第一篇：五常市姚书记五次党代会报告(定稿)
依托哈尔滨 打造新五常
为实现富民强市新战略而努力奋斗
——在中国共产党五常市第五次代表大会上的报告
(讨论稿)姚志波 2011年11月25日
各位代表、同志们：
中国共产党五常市第五次代表大会，是在踏上“十二五”征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：依托哈尔滨，打造新五常，为实现富民强市新战略而努力奋斗。
现在，我代表中共五常市第四届委员会，向大会作报告，请予审议。
一、过去五年工作回顾
四次党代会以来，在省委和哈尔滨市委的正确领导下，团结和带领全市广大党员干部群众，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了四次党代会确定的各项目标任务，用智慧和汗水谱写了五常发展史上的新篇章。
——过去的五年，是发展速度不断加快、经济总量持续扩大、综合实力显著提高的五年。坚持抓重点、破难题，经济发展驶入快车道，主要经济指标实现跨越增长。预计2011年，全市生产总值实现232.2亿元，同比增长15.5%，是2006年的2.3倍；全社会固定资产
投资完成73.4亿元，同比增长30%，是2006年的3.5倍；全口径财政收入突破10亿元，同比增长23.5%，地方一般预算收入实现5亿元，同比增长21.9%，分别是2006年的3.2倍和3.1倍；社会消费品零售总额实现67.8亿元，同比增长18.1%，是2006年的2.3倍；外贸进出口总额实现7000万美元，同比增长40%，是2006年的17倍。在全省综合排名逐年提升，2010年进入全省十强县行列。
——过去的五年，是农业焕发旺盛活力、生产能力大幅提高、竞争优势显著提升的五年。坚持抓基础、创亮点，促进了农业增效、农民增收。粮食产能明显增强，2011年粮食总产实现57.68亿斤，比2006年增加20.28亿斤，连续六年被评为全国粮食生产先进县标兵。产业影响力彰显，立足维护农民利益，保护大米品牌，加大市场监管力度，成功举办6次大型品牌发布会，五常大米的美誉度明显提升。水稻种植面积发展到186.6万亩，我市被授予“中国优质稻米之乡”荣誉称号；建成蔬菜温室3000栋，成为全省蔬菜产业发展的新亮点；建设了万头奶牛生态科技园，畜牧业呈现大发展势头。
——过去的五年，是工业经济提质增量、支撑能力日益显现、主导地位显著攀升的五年。坚持抓项目、提素质，工业经济实力明显增强。2011年，预计工业增加值完成46.5亿元，同比增长17.7%，比2006年增长121%；规模企业发展到50户。工业结构不断优化，制
药、稻米、机械加工、矿产、木材加工等产业集群发展。工业项目建设成效明显，共实施工业项目222项，完成投资86.7亿元，企业竞争力大幅提升。牛家工业园区强势发展，投入3亿元，完善了基础设施和服务功能，签约入驻项目111个，已成为全省最具吸引力和发展潜力的工业园区之一。
——过去的五年，是招商引资成果丰硕、新兴产业快速兴起、发展后劲显著增强的五年。坚持抓招商、兴产业，发展活力充分释放。招商引资硕果累累，累计开工项目45个，葵花药业“两丸一颗粒”、中粮集团、东方集团、哈药集团、常庆乳业、甬野拖拉机、徐家木业等一批大企业落户五常。大项目建设推进有力，实施大项目468个，完成投资160亿元。矿产业、新能源产业发展势头良好，引进了宏益矿业、华能风电等资源开发企业，宏益矿业一期工程建成投产。旅游产业发展方兴未艾，打造了一批旅游景点，建成龙凤山、凤凰山两条精品旅游线路，旅游影响力更大了，人气更旺了。
——过去的五年，是基础设施日臻完善、城市建设突飞猛进、城乡面貌显著变化的五年。坚持改老区、建新城、扩规模，实施了五常城建史上投资最多、规模最大、力度最强的建设工程，城市形象发生了历史性变化。城市框架迅速拉开，重新修订城市建设规划，确定宜居城市发展定位，新城区初具规模，建成区面积由2006年的23平方公里扩大到27平方公里。人居环境更加优
越，开发城市住宅207万平方米，基本完成了城区棚户区改造；新建改造道路161条，新建5处公共活动场所，主街全部实现硬化、绿化、亮化、美化、净化，实现全天保洁，城市形象更加靓丽。城乡路网全面升级，完成哈五路、铁通路等主干线公路和1913公里的农村公路建设；小城镇承载能力不断提升，新农村建设成为全省典型，农村面貌焕然一新。
——过去的五年，是社会事业协调发展、保障能力大幅增强、民生条件显著改善的五年。坚持抓民生、办实事，城乡基础设施、生活条件、生活水平明显提升。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，共实施136件惠民实事，切实解决了群众出行、就医、住房等问题。城乡居民收入稳步增长，预计2011年，城镇居民人均可支配收入达到12058元，农民人均纯收入达到10100元，分别比2006年增长81.8%和121%。社会保障体系不断健全，使发展的成果更多的惠及了人民群众。教育教学质量明显提高，医疗卫生条件全面改善，人口和计划生育、广播电视、文化体育、科技等社会事业健康发展。群众性精神文明创建活动广泛开展，社会文明程度明显提高，被评为省级文明城市。落实信访工作责任制，开展领导大接访活动，加大矛盾排查调处力度，妥善化解了一大批社会矛盾；高度重视安全生产，广大群众安全生产意识明显提高。加强公安基础设施建设，坚持不懈地开展扫黑除恶行动，严厉打击各类刑事
犯罪，社会治安形势明显好转，人民群众安全感明显增强，社会更加和谐稳定。
——过去的五年，是党的建设全面加强、执政能力不断提高、干群面貌显著改观的五年。坚持抓党建、强基础，党的凝聚力、号召力和战斗力显著增强。深入开展学习实践科学发展观活动、学习型党组织建设和创先争优活动取得显著成效。坚持看实践、重公论，充分尊重基层意见、群众意见，选拔任用干部，圆满完成基层党组织和村委会换届工作，运用干部人事制度改革成果，扩大党内民主试点工作得到省委和哈尔滨市委的肯定。在全省首创了农村党建“1+3”模式，基层党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥。严格落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，党风廉政建设得到全面加强。四项专题推进工作取得明显成效，干部作风明显好转，经济发展环境明显改善，广大干部群众的发展意识明显提升。人大、政协紧紧围绕市委中心工作，积极建言献策，充分履行职能，为经济社会发展做出突出贡献。武装、统战、党校、老干部、民族宗教、档案、统计等工作取得新成绩，工商联、工会、共青团、妇联、科协、老促会、关工委、老科协等群团组织作用得到充分发挥，形成了政通人和、共谋发展的良好局面。
各位代表、同志们，过去的五年是五常发展最快、城乡面貌变化最大、群众受益最多的五年。我市先后被评为全国农田水利建设先进县、文化先进县、体育先进
县、科普示范市、团建先进县、国家级食品安全生产示范县。这些成绩的取得，凝聚了历届市委励精图治、奋发图强的智慧和心血；倾注了全市党员干部真抓实干、奋勇争先的辛勤汗水；展示了全市人民团结一心、顽强拼搏的进取精神；体现了各界人士、驻五单位的无私奉献；饱含了老领导、老同志的殷切关怀。在此，我代表中共五常市第四届委员会，向为五常发展做出贡献的广大党员干部群众表示衷心的感谢！
五年的工作实践，我们积累了宝贵的经验，创新思维决定出路。只有解放思想、改革创新，不断探索发展的新思路、新办法、新举措，我们才能站位更高，气魄更大，发展更快。改善民生赢得支持。执政之要在于为民，只有坚持以民为先、以民为重、以民为根，把群众的利益放在首位，把群众的冷暖放在心头，把发展的成果惠及于民，才能凝聚人心、集中民智，赢得群众的拥护和支持。突出重点开创局面。只有把握关键，科学决策，强力推进，才能变资源为优势、变弱项为强项，我们的发展才能迅速打开局面。真抓实干成就事业。空谈误国，实干兴邦。只有积极主动想事、埋头苦干做事、千方百计成事，我们才能在攻坚克难中创造新业绩。强化领导凝聚力量。只有始终坚持加强党的领导，统一全市上下的思想，心往一处想，劲往一处使，我们才能一往无前，阔步前行。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，产业结构
不优，工业经济比重低；支柱纳税型企业群体小，财税结构不合理；基础设施建设相对滞后，公共服务设施不完善；干部的思想作风与大发展的势头还不协调等问题，已经成为束缚五常更好更快发展的瓶颈。对于这些问题，全市上下必须高度重视，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动、在开拓进取中铸就新的辉煌！
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
当前，我们已经站在了新的发展起点上，肩负着实现跨越发展新使命，承载着群众过上美好生活新期待。未来五年，是充满机遇的五年。我国经济长期向好的趋势没有改变，省委、哈尔滨市委新战略深入实施，对五常的关注程度和支持力度前所未有，特别是稻米和蔬菜产业已上升为国家级和省级重点项目，为我们提供了广阔的发展空间。未来五年，是大有作为的五年。经过近年来的不懈努力和奋斗，一批打基础、利长远的重大项目已成为加快发展的新动力，园区已成为新的经济增长点，发展后劲不断增强。特别是近两年来，我们探索出一条符合五常实际、顺应百姓意愿的发展道路，锻造了一支敢于担当、善打硬仗的干部队伍，全市广大干部群众想发展、盼发展的愿望更加强烈，汇聚了强大的精神力量，这为未来的发展积攒了有利条件。未来五年，是充满挑战的五年。区域竞争日益激烈，影响发展的不确定因素将不断增多，广大人民群众期待越来越高，发展
压力更大，发展任务更重。总之，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须立足五常、置身全省、放眼全国来定位和谋划发展；必须抢抓机遇，乘势而上，鼓足干劲，攻坚克难；必须提振精神，担当有为，求实创新，争先进位。
今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“依托哈尔滨，打造新五常”发展战略，一心一意惠民生，尽心竭力谋发展，更加注重产业提升、更加注重园区培育、更加注重城市建设、更加注重社会管理，全面加强党的建设，为建设生态、创业、活力、宜居新五常而努力奋斗。
预期目标：主要经济指标实现翻番，到2016年生产总值实现498亿元，年均增长15%；固定资产投资年均增长30%；全口径财政收入实现19.6亿元，年均增长14.5%；地方一般预算收入实现9.8亿元，年均增长14.5%；工业增加值完成93.5亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到22216元，年均增长13%；农民人均纯收入达到21027元，年均增长13%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗下降到16%；城镇化率达到65%以上，民生更加殷实、经济更加繁荣、社会更加和谐。
围绕上述目标，着力抓好七个方面工作：
（一）坚持做强工业经济，全力打造竞争新优势。
工业是经济发展的主导力量。坚持走新型工业化道路，集中精力、集中资源、集中智慧发展工业，进一步激活存量、扩张总量、提升质量，增强工业对市域经济的支撑力。
做大做强规模企业群体。鼓励引导企业通过引资合作、技术创新等方式，加快企业改造升级和新产品研发，提高企业核心竞争力。发展壮大稻米、制药、机械加工、木材加工等产业集群，深度开发水、铁、铅锌等矿产资源和风能、水能、生物质等清洁能源，扶持有市场、有技术、有发展前景的中小企业加快发展，全力打造一批纳税百万元、千万元、亿元产业群体。
全面提升园区承载能力。按照国家级园区标准，推进园区规划建设，使园区成为拉动经济发展的引擎、招商引资的平台、展示形象的窗口。致力于打造全省一流工业园区，坚持牛家工业园区与牛家镇统筹规划建设，科学定位功能，明晰产业发展方向，强化硬件建设，提高服务水平，用三年时间把牛家工业园区打造成环境优良、服务功能完善的工业新城。到2016年，完成核心区建设，园区税收突破3亿元。采取市场化运作模式，多渠道筹措资金，高标准推进五常镇中小企业园建设，规划设计好拉林、山河中小企业园，真正形成“一区三园”的发展格局，把哈五路沿线建成工业走廊。
大力开展招商引资。招商引资是一个地区快速崛起的有效措施，更是我市加快发展的必由之路。未来五年，必须牢固树立大招商理念，坚持全党抓招商、全社会抓招商，毫不动摇地推进招商引资。立足于延长产业链条，加大配套项目引进力度，壮大产业集群，构建完备的产业体系。积极主动承接发达地区产业转移，搞好与哈尔滨市外迁企业对接，争取更多的项目落户五常。瞄准国内外500强企业、行业龙头企业，开展定点定向定位招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、经济效益好的大项目，确保五年引进100个超亿元项目。着眼于建设最佳投资城市，进一步创新招商引资方式，完善招商引资政策，努力营造亲商、安商、富商氛围，打造政策最优、效率最高、服务最好、成本最低的创业高地。
全力推进大项目建设。项目是载体，是推动发展的动力所在。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强力推进项目建设，靠项目增添活力，靠项目促进转变，靠项目积蓄后劲。积极运作一批符合国家产业政策和投资导向、支撑当前和长远发展的大项目、好项目，以项目建设的大突破，推动经济的大发展。落实项目建设领导包保责任制，定目标、定人员、定措施，必保项目落实落靠，必保开工建设，必保见到实效。
（二）坚持以农民增收为核心，全力打造现代化大农业。农业是五常发展的最大优势。坚持发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快国家级现代农业示范市建设，率先在全省实现农业现代化。
着力提高农业综合生产能力。认真落实各项强农惠
农政策，积极争取实施一批重大基础设施项目，不断改善农业生产条件。加大农田水利设施建设，抓好土地整理开发，有效改造中低产田，推进标准化生产，切实提高土地产出率。全面推进农业机械化，提升现代农业装备水平。加强农业科技创新，扩大新品种、新技术、新模式使用范围，增加农业科技含量。完善农产品质量安全体系，生产更加优质安全的农产品。深化农村各项改革，促进土地适度规模经营，激发农民生产积极性，增强农村经济发展活力。
全面加快产业化经营。加快农业结构调整，实施“南稻北菜”发展战略，优化产业布局。推进“扩稻工程”，2012年水稻面积发展到200万亩，5年内发展到240万亩，打造百万亩水稻标准化良田，建成全国优质水稻示范区；推进“粮改菜工程”，确定2012年为“蔬菜产业建设年”，整合项目资金，引导社会投入，确保建成1万栋蔬菜温室，5年内发展到3万栋，露地菜发展到26万亩，建成全省最大的设施蔬菜示范区；在北部乡镇大力发展生猪、奶牛养殖，推进生态牧场和现代化养殖场建设，5年内奶牛存栏量达到5万头，建成全省最先进的畜牧业生产示范区。积极发展农村专业合作组织，引进培育一批成长性好、带动能力强的龙头企业。加强品牌建设，进一步叫响五常大米品牌，着力培育具有地方特色的农产品品牌，建设在全国有影响、全省有位次的农产品加工基地和交易市场，提高农产品的市场竞争
力，促进五常由农业大市向农业强市转变。
推进新农村建设提档升级。坚持以乡镇政府所在地和中心村为重点，进一步整合资源，撤屯并村，促进各类要素合理流动，引导农民向中心村集中，整村、整乡推进新农村建设。大力培育特色产业，加强村屯道路、环境治理、安全饮水等工程建设，加强农村精神文明建设，着力培育新型农民，打造一批产业新村、生态新村、文明新村、宜居新村。
大力加强生态环境建设。牢固树立生态发展理念，加大磨盘山水源地保护力度，加强小流域治理和水土资源保护，大力开展植树造林、城市绿化、村屯绿化，构建绿色生态体系。严格执行建设项目环保准入制度，全面实施生态综合开发模式，坚决杜绝破坏资源和环境的行为，走可持续发展的之路，保护好五常的青山绿水。
（三）坚持统筹城乡建设，全力打造宜居城市。城市是形象、是吸引力，是一个地区经济社会发展的重要标志。坚持以城区建设为重点，以小城镇建设为支撑，推进城乡一体化，加快城市化进程。
着力优化城市布局。严格执行城市建设总体规划，有序推进新城区建设和老城区改造。围绕城南广场，改造南部城区；建设东环路，开辟东部新区；依托金山公园，打造北部新城；建成跨铁立交桥，拉动西部开发。到2016年，建成区面积达到30平方公里。按照突出特色、打造亮点的要求，对入城口和主干道两侧重要节点
建筑，实行既有楼体节能改造，实现“一街一品、一街一景”。用三年时间把五常建设成为功能完善、特色鲜明、生态良好、美丽时尚的宜居城市。
全面完善城市功能。加强城市基础设施建设，继续加大道路改造力度，改善城市路网结构，便于市民出行；引进磨盘山水，建设新水厂，解决城区居民用水问题；实施供气、供热、排水工程，改善生活条件。大力发展公共交通，推进城乡交通一体化。加快公共服务设施建设，高标准建设金山公园，完成政府广场、体育场改造，为群众创造良好的生活空间。
大力提高城市品位。坚持高水平经营管理城市，在提高硬化、绿化、亮化、净化标准上做文章，消灭裸土地面，绿化实现全城覆盖，宜树则树，宜草则草，宜花则花；实施亮化工程，打造精品街区；强化城市管理，做到全年保洁，为人民群众提供一个更加舒适健康的生活环境。
全力建设小城镇。坚持按照政府主导、市场化运作的方式，加强小城镇基础设施建设和环境改善，解决脏乱差问题；加强公共设施建设，提高服务功能，增强示范引领和辐射带动能力，促进农村人口向城镇集中。依托区位、资源、产业特点，大力发展特色产业，提升综合实力，打造一批布局合理、产业突出、环境良好、管理有序的小城镇。扎实推进林地共建、场县共建工作，实现区域协调发展。
（四）坚持发展旅游业，全力打造新兴支柱产业。坚持把培育新兴产业作为转变经济发展方式的着力点，全力推进旅游业和现代服务业发展，增添经济发展活力。
大力发展旅游产业。进一步整合旅游资源，完善旅游产业发展规划，突出休闲度假、观光体验、文化感受主题，大力发展生态游、冰雪游、文化游、农家游，构建旅游经济板块。加强基础设施建设，完善服务功能，提升接待能力。加强旅游项目建设，开发旅游产品，丰富旅游内容，拉长产业链条。全力建设雪乡路旅游带，完善龙凤山、石刀山、华藏寺等景区景点建设，推进银河谷旅游项目建设，打造旅游名镇。加大宣传推广力度，适时举办各类旅游节庆活动，提高五常旅游知名度，推动我市由旅游资源大市向旅游经济大市转变，打造全省旅游名城。
