代表任期制和党代表工作室制度，深入推进党务、政务、村务公开，进一步扩大基层民主。加强全民国防教育，不断提升国防后备力量建设水平。

4、树立勤廉为民的良好形象。要大兴务实落实之风，提高执行力。扎实开展“执行力建设年”活动，加大问效问责力度，以“拼”的精神、“抢”的作风、“夺”的狠劲，雷

厉风行抓落实，只争朝夕快推进，以率先行动促率先发展。要大兴为民惠民之风，提高服务力。带着深厚感情、带着政治责任做好群众工作，深入基层“接地气”，深入群众交朋友，在知民情、解民忧、暖民心中增进党群干群关系。要大兴清正廉洁之风，提高免疫力。贯彻落实《廉政准则》，始终保持对事业的进取之心，对权力的敬畏之心，对名利的平常之心，保持清廉的政治本色。扎实推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，深化廉政文化和廉政风险防控机制建设，巩固镇乡权力规范化运行，加强农村集体“三资”管理，强化公共资源交易和政府性投资监管，确保权力在阳光下运行，进一步营造高效廉洁的政务环境、风清气正的发展环境。

各位代表、同志们，新的前进号角已经吹响，新的伟大征程催人奋进。在2311平方公里的暨阳大地上，进行率先基本实现现代化的伟大创业，是我们这一代诸暨人、这一代诸暨共产党人的幸运。让我们义无反顾地肩负起历史重任，倾注心血，竭尽全力，为率先基本实现现代化、建设和谐幸福新诸暨而不懈奋斗！

第四篇：县十五次党代会报告定稿

坚持科学发展

促进社会和谐

为建设梯田产业强县和生态文化名县而努力奋斗

——在中国共产党庄浪县第十五次代表大会上的报告

陈 铎

（2011年9月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党庄浪县第十四届委员会，向大会作报告。

中国共产党庄浪县第十五次代表大会，是在庄浪经济社会发展进入跨越发展新阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会，努力建设梯田产业强县和生态文化名县，奋力开创庄浪科学发展新局面。

建设梯田产业强县和生态文化名县，是庄浪跨越发展的必然选择，是全县人民的殷切期望，也是各级党组织和广大党员的神圣使命。我们必须顺应时代潮流，保持蓬勃朝气，在新的发展起点上，团结带领全县干部群众，创业实干，拼搏奋进，肩负起加快庄浪发展、造福全县人民的光荣责任，为新的共同目标而团结奋斗!

一、过去工作的回顾

县第十四次党代会以来的五年，是我们抓住机遇、攻坚克难、集中突破、努力夯实发展基础的五年，是庄浪经济、政治、文化和社会建设协调推进、取得重大进展的五年。五年来，我们围绕建设富裕和谐庄浪的奋斗目标，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神及省、市委的一系列决策部署，相继召开了23次县委全委会和54次县委常委会，着重就全县经济社会发展、保障和改善民生、加强党的建设等事关全局的重要问题进行专题研究，适时作出决定和部署，并按照“项目为纲、改革为先、环境为要、稳定为上、民生为重、党建为本”的总体工作布局，坚持创业实干打硬仗的工作要求，动员和组织全县广大干部群众，大力弘扬庄浪精神，全力推进“六个集中突破”，圆满完成了县第十四次党代会和“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局，谱写了庄浪发展史上的精彩篇章，为今后更好更快地发展奠定了坚实基础。

——过去的五年，是全县经济结构不断优化、综合实力大幅提升的五年。我们紧抓发展第一要务，把保增长与调结构紧密结合起来，努力克服多种自然灾害造成的困难，积极应对宏观经济形势带来的不利影响，县域经济保持了持续快速健康发展的良好势头。全县生产总值今年预计超过21亿元，年均递增14%；

二、三产业比重五年提高6个百分点，经济结构不断优化；规模以上工业增加值和全社会固定资产投资提前两年完成了“十一五”规划，年均分别递增26.9%和35.6%；地方财政收入、全社会消费 品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均保持了两位数增长，全县经济社会步入了科学发展、跨越发展的新阶段。

——过去的五年，是全县农业产业开发力度持续加大、新农村建设深入推进的五年。我们把发展现代农业作为农业和农村工作的中心任务，大力调整农业结构，集中力量开发特色产业，全县果园面积每年以5万亩以上的规模扩张，标准化管理同步跟进，果品产业已成为建设产业强县的奠基之作；洋芋、畜牧、蔬菜等产业呈现出区域化、规模化发展的良好势头，在多渠道增加农民收入方面发挥了重要作用。全膜双垄沟播等先进农业技术得到全面推广应用，旱作农业快速发展，粮食生产稳定增长，2007年被授予“全国粮食生产先进县”。开发式扶贫成效显著，解决了4万多农村贫困人口的脱贫问题，全县贫困面下降到15.2%。劳动力技能培训和有组织劳务输转走在了全省前列，被命名为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”。采取政府引导、群众参与、部门帮建等办法，整合“一事一议”财政奖补、整村推进、农村能源等项目资金，建成新农村示范村125个，走出了新村建设与旧村改造相结合、符合庄浪实际的新农村建设路子。

——过去的五年，是全县基础设施建设取得重大突破、发展后劲明显增强的五年。我们坚持抓项目、夯基础、增后劲，争取和实施重点建设项目352个，带动全社会完成固定资产投资80多亿元，一批重点基础设施工程先后竣工或正在抓紧建设。庄莲二级公路建成通车，庄静和韩社二级公路建设加快推进，“梯田 产业路大会战”全面启动，新建改造通乡、通村公路1000多公里，在全市率先实现村村通等级路。相继建成五大农村人饮工程和城区供水水源输水工程，彻底解决了城区居民的饮水困难，农村安全饮水人口达到36.5万人，基本实现自来水化县。修建移民安置区18处，搬迁安置林缘区、深山区和地质灾害区贫困群众8000多人。全面完成集体林权制度主体改革，持续加强造林绿化和小流域综合治理，全县林草覆被率逐年提高，生态环境得到进一步改善。

——过去的五年，是全县城镇面貌发生巨大变化、县城建设提质扩容的五年。我们围绕打造“山水园林县城”的目标，修编了县城总体规划，建成了北洛河风情线、二郎山生态公园、东城区绿地公园等标志性景观工程，县城品位明显提升。按照“改造主城区、新扩南城区、拓展北城区”的思路，新建改造城区主干道和背街小巷30多万平方米，供水、排洪、排污管网改造和供气管网铺设基本完成，集中供热实现全覆盖；新建住宅小区9处，开发商住楼38万平方米；南扩工程全面铺开，县城发展空间进一步拓展，“一体两翼”框架初步形成。南湖、韩店、朱店等重点小城镇建设步伐加快，促进了人口和产业聚集，全县城镇化水平达到25%。

——过去的五年，是全县开放开发步伐加快、工业经济和非公有制经济较快发展的五年。我们把招商引资作为发展工业经济的关键措施，着力优化投资环境，放手发展非公有制经济，累计引进资金9亿多元，实施各类招商项目200多个，新增民营企业近100户，宏达淀粉、娇芸食品等一批产业化龙头企业，金仕通制衣等劳动密集型企业建成投产。实施了县煤矿和大金山水泥有限责任公司扩能技改项目，现有企业经济效益逐年提高。关停了淀粉加工小作坊，节能减排取得重大进展。加快开发旅游资源，云崖寺被评定为国家4A级旅游景区，梯田景观建设初显成效，旅游综合收入较快增长。深入推进现代市场体系建设，金融保险、信息服务和文化娱乐等服务业水平全面提升。

——过去的五年，是全县社会事业协调发展、民计民生加快改善的五年。我们始终坚持民生为本，不断加大公共投入力度，群众得到了更多实惠。建成了紫荆中学和特殊教育学校，开建了第四中学，新建改建中小学校舍21万平方米，清理化解了“普九”债务，义务教育实现全免费，学前教育和职业教育较快发展。教师队伍建设和教育教学管理全面加强，教育质量稳步提升，高考质量综合评估多年位居全市前列。高度重视公共卫生工作，积极推进医药卫生体制改革，全面加强县、乡、村三级医疗机构建设，不断完善新型农村合作医疗制度，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。计划生育优质服务水平进一步提高，被命名为“国家级计划生育优质服务县”。新建了县文化馆、图书馆、博物馆等一批公共文化设施，创作了《梯田庄浪》等优秀剧目，创办了《庄浪文艺》、《庄浪史志》等地方文艺史志刊物，群众文体活动蓬勃发展。广电、科技、档案、党史等事业取得可喜成绩。就业和再就业渠道不断拓宽，社会救助和社会保险覆盖面逐年扩大、救助标准逐年提高，新型农村社会养老保险制度全面实施，城镇居民养老保险试点工作正式启动，农村危旧房改造和保障性住房建设进展顺利，灾后重建任务全面完成，困难群众和受灾群众的生产生活得到有效保障。

——过去的五年，是全县民主法制建设有序推进、精神文明建设成效显著的五年。我们充分发挥总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大、政府、政协依法依章履行职能，统一战线、民族宗教、工会、共青团、妇联、残联等人民团体的工作取得新的进展，形成了加快发展的强大合力。坚持党管武装，国防后备力量建设及双拥共建工作卓有成效。广泛开展精神文明创建活动，公众道德水平和文明程度不断提升，被命名为“全省精神文明建设先进县”。积极推进依法治县进程，行政执法、司法和普法宣传教育工作进一步加强。深入推进平安建设，全面加强社会治安综合治理，从严落实安全生产监管措施，健全完善信访工作制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解，全县社会大局和谐稳定。