大力发展现代服务业。制定扶持服务业发展的政策措施，大力发展金融保险、仓储物流等生产性服务业和文化娱乐、餐饮住宿等生活性服务业，建设物流园区、专业市场，把五常打造成连接黑吉两省的区域物流中心、信息交流中心。
（五）坚持加强文化建设，全力打造发展软实力。经济是硬支撑，文化是软实力。抓文化就是在更高起点、更高层面上抓发展、惠民生。必须切实增强文化自觉、文化自信、文化自强，不断增强文化对经济社会发展的
推动力。
大力推进文化体制改革。加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，激活内在发展动力。鼓励企业和个人兴办文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。全面加强文化人才队伍建设，培养各类专业文化人才，提高对文化产业发展的支撑力。
大力发展文化事业。加强文化基础设施建设，深入实施文化惠民工程，推进文体中心、城市社区和农村文化阵地建设，搭建文化发展平台。加强广播、电视等事业建设，大力弘扬主旋律。深度挖掘文化资源，培育发展历史文化、京旗文化、民俗文化、红色文化、旅游文化、稻乡文化，打造具有五常特色的文化品牌。
大力发展文化产业。制定文化产业发展规划，进一步明确目标任务，有序推进文化产业发展。鼓励支持文化旅游、影视基地、文艺演出等文化产业发展，建成一批市场前景好的文化产业项目，把文化产业打造成最具活力的产业，实现我市由文化大市向文化强市转变。
（六）坚持保障和改善民生，全力打造惠及群众的民生福祉。牢固树立民生优先的理念，坚持经济与社会建设同步的原则，大力实施惠民工程，从满足人民群众最基本的需求入手，一心一意为群众办好事、办实事，努力让人民群众享受到更多的改革发展成果。
大力提高城乡居民收入。坚持把提高城乡居民收入作为最大的民生实事，进一步完善城乡居民增收措施，确保逐步提高干部工资待遇，力争三年达到哈尔滨县市中上等水平。努力促进就业和再就业，实施更加积极的就业政策，加快发展非公有制经济、劳动密集型产业，提供更多的就业岗位，解决好下岗职工、大中专毕业生、复转军人、返乡农民工和困难群体就业问题。
加强社会保障体系建设。2012年启动农村养老保险，实现养老、失业、医疗、工伤、生育保险全覆盖。进一步完善城乡最低生活保障制度，扩大保障覆盖面，逐步提高保障标准。大力发展社会福利、社会慈善事业，着力做好助残、扶贫、济困等工作，解决特殊群体的实际困难，提高生活质量。加大保障性住房建设力度，实施安居工程，加快经济适用房、廉租房建设和农村泥草房改造，解决城乡低收入家庭住房难问题。
加快社会事业发展。坚持优先发展教育，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，新建一所省级示范性中学，改善办学条件；突出德育教育，全面提升素质教育，促进教育均衡发展，办人民满意教育。深化医疗卫生体制改革，加大公共卫生投入，改善城乡居民就医环境，解决群众看病难、看病贵问题。统筹抓好人口和计划生育、广播电视、科技、体育等工作，推动各项社会事业繁荣发展。大力加强精神文明建设，广泛开展群众性文化活动，全面提高公民道德素质，创建全国文明城市。
（七）坚持创新社会管理，全力打造和谐稳定的社会环境。保障人民安居乐业是经济发展的基本要求。坚
持以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度提高人民满意度。
加强社会管理体系建设。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成社会管理工作合力。进一步完善服务体系，建立政务服务、利益诉求、工作协调的工作平台，构筑市乡村三级工作网络。建立健全流动人口管理机制，充分保障流动人口的合法权益。完善落实信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，引导群众依法理性表达诉求，逐步完善大调解格局，全力维护社会稳定。
加强平安五常建设。完善社会治安防控体系，落实社会治安综合治理责任制，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。严厉打击黑恶势力，始终保持高压态势。坚持公平、公正执法，维护社会公平正义。加强公共安全体系建设，提高应对突发事件能力。健全和落实各项安全生产制度，加强交通、消防、矿山等重点领域安全治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，营造安全和谐的生产生活环境。强化食品、药品安全监管，确保群众消费安全。
加强民主政治建设。切实加强党对人大、政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，进一步发挥人大代表的作用，保证人民当家作主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协更好地
履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，认真做好民族、宗教、侨务等工作；坚持党管武装工作，切实加强国防后备力量建设。加强党校、老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、老促会、关工委、老科协等群团组织的桥梁纽带作用，团结动员社会各界群众，在推动五常新一轮发展中建功立业。进一步完善民主管理制度，扩大基层民主。加强“六五”普法教育，推进依法治市，形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。
各位代表、同志们，“依托哈尔滨，打造新五常”奏响强势发展的号角，只要我们坚定信念不动摇，盯住目标不放松，提振精神不懈怠，担当有为不折腾，求实创新不空谈，争先进位不分神，一个开放包容的新五常、一个充满生机的新五常、一个更具实力的新五常、一个宜居宜业的新五常，必将展现在世人面前。
三、全面加强和改进党的建设
打造新五常，核心在党，关键在人。必须坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强党的自身建设，确保全市各级党组织、广大党员始终走在时代的前列，永葆党的先进性、政治坚定性、作风务实性、廉政自觉性。
1、切实加强思想建设，转变观念引领发展。要加强学习型党组织建设，用党的最新理论成果武装头脑，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。要一步增强发展意识，坚持用世界的眼光、时代的眼光、未来的
眼光审视市情，谋划发展。要进一步增强创新意识，破除陈腐观念，打破体制障碍，摒弃落后方式，敢想、敢干、敢为，以思想大解放拓展发展新空间、挖掘发展新动力、开创发展新局面。要进一步增强宗旨意识，把人民群众满不满意作为工作最高标准，多办打基础、管当前、利长远的大事，多办看得见、摸得着、得人心的实事，多办顺民意、合民心、解民忧的好事，真正把党的宗旨意识扎根于实践、付诸于实干、体现于实绩。
2、切实加强组织建设，夯实基础促进发展。要牢固树立正派政绩的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重实践、重公论、重品行，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，使全市各级领导干部真正成为建设新五常的主心骨和带头人。要加强基层组织建设，深化党建“1+3”模式，落实党建工作责任制，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要认真执行民主集中制，坚持集体议事、集中问事、合力共事、归口理事、高效处事的“五事”原则，实现科学决策、民主决策、依法决策。
3、切实加强作风建设，提升能力服务发展。要加强效能建设，做到“三治三提”，治庸提质、治懒提速、治散提效，抓紧每一天、干好每件事。要践行“一线工作法”，做到工作在一线落实、问题在一线解决、业绩在一线创造。要做主人、敢担当，一以贯之抓落实，一
门心思求发展，真正做到“五实”，发展思路着实，领导指挥务实，目标任务落实，推进措施夯实，工作成果真实。要创先争优，永不满足、永不懈怠，多干破题之举，少干平庸之作，不干无为之事，创造一流业绩，书写无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷。
4、切实加强党风廉政建设，廉洁从政保障发展。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行反腐倡廉各项制度，做到“三管四办”，用制度管权、用制度管事、用制度管人，一切按照规矩办、一切按照程序办、一切按照政策办、一切按照要求办。要加强廉政文化建设，教育各级干部慎言、慎行、慎欲，保持政治上清醒、工作上清廉、生活上清白。要整顿规范市场经济秩序，全力营造优良的经济发展环境；要积极创造宽松条件，支持干部想干事、敢干事、能干事，全力营造适于干事创业的工作环境；要进一步加大案件查处力度，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，全力营造风清气正的社会环境。
各位代表、同志们，宏伟蓝图鼓舞士气，崇高使命催人奋进。让我们凝聚全市人民的智慧和力量，以敢为人先的进取精神，只争朝夕的拼搏干劲，务求必胜的雄心壮志，全力建设生态之城、创业之城、活力之城、宜居之城，为实现富民强市新战略而努力奋斗！
第二篇：海南五次党代会报告
在海南省第五次党代会上的报告
卫留成 2008年4月6日
同志们：
现在，我代表中共海南省第四届委员会向大会作报告。
中国共产党海南省第五次代表大会，是在海南进入新的历史发展时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是，全面落实科学发展观，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，推进和谐社会建设，努力实现又好又快发展。
确定这样的主题，符合党中央对海南工作的最新要求，顺应了时代发展的需要和全省各族人民的共同愿望。
一、省四次党代会确定的目标全面实现，海南进入新的历史发展时期
省第四次党代会以来，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，团结带领全省各族人民，紧紧围绕加快发展这个中心任务，完善发展思路，创新发展措施，优化发展环境，顺利完成了省第四次党代会提出的各项任务，开创了海南发展的新局面。
经济结构调整取得重要进展，发展基础更加坚实。五年来，全省生产总值年均递增10.7%，地方财政收入年均递增15.6%，经济实现了由恢复性增长向平稳较快增长的重要转
变。三次产业结构进一步优化，第二产业比重提高了4.3个百分点，工业对经济增长的贡献率提高了21.1个百分点，成为拉动经济增长的主力。产业内部结构调整步伐加快，优势农产品对农业经济增长的贡献率明显提高；工业支柱产业迅速崛起，一批大项目相继建成投产；旅游业加快转型升级，产品结构不断改善，境外游客加速增长，旅游综合效益明显提高。区域经济功能定位更加明晰，海口、三亚的辐射带动作用进一步增强，洋浦和沿海两翼重点城市发展加快，中部地区生态环境优势凸现，特色经济发展初见成效。基础设施不断完善，一批重要的交通、电力、水利项目建成使用。国资国企、农村农垦、行政管理体制等重点领域改革取得了阶段性进展。对内对外交流合作进一步加强，航权开放实现突破，博鳌亚洲论坛年会等大型国际性活动的连年举办增强了海南的影响力。执行文化得到大力倡导，各级政府工作效率和执行力明显提高，解决了一批重大历史遗留问题，投资软环境得到改善。积压房地产处置基本完成。金融环境大为改观。生态省建设持续推进，环境质量继续保持全国领先水平。
新农村建设扎实推进，农村面貌发生新的变化。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，支农惠农力度进一步加大。取消农业特产税，比全国提前一年免征农业税，实施良种补贴、渔民购大船补贴、农机具购置补贴，农民政策性增收明显增加。大力实施农田水利建设、农村电网改造，县乡公路改造、通村公路建设、少数民族和贫困地区民房改造以及农村改水改厕、沼气池建设等工程，农村基础设施持续改善。积极组织农业技术和农民工就业技能培训，农民的科技文化素质有新的提升，外出打工农民逐年增多。创新农业科技推
广体制，农业科技服务“110”基本覆盖全省。文明生态村建设作为新农村建设的载体，已形成品牌和特色,在全国产生了重要影响。
社会事业较快发展，城乡人民生活有了新的改善。我们贯彻立党为公、执政为民宗旨，高度关注民生，办成了一批关系群众利益的大事、实事。在全国率先全面免除城乡义务教育阶段杂费，对农村公办小学、初级中学和城镇困难家庭学生免费提供教科书，对少数民族寄宿班学生补助生活费，全面完成了中小学D级危房改造；建成了一批疾病预防控制中心，基本完成了乡镇卫生院“一无三配套”改造；建设省图书馆、博物馆等一批重要文化设施；把贫困地区和财政困难市县财政供养人员工资提高到省本级水平,提高了离退休人员和享受各种抚恤金人员的补助标准；全面推行城乡居民最低生活保障制度，农村“五保户”全部实现地方财政供养；比国家要求提前两年实现了新型农村合作医疗基本覆盖农村居民的目标；企业离退休人员养老金按时足额发放；解决了农村80万人饮水难问题；取得了抗击非典、强台风和严重旱灾的重大胜利。五年来，全省城镇累计新增就业35.5万人，下岗失业人员实现再就业13万人，贫困人口和低收入人口分别减少了5.2万人和20.2万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别提高了60.9%和42.5%。
社会主义民主法制和精神文明建设取得明显成效，加快发展的政治、文化基础更加稳固。按照中央要求，我们及时就加强新时期人大、政协和统一战线等工作做出部署，人大、政协作用得到较好发挥，爱国统一战线进一步发展壮大。依法治省稳步推进，依法行政和公正司法水平提高，干部群众 的法治意识增强。信访工作力度加大，解决了一批影响社会稳定的突出问题。平安海南建设扎实推进，治安形势总体趋好。宣传工作营造了良好的舆论氛围，文化体制改革稳步推进，群众性精神文明创建活动不断深入，城乡人民的文化生活更加丰富，社会文明程度进一步提升。国防后备力量建设和国防动员建设取得新进展，军政军民关系更加密切。
党的执政能力建设和先进性建设得到加强，各级党组织的凝聚力、战斗力有了新的提高。理论武装工作成效明显，“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会等党的理论创新成果深入人心，并已转化为各级党委政府的自觉行动和政策措施。各级领导班子和干部队伍建设得到加强，干部人事制度和人才工作政策进一步完善。积极选拔优秀党员干部充实基层，基层组织建设稳步推进。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设顺利推进，农村基层党风廉政建设的经验得到中央肯定。保持共产党员先进性教育活动促进了党员干部的作风好转，解决了一批关系民生的实际问题，党员的党性意识明显增强，思想政治素质明显提高。
这五年，是我省经济健康稳定较快发展的五年，是社会事业投入最多、发展最快的五年，是城乡面貌发生大变化的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，也是我们思想越来越统一、凝聚力越来越强的五年！成绩来之不易，是在党中央正确领导下，在历届省委工作基础上，全省各级党组织、广大共产党员和干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表中共海南省第四届委员会，向全省广大党员、干部和各族人民群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻琼人民解放军、武警官兵，向所有关心支持海南建设事业的
国内外投资者、港澳台同胞、海外侨胞和朋友们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作离党中央和广大人民群众的要求还有不少差距。海南仍然是欠发达省份，发展相对滞后的状况还没有根本改变；经济结构战略性调整的任务仍然繁重，经济发展的质量和效益有待提高；环境与资源压力加大；城乡群众的收入水平总体偏低，土地纠纷和就业难、看病难等关系群众切身利益的突出问题还没有得到很好解决，教育的总体水平还比较低；特区意识不强，改革开放滞后，体制机制优势不明显；一些党员干部的思想、作风跟不上形势的发展，事业心不强，实干精神不够，办事效率低下；消极腐败现象时有发生，在一些地方、一些领域还比较严重；投资环境有待进一步改善。高度重视并认真解决这些问题，是我们面临的重要任务。
总结过去五年来的实践，回顾建省办经济特区近20年的历程，我们深深体会到，做好海南的各项工作，最根本的一条，就是要始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，紧密结合省情，把党的执政理念和中央的大政方针贯彻好、落实好。必须坚持推进改革开放，不断扫除发展的思想和体制障碍；必须明确战略定位，形成一条符合科学发展观要求的发展思路；必须加强领导班子建设，团结奋斗，扎实工作；必须正确处理开发与保护的关系，始终把环境保护和生态建设放在首位；必须高度关注民生，让改革发展成果惠及全省人民；必须妥善处理各种利益关系，营造和谐稳定的社会环境；必须把加快发展的立足点转到主要依靠自身努力上来，脚踏实地，真抓实干；必须不断加强党 的执政能力和先进性建设。
当前，我国已步入科学发展、构建和谐社会的新时期，经济结构和消费结构升级加快，海南的环境、区位、资源等比较优势和后发优势进一步凸显。经过近20年的艰苦努力，我省经济基础逐步夯实，发展思路更加清晰稳定，已经具备了在健康轨道上加快发展的思想和物质条件。最近，党中央、国务院对加快海南发展，提出了一系列明确具体的要求，为我们进一步指明了前进的方向。海南正进入一个新的发展时期，又一次面临难得的历史机遇！
今后五年，我省工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持生态立省、开放强省、产业富省、实干兴省，突出经济特区的“特”字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现海南又好又快发展。
按照上述总体要求，今后五年我们的主要奋斗目标是：
——具有海南特色的经济结构初步形成，综合经济实力有较大提升。热带特色的现代农业水平明显提高，具有海南特色的新型工业体系基本形成，以旅游业为龙头的现代服务业成为重要支柱产业，海洋经济有较大发展，初步具备发展电子信息和生物工程等高科技产业的基础。基础设施更加完善，城乡一体的路网、水网、电网、通信网、广播电视网初步建成，覆盖全省的现代立体交通体系基本形成。区域生产力布局更趋合理，非公有制经济比重有较大提升。到2012年，全省生产总值、地方财政收入比“十五”末翻一番以上，人均生产总值达到全国中上水平。
——体制机制创新取得新突破，形成对外开放新格局。省直管市县体制更加完善，行政效能明显提高。洋浦保税港区、重点开发园区建设取得重要进展，以旅游开放为主要内容的国际旅游岛建设初见成效。农垦管理体制实现根本性变革。海南经济特区的投资吸引力、区域竞争力和影响力明显增强。
——综合生态环境质量保持全国领先水平，人与自然和谐发展。森林覆盖率和大气、水体、近岸海域环境质量持续保持全国领先水平，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率大幅度提高，生态公益林得到有效保护，断带海防林基本恢复，人居环境更加舒适优美。环境保护理念深入人心，全社会形成浓厚的生态文化氛围。
——社会事业发展取得更大进步，城乡居民生活质量明显提高。公民受教育程度和各级各类学校教育质量明显提高；覆盖全省的公共卫生和医疗服务体系基本建成，医疗服务水平明显提高；惠及城乡居民的社会保障体系基本健全，社会保障水平明显提高；科技对经济增长的贡献率明显提高；城乡差距、地区差距、贫富差距扩大趋势得到有效遏制，城乡居民收入明显提高，达到全国中上水平；民主法制、和谐文化建设取得新进展，社会管理水平明显提高。
在完成以上目标的基础上，争取在2020年之前，建省办经济特区30周年之际，全省生产总值再翻一番以上，提前实现全面小康社会的目标，为本世纪中叶基本实现现代化奠定更加坚实的基础。
二、重塑特区意识，重振特区精神
创办经济特区是党和国家为推进改革开放和社会主义
现代化建设作出的重大战略决策。经济特区在改革开放的历史进程中，一直扮演着窗口、排头兵和试验场的角色，发挥着示范、辐射和带动作用。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织后全面开放格局的形成，经济特区的政策优势、发展环境和发展条件发生了重大变化，但经济特区的使命远未完结。中央一再强调，经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变；经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好；中央鼓励经济特区在制度创新和扩大开放等方面继续走在全国前列。
今天，当我们站在新的历史起点上谋划海南未来的发展时，回想当年邓小平同志提出创办海南经济特区的初衷，重温中央几代领导集体对海南经济特区发展的殷切期望，认真领会中央领导对海南工作的最新要求，总结海南经济特区走过的风雨历程，对照我们与发达省份的差距，客观分析当前面临的机遇和挑战，都会得出一个结论：我们需要重塑特区意识，重振特区精神，再创特区辉煌！
重塑特区意识，重振特区精神，就是要在体制创新上有新的突破。特区的使命在改革，在于先行先试，当今特区的价值首先体现在体制创新上，特区的核心竞争力也首先体现在体制机制活力上。我们要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，真正认清并敢于扫除一切阻碍发展的思想和体制障碍，当好改革先锋，向体制机制创新要活力，要速度，要质量。
重塑特区意识，重振特区精神，就是要在对外开放上有新的举措。关起门来建设不了社会主义，闭关自守发展不了海南。特区的使命在开放，岛屿经济体的生命线是开放，欠
发达地区的跨越式发展靠开放。我们要有开放的思想观念、开放的胸怀，要继续争取开放的政策，实施对外开放的新举措。对于来自国内外的投资者和建设者，一定要有五湖四海的雅量，努力创造一个有利于对外开放的社会环境，创造一个公平竞争的市场环境，使投资者进得来、留得住、干得好。
重塑特区意识，重振特区精神，就是要在艰苦创业上有新的作为。特区的发展，不能指望天上掉“馅饼”，也不能指望“一夜暴富”。我们既要有发展的愿望和干事业的激情，更要有干实事、干成事的作为；既要有好的思路和正确的措施，更要有能落实这些思路和措施的高素质领导班子和干部队伍。不干，半点马列主义也没有！光说不干，再好的思路也没用；干部的作风素质跟不上，再好的政策也用不好。必须激励和引导广大干部真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，扑下身子抓工作，攻坚克难促发展。
重塑特区意识，重振特区精神，就是要在抢抓机遇上有新的成效。当今世界，竞争日趋激烈，慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。时不我待，机遇稍纵即逝。我们一定要进一步增强忧患意识，抓住难得的发展机遇期，以只争朝夕的精神，兢兢业业做工作，实实在在干事业。
总之，重塑特区意识，重振特区精神，就是要依托我们特殊的区位、环境和资源等各种优势，以体制创新、对外开放、艰苦创业和抢抓机遇的特别之为，立特区之位，努力开创海南经济特区发展的新局面。
三、努力构建具有海南特色的经济结构
在社会主义市场经济条件下，特色是比较优势，是竞争力。构建具有海南特色的经济结构，就是要依托独特的资源、环境和区位优势，大力发展特色产业；就是要发挥后发优势，大力发展科技先导型、资源节约型、环境友好型和经济效益型产业；就是要发挥经济特区的优势，加大开放力度，加速生产要素的合理流动，促进经济快速增长；就是要从岛屿地理单元的实际出发，坚持全省统一规划、整体布局，逐步形成产业特色鲜明、区域布局合理、陆海并举、城乡一体的经济结构。
（一）进一步丰富和提升“一省两地”产业发展战略，培育和形成具有较强竞争力的特色产业。多年来的实践证明，“一省两地”的产业发展战略符合海南实际。要在保持发展思路连续性和稳定性的基础上，着力在丰富、深化和提升上下功夫。
发展热带特色的现代农业。第一产业将在相当长的时间内，在全省经济中占有较大比重，发展热带特色的现代农业是富裕农民的基本途径，是海南长期的历史任务。要以市场为导向，加快推进农业结构调整。以农产品出岛出口、直接进超市进宾馆为目标，推进农业标准化生产，发展精致农业。加强农产品安全检测体系建设，发展绿色农业、品牌农业。加强农村市场建设，扶持发展农产品加工运销龙头企业、行业协会、农民专业合作社，提高农民组织化程度。充分发挥农业科技服务“110”的作用，加快发展电子农务，提高科技对农业增长的贡献率。加强农业保障体系和农业基础设施建设，提高农业的设施装备水平。
发展一批工业产业集群，进一步扩大工业总量，提高增长质量。实践证明，工业是迅速提升全省经济总量和增加地方财政收入的主导产业。要坚持不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设，坚持大公司进入、大项目带动、高科技支撑，坚持集中布局、集约发展，培育和壮大一批工业支柱产业。更加重视中小企业发展，延伸产业链，形成各具特色的产业集群。加大工业园区基础设施建设力度，强化园区产业集聚功能，提高单位工业用地投资强度和产出效益。强化工业发展的扶持和保障措施，提高工业配套能力，降低企业经营成本。到2012年，使工业增加值达到500亿元左右。
推动旅游业升级转型，带动和促进现代服务业发展。旅游业是我省最具特色、最具潜力和竞争力的产业，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，是实现海南长远发展、可持续发展的必然选择。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以建设旅游强省、打造国际休闲度假旅游目的地为目标，着力推进旅游业由以观光游为主向以休闲度假游为主转变。积极推进西线旅游和海上旅游，有序开发山区和森林旅游，形成东西并举、山海互补的旅游新格局。大力发展专业化、个性化旅游产品。进一步加大国际促销力度，加快旅游要素国际化改造步伐，不断提高国际化水平。要以旅游业为龙头，促进房地产、商业零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业的发展，带动金融保险、会展、教育培训、文化娱乐、体育、医疗保健等现代服务业的发展。完善服务行业标准，规范市场秩序，提高从业人员整体素质，优化服务业发展环境。
在发展特色产业的过程中，必须始终注意提升产业的素质和效益。要加大产业开放力度，通过优化发展环境、加强招商引资、推进区域合作，进一步优化生产要素配置，提高经济的外向度。切实办好海峡两岸（海南）农业综合试验区。
充分发挥侨乡优势，吸引更多侨胞投资兴业。进一步放宽市场准入，完善和落实扶持政策，鼓励和支持非公有制经济发展，大幅度提高非公有制经济比重。加强政策引导，搞好配套服务，办好高新技术产业园区，大力推动电子信息、生物工程、新能源等高新技术产业的发展。
（二）发展海洋经济，合理开发和利用海洋资源，建设海洋经济强省。我省是海洋大省，发展海洋经济潜力巨大。全省上下要进一步增强海洋意识，做足海洋文章，向海洋要资源、要效益，大幅度提高海洋经济产出。大力发展海洋捕捞业，支持渔民转场，加强渔业生产安全服务体系建设，发展壮大外海、远洋渔业生产。支持科技含量高、污染少的海水养殖业。发展水产加工、海洋生物制药和其他海洋资源加工业。发展海上旅游。用好岸线资源，加强港口设施建设，逐步完善“四方五港”格局，形成布局合理、分工协作的港口体系，大力发展海上航运业，把海南建成重要的区域性物流中心。服务国家能源战略，在海南建设南海油气勘探开发基地。
（三）坚持全省统一规划，形成合理的区域经济布局。海南作为一个岛屿型的地理单元，地域面积小，生态环境脆弱。坚持全省统一规划，是促进资源集约利用、提高资源配置效益、提高开发建设水平、实现可持续发展的必然选择。在开发建设中，既要突出市县特色，充分调动市县发展的积极性，又要切实把海南作为一个整体进行统一规划。坚持城乡统一规划，注重城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接，统筹城乡发展。坚持基础设施统一规划，大的基础设施项目统一建设。坚持重要资源统一规划和配置。坚持产业布局统一规划。通过统一规划、整体部署，形成城乡互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域经济格局。
强化区域功能定位，实行产业集中布局。加快琼北综合经济区、琼南旅游圈、西部工业走廊、东部沿海经济带、中部生态经济区建设。落实“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的思路，加快城市化进程，进一步增强海口、三亚两市对全省发展的辐射带动作用；在东西两线加快培育几个中等骨干城市，推进东西两线发展；要把中部发展提到重要位置，进一步强化和落实扶持政策，着力抓好基础设施建设，发展特色经济，提高教育水平，缩小中部地区与其他地区的差距，实现区域协调发展。
加强基础设施建设，提升设施配套功能。推动大隆水库按期竣工，建成大广坝二期工程，启动红岭水利枢纽工程，基本形成水资源合理配置格局和供水安全、防洪安全体系，基本解决海南工程性缺水问题。推进东环铁路和海口、三亚绕城高速公路等重点交通工程建设，基本建成现代立体交通体系。建成覆盖全省的大容量信息基础网络，使通信网络覆盖全岛和周边经济作业海域。加快琼州海峡海底电缆工程建设，实现与大陆电网并网。积极推动琼州海峡跨海通道工程的前期工作，争取早日列入国家计划。
四、努力保持和发挥好海南独特的生态环境优势
优良的生态环境是海南持续发展的重要基础。在任何时候、任何情况下，都不能以牺牲环境为代价而换取一时的经济繁荣。我们既要金山银山，更要绿水青山。坚决避免走“先发展、后治理”的老路，坚持环境优先原则，继续推进生态
省建设，确保主要环境条件持续保持全国先进水平，在建设资源节约型和环境友好型社会中走在全国前列。
（一）搞好环境保护。建立健全生态环境保护的政策法规体系，加强自然保护区、生态功能区、重要水源、重点海域的保护与管理。探索建立生态补偿机制，加大对中部生态经济区的保护力度。建立健全严格的产业准入标准，全面实施污染物排放总量控制、排污许可制度和限期治理制度，防治工业污染，控制生活污染，削减农业面源污染，及时处置医疗与危险废物。加强物种和种质资源保护，防止外来有害物种入侵，保证生态安全。加强天然林保护和海防林建设，进一步提高森林覆盖率。加大环保投入，加快城镇污水和垃圾处理等设施建设。到2010年，海口、三亚的垃圾和污水处理必须全部达标，半数以上县城要建成污水处理厂和垃圾处理厂。依法严厉打击破坏生态环境的事件，推广各种新型能源，争取普及农村沼气。
（二）发展生态经济。在招商引资、产业规划、项目审批、产业促进等各个环节，强化资源节约和环境友好意识，坚决摒弃粗放型增长方式，以尽可能少的资源消耗和环境成本谋求经济最大限度的发展。依法加强土地、矿产等资源的管理和调控，严格实行耕地保护制度，建立健全资源有偿使用制度，推进节约集约用地，保证矿产资源的科学开采。大力推广节水技术，节约利用水资源。制定实施促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，培育一批循环经济示范性企业和园区。制订发展生物质能源、太阳能和风能等产业的优惠政策，大力开发和使用新型能源。鼓励采用新工艺、新技术、新设备，按国家指标逐步降低单位生产总值的能源
消耗和污染物排放。
（三）建设生态文化。要在改造自然的同时，尊重和爱护自然。积极普及生态科学知识，加大生态文明宣传，繁荣生态文化，在全社会树立可持续发展的生态文明观，建立行之有效的生态保护公众参与机制。大力推进文明生态村、文明生态集镇、文明生态社区和文明生态城市建设，全方位推进生态文明建设。把生态文明建设与人居环境建设结合起来，打造人与自然和谐相处的人居环境。
五、努力构建更具活力的体制机制
深入推进改革开放，构建更具活力的体制机制是又好又快发展的根本动力。随着全国改革进入系统性、综合性改革的新阶段，我们必须以更大的决心、更大的力量，深化改革、扩大开放，进一步破解影响发展的体制机制难题，树立经济特区改革开放的新形象。
（一）加大旅游开放，推动国际旅游岛建设。旅游业是能够最大限度保持和发挥海南生态环境优势的特色产业。建设以旅游开放为主要内容的综合改革试验区，既是再创海南特区新优势的重要突破口，也是支撑海南长远发展的战略需要。要以建立国际旅游岛为载体，全面提升旅游开发开放水平。
积极推进旅游对外开放。在切实用好落地签证、21国免签证和航权开放政策的基础上，积极争取更加开放的出入境政策、航权政策和更加灵活的旅游项目审批政策，进一步开拓境外客源市场。争取开放西沙旅游。适应加入世界贸易组织过渡期结束的新形势，大力推进旅行社、旅游景区景点、旅游交通、旅游购物等领域的对外开放，并积极争取国家允
许在重要旅游城市设立免税商店，在与旅游相关的外汇、外贸、医疗、文化、体育等方面实行更加开放的政策。
加快旅游管理体制及相关配套改革。整合行政资源，设立旅游发展管理委员会，负责推进全省旅游改革、发展和管理，协调旅游相关行业和部门。充分发挥好与旅游相关的各类行业自律组织的作用。完善旅游业发展扶持政策，设立海南旅游产业发展基金。适应国际化要求，改善旅游软硬环境和配套服务。
（二）推动建立洋浦保税港区，使之成为海南对外开放新的制高点。洋浦经济开发区是特区中的特区，洋浦的发展是全省经济发展的重中之重。要适应对外开放的新形势，充分发挥洋浦的区位和港口资源优势，依托洋浦的产业基础，推动建立具有保税物流园区、出口加工区等政策功能的保税港区，与洋浦开发区实现区港联动，努力把洋浦建设成为具有一定国际竞争优势的石油化工基地、石油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地，成为面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心。
理顺洋浦经济开发区管理体制。适应新的发展要求，进一步提高开发区的管理水平和工作效率。合理划分洋浦经济开发区与儋州市的经济利益与社会管理职能，增强开发建设合力。设立洋浦经济开发区管理委员会，由省级领导担任管委会主任，协调政府相关厅局的工作，统筹洋浦经济开发区、洋浦港和周边地区的开发建设。用好、用活洋浦经济开发区现有的优惠政策，并充分发挥洋浦的品牌和集聚优势，以洋浦经济开发区和洋浦保税港的发展，带动周边地区的发展。
继续抓好其他开发区的建设。通过土地置换，实现海口
保税区易地发展，形成琼北地区发展的新动力。完善澄迈老城开发区等重点工业园区管理体制，加强对园区的统筹协调和管理，整合园区资源，用足用好园区政策。进一步简政放权，适时提升重点园区的管理层级，赋予园区更大的自主权，努力使现有开发园区成为我省新一轮开放开发的重要基地。
（三）推动农垦改革取得实质性进展，逐步实现全省资源的优化配置。农垦拥有全省四分之一的土地、八分之一的人口，农垦的改革发展稳定，关系全省又好又快发展的大局。要在争取国家帮助解决部分历史遗留问题的前提下，理顺体制，争取国家批准农垦交由海南统一管理，从根本上解决管人管事管资产相脱节、改革发展稳定责任主体不统一的问题。在维护好农垦职工的根本利益、确保农垦稳定的基础上，优化全省资源配置，形成新的经济增长点。
继续推进农垦内部管理体制和经营体制改革。以土地使用权和橡胶长期承包为基本形式，全面推行统分结合的职工家庭承包经营，合理调整利益关系，将分配重心向广大职工群众倾斜。切实解决并场队和农垦困难群众的生产生活问题，保持农垦社会稳定。逐步创造条件把农垦的教育、医疗卫生、社会保障、民政、公安等事务移交地方政府。待国家批准改革方案以后，把农垦发展纳入全省发展的总体布局，在基础设施、新农村建设等方面统一规划、统一建设，力争3到5年内，农垦的面貌有比较明显的变化，为海南发展做出新的贡献。