——过去的五年，是全县党的建设全面推进、各级党组织战斗力明显增强的五年。我们紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，全面加强学习型党组织建设，党员干部的思想政治素质和推动科学发展的能力明显提高。不断深化干部人事制度改革，科学的选人用人机制、管理监督机制和考核评价机制逐步健全，各级领导班子建设进一步加强。扎实开展县委权力公开透明运行试点工作，规范了运行机制，强化了权力监督。积极稳妥推进政府和乡镇机构改革，圆满完成乡镇和村级“两委”换届选举。全面加 强农村、机关、事业单位、社区和“两新”组织党建工作，广大党员在各条战线上充分发挥了先锋模范作用。从严落实党风廉政建设责任制，多次组织开展干部作风集中整顿活动，着力强化对党员干部的廉政教育，及时纠正损害群众利益的不正之风，推动了反腐倡廉工作深入开展，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

五年的实践证明，十四届县委作出的各项决策部署是正确的，是符合全县广大群众根本利益的。五年来，我们之所以能够较好地把握县情、科学决策，取得显著成绩，之所以能够积极应对、攻坚克难，战胜多种自然灾害和困难，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的指引，靠的是省、市委的正确领导，靠的是广大党员干部的辛勤工作，靠的是全县人民的团结奋斗，靠的是各人民团体、各民主党派、工商联和省、市驻庄各单位的鼎力支持。五年的奋斗历程极不平凡，五年的丰硕成果鼓舞人心，所有亲身经历了这段创业实践的庄浪人，无不为之骄傲和自豪。这里，我代表十四届县委，向出席大会的全体代表并通过你们向辛勤奋战在全县各条战线、各行各业的广大党员和干部群众，向所有关心、支持庄浪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结五年的发展变化，我们深刻体会到，要加快庄浪的发展，办好群众的事情，必须坚持发展第一要务，把科学发展作为最鲜明的导向，好字优先，好中求快，一切工作围绕又好又快发展来推进；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，善于抓住机遇、用好机遇，创造性地贯彻落实中央和省、市委的战 略部署，走符合庄浪实际的发展之路；必须坚持把群众利益放在第一位，把造福百姓作为最高追求，着力改善民计民生，保障城乡困难群众的基本生活，让群众共享发展成果；必须坚持以和谐凝聚力量，以和谐成就事业，协调好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，切实加强社会建设和管理，努力维护社会公平正义；必须坚持以庄浪精神统一全县人民的意志，从欠发达地区的实际出发，把争取国家支持与自力更生结合起来，把务实苦干与开拓创新结合起来，形成“创业实干打硬仗”的工作作风和浓厚氛围；必须坚持用改革创新的精神不断加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。这些，既是庄浪过去五年的基本经验总结，也是未来五年坚定不移的工作方针。

五年来，我们尽管取得了很大成绩，但发展中仍存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量小，综合实力弱，一些指标特别是人均指标低于全省、全市平均水平；产业结构不尽合理，传统农业特征明显，农民持续稳定增收的支柱产业还没有完全形成，工业经济发展不快，第三产业活力不足；交通、水利等“瓶颈”制约问题突出，社会事业发展相对滞后，公益性设施比较薄弱，公共服务水平还需进一步提高；推动科学发展的工作机制尚不完善，发展环境有待进一步优化；一些基层党组织战斗力不强，部分党员干部的思想素质、工作能力和工作作风与新形势、新任务的要求还不完全适应。对这些问题，我们要高度重视，采取有 效措施努力加以解决，不断开创全县工作的新局面。

二、面临的形势和任务

未来五年，是我们实施“十二五”规划、为全面建成小康社会打好基础的关键五年。站在新的发展起点上，以科学发展观为指导，重新审视庄浪，确定新的奋斗目标和主要工作任务，是时代赋予我们的历史责任。

综观宏观形势，我们将迎来难得的发展机遇，必须把推进跨越作为未来五年的发展基调。“十二五”期间，中央实施扩大内需战略和新一轮西部大开发战略，继续加大对中西部贫困地区的扶持力度，为我们加快发展提供了前所未有的政策机遇，特别是随着国扶甘肃47条意见的全面落实，将为我们提供更加具体的政策和项目支持；省上推动东部地区加快发展，把平凉整体融入关中—天水经济区和陕甘宁革命老区振兴规划，平天、庄静高速等一批重大基础设施项目建成后，我县地缘优势将日益凸显，成为陇东能源化工基地和关天经济区两大经济板块间的交汇区，为扩大开放开发、繁荣城乡经济带来更为广阔的空间；市上实施“四三二一”发展战略，支持特色优势产业开发，为我们做大做强主导产业创造了良好的外部环境。只要我们抓住机遇，顺时而动，乘势而上，就一定能够实现跨越发展。

正视发展现状，我们仍面临诸多矛盾和压力，必须把构建和谐作为未来五年的基本取向。客观地看，我县欠发达的现状仍没有得到根本改变，经济总量与社会需要之间的矛盾、公共服务水平与群众需求之间的矛盾、加快发展与环境承受能力之间的矛盾都比较突出。当前，全国已进入转变发展方式的新时期，我们肩负着既要加快发展速度、又要转变发展方式的双重任务，面临着既要提升经济总量、又要改善民计民生的双重压力，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。同时，在经济社会发展转型期，发展不平衡、不协调等问题短期内难以消除，就业、社保和收入差距等矛盾相继显现，创新和加强社会管理，维护社会稳定、促进和谐发展的压力进一步加大。我们必须始终保持清醒认识，居安思危，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

客观审视县情，我们正处在夯实基础、重点突破的发展阶段，必须把产业开发和基础建设作为未来五年的主要任务。我县是一个传统的农业县，历史文化厚重、生态地位重要、百万亩梯田开发潜力巨大。经过多年的努力，全县基础设施有了较大改善，但瓶颈制约还没有从根本上消除；梯田产业具备了升级增效的基本条件，但产业化程度不高、竞争优势还不明显；以庄浪精神为核心的全县人民共同奋斗的思想基础不断巩固，但文化软实力与经济社会发展的新形势还不相适应；加快发展的累积效应逐步显现，但生态环境承载发展的压力不断增大，总体上仍然处在一个夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障的阶段。要实现科学发展、跨越发展，就必须发挥优势，扬长避短，把开发梯田产业、加强基础设施和生态环境建设、培育先进文化作为未来五年的主要任务，集中力量，全力攻坚，全面增强县域经济的支撑力和竞 争力，努力走出一条欠发达地区科学发展之路。

面对新的发展形势，我们必须冷静分析，科学谋划，在解放思想中抢抓机遇，在科学发展中构建和谐，在重点突破中整体推进，在改革创新中破解难题；面对欠发达的发展现状，我们必须坚定信心，锐意进取，顺应新趋势，迎接新挑战，克服新困难，努力加快发展步伐，推动庄浪在新的五年内实现跨越式发展。

未来五年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设梯田产业强县和生态文化名县为目标，大力弘扬庄浪精神，加快推进特色农业产业化、县域工业规模化、商贸物流现代化“三化”进程，着力加强基础设施、生态环境、城镇化和新农村“四项建设”，大力实施公共服务提升、教育文化品牌打造、全国文明县创建、社会保障体系建设和社会管理创新“五大工程”，全面推进经济、政治、文化和社会建设协调发展，进一步加强和改进党的建设，努力建设特色产业突出、生态环境优美、文化事业繁荣、人民生活富足、社会和谐稳定的美好庄浪。

奋斗目标是：坚持发展为上、民生优先，推进“三化”进程增实力，加强“四项建设”夯基础，实施“五大工程”促和谐，在全面完成“十二五”规划的基础上，实现“三个翻番”、“三个高于”、“三个控制”、“三个改善”。地区生产总值年均增长13%以上，到2016年突破40亿元，实现五年翻一番；规模以上工业增加值年均增长20%以上，突破5亿元，实现四年翻一番；全社会固定资产投资年均增长30%以上，突破100亿元，实现三年翻 一番。地方财政收入达到8000万元，城镇居民可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到5000元，增长速度高于全市平均水平。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自增率控制在计划指标以内。城乡基础设施条件、生态环境质量和基本公共服务得到明显改善。

主要任务是：

——加快现代产业体系建设。按照抓果强农、兴商扩工的思路，深度开发梯田资源，大力发展梯田产业和梯田高效农业，全面形成支撑新农村建设的现代农业产业体系；不断改善投资和发展环境，大办工业企业，积极发展旅游业，着力培植和发展现代服务业，初步形成支撑经济转型和产业结构调整的现代新兴产业体系，激发县域经济竞争活力。

——持续改善发展条件。坚持发展抓项目不动摇，谋划实施一批重大基础设施项目，构建对外大联通、对内大循环的交通体系，建立服务发展的民生水利保障体系，完善统筹城乡的公益性设施，破解发展瓶颈，改善群众生产生活条件。以县城为中心，以重点小城镇为框架，加快城镇化进程，构建功能齐全、商贸活跃、特色鲜明的新型城镇化体系，增强城镇的聚集和辐射带动能力。

——大力培育生态文明。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，把绿色发展的理念贯穿于经济社会发展的各个方面，大力度推进造林绿化和小流域综合治理，发展循环经济，推广低碳技术，转变增长方式和消费方式，切实保护和利用好生态资源，建设资源节约型、环境友好型社会，使庄浪青山常在、绿水长流、资源永续利用。

——努力促进社会和谐。牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，发展社会事业，健全社会保障体系，提高基本公共服务水平，使发展成果惠及全体人民。着力发展先进文化与和谐文化，推进社会主义核心价值体系建设，满足人民群众的精神文化需求，提升庄浪文化软实力。进一步创新和加强社会管理，保障社会公平正义，确保社会大局和谐稳定，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。

实现未来五年经济社会发展的主要目标和任务，是全县各级党组织和广大党员义不容辞的责任。我们必须团结和带领全县人民，汇集才智，凝聚力量，共同为推动庄浪跨越发展而努力奋斗!我们对建设一个民富县强的新庄浪充满希望!我们对把庄浪建设成为梯田产业强县和生态文化名县充满信心!