（四）以完善省直管市县管理体制为重点，深化行政管理体制改革。深化行政管理体制改革，转变政府职能，是提高对外开放水平、提高工作效率的关键。建省之初，海南就
是全国省级机构全面改革的试点地区，实行省直管市县的行政建制，率先进行“小政府、大社会”的改革试验，为减少行政层级、提高政府效率、降低行政成本，提供了有利条件。要深度总结近20年的实践，围绕科学配置权力、提高行政效能，进一步完善省直管市县管理体制。
科学划分省、市县两级政府的职责。省政府集中力量抓好统一规划、政策指导和宏观调节，特别是重大基础设施的建设，重大的产业布局，重点区域和重要资源的开发、保护与管理，以及跨市县事务。按照权责统一的原则，合理配置管理权限，切实解决好少数省直部门对具体事务管理过多过细的问题，逐步将地市一级的管理权限移交给市县。市县政府要在推动县域经济发展的同时，进一步强化市场监管、社会管理和公共服务职能。按照事权与财力相匹配原则，进一步理顺省与市县政府间的财政关系，探索建立激励型财政分配制度，完善转移支付制度。按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则，科学调整和设置省政府和市县政府组织结构，积极探索解决党政机构职能交叉重叠等问题。根据区域经济社会发展需要，稳步推进行政区划的合理调整，进一步提高资源配置效益。认真总结乡镇机构改革试点经验，尽快在全省推广县以下行政管理体制改革。
要在着力抓好以上重点改革的同时，继续深化国有企业和国有资产管理体制、行政审批制度、事业单位、文化体制、科技体制、公用事业管理体制和华侨农场管理体制等项改革；深化农村综合改革，加快农村信用社和供销合作社改革；在认真研究中央政策、学习外地经验和深度调研的基础上，大胆推进林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放
活经营权，落实处置权。加快推动政治、文化和社会领域的体制创新，增强全省发展活力。
各级党委要切实加强对改革工作的领导，牢牢把握改革的正确方向，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。坚持以人为本，保证广大人民群众共享改革发展成果。充分发挥市场在配置资源中的基础作用。坚决克服和防止公共利益部门化、部门利益法制化的倾向。坚持重点突破与整体推进相结合，增强改革的系统性和配套性。建立强有力的统筹协调机制，强化改革责任，形成推进改革的强大合力。
六、努力构建和谐海南
要按照社会主义和谐社会建设的总体要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进和谐海南建设。
（一）大力发展社会事业，着力改善民生。让老百姓共享改革发展的成果，过上好日子，是实现社会和谐的根本途径。要夯实社会和谐的物质基础，把改善民生放在和谐海南建设的首位。
努力增加城乡居民收入。实施积极的就业政策，大力发展非公有制经济和劳动密集型产业，努力增加就业岗位。鼓励各类企业合理增加员工收入。以发展生产、增加农民收入为中心，扎实推进社会主义新农村建设。继续完善和落实“三集中”扶贫和联手扶贫措施，提高农村贫困人口收入水平。以就业为导向，实施各类就业培训工程，完善就业援助制度，着力解决城镇零就业家庭、就业困难人员和农村贫困家庭就业问题。力争经过五年的奋斗，使我省城乡居民人均收入超
过全国平均水平。
逐步实现基本公共服务的均等化。要坚持把教育放在优先发展地位。巩固基础教育成果，推进义务教育均衡发展。加强规划，整合资源，创新模式，大力发展职业教育。努力提高高等教育质量和水平，加快推进省部共建“211工程大学”。改造中小学薄弱学校，改善办学条件。在继续加大教育硬件投入的同时，把工作重点放到提高教师队伍素质和提高教学质量上来，下大气力培训教师，提高师资特别是农村师资水平。加快建设覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，建设好农村卫生院、所和城市社区医疗卫生公共服务体系。加快推进医药卫生管理体制、医院管理制度改革，整顿和规范医疗服务和药品流通秩序，加强医德医风教育。加强食品药品安全监管。加大经济适用房和廉租房建设力度，改善中低收入家庭的基本居住条件。稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。
建立并逐步完善惠及全省城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度和城乡低保制度、农村新型合作医疗制度，建立城镇居民医疗保险制度、被征地农民社会保障制度，探索建立农村养老保障和农民工社会保障制度。根据经济发展情况，适时提高各项保障水平和标准。加强对城乡特困户、灾民等困难群体的社会救助。大力发展社会福利、残疾人事业、慈善事业和老龄事业，鼓励社会力量参与公益事业。
（二）推进依法治省，维护和发展民主。用制度和法律保障公民民主权利、规范民主活动，实现公民有序的政治参与，是构建和谐社会的基本要求。要按照依法治国的各项要
求，切实维护、保障和发展人民群众的民主政治权利。
坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法、监督和决策充分体现人民的意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步处理好党派关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞的关系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持人民政协发挥好政治协商、民主监督和参政议政的作用。完善各级领导干部、党代表、人大代表、政协委员联系群众和反映民意制度，完善企事业单位职工代表大会制度，健全涉及群众切身利益重大事项听证制度，完善政务公开制度。发挥好工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、作协、残联、台联等群众团体和工商联等人民团体的作用。认真落实党的民族、宗教、侨务政策。进一步做好对台工作。提升厂务、村务公开水平，完善基层自治和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。
用足用好经济特区立法权，以立法促和谐、保发展。在遵循法制统一的基本原则下，充分发挥经济特区授权立法的超前、试验和示范作用，着力加强完善社会主义市场经济体制、促进对外开放、推动优势产业和特色经济发展方面的立法；加强保障民生、改善民生方面的立法；加强社会管理、公共服务以及资源和环境保护方面的立法。坚持科学立法、民主立法，提高立法质量，增强法规的实用性和可操作性。
切实增强干部群众的法治意识，全面推进依法行政、公正司法。落实“五五”普法规划，继续做好“法律六进”等普法活动。严格依法行政，建立健全行政执法责任制、社会公众评议考核制和执法过错责任追究制。深化司法体制和工
作机制改革，完善监督制约机制，确保司法廉洁公正。切实解决法院判决执行难的问题。完善司法救助和法律援助制度，解决群众打官司难的问题。
（三）努力提高社会管理水平，切实保障民安。社会安定是社会和谐的重要标志。要着力解决好影响社会稳定的突出问题，让全省人民安居乐业，让外地游客感到安全。
各级党委和政府要在抓好发展这个第一要务的同时，把更多的精力用在社会建设和社会管理上。进一步强化公共安全管理，完善应急管理体系，提高防范各种风险的能力。严格安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强和改善对流动人口的服务和管理。采取综合措施，下大气力解决好城市交通、城镇规划、环境卫生、市场秩序等方面存在的突出问题，切实提高社会管理水平。
要把解决好信访热点、难点问题作为各级党委政府的重要职责，妥善处理好新形势下的人民内部矛盾。整合信访资源，强化信访协调，严格信访责任追究，按照依法、合理的原则解决群众的诉求。建立矛盾排查调处机制和工作网络，充分发挥基层组织的调解作用，着力提高基层干部做群众工作的本领，把责任分解到基层，把矛盾化解在基层，有效预防和妥善处置群体性事件。下大力气解决好土地纠纷等历史遗留问题。采取各级领导干部包点、包案等形式，着力解决好城镇拆迁、企业重组破产、司法诉讼等方面的信访积案和典型案件。
下决心抓好社会治安，扎实推进平安海南建设。要着眼于促进社会和谐，务实高效地抓好社会治安综合治理。大力推进社区警务、农村警务战略，加强基层防控网络建设。有
效防范、坚决打击敌对势力和邪教组织的渗透破坏活动。严厉打击“两抢一盗”犯罪活动和黑恶势力。严厉打击毒品犯罪，对初吸者一律强制戒毒，对复吸者一律强制劳教，坚定不移地推进“无毒岛”建设。
加强全民国防教育，完善国防动员体制，加强国防后备力量建设，支持驻琼部队和武警部队建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
（四）积极推进和谐文化建设，广泛凝聚民心。和谐文化是和谐社会的精神支柱。要充分发挥社会主义先进文化的引领作用，最大限度地凝聚全省人民的智慧和力量。
加强社会主义核心价值体系建设，巩固全省人民团结奋斗的思想基础。坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位。弘扬琼崖“23年红旗不倒”的革命精神和新时期的特区精神，激发全省人民创业、创新、创优的巨大热情。深入进行社会主义荣辱观教育，进一步加强未成年人、大学生和公民思想道德建设，广泛开展文明和谐创建活动。
解放和发展文化生产力，不断丰富人民群众的文化生活。全面推进文化体制改革。继续加大投入，进一步完善公共文化体育设施，大力加强县、乡（镇）、村文化设施建设，基本实现市县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站、村村有文化活动室和村村通广播电视的目标。高度重视非物质文化遗产、海南历史文化和黎、苗等少数民族优秀文化的保护和利用。
正确把握舆论导向，提高舆论引导水平，努力营造健康向上的思想舆论氛围。加强正面宣传，更多地聚焦民生、关注基层、服务发展。加强和改进舆论监督，正面引导社会热
点问题。加强对互联网等新兴媒体的建设和管理。
七、切实加强和改进党的建设
实现海南又好又快发展，关键在党，关键在干部，关键在各级领导干部。要紧紧围绕这次党代会制定的奋斗目标，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为又好又快发展提供坚强有力的组织保证。
（一）切实加强各级领导班子和干部队伍建设，着力提高执政能力和领导水平。把各级领导班子建设成坚强的领导集体，造就一支能担当起新时期特区建设重任的高素质党员干部队伍，是海南未来发展的根本要求。今后五年，我省党建工作的重点之一就是干部的培养、选拔和正确使用。
以提高思想政治素质和领导科学发展能力为重点，有针对性地加强干部培训。要始终把思想理论建设放在首位，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，深入学习党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略举措，努力使我们的思想和行动更加符合科学发展观的要求，真正把科学发展、和谐发展的要求转化为谋划海南发展的正确思路、促进海南发展的有力措施、领导海南发展的实际本领。要引导和督促党员干部根据岗位职责的要求，按照缺什么补什么、需要什么学习什么的原则，下功夫学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识，不断完善知识结构，提高业务素质，提高政治鉴别能力、判断能力、决策能力和执行能力，努力成为履行岗位职责的合格人才。在充分调研的基础上，制定干部五年培训规划，并且把培训和选拔、使用紧密结合起来，有针对性地加
大干部培训力度，形成大规模、多层次、高质量的干部教育培训工作新格局。
坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革。要进一步更新用人观念，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、能干成事而又能共事、不出事的优秀人才放到合适的领导岗位上。要树立无功便是过的思想，对那些不思进取、碌碌无为、工作长期没有起色的干部，坚决果断地予以调整；决不能让那些真抓实干、埋头苦干的人吃亏，也决不能让那些热衷于跑关系、谋私利的人得利。抓紧建立和完善体现科学发展观要求，适合不同类型、不同层次领导班子和领导干部的综合考核评价体系，客观公正地评价干部。坚持干部任免程序，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用，充满生机与活力的选人用人机制。要有计划、有重点地培养妇女干部、少数民族干部和党外干部。继续做好离退休干部工作，关心照顾好老干部。要关心爱护广大基层干部，为他们解决实际问题，积极支持他们的工作。
坚持和完善民主集中制，建立科学高效的领导体制与工作机制。各级党委要按照总揽全局、协调各方的要求，正确处理好党政关系，坚持谋全局、把方向、管大事，通过党的会议、党内程序和用好干部实现对经济社会发展的全面领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实。适应党委班子配备改革的要求，积极完善领导体制和工作机制，健全党委议事规则和决策程序，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。
（二）切实加强党的基层组织和党员队伍建设，进一步夯实党的执政基础。要充分运用先进性教育的成功经验，改进和完善基层党组织的设置方式、活动内容和工作机制，推进基层党组织建设的制度化和规范化，把全省基层党组织建设成为促进科学发展、构建和谐海南的坚强战斗堡垒。切实加强农村基层组织建设，推动组织创新和工作创新，建立党员经常受教育、农民长期得实惠的先进性教育长效机制。以服务群众为重点，创新工作方式，构建城市社区党建工作新格局。继续加强党政机关、国有企业以及学校、科研院所、文化团体的党建工作。加大在新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径，扩大党的工作覆盖面。要认真抓好新形势下发展党员的工作，建立健全流动党员管理制度，切实帮助困难党员解决实际问题。
（三）切实加强作风建设，深入开展反腐败斗争。党员干部的作风关系党的形象，关系人心向背，也直接影响一个地区、一个部门的发展质量和工作水平。要按照胡锦涛同志的要求，大力倡导八个方面的良好风气，认真解决党员干部思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。进一步强化执政为民意识，当好人民公仆，带着感情和责任干事业，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。大力倡导执行文化，深入推进机关效能建设，对确定的工作任务，要扭住不放，一抓到底，不见成效决不罢休。对因执行不力造成不良后果的，要实行问责，确保中央和省委的精神得到贯彻落实。
坚决反对和防止腐败，始终是一项重大的政治任务。要
继续贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，拓展从源头上防治腐败的工作领域，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要前移反腐关口，防微杜渐，尽最大努力帮助和教育干部不犯错误、少犯错误。深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进领导干部廉洁自律。继续加强反腐倡廉制度建设，认真抓好各项制度的落实。抓住群众反映的突出问题，进行专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展治理商业贿赂专项工作，建立防治商业贿赂的长效机制。严肃查处违纪违法案件。各级党委要切实加强对反腐败斗争的领导，认真落实党风廉政建设责任制。各级党员干部特别是领导干部，要自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，带头做到为民、务实、清廉。
同志们，面对新时期的发展重任，面对全省800万各族人民的重托，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以更加开阔的眼界、更加奋发进取的精神、更加务实的工作，团结带领全省各族人民，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，以优异的成绩迎接党的十七大召开，为把海南建设成为一个绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛而努力奋斗！
第三篇：五次党代会心得
第五次党代会心得体会
10月11日上午，我市召开了第五次党代会。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实达州市第三次党代会精神，总结万源市第四次党代会以来的工作，部署未来五年的任务，选举产生中国共产党万源市第五届委员会和纪律检查委员会，动员和组织全市广大党员干部群众，以致力科学发展、建设幸福万源为主题，紧紧围绕“构建一中心、一枢纽、一屏障，打造五大基地，建设五个万源”的跨越发展思路，为构建秦巴山区区域发展中心而努力奋斗！
在回顾过去五年工作时，王成军指出第四次党代会以来的五年，是万源发展史上极不平凡的五年，也是万源历史上发展最好的五年。2007年以来，四届市委认真贯彻落实中央、省委和达州市委的决策部署，团结带领全市人民，砥砺奋进，破浪前行，成功战胜各种自然灾害和国际金融危机的严峻挑战，圆满完成第四次党代会确定的各项任务，开创了万源发展崭新局面。五年来，综合实力显著增强，产业结构更加优化；基础设施不断改善，城乡面貌焕然一新；改革开放纵深推进，发展活力日益凸显；社会事业加快发展，人民生活持续改善；民主法制更加健全，社会保持和谐稳定；党的建设全面加强，执政能力明显提高。作为一名机关工作人员，必须认真领会市党代会的精神实质，深刻把握新万源建设的战略任务和工作重点，把思想统一到党代会精神上来，把力量凝聚到贯彻党代会作出的重大决策部署上来，把智慧集中到万源建设的伟大实践上来，进一步增强责任感和使命感，锐意进取，扎实工作，为实现“全面达小康、建设新万源”的奋斗目标贡献自身力量。
一是以学习为抓手，努力提高工作水平。要以党代会的胜利召开为契机，始终把学习党代会精神作为今后一个时期的首要政治任务，摆在突出位置，通过认真学习，深化对市委决策重大意义的理解，切实提高对科普工作者自身使命、宗旨和主要工作的认识，努力用党代会精神指导工作实践，不断提高工作水平。
二是以贯彻为主线，不断增强敬业意识。学习党代会精神，重在贯彻，重在落实。在实际的工作过程中，必须勤勤恳恳工作，扎扎实实做事，用实际行动贯彻落实党代会精神。要把精力投入到工作中，能把心思花费到工作上，能把心血倾注到工作里，光明磊落地做好本职工作，淋漓尽致地展现聪明才智，最大限度地发挥自身能力，锐意进取、勤勉敬业，做出实实在在的工作成效和业绩。
三、发展是硬道理。坚持业务学习，爱岗敬业，以高度热情和责任感做好本职工作。认真阅读各种安全生产读物，领会新的安全生产理念和学习别人的先进经验，运用新的科学方法观去指导自己的工作；和大家团结协作，不计较个人得失，出色地做好安全生产工作，勤于学习，苦练内功，解放思想，努力提升自己的工作水平。
总之，要充分认识学习党代会精神的重要意义，在今后的工作中要更加严格要求自己，不断学习，发扬默默无闻、兢兢业业的精神，努力做好本职工作，将党代会的精神贯彻到生活和学习当中，为党的事业做出自己的贡献。
二〇一一年十一月四日
第四篇：市党代会书记报告
凝心聚力 真抓实干 为加快后发赶超
建设绿色益阳而努力奋斗
——在中国共产党益阳市第五次代表大会上的报告
马 勇
（2011年9月28日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党益阳市第四届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作
五年来，在省委的正确领导下，我市各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员和人民群众，真抓实干，攻坚克难，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，圆满完成了市第四次党代会提出的各项工作任务。
过去五年，是后发赶超迈出坚实步伐的五年。在市第四次党代会上，市委发出后发赶超的动员令，经过五年的努力，我市经济增长速度明显加快。“十一五”时期，地区生产总值年均增长13.6%，高出全国2.4个百分点，比“十五”时期快3.9个百分点，经济总量由五年前全省第十二位上升到第十位；财政总收入年均增长22.5%，高于全国、全省水平，比“十五”时期快12.2个百分点，是改革开放以来经济发展最好最快的时期之一。工业强市战略取得突出成效，“十一五”时期工业增加值年均增长21%，分别高出全国、全省平均水平9.2、2.2个百分点，比“十五”时期快8.4个百分点，规模工业增加值增速连续五年位居全省前列。装备制造业、食品加工业年产值过百亿，造船产业和电子信息产业规模分别位居全省第一位、第三位，实现了企业上市零的突破。现代农业迅速发展，农业产业化经营不断推进，农村经济全面繁荣。第三产业发展较快，三次产业结构明显优化。
过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。“十一五”时期，全市累计完成全社会固定资产投资1400多亿元，是“十五”时期的4倍，基础设施明显改善，城乡面貌焕然一新。茅草街大桥、银城大道建成通车，二广等5条高速公路和石长铁路增建二线正在加紧建设，新增二级以上公路453.7公里，新建成通乡公路1015.5公里、通村水泥（沥青）路7767公里。水利建设进一步加强。电力产业发展迅速，益阳电厂二期竣工投产，东坪、株溪口、修山、白竹洲等水电站已经建成，桃花江核电前期工作扎实开展。中心城区扩容提质步伐加快，县城和中心镇建设成效显著。文明城市、卫生城市创建和农村清洁工程稳步推进，城乡人居环境质量明显提升。
过去五年，是人民群众得到实惠较多的五年。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15398元和5617元，五年年均增长13.5%和13.6%，分别比全省水平高出1.8、1.1个百分点。五年累计城镇新增就业20.8万人，新增农村劳动力转移就业37万人。城乡低保做到应保尽保，新型农村养老保险试点工作进展顺利。新型农村合作医疗全面推行。扶贫工作力度加大，安化特困乡镇对口帮扶工作和湖区渔民上岸定居解困工作成效显著。学校标准化建设全面推进，公共卫生服务和药品供应保障体系建设得到加强，文化、科技、体育、人口与计划生育、老龄等各项社会事业全面进步。
过去五年，是发展活力显著增强的五年。招商引资取得明显突破，对外开放的广度和深度进一步拓展。益阳高新区东部新区的建立和银城大道的建成，为益阳对接长沙奠定了坚实基础。益阳高新区成功升格为国家级高新区。国有企业改革、农村综合配套改革、投融资体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革、“省直管县”财政体制改革等工作顺利推进，农村土地信托流转等创新探索初见成效，进一步激发了发展活力。
过去五年，是民主法制建设取得明显进步的五年。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。爱国统一战线不断巩固和壮大。法治社会建设取得新进展。民族、宗教、外事、侨务、对台工作继续加强。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新的成绩。国防教育、国防后备力量建设明显加强。人防、老干部、档案、残疾人等工作进步明显。
过去五年，是和谐社会建设不断推进的五年。社会治安综合治理成绩突出，安全生产全面加强，社会大局保持稳定。深入推进社会主义核心价值体系建设，积极倡导“崇文尚义、通达超越”的益阳城市精神，组织开展全市首届道德模范、“诚信十佳”评选活动，提升了公民道德素质。省级文明城市、省级双拥模范城市、国家优秀旅游城市的成功创建，标志着全市人民的文明水平上升到了一个新的高度。
过去五年，是党的建设全面加强的五年。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。切实加强学习型党组织建设，以党校和党委（党组）中心组学习为主渠道的干部教育培训工作稳步推进，青年干部境外培训工作得到好评。基层党组织建设进一步加强。干部人事制度改革不断深化。党务、政务公开积极推进。坚持党要管党、从严治党，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，既重视从源头上治理腐败，又毫不留情地坚决查处了一批腐败官员，捍卫了党的尊严，震慑了腐败分子，也赢得了民心。创先争优活动扎实推进，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展开，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强。
同志们，五年来，我们应对了重大挑战，经受了重大考验，取得了重大成就。这些成就的取得，是在上级党委正确领导下，历届市委励精图治、锐意进取、打下良好基础的结果，是全市各级党组织与全市人民团结奋斗、扎实工作的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界爱国人士、驻益部队、武警官兵、老同志和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表中共益阳市第四届委员会，向全市共产党员和广大干部群众，向关心支持益阳改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的发展实践，我们积累了一些有益的经验：
——必须不断解放思想，提升对发展规律的认识。这些年，我们坚持把益阳臵于全国、全省发展大背景中，不断解放思想，加深对发展规律性的认识，明晰了“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，既旗臶鲜明地突出加快发展，又旗臶鲜明地突出发展的质量要求，得到广大干部群众的高度认同。这几年益阳经济社会良好发展局面的形成，与全市上下对科学发展的认识有了新飞跃、各级党组织领导科学发展的能力有了新提升、广大干部群众推动科学发展的行动更加自觉有很直接的关系。实践表明，只有坚持以解放思想为先导，以科学发展观为指引，不断研究新情况，推出新举措，解决新问题，才能实现新跨越。
——必须抢抓机遇，赢得发展先机。这些年，我们突出加快发展主题，抢抓发展机遇，敢于做“无中生有”的文章，争取将一批具有战略意义的重大项目如桃花江核电、益阳高新区东部新区等付诸实施，抢占了发展先机。实践表明，只要我们时刻将益阳人民利益放在心上，以人一之我十之的态度和毅力，超前谋划，抢抓机遇，我们的各项事业就会不断开创新局面。
——必须坚守底线，推动转型发展。这些年，我们在奋力赶超发展中，严守粮食安全、生态环境、节能减排、改善民生四条底线，特别是以壮士断腕的勇气，关停了一批涉污企业。实践表明，经济发展中的“快”与“好”是辩证的统一体，只有将两者有机结合，真正做到“又好又快”，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子，才是益阳发展的正确抉择。
——必须大胆创新，破解发展难题。这些年，我们坚持用开放的眼光、创新的思路、市场的办法破解经济发展中面临的土地、资金等一系列生产要素瓶颈制约。综合运用经济、行政、法律的手段，比较好地解决了耕地抛荒、资江河道砂石市场管理混乱等一系列群众关切、社会关注的老大难问题。实践表明，只有坚持用发展的理念、创新的办法解决发展中遇到的难题，各项事业才能迈上新台阶。
这些经验和启示，是过去五年发展实践留给我们的宝贵财富，值得我们倍加珍惜，并在实践中不断丰富和发展。
回顾五年的实践，我们也要清醒地看到存在的不足和问题，主要是：总体经济实力在全省排名靠后的局面仍未根本改变；城乡发展不平衡所带来的负面影响已经显现；制约发展的交通等基础设施硬环境不强和政务服务等软环境不优的问题仍未根本解决；加强与创新社会管理的任务仍然繁重；消极腐败现象在一些地方和单位还没有得到有效遏制。对这些不足和问题，必须引起高度重视，切实加以解决。
二、未来五年面临的形势、指导思想和奋斗目标
未来五年，我市工作面临的形势有六个特点：一是处于新型工业化、新型城镇化和城乡一体化发展的加速期，必须坚持能快则快，推动经济社会全面加速发展；二是处于经济发展方式转型期，必须在加速发展的过程中，牢固树立绿色发展理念，推进资源节约型、环境友好型社会建设，不断提高区域发展的竞争力；三是处于社会管理转轨期，社会管理的任务更加繁重，必须不断加强和创新社会管理，积极推进政府管理向法治和善治加速转变；四是处于基础保障能力快速提升期，正在推进的大规模的高速公路、铁路以及能源、水利、信息、市政、生态等基础设施建设，将切实增强赶超发展的支撑保障能力，推动形成新的发展格局；五是处于全面建设小康社会攻坚期，要求我们必须把发展经济与改善民生紧密结合起来，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，为益阳与全国全省同步进入全面小康社会奠定坚实基础；六是处于提高党的建设科学化水平的关键期，随着社会主义市场经济的深入发展，经受“四个考验”，防范“四个危险”[2]已成为全市各级党组织面临的重大课题，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，既是经济社会发展的根本保证，又是保持党的先进性的重要法宝。
未来五年工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”、“四个湖南”[3]的要求，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，大力实施工业强市、绿色发展、开放带动和城乡统筹“四大战略”，全面加强党的自身建设，为建设经济繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的新益阳而奋斗。
未来五年的奋斗目标：
——后发赶超实现新突破。到2015年，地区生产总值达到1300亿元，年均增长13%以上；财政总收入达到110亿元，年均增长20%以上；固定资产投资达到1000亿元，年均增长25%以上。经济发展方式明显转变，经济结构明显优化，经济效益明显提高，综合经济实力跻身全省前八位。
——绿色益阳建设取得新成效。确保实现单位GDP能耗下降目标，大力建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、促进绿色文明，切实加强环境保护，主要污染物排放明显下降，生态环境进一步改善，“两型社会”建设取得实质性进展。
——人民生活水平得到新提升。城乡居民收入大幅增长，社会事业全面发展，社会保障更加健全，群众上学难、就医难、出行难等问题得到较好解决，城乡居住条件、基础设施和公共服务显著改善，人民群众的权益得到切实保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增强。
——社会建设取得新进展。法治建设加快推进，基层民主不断发展，社会创新活力明显增强，社会管理进一步完善，市民道德素质稳步提高，社会治安状况明显改善，社会和谐稳定根基不断夯实。
——党的建设迈上新台阶。创先争优和“凝聚力工程”扎实推进，执政能力明显提高，党组织的管理更加科学有效，权力运行更加公开透明，反腐倡廉建设取得明显进步，各级党组织的凝聚力、向心力和战斗力明显增强，党的领导更加坚强有力。
三、全力推进经济又好又快发展
加快后发赶超、建设绿色益阳，要始终坚持以经济建设为中心，凝心聚力抓发展，真抓实干促转型，努力实现绿色崛起。
（一）强力推进新型工业化。未来五年，主要从五个方面着力：突出产业支撑。要利用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升传统产业，促进传统产业现代化、高端化、品牌化、集群化发展。充分发挥产业、技术和资源的比较优势，大力支持发展先进装备制造、电子信息、食品加工、新能源等四大支柱产业。立足于市场前景、资源禀赋和益阳特色，大力培育发展新材料、生物技术、文化创意等新兴产业。突出园区兴工。园区是工业发展的重要载体，也是新型工业化的主战场。园区建设要重规划、重基础设施，更要重优惠政策和优质服务。要根据益阳高新区升格后的新形势，出台政策措施，支持其尽快做大做强，引领全市工业发展。各区县（市）开发区和工业小区都要重视扩规提档，理顺体制，完善政策，加强管理，更好地发挥产业承载、产业服务的功能。突出项目建设。要加强政策研判与项目策划，集中力量抓好一批大项目、好项目，以重点企业和重点项目带动产业集聚发展。强化项目调度、协调，切实优化项目建设环境，着力破解项目建设中的拆迁、施工环境等瓶颈制约，严肃查处破坏发展环境的人和事，确保重点工业项目早日开工、建成、投产、见效。突出招商引资。招商引资过去是、现在是、未来五年仍将是我市工业经济发展的主要抓手。要抓住有利时机，充分利用我们的优势，积极承接产业转移，千方百计引进战略投资者，特别是世界500强、国内500强企业。在招商引资中，既要敢于让利、敢于付成本、敢于担责任，为投资者提供有竞争力的政策环境，又要科学决策，防范风险。突出“产学研政金”结合[4]。要加快建立健全政府主导、企业主体、金融支持的机制，用开放的方式和资源整合的办法，将国内外、省内外优秀的教育资源、科研成果引进益阳，着力提高企业自主创新能力，实现产业资源、智力资源、金融资本和政府行政资源的有效对接。
（二）扎实推进现代农业发展。要把土地流转作为发展现代农业的“牛鼻子”工程来抓，努力实现传统农业向现代农业转变。要推进农业规模化生产，以粮食、生猪、黑茶、竹木、水产、棉花、蔬菜、中药材等为重点，建设一批优质农产品基地，做大做强特色产业。大力发展农产品加工业，扶持农产品加工龙头企业做大做强，打造一批生产规模大、工业化程度高、带动能力强、产业链条长的农产品加工龙头企业。要健全农村服务体系，积极发展农产品现代物流，推进农产品批发市场体系建设。加快农情信息平台建设，实施农业机械化推进工程。要抓好农业标准体系、农业质量监测体系和农产品评价认证体系建设，扩大生态农产品生产，保障农产品质量安全。加大农产品精品名牌创建扶持力度，提高农产品附加值和市场竞争力。加快建设休闲观光农业、农家乐园、乡村旅游等新型农业产业园区。要大力实施农村清洁工程，提高农村环境卫生水平。扎实开展新农村示范片、示范村建设。
（三）加快推进新型城镇化。要进一步完善以中心城区为核心、县城和重点镇为支撑，布局合理、功能互补、产业发达、特色鲜明的现代城镇体系，坚持走“两型”（资源节约型和环境友好型）引领、“两新”（新型工业化与新型城镇化）互动、宜居宜业、集约精细的富有益阳特色的新型城镇化道路。完善城镇规划。要高起点、高标准做好城镇总体规划（修编）和控制性详规，建立健全全市城镇规划体系。按照“环省会中心城市、现代新型工业城市、宜居山水生态旅游城市”的定位，加快完善中心城区规划。学习、运用国内外城市规划先进理念，做好城市组团的布局、快捷的交通连接、城市特色的塑造、山水田园的衬托、建设亮点的点缀等文章，使规划更具前瞻性和可操作性。要严格执行规划，确保规划的严肃性与权威性。加快城镇建设。中心城区要加快扩容提质步伐。县城要重视开辟城镇新区，拓展发展空间，提升集聚和带动功能。要根据发展基础、资源禀赋和人文特色，建设一批品质高雅、功能多样、特色鲜明的精品小城镇。要加快城镇基础设施和公共服务设施建设，着重完善城镇综合交通体系，推进城市绿地和广场建设，加强城市历史文化资源保护，全面提高城镇综合承载能力。抓好城镇管理。加快建立健全运营市场化、服务社会化、管理数字化、考评规范化的城镇管理模式，为市民提供优质公共服务。充分发挥街道和社区管理城市的主动性和创造性，推行网格化管理。探索建设“智慧绿色城市”[5]。