三、全面提升经济实力

加快经济发展是贫困地区的永恒主题。必须围绕产业优、基础实、后劲足、实力强的目标，以优化经济结构、转变发展方式为主线，立足农业，“三化”联动，努力壮大县域经济总量。

（一）加快发展农村经济。农业是庄浪经济之本。必须深入贯彻新农村建设“二十字”方针，着眼农业增效和农民增收，坚持以农业产业化带动农业现代化，以农业现代化促进农业产业化，加快梯田大县向产业强县转变。

围绕建立主导产业突出、区域布局合理、产品品质优良、产 业效益显著的现代农业结构，把果品作为富民强县的主导产业，把洋芋、畜牧和蔬菜等作为助农增收的区域性特色产业，坚持区域化布局、规模化扩张、标准化生产、专业化经营、信息化服务和品牌化发展，大力调整农业结构，扎实推进产业基地建设，高标准建办现代农业示范区，培育发展一批竞争力和带动力强的龙头企业集群及农村经济合作组织，建成全国优质苹果生产及出口创汇基地、全省农区绿色畜牧基地、陇东马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。

继续大力推广运用全膜双垄沟播和全膜覆土穴播技术，抓好新技术、新品种的引进、试验和示范，加快良种良法、土壤改良、机械耕作等农业实用技术的集成配套，改造中低产田，大力发展梯田旱作高效农业，提高单产，稳定总产，确保县域粮食安全。

以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力实施农民培训工程，不断提高农民发展产业和转移就业的能力。充分发挥“梯田人”劳务品牌效应，积极开拓劳务市场，扩大有组织输转和境外输出规模，进一步提升劳务经济发展水平。鼓励、支持返乡农民工创办经济实体，引领群众共同致富。创新扶贫思路，转变扶贫方式，提高扶贫效果，解决贫困人口的脱贫问题。

按照“规划先行，产业支撑，群众主体，功能配套”的要求，每年新建20个左右以旧村改造为主的新农村示范村；认真实施移民搬迁工程，扎实推进农村公益设施建设，着力在农民住宅、生活环境、生产条件、社会风尚、农民素质和管理机制等方面取得新成效，努力建设生活殷实、村庄靓丽、文明和谐的美好家园。

（二）努力扩大县域工业规模。工业是优化经济结构、壮大地方财力的关键。必须坚定发展工业经济的决心和信心，围绕促进农业特色产业开发，以招商引资为抓手，以民营化为方向，以园区建设为平台，走新型工业化路子，扩大工业经济总量，下决心扭转我县工业基础薄弱的现状。

采取“培育孵化一批、改造提升一批、鼓励扶持一批”的办法，加大招商引资力度，引进一批科技含量高、产业关联度强、符合环保要求的大项目，扩大工业规模，壮大龙头企业，延长产业链条，使产业经营方式逐步由产品粗加工向精深加工转变；整合资源，外引内联，培育发展煤炭、淀粉、食品、地毯、服装等产值过亿元、利税上千万元的骨干企业，促进工业结构由粗放、高耗、低效、单一线型发展逐步向集约、低碳、高效、多元循环发展转变；扶持引导扩大生产规模，提高产品质量，增强市场竞争能力，促进现有企业经营由外延扩张向内涵提升转变。

按照“特色化方向、功能化布局、优势化竞争、集聚化发展”的思路，明确产业定位，加大基础设施建设，创新管理、运行和服务机制，把工业集中区建成省级工业园区，提高承接产业转移的能力。着力发展特色工业小区，引导原料供给向小区汇聚、开发利用向小区集中、生产经营向小区靠拢，促进集聚生产、集约发展，培育工业产业集群，形成“一园多区”的工业发展格局。

牢固树立“活力在民营、发展靠民力”的观念，不断完善和落实各项优惠政策，进一步放宽投资领域，优化创业环境，鼓励和支持非公有制经济快速发展，从而成为我县经济增长、财政增 收和就业岗位增加的主体。

(三)大力发展旅游和商贸服务业。把以旅游业为龙头的现代服务业作为转变增长方式的着力点，依托新业态和新服务方式，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。

紧紧围绕建设西部人文生态旅游基地和休闲避暑胜地，进一步加大云崖寺、紫荆山、朝那湫、陈家洞等旅游资源和梯田景观开发力度，提升景区档次，促进旅游景点晋等升级，打响人文生态游和梯田观光游两大旅游品牌。加强宾馆饭店、休闲娱乐、健身养生等旅游配套设施建设，建立健全“吃、住、行、游、购、娱”一体化的旅游服务体系。强化宣传促销，发展旅游营销联盟，努力把我县融入陕甘宁蒙川联动旅游精品线路和省区间大旅游经济圈，实现人文景观游向休闲度假游转变、旅游过境地向旅游目的地转变。

积极扩大与“关中—天水”经济区和周边毗邻县区的交流合作，完善城镇社区和农村商业服务体系，高起点建设一批商贸服务区、商业中心和特色商业街及各类专业市场，促进商贸流通业繁荣发展，努力把庄浪建成连接平凉、天水和固原三市的物流中转集散地。加快金融、土地、产权和劳动力等要素市场建设，大力发展以文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业，建立和完善与经济社会发展相适应的现代服务体系和市场体系。

（四）全方位提升城镇规划建设与管理水平。城镇是经济发展的平台。必须进一步加大投入力度，精心规划、精品建设、精 细管理，不断提高城镇化水平。

把规划作为城镇建设的基础和先导，立足当前、着眼长远，功能复合、统筹城乡，文化传承、节约资源，分类指导、突出特色，着力构建以县城总体规划为龙头，乡镇、村庄规划为骨干，专项规划和控制性、修建性详规为支撑的城乡规划体系，实现城镇规划建设与经济发展、公共服务能力、人口规模扩张和城镇品位提升相协调。

按照“生态文化名城”的基本定位，坚持山、水、路、桥、楼五位齐抓，绿化、亮化、净化、硬化、美化五化并进，产业、物业、商业、旅游业、房地产业五业并举，不断强化基础设施，完善功能布局，改造主城区，建成南城区，扩张县城规模，提升县城品位。有序开发房地产，新建一批现代化的住宅小区。坚持依山建园、傍水造景，建成北山公园、南山公园、梯田文化广场和南洛河风情线，改造提升现有景观工程，努力打造生态环境优美、社会和谐稳定、宜商宜业宜居、独具特色魅力的区域性现代小城市。

牢固树立科学经营城镇的理念，把城镇作为最大的项目、最大的产业来经营和发展，坚持县城建设与小城镇建设互促互进，进一步优化功能布局，完善基础配套，加快建设农产品加工型、商贸带动型、旅游服务型等不同类型的小城镇，引导农民向二、三产业集中，促进农村人口向城镇转移，形成特色鲜明、功能互补的小城镇群体。

进一步理顺城镇管理体制，推进管理重心下移，建立健全精 细化管理的长效机制，形成群管群治、管理有序、运转高效的城镇管理格局。积极探索以规划促管理、以建设促管理、以法规促管理、以经营促管理和以机制促管理的新路子，靠管理改善形象、提升品位、营造环境，不断提高城镇管理水平。

（五）持续改善基础设施条件。基础设施建设是实现跨越发展的重要支撑。必须紧紧依靠国家项目投资，持续加大建设力度，不断改善发展条件。

围绕建设开放的大交通体系，建成平天、庄静2条高速公路和苏庄、徐鱼2条二级公路，实现与周边地区的快速化连接。加快农村公路建设步伐，巩固提升通乡油路建设成果，实现行政村通油路、硬化路，自然村通等级路，形成连接城乡、方便快捷的循环交通路网。全面完成“梯田产业路大会战”建设任务，为加快特色产业开发、提高梯田综合效益打好基础。

抢抓国家支持水利事业发展的政策机遇，认真组织实施农田灌溉、中小流域治理、水源调蓄、山洪灾害防治和水资源保护等民生水利工程，努力实现全县川区水利化、灌溉节水化和人饮自动化。

实施城乡电网改造升级工程，加快移动通讯网络建设，推进电信网、有线电视网和计算机通信网“三网融合”，提升移动电子政务、电子商务、远程教育服务能力，构建高速信息通道。

四、积极发展民主政治

建设社会主义政治文明，是加快发展、促进和谐的政治保证。必须立足庄浪实际，健全民主制度，丰富民主形式，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）坚持社会主义民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大在政治文明建设中的重要作用，积极支持县人大及其常委会依法行使地方国家权力机关职能，保证各项决策更好地体现人民群众的意愿。坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度，大力支持县政协依据章程开展工作，扎实推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化、程序化。切实加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，积极开展民族团结进步活动，依法管理宗教事务，不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。强化党管武装，做好民兵预备役工作，开展双拥共建活动，创建“全省双拥模范县”。高度重视老干部、老龄和关心下一代工作，充分发挥群团组织广泛联系群众的桥梁纽带作用，凝聚民心、力促发展、共建和谐。

（二）加快依法治县进程。牢固树立社会主义法治理念，强化对行政行为的监督约束，加快法治型、责任型、服务型政府建设，推进依法行政。拓展和规范法律服务，加强和改进司法援助，进一步提高法律服务水平。深入开展“六五”普法教育，切实提高全民法律素质，不断增强公务人员的法制观念和依法办事本领。加强司法队伍建设，规范司法行为，充分发挥司法在维护公平正义、促进社会和谐方面的保障作用。

（三）不断扩大党内民主。着力从形式、内容、手段和机制上扩大党内民主，深化党务公开，营造党内和谐，严肃党的纪律，增进党的团结统一。细化完善党内议事规则和决策程序，建立专家学者咨询制度，确保依法决策、民主决策、科学决策。尊重党员主体地位，建立党内激励关怀制度，完善党员民主权利保障机制，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，提高党内民主的制度化和规范化水平。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，确保党代表依法行使职权，切实发挥作用。

（四）依法保障群众民主权利。围绕提高执政能力，不断改进治政理事的方式方法，健全完善民主评议机关、民主评议党员制度，全面深化政务公开，确保人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推进网络问政和网上建言献策活动，进一步畅通群众诉求表达渠道，不断扩大公民有序政治参与。完善村民自治和社区、企事业单位民主管理制度，提高村务、厂务、校务、院务、社区事务等公开水平，依法保障人民群众在经济、政治、文化、社会等方面的民主权利。

五、大力发展先进文化

加快庄浪经济社会发展，建设生态文化名县，必须把发展先进文化与和谐文化放在突出位置，推动文化事业大发展、大繁荣，着力促进文化更好地与经济、政治、社会融合，进一步坚定全社会共同的理想信念，夯实全县人民团结奋斗的思想道德基础。

（一）牢牢把握先进文化的前进方向。坚持把社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设全过程，尊重个性，突出特色，包容多样，努力建设和谐文化，最大限度地形成社会共识。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展爱国主义、集体主义和全民国防教育，不断加强和改进未成年人思想道德建设，让“爱国守法、敬业诚信”成为全民的自觉行动。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的原则，注重基层，贴近群众，宣传先进典型，弘扬新风正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，形成健康向上、和谐开放的主流舆论。坚持挖掘保护、文化传承，大力弘扬优秀文化传统，着力营造知礼友善、崇尚文明的社会氛围。

（二）大力弘扬和培育创业精神。继续坚持创业实干打硬仗，不断赋予庄浪精神新的时代内涵，大力培育有利于实干攻坚的创业文化和创业精神，坚决破除阻碍创业发展的思想观念和体制性障碍，鼓励支持全民创业，努力使人民群众的创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业精神得到鼓励、创业成果得到承认，最大限度地激发全社会的创业热情和活力。

（三）积极创建全国文明县。把创建全国文明县作为全县最大的精神文明创建活动来抓，进一步创新活动载体，丰富创建形式，完善创建机制，在确保实现“全省文明县标兵”的基础上，深入开展全国文明县和省级卫生县城、园林县城“一县两城联创”活动，不断提高群众的文明素质和城乡文明程度。

（四）发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，整合文化资源，挖掘发展潜力，培育特色文化品牌，努力把我县建成区域特色浓厚、时代特征鲜明、充满生机与魅力的陇上文化名县和平凉文化产品生产及文化服 务交易大县。加强文化基础设施和公共文化服务体系建设，建成“中国梯田化第一县”博物馆等一批重点文化设施，加大对文化、史志和档案等工作的支持力度，大力发展各类群众性文化和公共文化，提高对农村群众的文化服务供给，充分体现文化的公益性、均等性和便利性。深入挖掘华胥氏及伏羲女娲文化、大宋“三军”文化和“梯田王国”文化等特色文化，保护开发优秀民间文化和文艺，加大非遗文化普查申报，进一步丰富全县文化资源，生产文化产品，促进文化繁荣与旅游发展的有机融合。组建文艺团队，繁荣文艺创作，办好文艺刊物，多出文化精品，多出专业人才，满足城乡群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。深入推进文化体制改革，创新完善文化产业政策措施，鼓励社会组织和个人发展文化艺术事业，规范净化文化市场，推动文化产业快速健康发展。

六、加快推进和谐社会建设

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。必须按照发展抓统筹、制度抓创新、环境抓建设、管理抓协调的“四抓”布局，努力把我县建设成为和谐发展、和谐创业、和谐生活的新庄浪。

（一）努力健全社会保障体系。民生连着民心，民生凝聚民力，民心关系发展。我们必须正确把握广大群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，以纾解民忧、改善民生为重点，落实上级政策，加强制度衔接，整合部门资源，建立上下联动、左右协调的运行机制和工作体系，认真解决就业、上学、就医、住房等热点问题，着力构建城乡居民基本养老、基本医疗、社会救助“三大保障体系”，切实保障城乡困难群体、特殊群体、优抚群体“三大群体”的基本生活，努力发挥好社会保障的稳定调节作用。

（二）加快各项社会事业协调发展。始终把教育放在优先发展的战略地位，进一步优化教育结构，合理配置教育资源，有效解决学生择校等问题，促进教育公平；逐步增加教育投入，均衡发展义务教育，加快普及高中和学前教育，大力发展职业技术教育，积极发展继续教育和特殊教育，基本形成与经济社会发展和群众需求相适应的现代教育体系；深入推进素质教育，坚持内涵发展，促进教育质量大幅提升，力争整体办学水平和办学效益达到全省平均水平，主要办学指标达到全市领先水平，建成全市教育强县。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗保障和服务体系建设，加快中医事业发展，完善新型农村合作医疗制度，让老百姓看得上病、看得起病。从严落实稳定低生育水平的各项政策措施，推进计划生育优质服务，加强流动人口计生管理，促进人口与资源环境协调发展。加强体育设施配套建设，广泛开展全民健身运动，努力提高群众健康水平。

（三）切实加强和创新社会管理。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，进一步整合社会管理资源，注重管理方式、管理形式的协调性，努力提高社会管理水平。加快城市社区建设，健全新型社区管理和服务体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。自觉遵循社会发展规律，在 坚持决策不违民意、发展不忘民生、工作不积民怨的同时，更加积极主动地排查矛盾、正视矛盾、化解矛盾，进一步加强和改进信访工作，及时妥善解决群众的合理诉求。加强政法队伍建设，加大政法基层基础建设力度，完善社会治安防控体系，推进社会治安综合治理，巩固“全省平安县”创建成果。严格落实安全生产责任制，依法加强对道路交通、非煤矿山、建筑和食品药品等重点领域、行业和场所的安全监管，严防各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

（四）持续推进生态建设与环境保护。坚持建设为主、保护为重、综合治理、绿色发展，努力打造山青水秀、宜居乐居的绿色庄浪。强化造林就是造福的理念，认真组织实施林业生态建设、水土保持综合治理和城乡绿化，加强林木资源管护，巩固造林绿化成果，建设绿色县城、绿色村镇、绿色通道和绿色流域，构筑甘肃东部生态屏障。建成城区生活污水处理工程，加大农村面源污染治理力度，加强环境监管，强化节能减排刚性约束，倡导绿色生产和绿色消费，大力发展循环经济，积极推广沼气等清洁能源，全面建成国家绿色能源示范县。

（五）建立健全和谐机制。坚持制度创新和制度建设，加快构建促进和谐社会的机制框架，抓紧建立具有保障和推动作用的和谐社会制度体系。健全社会矛盾纠纷排查调处、社会利益关系协调、突发事件预警、重大灾害应急处置、公共安全管理、民主权利保障、公共财政统筹、社会信用测评机制和重大决策、重要措施、重点工程社会稳定风险评估机制，坚持用制度促和谐、保 和谐。不断探索和丰富各种和谐创建活动方式，建立全社会踊跃参与、共同建设、共同享有的共建共享机制，形成全社会同心同德建设和谐社会的良好氛围，努力建设和谐庄浪。

七、全面加强和改进党的建设

实现庄浪的大发展、快发展，加强党的建设是关键。全县各级党组织和广大党员必须站在时代前列，坚持党要管党、从严治党，把执政能力建设和先进性建设贯穿于党的建设的各个方面和全过程，努力使各级党组织始终成为加快庄浪发展、促进社会和谐的坚强领导核心。

（一）深入推进思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系和党的最新理论成果武装广大党员干部，积极推进学习型党组织建设，不断提高思想理论和政策认知水平，努力把政策理论转化为谋发展的动力、抓工作的思路、促成效的方法。全县各级党组织必须准确把握时代脉搏，保证与时代同步伐；必须牢固树立群众观点，走群众路线，保证与人民群众共荣辱；必须始终使各项决策顺应民心、与时俱进，保证全部工作符合实际和发展规律；必须始终按照科学发展观的要求，保证经济社会协调发展。全县广大党员特别是党员领导干部必须发挥先锋模范作用，带头遵守和践行党员行为规范，坚持以学为先，认真学习，坚定信念，做善于学习、主动创新的模范；坚持以民为上，牢记宗旨，服务群众，做一心为民、勤政廉政的模范；坚持以实为本，实事求是，真抓实干，做求真务实、积极进取的模范；坚持以德为基，端正 品行，崇尚科学，做明荣知耻、诚实守信的模范；坚持以和为贵，顾全大局，求同存异，做团结协作、和谐共进的模范。

（二）高度重视各级领导班子和干部队伍建设。坚持把各级领导班子和干部队伍建设作为关系庄浪发展最为紧要、最为关键的措施来抓，全面加强党员干部教育培训工作，下大力气培养和造就一支甘当重任、勇于创新、善打硬仗的干部队伍。牢固树立以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的选人用人导向，努力建设朝气蓬勃、奋发有为、创业实干、群众满意的领导班子。加大对扩大民主、强化监督、科学考评、有效奖惩和进退流转等重点难点问题的创新力度，不断探索加强干部教育管理监督工作的新路子。大力倡导和践行无功就是过、平庸也是过、有为才有位的观念，突出定责明确、履责认真、考责科学、问责严格，健全完善与责任业绩紧密联系的鼓励有为、淘汰平庸的激励机制。始终坚持把人才作为第一资源，着力实施各类人才建设工程，不断创新人才的选拔与培养、使用与激励、流动与管理机制，努力为人才成长创造有利条件、营造良好环境，支持鼓励各类人才在庄浪创业发展。