（四）积极培育新的经济增长点。要立足益阳实际，着眼长远发展，主动超前谋划，着力培育一批成长性好、产业关联度高、竞争力强的新经济增长点，加快构建新的经济增长带。大力发展服务外包产业。充分利用益阳的区位优势、劳动力优势、成本优势，以优惠政策、职场建设、招商引资为手段，以呼叫中心、客户服务为发展重点，努力加速我市服务外包产业的发展。大力发展现代金融、现代物流等服务业。要注重发展现代金融业，大力引进银行和非银行金融机构，加强融资平台建设，强化银企合作，全力支持符合条件的企业上市。大力发展专业市场，加快现代物流园区建设，着力培育现代物流服务体系。积极发展软件服务、工业设计、电子商务、信息服务、科技管理咨询等新兴业态。大力发展旅游、文化产业。充分挖掘人文山水资源，打造核心景区，积极推进旅游大项目和精品项目的开发与建设，将益阳打造成生态与人文相依、湖光与山色并重的休闲度假胜地。着力培育新兴文化业态，发展壮大新兴媒体业、新闻出版业、工艺美术业、印刷包装业、文化娱乐休闲业、广告会展业、体育健身业，进一步塑造益阳文化品牌，提升文化产业竞争力。大力加强东部新区[6]建设。要紧紧抓住长株潭“3+5”城市群[7]建设对我市加快发展的难得机遇，尤其是要积极主动地对接长沙大河西先导区，更加坚决地推进益阳东进发展，打造我市经济发展新的增长极。益阳国家级高新区东部新区要加大开发力度，加快先进制造业等优势产业的集群发展，并适时将益阳高新区行政中心搬往东部新区。国家级长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区要夯实省市共建的基础、发挥省市共建的优势，全力打造具有“两型”特色和国际水准的高端三产业聚集发展区。
（五）大力推进城乡一体化发展。加快城乡统筹，推动城乡一体化发展，是提升市域经济整体实力的必然要求，更是实现城乡居民共同富裕的现实需要。牢固树立城乡一体化的发展理念。要站在全局和战略高度，自觉地、主动地把城市和农村作为一个整体，以城乡联动、城乡共同发展为目标，创新体制机制，统筹城乡规划、产业发展、公共服务和基础设施，加快构建地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡一体化发展新格局。不断夯实城乡一体化发展的经济基础。要切实把握好“省直管县”财政体制给县域经济发展带来的重大机遇，进一步解放思想，加大政策对接和资源整合的力度，以更扎实的工作迎接县域经济高速增长期的到来。未来五年，各区县（市）在全省县域经济排名中都要进位争先，争取至少有一个区县（市）进入全省县域经济十强。着力建设城乡共建共享的绿色文明。要推进国家现代林业示范市建设，加快创建国家森林城市。要鼓励发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，构建有利于资源节约、环境友好的生产方式、消费模式和产业体系。要加大节能减排力度，强化环保措施，加快淘汰落后产能。要加强水源水体保护、矿山治理、生物多样性保护。要深入开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等主题创建活动，切实改善人居环境。加快建立城乡一体化发展的体制机制。以土地管理制度改革为突破口，积极推进体制机制创新，加大对“三农”的投入，着力破解城乡二元结构。尤其是要深化农村产权制度改革，加快林地、农地、宅基地流转。深入推进集体林权制度改革，进一步探索和完善农村土地信托流转办法，推进城乡建设用地增减挂钩政策下农村宅基地流转与村镇建设的有机结合。继续抓好大通湖区、益阳高新区东部新区城乡统筹试点工作，抓好沅江草尾统筹城乡发展试验镇工作，支持各区县（市）开展试点示范。要加强组织领导，加大工作力度，推动全市城乡一体化工作在未来五年迈上一个新的台阶。
（六）切实加强基础设施建设。加强交通建设。进一步完善内外交通布局，构建便捷、通畅、高效的综合交通网络。突出抓好二广、岳常、益溆、益娄、益南、南汩等高速公路建设和前期工作，尽快实现县县通高速的目标；加快国省干线改造升级，推进县到乡镇公路改造，继续抓好农村通畅工程实施；切实抓好铁路建设，积极发展水运交通。加强水利建设。要全力推动城市防洪、洞庭湖区综合治理、农田水利建设、病险水库和病险水闸除险加固、抗旱水源应急、流域控制性枢纽和农村水电、城乡饮水安全、资水流域综合治理、水土保持、河湖生态修复等“十大工程”建设。加强能源建设。要依托优势资源和现有基础，大力发展电力工业。完善城乡电网，提升电力保障能力。加强信息基础设施建设。围绕政府行政效能、企业发展、居民生活、农业农村发展四个方面需求积极推进信息化。加快构建信息资源共享、应用广泛的信息化服务平台，大力建设数字益阳。
四、着力保障和改善民生
必须坚持以民为本、民生优先，真正把人民群众的诉求解决好，把人民群众的利益维护好，不断提高老百姓的尊严感和幸福感。
（一）让老百姓获得更多的收入。鼓励和支持城乡居民创业，增加其经营性收入。鼓励民间投资，促进城乡资源资产化、资产资本化，较大幅度增加居民的财产性收入。落实促进就业各项政策，创造更多的就业岗位，增加居民工资性收入。加大公共财政转移支付力度，完善城乡居民社保和加强帮扶，增加其转移性收入。继续抓好扶贫开发，加快贫困地区、贫困家庭脱贫致富，努力缩小贫富差距，促进共同富裕。
（二）让老百姓得到更多的公共服务。加快各项社会事业发展，推进公共服务均等化，让更多的社会事业成果惠及全市人民。坚持优先发展教育事业，统筹各级各类教育发展。健全群众文化活动运行机制，完善公共文化服务体系。加快城乡医疗卫生体系建设，全面提升城乡居民医疗保障水平。继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展全民健身运动，大力发展体育事业。认真做好气象、水文、统计、档案、科协等各项工作，促进社会事业全面协调发展。
（三）让老百姓拥有更完善的社会保障。加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，完善覆盖城乡的社会保障体系。健全养老保险、医疗保险、最低生活保障等各项保障制度，不断扩大覆盖面，提高保障标准。进一步完善城乡社会救助制度，切实保障企业困难职工、贫困家庭、农村五保户、在校贫困学生等特殊群体的基本生活。建立多层次住房保障体系，建设管理好保障性住房，着力改造棚户区、危旧房和城中村，改善群众居住条件。建立健全社会福利服务体系，发展慈善事业，积极实施助医、助学、助困、助残等社会扶助活动。逐步建立多样化养老服务模式，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女、未成年人合法权益，发展残疾人事业。
五、切实加强民主法制和精神文明建设
社会主义民主政治建设、法制建设和精神文明建设既是建设全面小康社会的重要内容，又是进一步增强发展合力的重要基础。要切实加强民主法制和精神文明建设，促进社会公平正义，激发昂扬向上的精气神，为加快后发赶超、建设绿色益阳营造良好的法治、政治和人文环境。
（一）加快建设法治益阳。以依法执政、依法行政、公正司法、人人守法为重点，推进法治益阳建设，全面提高各领域的法治化水平。推动依法执政。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，实行依法决策、科学决策和民主决策，提高各级党委依法执政的能力和水平。推动依法行政。加快政府职能转变，严格执行重大行政决策程序规定，大力推进政务公开，推进政府管理和政府服务法治化。推动公正司法。加强司法规范化建设，加强司法救助和法律援助，促进公正廉洁司法。依法维护投资者和人民群众的合法权益，坚决打击各类犯罪活动，全力营造公开、公平、公正、可预期的社会环境和经济发展环境。推动人人守法。加强普法教育，在全社会形成维护法律权威、自觉学法守法用法、崇尚法治文明的良好氛围。
（二）加强和创新社会管理。要根据形势任务的新要求，切实提高社会管理的能力和水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。切实转变社会管理理念。树立服务为先理念，努力实现管理与服务的有机统一；树立齐抓共管理念，形成社会管理合力；树立源头治理理念，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性；树立统筹兼顾理念，在促进社会动态平衡中推进社会管理；树立依法管理理念，确保社会安定有序。建立健全社会管理体系。要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。市县两级党委要成立由书记挂帅的群众工作领导小组和由一名常委任部长的党委群众工作部，并完善乡镇、村的基层群众工作网络，切实加强和改进新形势下的群众工作。同时，要重视发展各类社会组织，强化基层社会管理和服务。创新完善社会管理机制。要综合运用经济调节、行政管理、法律规范、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，全方位推进社会管理。要完善诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道，特别是要充分发挥新闻媒体、非政府组织的作用，利用好信访接待、人民网地方领导留言栏目、市长热线、党风廉政舆情在线等平台，加强与群众的沟通。要完善矛盾预警和调处机制，严格执行社会稳定风险评估制度，全面推行“三调联动”[8]工作，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。
（三）积极推进民主政治建设。要大力发展社会主义民主，着力构建民主团结和谐的政治环境。坚持和完善人民代表大会制度，尊重人大及其常委会的地位，重视发挥人大作用，支持人大认真履行对“一府两院”的依法监督；加强党对人大工作的领导，党委常委会要定期听取人大工作汇报，讨论研究人大工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用。切实做好外事、侨务、对台工作。进一步做好统一战线工作，引导社会各界把智慧和力量更好地凝聚到赶超发展上来。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。认真执行党的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事务。加强基层民主管理和民主自治。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。
（四）不断加强精神文明建设。要全面加强社会主义核心价值体系建设，促进民族精神与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合，在全社会形成加快后发赶超、建设绿色益阳的共同理想和精神支柱。充分发挥益阳日报、益阳广播电视台、政府门户网等主流媒体的作用，重视与其它媒体的沟通、互动与合作，切实做好宣传舆论工作。要坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，正确引导社会舆论，加强和改进舆论监督，营造积极向上的社会环境。要深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民思想道德建设，深入开展“红歌大家唱”活动，继续抓好革命传统教育，不断加强诚信教育。高度重视加强未成年人思想道德教育。要深入开展全国文明城市、国家卫生城市等创建活动，积极推进乡风文明建设，切实提高城乡居民的道德素养和全市的整体文明水平。
六、全面加强党的建设
加快后发赶超、建设绿色益阳，关键在人，关键在党。当前，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，党的建设面临新的课题，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们一定要以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，深入开展创先争优活动，大力实施“凝聚力工程”，通过推进益阳经济社会又好又快发展，让党执政的优越性充分展示出来；通过最大限度地凝心聚力，让党执政为民的本质要求充分体现出来，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强有力的政治保证和组织保证。
（一）切实加强思想政治建设。思想政治建设是最根本、管长远的建设，是凝聚党心、民心的前提和先导。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想、新知识。全体党员干部都要把学习当作一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论，不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，咬定青山不放松，真正做到坚定不移、矢志不渝。
（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。要切实加强领导班子的执政能力建设，把各级领导班子建设成为政治上与中央保持高度一致、感情上紧贴人民群众、能够引领科学发展、应对复杂局面、担当改革发展稳定重任的坚强领导集体。要坚持五湖四海、任人唯贤，把各方面优秀人才集聚到党和政府各项事业中来。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔任用那些政治上坚定跟党走、对人民群众有感情、廉政记录好、实绩突出、群众公认的干部。绝不让老实人吃亏，绝不让跑官要官者获利，绝不搞“带病提拔”。要大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部，形成合理的班子结构。要真心爱护基层干部，加大基层干部的教育培训力度，完善基层干部激励保障机制，帮助解决工作、生活中的实际问题。要带着责任和感情扎实做好老干部工作。要树立“人人都是人才”、“人人通过努力都可以成为高素质人才”的理念，创新人才工作机制，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。
（三）切实加强基层组织建设。只有切实增强基层党组织的凝聚力，党和人民的事业才能固本强基、长治久安。要根据社会主义市场经济不断深入发展的新形势，根据党的“两个先锋队”[9]的历史定位，围绕推动发展、服务群众、凝心聚力、促进和谐四大主题，创造性地抓好党的基层组织建设。要强化分类指导，切实加强农村基层、企事业单位、机关、学校、社区、“两新”组织（新经济组织、新社会组织）等领域党的建设，以党的建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，实现党组织和党的工作全覆盖。对市县乡党政机关、国有企事业单位的基层党组织建设，要突出抓好反腐倡廉和解决行政不作为、行政乱作为的问题，确保人民交给我们的权力真真实实地、廉洁高效地用于公众利益，坚决遏制公权私用现象。对村（社区）党组织的建设，重点要放在大力提升班子管理水平和财务管理水平两方面，真正做到取信于民，以确保党组织在基层群众中起到旗臶、标杆作用。对“两新”组织党的建设，要重视发挥党组织凝聚党员、凝聚群众的功能，为本单位的凝心聚力、和谐发展作出贡献。同时，要重视依法保护基层员工的合法权益，推动“两新”组织的依法管理和规范管理。各类基层党组织都要创新活动载体，交流工作经验，加大工作力度，增强工作活力。要通过一段时间的努力，把我们党立党为公、执政为民的旗臶在各行各业真正亮出来，把党永远与人民群众心连心的形象真正树起来。
（四）切实加强作风建设。党员干部任何时候都要对人民充满感情。我们的一切权力来自人民。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要将人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量各级党组织和全体党员干部一切工作好坏的根本标准，倾听群众呼声，体察群众疾苦，解决群众困难，认真做好群众工作。党员干部任何时候都要对工作充满激情。要干字当头，心无旁骛，把全部精力集中到干事创业上，把满腔热情倾注到为民造福上。党员干部任何时候都要不忘自己的责任。要坚决贯彻上级的方针政策，坚决落实上级的工作任务。定下来的事情，就要抓紧实施；部署了的工作，就要一抓到底；工作完不成任务，就要自责；出了问题，就要承担责任。党员干部任何时候都要对组织忠诚老实。要自觉执行民主集中制，经常开展批评与自我批评。要讲实话、办实事、报实情、求实效。要提倡开短会、讲短话、讲管用的话。发文和开会要严格控制，评比表彰活动要尽量精减，领导下基层要轻车简从。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大恶性事件、造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下的，要严肃追究责任。党员干部任何时候都要不忘本色。要牢记“两个务必”[10]，保持艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，严格控制支出，坚持勤俭节约办一切事业。