（三）全面加强基层组织建设。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，统筹城乡党建资源，创新组织设置方式，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大党组织覆盖面。健全完善创先争优长效机制、党员经常性教育机制、流动党员管理机制、党员联系和服务群众机制，进一步增强基层党组织的生机和活力。坚持把发展特色产业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设新农村中的领导核心作用；把服务群众、凝聚人心、优化管理贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用；把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助监督作用；把落实党的方针政策、引导和监督遵守法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展贯穿在“两新”党组织活动始终，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

（四）切实抓好党风廉政建设。突出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，从严落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉工作，切实把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化和社会建设之中。在经济发展中，坚持用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，深化工程建设、国有资产管理、惠农政策落实和司法等领域专项治理，加强行政效能监察，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，以反腐败斗争的实际成效取信于民；在政治建设中，紧扣权力正确行使，从严落实党员领导干部廉洁从政准则，全面推行权力公开透明运行，切实加强对权力的制约和监督，有效防止权力失控和行为失范；在文化引领中，立足加强廉洁从政教育，落实教育责任、充实教育内容、创新教育方法，深入推进廉政文化建设，引导各级干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，大力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围；在社会服务中，推进农村基层党风廉政建设，不断拓宽群众参与党风廉政建设的渠道，坚决反对和纠正各种损害群 众利益的不正之风，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

（五）扎实改进干部作风。实现庄浪未来五年发展的宏伟蓝图，必须狠抓作风建设，促进各项工作落到实处。各级干部要切实强化忧患意识、责任意识和求真意识，坚持抓难点、抓细节、抓协调、抓具体、抓落实，保证各项工作持续健康发展。要进一步增强发现问题、研究问题的主动性，努力提高解决问题的能力，敢于和善于破解发展中的难题，不断开创工作新局面。要切实增强抓落实的责任感和紧迫感，精心谋事、潜心干事，真正使落实成为一种理念、一种责任、一种精神和一种文化。各级领导干部要努力适应新形势、新任务的要求，转变工作方式方法，尊重市场主体，尊重客观规律，尊重群众创造，大胆改革一切不适应发展要求的工作机制，以领导方式的转变加快发展方式的转变。

各位代表、同志们，庄浪发展已进入一个新的历史阶段，以这次大会的胜利召开为标志，我们将在新的起点上向更高的目标迈进。让我们在市委、市政府的正确领导下，勇敢地肩负起促进庄浪科学发展、和谐发展、跨越发展的历史重任，众志成城，奋力拼搏，为实现这次大会确定的宏伟蓝图，为把庄浪建设成为梯田产业强县和生态文化名县而努力奋斗！

第五篇：市党代会书记报告

凝心聚力 真抓实干 为加快后发赶超

建设绿色益阳而努力奋斗

——在中国共产党益阳市第五次代表大会上的报告

马 勇

（2011年9月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党益阳市第四届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的工作

五年来，在省委的正确领导下，我市各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员和人民群众，真抓实干，攻坚克难，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，圆满完成了市第四次党代会提出的各项工作任务。

过去五年，是后发赶超迈出坚实步伐的五年。在市第四次党代会上，市委发出后发赶超的动员令，经过五年的努力，我市经济增长速度明显加快。“十一五”时期，地区生产总值年均增长13.6%，高出全国2.4个百分点，比“十五”时期快3.9个百分点，经济总量由五年前全省第十二位上升到第十位；财政总收入年均增长22.5%，高于全国、全省水平，比“十五”时期快12.2个百分点，是改革开放以来经济发展最好最快的时期之一。工业强市战略取得突出成效，“十一五”时期工业增加值年均增长21%，分别高出全国、全省平均水平9.2、2.2个百分点，比“十五”时期快8.4个百分点，规模工业增加值增速连续五年位居全省前列。装备制造业、食品加工业年产值过百亿，造船产业和电子信息产业规模分别位居全省第一位、第三位，实现了企业上市零的突破。现代农业迅速发展，农业产业化经营不断推进，农村经济全面繁荣。第三产业发展较快，三次产业结构明显优化。

过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。“十一五”时期，全市累计完成全社会固定资产投资1400多亿元，是“十五”时期的4倍，基础设施明显改善，城乡面貌焕然一新。茅草街大桥、银城大道建成通车，二广等5条高速公路和石长铁路增建二线正在加紧建设，新增二级以上公路453.7公里，新建成通乡公路1015.5公里、通村水泥（沥青）路7767公里。水利建设进一步加强。电力产业发展迅速，益阳电厂二期竣工投产，东坪、株溪口、修山、白竹洲等水电站已经建成，桃花江核电前期工作扎实开展。中心城区扩容提质步伐加快，县城和中心镇建设成效显著。文明城市、卫生城市创建和农村清洁工程稳步推进，城乡人居环境质量明显提升。

过去五年，是人民群众得到实惠较多的五年。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15398元和5617元，五年年均增长13.5%和13.6%，分别比全省水平高出1.8、1.1个百分点。五年累计城镇新增就业20.8万人，新增农村劳动力转移就业37万人。城乡低保做到应保尽保，新型农村养老保险试点工作进展顺利。新型农村合作医疗全面推行。扶贫工作力度加大，安化特困乡镇对口帮扶工作和湖区渔民上岸定居解困工作成效显著。学校标准化建设全面推进，公共卫生服务和药品供应保障体系建设得到加强，文化、科技、体育、人口与计划生育、老龄等各项社会事业全面进步。

过去五年，是发展活力显著增强的五年。招商引资取得明显突破，对外开放的广度和深度进一步拓展。益阳高新区东部新区的建立和银城大道的建成，为益阳对接长沙奠定了坚实基础。益阳高新区成功升格为国家级高新区。国有企业改革、农村综合配套改革、投融资体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革、“省直管县”财政体制改革等工作顺利推进，农村土地信托流转等创新探索初见成效，进一步激发了发展活力。

过去五年，是民主法制建设取得明显进步的五年。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。爱国统一战线不断巩固和壮大。法治社会建设取得新进展。民族、宗教、外事、侨务、对台工作继续加强。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新的成绩。国防教育、国防后备力量建设明显加强。人防、老干部、档案、残疾人等工作进步明显。

过去五年，是和谐社会建设不断推进的五年。社会治安综合治理成绩突出，安全生产全面加强，社会大局保持稳定。深入推进社会主义核心价值体系建设，积极倡导“崇文尚义、通达超越”的益阳城市精神，组织开展全市首届道德模范、“诚信十佳”评选活动，提升了公民道德素质。省级文明城市、省级双拥模范城市、国家优秀旅游城市的成功创建，标志着全市人民的文明水平上升到了一个新的高度。

过去五年，是党的建设全面加强的五年。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。切实加强学习型党组织建设，以党校和党委（党组）中心组学习为主渠道的干部教育培训工作稳步推进，青年干部境外培训工作得到好评。基层党组织建设进一步加强。干部人事制度改革不断深化。党务、政务公开积极推进。坚持党要管党、从严治党，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，既重视从源头上治理腐败，又毫不留情地坚决查处了一批腐败官员，捍卫了党的尊严，震慑了腐败分子，也赢得了民心。创先争优活动扎实推进，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展开，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强。

同志们，五年来，我们应对了重大挑战，经受了重大考验，取得了重大成就。这些成就的取得，是在上级党委正确领导下，历届市委励精图治、锐意进取、打下良好基础的结果，是全市各级党组织与全市人民团结奋斗、扎实工作的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界爱国人士、驻益部队、武警官兵、老同志和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表中共益阳市第四届委员会，向全市共产党员和广大干部群众，向关心支持益阳改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的发展实践，我们积累了一些有益的经验：

——必须不断解放思想，提升对发展规律的认识。这些年，我们坚持把益阳臵于全国、全省发展大背景中，不断解放思想，加深对发展规律性的认识，明晰了“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，既旗臶鲜明地突出加快发展，又旗臶鲜明地突出发展的质量要求，得到广大干部群众的高度认同。这几年益阳经济社会良好发展局面的形成，与全市上下对科学发展的认识有了新飞跃、各级党组织领导科学发展的能力有了新提升、广大干部群众推动科学发展的行动更加自觉有很直接的关系。实践表明，只有坚持以解放思想为先导，以科学发展观为指引，不断研究新情况，推出新举措，解决新问题，才能实现新跨越。

——必须抢抓机遇，赢得发展先机。这些年，我们突出加快发展主题，抢抓发展机遇，敢于做“无中生有”的文章，争取将一批具有战略意义的重大项目如桃花江核电、益阳高新区东部新区等付诸实施，抢占了发展先机。实践表明，只要我们时刻将益阳人民利益放在心上，以人一之我十之的态度和毅力，超前谋划，抢抓机遇，我们的各项事业就会不断开创新局面。

——必须坚守底线，推动转型发展。这些年，我们在奋力赶超发展中，严守粮食安全、生态环境、节能减排、改善民生四条底线，特别是以壮士断腕的勇气，关停了一批涉污企业。实践表明，经济发展中的“快”与“好”是辩证的统一体，只有将两者有机结合，真正做到“又好又快”，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子，才是益阳发展的正确抉择。

——必须大胆创新，破解发展难题。这些年，我们坚持用开放的眼光、创新的思路、市场的办法破解经济发展中面临的土地、资金等一系列生产要素瓶颈制约。综合运用经济、行政、法律的手段，比较好地解决了耕地抛荒、资江河道砂石市场管理混乱等一系列群众关切、社会关注的老大难问题。实践表明，只有坚持用发展的理念、创新的办法解决发展中遇到的难题，各项事业才能迈上新台阶。

这些经验和启示，是过去五年发展实践留给我们的宝贵财富，值得我们倍加珍惜，并在实践中不断丰富和发展。

回顾五年的实践，我们也要清醒地看到存在的不足和问题，主要是：总体经济实力在全省排名靠后的局面仍未根本改变；城乡发展不平衡所带来的负面影响已经显现；制约发展的交通等基础设施硬环境不强和政务服务等软环境不优的问题仍未根本解决；加强与创新社会管理的任务仍然繁重；消极腐败现象在一些地方和单位还没有得到有效遏制。对这些不足和问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

二、未来五年面临的形势、指导思想和奋斗目标

未来五年，我市工作面临的形势有六个特点：一是处于新型工业化、新型城镇化和城乡一体化发展的加速期，必须坚持能快则快，推动经济社会全面加速发展；二是处于经济发展方式转型期，必须在加速发展的过程中，牢固树立绿色发展理念，推进资源节约型、环境友好型社会建设，不断提高区域发展的竞争力；三是处于社会管理转轨期，社会管理的任务更加繁重，必须不断加强和创新社会管理，积极推进政府管理向法治和善治加速转变；四是处于基础保障能力快速提升期，正在推进的大规模的高速公路、铁路以及能源、水利、信息、市政、生态等基础设施建设，将切实增强赶超发展的支撑保障能力，推动形成新的发展格局；五是处于全面建设小康社会攻坚期，要求我们必须把发展经济与改善民生紧密结合起来，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，为益阳与全国全省同步进入全面小康社会奠定坚实基础；六是处于提高党的建设科学化水平的关键期，随着社会主义市场经济的深入发展，经受“四个考验”，防范“四个危险”[2]已成为全市各级党组织面临的重大课题，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，既是经济社会发展的根本保证，又是保持党的先进性的重要法宝。

未来五年工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”、“四个湖南”[3]的要求，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，大力实施工业强市、绿色发展、开放带动和城乡统筹“四大战略”，全面加强党的自身建设，为建设经济繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的新益阳而奋斗。

未来五年的奋斗目标：

——后发赶超实现新突破。到2015年，地区生产总值达到1300亿元，年均增长13%以上；财政总收入达到110亿元，年均增长20%以上；固定资产投资达到1000亿元，年均增长25%以上。经济发展方式明显转变，经济结构明显优化，经济效益明显提高，综合经济实力跻身全省前八位。

——绿色益阳建设取得新成效。确保实现单位GDP能耗下降目标，大力建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、促进绿色文明，切实加强环境保护，主要污染物排放明显下降，生态环境进一步改善，“两型社会”建设取得实质性进展。

——人民生活水平得到新提升。城乡居民收入大幅增长，社会事业全面发展，社会保障更加健全，群众上学难、就医难、出行难等问题得到较好解决，城乡居住条件、基础设施和公共服务显著改善，人民群众的权益得到切实保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增强。

——社会建设取得新进展。法治建设加快推进，基层民主不断发展，社会创新活力明显增强，社会管理进一步完善，市民道德素质稳步提高，社会治安状况明显改善，社会和谐稳定根基不断夯实。

——党的建设迈上新台阶。创先争优和“凝聚力工程”扎实推进，执政能力明显提高，党组织的管理更加科学有效，权力运行更加公开透明，反腐倡廉建设取得明显进步，各级党组织的凝聚力、向心力和战斗力明显增强，党的领导更加坚强有力。

三、全力推进经济又好又快发展

加快后发赶超、建设绿色益阳，要始终坚持以经济建设为中心，凝心聚力抓发展，真抓实干促转型，努力实现绿色崛起。

（一）强力推进新型工业化。未来五年，主要从五个方面着力：突出产业支撑。要利用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升传统产业，促进传统产业现代化、高端化、品牌化、集群化发展。充分发挥产业、技术和资源的比较优势，大力支持发展先进装备制造、电子信息、食品加工、新能源等四大支柱产业。立足于市场前景、资源禀赋和益阳特色，大力培育发展新材料、生物技术、文化创意等新兴产业。突出园区兴工。园区是工业发展的重要载体，也是新型工业化的主战场。园区建设要重规划、重基础设施，更要重优惠政策和优质服务。要根据益阳高新区升格后的新形势，出台政策措施，支持其尽快做大做强，引领全市工业发展。各区县（市）开发区和工业小区都要重视扩规提档，理顺体制，完善政策，加强管理，更好地发挥产业承载、产业服务的功能。突出项目建设。要加强政策研判与项目策划，集中力量抓好一批大项目、好项目，以重点企业和重点项目带动产业集聚发展。强化项目调度、协调，切实优化项目建设环境，着力破解项目建设中的拆迁、施工环境等瓶颈制约，严肃查处破坏发展环境的人和事，确保重点工业项目早日开工、建成、投产、见效。突出招商引资。招商引资过去是、现在是、未来五年仍将是我市工业经济发展的主要抓手。要抓住有利时机，充分利用我们的优势，积极承接产业转移，千方百计引进战略投资者，特别是世界500强、国内500强企业。在招商引资中，既要敢于让利、敢于付成本、敢于担责任，为投资者提供有竞争力的政策环境，又要科学决策，防范风险。突出“产学研政金”结合[4]。要加快建立健全政府主导、企业主体、金融支持的机制，用开放的方式和资源整合的办法，将国内外、省内外优秀的教育资源、科研成果引进益阳，着力提高企业自主创新能力，实现产业资源、智力资源、金融资本和政府行政资源的有效对接。

（二）扎实推进现代农业发展。要把土地流转作为发展现代农业的“牛鼻子”工程来抓，努力实现传统农业向现代农业转变。要推进农业规模化生产，以粮食、生猪、黑茶、竹木、水产、棉花、蔬菜、中药材等为重点，建设一批优质农产品基地，做大做强特色产业。大力发展农产品加工业，扶持农产品加工龙头企业做大做强，打造一批生产规模大、工业化程度高、带动能力强、产业链条长的农产品加工龙头企业。要健全农村服务体系，积极发展农产品现代物流，推进农产品批发市场体系建设。加快农情信息平台建设，实施农业机械化推进工程。要抓好农业标准体系、农业质量监测体系和农产品评价认证体系建设，扩大生态农产品生产，保障农产品质量安全。加大农产品精品名牌创建扶持力度，提高农产品附加值和市场竞争力。加快建设休闲观光农业、农家乐园、乡村旅游等新型农业产业园区。要大力实施农村清洁工程，提高农村环境卫生水平。扎实开展新农村示范片、示范村建设。

（三）加快推进新型城镇化。要进一步完善以中心城区为核心、县城和重点镇为支撑，布局合理、功能互补、产业发达、特色鲜明的现代城镇体系，坚持走“两型”（资源节约型和环境友好型）引领、“两新”（新型工业化与新型城镇化）互动、宜居宜业、集约精细的富有益阳特色的新型城镇化道路。完善城镇规划。要高起点、高标准做好城镇总体规划（修编）和控制性详规，建立健全全市城镇规划体系。按照“环省会中心城市、现代新型工业城市、宜居山水生态旅游城市”的定位，加快完善中心城区规划。学习、运用国内外城市规划先进理念，做好城市组团的布局、快捷的交通连接、城市特色的塑造、山水田园的衬托、建设亮点的点缀等文章，使规划更具前瞻性和可操作性。要严格执行规划，确保规划的严肃性与权威性。加快城镇建设。中心城区要加快扩容提质步伐。县城要重视开辟城镇新区，拓展发展空间，提升集聚和带动功能。要根据发展基础、资源禀赋和人文特色，建设一批品质高雅、功能多样、特色鲜明的精品小城镇。要加快城镇基础设施和公共服务设施建设，着重完善城镇综合交通体系，推进城市绿地和广场建设，加强城市历史文化资源保护，全面提高城镇综合承载能力。抓好城镇管理。加快建立健全运营市场化、服务社会化、管理数字化、考评规范化的城镇管理模式，为市民提供优质公共服务。充分发挥街道和社区管理城市的主动性和创造性，推行网格化管理。探索建设“智慧绿色城市”[5]。

（四）积极培育新的经济增长点。要立足益阳实际，着眼长远发展，主动超前谋划，着力培育一批成长性好、产业关联度高、竞争力强的新经济增长点，加快构建新的经济增长带。大力发展服务外包产业。充分利用益阳的区位优势、劳动力优势、成本优势，以优惠政策、职场建设、招商引资为手段，以呼叫中心、客户服务为发展重点，努力加速我市服务外包产业的发展。大力发展现代金融、现代物流等服务业。要注重发展现代金融业，大力引进银行和非银行金融机构，加强融资平台建设，强化银企合作，全力支持符合条件的企业上市。大力发展专业市场，加快现代物流园区建设，着力培育现代物流服务体系。积极发展软件服务、工业设计、电子商务、信息服务、科技管理咨询等新兴业态。大力发展旅游、文化产业。充分挖掘人文山水资源，打造核心景区，积极推进旅游大项目和精品项目的开发与建设，将益阳打造成生态与人文相依、湖光与山色并重的休闲度假胜地。着力培育新兴文化业态，发展壮大新兴媒体业、新闻出版业、工艺美术业、印刷包装业、文化娱乐休闲业、广告会展业、体育健身业，进一步塑造益阳文化品牌，提升文化产业竞争力。大力加强东部新区[6]建设。要紧紧抓住长株潭“3+5”城市群[7]建设对我市加快发展的难得机遇，尤其是要积极主动地对接长沙大河西先导区，更加坚决地推进益阳东进发展，打造我市经济发展新的增长极。益阳国家级高新区东部新区要加大开发力度，加快先进制造业等优势产业的集群发展，并适时将益阳高新区行政中心搬往东部新区。国家级长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区要夯实省市共建的基础、发挥省市共建的优势，全力打造具有“两型”特色和国际水准的高端三产业聚集发展区。