（五）切实加强反腐倡廉建设。全市各级党组织和党员干部要针对党风廉政建设和反腐败斗争在一段时间内仍将呈现出成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存、群众反腐期望值不断上升与腐败现象短期内难以根治并存的态势，以高度的政治责任感，从源头抓起，从自己做起，深入推进反腐倡廉建设。要认真落实中央和省委的要求，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强的纪律保障。认真落实党风廉政建设责任制。各级党组织要严格落实党风廉政建设责任制，切实承担起反腐倡廉建设的工作责任。各级领导班子主要负责同志要牢固树立“第一责任人”的意识，切实管好班子、带好队伍，做到反腐倡廉工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉当好党风廉政建设责任制的践行者、引领者、组织者、协调者和监督者。领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，在做好分管业务工作的同时，认真抓好职责内和分管单位的反腐倡廉工作，真正做到两副担子“一肩挑”。深入开展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育当成源头治腐的重要手段，以有力的正面教育、生动的警示教育、规范的反腐倡廉法规制度教育为重点，创新教育形式，提高反腐教育科学化水平，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。扎实推进反腐倡廉制度建设。要按照依法、公平、公开、公正的原则，切实加强制度建设，规范机关内部权力运行，从制度上堵塞腐败现象滋生的漏洞。把各级“一把手”作为监督重点，进一步完善和落实“三重一大”[11]事项集体决策制度和党政正职“三不一末位”[12]制度。认真抓好党务公开工作，进一步健全述职述廉、民主评议、重大事项报告、约谈纪委书记、对党员干部诫勉谈话等制度。根据不同部门、不同类型权力运行的特点和规律，以规范行政审批权、行政处罚权、人事任免权、资金分配权和重大事项决策权为重点，尽快建立行使有度、运行有序、监督有力的权力监控体系。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，充分发挥舆论监督作用，全方位加强干部监督管理。坚决惩治腐败。各级党委要旗臶鲜明地支持纪检监察机关查处腐败案件。要明确反腐无禁区、无例外的原则，敢于碰硬，不论是谁，不论职务有多高、背景有多复杂，只要搞腐败，就要一查到底，依纪依法予以惩处，始终保持对腐败现象露头就打的高压态势。特别是要坚决顶住说情风等各种压力，切实加强大案要案的查处。同时，要加大对损害群众利益案件的查处力度，把查处严重侵害群众经济利益、政治利益、人身权利和生产生活安全的案件作为办案工作的重要内容，让反腐败工作更多地惠及民生。切实强化党员干部廉洁自律。广大党员干部特别是党员领导干部要经得起执政的考验，认真遵守《廉政准则》，落实8个“禁止”和52个“不准”，不搞以权谋私，不搞腐化堕落，堂堂正正做人，干干净净做事，做廉洁自律的模范。
同志们！强力推进经济社会又好又快发展，让全体益阳人民生活更加幸福，是未来五年全市工作的主旋律；不断加强党的建设，让各级党组织永葆先进性，始终得到人民群众衷心拥戴，是全市党员和人民的共同期盼。未来五年，目标令人鼓舞，蓝图催人奋进，责任重如泰山。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，立足新起点，开启新征程，以更加开阔的眼光，更加昂扬的斗志，凝心聚力，真抓实干，为加快后发赶超、建设绿色益阳而努力奋斗！
党代会报告名词注释
[1]“凝聚力工程”：是我市创先争优活动的主要载体，以增强党的凝聚力为根本出发点，通过凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，最大限度地凝心聚力，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强有力的保证。其主要内容是，加快推进益阳科学跨越发展，让党执政的优越性充分展示出来；切实抓好基层党组织建设，把党的基层基础强起来；大力加强党风廉政建设，把党的形象树起来；坚持办实事、惠民生，把执政为民的理念体现出来；创新活动载体，把党的旗臶亮出来。
[2] 经受“四个考验”，防范“四个危险”：胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，全党必须经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验；必须坚持党要管党、从严治党，防范精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。
[3]“四化两型”、“四个湖南”：湖南省委、省政府按照中央要求，顺应当前国内外发展趋势，立足湖南发展的阶段性特征，制定了以“推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会”为主要内容的“四化两型”发展战略，并以这一战略作为湖南科学发展的新引擎，在推动湖南加快发展和转型发展中，努力建设“创新湖南”、“数字湖南”、“绿色湖南”、“法治湖南”。
[4]“产学研政金”结合：是指企业、高等院校、科研院所、政府、金融机构依托各自优势资源，实现各种要素最佳组合，培养创新人才，转化创新成果，促进产业发展的社会经济活动。
[5]“智慧绿色城市”：世界各国的实践表明，城市化和信息化是国家现代化发展的两大基本任务。以智能科技实现城市的运营管理，以绿色技术支撑城市的可持续发展，“智慧”、“ 绿色”是增强城市竞争力的两大核心要素，是未来城市发展的方向。
[6]东部新区：益阳东部新区位于我市赫山区与长沙市宁乡县交界处，规划总面积285平方公里。2009年底，益阳东部新区改革建设实施方案率先获省政府批准，今年列入全省重点推进的13个重大项目之一。益阳东部新区以石长铁路为界分为两个区域，东北部为新型工业区，称之为益阳国家级高新区东部新区，规划面积165平方公里；西南部为高端三产业区，称之为国家级长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区，规划面积120平方公里，将以文化、体育、旅游、环保为核心产业，集中打造具有世界眼光、国际水准和可持续发展能力的一流产业集群。到2020年，将基本建成一个常住人口30万人、新增就业10万人、年旅游客流量1000万人、年创产值1000亿元的新型生态宜居城市。
[7]长株潭“3+5”城市群：包括长株潭3市和岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5市。
[8]“三调联动”：指推行人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的工作机制，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。
[9]“两个先锋队”：十六大党章规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。“两个先锋队”的论断是对中国共产党性质所作的新的科学概括，深刻地揭示了中国共产党的阶级性和先进性。
[10]“两个务必”：毛泽东同志在党的七届二中全会上提出了坚持“两个务必”的要求，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”
[11]“三重一大”：凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体决策，简称“三重一大”制度。
[12]“三不一末位”：党政正职不直接分管财务、人事和工程建设，在“三重一大”事项领导班子集体决策中，党政正职不得首先表态或个人定调，必须末位表态，简称“三不一末位”制度。
第五篇：党代会书记报告(最终版)（精选）
集中精力 全力以赴
为实现“和谐、发展、富裕”四公司努力奋斗
——在中国共产党中铁建电气化局集团第四工程有限公司
第二次代表大会上的报告
项昌华 2011年5月22日
各位代表、同志们：
下面，我受中共中铁建电气化局集团第四工程有限公司一届委员会的委托作大会工作报告，请各位代表审议。
回顾五年来的工作，四公司从无变有，从小变大，从窄变宽。作为四公司人，不仅见证了厚重的历史记忆，更承载着经济转型的重大考验。今天，我们站在“十二五”规划开局的时间节点上，隆重召开中共中铁建电气化局集团第四工程有限公司第二次代表大会，这既是全公司上下政治生活中的一件大事，又是在隆重庆祝中国共产党建党九十周年来临之际召开的一次盛会。
这次大会的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足当前，承前启后，谋划长远，继往开来，为全面建设和谐、发展、富裕四公司而奋斗。大会的主要任务是：总结工作，布局谋篇，选举产生中共中铁建电气化局集团第四工程有限公司第二届委员会和纪律检查委员会，动员号召全体党员干部和广大员工为四公司的发展奋斗、奋斗、再奋斗！一、五年的工作回顾
自上届党代会召开以来的五年，是四公司发展历史进程中，历尽艰辛而又波涛汹涌的五年。五年来，我们所经历的过程不平凡，所做的工作不容易，所取得的成绩不简单。具体表现在：
管理工作突飞猛进。五年来，我们本着“小公司做事，大公司管人”的工作理念，不断梳理和完善内控机制，从公司成立之初的粗放型、经验型、人为型管理到学习管理、时间管理、心态管理、行动管理、目标管理的“五大”转变，在积累和创新中，在教训和启示中，各项管理工作正逐步向着国有大型企业方向迈进。
生产经营突飞猛进。五年来，公司生产经营飞速发展，重难点工程相继取得突破。年承揽任务从当初的5000万元到10亿元，增长20倍；年施工能力从8000万元到15个亿，增长18.7倍；年完成施工产值从4120万元增至11亿元，增长27倍；利润从16万元到1500万元，增长93倍。
改革发展突飞猛进。五年来，从原分公司管理结构到建立现代企业制度，公司机构改革成绩斐然，通过结构优化和资源重组，实现部门齐全、结构合理、专业突出、人员精干，责权利更加细化，分工更加明确，办事效率显著提高，内外环境越来越顺畅。
员工幸福指数突飞猛进。五年来，职工年人均收入从16324元增至46756元，增长近三倍。公司按时按量为员工缴纳“五险一金”，让员工老有所依。为改善家居环境，职工在各地购买房子的越来越多;为方便工作与休闲，职工购买小汽车的越来越多;为做强做优企业，公司的基地建设及配套工程越来越漂亮，职工的文化生活品位越来越丰富多彩。达到了建设“和谐、发展、富裕”四公司，共同享受发展成果的目的。
在五年的奋斗历程中，公司党委本着不仅要物质，还要精神，更要奉献，这样的公司发展才有内涵，才有后劲的理念，做了大量卓有成效的工作。主要表现在：
一、结合实际，讲求实效，党建专题活动的开展与时俱进。一是扎实开展先进性教育活动。五年前，公司刚整合重组时的南北大调整，人际关系、文化理念、生活习俗、思想观念的融合面临挑战，加之上无片瓦、下无寸土，办公场所寄人篱下，职工工资有时还不能按时发放，公司前景很不乐观。面对如此艰难形势，公司党委本着“稳定大局、队伍不乱、人心不散”为工作重点，充分利用开展先进性教育活动这一大好时机，对全体共产党员进行了一次深刻的、全面的党性教育活动。通过这次大教育、大宣传、大活动，为共同度过暂时难关起到了关键性的作用。
二是深入开展学习实践科学发展观活动。为克服起步晚、家底薄、发展步伐缓慢、思想观念滞后、大兵团、大规模施工经验不足等困难，公司党委利用科学发展观教育活动这个平台，深刻剖析了阻碍公司发展的六个方面，十六个单项存在的问题。多次召开领导班子专题会，本着“不怕亮丑，一针见血”的工作责任感，进行了认真的分析、整改、落实，最终形成了全面建设“和谐、发展、富裕”四公司这一长远战略定位，为集中精力办好四公司当前和长远的事情指明了方向。
三是生动有效推进创先争优活动。自创先争优活动开展以来，公司各级党组织，本着突出各自主题特色，有效推动活动开展。公司党委重点抓好了创先争优活动的“四个强化”，即强化领导责任、强化舆论宣传、强化督查考评、强化实际效果，来带动创先争优活动的全面推进。如京九开展劳动竞赛两获局指第一，机关塑造的墙上文化，机电分公司形成党管人才、培养人才等工作亮点，切实提高党建工作科学化水平，有序推进了公司施工生产和党员队伍建设。
二、加强组织，稳步推进，“四好”班子的打造与时俱进
一是讲学习，讲政治，提升领导班子整体素质。结合公司实际，公司党委制定中心组学习计划，确定了学习的时间、主要内 容、参加人员、学习方法及步骤，确保领导班子成员理论学习有序进行，加深了领导班子及党委中心组成员对党的路线方针政策的理解和对公司改革发展中一些重大问题的思考。先后组织了以“求同合心，从我开始”、“讲求合拍，共谋发展”、“增强合力，顾全大局”及《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》为主题的学习，并采取了公司领导领学、中心组成员谈体会，全体成员写学习心得等形式，收到了很好的学习效果。
二是讲团结，讲协作，发挥领导班子整体合力。坚持以原则维护团结，靠制度加强协作。不断规范完善党组织参与企业重大问题的决策程序和方法，对企业重大经营管理问题，始终坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”决策制度；注重提高民主生活会质量，开展批评和自我批评，班子成员之间营造了“在工作中做好搭档、好领导，在生活中作好兄弟、好朋友”的良好氛围。
三是讲经营，讲业绩，展现领导班子整体效能。首先，积极主动地走出“等、靠、要”的思想误区；其次，坚持“从市场中来，到市场中去”的工作理念；再次，把经营工作作为公司生存发展的第一要务来抓。多次对区域经营进行布局、调整、充实并加大经营工作奖励力度。领导班子高度重视，特别是党政主管领导，不分白天黑夜带头跑，不分周末节日亲自跑，取得了可喜可贺的成绩：基本每都能够完成集团公司下达的自揽任务经营指标，特别是在2009年，我公司获得集团公司经营工作第一名。
四是讲作风，讲廉洁，诠释领导班子整体形象。坚持中心组学习、领导干部民主生活会以及《党风廉政建设若干规定》等制度，培育和提升领导干部的道德底线必须高于一般干部的标准，不断强化班子宗旨意识、责任意识和大局意识，加强党性修养和 作风建设，注重用班子自身言行在职工中发挥表率作用。五年来，班子成员以身作则，严于律己，在职工中树立了勤勉敬业、团结进取、廉洁务实的良好团队形象。
三、强基固本，突出特色，基层党组织建设与时俱进 一是强化项目党组织建设。公司党委认真贯彻落实《集团公司党委 集团公司关于改进和加强项目党建工作的决定》，做到党组织与项目部在组织设立、人员配备、制度建设、工作开展和奖励惩罚上“五同步、五到位”，选配好项目部党的负责人，切实把项目党组织建设成组织健全、制度完善、关系协调、工作活跃、作用到位的坚强战斗堡垒。今年四月公司召开基层党建工作研讨会，与会人员对党建工作特别是基层党组织工作进行了深入探讨，提出了很多很好的意见和建议，为进一步加强基层党组织建设提供了第一手的决策依据。
二是积极打造党建工作载体。结合生产实际，开展主题活动。以“党员先锋岗”活动为载体，展示项目党建工作成效；以“安全文明标准工地”为载体，促进工程项目安全生产；以“工期履约”、“经济技术创新”、“劳动竞赛”为载体，推动项目的按期履约和技术创新；以“青年创新创效”示范点为载体，激发广大团员青年的工作热情。通过创新活动载体，确立工作抓手，使项目党建和思想政治工作充满生机。
三是抓好党员干部教育管理工作。五年来，公司各级党组织先后开展了学习党章党史、参观革命胜地等活动，表彰了一批工作表现突出、作用明显的先进集体和优秀个人，并对他们的先进事迹进行广泛宣传，充分发挥典型引路的作用。在党建工作研讨会上，公司党委强调党员干部特别是基层党支部书记要加强学习，做到“站起来要能说、坐下来要能写、走下去要能干”。五年来，公司共有10人获得集团公司以上“六好”共产党员表彰，5人获得了火车头奖章，树立了党员干部的旗帜、镜子和表率作用。
四是做好党员培养发展工作。以“青年、一线、一流”为重点，努力把优秀青年培养吸收到党的队伍中来。坚持“双培养”方针，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。五年来，送培入党积极分子 85人，新发展和转正党员58人，其中绝大部分是一线业务骨干和大学生代表，党员队伍不断壮大，党组织凝聚力和战斗力不断提升。
四、创新机制，适应发展，干部和人才队伍素质提升与时俱进
一是深化干部人事管理制度改革。积极推行公开选拔、竞争上岗等方式选拔干部，提高干部选拔任用的公信度，去年公司拟定了15个岗位，面向全公司公开竞聘，就是将“伯乐相马”、“群众选马”与“赛场竞马”统一起来，较好地营造出有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围。
二是加强人才队伍建设。五年来，共引进各类专业人才69名，接收大学毕业生210名，公司员工队伍从成立之初的400人增长到900人，拥有中高级职称员工从成立之初的31人增长到80人，拥有初级职称的员工从成立之初的49人增长到200人，企业人才队伍不断壮大,整体素质不断提升。
五、系统推进，拓宽渠道，企业文化建设和思想宣传工作与时俱进
一是深化企业文化建设，实现理念融合。公司刚整合重组时，大家在思想认识、管理模式甚至个人追求上都存在差异，进而产生一些不和谐音符。为尽快缩短磨合期，统一思想，提高认识，公司党委开展了以“团结和谐、共谋发展”为主题的系列教育活动。短时间内就实现了公司内部团结和谐、文化建设初具成效、生产经营勇创新高、企业发展良性运行的预期目标。
二是完善企业文化制度建设。公司党委将企业文化建设和项目文化建设相结合，出台了《中铁建电气化局集团第四工程有限公司企业文化建设推进方案》，统一了企业核心理念和核心价值观，促进了各项工作的有序健康开展。建立健全了各项规章制度及办法，出台了《文件汇编》，明确了岗位职责，形成了一整套较为先进、完善的工作标准和工作流程。
三是强化项目文化建设。公司出台了《项目责任成本管理办法》，明确规定按项目规模，工地形象建设经费的支出比例。在项目进点之初，党群口有专人负责指导文化建设，大型项目更是由党群口领导亲自带队前往现场指导策划。出台了《项目季度综合检查考核暂行办法》，从项目安全、质量、成本管理、文明工地建设、党工团建设、综合治理等方面，实行季度综合检查考核，考评结果与收入分配挂钩，做到了项目文化建设有标准、有目标、有检查、有考核、有奖惩。
四是加强宣传报道工作。我们强化了生产经营中的宣传鼓动工作，把重大事件、重点工程的对外报道作为宣传思想工作中的重中之重来抓。五年来，有一百余篇稿件在《人民铁道》、《中国铁道建筑报》、《中国商报》、《三湘都市报》、股份公司网站等媒体刊发，尤其是2008年初抗冰抢险的深度报道，社会反响很大，展示了集团公司和四公司良好的企业形象，公司多次荣获集团公司新闻报道先进单位。