（五）大力推进城乡一体化发展。加快城乡统筹，推动城乡一体化发展，是提升市域经济整体实力的必然要求，更是实现城乡居民共同富裕的现实需要。牢固树立城乡一体化的发展理念。要站在全局和战略高度，自觉地、主动地把城市和农村作为一个整体，以城乡联动、城乡共同发展为目标，创新体制机制，统筹城乡规划、产业发展、公共服务和基础设施，加快构建地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡一体化发展新格局。不断夯实城乡一体化发展的经济基础。要切实把握好“省直管县”财政体制给县域经济发展带来的重大机遇，进一步解放思想，加大政策对接和资源整合的力度，以更扎实的工作迎接县域经济高速增长期的到来。未来五年，各区县（市）在全省县域经济排名中都要进位争先，争取至少有一个区县（市）进入全省县域经济十强。着力建设城乡共建共享的绿色文明。要推进国家现代林业示范市建设，加快创建国家森林城市。要鼓励发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，构建有利于资源节约、环境友好的生产方式、消费模式和产业体系。要加大节能减排力度，强化环保措施，加快淘汰落后产能。要加强水源水体保护、矿山治理、生物多样性保护。要深入开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等主题创建活动，切实改善人居环境。加快建立城乡一体化发展的体制机制。以土地管理制度改革为突破口，积极推进体制机制创新，加大对“三农”的投入，着力破解城乡二元结构。尤其是要深化农村产权制度改革，加快林地、农地、宅基地流转。深入推进集体林权制度改革，进一步探索和完善农村土地信托流转办法，推进城乡建设用地增减挂钩政策下农村宅基地流转与村镇建设的有机结合。继续抓好大通湖区、益阳高新区东部新区城乡统筹试点工作，抓好沅江草尾统筹城乡发展试验镇工作，支持各区县（市）开展试点示范。要加强组织领导，加大工作力度，推动全市城乡一体化工作在未来五年迈上一个新的台阶。

（六）切实加强基础设施建设。加强交通建设。进一步完善内外交通布局，构建便捷、通畅、高效的综合交通网络。突出抓好二广、岳常、益溆、益娄、益南、南汩等高速公路建设和前期工作，尽快实现县县通高速的目标；加快国省干线改造升级，推进县到乡镇公路改造，继续抓好农村通畅工程实施；切实抓好铁路建设，积极发展水运交通。加强水利建设。要全力推动城市防洪、洞庭湖区综合治理、农田水利建设、病险水库和病险水闸除险加固、抗旱水源应急、流域控制性枢纽和农村水电、城乡饮水安全、资水流域综合治理、水土保持、河湖生态修复等“十大工程”建设。加强能源建设。要依托优势资源和现有基础，大力发展电力工业。完善城乡电网，提升电力保障能力。加强信息基础设施建设。围绕政府行政效能、企业发展、居民生活、农业农村发展四个方面需求积极推进信息化。加快构建信息资源共享、应用广泛的信息化服务平台，大力建设数字益阳。

四、着力保障和改善民生

必须坚持以民为本、民生优先，真正把人民群众的诉求解决好，把人民群众的利益维护好，不断提高老百姓的尊严感和幸福感。

（一）让老百姓获得更多的收入。鼓励和支持城乡居民创业，增加其经营性收入。鼓励民间投资，促进城乡资源资产化、资产资本化，较大幅度增加居民的财产性收入。落实促进就业各项政策，创造更多的就业岗位，增加居民工资性收入。加大公共财政转移支付力度，完善城乡居民社保和加强帮扶，增加其转移性收入。继续抓好扶贫开发，加快贫困地区、贫困家庭脱贫致富，努力缩小贫富差距，促进共同富裕。

（二）让老百姓得到更多的公共服务。加快各项社会事业发展，推进公共服务均等化，让更多的社会事业成果惠及全市人民。坚持优先发展教育事业，统筹各级各类教育发展。健全群众文化活动运行机制，完善公共文化服务体系。加快城乡医疗卫生体系建设，全面提升城乡居民医疗保障水平。继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展全民健身运动，大力发展体育事业。认真做好气象、水文、统计、档案、科协等各项工作，促进社会事业全面协调发展。

（三）让老百姓拥有更完善的社会保障。加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，完善覆盖城乡的社会保障体系。健全养老保险、医疗保险、最低生活保障等各项保障制度，不断扩大覆盖面，提高保障标准。进一步完善城乡社会救助制度，切实保障企业困难职工、贫困家庭、农村五保户、在校贫困学生等特殊群体的基本生活。建立多层次住房保障体系，建设管理好保障性住房，着力改造棚户区、危旧房和城中村，改善群众居住条件。建立健全社会福利服务体系，发展慈善事业，积极实施助医、助学、助困、助残等社会扶助活动。逐步建立多样化养老服务模式，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女、未成年人合法权益，发展残疾人事业。

五、切实加强民主法制和精神文明建设

社会主义民主政治建设、法制建设和精神文明建设既是建设全面小康社会的重要内容，又是进一步增强发展合力的重要基础。要切实加强民主法制和精神文明建设，促进社会公平正义，激发昂扬向上的精气神，为加快后发赶超、建设绿色益阳营造良好的法治、政治和人文环境。

（一）加快建设法治益阳。以依法执政、依法行政、公正司法、人人守法为重点，推进法治益阳建设，全面提高各领域的法治化水平。推动依法执政。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，实行依法决策、科学决策和民主决策，提高各级党委依法执政的能力和水平。推动依法行政。加快政府职能转变，严格执行重大行政决策程序规定，大力推进政务公开，推进政府管理和政府服务法治化。推动公正司法。加强司法规范化建设，加强司法救助和法律援助，促进公正廉洁司法。依法维护投资者和人民群众的合法权益，坚决打击各类犯罪活动，全力营造公开、公平、公正、可预期的社会环境和经济发展环境。推动人人守法。加强普法教育，在全社会形成维护法律权威、自觉学法守法用法、崇尚法治文明的良好氛围。

（二）加强和创新社会管理。要根据形势任务的新要求，切实提高社会管理的能力和水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。切实转变社会管理理念。树立服务为先理念，努力实现管理与服务的有机统一；树立齐抓共管理念，形成社会管理合力；树立源头治理理念，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性；树立统筹兼顾理念，在促进社会动态平衡中推进社会管理；树立依法管理理念，确保社会安定有序。建立健全社会管理体系。要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。市县两级党委要成立由书记挂帅的群众工作领导小组和由一名常委任部长的党委群众工作部，并完善乡镇、村的基层群众工作网络，切实加强和改进新形势下的群众工作。同时，要重视发展各类社会组织，强化基层社会管理和服务。创新完善社会管理机制。要综合运用经济调节、行政管理、法律规范、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，全方位推进社会管理。要完善诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道，特别是要充分发挥新闻媒体、非政府组织的作用，利用好信访接待、人民网地方领导留言栏目、市长热线、党风廉政舆情在线等平台，加强与群众的沟通。要完善矛盾预警和调处机制，严格执行社会稳定风险评估制度，全面推行“三调联动”[8]工作，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

（三）积极推进民主政治建设。要大力发展社会主义民主，着力构建民主团结和谐的政治环境。坚持和完善人民代表大会制度，尊重人大及其常委会的地位，重视发挥人大作用，支持人大认真履行对“一府两院”的依法监督；加强党对人大工作的领导，党委常委会要定期听取人大工作汇报，讨论研究人大工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用。切实做好外事、侨务、对台工作。进一步做好统一战线工作，引导社会各界把智慧和力量更好地凝聚到赶超发展上来。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。认真执行党的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事务。加强基层民主管理和民主自治。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

（四）不断加强精神文明建设。要全面加强社会主义核心价值体系建设，促进民族精神与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合，在全社会形成加快后发赶超、建设绿色益阳的共同理想和精神支柱。充分发挥益阳日报、益阳广播电视台、政府门户网等主流媒体的作用，重视与其它媒体的沟通、互动与合作，切实做好宣传舆论工作。要坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，正确引导社会舆论，加强和改进舆论监督，营造积极向上的社会环境。要深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民思想道德建设，深入开展“红歌大家唱”活动，继续抓好革命传统教育，不断加强诚信教育。高度重视加强未成年人思想道德教育。要深入开展全国文明城市、国家卫生城市等创建活动，积极推进乡风文明建设，切实提高城乡居民的道德素养和全市的整体文明水平。

六、全面加强党的建设

加快后发赶超、建设绿色益阳，关键在人，关键在党。当前，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，党的建设面临新的课题，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们一定要以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，深入开展创先争优活动，大力实施“凝聚力工程”，通过推进益阳经济社会又好又快发展，让党执政的优越性充分展示出来；通过最大限度地凝心聚力，让党执政为民的本质要求充分体现出来，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强有力的政治保证和组织保证。

（一）切实加强思想政治建设。思想政治建设是最根本、管长远的建设，是凝聚党心、民心的前提和先导。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想、新知识。全体党员干部都要把学习当作一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论，不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，咬定青山不放松，真正做到坚定不移、矢志不渝。

（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。要切实加强领导班子的执政能力建设，把各级领导班子建设成为政治上与中央保持高度一致、感情上紧贴人民群众、能够引领科学发展、应对复杂局面、担当改革发展稳定重任的坚强领导集体。要坚持五湖四海、任人唯贤，把各方面优秀人才集聚到党和政府各项事业中来。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔任用那些政治上坚定跟党走、对人民群众有感情、廉政记录好、实绩突出、群众公认的干部。绝不让老实人吃亏，绝不让跑官要官者获利，绝不搞“带病提拔”。要大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部，形成合理的班子结构。要真心爱护基层干部，加大基层干部的教育培训力度，完善基层干部激励保障机制，帮助解决工作、生活中的实际问题。要带着责任和感情扎实做好老干部工作。要树立“人人都是人才”、“人人通过努力都可以成为高素质人才”的理念，创新人才工作机制，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

（三）切实加强基层组织建设。只有切实增强基层党组织的凝聚力，党和人民的事业才能固本强基、长治久安。要根据社会主义市场经济不断深入发展的新形势，根据党的“两个先锋队”[9]的历史定位，围绕推动发展、服务群众、凝心聚力、促进和谐四大主题，创造性地抓好党的基层组织建设。要强化分类指导，切实加强农村基层、企事业单位、机关、学校、社区、“两新”组织（新经济组织、新社会组织）等领域党的建设，以党的建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，实现党组织和党的工作全覆盖。对市县乡党政机关、国有企事业单位的基层党组织建设，要突出抓好反腐倡廉和解决行政不作为、行政乱作为的问题，确保人民交给我们的权力真真实实地、廉洁高效地用于公众利益，坚决遏制公权私用现象。对村（社区）党组织的建设，重点要放在大力提升班子管理水平和财务管理水平两方面，真正做到取信于民，以确保党组织在基层群众中起到旗臶、标杆作用。对“两新”组织党的建设，要重视发挥党组织凝聚党员、凝聚群众的功能，为本单位的凝心聚力、和谐发展作出贡献。同时，要重视依法保护基层员工的合法权益，推动“两新”组织的依法管理和规范管理。各类基层党组织都要创新活动载体，交流工作经验，加大工作力度，增强工作活力。要通过一段时间的努力，把我们党立党为公、执政为民的旗臶在各行各业真正亮出来，把党永远与人民群众心连心的形象真正树起来。

（四）切实加强作风建设。党员干部任何时候都要对人民充满感情。我们的一切权力来自人民。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要将人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量各级党组织和全体党员干部一切工作好坏的根本标准，倾听群众呼声，体察群众疾苦，解决群众困难，认真做好群众工作。党员干部任何时候都要对工作充满激情。要干字当头，心无旁骛，把全部精力集中到干事创业上，把满腔热情倾注到为民造福上。党员干部任何时候都要不忘自己的责任。要坚决贯彻上级的方针政策，坚决落实上级的工作任务。定下来的事情，就要抓紧实施；部署了的工作，就要一抓到底；工作完不成任务，就要自责；出了问题，就要承担责任。党员干部任何时候都要对组织忠诚老实。要自觉执行民主集中制，经常开展批评与自我批评。要讲实话、办实事、报实情、求实效。要提倡开短会、讲短话、讲管用的话。发文和开会要严格控制，评比表彰活动要尽量精减，领导下基层要轻车简从。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大恶性事件、造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下的，要严肃追究责任。党员干部任何时候都要不忘本色。要牢记“两个务必”[10]，保持艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，严格控制支出，坚持勤俭节约办一切事业。

（五）切实加强反腐倡廉建设。全市各级党组织和党员干部要针对党风廉政建设和反腐败斗争在一段时间内仍将呈现出成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存、群众反腐期望值不断上升与腐败现象短期内难以根治并存的态势，以高度的政治责任感，从源头抓起，从自己做起，深入推进反腐倡廉建设。要认真落实中央和省委的要求，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强的纪律保障。认真落实党风廉政建设责任制。各级党组织要严格落实党风廉政建设责任制，切实承担起反腐倡廉建设的工作责任。各级领导班子主要负责同志要牢固树立“第一责任人”的意识，切实管好班子、带好队伍，做到反腐倡廉工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉当好党风廉政建设责任制的践行者、引领者、组织者、协调者和监督者。领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，在做好分管业务工作的同时，认真抓好职责内和分管单位的反腐倡廉工作，真正做到两副担子“一肩挑”。深入开展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育当成源头治腐的重要手段，以有力的正面教育、生动的警示教育、规范的反腐倡廉法规制度教育为重点，创新教育形式，提高反腐教育科学化水平，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。扎实推进反腐倡廉制度建设。要按照依法、公平、公开、公正的原则，切实加强制度建设，规范机关内部权力运行，从制度上堵塞腐败现象滋生的漏洞。把各级“一把手”作为监督重点，进一步完善和落实“三重一大”[11]事项集体决策制度和党政正职“三不一末位”[12]制度。认真抓好党务公开工作，进一步健全述职述廉、民主评议、重大事项报告、约谈纪委书记、对党员干部诫勉谈话等制度。根据不同部门、不同类型权力运行的特点和规律，以规范行政审批权、行政处罚权、人事任免权、资金分配权和重大事项决策权为重点，尽快建立行使有度、运行有序、监督有力的权力监控体系。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，充分发挥舆论监督作用，全方位加强干部监督管理。坚决惩治腐败。各级党委要旗臶鲜明地支持纪检监察机关查处腐败案件。要明确反腐无禁区、无例外的原则，敢于碰硬，不论是谁，不论职务有多高、背景有多复杂，只要搞腐败，就要一查到底，依纪依法予以惩处，始终保持对腐败现象露头就打的高压态势。特别是要坚决顶住说情风等各种压力，切实加强大案要案的查处。同时，要加大对损害群众利益案件的查处力度，把查处严重侵害群众经济利益、政治利益、人身权利和生产生活安全的案件作为办案工作的重要内容，让反腐败工作更多地惠及民生。切实强化党员干部廉洁自律。广大党员干部特别是党员领导干部要经得起执政的考验，认真遵守《廉政准则》，落实8个“禁止”和52个“不准”，不搞以权谋私，不搞腐化堕落，堂堂正正做人，干干净净做事，做廉洁自律的模范。

同志们！强力推进经济社会又好又快发展，让全体益阳人民生活更加幸福，是未来五年全市工作的主旋律；不断加强党的建设，让各级党组织永葆先进性，始终得到人民群众衷心拥戴，是全市党员和人民的共同期盼。未来五年，目标令人鼓舞，蓝图催人奋进，责任重如泰山。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，立足新起点，开启新征程，以更加开阔的眼光，更加昂扬的斗志，凝心聚力，真抓实干，为加快后发赶超、建设绿色益阳而努力奋斗！

党代会报告名词注释

[1]“凝聚力工程”：是我市创先争优活动的主要载体，以增强党的凝聚力为根本出发点，通过凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，最大限度地凝心聚力，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强有力的保证。其主要内容是，加快推进益阳科学跨越发展，让党执政的优越性充分展示出来；切实抓好基层党组织建设，把党的基层基础强起来；大力加强党风廉政建设，把党的形象树起来；坚持办实事、惠民生，把执政为民的理念体现出来；创新活动载体，把党的旗臶亮出来。

[2] 经受“四个考验”，防范“四个危险”：胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，全党必须经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验；必须坚持党要管党、从严治党，防范精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。

[3]“四化两型”、“四个湖南”：湖南省委、省政府按照中央要求，顺应当前国内外发展趋势，立足湖南发展的阶段性特征，制定了以“推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会”为主要内容的“四化两型”发展战略，并以这一战略作为湖南科学发展的新引擎，在推动湖南加快发展和转型发展中，努力建设“创新湖南”、“数字湖南”、“绿色湖南”、“法治湖南”。

[4]“产学研政金”结合：是指企业、高等院校、科研院所、政府、金融机构依托各自优势资源，实现各种要素最佳组合，培养创新人才，转化创新成果，促进产业发展的社会经济活动。

[5]“智慧绿色城市”：世界各国的实践表明，城市化和信息化是国家现代化发展的两大基本任务。以智能科技实现城市的运营管理，以绿色技术支撑城市的可持续发展，“智慧”、“ 绿色”是增强城市竞争力的两大核心要素，是未来城市发展的方向。

[6]东部新区：益阳东部新区位于我市赫山区与长沙市宁乡县交界处，规划总面积285平方公里。2009年底，益阳东部新区改革建设实施方案率先获省政府批准，今年列入全省重点推进的13个重大项目之一。益阳东部新区以石长铁路为界分为两个区域，东北部为新型工业区，称之为益阳国家级高新区东部新区，规划面积165平方公里；西南部为高端三产业区，称之为国家级长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区，规划面积120平方公里，将以文化、体育、旅游、环保为核心产业，集中打造具有世界眼光、国际水准和可持续发展能力的一流产业集群。到2020年，将基本建成一个常住人口30万人、新增就业10万人、年旅游客流量1000万人、年创产值1000亿元的新型生态宜居城市。

[7]长株潭“3+5”城市群：包括长株潭3市和岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5市。

[8]“三调联动”：指推行人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的工作机制，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

[9]“两个先锋队”：十六大党章规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。“两个先锋队”的论断是对中国共产党性质所作的新的科学概括，深刻地揭示了中国共产党的阶级性和先进性。

[10]“两个务必”：毛泽东同志在党的七届二中全会上提出了坚持“两个务必”的要求，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”

[11]“三重一大”：凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体决策，简称“三重一大”制度。

[12]“三不一末位”：党政正职不直接分管财务、人事和工程建设，在“三重一大”事项领导班子集体决策中，党政正职不得首先表态或个人定调，必须末位表态，简称“三不一末位”制度。