五是做实阵地宣传工作。公司党委先后围绕公司成立两周年、建国60周年、中国铁建兵改工25周年、公司成立五周年等重大事件、重大活动，进行了大手笔、大策划、大动员，特别是在公司成立五周年之际，公司举办了大型文艺汇报演出，并隆重表彰了五年来涌现出来的“十佳”员工和援建沙特的杰出代表，大大激发了公司员工的荣誉感、责任感和使命感，增强了企业的凝聚力和向心力。
六、完善机制，惩防并举，党风廉政建设与时俱进 五年来，公司始终坚持以构建惩防体系为抓手，加强企业党风建设和反腐倡廉工作。明确了由党委统一领导，党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与的领导机制与工作机制；不断完善企业教育机制、管理机制和监督机制，认真落实党风建设责任制；认真开展干部任前廉洁谈话；严格执行领导班子议事规则；定期检查干部个人述职述廉、民主评议、重大事项报告等情况；认真贯彻落实内部审计制度；定期开展效能监察；建立和健全企业各项相关经营管理制度，加强人、财、物等重要环节的监督和内控管理，用制度规范从业行为，规范用权行为，规范企业运作方式，从源头上防范腐败行为的产生。
七、服务大局，依靠群众，工会和共青团组织作用的发挥与时俱进
五年来，公司各级工会组织围绕企业经营生产需要，开展各项劳动竞赛活动，提高职工劳动技能和生产积极性；重视开展职工提案工作，推进民主管理；重视帮贫济困工作，发扬“一方有难，八方支援”精神，除做好公司内部困难职工帮扶解难工作外，还积极为汶川、玉树等地震灾区募捐；积极开展职工文体活动，为培育企业团队精神、树立荣誉感、强化拼搏意识起到了推动作用。
五年来，共青团组织坚持开展“青年突击队”活动，持续深化“青年文明号”、“青年岗位能手”争创活动，进一步提高青年素质，培养和造就一批技术大军，增强了企业活力，提高了员工素质，促进了企业发展。积极做好推优工作，不断向公司党组织推荐德才兼备的优秀员工。持续深入开展青年志愿者活动，引导 青年树立新风尚，我们帮助的樟木小学的12名特困学生如今都已经长大成才，几年来累计捐款捐物已逾四万余元。共青团在企业改革发展中的生力军作用得到了充分发挥。
回顾五年来的工作，我们主要有六个方面的体会和收获：
——只有全面落实科学发展观，才能使企业充满生机与活力；
——只有充分发挥党组织的政治核心作用，才能实现党对企业的政治领导；
——只有紧紧抓住领导班子建设不放松，才能培植和掌握驾驭市场的能力；
——只有建立长效机制和真抓实干，才能保持和发展党员的先进性；
——只有树立全心全意为员工谋福利的意识，才能办好企业，才能得到职工的拥护；
——只有把党建和思想政治工作融入到经营生产之中，才能展示政治工作新作为。
同志们，各位代表们，五年来，我们成绩的取得，得益于上级党委的正确领导和大力支持，得益于公司的科学决策，得益于各级领导的精心管理，得益于广大职工的通力合作、不懈奋斗。在此，我代表公司党委向五年来为公司建设发展默默奉献的各位领导、各位代表并通过你们向全体职工表示衷心的感谢和诚挚问候。
回顾五年来的工作，在总结成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们的工作中还存在一些问题和不足。一是思想解放程度与形势期望的标准不适应，主要表现在一些同志由于责任意识不强，思想认识不到位，在执行上级指示和党委决议上存在偏差；二是公司治理现状与形势发展的要求不适应，有的完工项目出现 潜亏，有的在建项目出现问题，个别干部甚至领导干部我行我素，其行为损害了企业的形象；三是人力资源整体素质与企业日益扩张的规模不适应，主要表现为专业技术人员总量多，有朝气，有热情，但缺乏钻研和吃苦精神，独当一面的能力相对不足；四是企业改革成效与迅猛发展的市场态势不适应，主要表现在企业发展的进程与广大职工的期盼不尽相符，企业管理仍然在低层次上徘徊，管理成本居高，营业收入、利润总额与货币资金不能实现协调发展；五是企业执行力还不强，过程把控不严，监督检查流于形式，成本管理、经营创效等工作没有形成常态化；六是党群工作被弱化的现象没有得到有效解决，政工干部队伍“青黄不接”，党务工作者选拔难、安心难、稳定难，后继乏人的问题十分突出。因此，各级领导、各级组织要正确认识到企业发展面临的机遇和严峻挑战，切实增强机遇意识、危机意识和发展意识，发扬真抓实干的务实作风，别人说，四公司还小，我们的剑还不够长，那么要学会向前跨一步，然后再出剑，这样就能够尽快的缩短差距。
二、当前面临的形势与任务
“十二五”时期是四公司加快发展的重要战略机遇期，这也意味着从现在到下次党代会的五年间，对于四公司来讲举足轻重，至关重要。综合各方面的信息，正确认识和分析企业发展面临的内外部环境，机遇与挑战并存仍将是今后一个时期的显著特点，可以概括为困难与优势并存，挑战与机遇同在，优势多于困难，机遇大于挑战。
机遇是：
1、从宏观经济层面来看，“十二五”时期国家将继续保持快速发展的良好势头。基础建设仍是拉动国民经济发展的主线，我国经济和社会持续快速发展的基本面不会改变。这对于我们转 变发展方式，加速战略转型，实现科学发展既是难得的机遇，同时对我们长期以来的粗放式管理模式也是一种新的挑战。
2、从行业的发展趋势来看，“十二五”时期我国铁路建设仍将处在一个大发展时期。中央在“十二五”规划《建议》中把高速铁路作为国家优先发展的战略性新兴产业，新任铁道部部长盛光祖在接受《人民日报》专访时表示，铁路“十二五”规划的发展目标是新线投产总规模3万公里，复线率和电气化率分别达到50%和60%以上，总体基建投资达2.8万亿元，与“十一五”相比，铁路投产新线增长87.5%，完成投资增长41.4%。与此同时，随着我国大城市化、工业化进程的加快，城际铁路、城市轨道交通建设将进入飞跃发展时期，这为我们继续加快做强做优“四电”施工主业的同时，加大经营结构调整力度，寻求新的经济增长点带来了新的机遇。
挑战是：
1、“十二五”末期，随着我国宏观经济从反危机为主向保持经济正常运行为主，一些刺激经济增长的政策不可避免地要退出，大规模基础设施建设的高峰期终归要过去。与此同时，目前原材料价格持续上涨使项目管理成本增大，市场走势对经营开发的影响，政策调整对巩固市场的约束，人为因素对市场的操控，都使我们切身体会到压力越来越大。
2、外部竞争越加激烈，市场份额不可能平分秋色，我们没有明显高于竞争对手的技术优势和管理优势，没有话语权，在市场竞争中处于弱势群体地位。加之市场投标经营规则变化多端，存在一些潜规则甚至是恶性竞争，社会、业主对工程建设的要求越来越苛刻，使得本已微利保本的工程在利润空间上越来越少。
3、“两大矛盾”使我们面临更加直接的挑战。一是规模扩张与资源配置的矛盾有增无减，企业利润水平与经营规模没有实 现同步增长。二是产值增长与生产质量的矛盾有增无减，我们近几年产值的增长带有明显的政策性机遇，经营领域不宽，管理粗放，盈利能力偏低，资产负债率过高，仍是围绕我们的主要难题。
4、思想政治工作今后五年如何突出中心。一是必须建设有四公司特点的核心价值观，形成“和谐、发展、富裕”的共同理想。二是必须找准重点对象和重点领域，形成重要岗位、关键岗位就是主战场的氛围。三是必须担负起凝聚全体员工的任务，形成劲往一处使，力往一处用。四是必须主动清理工作思路与工作方法，果断摒弃一些无助或干扰突出中心工作的做法。
基于以上分析，希望与艰难共生，坦途与坎坷相随，我们要居安思危，迎接新挑战，谋求大发展。
三、今后五年党委工作安排意见
未来五年，就如何抓住机遇求发展？如何提升核心竞争力？如何提高职工幸福指数求实效？如何加强新形势下的思想政治工作？这是新一届领导班子要做的事情。我们要牢牢记住“发展就是硬道理、落后就要挨打”的忠告，努力做到“少留遗憾、少留骂名、不当罪人”，竭尽全力为公司的发展多做点什么？多留点什么？对此，公司党委确定今后五年的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济增长方式为主线，继续加强领导班子建设、突出抓好干部人才队伍建设、不断创新党政组织建设、深入开展宣传思想政治工作和企业文化建设，扎实推进党风廉政建设，充分发挥党委的政治核心作用，为实现企业“十二五”各项方针目标，加快建设“和谐、发展、富裕”四公司步伐提供坚强的政治保障。
关于党委的具体工作、日常事务，我们将在每年年初，根据当年的实际情况，下达工作重点和工作要点。今天，我着重对如何去说服人？如何去教育人？如何去引导人？怎样做好新形势 下宣传思想政治工作?从大的原则，大的方向，大的理念上去努力实现“三个重点突出”。
一、重点突出思想再认识再统一，为公司第二个五年发展确保大局稳定
一是用学习知识来统一思想。“工欲善其事，必先利其器”。全面推进和建设“学习型组织”，这是中央的要求，时代的需要。公司党委注定要肩负起号召和动员全体员工为第二次创业再次统一认识，统一思想的历史使命。各级党组织要充分利用党课教育、中心组学习、党内生活会、专题形势教育以及各种专业知识培训来获取更多的知识。只有学通了、弄懂了才能在思想政治教育中做到善于沟通、善于引导、善于启发，才能针对看不清的问题、想不通的矛盾、道不明的现象，以及认识上的迷茫、思想上的困惑、工作中的疑点，既知道讲什么，也知道怎么讲。同时，也特别要求我们的党员领导干部要带头学习新知识，任何时候都要去学，直到生命结束的那一刻为止。
二是用历史阅历来统一思想。四公司的五年，走过了风霜雪雨，尝尽了酸甜苦辣，见证了沧桑巨变。特别是上届领导班子与全体员工建立了卓越功勋，立下了汗马功劳，做出了积极贡献。这就是历史，谁也不要忘，谁也不能忘，谁都不该忘。这五年的历史既是我们获得的一种思想上的理性，又是一种政治上的成熟，这些都有利于公司党委在“十二五”开展思想政治工作中，以历史的视野来教育员工；以历史的巨变来统一思想；以历史的经验来演绎发展；以历史的教训来改善工作，实现认识与感悟结合；成就与发展整合；历史与现实融合，用历史来解读现实，用现实来证明历史，给老四公司人以历史的穿透力，给新员工以高度的认同感来实现大统一的最高境界。
三是用党性原则来统一思想。一个人物质上的追求不可少，但原则上的问题一定要讲。各级党组织要把识大体、顾大局作为中心工作来抓；要把“三重一大”作为议事规则来做；要把提人、用人作为稳定大局来看，决不能随心所欲，更不能拉帮结派，不然就会害了公司，害了员工，毁了自己。在大是大非面前，特别是我们的党员领导干部，在原则面前不能时有时无，时强时淡，而要保持永恒，并与自己的生命和信誉同在。
四是用以情感人来统一思想。长期以来，我们的思想政治教育，习惯于我讲你必须听，我说你必须做，总认为这是书上写的，报上登的，但是有些观点员工听不进，不认可。实际上，思想政治工作绝不是单纯的经验灌输和文化交流，而在于情感上的沟通与认识上的共鸣。四公司的发展靠人，那么人与人之间是平等的，无论你职务大小，坚决杜绝粗暴行为，甚至辱骂他人，克服官僚主义。要通过工作中的现象、生活中的感悟，找到他们的所思、所盼、所想，了解他们的所求、所愿、所望，用我们都是兄弟姐妹，我们都是相亲相爱一家人的真情来凝聚全员思想。
二、重点突出中心工作，为“十二五”开局注入更多、更好、更新的内涵
一是唱响“和谐、发展、富裕”四公司的主旋律。和谐是前提，发展是主题，富裕是终极目标。回头看，第一个五年我们得到了什么？失去了什么？值得各位领导、各级组织去思考。今天，我们又一次站在第二个五年的节点上，而且还是这群人，还是这伙领导，不要认为我们长大了，成熟了，经验丰富了，更要觉得我们肩上的责任更大，任务更重。我们必须紧紧抓住“十二五”规划铁路市场仍然处于高速发展的难得机遇，争取更大，更多，更好的铁路工程项目。我们必须紧紧瞄准中国正在建设“大城时代”的轨道交通工程的大发展形势，争取早进、多进，力争在“十二五”末实现公司货币资金有存量，工程份额有存量，公司核心 竞争力有提升，为在发展中促转变，在转型中谋飞跃，为迈进第二步即发展四公司提供坚实的物质保障，实现奋斗目标，完成历史使命。
二是坚持党管人才、培养人才、使用人才的工作方向。人才是特殊工程，用才与育才同样重要。各级党组织要站在确保企业基业长青、“人才是第一资源”的理念上，坚决贯彻落实集团公司“125-3-500工程”计划，即在十二五期间，集团公司与三所名校（清华大学、北京交通大学、西南交通大学）联合培养500名高级经营管理和高级专业技术人才。为此，我们既要积极主动向集团公司推荐培养对象，又要重点从管理层、操作层培养自己的人才队伍，实现集团公司培养将才和帅才，子公司培养管理、操作层人才的对接。既要利用地方院校、施工现场、师傅带徒等这些快捷方式，又要推进人才工作体制机制的改善，防止出现人才的“面子工程”，盲目完成人才培训的“指标工程”。
三是提升大企业先进文化，培育大公司核心价值观。文化是企业的根，价值是企业的魂。虽然只是一句话，但道理很深厚，能够诠释我们当前和老牌单位的文化差异。各级党组织要在传承股份公司、集团公司企业文化价值的同时，要重点对四公司的制度文化进行研究、宣传、教育、落实。因为，“制度是钢铁，它不是豆腐”。过去往往一些好的制度，到了下面就会大打折扣，所以，把执行制度文化建设作为重点工作来抓，并要求全体员工在执行力面前必须无条件的服从，就要像军人执行任务那样坚决。有了这种制度文化，才能一看“架构”迷不了方向；二看“规章”错不了道路；三看“落实”政令就会畅通；四看“标识”这就是四公司。与此同时，公司党委要把建立核心价值观的体系摆上重要工作日程，尽快从树立“四观”即世界观、人生观、价值观、荣辱观；弘扬“四德”即社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德；强化“四心”即为公司献忠心、为他人献爱心、为事业献诚心、为父母献孝心入手，安排和策划好活动载体，只有这样我们的文化才有厚重感，我们的核心价值观才有活水源头。
四是弘扬正气，从严治党。今年是“十二五”开盘之年，又是建党九十周年，站在新的历史起点上，摆在我们面前的工作很多，任务很重，在继续加强班子建设的同时，要把党员干部队伍管理、党风廉政建设以及伸张正义、弘扬正气作为重要内容来抓。在培养、使用、提拔党员干部的过程中，按照股份公司主要领导提出的“有德有才提拔使用，有德无才培养使用，有才无德坚决不用”的原则，净化我们的党员干部队伍。加强党风廉政建设，要着重以监管、监督、教育、预防为主，人生最大的幸福莫过于平安无事，我们每个人都是赤裸裸地来，而且还要赤裸裸地去，直到退休的那一天还希望自己能平安着陆。因此，无论是领导干部，还是管人、管物、管钱的人，如果都能够想通了，想开了，你就很自然地不会去踩这颗地雷。要把中央最近组织的“唱响中国”和重庆“唱红打黑”以及观看红色影片和学习杨善洲作为伸张正义、弘扬正气的教育题材，引导教育全体员工只有顺气才能兴邦，只有维护正义才能显示做事为人的厚道。
三、重点突出创新思想政治工作形式，为追赶同行先进企业赢得时间
一是要用广大干部职工看得见的事例去做思想政治工作。我们每个人的思想活动不管是简单还是复杂，都能在现实的工作、学习、生活中找到根源。只要你对我真心，我就和你交心，那么，最有效的方法就是真，真情才能打动人，真事才能说服人，真理才能赢得人。我们说四公司过去五年的变化，既要从干部职工看得见的事例讲起，又要把还存在哪些困难讲透，坚持实事求是，以事明理，大中取小，以小见大，把思想上的大道理与生活中的 小事情结合起来，用平实语言阐述深刻道理，用平凡小事展现崇高精神。通过真实、生动、具体的事例，通过闪光的思想观点和动人的真情实感，通过好与坏、对与错、美与丑的鲜明对比，让我们干部职工去理解、去体验、去消化，从感受中得到启示，这就是思想政治工作。
二是用广大干部职工所听得懂的语言去做思想政治工作。我们的政治教育绝不只是讲和听的关系，但离不开讲和听的交流。听得懂可以引发感情上的共鸣，听不懂容易产生情绪上的排斥。过去，我们老听说个别领导，动不动就是骂人、惩罚人，造成工作很被动。那么，我们要比一比，看一看，谁的职工语言讲得好，谁就是英雄好汉，谁就能很快打开工作局面。前不久，在网上观看了湘剧院的《古画雄魂》，里面有两句堪称点睛之笔，“桥面窄，让一步你过我过；担子重，分两肩你挑我挑”，语言非常通俗，非常形象，非常生动，这句话包含了许多做人做事的小道理大内涵。我们的思想政治教育也要这样，在通俗中讲清四公司为什么要发展？在朴实中讲清四公司发展是为了什么？这样就能够让我们思想教育工作真正入耳、入脑、入心。
三是用广大干部职工信得过的典型去做思想政治工作。典型示范教育既是思想政治教育的传统方式，也是思想政治工作的创新途径。榜样的力量是无穷的，选准了一个典型就等于树立了一面旗帜。一个英雄故事，能够感动几代人。长沙是雷锋的故乡，无论走到哪里，都有雷锋超市，雷锋精神代代相传，生生不息。我们要加强宣传报道工作的力度，利用报刊、杂志、网络在公司各行各业范围内，挖掘先进典型，推选先进人物、先进集体进入四公司这个大家庭，走进广大干部职工的心中，真正发挥榜样的力量，做到点亮一盏灯，照亮一大片；树起一面旗，映红一片天。
四是用广大干部职工贴得近的方法去做思想政治工作。贴近生活，贴近实际，贴近职工，这是我们的思想政治工作的基本方法。要把党的一些重大活动宣讲到全体干部和职工中去，让他们知道党在做什么？干什么？为什么要这样做！这就是我们所说的形势任务教育。要把股份公司、集团公司的有关精神传达到全体干部职工中去，让他们知道我们依靠中国铁建这棵大树发展的方向，我们应该做什么？要把四公司提出的全面建设“和谐、发展、富裕”六字长远战略目标贯彻到全体干部职工中去，让他们理解公司的发展还在初级阶段，需要大家集中精力办好公司当前和长远的事情。要充分发挥工会、共青团的桥梁和纽带作用，开展好群众喜闻乐见和服务施工生产的各种活动，尽快把“蛋糕”做大，然后把“蛋糕”切好，为四公司追赶同行业先进企业争取宝贵的时间。
各位代表、同志们，中国有句古话，叫做“乘风破浪”，我想这很适合用来形容我们目前的形势和任务。我们的前面有浪，这就是在发展的道路上必然遭遇的各种困难。但是，我们的身后有风，这就是广大员工的团结拼搏和上级党组织的坚强领导。通过本次会议，我们再次统一思想，统一认识，凝聚力量，为下一个五年把班交接好并留下更多、更丰富的资源，为圆满完成公司“十二五”发展规划而努力奋斗！
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